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FACULDADE DE DIREITO
So Paulo
2013
So Paulo
2013
Catalogao da Publicao
Folha de Aprovao
Aprovada em:
Banca Examinadora
Prof. Dr. ___________________________ Instituio: ________________________
Julgamento: ________________________
Assinatura: ________________________
Assinatura: ________________________
Assinatura: ________________________
Agradecimentos
RESUMO
DA CRUZ LIMA, Raquel. O direito penal dos direitos humanos: paradoxos no
discurso punitivo da Corte Interamericana de Direitos Humanos. 2013. 165 f.
Dissertao (Mestrado) Faculdade de Direito, Universidade de So Paulo, So Paulo,
2013.
O objetivo deste trabalho analisar decises da Corte Interamericana de Direitos Humanos
que tratem do dever de os Estados investigarem e punirem os responsveis por violaes
de direitos humanos. Considera-se que o Sistema Interamericano tem tido um papel de
destaque no processo de desenvolvimento de uma norma internacional que determina a
responsabilidade criminal individual por violaes de direitos humanos.
Mesmo com todas as mudanas polticas ocorridas nos pases que aceitam a jurisdio da
Corte IDH, esta pesquisa identifica que o direito penal tem sido um tema marcante na
jurisprudncia interamericana, tanto na apurao da responsabilidade estatal quanto na
imposio de medidas de reparao. Mesmo assim, quando se comparam diferentes tipos
de casos que lidam com a atuao da justia criminal, paradoxos e lacunas na viso que a
Corte Interamericana tem do direito penal comeam a emergir.
Palavras-chave: Direitos humanos. Corte Interamericana de Direitos Humanos. Dever de
punir. Jurisprudncia. Direito Penal.
ABSTRACT
DA CRUZ LIMA, Raquel. The criminal law of human rights: paradoxes in the
criminal discourse of the Inter-American Human Rights Court. 2013. 165 f.
Dissertao (Mestrado) Faculdade de Direito, Universidade de So Paulo, So Paulo,
2013.
The aim of this work is to analyze the decisions of the Inter-American Court of Human
Rights dealing with the duty of States to investigate and punish those responsible for
human rights violations. It is taking into account that the Inter-American System has had a
prominent role in the development of an international standard establishing individual
criminal accountability for human rights violations.
Even with all the political changes in the countries that accept the jurisdiction of the
IACHR, this research identifies that the criminal law has been a striking matter in the
Inter-American jurisprudence, both in the establishment of state responsibility as the
imposition of remedial actions. Still, when comparing different types of cases that deal
with the criminal justice, paradoxes and gaps in how the Inter-American Court oversees
the criminal law begin to emerge.
Keywords: Human Rights. Inter-American Court of Human Rights. Duty to punish.
Jurisprudence. Criminal Law.
LISTA DE GRFICOS
LISTA DE TABELAS
Tabela 1 Relao das condenaes dos responsveis por violaes de direitos humanos
ocorridas posteriormente a uma ordem da Corte Interamericana ........................................ 91
Tabela 2 Distribuio cronolgica dos casos que no satisfizeram o critrio temtico da
pesquisa.............................................................................................................................. 121
Artigo
Conveno Americana sobre Direitos Humanos
Comisso Interamericana de Direitos Humanos
Corte Interamericana de Direitos Humanos
Econmicos, sociais e culturais
Organizao das Naes Unidas
Organizao dos Estados Americanos
Pargrafo
Sistema Interamericano de Direitos Humanos
Tribunal Penal Internacional
SUMRIO
1. Introduo ........................................................................................................................ 14
2. Metodologia ..................................................................................................................... 24
3. A Corte Interamericana de Direitos Humanos contextualizada....................................... 29
3.1. A criao do Sistema Interamericano de Direitos Humanos .................................... 30
3.2. A Conveno Americana sobre Direitos Humanos e outros tratados interamericanos
......................................................................................................................................... 32
3.3 A Comisso Interamericana de Direitos Humanos .................................................... 36
3.4 A Corte Interamericana de Direitos Humanos ........................................................... 41
3.5 Diversificao temtica nas demandas analisadas pelo Sistema Interamericano ...... 45
4. O discurso punitivo da Corte Interamericana de Direitos Humanos ............................... 51
4.1 O incio da jurisprudncia contenciosa e o dever de investigar e punir .................... 52
4.2 O dever de punio como causa de responsabilidade e medida de reparao ........... 58
4.2.1. Sentidos do direito de acesso justia ............................................................... 60
4.2.2. O dever de investigar e punir como medida de satisfao do direito verdade
judicial ......................................................................................................................... 78
4.3 A responsabilidade criminal individual em um sistema de responsabilizao estatal
por violaes de direitos humanos ................................................................................... 85
5. Tenses na relao entre o direito penal e os direitos humanos no Sistema
Interamericano ..................................................................................................................... 93
5.1 Limites possibilidade de sancionar ......................................................................... 95
5.2 Paradoxos na viso da Corte Interamericana sobre o papel das sanes penais...... 105
6. Consideraes finais ...................................................................................................... 115
Referncias......................................................................................................................... 123
APNDICE I: Relao final dos casos analisados ............................................................ 144
APNDICE II: Exemplo de fichamento individual .......................................................... 153
APNDICE III: Modelo final da anlise qualitativa da jurisprudncia ............................ 157
APNDICE IV: Base de dados da anlise quantitativa dos casos .................................... 159
14
I took the view that a Human Rights Tribunal such as the InterAmerican Human Rights Court is not only meant to settle disputes
and cases, but also to explain what the law is.
CANADO TRINDADE, Antnio Augusto (apud TANNER, 2009, p.988)
1. Introduo
15
refm dos inevitveis localismos que emergiriam caso a aplicao dos direitos protegidos
pelo Sistema IDH fosse feita exclusivamente por tribunais nacionais (CARVALHO
RAMOS, 2012b, p. 31).
A atuao da Corte como rgo judicial que est condicionada sua
provocao que, no caso da competncia contenciosa, tem ficado restrita aos casos
apresentados pela Comisso Interamericana de Direitos Humanos (CIDH)1. Esse fato no
aponta simplesmente para um dado institucional, mas ajuda a entender a trajetria de
desenvolvimento da jurisprudncia da Corte Interamericana.
A Comisso Interamericana foi o primeiro rgo da OEA efetivamente criado para
cuidar da promoo dos direito humanos e o incio da sua atuao, em 1960, antecedeu a
existncia de um tratado vinculante sobre a matria. A proliferao de regimes militares na
Amrica Latina fez com que, em pouco tempo, a CIDH passasse a se dedicar ao
enfrentamento das violaes de direitos humanos graves e sistemticas, caracterizadas pela
ausncia ou ineficincia dos mecanismos nacionais de proteo a direitos (MEDINA
QUIROGA, 1990, p. 440). A falta de interesse dos governos locais em participar dos
procedimentos perante a Comisso, at mesmo para produzir provas que negassem
supostas violaes (GONZLEZ, 2010, p. 106), contribuiu para que o sistema de casos
individuais fosse visto como um mecanismo secundrio, comparado com o trabalho de
documentao da situao geral dos direitos humanos nos pases da OEA e o esforo para
pression-los politicamente (MEDINA QUIROGA, 1990, p. 442). Tom Farer, expresidente e membro da CIDH entre 1976 e 1983, comenta a opo da Comisso por
reportar a situao dos Estados, em detrimento do sistema de casos individuais:
The Commission could have concentrated on individual cases,
futilely but respectably pursuing an endless paper trail of victims'
complaints and official denials, and occasionally issuing as "reports"
mere collections of the self-congratulatory, no less than imaginative, selfassessments sent up to its Washington offices by one or another
government. Instead, it converted itself into an accusatory agency, a kind
of "Hemispheric Grand Jury", storming around Latin America to vacuum
up evidence of high crimes and misdemeanors and marshaling it into bills
of indictment for delivery to the political organs of the OAS and the court
of public opinion. (1997, pp. 511-512, grifo nosso)
De acordo com o art. 61 da CADH, os Estados tambm podem submeter casos Corte. Essa possibilidade,
porm, no tem gerado repercusso prtica, de modo que so as demandas encaminhadas pela CIDH que tm
pautado a agenda da Corte (PASQUALUCCI, 2013, p.131).
16
No por acaso, portanto, que se passaram oito anos entre a primeira sesso da
Corte Interamericana (1979) e a adoo de sua primeira deciso em um caso contencioso
(1987). Inicialmente, a Comisso no parecia apta2 a encaminhar demandas individuais,
preferindo, ao invs disso, provocar a jurisdio consultiva da Corte (CARVALHO
RAMOS, 2012b, p. 223)3. Nesse processo, a CIDH precisava reorientar seu mtodo de
atuao em face no apenas do novo rgo que se incorporava ao SIDH, mas tambm das
mudanas polticas que estavam em curso em diversos pases da regio.
Conforme a Comisso comeou a incorporar o acesso Corte sua rotina, muito
do seu padro de trabalho foi mantido, em especial a preocupao de que os casos no
representassem apenas litgios individuais, mas tocassem em problemas que se reportassem
a contextos mais amplos de violaes de direitos humanos, tanto dentro dos pases
demandados quanto em toda a regio. Naturalmente esta forma de encarar os casos foi
definida tambm pela escassez de recursos4 e o consequente baixo nmero de casos
anualmente submetidos Corte5, conforme ilustrado pelo grfico abaixo:
Thomas Buergenthal, juiz da Corte IDH entre 1979 e 1991, constatou a inaptido da CIDH para atuar em
casos contenciosos at mesmo em relao elaborao dos relatrios exigidos pela Conveno Americana,
sobretudo na parte relativa ao fact-finding (FROST, 1992, p. 180).
3
Para Canado Trindade, as primeiras opinies consultivas tiveram um papel importante para iluminar
questes importantes do SIDH, como o escopo da proteo conferida pela Conveno Americana e o
funcionamento do prprio Sistema (2003b, p. 8).
4
A escassez de recursos um obstculo que tem marcado o funcionamento do SIDH desde a criao da
Comisso at os dias de hoje. Para Nikken, existe uma grave incoerncia entre a demanda dos Estados por
um suposto fortalecimento do Sistema e a falta de disposio para financi-lo (2012, p. 129). ilustrativo
desse argumento o fato de nos ltimos 5 anos o Brasil ter feito uma nica contribuio diretamente CIDH,
no valor de apenas 300 mil dlares. Cf. CIDH, Cidh agradece contribuio financeira do Brasil,
Comunicado de Imprensa No. 61/08, disponvel em: <http://cidh.oas.org/Comunicados/Port/61.08port.htm>.
ltimo acesso em: 12 jul. 2013.
5
Comentando os desafios gerados pela entrada em vigor do quarto regulamento da CtIDH, Canado Trindade
afirma existir uma tendncia irreversvel de aumento dos casos contenciosos apresentados pela CIDH
(CANADO TRINDADE, 2003a, p. 55). Se o grfico abaixo comprova um incremento importante a partir
de 2003, observa-se tambm que, depois disso, o crescimento no foi constante, preservando uma mdia de
14 casos por ano.
17
A fora das ONGs internacionais para influenciar os rumos do sistema foi e continua a ser uma fonte de
crtica de alguns Estados. Para Buergenthal e Cassell, a concentrao da maior parte dos primeiros casos do
SIDH sob a responsabilidade de poucas ONGs internacionais com sede em Washington e a influncia destas
ONGs sobre a Comisso foram motivos para crticas de muitos Estados, que alegavam ocorrer uma
politizao das demandas (1998, pp. 550-551).
7
Sigla para Centre for Justice and International Law. Para mais <http://cejil.org/>
18
especfico em relao a todos os pases do continente, alm do (ii) potencial do caso para
desenvolver questes legais com impacto jurisprudencial sobre distintos rgos de direitos
humanos (HANASHIRO, 2001, p. 63).
Esse ideal de desenvolvimento de questes jurdicas para alm dos limites de cada
caso tem norteado profundamente a atividade interpretativa da Corte que, para o juiz
Antnio Augusto Canado Trindade, tem como funo no apenas resolver um
determinado litgio, mas dizer o que o direito (TANNER, 2009, p.988). Mais do que uma
simples declarao, a efetiva proteo dos direitos humanos cobraria dos juzes da Corte
Interamericana uma abordagem criativa, isto , uma abordagem que reconhece o carter
dinmico do direito e as particularidades do momento histrico do caso ao qual a
Conveno Americana sobre Direitos Humanos aplicada. Foi o que declarou Sonia
Picado Sotela, juza da CtIDH entre 1989 e 1994:
If we are going to believe in the enforcement of human rights, we have to
take an attitude that is not very positivist or legalistic, but instead [is in]
the spirit of the law in the defense of human rights. In this sense, the
judge should believe that a court of human rights is obligated to create
jurisprudence [...] I believe that the Court has the obligation to look for
openings, because in reality these are new cases and different situations.
We should bind ourselves, for example, neither to the civil nor the
criminal procedure of any state, but instead should look for openings.
(FROST, 1992, p. 185, grifo nosso)
Canado Trindade destaca que nos primeiros anos de criao pretoriana da Corte
Interamericana foi estabelecido o dever triplo dos Estados de prevenir, investigar e
sancionar as violaes de direitos humanos. Nas palavras dele:
I think that the most important developments that weve had in the InterAmerican System of Human Rights Protection result from this praetorian
creation of the Inter-American Courtin the sense that the advances that
we have achieved in our case law are those that resulted from initiatives
of reasoning of the Court in its decisions. For example, from the very
beginning of the case law of the Court, the Court said that states always
have the triple duty of preventing, of investigating, and of sanctioning
violations of human rights.
Then, during my years at the Court, we strongly upheld, and we continue
to uphold, the view that access to justice means not only formal access to
justice, but also material access to justice. This is a very creative
approach. (TANNER, 2009, p. 1001, grifo nosso)
Com efeito, os primeiros casos apreciados pela Corte envolviam graves violaes
de direitos humanos ocorridas em contextos de terrorismo estatal ou conflitos armados
internos, nos quais a fragilidade e a corrupo dos sistemas nacionais de justia fazia com
que dificilmente se observasse qualquer processo de responsabilizao e reparao
19
(ABRAMOVICH, 2009, p.9). nessa perspectiva que deve ser entendida a interpretao
criativa, de que falou Canado Trindade, dos artigos 1.1 e 28 combinados com outros
dispositivos da Conveno Americana sobre Direitos Humanos, concluindo pela existncia
de um triplo dever estatal de prevenir, investigar e punir as violaes de direitos humanos.
O trecho abaixo, proveniente da primeira sentena de mrito da Corte, demonstra bem esse
entendimento:
[L]a segunda obligacin [em relao ao disposto no art. 1.1 da CADH] de
los Estados Partes es la de "garantizar" el libre y pleno ejercicio de los
derechos reconocidos en la Convencin a toda persona sujeta a su
jurisdiccin. Esta obligacin implica el deber de los Estados Partes de
organizar todo el aparato gubernamental y, en general, todas las
estructuras a travs de las cuales se manifiesta el ejercicio del poder
pblico, de manera tal que sean capaces de asegurar jurdicamente el libre
y pleno ejercicio de los derechos humanos. Como consecuencia de esta
obligacin los Estados deben prevenir, investigar y sancionar toda
violacin de los derechos reconocidos por la Convencin y procurar,
adems, el restablecimiento, si es posible, del derecho conculcado y, en
su caso, la reparacin de los daos producidos por la violacin de los
derechos humanos (CtIDH, 1988, par. 166, grifo nosso).
20
10
21
de la verdad y la justicia.
Considera la Comisin, por lo tanto, que slo los rganos democrticos
apropiados usualmente el Parlamento tras un debate con la
participacin de todos los sectores representativos, son los nicos
llamados a determinar la procedencia de una amnista o la extensin de
sta, sin que, por otra parte, puedan tener validez jurdica las amnistas
decretadas previamente por los propios responsables de las violaciones
(CIDH, 1986, grifo nosso).
22
23
d destaque para um ator que pode ser considerado pioneiro no desenvolvimento da regra
da responsabilizao individual criminal por graves violaes de direitos humanos nos
tribunais nacionais da Amrica Latina, mas tambm rejeita o pressuposto de que, se de fato
h um discurso mais amplo no direito internacional dos direitos humanos demandando
criminalizao, ele resulta de um processo passivo de contgio entre a prtica dos
diversos rgos internacionais (SIKKINK, 2011, p.19). Alm disso, a anlise da
construo do discurso punitivo da Corte pode revelar que ele mesmo no contnuo e que
pode se apresentar de formas diferentes dependendo de conjunturas estruturais e da
articulao dos atores envolvidos em cada um dos casos contenciosos. Assim, ao mesmo
tempo em que se valoriza a agncia, reconhece-se a responsabilizao criminal individual
por violaes de direitos humanos como uma norma em emergncia. O papel de destaque
da jurisprudncia da Corte Interamericana de Direitos Humanos nesse processo atualmente
em curso exige, exatamente por isso, pesquisa e reflexo.
24
2. Metodologia
25
(ii)
(iii)
(iv)
Cada caso recebeu trs formas de registro: a primeira, que representava o primeiro
contato com o caso, foi o destaque na prpria sentena de elementos importantes para
entender a demanda, as particularidades do caso e a presena de interseces entre direito
penal e direitos humanos. Nesse primeiro contato foi adotada a proposta de Rodriguez
Rescia de leitura estruturada das sentenas (2009, p. 18), correspondente, em geral,
seguinte ordem17:
16
Nos quais fica determinada a posio final da Corte sobre cada violao de direito alegada, bem como as
medidas de reparao que devero ser adotadas pelo Estado.
17
A numerao aqui indiciada aquela citada por Rodriguez Rescia, mas possvel que ela varie
dependendo dos elementos que sejam includos na sentena, como excees preliminares e medidas
provisrias. Mesmo assim, os pontos analisados so os mesmo: apresentao da demanda, os aspectos
decididos, os fatos provados, a anlise de cada direito, com ateno especial aos artigos 1.1, 2, 8 e 25, e as
medidas de reparao solicitadas pelas partes e acolhidas pela Corte.
26
(i)
(i)
(ii)
(iii)
Parte VI parte valorativa: anlise dos direitos violados leitura da parte I18;
(iv)
Reparaes.
Cabe observar que se optou pela leitura dos casos em espanhol por ser este o nico idioma oficial da OEA
para o qual todos os casos julgados esto disponveis.
27
sancionar uma conduta19, e (iv) a violao aos direitos humanos no cumprimento da pena
de privao de liberdade20 21.
Dentro de cada categoria, foi destacada a posio de trs atores: da prpria Corte,
da Comisso e das vtimas, visando a que emergissem as convergncias e divergncias
entre o posicionamento de cada uma dessas partes em relao ao dever de investigar e
punir e, consequentemente, a eventual proeminncia de algum ator em reivindicar a
aplicao do direito penal. Deve ser feita a observao de que a nica fonte utilizada para
essa anlise foram as sentenas da Corte, de modo que os argumentos da CIDH e das
vtimas no foram analisados tais quais foram expostos, mas como a prpria Corte optou
por narr-los.
Em algumas sentenas, de que exemplo o Massacre de Pln de Snchez (CtIDH,
2004a) a aceitao de responsabilidade por parte do Estado pelos fatos do caso fez com
que a Corte abdicasse da exposio dos argumentos especficos das vtimas e da Comisso.
Considerou-se que nesses casos, geralmente ligados s mais graves e sistemticas
violaes de direitos humanos, era remota a chance de o Estado ter reconhecido uma
violao que no tivesse sido alegada tanto por vtimas quanto pela CIDH. Desse modo, no
quadro de anlise quantitativa22, o padro utilizado para esses casos foi atribuir s vtimas e
CIDH a mesma posio aceita pelo Estado.
