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ADPF 153: Lei de Anistia no STF - Revista Jus Navigandi - Doutrina e Peas

Jus Navigandi
http://jus.com.br

ADPF 153: a Lei de Anistia ante o Supremo Tribunal Federal.

Uma viso constitucional, penal e internacional
http://jus.com.br/revista/texto/24170
Publicado em 04/2013

Vinicius Setubal Maffei (http://jus.com.br/revista/autor/vinicius-setubal-maffei)

A ADPF 153 defendia que a anistia concedida aos praticantes de crimes polticos ou conexos,
durante a ditadura militar, no se estenderia queles de vis comum. Apesar de julgada improcedente,
foram suscitadas diversas discusses jurdicas.
Resumo: O presente estudo tem por objeto os diversos aspectos que envolvem a Lei de Anistia no Brasil (Lei n 6683/79), dentre
eles uma breve passagem acerca do fundo histrico que lastreia o tema e, mais enfaticamente, o julgamento da Arguio de
Descumprimento de Preceito Fundamental n 153, no Supremo Tribunal Federal. Tal ao visava uma interpretao conforme a
Constituio do Artigo 1 e 1 da referida lei, de modo que a anistia concedida aos praticantes de crimes polticos ou conexos, durante a
ditadura militar, no se estenderia queles de vis comum. Apesar de julgada improcedente, a ADPF n 153 suscitou importantes
discusses no meio acadmico, de forma que, na parte final do artigo, sero levantadas e respondidas questes sobre uma eventual perda
de efeitos da Lei de Anistia, sob um vis estritamente jurdico.
Palavras-chave: Anistia - ADPF 153 Problemtica.

1. Introduo
O perodo ps-Segunda Guerra Mundial possuiu um sabor diferenciado para a humanidade. A fase de tenso caracterizada como
Guerra Fria foi marcada, dentre outros fatores, pela corrida blico-nuclear, a viagem do homem ao espao, o macarthismo e a cortina de
ferro, a diviso do mundo em dois blocos econmicos, caracterizada pela fobia mtua entre socialistas e comunistas. Foi neste contexto
que houve a proliferao dos regimes ditatoriais em diversos pases da Amrica Latina.
No Brasil, o regime de exceo teve incio com o golpe militar de 1964, que deps o Presidente da Repblica Joo Goulart. Sob o
pretexto de impedir um possvel levante Comunista, houve a derrocada do Estado Democrtico de Direito at 1985.
Como notrio, a ditadura militar no Brasil produziu terreno frtil para a prtica dos mais diversos crimes, boa parte deles
patrocinados pelo Estado, sob o pretexto da manuteno da ordem institucional. Os desaparecimentos, o assassinato e a tortura eram
generalizados. A ttulo de exemplo, segue trecho do livro Brasil: Nunca Mais, que, por meio da sistematizao de mais de 700 processos
do Superior Tribunal Militar, retrata acontecimentos relativos ao perodo ditatorial, cobrindo a represso poltica de 1961 a 1979:
O estudante ngelo Pezzuti da Silva, 23 anos, preso em Belo Horizonte e torturado no Rio, narrou ao Conselho de Justia Militar
de Juiz de Fora, em 1970: que, na PE (Polcia do Exrcito) da GB, verificaram o interrogado e seus companheiros que as torturas so
uma instituio, vez que, o interrogado foi o instrumento de demonstraes prticas desse sistema, em uma aula de que participaram
mais de 100 (cem) sargentos e cujo professor era um Oficial da PE, chamado Tnt. Ayton (sic) que, nessa sala, ao tempo em que se
projetavam slides sobre tortura, mostrava-se na prtica para a qual serviram o interrogado, MAURICIO PAIVA, AFONSO CELSO, MURILO
PINTO, P. PAULO BRETAS, e, outros presos que estavam na PE-GV, de cobaias. A denncia confirmada no mesmo Processo, por
depoentes acima citados, como o estudante, de 25 anos, Maurcio Vieira de Paiva: que o mtodo de torturas foi institucionalizado em
nosso Pas e, que a prova deste fato no est na aplicao das torturas pura e simplesmente, mas, no fato de se ministrarem aulas a
este respeito, sendo que, em uma delas o Interrogado e alguns dos seus companheiros, serviram de cobaias, aula esta que se realizou na
PE da GB, foi ministrada para cem (100) militares das Foras Armadas, sendo seu instrutor um tem. (sic) HAYTON, daquela U.M.; que,
concomitncia da projeo de slides sobre torturas elas eram demonstradas na prtica, nos acusados, como o interrogado e seus
companheiros, para toda a platia; (...)[1]

Logo, o tema escolhido para o estudo justifica-se devido sua patente importncia para a histria recente do Brasil, bem como
pelo fato de ainda gerar efeitos nos dias atuais, conforme se demonstrar.
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Assim, objetiva-se primeiramente a difuso das amplas nuances do caso, alm de sua subsuno a conceitos de diversos ramos do
direito, por meio da sistematizao de ensinamentos pinados da doutrina, jurisprudncia e at mesmo da prpria legislao.