Alm de nmeros absolutos sobre a frequncia de cada tipo de discusso, buscou-se
avaliar como os temas se relacionam entre si; por exemplo, se em todos os casos em que a
falha na investigao e sano esteve na base da responsabilidade do Estado, o dever de
investigar e punir era defendido pelas trs partes como medida de reparao necessria. Ou
ento, se mesmo nos casos em que a violao de direitos humanos nasceu da atuao da
justia criminal, defendeu-se a aplicao de medidas penais como forma de efetivao dos
direitos previstos na CADH.
Finalmente, importante tecer um breve comentrio metodolgico sobre o tipo de
literatura que foi privilegiada por esta pesquisa. Trata-se, eminentemente, de um trabalho
de anlise jurisprudencial, que procura compreender as sentenas no tanto como um
mecanismo para a resoluo do caso concreto, mas como uma manifestao do papel que
19
H dois casos de sanes administrativas que foram includos nessa categoria, por tambm se relacionarem
apurao de responsabilidade individual: Vlez Loor (CtIDH, 2010h) e Lpez Mendoza (CtIDH, 2011i)
20
No quadro com o resultado da anlise (Apndice IV), essas categorias foram reduzidas s seguintes
expresses: (i) causa de resp, (ii) reparao, (iii) previso legal, (iv) priso.
21
Nesta quarta categoria tambm esto includas longas prises processuais, de que exemplo o caso Acosta
Caldern (CtIDH, 2005j)
22
No quadro da anlise quantitativa, a presena do tema referido na argumentao de cada parte est
indicada apenas com sim (S) ou no (N).
28
23
No deixa de ser relevante para a anlise dos casos avaliar informaes sobre as condies que ensejaram a
demanda e o tipo de violao de direitos humanos que estava sendo discutido. A afirmao de que as
sentenas no so analisadas como forma de resoluo do caso concreto significa que os impactos especficos
que a sentena teve para as vtimas no foram investigados. O que mais nos interessa saber qual foi a leitura
que a Corte Interamericana fez da situao que lhe foi apresentada.
29
Por exemplo, o direito a no ser submetido tortura previsto no Pacto Internacional de Direitos Civis e
Polticos da ONU (art. 7) e na Conveno contra a Tortura e Outros Tratamentos ou Penas Cruis,
Desumanas ou Degradantes (art. 5), no mbito global, e, regionalmente, na Conveno Interamericana para
Prevenir e Punir a Tortura (GOMES E PIOVESAN, 2000, p. 25).
30
31
27
Para o Comit Interamericano de Juristas, a criao de uma Corte causaria mudanas radicais no sistema
constitucional dos pases americanos e tambm por isso, era necessrio que um documento vinculante sobre
direitos humanos a precedesse (GOLDMAN, 2009, p. 860).
28
Por meio do Protocolo de Rio de Janeiro (1965).
32
Como indicado no tpico anterior, depois de ter passado anos com uma postura
indecisa sobre os direitos humanos, o Conselho da OEA votou, em 12 de fevereiro de
1969, por convocar uma conferncia interamericana sobre direitos humanos, na qual
deveria ser formulada uma conveno regional definitiva, baseada em projeto elaborado
pela Comisso Interamericana de Direitos Humanos (LANDRY, 1974-1975, p.397). A
Conferncia Especializada Interamericana sobre Direitos Humanos ocorreu no mesmo ano,
em San Jos da Costa Rica, e a ela compareceram representantes de 19 dos 23 pases
membros da OEA, alm de trs especialistas europeus na matria, que atuaram como
consultores: Ren Cassin, Arthur H. Robertson e Giorgio Pallieri (LANDRY, 1974-1975,
p. 398).
O fato de muitos desses agentes terem sido enviados por governos que
chegavam ao poder por meios inconstitucionais provavelmente contribuiu para que o texto
da CADH ganhasse um vis mais realista e protegesse os direitos nela previstos de uma
forma menos ampla do que alguns atores presentes Conferncia desejavam (LANDRY,
1974-1975, p.399). Na verdade, segundo Carvalho Ramos, os Estados que elaboraram e
firmaram a Conveno Americana na Conferncia de San Jos da Costa Rica eram
ditaduras que utilizavam o discurso dos direitos humanos e da democracia para transmitir
uma aparncia de normalidade poltica e, assim, legitimar seus regimes (2012b, p. 202).
Mesmo assim, possvel sustentar que a Conveno Americana criou instrumentos muitos
mais efetivos para a consecuo de seus objetivos do que, alguns anos antes, os Pactos
Internacionais de Direitos Humanos da ONU haviam conseguido alcanar (ALVES, 1997,
p. 276).
A comparao com a efetividade da proteo no sistema universal no fortuita, j
que um dos fatos que contribuiu para adiar a adoo de um tratado americano sobre
direitos humanos foi exatamente a elaborao dos dois Pactos da ONU. No final de 1967,
Costa Rica, Colmbia, Honduras, El Salvador, Uruguai e Equador j haviam assinado pelo
menos um dos dois textos, levando a OEA a debater se seria feita a opo por um nico
sistema universal de regulao dos direitos humanos ou, ao invs disso, deveria ser
buscada a coexistncia e coordenao de tratados regionais e globais versando sobre os
mesmos direitos. Dos doze Estados que se manifestaram sobre a matria, apenas o Brasil e
a Argentina no consideraram recomendvel continuar elaborando um tratado americano
33
diante dos resultados obtidos no mbito das Naes Unidas (GOLDMAN, 2009, p. 864).
Depois de estudos, o Secretariado da CIDH posicionou-se favoravelmente conveno
regional, nos seguintes termos:
The need for, and the desirability of, a regional convention for the
Americas are based on the existence of a body of American international
law built up in accordance with the specific requirements of the countries
of this hemisphere. That need and desirability also follow from the close
relationship that exists between human rights and regional economic
development and integration, in accordance with the statements of the
Chiefs of State made at the meeting in Punta del Este.
Consequently the Inter-American Convention on the Protection of
Human Rights should be autonomous rather than complementary to the
United Nations covenants, although it should indeed be coordinated with
those covenants. (1968 apud GOLDMAN, 2009, p. 865, grifo nosso)
A Conveno que emergiu deste debate foi um documento que ampliou muito o
escopo previsto na Declarao Americana e conjugou enunciao de direitos e mecanismos
de proteo. Composta por um prembulo e oitenta e dois artigos, a Conveno Americana
sobre Direitos Humanos desenvolve-se em trs partes e onze captulos.
A Parte I, Deveres dos Estados e Direitos Protegidos, traz a especificao dos
direitos j previstos na Declarao Americana, contendo tambm uma redao mais
pormenorizada dos artigos correspondentes do Pacto Internacional de Direitos Civis e
Polticos. Para Landry, a Conveno protegeu direitos a partir de cinco conceitos bsicos:
vida, dignidade, liberdade pessoal, direito a um recurso e direito a participar no governo,
todos derivados da filosofia poltica de Hobbes, Locke, Montesquieu e Rousseau (19741975, pp. 402-403). Ele ainda afirma que os direitos polticos receberam uma proteo
mais limitada quando comparados aos direitos civis, o que demonstraria a existncia de
uma hierarquia entre os direitos previstos na CADH que, para o autor, estariam
escalonados da seguinte maneira:
The Convention recognizes a hierarchy of rights and places the right to
life in the highest category of rights which may not be suspended.
Dignity is accorded a higher status than personal liberty. The right to
redress, particularly in cases involving the more fundamental rights of
life and dignity, is also afforded a higher status than the right to personal
liberty. In what seems an inconsistency, political rights are also given a
higher status than personal liberty (LANDRY, 1974-1975, p. 410).
O que ainda demoraria mais de 10 anos em relao argumentao desenvolvida por Walter Landry.
34
35
Apesar das 25 ratificaes, Trinidad y Tobago e Venezuela denunciaram a Conveno Americana em 1998
e 2012, respectivamente, de modo que novos casos que aleguem responsabilidade desses Estados por
violaes de direitos humanos cometidas posteriormente denncia no podero ser submetidos apreciao
da Corte pela CIDH.
33
Nos termos do artigo 2.1, o Brasil se reservou o direito de aplicar a pena de morte em tempos de guerra, de
acordo com o Direito Internacional, por delitos sumamente graves de carter militar.
36
A entrada em vigor da CADH, em 1978, criou uma sistemtica dual para a proteo
dos direitos humanos na Amrica: para os Estados Partes, a fonte primria de obrigaes
passou a ser a Conveno, enquanto os demais Estados comprometiam-se apenas com as
previses mais genricas da Carta da OEA e da Declarao Americana (GOLDMAN,
2009, p. 866). Institucionalmente, a convivncia de duas sistemticas em um s sistema
regional materializou-se na diversidade de papis desempenhados pela Comisso
Interamericana, cujo funcionamento passamos agora a tratar.
A Comisso Interamericana, sediada em Washington D.C., nos Estados Unidos34,
34
37
foi criada pela Quinta Reunio de Consulta de Ministros de Relaes Exteriores, realizada
em Santiago do Chile, em 1959. Seu Estatuto foi adotado pela Quinta Reunio de Consulta
do Conselho da OEA, em 1960, estabelecendo-a como entidade autnoma e cuja funo
era de promover o respeito pelos direitos previstos na Declarao Americana dos Direitos e
Deveres do Homem (GOLDMAN, 2009, 868).
A Comisso desde sua criao composta por sete membros, atuantes em sua
capacidade individual e de reconhecidas qualidade moral e competncia em matria de
direitos humanos, eleitos pela Assembleia Geral da OEA, com a participao de todos os
Estados Partes dessa Organizao; os membros da CIDH no so, portanto, delegados
governamentais e devem representar, em seu conjunto, todos os membros da Organizao
dos Estados Americanos (ALVES, 1997, p. 280). O mandato dos membros da Comisso
de quatro anos, com possibilidade de uma reeleio. Uma vez que a Comisso um rgo
que no possui carter judicial, e sim de promoo e proteo dos direitos humanos nas
Amricas, seus membros no precisam ser juristas. A Comisso no um rgo
permanente, reunindo-se em duas sesses regulares por ano, cada uma delas com durao
de duas semanas, com sesses especiais caso necessrio (SHAVER, 2010, p. 646).
O trabalho da Comisso pode ser dividido em trs grandes reas: (i) monitorar os
Estados americanos; (ii) apurar violaes de direitos humanos a partir de comunicaes
individuais; (iii) promover o conhecimento e a cultura de direitos humanos (HUNEEUS,
2013b, p. 117). Dentre as funes especficas da Comisso, estipuladas no art. 18 de seu
Estatuto, esto estimular a conscincia dos direitos humanos nos povos da Amrica,
formular recomendaes aos governos para que adotem medidas progressivas, preparar
estudos ou informes que considere convenientes para o desempenho de suas funes,
solicitar informes aos governos sobre as medidas adotadas em matria de direitos humanos
e servir como rgo de assistncia OEA em matria de direitos humanos.
Ainda que, em linhas gerais, os objetivos da Comisso tenham sido sempre ligados
proteo e ao respeito aos direitos humanos, tanto a forma de desempenhar suas funes
quanto sua fundamentao normativa sofreram diversas alteraes nestes mais de 50 anos
de trabalho, muitas vezes por iniciativa da prpria CIDH. A Comisso que foi criada em
1959 era um rgo de poderes to limitados que sinalizava mais a incipincia da proteo
dos direitos humanos na Amrica do que um real compromisso com a matria. A maneira
como a prpria misso da CIDH atestava sua fragilidade era clara para Thomas
14/maioria-dos-paises-da-oea-pede-saida-da-sede-da-comissao-de-direitos-humanos-de-washington>. ltimo
acesso: 20.06.2013.
38
Buergenthal:
The Commission was designated an "autonomous entity" of the OAS, no
doubt because this was as good a name as any for a body which was not
provided for in the OAS Charter or any other treaty, was established by a
simple conference resolution, and qualified neither as an organ of the
OAS Council nor as a so-called "specialized organization" of the OAS.
Moreover, the human rights the promotion and observance of which the
Commission was to ensure were proclaimed in the American Declaration
of the Rights and Duties of Man, an instrument not deemed to create
binding legal obligations for OAS member states. Consequently, an aura
of make-believe attached to the inter-American human rights system,
denying it the political authority that flows from constitutional legitimacy
(1975, p. 833, grifo nosso).
Esse poder foi depois reconhecido expressamente na reforma feita ao Estatuto em 1966 (GOLDMAN,
2009, p. 868).
36
(b) To make recommendations to the governments of the member states in general, if it considers such
action advisable, for the adoption of progressive measures in favor of human rights within the frame- work of
their domestic legislation and, in accordance with their constitutional precepts, appropriate measures to
further the faithful observance of those rights;
37
Foram sete relatrios entre 1962 e 1983.
39
deu respaldo a muitas das prticas que a Comisso vinha adotando, ao torn-la um rgo
principal da OEA e definir suas funes nos seguintes termos:
There shall be an Inter-American Commission on Human Rights, whose
principal function shall be to promote the observance and protection of
human rights and to serve as a consultative organ of the organization in
these matters. An inter-American convention on human rights shall
determine the structure, competence, and procedure of this Commission,
as well as those of other organs responsible for these matters.
(BUERGENTHAL, 1975, p. 834).
40
41
para resoluo de casos especficos. O Brasil foi objeto de relatrio pela Comisso
Interamericana em 1997 (CIDH, 1997).
A Comisso Interamericana tem mantido uma mdia de cerca de 1.350 novas
demandas recebidas por ano (CIDH, 2012, p. 59), entre 2002 e 2012, alm de mdia de
874 decises sobre abertura de novas verificaes de violaes de direitos humanos no
mesmo perodo (CIDH, 2012, p. 59). Em 2012, havia um total de 7.208 peties pendentes
de estudo inicial (CIDH, 2013, p. 58). Das peties em trmite de admissibilidade e mrito,
o Peru o pas com o maior nmero de demandas (323), seguido por Colmbia (256) e
Argentina (232). O Brasil aparecia como o sexto colocado, com 96 demandas pendentes
(CIDH, 2013, p. 59). Esses dados, contudo, no podem ser lidos como um ranking sobre os
pases com a mais grave situao de violaes de direitos humanos. Se a gravidade do
contexto de cada pas certamente influencia no nmero de casos que tramitam perante a
Comisso, o mesmo deve ser dito sobre a existncia de ONGs locais fortes e bem
articuladas com ONGs internacionais com expertise (e recursos) para o processamento
perante o Sistema. Entre essas duas variveis existe, na verdade, uma relao paradoxal, j
que quanto mais democrticos so os Estados nacionais, mais fcil o acesso de seus
jurisdicionados ao Sistema. Assim, difcil afirmar apenas pelo mecanismo de peties
individuais qual a situao dos direitos humanos no continente (HANASHIRO, 2001, pp.
64-65).
42
direitos humanos por parte de governos no democrticos ocorreu como uma verdadeira
auto armadilha para os Estados, que no previam os custos envolvidos nessa ao e
descartavam qualquer hiptese de efetividade do SIDH no monitoramento de polticas
nacionais contrrias ao respeito aos direitos humanos (SIKKINK, 2011, p.239)38.
A Corte Interamericana est sediada na cidade de San Jos, na Costa Rica, sendo
composta por sete juzes de nacionalidade dos Estados membros da OEA, eleitos a ttulo
pessoal por maioria absoluta dos votos dos Estados Partes da Conveno Americana, a
partir de uma lista candidatos proposta pelos mesmos Estados. O mandato de seis anos,
cabendo uma reeleio. Os juzes devem ser juristas da mais alta autoridade moral, de
reconhecida competncia em matria de DH e que renam as condies necessrias para o
exerccio das mais altas funes jurisdicionais, sem limite de idade (OEA, 1969, art. 52).
A Corte IDH exerce dois tipos de competncia: a) contenciosa, relativa resoluo
de casos concretos mediante sentenas; e b) consultiva, por meio da emisso de opinies
abstratas sobre instrumentos jurdicos internacionais de direitos humanos aplicveis aos
Estados americanos. Essas funes se distinguem pela matria analisada e pelas regras que
regem os respectivos processos. Ao exercer sua competncia contenciosa, a Corte
Interamericana analisa uma demanda especfica, estabelecendo a veracidade dos fatos
denunciados e decidindo se estes constituem uma violao Conveno Americana. O
exerccio da competncia consultiva distinto em contedo e alcance. Primeiro, ao
analisar uma petio de opinio consultiva, o Tribunal interpreta o direito internacional,
no fatos especficos. Em consequncia, no h fatos a demonstrar. Segundo, enquanto a
competncia contenciosa abrange apenas os Estados que tenham ratificado a Conveno
Americana e aceitado a jurisdio da Corte IDH, quaisquer rgos da OEA podem solicitar
opinies consultivas, embora solicitaes que no provenham da Comisso Interamericana
requeiram justificativa quanto maneira como essa consulta se relaciona sua esfera de
competncia (OEA, 1969, art. 64; CtIDH, 2009a, art. 70.3).
Ainda possvel que a Corte imponha obrigaes a um Estado sem que haja um
caso contencioso em trmite. Em situaes de extrema gravidade e urgncia em que
existam riscos de dano irreparvel a um direito, a Corte pode outorgar medidas provisrias
(PASQUALUCCI, 2005, p. 37). Elas so usadas, sobretudo, para proteger o direito vida
e integridade fsica, muito frequentemente em situaes de privao de liberdade. Nestas
condies, alis, eram os quatro casos brasileiros em que a Corte acolheu o pedido de
38
Em 1978, quando a Corte foi estabelecida, havia apenas quatro democracias na Amrica Latina: Colmbia,
Costa Rica, Repblica Dominicana e Venezuela. (SHAVER, 2010, p. 666)
43
So, ao todo, 20 opinies consultivas publicadas at 2013 e os temas indicados no so excludentes entre
si.
40
Conhecido como relatrio do artigo 50, em referncia ao dispositivo da CADH que trata do relatrio que
deve ser elaborado pela CIDH, contendo fatos e concluses sobre os casos que no tiverem alcanado uma
soluo amistosa.
44
41
45
Artigo 34 - A Comisso Interamericana de Direitos Humanos compor-se- de sete membros, que devero
ser pessoas de alta autoridade moral e de reconhecido saber em matria de direitos humanos.
43
Artigo 52 - 1. A Corte compor-se- de sete juzes, nacionais dos Estados-membros da Organizao, eleitos
a ttulo pessoal dentre juristas da mais alta autoridade moral, de reconhecida competncia em matria de
direitos humanos, que renam as condies requeridas para o exerccio das mais elevadas funes judiciais,
de acordo com a lei do Estado do qual sejam nacionais, ou do Estado que os propuser como candidatos.
44
Nos anos 1970, a presena de regimes militares na OEA era to intensa que um membro da Comisso se
referia a ela como um clube de cavalheiros anticomunistas (SIKKINK, 2011, p.64).
45
Apenas como referencial, entre 1986 e 1995, ou seja, em um contexto institucional j mais favorvel, os
Estados no participaram de qualquer procedimento em 122 dos 218 casos que tramitaram perante a
Comisso (BUERGENTHAL; CASSELL, 1998, p. 550).
46
Deve-se observar que o predomnio da jurisdio consultiva em relao contenciosa nos primeiros anos
de atividade da CtIDH foi motivo de preocupao para alguns acadmicos, que viam nessa situao um
possvel de fragilizao da CADH j que mesmo diante de inmeros casos de graves violaes os Estados
no eram responsabilizados internacionalmente e no se garantia a eficcia do texto pactuado
(HANASHIRO, 2001, p.57).
47
Corte, e atingiu pice com a sentena de mrito do caso Barrios Altos, em que o dever de
punir derivado da CADH foi interpretado como um bice aprovao de leis de anistia.
A consolidao na Amrica Latina de democracias representativas foi
acompanhada de melhorias nos sistemas eleitorais e de superao da violncia poltica, ao
mesmo tempo em que persistiam deficincias institucionais e nveis alarmantes de
desigualdade e excluso. Com isso, o SIDH comeou a ser buscado para estabelecer
princpios e parmetros ligados a demandas por igualdade de grupos tradicionalmente
marginalizados (ABRAMOVICH, 2009, pp. 10-12). Nessa perspectiva, a atuao da Corte
era visada principalmente para influenciar as condies estruturais em que se fundavam as
novas democracias.
A proteo dos direitos dos povos indgenas e tribais pela Corte Interamericana
ilustra bem esse tipo de caso que comeou a chegar ao sistema reivindicando direitos de
igualdade e formulando demandas por redistribuio de recursos. Partindo do caso Awas
Tingni (CtIDH, 2001c), a Corte assumiu o papel de desenvolver a proteo dos direitos dos
povos indgenas tanto regional quanto globalmente, reafirmando seu direito propriedade
sob o regime da CADH em relao s terras tradicionalmente possudas (ANAYA;
CAMPBELL, 2008). Principalmente na sentena do caso do Povo Saramaka vs. Suriname
(CtIDH, 2007j), a Corte aproveitou a oportunidade para avaliar as falhas na proteo ao
direito propriedade de descendentes de escravos para estabelecer linhas gerais que
deveriam ser seguidas em qualquer poltica estatal que afetasse a propriedade comunitria,
como o direito dos povos consulta e o dever de se obter consentimento desses povos
quando projetos de grande escala afetassem o gozo de seus direitos (PASQUALUCCI,
2006a). Na prtica, a Corte estabeleceu critrios rigorosos para a realizao de projetos
estatais que afetem povos indgenas e tribais, como ficou comprovado na medida cautelar
outorgada pela Comisso Interamericana ordenando a suspenso do licenciamento da usina
hidreltrica de Belo Monte (CIDH, 2011).
Associado s demandas de grupos minoritrios, o tema da administrao da justia
incorporou s preocupaes com a independncia e a imparcialidade dos tribunais as
garantias do devido processo legal na tutela jurisdicional de direitos sociais. O acesso
igualitrio justia e a existncia de padres estruturais de violaes so temas que
compem a agenda da Corte e que, como o prximo captulo deve enfrentar, criaram um
novo contexto para o desenvolvimento da jurisprudncia sobre o dever de os Estados
investigarem e punirem as graves violaes de direitos humanos. Nos trs principais casos
sobre direitos das mulheres, por exemplo (CtIDH, 2009n, 2010e, 2010f), seguiu-se a
48
interpretao da CIDH adotada no caso Maria da Penha (CIDH, 2001) e conclui-se que a
persecuo criminal dos agressores de mulheres era uma medida fundamental para
assegurar os direitos deste grupo (TRAMONTANA, 2011).
importante comentar que a diversificao da agenda temtica da Corte
Interamericana acontece de forma paralela diversificao dos atores que litigam perante o
SIDH. Aliando-se s organizao de direitos humanos internacionais que peticionam ao
Sistema desde o seu estabelecimento dentre os quais deve ser destacado o CEJIL ,
organizaes sociais locais e com capacidade de mobilizao tem participado dos litgios
no SIDH e feito da esfera internacional mais uma dimenso para promoo de dilogo e
presso sobre governos e a opinio pblica (CAVALLARO; BREWER, 2008a). Buscando
impulsionar agendas nacionais, alguns agentes estatais com atuao ligada aos direitos
humanos, como defensores pblicos, tem procurado o Sistema Interamericano para superar
pontos de resistncia a algumas mudanas em legislaes e polticas pblicas dentro dos
prprios governos (ABRAMOVICH, 2009, p. 16).
Alm das mudanas na conjuntura poltica e da diversificao dos atores que
litigam no Sistema, muito do desenvolvimento temtico dos casos tributrio da
interpretao expansiva da Conveno Americana, tanto em relao apurao da
responsabilidade estatal quanto na imposio de medidas reparatrias. Quanto ao mtodo
de interpretao, alm da viso pessoal de alguns juzes de que falamos na introduo deste
trabalho, o art. 29 da CADH47 tem sido invocado para apontar que os rgos do Sistema
IDH devem promover uma interpretao evolutiva dos tratados internacionais de direitos
humanos, considerando-os instrumentos vivos, cuja interpretao deve acompanhar a
evoluo dos tempos e as condies de vida atuais (CtIDH, 1999a, par .114).
Uma das principais consequncias desta forma como a Corte interpreta a
Conveno e demais tratados pertinentes ao Sistema a rejeio a mtodos que procurem
olhar para a inteno original dos Estados ao redigir determinado dispositivo.
Exemplificativa deste argumento foi a concluso da Corte no caso Fertilizao in Vitro
47
49
(CtIDH, 2012e), sinalizando que a previso do art. 4 de que a proteo da vida comea,
em geral, na concepo48, no significa que proteo ao embrio seja absoluta. Ademais,
para a Corte, a concepo poderia ser entendida como o momento em que o embrio
implantado no tero. Nesse sentido, no apenas incompatvel proteger a vida por meio da
proibio de procedimentos de fertilizao in vitro, como tambm os Estados devem
assegurar o direito a recorrer aos recursos cientficos necessrios para fazer valer os
direitos reprodutivos decorrentes dos direitos famlia e vida privada.
Quanto s reparaes, as sentenas da Corte Interamericana as desenvolveram de
forma vigorosa e inovadora, tornando a jurisprudncia interamericana bastante peculiar
quando comparada com a europeia. No Sistema Europeu, o atual artigo 41 da Conveno
Europeia de Direitos Humanos estabeleceu um modelo em que as sentenas tm efeito
declaratrio e apenas constatam a violao da Conveno que o Estado requerido cometeu.
Caso seja constatada a impossibilidade de o direito interno do pas de reparar a violao
ocorrida, a Corte determina que se pague uma satisfao equitativa vtima, na forma de
uma reparao exclusivamente pecuniria (CARVALHO RAMOS, 2012b, pp.171-172).
Isso significa que o estabelecimento de um dever de processar criminalmente um indivduo
ou anular uma deciso judicial no faz parte do repertrio de medidas de reparao
empregado rotineiramente pela Corte Europeia em suas sentenas e que uma pesquisa
como a que aqui se prope teria um escopo muito mais limitado49.
J o artigo 63 da CADH, alm de prever a reparao das consequncias das
violaes de direitos humanos ocorridas, ainda assegura vtima o gozo do direito ou
liberdade violados. Isso significa que o estabelecimento de obrigaes positivas e tambm
simblicas constante na jurisprudncia interamericana desde os primeiros casos
contenciosos. Exemplificativo disso a sentena de reparaes do caso Aloeboetoe vs.
Suriname (CtIDH, 1993). Nesse caso, a Corte determinou que as violaes ao direito
vida e a integridade pessoal de que membros do povo Saramaca foram vtimas ofendiam
todo o grupo tnico e, por isso, o Suriname deveria facilitar o acesso aos servios pblicos
para toda a comunidade, devendo reabrir a escola e a instalar um posto mdico nas
proximidades do local habitado (CARVALHO RAMOS, 2001, pp. 162-168). O caso
48
50
50
Cabe observar que as medidas de reparao que se voltam para toda a sociedade no esto livres de
contestaes. A previso de inscrio dos nomes das vtimas da violncia na Penitenciria Castro Castro no
j existente monumento El Ojo que Llora dedicado s vtimas do conflito armado no Peru, entre os anos
1980 e 2000 ensejou duras crticas e grandes dificuldades de cumprimento interno do julgado da Corte
(CtIDH, 2006s). Isso porque muitos entendiam que os indivduos detidos na Penitenciria Castro Castro eram
terroristas condenados e, portanto, responsveis pelo terror poltico que teria vitimado as pessoas cuja
memria o monumento deveria honrar (CAVALLARO; BREWER, 2008a, pp. 824-825).
51
51
Com frequncia, a prpria Corte faz referncia s suas primeiras sentenas para demonstrar que
pronunciamentos mais recentes esto alicerados em posies h muito tempo consolidadas. Um exemplo
disso o voto separado do juiz Sergio Garca Ramrez no caso Anzualdo Castro, indicando que j no caso
Velsquez Rodrguez foram definidas as caractersticas do desaparecimento forado de pessoas (CtIDH,
2009k).
52
53
A citao deste trecho deixa claro que o caso Velsquez Rodrguez esclareceu que
em um processo internacional de apurao de responsabilidade por violao de direitos
humanos no suficiente que se demonstre a no realizao da violao por parte de
agentes estatais. Adicionalmente, deve ficar comprovado que o Estado agiu com a devida
diligncia para prevenir o dano e, posteriormente violao, adotou medidas para punir os
responsveis e reparar as vtimas (CARVALHO RAMOS, 2001, pp. 142-143).
A exposio do desenvolvimento da jurisprudncia interamericana deve demonstrar
que o caso Velsquez Rodrguez, contudo, foi apenas um esboo do contedo que seria
atribudo ao dever de investigar e punir. Comprova essa afirmao o fato de a Corte no ter
includo expressamente o dever de investigar e punir como uma medida de reparao para
os familiares do senhor Manfredo Rodrguez, apesar de mencion-lo como um dever
derivado do artigo 1.1 e que subsiste ao Estado at o seu pleno cumprimento (CtIDH,
1989c, par. 35). Alm disso, a obrigao de esclarecer os fatos relacionados violao de
direitos humanos apareceu formulada de um modo mais restrito, tratando especialmente do
desaparecimento forado:
El deber de investigar hechos de este gnero subsiste mientras se
mantenga la incertidumbre sobre la suerte final de la persona
desaparecida. Incluso en el supuesto de que circunstancias legtimas del
orden jurdico interno no permitieran aplicar las sanciones
54
55
53
Em julho de 95, a Corte Superior de Justia de Lima decidiu que as leis 26479 e 26492 no contrariavam a
Constituio nem os tratados internacionais de direitos humanos e que, pelo princpio da separao de
poderes, os juzes no poderiam condenar os envolvidos no massacre de Barrios Altos deixando de aplicar
uma lei adotada pelo Congresso (CtIDH, 2001a, par. 2n).
56
Inicialmente, porm, o Peru adotou postura muito pouco cooperativa com o SIDH, devolvendo o caso e
negando a prpria competncia da Corte para julg-lo. Houve at mesmo uma resoluo legislativa do
Congresso Peruano retirando a Declarao de Reconhecimento da Clusula Facultativa de Jurisdio
Obrigatria (CtIDH, 2001b, par. 25).
55
Artigo 2. Dever de adotar disposies de direito interno
Se o exerccio dos direitos e liberdades mencionados no artigo 1 ainda no estiver garantido por disposies
legislativas ou de outra natureza, os Estados Partes comprometem-se a adotar, de acordo com as suas normas
constitucionais e com as disposies desta Conveno, as medidas legislativas ou de outra natureza que
forem necessrias para tornar efetivos tais direitos e liberdades.
57
Autores como Felipe Basch viram no caso Bulacio uma extenso, para alm das
graves e sistemticas violaes de direitos humanos, do escopo das violaes para as quais
no seriam admitidos obstculos ao dever de investigar e punir, como vinha sendo
58
determinado at ento (2007, p. 207). Para ele, essa formulao ampla do direito das
vtimas investigao e punio dos responsveis por ofender direitos consagrados na
CADH deveria ser ponderada criticamente, em razo dos impactos sobre os direitos dos
rus em processos criminais (BASCH, 2007, p. 213). A concordncia ou no com este
diagnstico ser discutida com mais ateno no prximo captulo e, por hora, suficiente
considerar o caso Bulacio como um dos mais relevantes antecedentes das decises que
passaremos a analisar.
Naturalmente, h muitos outros casos anteriores entrada em vigor do quarto
Regulamento da Corte que tratam o dever de investigar e punir como uma causa para a
responsabilizao dos Estados. Mesmo sem um exame detalhado, os casos citados so
suficientes para assinalar a origem e a persistncia deste tema na jurisprudncia da CtIDH.
Sobretudo nos primeiros casos, quando era fundamental para a Corte Interamericana se
atribuir uma identidade e um modo de funcionamento, o dever de investigar e punir teve
um papel importante para esclarecer a amplitude dos compromissos assumidos pelos
Estados que ratificaram a Conveno Americana sobre Direitos Humanos e a proteo
substantiva a cada direito e no meramente formal que seria cobraria dos Estados.
59
60
responsabilizar o Estado, apenas dois claramente excluram medidas criminais dos meios
de reparao. A persistncia dessa medida faz com que a segunda parte da exposio dos
casos procure esclarecer a que a Corte se refere quando dispe que as vtimas devem ser
reparadas por meio da investigao e punio dos responsveis pelas violaes de direitos
humanos.
Para o estudo dos dois aspectos do dever de investigar e punir, optou-se por
privilegiar a exposio mais detalhada de alguns poucos casos considerados
paradigmticos56, incluindo apenas a indicao de outras sentenas em que o mesmo
posicionamento se faz presente. O balano mais amplo dos resultados da pesquisa est
exposto por meio de grficos.
56
A maioria dos casos que so descritos de modo mais detalhado corresponde queles que a prpria Corte
costuma se referir nas notas de rodap que indicam os fundamentos jurisprudenciais e convencionais de suas
posies.
61
inefetividade dos recursos ficou patente pela demora na apreciao do recurso de habeas
corpus, o qual poderia ter indicado o local em que ele fora detido.
Depois de encontrado o corpo do Sr. Sanchz e constatado o assassinato, as
autoridades judiciais falharam em identificar e sancionar os responsveis pelos crimes. A
investigao foi marcada pela falta de diligncias fundamentais, como a realizao de
autpsia e a produo de fotografias registrando as condies em que o corpo fora
encontrado (CtIDH, 2003b, par.126). Para a Corte, em casos de execues extrajudiciais o
Estado deve realizar uma investigao sria, imparcial e efetiva do ocorrido, nos seguintes
termos:
En este sentido el Protocolo de Naciones Unidas para la Investigacin
Legal de las Ejecuciones Extrajudiciales, Arbitrarias y Sumarias o
Protocolo de Minnesota ha sentado algunos lineamientos bsicos para
llevar a cabo las investigaciones correspondientes y determinar si las
ejecuciones han sido extrajudiciales, sumarias y arbitrarias. El Protocolo
ha sealado como requisitos mnimos de la investigacin: la
identificacin de la vctima, la recoleccin y preservacin de pruebas
relacionadas con la muerte con el fin de ayudar en el potencial
procesamiento de los responsables, la identificacin de posibles testigos y
la obtencin de sus declaraciones en relacin con la muerte, la
determinacin de la causa, manera, lugar y tiempo de la muerte, as como
cualquier patrn o prctica que pueda haber provocado la muerte, la
distincin entre muerte natural, suicidio y homicidio, la identificacin y
aprehensin de la o las personas involucradas en la muerte y la
presentacin de los presuntos perpetradores ante un tribunal competente
establecido por ley. En este caso no se cumplieron dichos parmetros.
La Corte observa que en casos de ejecuciones extrajudiciales es
fundamental que las autoridades competentes deban realizar un
exhaustiva investigacin de la escena, examinar el cuerpo de la vctima y
llevar a cabo, por expertos profesionales, una autopsia para determinar las
causas del deceso cuando esto sea posible o llevar a cabo una prueba
igualmente rigurosa, dentro de las circunstancias del caso. En el caso en
estudio, la Corte destaca que las autoridades por diferentes motivos no
tomaron las medidas necesarias para preservar la prueba que haba en la
escena del crimen y realizar una autopsia que permitiera hacer una
investigacin seria y efectiva de lo sucedido, para a la postre sancionar a
los responsables (CtIDH, 2003b, par. 127-128, grifo nosso).
62
Adotado pelo Conselho Econmico Social, por meio da Resoluo 1989/65, de 24 de maio de 1989.
Para os quais a Corte busca fundamentao no Manual para a Investigao e Documentao Eficazes de
Tortura e outros Tratamentos ou Penas Cruis, Desumanos e Degradantes, conhecido como Protocolo de
Istambul, publicado em 2001 pelo Alto Comissariado das Naes Unidas para Direitos Humanos. Disponvel
em: <http://www.ohchr.org/Documents/Publications/training8Rev1en.pdf>. ltimo acesso: 08.08.13.
59
Referindo-se novamente ao Protocolo de Istambul e tambm s Diretrizes para o Cuidado Mdico-Legal
para Vtimas de Violncia Sexual, da Organizao Mundial da Sade, de 2003. Disponvel em:
<http://whqlibdoc.who.int/publications/2004/924154628X.pdf>. ltimo acesso: 08.08.13.
60
Durante o sc. XVII muitas pessoas de origem africana foram levadas para regio em que atualmente est
localizado o Estado do Suriname para trabalhar como escravas na agricultura. Muitas delas conseguiram
escapar para as reas de floresta tropical na parte leste do Estado, onde estabeleceram comunidades novas e
autnomas. Estas pessoas passaram a ser conhecidas como Bush Negroes ou Maroons, dos quais emergiriam
seis diferentes grupos: Ndjuka, Matawai, Saramaka, Kwinti, Paamaka e Boni ou Aluku. Os Ndjuka se
diferenciam de outros povos maroons por terem idioma e histria prprios, bem como tradies religiosas e
culturais. A aldeia Moiwana foi fundada no fim do sculo XIX e est localizado no leste do Suriname, na
regio da estrada entre Paramaribo e Albina. A comunidade Ndjuka possui forte vnculo com sua terra
tradicional, qual est relacionada sua integridade e identidade cultural (CtIDH, 2005e).
58
63
64
65
Nos casos em que leis de anistia constituram bices decisivos para a persecuo
penal, a Corte tratou do tema no mais como um mero exemplo dos mecanismos que
impedem a responsabilizao criminal individual, mas retomou o posicionamento firmado
no caso Barrios Altos sobre a contrariedade dessas leis ao regime internacional de proteo
aos direitos humanos (CtIDH, 2003d; 2004a; 2004l; 2005a; 2006o; 2006u; 2009s; 2011h).
A concluso da Corte Interamericana de que as leis de anistia do Brasil e do
Uruguai tambm eram incompatveis com a Conveno Americana deixou claro que,
independentemente do procedimento pelo qual essas leis forem aprovadas, a criao de
bices legais para o cumprimento do dever de investigar e punir graves e sistemticas
violaes de direitos humanos jamais aceita.
O caso Gomes Lund bastante didtico ao reunir diversos argumentos sobre o
dever de investigar e punir que a Corte invocou ao longo da sua jurisprudncia: o dever de
investigar e punir como uma norma que deriva do artigo 1.1 da CADH, a obrigao estatal
de iniciar investigaes srias e imparciais ex officio, o direito das vtimas de participar de
todas as etapas processuais e a posio de rgos dos sistemas regionais e universal
66
contrria s leis que anistiem graves violaes61 (CtIDH, 2010i, par. 137-160). O esforo
dos representantes do governo brasileiro para afastar os precedentes interamericanos
apontando para a deciso final do Supremo Tribunal Federal62 e para o fato de no se tratar
de uma autoanistia no prosperaram, de modo que a Corte deu seguimento ao seu
posicionamento histrico.
Em relao ao carter negociado da lei, a Corte fez a seguinte considerao:
En cuanto a lo alegado por las partes respecto de si se trat de una
amnista, una autoamnista o un acuerdo poltico, la Corte observa,
como se desprende del criterio reiterado en el presente caso (supra prr.
171), que la incompatibilidad respecto de la Convencin incluye a las
amnistas de graves violaciones de derechos humanos y no se restringe
slo a las denominadas autoamnistas. Asimismo, como ha sido
sealado anteriormente, el Tribunal ms que al proceso de adopcin y a
la autoridad que emiti la Ley de Amnista, atiende a su ratio legis: dejar
impunes graves violaciones al derecho internacional cometidas por el
rgimen militar. La incompatibilidad de las leyes de amnista con la
Convencin Americana en casos de graves violaciones de derechos
humanos no deriva de una cuestin formal, como su origen, sino del
aspecto material en cuanto violan los derechos consagrados en los
artculos 8 y 25, en relacin con los artculos 1.1 y 2 de la Convencin
(CtIDH, 2010i, par. 175).
Especificamente, a Corte cita decises do Comit de Direitos Humanos, do Comit contra a Tortura e da
extinta Comisso de Direitos Humanos, no mbito das Naes Unidas, alm da Corte Europeia de Direitos
Humanos e da Comisso Africana dos Direitos Humanos e dos Povos, no mbito regional.
62
Uma anlise crtica da deciso do voto de cada Ministro do Supremo Tribunal Federal na ADPF 153 em
relao jurisprudncia da Corte Interamericana pode ser encontrada em Carvalho Ramos (2012a).
67
subtrao de Mara Macarena Gelman terem sido impedidas pela vigncia e aplicao da
Lei de Caducidade da Pretenso Punitiva do Estado foi considerado ofensivo Conveno
Americana, a despeito de a lei ter sido aprovada em um contexto democrtico e com
respaldo eleitoral:
El hecho de que la Ley de Caducidad haya sido aprobada en un rgimen
democrtico y an ratificada o respaldada por la ciudadana en dos
ocasiones no le concede, automticamente ni por s sola, legitimidad ante
el Derecho Internacional. La participacin de la ciudadana con respecto
a dicha Ley, utilizando procedimientos de ejercicio directo de la
democracia recurso de referndum (prrafo 2 del artculo 79 de la
Constitucin del Uruguay)- en 1989 y plebiscito (literal A del artculo
331 de la Constitucin del Uruguay) sobre un proyecto de reforma
constitucional por el que se habran declarado nulos los artculos 1 a 4 de
la Ley- el 25 de octubre del ao 2009, se debe considerar, entonces, como
hecho atribuible al Estado y generador, por tanto, de la responsabilidad
internacional de aqul (CtIDH, 2011b, par. 238).
68
69
Entre os processos iniciados que logram alcanar uma soluo final, estavam
marcados por irregularidades que perpetuavam a impunidade. Para tratar desses casos a
Corte IDH recorreu a instrumentos do direito internacional penal, notadamente o Estatuto
de Roma, o Estatuto do Tribunal Internacional para Ruanda e o Estatuto do Tribunal
Internacional para a ex-Iugoslvia, acrescentando apreciao do direito de acesso
justia o conceito de coisa julgada fraudulenta.
No caso Carpio Nicolle (CtIDH, 2004l), relativo a execues extrajudiciais e
violaes integridade pessoal por um grupo armado paramilitar na Guatemala, o Estado
reconheceu sua responsabilidade sobre as violaes ocorridas e a noo de coisa julgada
fraudulenta foi abordada na parte da sentena dedicada s medidas de reparao. A Corte
considerou provado que a impunidade do caso decorreu da existncia de obstculos
permanentes investigao, os quais comprovaram a incapacidade do sistema de justia
para se manter independente e imparcial frente a presses dirigidas a seus integrantes
(CtIDH, 2004l, par. 131-133). Por essa razo, entre as medidas de reparao estava o dever
de:
[A]doptar medidas concretas dirigidas a fortalecer su capacidad
investigativa. En este sentido, habr que dotar a las entidades encargadas
de la prevencin e investigacin de las ejecuciones extrajudiciales de
suficientes recursos humanos, econmicos, logsticos y cientficos para
que puedan realizar el procesamiento adecuado de toda prueba, cientfica
y de otra ndole, con la finalidad de esclarecer los hechos delictivos.
Dicho procesamiento debe contemplar las normas internacionales
pertinentes en la materia, tales como las previstas en el Manual de las
Naciones Unidas sobre la prevencin e investigacin eficaces de las
ejecuciones extralegales, arbitrarias o sumarias (CtIDH, 2004l, par. 135,
grifo nosso).
70
71
72
A extradio s viria a ocorrer em setembro de 2007. Cf. BBC News, Chile court extradites Fujimori,
22.09.2007, disponvel em <http://news.bbc.co.uk/2/hi/americas/7006689.stm>. ltimo acesso: 23.06.2011.
64
Apesar de os casos Goibur e La Cantuta afirmarem o dever de os Estados efetivarem a cooperao
jurdica internacional, na superviso do cumprimento da sentena do caso Massacre de Mapiripn (CtIDH,
2005n), a Corte apurou que o instituto da extradio tinha sido empregado com a finalidade oposta: a de
evitar a responsabilizao por violaes de direitos humanos. Um dos comandantes do grupo responsvel
pelo massacre foi extraditado para os Estados Unidos pelo crime de trfico de drogas. Para a Corte, essa
extradio foi um meio utilizado pelo governo para impedir que se apurasse a verdade sobre os fatos do caso,
j que a imputao pelas graves violaes de direitos humanos deveria prevalecer sobre o trfico de
entorpecentes (PARRA VERA, 2012, p. 11).
73
74
Adotada em Belm do Par, Brasil, em 9 jun. de 1994, no vigsimo quarto perodo ordinrio de sesses da
Assembleia Geral da OEA.
67
No caso, o artigo 320 do Cdigo Penal peruano previa o crime de desaparecimento forado, mas a Corte
entendeu que a redao do tipo no se adequada inteiramente s exigncias internacionais, principalmente
pela redao do tipo que exigia criminalizava apenas os desaparecimentos forados devidamente
comprovados. O Peru foi responsabilizado tambm pela inaptido do seu direito interno em reprimir o
desaparecimento e, como medida de reparao, foi obrigado a reformar, em um prazo razovel, a legislao
penal (CtIDH, 2005r, par. 148).
75
Essa posio deixa claro que nem toda violao que afete o direito vida e a
integridade fsica interpretada da mesma maneira pela Corte. Em diversos casos, parte do
acervo probatrio dirige-se especificamente ao contexto em que as violaes ocorrem, com
a finalidade de demonstrar a existncia de prticas sistemticas de desrespeito aos direitos
humanos (CtIDH 2003d; 2004l; 2005c; 2006u; 2007e; 2008n; 2009s; 2010i; 2011b), as
quais justificam as exigncias da Corte sobre a satisfao do dever de investigar e punir,
independentemente de qualquer bice interno.
Paradigmtica dessa interpretao foi como a Corte considerou que a execuo
extrajudicial do senhor Luis Alfredo Almonacid Arellano (2006o) ocorreu em um contexto
de graves violaes de direitos humanos, de modo que deveria ser tratado como crime
contra a humanidade:
Como se desprende del captulo de Hechos Probados, desde el 11 de
septiembre de 1973 hasta el 10 de marzo de 1990 gobern en Chile un
dictadura militar que dentro de una poltica de Estado encaminada a
causar miedo, atac masiva y sistemticamente a sectores de la poblacin
civil considerados como opositores al rgimen, mediante una serie de
graves violaciones a los derechos humanos y al derecho internacional,
76
77
78
Para Neuman, a CtIDH muitas vezes utiliza o conceito de jus cogens para intensificar o grau de reprovao
violao cometida pelo Estado e tambm para satisfazer uma aspirao de ser um tribunal que exporta
interpretaes de regras de direitos humanos. A Corte tem identificado diversas outras normas peremptrias
em sua jurisprudncia como a proibio ao tratamento desumano e discriminao , o que levou o juiz
Canado Trindade a afirmar que a CtIDH fez mais pela expanso do jus cogens do que qualquer outro
tribunal internacional contemporneo (2008, pp. 117-118).
79
2006s, par. 405, 2008n, par. 69; 2009k, par. 125; 2009r, par. 212; 2009s, par. 234; 2010b,
par. 199; 2011f, par. 97; 2011g, par. 133).
A preocupao com a reabilitao das vtimas e com a preveno de novas
violaes tm sido sintetizadas no reconhecimento do direito de vtimas e seus familiares
terem conhecimento sobre as circunstncias e as razes ligadas violao de seus direitos.
O direito verdade no est expressamente previsto na CADH, porm ele tem sido
desenvolvido pelo direito internacional dos direitos humanos69 e aplicado pela CtIDH em
diversas sentenas. Na reparao, o dever de investigar e punir visto como um
mecanismo de garantia do direito verdade, a qual deve ser esclarecida tanto para atender
s demandas das vtimas quanto da sociedade como um todo:
La Corte ha reiterado que toda persona, incluyendo a los familiares de
vctimas de graves violaciones de derechos humanos, tiene el derecho a la
verdad. En consecuencia, los familiares de las vctimas y la sociedad
como un todo deben ser informados de todo lo sucedido con relacin a
dichas violaciones. Este derecho a la verdad ha venido siendo
desarrollado por el Derecho Internacional de los Derechos Humanos; al
ser reconocido y ejercido en una situacin concreta, ello constituye un
medio importante de reparacin. Por lo tanto, en este caso da lugar a una
expectativa que el Estado debe satisfacer a los familiares de la vctima y a
la sociedad guatemalteca.
A la luz de lo anterior, para reparar totalmente este aspecto de las
violaciones cometidas, el Estado debe investigar efectivamente los
hechos del presente caso, con el fin de identificar, juzgar y sancionar a
todos los autores materiales e intelectuales [...]. El resultado del proceso
deber ser pblicamente divulgado, para que la sociedad guatemalteca
conozca la verdad. (CtIDH, 2003c, par. 274-275, grifo nosso)
Essa frmula sobre o direito verdade das vtimas e da sociedade presente nas
medidas de reparao tem sido renovada, sem alteraes substantivas, na maior parte dos
casos da Corte julgados at hoje (CtIDH, 2004k, par 98; 2004l, par. 128; 2005a, par. 169,
2005b, par. 107, 2005e, par. 204; 2005l, par. 96; 2005, par. 298). De fato, desde o caso
Bmaca Velsquez contra a Guatemala, tem sido reconhecido que o direito verdade tem
duas dimenses: uma individual e outra social. Enquanto a dimenso individual volta-se
principalmente aos direitos das vtimas de serem reparadas, a dimenso social tem um forte
componente de no repetio, como demonstra o trecho abaixo:
Finalmente, es obligacin del Estado, segn el deber general establecido
en el artculo 1.1 de la Convencin, asegurar que estas graves violaciones
no se vuelvan a repetir. En consecuencia, debe hacer todas las gestiones
necesarias para lograr este fin. Las medidas preventivas y de no
69
Nesse sentido, a Corte cita decises do Comit de Direitos Humanos da ONU e Relatrios da Subcomisso
de preveno da discriminao e proteo de minorias para atestar o desenvolvimento do direito verdade no
plano universal.
80
81
Sikking e Walling (2010) estudaram o uso de mecanismos de transio ao redor do mundo com o intuito de
dialogar com a afirmao de vrios tericos das relaes internacionais que afirmavam que justia e verdade
seriam valores dicotmicos. Elas concluram pela falta de suporte emprico a tais teorias, posto que,
principalmente em relao Amrica Latina, justia e verdade no foram opes mutuamente excludentes e
a realizao de processos de responsabilizao individual no desestabilizou a nova ordem democrtica.
71
O caso Balden Garca contempla ponderaes similares (CtIDH, 2006g, par. 167).
72
Artigo 13. Liberdade de pensamento e de expresso
1. Toda pessoa tem direito liberdade de pensamento e de expresso. Esse direito compreende a liberdade de
buscar, receber e difundir informaes e ideias de toda natureza, sem considerao de fronteiras, verbalmente
ou por escrito, ou em forma impressa ou artstica, ou por qualquer outro processo de sua escolha.
2. O exerccio do direito previsto no inciso precedente no pode estar sujeito a censura prvia, mas a
responsabilidades ulteriores, que devem ser expressamente fixadas pela lei e ser necessrias para assegurar:
a.) o respeito aos direitos ou reputao das demais pessoas; ou b) a proteo da segurana nacional, da
ordem pblica, ou da sade ou da moral pblicas.
3. No se pode restringir o direito de expresso por vias ou meios indiretos, tais como o abuso de controles
oficiais ou particulares de papel de imprensa, de frequncias radioeltricas ou de equipamentos e aparelhos
usados na difuso de informao, nem por quaisquer outros meios destinados a obstar a comunicao e a
circulao de ideias e opinies.
4. A lei pode submeter os espetculos pblicos a censura prvia, com o objetivo exclusivo de regular o
acesso a eles, para proteo moral da infncia e da adolescncia, sem prejuzo do disposto no inciso 2.
82
5. A lei deve proibir toda propaganda a favor da guerra, bem como toda apologia ao dio nacional, racial ou
religioso que constitua incitao discriminao, hostilidade, ao crime ou violncia.
73
A Corte, porm, no depende inteiramente dos argumentos das partes, posto que pode conhecer violaes
que se depreendam dos fatos do caso mas que no tenham sido expressamente alegadas, com base no
princpio iura novit curiae.
83
84
Diante das concluses sobre a ofensa ao artigo 13, a Corte incluiu entre as medidas
de reparao a adequao do marco nacional sobre acesso informao aos parmetros
interamericanos de proteo aos direitos humanos (CtIDH, 2010i, par. 293).
O posicionamento no caso Gomes Lund reconhecendo uma violao ao art. 13
relacionada ao direito verdade foi, contudo, excepcional e bastante adstrita s
particularidades fticas daquela controvrsia. A deciso no caso Contreras vs. El Salvador,
relativo ao desaparecimento forado das crianas Gregoria Herminia, Julia Ins e Serapio
Cristian, aponta para o alinhamento s sentenas anteriores, reafirmando que o trabalho
realizado por comisses da verdade no substituem o direito das vtimas de acesso
verdade por meio de processos judiciais (CtIDH, 2011h, par. 135). A negao sistemtica
por parte das Foras Armadas e do Ministrio da Defesa de acesso aos arquivos que
permitiriam
identificar
os
responsveis
por
planejar
executar
operaes
contrainsurgentes, contudo, no foi considerada pela Corte suficiente para demonstrar uma
violao ao artigo 13 que j no estivesse subsumida s consideraes sobre o direito
verdade, interpretado nos termos dos arts. 1.1, 8.1 e 25 (CtIDH, 2011h, par. 170-173).
Assim, por mais que o direito verdade judicial seja capaz de mobilizar tanto a
aplicao de medidas de reparao quanto a prpria apreciao do mrito dos casos, a
Corte tem sido bastante cautelosa sobre a ampliao do seu escopo, provavelmente por
conta do posicionamento histrico sobre o direito verdade no ser um direito que deriva
autonomamente da interpretao da Conveno Americana. Essa posio tem sido, na
maioria dos casos, defendida ainda que em oposio s alegaes de todas as partes do
processo. Mesmo quando houve aceitao pelo Estado da demanda das vtimas sobre a
violao autnoma do direito verdade, a Corte optou por no homologar o
reconhecimento de responsabilidade do Estado neste ponto (CtIDH, 2005t, par. 62).
A hesitao em associar imediatamente o direito verdade ao direito liberdade de
expresso no enfraquece as funes atribudas pela Corte determinao judicial dos
fatos ligados a uma violao de direitos humanos: de um lado, cr-se que conhecer a
verdade oferece a toda a sociedade a capacidade para prevenir no futuro novas situaes
semelhantes (CtIDH, 2005a, par. 169); de outro, a verdade pode reabilitar as vtimas, s
85
Grfico 3 Nmero de casos selecionados para a anlise dentre aqueles que ingressaram
na Corte entre 01/07/2001 e 28/06/2010
86
Ainda que se possa afirmar que a Corte no est sozinha ao reconhecer nos direitos
humanos uma faceta simptica represso penal (CARVALHO RAMOS, 2006, p. 55) e
que este, tampouco, um fenmeno recente, o dever de investigar e punir no inerente ao
texto da Conveno Americana e foi desenvolvido jurisprudencialmente pela Corte IDH.
Afinal, como destacado na introduo, no mesmo momento em que a Corte interpretava o
dever de Honduras de investigar e punir os responsveis pelo desaparecimento forado do
Sr. Manfredo Rodrguez, a CIDH ponderava que nos casos de transio democrtica os
rgos nacionais de representao estavam em melhor posio de avaliar o cabimento de
leis de anistia (CIDH, 1986). Desse modo, por mais que desde o fim da Segunda Guerra
Mundial existisse um contexto em que a responsabilidade criminal individual por violaes
de direitos humanos estivesse em debate, no havia, nem mesmo circunscrita ao SIDH,
uma tendncia irresistvel de se associar direitos humanos e punio criminal (DA CRUZ
LIMA, 2012).
O vnculo entre a apreciao de questes penais no mbito de um tribunal de
direitos humanos , de fato, delicada e por essa razo a Corte costuma retomar a afirmao,
principalmente nos casos em que procedimentos criminais so questionados, de que ela
no um tribunal penal e, portanto, no resolve sobre a culpabilidade individual ou a
inocncia dos indivduos (CtIDH, 2009o, par. 24). Alinhadas com a viso de juzes como
Canado Trindade que definem o papel de um tribunal de direitos humanos como o de
dizer o que o direito, as sentenas da Corte no primam por se limitar anlise dos fatos
que informaro os pontos resolutivos e, ao invs disso, ingressam na apreciao de tudo o
que ela considera relevante para o fortalecimento da proteo aos direitos humanos.
Nessa perspectiva de que as sentenas da Corte buscam se dirigir a contextos mais
amplos de violaes de direitos humanos, que em muito ultrapassam os limites do caso
concreto, a recorrncia das discusses sobre o dever de investigar e punir no pode ser
vista como uma mera causalidade, mas talvez como um indcio de que para o Sistema
Interamericano de Direitos Humanos a impunidade um dos principais problemas
estruturais da regio (ALDANA-PINDELL, 2004, p. 607). Para alm do argumento de
que, pelo baixo nmero de demandas apreciadas anualmente, todo caso busca se dirigir a
um conjunto de violaes enfrentadas nas Amricas, h dois elementos que fortalecem a
tese de que a Corte v na impunidade um problema estrutural: (i) o grau de exigncias para
o cumprimento do dever de investigar e punir e (ii) a elaborao de demandas por
igualdade de grupos tradicionalmente marginalizados em termos de igualdade no acesso
justia criminal.
87
74
O uso de regras de soft law, geralmente justificado pela existncia de um corpus juris sempre crescente,
tem sido objeto de crticas, principalmente em razo de a Corte tratar os mais diferentes tipos de documentos
como evidncias igualmente vlidas da evoluo do contedo das obrigaes previstas na CADH
(NEUMAN, 2008, p. 114).
88
89
O que se viu no caso Campo Algodonero foi a desigualdade de gnero e a grave
pobreza que as mulheres enfrentam serem tratados sob a tica da impunidade. Apesar de
este no ter sido o primeiro caso a aplicar a Conveno Interamericana para Prevenir,
Sancionar e Erradicar a Violncia contra a Mulher o primeiro foi o do Penitenciria
Castro Castro (CtIDH, 2006s) ele foi pioneiro no reconhecimento da influncia de uma
cultura de discriminao de gnero que o prprio Mxico reconheceu existir em Ciudad
Jurez sobre sistematicidade da violncia contra a mulher. A prpria impunidade
decorreria de persistncia de esteretipos de gnero e do machismo arraigado nas
instituies pblicas (GARCA, 2011).
90
91
Tabela 1 Relao das condenaes dos responsveis por violaes de direitos humanos
ocorridas posteriormente a uma ordem da Corte Interamericana
Condenaes seguintes a ordens da Corte Interamericana para investigar e punir
(HUNEEUS, 2013a, p. 18).
Caso
Ano da
Nmeros de
Conduta sancionada
sentena de
condenaes
reparaes
Castillo Pez vs. Peru
1998
4
Crimes contra a
humanidade desaparecimentos forados
Blake vs. Guatemala
1999
1
Desaparecimento forado
e assassinato
Barrios Altos vs. Peru
2001
1
Massacre
Las Palmeras vs.
2002
5
Homicdio qualificado
Colmbia
execues extrajudiciais
por membros da polcia ou
do Exrcito
Myrna Mack Chang vs.
2003
1
Assassinato
Guatemala
Masacre de Mapiripn
2005
6
Massacre
vs. Colmbia
Goibur vs. Paraguai
2006
5
Desaparecimentos
forados
Masacre de Pueblo Bello
2006
2
Massacre
vs. Colmbia
Servelln Garca vs.
2006
2
Desaparecimento forado
Honduras
e assassinato execues
extrajudiciais por
membros da polcia ou do
Exrcito
Masacre de la Rochela
2007
2
Massacre
vs. Colmbia
Escu Zapata vs.
2007
2
Homicdio execuo
Colmbia
extrajudicial por agentes
estatais
Valle Jaramillo vs.
2008
1
Homicdio execues
Colmbia
extrajudiciais por
membros da polcia ou do
Exrcito
Masacre de las Dos Erres
2009
3
Massacre
vs. Guatemala
Cepeda Vergas vs.
2010
2
Homicdio qualificado
Colmbia
execues extrajudiciais
por membros da polcia ou
do Exrcito
Total de casos: 15
Total de condenaes: 39
92
75
Este clculo foi feito dividindo de forma extremamente simples, sem considerar todos os demais impactos
que as sentenas da Corte IDH podem ter, simplesmente dividindo o oramento do tribunal pelo nmero de
condenaes alcanadas ou, no caso da CtIDH, ordenadas e cumpridas (HUNEEUS, 2013a, pp. 54-55).
76
Informao fornecida por Garca-Sayn no Curso sobre Controle de Convencionalidade e Jurisprudncia
da Corte Interamericana de Direitos Humanos, em Joo Pessoa PB em junho de 2013.
93
94
Com a expresso direito penal do inimigo, Basch se refere a uma nova abordagem do direito penal,
criada para combater graves ameaas aos sistemas ocidentais de governo, em especial o terrorismo. Sob essa
doutrina, surge um sistema criminal voltado exclusivamente aos inimigos e que tem entre suas principais
caractersticas a flexibilizao de direitos individuais e de princpios criminais liberais. O direito penal do
inimigo no aceita que princpios constitucionais sejam bices punio (2008, pp. 217-218).
95
Existem duas grandes perspectivas nas quais se inserem os casos que restringem a
aplicao de penas: uma que questiona a prpria tipificao das condutas e outra que se
volta s penas impostas. Na primeira linha, esto alguns casos que mais imediatamente
respondem s crticas de Daniel Pastor, em razo de seguirem lgica condizente com o
que, para ele, a alma do direito penal: a preferncia pela no punibilidade, isto , por
mecanismos que evitem que algum inocente seja condenado (2005, p. 85). Tais casos
relevam uma jurisprudncia interamericana preocupada com a formao dos tipos penais e
do cabimento de processos criminais para a proteo de alguns direitos.
No contexto peruano de combate aos grupos considerados subversivos, decretos
legislativos sancionados pelo ento presidente Alberto Fujimori tipificaram diversas
condutas relacionadas ao terrorismo, dentre elas, instigao e apologia ao terrorismo,
colaborao com atos terroristas e participao em organizao terrorista (CtIDH, 2004i,
par. 49a). Em mais de uma ocasio, a Corte IDH teve a oportunidade de analisar a
compatibilidade entre estes tipos penais em relao ao artigo 9 da CADH, que trata do
princpio da legalidade e da retroatividade 78.
A mdica Mara Teresa De La Cruz Flores foi julgada e condenada como
colaboradora de terroristas, em razo de no ter denunciado possveis condutas criminosas
78
96
de seus pacientes. O fato de ter sido processada por juzes sem rosto79, em si, violava
garantias do devido processo legal, mas as vtimas e a CIDH questionaram tambm a
formao dos tipos penais nos quais a sua condenao esteve baseada.
Para a Corte, o exerccio do poder punitivo em um Estado democrtico de direito
deve ser bastante cauteloso e atento aos direitos bsicos dos indivduos e aos princpios da
legalidade e da irretroatividade (CtIDH, 2004i, par. 80-81). A condenao da Sra. De La
Cruz Flores, contudo, baseou-se primeiramente em um dispositivo legal que enumerava
diversas condutas, sem que se esclarecessem quais delas teriam sido cometidas pela r.
Alm disso, a condenao por colaborao com o terrorismo fundou-se na ausncia de
denncias contra seus pacientes, de tal modo que o sigilo mdico restou criminalizado.
A falta de especificao das condutas criminosas e a criminalizao de um ato
essencialmente lcito, o ato mdico, foram condutas estatais considerados ofensivas ao
princpio da legalidade. Passando ao segundo eixo do art. 9, a Corte destacou a
importncia do princpio da irretroatividade da lei penal mais gravosa, afirmando, como se
v abaixo, a necessidade de a qualificao de um ato como ilcito ser anterior conduta
daquele que considerado ru:
Asimismo, en aras de la seguridad jurdica es indispensable que la norma
punitiva exista y resulte conocida, o pueda serlo antes de que ocurra la
accin o la omisin que la contravienen y que se pretende sancionar. La
calificacin de un hecho como ilcito y la fijacin de sus efectos jurdicos
deben ser preexistentes a la conducta del sujeto al que se considera
infractor, ya que antes de que una conducta sea tipificada como delito la
misma no reviste an el carcter de ilcita para efectos penales. Por otro
lado, si esto no fuera as, los particulares no podran orientar su
comportamiento a un orden jurdico vigente y cierto, en el que se
expresan el reproche social y las consecuencias de ste. Estos son los
fundamentos del principio de irretroactividad desfavorable de una norma
punitiva (CtIDH, 2004i, par. 101).
Lori Berenson Meja tambm foi condenada por juzes sem rosto por delitos de
terrorismo e traio ptria, levando a Corte a retomar os limites que o princpio da
legalidade estabelece sobre a tipificao das condutas. Nesse sentido, os tipos penais
devem ser elaborados com clareza suficiente para que os comportamentos ilcitos e lcitos
sejam distinguveis. A severidade com que a responsabilidade penal afeta direitos
fundamentais, como a vida ou a liberdade, torna extremamente indesejvel que a
79
Juzes sem rosto, isto , sem identificao, impedem que a defesa aprecie a imparcialidade do julgador,
fazendo com que as excees de parcialidade por suspeio ou impedimento no possam ser exercidas
(CARVALHO RAMOS, 2001, p. 330).
97
ambiguidade dos tipos penais crie espao para o arbtrio das autoridades estatais (CtIDH,
2004n, par. 125).
H um conjunto importante de casos que levaram a Corte a impor limites
aplicao de sanes penais, sem restringir o debate a tcnicas de redao legislativa, mas
voltando-se ao cabimento do recurso ao direito penal para responsabilizar indivduos por
determinadas condutas. O Sistema Interamericano tem uma produo vigorosa sobre a
proteo da liberdade de expresso, contando com precedentes sobre censura prvia
(CtIDH, 2001a), acesso informao (CtIDH, 2006l; 2010i), a proteo do trabalho de
jornalistas (CtIDH, 2009d; 2009e) e, principalmente, sobre responsabilidades ulteriores
(CtIDH, 2004c; 2004f; 2005q; 2008c; 2009c; 2009p; 2011j), o assunto pertinente para esta
anlise80.
O caso Herrera Ulloa contra a Costa Rica (CtIDH, 2004c) foi o primeiro da srie de
casos que tratou de responsabilidades ulteriores e que indicou como a Corte ponderaria o
direito liberdade de expresso com a proteo da honra por meio de tipos penais. O
jornalista Maurcio Herrera Ulloa publicara uma srie de artigos em um importante jornal
costarriquenho, o La Nacin, que acusavam o diplomata Flix Przedborski, representante
da Costa Rica na Organizao Internacional da Energia Atmica, de envolvimento em
atividades ilegais, como crimes tributrios e trfico de drogas. Mesmo tendo havido uma
ponderao sobre os dois lados da histria e a divulgao da posio do prprio diplomata,
Przedborski iniciou processos como vtima de difamao e conseguiu condenar Herrera
Ulloa, que no provara a veracidade das informaes publicadas. Alm de o jornalista ter
sido considerado criminalmente responsvel, tanto ele quanto o jornal ainda foram
condenados a pagar multas (CtIDH, 2004c, par. 95).
Especificamente em relao ao art. 13, a Corte Interamericana teve que analisar se
o processo penal e as sanes impostas tinham sido restries indevidas liberdade de
expresso. Depois de reforar a interpretao de sentenas anteriores sobre a centralidade
da liberdade de expresso em uma sociedade democrtica (CtIDH, 2004c, par. 112-116), o
direito da sociedade de receber e difundir informaes (CtIDH, 2004c, par. 108-111) e o
80
A atuao do SIDH em relao liberdade de expresso, especialmente o trabalho realizado pela Relatoria
Especial para Liberdade de Expresso, mobilizou o crtica de muitos Estados no processo de debate sobre o
fortalecimento do Sistema. De fato, a relatoria sobre liberdade de expresso possui vrias particularidades,
como ser a nica que monitora o respeito a um direito e no a situao de um grupo vulnervel , o fato de
a relatora no ser uma comissionada e a maior quantidade de recursos com que conta. Foi nesse contexto que
ocorreu a denncia da Venezuela da Conveno Americana (RUIZ-CHIRIBOGA, 2013). Apesar de parecer
que o momento mais agudo dessas crticas passaram, questionamentos ao trabalho da relatoria no deixam de
aparecer, como se v em artigo publicado pelo mais recente brasileiro eleito para compor a Comisso
Interamericana, o ex-Ministro Paulo Vannuchi (VANNUCHI; TIMPONI, 2013, p. 43).
98
papel dos jornalistas e dos meios de comunicao nesse processo (CtIDH, 2004c, par. par.
117-119), a Corte enfatizou que, no caso, o jornalista estava expressando fatos de interesse
pblico, os quais propiciavam o controle democrtico sobre as atividades do Estado
(CtIDH, 2004c, par.124, 127)
A liberdade de expresso no um direito absoluto, de modo que a aplicao de
responsabilidades ulteriores controla o exerccio abusivo deste direito. Contudo, para que
da no surja um mecanismo direto ou indireto de censura prvia, a responsabilizao deve
satisfazer trs critrios: (i) previso expressa em lei, (ii) ter como fim a proteo de
direitos, da reputao de indivduos, da segurana nacional, da ordem, da sade ou da
moral pblicas; (iii) necessidade em uma sociedade democrtica (CtIDH, 2004c, par. 120).
Em relao a Herrera Ulloa, considerando que seus textos eram basicamente
reprodues parciais de fatos j publicados na Europa e que se tratava do controle da
conduta de um funcionrio pblico, a Corte concluiu que a atribuio ao jornalista do nus
de provar a veracidade de suas informaes era uma restrio incompatvel com o art. 13,
pois produzia um efeito dissuasivo sobre o trabalho jornalstico (CtIDH, 2004c, par. 132133). Apesar de a Corte ter afirmado que no se pronunciaria sobre a alegao de violao
ao artigo 2 causada pelo processo criminal (CtIDH, 2004c, par. 136), este caso atestou, ao
menos em uma situao concreta, que a violao a direitos individuais pode ser causada
por um processo criminal por difamao.
O caso seguinte, Ricardo Canese contra o Paraguai (CtIDH, 2004f), versou sobre a
condenao criminal pena de priso entre outras restries a direitos fundamentais de
um candidato presidncia, que, no contexto da campanha eleitoral, acusara outro
candidato de estar envolvido em irregularidades ligadas construo da hidreltrica de
Itaipu (CtIDH, 2004f, par. 103). Alm de ponderar, mais uma vez, que o interesse pblico
revestia aquelas declaraes, a Corte recordou que el Derecho Penal es el medio ms
restrictivo y severo para establecer responsabilidades respecto de una conducta ilcita
(CtIDH, 2004f, par. 104). Assim, o processo penal e as sanes impostas foram
consideradas desnecessrias e excessivas, pois faltava um interesse social e imperativo que
as justificassem (CtIDH, 2004f, par. 106). A condenao e a restrio a sair do pas durante
mais de oito anos constituram meios indiretos de restringir a liberdade de expresso de
Ricardo Canese, que depois da condenao ainda perdeu o emprego no meio de
comunicao para o qual trabalhava (CtIDH, 2004f, par. 107).
O caso Canese envolveu ainda a retomada dos temas da clareza dos tipos penais, da
legalidade e da retroatividade, previstos no art. 9 da CADH. A entrada em vigor de um
99
novo Cdigo Penal contendo normas mais benficas do que as aplicadas condenao do
jornalista no gerou a reviso da sua condenao. Suas penas deveriam ter sido reduzidas,
mas no houve atuao ex officio do juiz competente, nem acolhida dos recursos
interpostos nesse sentido, em clara afronta garantia da retroatividade da lei penal mais
favorvel (CtIDH, 2004f, par. 186).
A concluso de que processos por difamao geraram violaes CADH no
afasta o dever de proteo honra e reputao de que gozam os indivduos (CtIDH,
2004f, par. 105)81, mas atesta que processos e sanes penais podem criar restries
incompatveis com o direito de acesso informao e ao debate pblico em uma sociedade
democrtica. Nos trs primeiros casos julgados, Herrera Ulloa, Ricardo Canese e Palamara
Iribarne (CtIDH, 2005q), a Corte, porm, evitou definir de forma inequvoca que os
Estados deveriam buscar outros meios de responsabilizao que no a via criminal
(PASQUALUCCI, 2006b, p. 404).
Os casos seguintes, Kimel vs. Argentina (CtIDH, 2008c) e Tristn Donoso vs.
Panam (CtIDH, 2009c), levaram a Corte a refinar sua interpretao sobre os tipos penais
que criminalizam a liberdade de expresso notadamente a injria e a difamao -, sendo
interessante analisar o mais recente caso sobre o tema que integrou o universo de estudo
desta pesquisa: Usn Ramrez vs. Venezuela (CtIDH, 2009p).
A condenao do General aposentado Francisco Usn Ramrez a cinco anos e seis
meses de priso por injria contra as Foras Armas, cometida durante a participao em
um programa de televiso, suscitou, primeiramente, um debate sobre a ambiguidade com
que o crime estava previsto no Cdigo Orgnico da Justia Militar. Para a Corte, caso a lei
que restrinja a liberdade de expresso seja a penal, preciso provar que os elementos
caractersticos da tipificao penal, como o princpio da legalidade, foram devidamente
respeitados. Nesse sentido,
la Corte ha declarado en su jurisprudencia previa que en la elaboracin de
los tipos penales es preciso utilizar trminos estrictos y unvocos, que
acoten claramente las conductas punibles, dando pleno sentido al
principio de legalidad penal. Esto implica una clara definicin de la
conducta incriminada, la fijacin de sus elementos y el deslinde de
comportamientos no punibles o conductas ilcitas sancionables con
medidas no penales. En particular, en lo que se refiere a la normas
81
100
O tipo penal pelo qual o Sr. Usn Ramrez foi condenado no continha
especificaes sobre os elementos constituintes da injria ou levava em conta a inteno do
sujeito ativo. Ademais, a honra militar, que seria o bem jurdico protegido pelo tipo, sequer
estava legalmente definida na Venezuela. Esses elementos associados levaram a Corte a
declarar a responsabilidade do Estado pelas violaes aos artigos 9, 13.1, 13.2, em relao
aos artigos 1.1 e 2, todos da CADH (CtIDH, 2009p, par. 56).
Quanto possibilidade de o direito penal restringir a liberdade de expresso, a
Corte afirmou que o fato de instrumentos penais poderem ser idneos para restringir o
exerccio abusivo de determinados direitos no significa que eles sempre sero necessrios
e proporcionais para impor responsabilidades ulteriores ao exerccio da liberdade de
expresso (CtIDH, 2009p, par. 67). Sendo o direito penal o meio mais restritivo e severo
para responsabilizar indivduos, seu uso deve respeitar o princpio da interveno mnima,
em conformidade com a natureza de ultima ratio do direito penal (CtIDH, 2009p, par. 73).
Da a Corte no derivou, porm, um rechao absoluto aos tipos penais que criminalizam a
liberdade de expresso, mas indicou os critrios para a anlise casustica do cabimento da
via penal:
La necesidad de utilizar la va penal para imponer responsabilidades
ulteriores al ejercicio del derecho a la libertad de expresin se debe
analizar con especial cautela y depender de las particularidades de cada
caso. Para ello, se deber considerar el bien que se pretende tutelar, la
extrema gravedad de la conducta desplegada por el emisor de aqullas, el
dolo con que actu, las caractersticas del dao injustamente causado, las
caractersticas de la persona cuyo honor o reputacin se pretende
salvaguardar, el medio por el cual se pretendi causar el dao y otros
datos que pongan de manifiesto la absoluta necesidad de utilizar, en
forma verdaderamente excepcional, medidas penales. En todo momento
la carga de la prueba debe recaer en quien formula la acusacin (CtIDH,
2009p, par. 74).
101
Em relao ao Sr. Usn Ramrez, como ocorreu nos casos anteriores, o uso do
poder punitivo foi realmente considerado abusivo.
A Comisso Interamericana, at mesmo por influncia da Relatoria Especial sobre
Liberdade de Expresso82, demonstra uma posio muito mais crtica criminalizao da
liberdade de expresso, tendo afirmado, por exemplo, que
las sanciones penales y su severidad nunca deberan ser utilizadas como
un recurso para sofocar el debate pblico sobre cuestiones de inters
general y para limitar la crtica a los funcionarios en el ejercicio de sus
funciones, al Estado o sus instituciones (CtIDH, 2009p, par.69, grifo
nosso).
83
102
6. Toda pessoa condenada morte tem direito a solicitar anistia, indulto ou comutao da pena, os quais
podem ser concedidos em todos os casos. No se pode executar a pena de morte enquanto o pedido estiver
pendente de deciso ante a autoridade competente.
85
Como aparece no captulo 3, o Brasil um dos oito pases americanos que ratificaram a Protocolo
Conveno Americana sobre Direitos Humanos relativo abolio da pena de morte.
103
86
104
iuris internacional87, como fez tantas vezes para tratar do dever de investigar e punir, a
Corte indicou a existncia de uma interpretao que considera os castigos corporais
incompatveis com a proibio de tortura e outros tratamentos cruis, desumanos e
degradantes, vedados pelo art. 5 da CADH88. Haveria uma crescente tendncia, tanto no
plano interno quanto internacional, a no permitir castigos corporais, por sua natureza
intrinsecamente cruel, desumana e degradante (CtIDH, 2005d, par. 70).
A despeito de corresponder a uma medida legal, as penas corporais de flagelo em
Trinidad y Tobago foram consideradas uma institucionalizao da violncia e, nesse
sentido, em descompasso com a Conveno Americana (CtIDH, 2005d, par. 73). curioso
notar como mesmo no cabendo Corte IDH apurar responsabilidades individuais
internas, ela manifestou desaprovao pela conduta do juiz que optou por aplicar uma pena
evidentemente ofensiva aos direitos humanos:
An cuando la Corte Interamericana no est autorizada u obligada por la
Convencin para pronunciarse sobre la compatibilidad de acciones
individuales con la Convencin Americana, es obvio que las conductas y
decisiones de los funcionarios y agentes del Estado deben enmarcarse en
dichas obligaciones internacionales. En el presente caso, en el cual la Ley
de Penas Corporales de Trinidad y Tobago otorga a la autoridad judicial
la opcin de ordenar, en ciertas circunstancias, la imposicin de penas
corporales adems del encarcelamiento, la Corte siente la obligacin de
dejar constancia de su profunda preocupacin por el hecho de que el juez
de la High Court tuvo a bien ejercer una opcin que manifiestamente
tendra el efecto de infligir una pena que no slo constituye una violacin
ostensible de las obligaciones internacionales contradas por el Estado
bajo la Convencin, sino que es adems universalmente estigmatizada
como cruel, inhumana y degradante (CtIDH, 2005d, par. 74, grifo nosso).
Especialmente as decises do Comit de Direitos Humanos das Naes Unidas, as declaraes do Relator
Especial das Naes Unidas contra a Tortura, as Regras Mnimas para Tratamento dos Presos e a
jurisprudncia da Corte Europeia de Direitos Humanos (CtIDH, 2005d, par. 61-64).
88
Artigo 5. Direito integridade pessoal
1. Toda pessoa tem o direito de que se respeite sua integridade fsica, psquica e moral.
2. Ningum deve ser submetido a torturas, nem a penas ou tratos cruis, desumanos ou degradantes. Toda
pessoa privada da liberdade deve ser tratada com o respeito devido dignidade inerente ao ser humano.
3. A pena no pode passar da pessoa do delinqente.
4. Os processados devem ficar separados dos condenados, salvo em circunstncias excepcionais, e ser
submetidos a tratamento adequado sua condio de pessoas no condenadas.
5. Os menores, quando puderem ser processados, devem ser separados dos adultos e conduzidos a tribunal
especializado, com a maior rapidez possvel, para seu tratamento.
6. As penas privativas da liberdade devem ter por finalidade essencial a reforma e a readaptao social dos
condenados.
105
aplicao de penas revela que concluses sobre a maneira como a Corte Interamericana
tem relacionado direito penal e direitos humanos no pode derivar exclusivamente do
estudo dos casos que afastaram a aplicao de leis de anistia.
5.2 Paradoxos na viso da Corte Interamericana sobre o papel das sanes penais
106
Quando se desloca o olhar dos casos contenciosos que defendem alguma resposta
por meio da justia criminal para aqueles em que efetivamente a justia criminal atuou,
chama ateno a dissonncia entre o ideal da Corte de maior aplicao de medidas penais
para o incremento no respeito aos direitos humanos e o efeito concreto de menoscabo aos
direitos individuais que a criminalizao de condutas e o cumprimento de penas tem
gerado.
Mais surpreendente a ausncia de dilogo entre os precedentes, de forma a gerar
uma posio coesa da Corte Interamericana sobre a relao entre direito penal e direitos
humanos. Na verdade, como se viu no tpico sobre os limites que a CADH cria aos tipos
de sanes aplicveis, nos casos em que a violao est no prprio funcionamento da
justia criminal, costuma existir alguma ponderao sobre um dever de o Estado combater
os crimes. No sentido inverso, quando as situaes em que a prpria aplicao do direito
penal violou direitos humanos poderiam auxiliar no esclarecimento da prtica efetiva do
dever de investigar e punir a que a Corte almeja, o que se encontra silncio.
importante observar que em relao investigao, a Corte recorreu a regras de
soft law e para estabeleceu parmetros mais especficos sobre o que seria a atividade
investigativa coerente com as regras de direitos humanos. o que o trecho abaixo, retirado
do caso Gutirrez Soler, ilustra:
La Corte observa que la perito Mara Cristina Nunes de Mendona refiri
que los exmenes practicados al seor Wilson Gutirrez Soler son
incompletos, ya que no estuvieron acompaados de registros fotogrficos,
as como tampoco se realiz un examen de lesiones internas. La perito
indic que dichas omisiones incidieron en la interpretacin posterior de
los exmenes y en el resultado de los procesos internos que se
adelantaron por estos hechos. Asimismo, destac la importancia de que se
apliquen a casos de tortura los parmetros contenidos en el
Protocolo de
Estambul, pues ste describe la forma como deben realizarse los
exmenes mdicos y elaborarse los dictmenes respecto de vctimas de
tortura o tratos crueles, inhumanos y degradantes. En razn de ello, la
perito precis que la observancia de dichos parmetros evita que tales
hechos pasen desapercibidos y queden en la impunidad. En tal sentido, la
Corte estima que la difusin e implementacin de los parmetros
establecidos en el Protocolo de Estambul puede contribuir eficazmente a
la proteccin del derecho a la integridad personal en Colombia. Por ello,
considera que el Estado debe adoptar un programa de formacin que
tenga en cuenta dichas normas internacionales, el cual debe estar dirigido
a los mdicos que cumplen sus funciones en los centros de detencin
oficiales y a los funcionarios del Instituto Nacional de Medicina Legal y
Ciencias Forenses, as como a los fiscales y jueces encargados de la
investigacin y el juzgamiento de hechos como los que han afectado al
seor Wilson Gutirrez Soler, con el fin de que dichos funcionarios
cuenten con los elementos tcnicos y cientficos necesarios para evaluar
107
Na verdade, as solicitaes de medidas provisrias tambm atestam que graves violaes de direitos
humanos ocorrem no cumprimento de penas privativas de liberdade. No por acaso, todas as demandas
brasileiras desse tipo, diziam respeito a condies de prises ou unidade de cumprimento de medida
socioeducativa fechada. Mesmo assim, a nfase aqui ficar sobre os casos contenciosos, por terem sido eles o
objeto de anlise desta pesquisa.
108
par. 86). Alm disso, h referncias empricas a partir dos casos j julgados de que as
condies enfrentadas pelos detentos nas Amricas so extremamente graves e contrrias
Conveno Americana. Todavia, mesmo com um quadro to contundente sobre as tenses
que podem emergir da confiana no direito penal como um remdio para as violaes de
direitos humanos, a Corte no tem entrado no debate sobre como punir.
Caso a Corte Interamericana de Direitos Humanos fosse um tribunal que
respondesse formalmente s demandas submetidas e buscasse sempre se restringir
literalidade dos textos convencionais, era possvel alegar que no caberia avanar, na
resoluo do caso concreto, sobre um tema to caro aos Estados quanto o exerccio do
poder punitivo. O perfil da Corte Interamericana, contudo, o de utilizar os casos
contenciosos para estabelecer parmetros vlidos para toda a regio90 e tecer comentrios
sobre questes que, por vezes, apenas tangenciam os principais problemas de mrito91.
Este o perfil que se v ao testemunhar as mincias a que a Corte se atenta quando avalia
o processo de investigao criminal ou estabelece reparaes nessa matria, como j
tratamos no captulo 4.
O paradoxo da jurisprudncia interamericana sobre o dever de investigar e punir
no est apenas em quanto a Corte deixa de enfrentar o desafio de esclarecer como deve
ser o cumprimento de cada uma dessas medidas, mas tambm na falta de transparncia
argumentativa para determinar quais so as situaes em que essas medidas so
necessrias. Os casos sobre liberdade de expresso consagraram um entendimento de que
no so todas as situaes de violao de direitos humanos para as quais a melhor resposta
a responsabilidade criminal. Mesmo assim, a determinao do dever de investigar e punir
como medida de reparao sofre duplamente com a falta de fundamentao: a Corte no
esclarece por que a resposta criminal uma reparao adequada quando ordena que o
Estado investigue e puna os responsveis pelas violaes de direitos humanos e tambm
quando deixa de ordenar.
O caso Chaparro lvarez, que tratou das condies ligadas deteno de duas
pessoas por suposto envolvimento no trfico internacional de drogas, ilustra essa situao:
entre as medidas de satisfao e no repetio, vtimas e Comisso solicitaram que se
ordenasse ao Estado a investigao e sano dos responsveis pelos fatos do caso. O
Equador indicou a inteno de apurar responsabilidades, mas a Corte no incluiu o dever
90
Buscando, tambm, influenciar pases que no faam parte das Amricas (NEUMAN, 2008).
Mais ou menos como foi a reprovao ao juiz que optou pela aplicao de um castigo fsico (CtIDH,
2005d, par. 74).
91
109
de investigar e punir entre os pontos resolutivos da sentena (CtIDH, 2007h, par 255-257,
par. 289). No caso das violaes contra as crianas detidas no Instituto de Reeducao do
Menor, o silncio da Corte tinha sido ainda mais grave, pois no havia nenhum
compromisso voluntrio do Paraguai com relao apurao de responsabilidades
individuais. Aos pedidos da CIDH para que se fizesse
la investigacin, enjuiciamiento y sancin de los funcionarios que por
accin u omisin permitieron o facilitaron la ocurrencia de los tres
incendios, as como la de los funcionarios que disearon, implementaron
y ejecutaron la poltica institucional que permiti que los nios y
adolescentes fueran detenidos en condiciones inhumanas en el Instituto
(CtIDH, 2004g, par.311h)
e das vtimas para que houvesse la investigacin, enjuiciamiento y sancin de los hechos
de manera integral, completa e imparcial, para individualizar a los responsables de las
violaciones denunciadas en este caso y sancionarlos adecuadamente (CtIDH, 2004g, par.
312q), a Corte IDH simplesmente no se manifestou, limitando-se a ordenar a publicao
de partes da sentena (CtIDH, 2004g, par. 315), a realizao de um ato pblico de
reconhecimento da responsabilidade internacional (CtIDH, 2004g, par. 316-317), a
disponibilizao de tratamento mdico e psicolgico para os ex-internos do Instituto e
familiares das vtimas (CtIDH, 2004g, par. 318-320), o oferecimento de assistncia
vocacional para os ex-internos (CtIDH, 2004g, par. 321) e que se oferecesse um tmulo
para uma das vtimas (CtIDH, 2004g, par. 322). Ademais, como regra, houve o
reconhecimento de que a prpria sentena uma medida de reparao (CtIDH, 2004g, par.
323).O que se alega aqui no que a Corte deva sempre ordenar medidas penais para a
reparao de qualquer violao de direitos humanos identificada, mas sim que
fundamental estabelecer expressamente quais so as situaes em que a Corte considera
que a investigao e a punio so necessrias, justificando suas razes.
Os grficos seguintes ajudam a dar algumas pistas sobre qual a Corte decide
sobre o cabimento do dever de investigar e punir como medida de reparao. O primeiro
deles mostra como os casos selecionados se dividem, a partir da causa para a
responsabilizao internacional, entre as trs categorias ligadas aplicao do direito penal
que foram analisadas: (i) a ausncia de investigao e punio como causa de
responsabilidade internacional identificada como causa resp", (ii) a forma como a
conduta ou a pena so previstas na lei penal e (iii) as violaes de direitos humanos que
110
92
H casos que se inserem em mais de uma categoria, como o caso Raxcac Reyes, no qual o Estado da
Guatemala foi responsabilizado pela extenso da aplicao da pena de morte e tambm pelas condies
carcerrias a que o Sr. Raxcac ficou sujeito (CtIDH, 2005m).
111
112
direito penal para a proteo dos direitos humanos e a referncia emprica sobre a
dificuldade de a sua aplicao ser compatvel com o texto da Conveno Americana.
Por outro lado, a obrigao de que um Estado investigue e puna determinadas
condutas justamente porque elas permaneciam, parece quase inevitvel. Mesmo assim, a
comparao entre os grficos revela que no so todos os casos em que a responsabilidade
estatal repousou na passividade da justia criminal que a atribuio de responsabilidade
criminal esteve entre as medidas de reparao. Infelizmente, tambm nestes casos, a regra
que a Corte nem sempre justifique o porqu de ter acolhido ou rejeitado as alegaes da
Comisso e dos representantes das vtimas (CtIDH, 2004f; 2004g; 2004i, 2004n).
At pela excepcionalidade da medida, importante ressaltar que h um caso em
que a Corte esclareceu com clareza as razes por que rejeitara a imposio do dever de
investigar e punir como medida de reparao. Trata-se do caso Vera Vera contra o Equador
(CtIDH, 2011f), um dos mais recentes a integrar a seleo feita para esta pesquisa. Este
um caso bastante semelhante ao Albn Cornejo (CtIDH, 2007i), pois tambm tratou da
alegao de um erro mdico e das falhas em investig-lo. O caso mais recente, porm, no
se referia morte de uma criana em um hospital, mas sim a de um suposto criminoso que
estava preso. Pedro Miguel Vera Vera foi baleado enquanto fugia de um grupo de pessoas
que pretendia linch-lo em razo de um roubo que, acreditava-se, ele teria cometido.
Depois de detido, acabou falecendo, supostamente por no ter recebido cuidados mdicos
adequados.
A Corte constatou que a disponibilidade de servios de sade a detentos era muito
inferior ao necessrio considerando como parmetro as Regras Mnimas para Tratamento
dos Presos (CtIDH, 2011f, par. 63) , causando o falecimento do Sr. Vera Vera e a ofensa
aos artigos 4.1, 5.1, 5.2, em relao ao art. 1.1. O Estado, ademais, no respeitou o
compromisso de investigar as circunstncias ligadas morte, violando tambm as regras
do devido processo legal (CtIDH, 2011f, par. 93).
Entre as medidas de reparao, tanto as vtimas quanto a CIDH solicitaram que se
determinasse que o Estado investigasse e sancionasse todos os responsveis pelas
violaes narradas no caso. Contudo, a prpria Comisso havia indicado na demanda que a
ao penal relativa morte do Sr. Vera Vera j estava prescrita mas, valendo-se dos
diversos precedentes nos quais a Corte defendeu que nenhum obstculo interno
persecuo penal pode ser aceito, indicou que todos os responsveis, inclusive os
funcionrio que contriburam para a denegao da justia por ao ou omisso, fossem
punidos. Para justificar sua posio, a CIDH, afirmou que a desconsiderao da prescrio
113
tem sido aplicada a diversos tipos de casos, no apenas aos crimes contra a humanidade,
considerados imprescritveis por tratados internacionais:
un anlisis integral de los pronunciamientos del Tribunal sobre la materia
permite concluir que en el mbito del sistema interamericano la exclusin
de la figura de prescripcin ha ido ms all de los supuestos de
imprescriptibilidad consagrados en otros tratados internacionales,
otorgando mayor relevancia, en ciertos casos, a los derechos de las
vctimas o sus familiares a conocer la verdad de lo sucedido y a obtener
justicia y reparacin (CtIDH, 2011f, par. 114).
114
115
6. Consideraes finais
116
para classificar os casos estudados, observa-se como a posio desses trs atores pode ser
distinta:
Grfico 7 Posio da Comisso, das vtimas e da Corte nos casos contenciosos sobre
questes penais
Especialmente em relao s reparaes, so as vtimas as principais responsveis
por incluir elementos de penalizao nos casos relativos a direitos humanos93.
93
Essa posio de destaque das vtimas na reivindicao de maior aplicao de medidas penais, a qual se
materializa justamente nos pedidos de reparao, confirma o papel que lvaro Pires atribui s vtimas de
demandar punio em nome dos direitos humanos (2004).
117
94
Recentemente eleito membro da Comisso Interamericana de Direitos Humanos, a qual passar a integrar a
partir de 1 de janeiro de 2014, assim como Paulo Vannuchi.
118
O exemplo bastante pertinente pelo fato, de apesar de o art. 11 Protocolo de San Salvador tratar do
direito a um meio ambiente sadio, ele no pode ser objeto de peties individuais, conforme disciplina o art.
19 do mesmo tratado.
96
No se sugere aqui uma viso isolada e esttica dos direitos, como se a mera invocao da dignidade
humana resolvesse qualquer cenrio complexo de interao entre direitos fundamentais. A prpria Corte
Interamericana reconhece que so poucos os direitos absolutos e costuma exercer o juzo de
proporcionalidade, por exemplo, entre o direito honra e liberdade de expresso (CARVALHO RAMOS,
2013). Contudo, como a prpria Corte reconhece, a justia penal e a pena privativa de liberdade esto entre
os instrumentos que mais profundamente restringem direitos dos indivduos e tambm de seus familiares.
Contudo, como se buscou demonstrar, o dever de investigar e punir em nenhum momento deriva de uma
119
Grfico 9 Artigos da CADH cuja violao foi reconhecida pela Corte IDH
ponderao especfica entre os direitos das vtimas e do suposto ru. Sequer se discute se o direito penal , de
fato, adequado, no caso concreto, para responder s violaes de direitos humanos.
120
Autores como Helena Singer (1998; 2003) e lvaro Pires (2004) tm criticado que
a luta pelos direitos humanos venha se restringindo ao tema da penalizao que ,
fundamentalmente, conservador, posto que seu objetivo a manuteno da ordem. Os
direitos humanos, por outro lado, deveriam ter um esprito emancipatrio de transformao
social. Alm da diferena na vocao entre direito penal e direitos humanos, h o paradoxo
entre o carter de sofrimento inerente s sanes penais. Nessa linha, reivindicar sanes
penais em nome dos direitos humanos seria como mobilizar os direitos humanos para
pedir, em essncia, menos direitos humanos (PIRES, 2004, p. 55).
At mesmo sem considerar as condies carcerrias na Amrica Latina, a Corte
reconhece que o direito penal o meio mais severo para responsabilizar condutas, que seu
uso deve ser sempre em respeito ao princpio ultima ratio e que a imposio da pena
privativa de liberdade sempre limita o gozo de outros direitos. Sendo assim, para alm da
incompatibilidade terica entre direito penal e direitos humanos, fundamentar demandas no
dever de investigar e punir, apenas por razes estratgicas, pode instrumentalizar a
restrio de direitos de outras pessoas em nome de objetivos indiretos que podem, ou no,
ser alcanados.
Ademais, quando se analisa o universo de casos desta pesquisa e verifica-se que
entre 101 casos, apenas 19 no lidavam com a aplicao de medidas penais, fica evidente
como independentemente das crticas de Pires e Singer, a jurisprudncia da Corte
Interamericana tem sido uma jurisprudncia extremamente baseada na justia criminal,
podendo reforar esteretipos, como o que existe no Brasil, de que direitos humanos so
direitos de bandidos (CALDEIRA, 2010). fato que a crtica de muitos brasileiros repousa
na suposta maior dedicao dos direitos humanos queles considerados criminosos;
todavia, a inverso que a jurisprudncia da Corte promove ao olhar menos para as pessoas
que j esto presas e mais para todas aquelas que, por alguma falha, ainda no esto, no
faz com que a categoria dos bandidos deixe de ser um importante eixo de gravitao dos
direitos humanos.
Este no , porm, um diagnstico fatalista, muito pelo contrrio. A Corte pode
promover uma mudana de paradigma e retirar o debate sobre direitos humanos do campo
da punio a que ele est sendo confinado; nesse sentido, os casos analisados sugerem,
inclusive, que esta mudana pode estar se iniciando. Sobre isso, podem ser invocadas duas
evidncias: (i) a inovao trazida pelo caso Vera Vera e (ii) a distribuio cronolgica dos
casos que, em virtude de seu tema, no foram analisados nesta pesquisa.
121
Sobre o caso Vera Vera, tratado no captulo 5, ele representou o primeiro grande
limite colocado pela Corte imposio do dever de investigar e punir. Desafiando a
afirmao da Comisso de que a jurisprudncia interamericana consideraria a prescrio
inaplicvel em todos os casos de violaes de direitos humanos, a Corte fundamentou sua
posio com muito mais cuidado do que vinha fazendo em relao s medidas de
reparao e definiu que nem todas as violaes de direitos humanos reconhecidas pela
Corte sero consideradas imprescritveis e podero ser objeto de processos criminais. Com
isso, a dimenso penal no foi absolutamente retirada, mas foi minimizada a impresso de
que quaisquer que fossem as circunstncias do caso concreto, a Corte ordenaria que o
Estado promovesse a persecuo penal, sem que se aceitassem obstculos legais internos.
Em relao segunda evidncia, a distribuio cronolgica dos casos excludos da
pesquisa, a tabela seguinte revela com que frequncia a Corte vem tratando de demandas
alheias ao sistema de justia criminal.
Tabela 2 Distribuio cronolgica dos casos que no satisfizeram o critrio temtico da
pesquisa
Ano da
N de casos
sentena
excludos
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
122
123
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126
127
128
______. Caso Juan Humberto Snchez vs. Honduras, Exceo Preliminar, Mrito,
Reparaes e Custas, 07 jun., srie C, n. 99, 2003b.
______. Caso Bulacio Vs. Argentina, Mrito, Reparaes e Custas, 18 de set., srie C, n.
100, 2003c.
______. Caso Myrna Mack Chang vs. Guatemala, Mrito, Reparaes e Custas, 25 nov.,
srie C, n. 101, 2003d.
______. Caso Juan Humberto Snchez vs. Honduras, Interpretao da Sentena de
Exceo Preliminar, Mrito e Reparaes, 26 nov., srie C, n. 102, 2003e.
______. Caso Maritza Urrutia vs. Guatemala, Mrito, Reparaes e Custas, 27 nov., srie
C, n. 103, 2003f.
______. Caso Massacre Plan de Snchez vs. Guatemala, Mrito, 29 abr., srie C, n. 105,
2004a.
______. Caso Molina Theissen vs. Guatemala, Mrito, 04 mai., srie C, n. 106, 2004b.
______. Caso Herrera Ulloa vs. Costa Rica, Excees Preliminares, Mrito, Reparaes e
Custas, 02 jul., srie C, n. 107, 2004c.
______. Caso Molina Theissen vs. Guatemala, Reparaes e Custas, 03 jul., srie C, n.
108, 2004d.
______. Caso dos Hermanos Gmez Paquiyauri vs. Peru, Mrito, Reparaes e Custas, 08
jul., srie C, n. 110, 2004e.
______. Caso Ricardo Canese vs. Paraguai, Mrito, Reparaes e Custas, 31 ago., srie C,
n. 111, 2004f.
______. Caso 'Instituto de Reeducacin del Menor' vs. Paraguai, Excees Preliminares,
Mrito, Reparaes e Custas, 02 set., srie C, n. 112, 2004g.
______. Caso Tibi vs. Equador, Excees Preliminares, Mrito, Reparaes e Custas, 07
set., srie C, n. 114, 2004h.
129
______. Caso da Cruz Flores vs. Peru, Mrito, Reparaes e Custas, 18 nov., srie C, n.
115, 2004i.
______. Caso Massacre Plan de Snchez vs. Guatemala, Reparaes e Custas, 19 nov.,
srie C, n. 116, 2004k.
______. Caso Carpio Nicolle e outros vs. Guatemala, Mrito, Reparaes e Custas, 22
nov., srie C, n. 117, 2004l.
______. Caso das Hermanas Serrano Cruz vs. El Salvador, Excees Preliminares, 23
nov., srie C, n. 118, 2004m.
______. Caso Lori Berenson Meja vs. Peru, Mrito, Reparaes e Custas, 25 nov., srie C,
n. 119, 2004n.
______. Caso das Hermanas Serrano Cruz vs. El Salvador, Mrito, Reparaes e Custas,
01 mar., srie C, n. 120, 2005a.
______. Caso Huilca Tecse vs. Peru, Mrito, Reparaes e Custas, 03 mar., srie C, n. 121,
2005b.
______. Caso da 'Massacre de Mapiripn' vs. Colmbia, Excees preliminares, 07 mar.,
srie C, n. 122, 2005c.
______. Caso Caesar vs. Trinidad e Tobago, Mrito, Reparaes e Custas, 11 mar., srie
C, n. 123, 2005d.
______. Caso da Comunidade Moiwana vs. Suriname, Excees Preliminares, Mrito,
Reparaes e Custas, 15 jun., srie C, n. 124, 2005e.
______. Caso Comunidade Indgena Yakye Axa vs. Paraguai, Mrito Reparaes e Custas,
17 jun., srie C, n. 125, 2005f.
______. Caso Fermn Ramrez vs. Guatemala, Mrito, Reparaes e Custas, 20 jun., srie
C, n. 126, 2005g.
130
______. Caso Yatama vs. Nicargua, Excees Preliminares, Mrito, Reparaes e Custas,
23 jun., srie C, n. 127, 2005h.
______. Caso Lori Berenson Meja vs. Peru, Demanda de Interpretao da Sentena de
Mrito e Reparaes e Custas, 23 jun., srie C, n. 128, 2005i.
______. Caso Acosta Caldern vs. Equador, Mrito, Reparaes e Custas, 24 jun., srie C,
n. 129, 2005j.
______. Caso das Nias Yean e Bosico vs. Repblica Dominicana, Excees Preliminares,
Mrito, Reparaes e Custas, 08 set., srie C, n. 130, 2005k.
______. Caso Gutirrez Soler vs. Colmbia, Mrito, Reparaes e Custas, 12 set., srie C,
n. 132, 2005l.
______. Caso Raxcac Reyes vs. Guatemala, Mrito, Reparaes e Custas, 15 set., srie C,
n. 133, 2005m.
______. Caso da 'Massacre de Mapiripn vs. Colmbia, Mrito, Reparaes e Custas, 15
set., srie C, n. 134, 2005n.
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de Direitos Humanos, 21 set., 2005o.
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17 nov.,2005p.
______. Caso Palamara Iribarne vs. Chile, Mrito, Reparaes e Custas, 22 nov., srie C,
n. 135, 2005q.
______. Caso Gmez Palomino vs. Peru, Mrito, Reparaes e Custas, 22 nov., srie C, n.
136, 2005r.
______. Caso Garca Asto e Ramrez Rojas vs. Peru, Exceo Preliminar, Mrito,
Reparaes e Custas, 25 nov., srie C, n. 137, 2005s.
131
______. Caso Blanco Romero e outros vs. Venezuela, Mrito, Reparaes e Custas, 28
nov., srie C, n. 138, 2005t.
______. Caso Ximenes Lopes vs. Brasil, Exceo Preliminar, 30 nov., srie C, n. 139,
2005u.
______. Caso do Massacre de Pueblo Bello vs. Colmbia, Mrito, Reparaes e Custas, 31
jan., srie C, n. 140, 2006a.
______. Caso Lpez lvarez vs. Honduras, Mrito, Reparaes e Custas, 01 fev., srie C,
n. 141, 2006b.
______. Caso Raxcac Reyes vs. Guatemala, Interpretao da Sentena de Mrito,
Reparaes e Custas, 06 fev., srie C, n. 143, 2006c.
______. Caso Acevedo Jaramillo e outros vs. Peru, Excees Preliminares, Mrito,
Reparaes e Custas, 07 fev., srie C, n. 144, 2006d.
______. Caso da Comunidade Moiwana vs. Suriname, Interpretao da Sentena de
Mrito, Reparaes e Custas, 08 fev., srie C, n. 145, 2006e.
______. Caso Comunidade Indgena Sawhoyamaxa vs. Paraguai, Mrito, Reparaes e
Custas, 29 mar., srie C, n. 146, 2006f.
______. Caso Balden Garca vs. Peru, Mrito, Reparaes e Custas, 06 abr., srie C, n.
147, 2006g.
______. Caso dos Massacres de Ituango vs. Colmbia, Exceo Preliminar, Mrito,
Reparaes e Custas, 01 jul., srie C, n. 148, 2006h.
______. Caso Ximenes Lopes vs. Brasil, Mrito, Reparaes e Custas, 04 jul., srie C, n.
149, 2006i.
______. Caso Montero Aranguren e outros (Retn de Catia) vs. Venezuela, Mrito,
Reparaes e Custas, 05 jul., srie C, n. 150, 2006j.
132
______. Caso das Pessoas Privadas de Liberdade na Penitenciria "Dr. Sebastio Martins
Silveira" em Araraquara, So Paulo, Brasil, Resoluo do Presidente da Corte
Interamericana de Direitos Humanos, 28 jul.,2006k.
______. Caso Claude Reyes e outros vs. Chile, Mrito, Reparaes e Custas, 19 set., srie
C, n. 151, 2006l.
______. Caso Servelln Garca e outros vs. Honduras, Mrito, Reparaes e Custas, 21
set., srie C, n. 152, 2006m.
______. Caso Goibur e outros vs. Paraguai, Mrito, Reparaes e Custas, 22 set., srie C,
n. 153, 2006n.
______. Caso Almonacid Arellano e outros vs. Chile, Excees Preliminares, Mrito,
Reparaes e Custas, 26 set., srie C, n. 154, 2006o.
______. Caso Vargas Areco vs. Paraguai, Mrito, Reparaes e Custas, 26 set., srie C, n.
155, 2006p.
______. Caso Trabalhadores Cassados do Congresso (Aguado Alfaro e outros) vs. Peru,
Excees Preliminares, Mrito, Reparaes e Custas, 24 nov., srie C, n. 158, 2006q.
______. Caso do Massacre de Pueblo Bello vs. Colmbia, Interpretao da Sentena de
Mrito, Reparaes e Custas, 25 nov., srie C, n. 159, 2006r.
______. Caso del Penal Miguel Castro Castro vs. Peru, Mrito, Reparaes e Custas, 25
nov., srie C, n. 160, 2006s.
______. Caso Nogueira de Carvalho e outro vs. Brasil, Excees Preliminares e Mrito, 28
nov., srie C, n. 161, 2006t.
______. Caso La Cantuta vs. Peru, Mrito, Reparaes e Custas, 29 nov., srie C, n. 162,
2006u.
______. Caso do Massacre da Rochela vs. Colmbia, Mrito, Reparaes e Custas, 11
mai., srie C, n. 163, 2007a.
133
______. Caso Bueno Alves vs. Argentina, Mrito, Reparaes e Custas, 11 mai., srie C, n.
164, 2007b.
______. Caso Escu Zapata vs. Colmbia, Mrito, Reparaes e Custas, 04 jul., srie C, n.
165, 2007c.
______. Caso Zambrano Vlez e outros vs. Equador, Mrito, Reparaes e Custas, 04 jul.,
srie C, n. 166, 2007d.
______. Caso Cantoral Huaman e Garca Santa Cruz vs. Peru, Exceo Preliminar,
Mrito, Reparaes e Custas, 10 jul., srie C, n. 167, 2007e.
______. Caso Garca Prieto e outros vs. El Salvador, Exceo Preliminar, Mrito,
Reparaes e Custas, 20 nov., srie C, n. 168, 2007f.
______. Caso Boyce et al. vs. Barbados, Exceo Preliminar, Mrito, Reparaes e Custas,
20 nov., srie C, n. 169, 2007g.
______. Caso Chaparro lvarez e Lapo iguez. vs. Equador, Excees Preliminares,
Mrito, Reparaes e Custas, 21 nov., srie C, n. 170, 2007h.
______. Caso Albn Cornejo e outros. vs. Equador, Mrito Reparaes e Custas, 22 nov.,
srie C, n. 171, 2007i.
______. Caso del Pueblo Saramaka. vs. Suriname, Exceo Preliminar, Mrito,
Reparaes e Custas, 28 nov., srie C, n. 172, 2007j.
______. Caso La Cantuta vs. Peru, Interpretao da Sentena de Mrito, Reparaes e
Custas, 30 nov., srie C, n. 173, 2007k.
______. Caso do Massacre da Rochela vs. Colmbia, Interpretao da Sentena de Mrito,
Reparaes e Custas, 28 jan., srie C, n. 175, 2008a.
______. Caso Cantoral Huaman e Garca Santa Cruz vs. Peru, Interpretao da Sentena
de Exceo Preliminar, Mrito, Reparaes e Custas, 28 jan., srie C, n. 176, 2008b.
______. Caso Kimel vs. Argentina, Mrito, Reparaes e Custas, 02 mai., srie C, n. 177,
2008c.
134
______. Caso Escu Zapata vs. Colmbia, Interpretao da sentena de mrito, reparaes
e custas, 05 mai., srie C, n. 178, 2008d.
______. Caso Salvador Chiriboga vs. Ecuador, Excepes preliminares e mrito, 06 mai.,
srie C, n. 179, 2008e.
______. Caso Yvon Neptune vs. Haiti, Mrito, reparaes e custas, 06 mai., srie C, n.
180, 2008f.
______. Caso del Penal Miguel Castro Castro vs. Peru, Interpretao da sentena de
mrito, reparaes e custas, 02 ago., srie C, n. 181, 2008g.
______. Caso Apitz Barbera e outros ('Corte Primeira do Contencioso Administrativo') vs.
Venezuela, Excees preliminares, mrito, reparaes e custas, 05 ago., srie C, n. 182,
2008h.
______. Caso Albn Cornejo e outros vs. Ecuador, Interpretao de sentena de mrito,
reparaes e custas, 05 ago., srie C, n. 183, 2008i.
______. Caso Heliodoro Portugal vs. Panam, Excees preliminares, mrito, reparaes e
custas, 12 ago., srie C, n. 186, 2008j.
______. Caso Bayarri vs. Argentina, Excees preliminares, mrito, reparaes e custas,
30 out., srie C, n. 187, 2008k.
______. Caso Garca Prieto e outros vs. El Salvador, Interpretao da sentena de excees
prelimnares, mrito, reparaes e custas, 24 nov., srie C, n. 188, 2008l.
______. Caso Chaparro lvarez e Lapo iguez vs. Ecuador, Interpretao da sentena de
excees preliminares, mrito, reparaes e custas, 26 nov., srie C, n. 189, 2008m.
______. Caso Tiu Tojn vs. Guatemala, Mrito, Reparaes e Custas, 26 nov., srie C, n.
190, 2008n.
______. Caso Ticona Estrada e outros vs. Bolivia, Mrito, Reparaes e Custas, 27 nov.,
srie C, n. 191, 2008o.
135
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______. Caso Tristn Donoso vs. Panam, Exceo Preliminar, Mrito, Reparaes e
Custas, 27 jan., srie C, n. 193, 2009c.
______. Caso Ros e outros vs. Venezuela, Exceo Preliminar, Mrito, Reparaes e
Custas, 28 jan., srie C, n. 194, 2009d.
______. Caso Perozo e outros vs. Venezuela, Exceo Preliminar, Mrito, Reparaes e
Custas, 28 jan., srie C, n. 195, 2009e.
______. Caso Kawas Fernndez vs. Honduras, Mrito Reparaes e Custas, 03 fev., srie
C, n. 196, 2009f.
______. Caso Acevedo Buenda e outros vs. Peru, Exceo Preliminar, Mrito, Reparaes
e Custas, 01 jul., srie C, n. 198, 2009g.
______. Caso Ticona Estrada e outros vs. Bolivia, Interpretao da Sentena de Mrito,
Reparaes e Custas, 01 jul., srie C, n. 199, 2009h.
______. Caso Escher e outros vs. Brasil, Exceo Preliminar, Mrito, Reparaes e Custas,
06 jul., srie C, n. 200, 2009i.
______. Caso Valle Jaramillo e outros vs. Colmbia, Interpretao da Sentena de Mrito,
Reparaes e Custas, 07 jul., srie C, n. 201, 2009j.
______. Caso Anzualdo Castro vs. Peru, Exceo Preliminar, Mrito, Reparaes e Custas,
22 set., srie C, n. 202, 2009k.
______. Caso Garibaldi vs. Brasil, Exceo Preliminar, Mrito, Reparaes e Custas, 23
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______. Caso Dacosta Cadogan vs. Barbados, Exceo Preliminar, Mrito, Reparaes e
Custas, 24 set., srie C, n. 204, 2009m.
______. Caso Gonzlez e outras (Campo Algodoeiro) vs. Mxico, Exceo Preliminar,
Mrito, Reparaes e Custas, 16 nov., srie C, n. 205, 2009n.
______. Caso Barreto Leiva vs. Venezuela, Mrito Reparaes e Custas, 17 nov., srie C,
n. 206, 2009o.
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Custas, 20 nov., srie C, n. 207, 2009p.
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Preliminares, Mrito, Reparaes e Custas, 20 nov., srie C, n. 208, 2009q.
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143
144
Caso
Pas
Peru
Tipo da Sentena
Mrito, reparaes e
custas
Excees, mrito,
reparao e custas
Honduras
Ano
2003
2003
Interpretao de sentena
de excees, mrito e
2003
reparaes
3
Guatemala
Guatemala
Mrito, reparaes e
custas
Mrito, reparaes e
custas
2003
2003
Mrito
2004
Reparaes e custas
2004
Mrito
2004
Reparaes e custas
2004
Guatemala
Guatemala
Costa Rica
Excees, mrito,
reparaes e custas
2004
145
10
Caso Instituto de
Reeducacin del Menor
Peru
Paraguai
Paraguai
11
Caso Tibi
Equador
12
Peru
13
Guatemala
14
Peru
Mrito, reparaes e
custas
Mrito, reparaes e
custas
Excees, mrito,
reparaes e custas
Excees, mrito,
reparaes e custas
Mrito
Mrito, reparaes e
custas
Mrito, reparaes e
custas
Mrito, reparaes e
15
custas
El Salvador
2004
2004
2004
2004
2004
2004
2004
2005
Interpretao de sentena
de mrito, reparaes e
2005
custas
16
17
Caso Caesar
18
Caso de la Comunidad
Moiwana
Peru
Mrito, reparaes e
custas
Trinidad e
Mrito, reparaes e
Tobago
custas
Suriname
Excees, mrito,
reparaes e custas
2005
2005
2005
146
Interpretao de sentea
de mrito, reparaes e
2006
custas
19
Guatemala
20
Equador
21
Colmbia
Mrito, reparaes e
custas
Mrito, reparaes e
custas
Mrito, reparaes e
custas
Mrito, reparaes e
22
custas
Caso Raxcac Reyes
Guatemala
2005
2005
2005
2005
Interpretao de sentena
de mrito, reparaes e
2006
custas
23
Caso de la Masacre de
Mapiripn
Colmbia
24
Chile
25
Peru
26
27
28
Peru
Venezuela
Colmbia
Mrito, reparaes e
custas
Mrito, reparaes e
custas
Mrito, reparaes e
custas
Exceo, mrito,
reparaes e custas
Mrito, reparaes e
custas
Mrito, reparaes e
custas
2005
2005
2005
2005
2005
2006
147
Interpretao de sentena
de mrito, reparaes e
2006
custas
29
Honduras
30
Peru
31
32
33
34
35
36
37
Colmbia
Brasil
Venezuela
Honduras
Paraguai
Chile
Paraguai
Mrito, reparaes e
custas
Mrito, reparaes e
custas
Exceo, mrito,
reparaes e custas
Mrito, reparaes e
custas
Exceo, mrito,
reparaes e custas
Mrito, reparaes e
custas
Mrito, reparaes e
custas
Excees, mrito,
reparaes e custas
Mrito, reparaes e
custas
Mrito
38
Peru
2006
2006
2006
2006
2006
2006
2006
2006
2006
2006
Interpretao de sentena
de mrito, reparaes e
custas
2008
148
39
40
Caso La Cantuta
Brasil
Peru
Excees e mrito
Mrito, reparaes e
custas
Mrito, reparaes e
41
Caso de la Masacre de La
Rochela
custas
Colmbia
2006
2006
2007
Interpretao de sentena
de mrito, reparaes e
2008
custas
42
Argentina
Mrito, reparaes e
custas
Mrito, reparaes e
43
custas
Caso Escu Zapata
Colmbia
2007
2007
Interpretao de sentena
de mrito, reparaes e
2008
custas
44
Equador
Mrito, reparaes e
custas
Exceo, mrito,
45
reparaes e custas
Peru
2007
2007
Interpretao de sentena
de exceo, mrito,
2008
reparaes e custas
46
El Salvador
Excees, mrito,
reparaes e custas
2007
149
Interpretao de sentena
de excees, mrito e
2008
reparaes
47
Barbados
Exceo, mrito,
reparaes e custas
Excees, mrito,
48
reparaes e custas
Equador
2007
2007
Interpretao de sentena
de excees, mrito e
2008
reparaes
Mrito, reparaes e
49
custas
Caso Albn Cornejo y otros
Equador
2007
Interpretao de sentena
de mrito, reparaes e
2008
custas
50
Caso Kimel
Argentina
51
Haiti
52
Panam
53
Caso Bayarri
Argentina
54
Guatemala
Mrito, reparaes e
custas
Mrito, reparaes e
custas
Excees, mrito,
reparaes e custas
Exceo, mrito,
reparaes e custas
Mrito, reparaes e
custas
2008
2008
2008
2008
2008
150
Mrito, reparaes e
55
custas
Bolvia
2008
Interpretao de sentena
de mrito, reparaes e
2009
custas
Mrito, reparaes e
56
custas
Colmbia
2008
Interpretao de sentena
de excees, mrito,
2009
reparaes e custas
57
Panam
58
Venezuela
59
Venezuela
60
Honduras
Exceo, mrito,
reparaes e custas
Excees, mrito,
reparaes e custas
Excees, mrito,
reparaes e custas
Mrito, reparaes e
custas
Excees, mrito,
61
reparaes e custas
Caso Escher e outros
Brasil
2009
2009
2009
2009
2009
Interpretao de sentena
de excees, mrito,
2009
reparaes e custas
62
Peru
Exceo, mrito,
reparaes e custas
2009
151
63
Caso Garibaldi
Brasil
64
Barbados
65
Mxico
66
Venezuela
67
Venezuela
68
Mxico
69
70
71
Guatemala
Colmbia
Guatemala
Excees, mrito,
reparaes e custas
Excees, mrito,
reparaes e custas
Exceo, mrito,
reparaes e custas
Mrito, reparaes e
custas
Exceo, mrito,
reparaes e custas
Excees, mrito,
reparaes e custas
Exceo, mrito,
reparaes e custas
Excees, mrito,
reparaes e custas
Excees, mrito,
reparaes e custas
Exceo, mrito,
72
reparaes e custas
Mxico
2009
2009
2009
2009
2009
2009
2009
2010
2010
2010
Interpretao de sentena
de exceo, mrito,
2011
reparaes e custas
73
Mxico
Exceo, mrito,
reparaes e custas
2010
152
Interpretao de sentena
de exceo, mrito,
2011
reparaes e custas
74
75
76
77
Bolvia
Panam
Brasil
Mxico
78
Caso Gelman
Uruguai
79
Equador
80
Argentina
81
El Salvador
82
Venezuela
Mrito, reparaes e
custas
Excees, mrito,
reparaes e custas
Excees, mrito,
reparaes e custas
Exceo, mrito,
reparaes e custas
Mrito e reparaes
Exceo, mrito,
reparaes e custas
Mrito, reparaes e
custas
Mrito, reparaes e
custas
Mrito, reparaes e
custas
2010
2010
2010
2010
2011
2011
2011
2011
2011
153
154
Penso direito adquirido? Corte se volta para o que j foi decidido pelo Tribunal
Constitucional peruano (com base no art. 29b, da CADH), o qual protegeu o direito dos
cinco pensionistas a receber penso nos termos do Decreto-Lei 20530 como um direito
adquirido.
Este direito adquirido pode sofrer restries? A modificao da interpretao pelo
Estado sobre o regime de penso das vtimas s poderia ter ocorrido dentro de um
procedimento administrativo com pleno respeito s garantias cabveis, seguindo os
parmetros do art. 21 (Corte cita tambm o art 5 do PSS).
[alm disso, quando o Estado realizou pagamentos devidos logo aps a submisso do caso
Corte, reconheceu as pretenses das vtimas e da CIDH ver. 120]
2) Art. 25
Violado pela no execuo de sentenas
al no ejecutar las sentencias emitidas por la Sala de Derecho Constitucional y Social de la
Corte Suprema de Justicia del Per sino despus de casi ocho aos de dictadas stas.
(141)
Corte no aprecia (sequer comenta) violaes ligadas s aes penais. Esta dimenso do
art. 25 j no tinha sido acolhido pela prpria CIDH, que porm admitira que a Corte
poderia conhecer pelo iura inovit curia (150, i)
3) Art. 26
147, 148 Los derechos econmicos, sociales y culturales tienen una dimensin tanto
individual como colectiva. Su desarrollo progresivo, sobre el cual ya se h pronunciado el
Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de las Naciones Unidas158, se debe
medir, en el criterio de este Tribunal, en funcin de la creciente cobertura de los derechos
econmicos, sociales y culturales en general, y del derecho a la seguridad social y a la
pensin en particular, sobre el conjunto de la poblacin, teniendo presentes los imperativos
de la equidad social, y no en funcin de las circunstancias de un muy limitado grupo de
pensionistas no necesariamente representativos de la situacin general prevaleciente.
148. Es evidente que esto ltimo es lo que ocurre en el presente caso y por ello la Corte
considera procedente desestimar la solicitud de pronunciamiento sobre el desarrollo
progresivo de los derechos econmicos, sociales y culturales en el Per, em el marco de
este caso.
(mas vtimas haviam pedido at mesmo o estabelecimento de parmetros para o art. 26)
155
4) Art. 8
(solicitado pelos representantes das vtimas)
Por este ser o primeiro caso tramitado inteiramente sob o regimento que entrou em
vigncia em 07/2001, a Corte faz algumas consideraes gerais sobre a possibilidade e
apresentao de fatos novos/fatos supervenientes, alm do princpio iura inovat curiae.
Mas considera que faltam elementos probatrios para analisar essa alegao das vtimas.
5) Arts. 1.1 e 2
(Concluso baseada no fato de outros direitos terem sido violados)
166. La Corte nota que, como ya lo seal en la presente Sentencia, el Estado viol los
derechos humanos consagrados en los artculos 21 y 25 de la Convencin, en perjuicio de
los seores Carlos Torres Benvenuto, Javier Mujica Ruiz-Huidobro, Guillermo lvarez
Hernndez, Maximiliano Gamarra Ferreyra, y Reymert Bartra Vsquez, por lo que
incumpli con el deber general, establecido en el artculo 1.1 de la Convencin, de respetar
los derechos y libertades consagrados en la Convencin y de garantizar su libre y pleno
ejercicio.
167. La Corte observa que el Estado, al haberse abstenido de adoptar por un largo perodo
de tiempo el conjunto de medidas necesarias para dar pleno cumplimiento a las sentencias
de sus rganos judiciales y consecuentemente hacer efectivos los derechos consagrados en
la Convencin Americana (artculos 21 y 25), incumpli la obligacin estipulada en el
artculo 2 de dicho tratado.
Reparaes
CIDH: cumprimento das sentenas = pagamento dos valores pensionais no pagos desde
92, com juros, e pagamento do valor nivelado no futuro; compensao pelos danos
sofridos; derrogao; custas
VTIMAS: beneficirios das reparaes devem ser os cinco pensionistas e seus familiares,
reestabelecimento da penso nivelada; pagamento das diferenas de montante, dano
material; dano moral; reconhecimento de responsabilidade, pedido de desculpas; criao de
Grupo de Estudo sobre o tema; Dia Nacional da Dignidade do Pensionista; custas e gastos
Investigar e punir:
CIDH: Asimismo, solicit al Tribunal que ordene al Per que realice una investigacin
completa, imparcial y efectiva de los hechos, con el objeto de establecer responsabilidades
156
encuentran
paralizados; (170, h)
CORTE:
179 La pretensin de que se lleve a cabo una investigacin de manera imparcial y
efectiva del prolongado incumplimiento de las sentencias judiciales es procedente, por lo
que la Corte ordena que el Estado realice las investigaciones correspondientes y aplique las
sanciones pertinentes a los responsables del desacato de las sentencias judiciales.
Sentena forma de reparao per se
Consequncias patrimoniais da violao do 21 devem ser apuradas por rgos
nacionais, nos termos da legislao interna
Reparao pelo dano imaterial de 3 mil dlares para cada um dos 5
Gastos e custas
157
Caso
Artigos
Medidas de
Violados
penalizao
Onde aparece
Quem
Temas
(mrito/reparao)
Argumentos
Obs
alega
aa
bb
cc
dd
ee
ff
gg
hh
Exemplo de preenchimento
a. Caso Cinco Pensionistas
b. Alterao em clculo de penso, direito adquirido; Cumprimento de sentena
c. 1.1, 2, 21, 25 e 26 da CADH
d. Demanda por investigao e sano (no necessariamente criminal) dos
responsveis pelo prolongamento no no cumprimento das sentenas
e. No mrito (quando a Corte no analisa as alegaes feitas pelas vtimas) e nas
reparaes
f. Comisso, vtimas e Corte
g. Investigao medida de satisfao e garantia de no repetio
h.
aa. Lori Berenson Meja
bb. Julgamento e condenao por tribunal militar sem rosto
cc. 5.1, 5.2, 5.6,; 9; 8.1, 8.2, 8.2b, c, d, e, h, 8,5; todos estes em relao ao 1.1;
artigo 2.
dd. Forma de penalizar a conduta violao
ee. Mrito e Reparao
ff. CIDH, vtimas e Corte no mrito; Vtimas na reparao
158
gg. Elaborao de tipos penais supe a clara definio das condutas incriminveis.
Ambiguidade gera um campo de arbtrio que especialmente indesejvel quando se trata
de estabelece responsabilidade penal
hh. (i) Contexto de combate a terrorismo, (ii) violao do artigo 9 reconhecida
para condenao por traio ptria mas no para o delito de colaborao com terrorismo
159
Corte
Vtimas
CIDH
Corte
Priso
Vtimas
Previso
Legal
CIDH
Caso
Herrera
Ulloa
Vs.
Costa
Rica
Caso
de
los
Hermanos
Gmez
Paquiyauri
Vs.
Per
Caso
Ricardo
Canese
Vs.
Paraguay
Caso
Instituto
de
Reeducacin
del
Menor
Vs.
Paraguay
Reparao
Corte
Caso
Molina
Theissen
Vs.
Guatemala
Causa
de
Resp
CIDH
Caso
Masacre
Plan
de
Snchez
Vs.
Guatemala
Vtimas
Caso
Cinco
Pensionistas
Vs.
Per
Caso
Juan
Humberto
Snchez
Vs.
Honduras
Caso
Myrna
Mack
Chang
Vs.
Guatemala
Caso
Maritza
Urrutia
Vs.
Guatemala
Corte
CIDH
Vtimas
N N
N N
N N
N N
prejudi
cado
(aceita
o
da
respon
sabilida
de
interna
cional)
prejudi
cado
(aceita
o
da
respon
sabilida
de
interna
cional)
prejudi
cado
(aceita
o
da
respon
sabilida
de
interna
cional)
prejudi
cado
(aceita
o
da
respon
sabilida
de
interna
cional)
prejudi
cado
(aceita
o
da
respon
sabilida
de
interna
cional))
prejudi
cado
(aceita
o
da
respon
sabilida
de
interna
cional)
N N
N N
N N
N N
160
Caso
Tibi
Vs.
Ecuador
Caso
De
La
Cruz
Flores
Vs.
Per
Caso
Carpio
Nicolle
y
otros
Vs.
Guatemala
Caso
Lori
Berenson
Meja
Vs.
Per
Caso
de
las
Hermanas
Serrano
Cruz
Vs.
El
Salvador
Caso
Huilca
Tecse
Vs.
Per
Caso
Caesar
Vs.
Trinidad
y
Tobago
Caso
de
la
Comunidad
Moiwana
Vs.
Suriname
Caso
Fermn
Ramrez
Vs.
Guatemala
Caso
Acosta
Caldern
Vs.
Ecuador
Caso
Gutirrez
Soler
Vs.
Colombia
Caso
Raxcac
Reyes
Vs.
Guatemala
Caso
de
la
Masacre
de
Mapiripn
Vs.
Colombia
Causa
de
Resp
Reparao
Previso
Legal
Priso
N N
prejudi
cado
(aceita
o
da
respon
sabilida
de
interna
cional)
prejudi
cado
(aceita
o
da
respon
sabilida
de
interna
cional)
N N
N N
prejudi
cado
(aceita
o
da
respon
sabilida
de
interna
cional)
prejudi
cado
(aceita
o
da
respon
sabilida
de
interna
cional)
prejudica
do
(medidas
negociad
as)
prejudica
do
(medidas
negociad
as)
N N
N N
prejudi
cado
(aceita
o
da
respon
sabilida
de
interna
cional)
prejudi
cado
(aceita
o
da
respon
sabilida
de
interna
cional)
N N
N N
161
Caso
Palamara
Iribarne
Vs.
Chile
Caso
Gmez
Palomino
Vs.
Per
Caso
Garca
Asto
y
Ramrez
Rojas
Vs.
Per
Caso
Blanco
Romero
y
otros
Vs.
Venezuela
Caso
de
la
Masacre
de
Pueblo
Bello
Vs.
Colombia
Caso
Lpez
lvarez
Vs.
Honduras
Caso
Balden
Garca
Vs.
Per
Caso
de
las
Masacres
de
Ituango
Vs.
Colombia
Caso
Ximenes
Lopes
Vs.
Brasil
Caso
Montero
Aranguren
y
otros
(Retn
de
Catia)
Vs.
Venezuela
Caso
Servelln
Garca
y
otros
Vs.
Honduras
Caso
Goibur
y
otros
Vs.
Paraguay
Caso
Almonacid
Arellano
y
otros
Vs.
Chile
Caso
Vargas
Areco
Vs.
Paraguay
Causa
de
Resp
Reparao
Previso
Legal
Priso
N N
prejudi
cado
(aceita
o
da
respon
sabilida
de
interna
cional)
prejudi
cado
(aceita
o
da
respon
sabilida
de
interna
cional)
prejudi
cado
(aceita
o
da
respon
sabilida
de
interna
cional)
N N
N N
N N
N N
N N
N N
prejudi
cado
(aceita
o
da
respon
sabilida
de
interna
cional)
prejudi
cado
(aceita
o
da
respon
sabilida
de
interna
cional)
prejudi
cado
(aceita
o
da
respon
sabilida
de
interna
cional)
prejudica
do
(aceita
o
da
responsa
bilidade
internacio
nal)
prejudica
do
(aceita
o
da
responsa
bilidade
internacio
nal)
N N
prejudica
do
(aceitao
da
responsab
ilidade
internacio
nal)
prejud
icado
(aceita
o
da
respon
sabilid
ade
intern
aciona
l)
N N
N N
N N
prejudi
cado
(aceita
o
da
respon
sabilida
prejudi
cado
(aceita
o
da
respon
sabilida
N N
162
Causa
de
Resp
Reparao
Previso
Legal
Priso
N N
prejudica
do
(Estado
no
foi
responsa
bilizado)
prejudi
cado
(Estado
no
foi
respons
abilizad
o)
N N
de
interna
cional)
de
interna
cional)
Caso
Nogueira
de
Carvalho
y
otro
Vs.
Brasil
prejudica
do
(Estado
no
foi
responsa
bilizado)
Caso
La
Cantuta
Vs.
Per
N N
Caso
de
la
Masacre
de
La
Rochela
Vs.
Colombia
prejudica
do
(Estado
aceitou
acordo
medidas
de
reparao
)
prejudica
do
(Estado
aceitou
acordo
medidas
de
reparao
)
N N
N N
N N
prejudica
do
(argumen
to
de
cada
parte
no
apresenta
do)
N N
prejudica
do
(argumen
to
de
cada
parte
no
apresenta
do)
N N
N N
prejud
icado
(aceita
o
da
respon
sabilid
ade
intern
aciona
l)
N N
prejudica
do
(aceitao
da
responsab
ilidade
internacio
nal))
prejudica
do
(Estado
aceitou
medidas
de
reparao
)
prejudica
do
(Estado
aceitou
medidas
de
reparao
)
N N
163
Caso
Kimel
Vs.
Argentina
Caso
Yvon
Neptune
vs.
Hait
Caso
Heliodoro
Portugal
vs.
Panam
Caso
Bayarri
vs.
Argentina
Caso
Tiu
Tojn
Vs.
Guatemala
Caso
Ticona
Estrada
y
otros
Vs.
Bolivia
Caso
Valle
Jaramillo
y
otros
Vs.
Colombia
Caso
Tristn
Donoso
Vs
Panam
Caso
Ros
y
otros
Vs
Venezuela
Caso
Perozo
y
otros
Vs
Venezuela
Caso
Kawas
Fernndez
Vs
Honduras
Caso
Escher
e
outros
Vs.
Brasil
Caso
Anzualdo
Castro
Vs.
Per
Caso
Garibaldi
Vs.
Brasil
Caso
Dacosta
Cadogan
Vs.
Causa
de
Resp
Reparao
Previso
Legal
Priso
N N
N N
N N
prejudi
cado
(aceita
o
da
respon
sabilida
de
interna
cional)
prejudi
cado
(aceita
o
da
respon
sabilida
de
interna
cional)
prejudi
cado
(aceita
o
da
respon
sabilida
de
interna
cional)
prejudi
cado
(aceita
o
da
respon
sabilida
de
interna
cional)
N N
N N
prejudica
do
(Estado
aceitou
medidas
de
reparao
)
prejudica
do
(Estado
aceitou
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de
reparao
)
N N
N N
prejudi
cado
(aceita
o
da
respon
sabilida
de
interna
cional)
prejudi
cado
(aceita
o
da
respon
sabilida
de
interna
cional)
N N
N N
N N
N N
164
Causa
de
Resp
Reparao
Previso
Legal
Priso
Barbados
Caso
Gonzlez
y
otras
("Campo
Algodonero")
Vs
Mxico
Caso
Barreto
Leiva
Vs.
Venezuela
Caso
Usn
Ramrez
Vs.
Venezuela
Caso
Radilla
Pacheco
Vs.
Estados
Unidos
Mexicanos
Caso
de
la
Masacre
de
Las
dos
Erres
Vs.
Guatemala
Caso
Chitay
Nech
y
otros
Vs.
Guatemala
Caso
Manuel
Cepeda
Vargas
Vs.
Colombia
Caso
Fernndez
Ortega
y
otros.
Vs.
Mxico
Caso
Rosendo
Cant
y
otra
Vs.
Mxico
Caso
Ibsen
Crdenas
e
Ibsen
Pea
Vs.
Bolivia
Caso
Vlez
Loor
Vs.
Panam
Caso
Gomes
Lund
y
otros
(Guerrilha
do
Araguaia)
Vs.
Brasil
N N
N N
N N
N N
N N
prejudi
cado
(aceita
o
da
respon
sabilida
de
interna
cional)
prejudi
cado
(aceita
o
da
respon
sabilida
de
interna
cional)
prejudica
do
(Estado
aceitou
medidas
de
reparao
)
prejudica
do
(Estado
aceitou
medidas
de
reparao
)
N N
N N
N N
N N
N N
165
Caso
Cabrera
Garca
y
Montiel
Flores
Vs.
Mxico
Caso
Gelman
Vs.
Uruguay
Caso
Vera
Vera
y
otra
Vs.
Ecuador
Caso
Torres
Millacura
y
otros
Vs.
Argentina.
Caso
Contreras
y
otros
Vs.
El
Salvador
Caso
Lpez
Mendoza
Vs.
Venezuela
TOTAL
Causa
de
Resp
Reparao
Previso
Legal
Priso
N N
N N
N N
prejudi
cado
(aceita
o
da
respon
sabilida
de
interna
cional)
prejudi
cado
(aceita
o
da
respon
sabilida
de
interna
cional)
prejudi
cado
(aceita
o
da
respon
sabilida
de
interna
cional)
prejudi
cado
(aceita
o
da
respon
sabilida
de
interna
cional)
N N
N N
62
60
59
70
62
56
18 16
16
15
13
15