2. Da Lei de Anistia
Em 1979 (ainda sob a vigncia do regime de exceo) foi promulgada a Lei De Anistia, que concedia perdo judicial a todos
quantos, no perodo compreendido entre 02 de setembro de 1961 e 15 de agosto de 1979, cometeram crimes polticos ou conexos com
estes, crimes eleitorais, aos que tiveram seus direitos polticos suspensos e aos servidores da Administrao Direta e Indireta, de
fundaes vinculadas ao poder pblico, aos Servidores dos Poderes Legislativo e Judicirio, aos Militares e aos dirigentes e
representantes sindicais, punidos com fundamento em Atos Institucionais e Complementares (Art. 1, Lei 6683/79).
Na poca de sua publicao, a lei fora celebrada por aqueles que pediam a anistia completa e irrestrita a todos os exilados pela
represso poltica.[2] Porm, passados mais de 25 anos do fim da Ditadura Militar, e com a vinda da Constituio Cidad de 1988, os
efeitos colaterais da Lei de Anistia surgem tona.
Comeou-se a questionar se o sequestro, a tortura e o assassinato praticados sob a beno Estatal permaneceriam impunes.
Fazia-se necessria a responsabilizao penal[3] daqueles que cometeram tais condutas odiosas, em tamanha profuso. Porm, havia um
empecilho: a anteriormente ovacionada Lei n 6683 de 1979.
Converge-se, enfim, ao ponto de interesse.

3. Da Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental n 153

Em 21/10/2008, foi ajuizada pela Ordem dos Advogados do Brasil, perante o Supremo Tribunal Federal, Arguio de
Descumprimento de Preceito Fundamental, questionando-se a vigncia dos artigos 1 e 1 da Lei 6683/79[4] ante a nova ordem
constitucional de 1988. Pugnava-se pela interpretao conforme a Constituio Federal dos referidos dispositivos, embasando-se, para
tanto, em uma srie de fatores.
Dentre os pontos levantados, destacavam-se a inexistncia de conexo entre os crimes polticos[5] e os chamados de lesahumanidade, ou de sangue. Alm disso, foi ressaltado o posicionamento da Corte Interamericana de Direitos Humanos[6], que repudia
qualquer lei que venha a obscurecer fatos ocorridos durante regimes de exceo, amplamente difundidos na Amrica Latina durante a
Guerra Fria. Finalmente, se observou que h, na Constituio Cidad de 1988, dispositivo que veda expressamente a concesso de
anistia ou graa prtica da tortura, o trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins, o terrorismo e os definidos como crimes hediondos,
por eles respondendo os mandantes, os executores e os que, podendo evit-los, se omitirem (C.F. Art. 5, XLIII).
Apesar da evidente relevncia dos argumentos, o voto do ministro relator, Eros Grau, foi pela improcedncia do pedido. O relator
embasou-se primordialmente em dois pontos: a anistia consistia via de mo dupla, uma vez que sua promulgao se deu em um momento
histrico no qual a sociedade desejava esquecer o passado e seguir em frente, alm de que a conexo, de fato, ocorreria. Usou-se como
base a Emenda Constitucional n 26 de 1985, que convocou uma nova Assembleia Nacional Constituinte, culminando com a promulgao
da Constituio Federal de 1988, o que viria por validar as medidas implantadas pela Lei da Anistia. Seguiram o voto do relator os
ministros Cezar Peluso, Celso de Mello, Gilmar Mendes, Ellen Gracie, Crmen Lcia e Marco Aurlio[7].
Restaram vencidos os ministros Ricardo Lewandowski e Ayres Britto, que votaram pela parcial procedncia da ao.
Para o primeiro no haveria como se conceber tal conexo, uma vez que crimes polticos no estariam necessariamente conexos
queles de carter comum e atroz perpetuados pelos agentes do estado, sendo que cabe ao juzo de conhecimento a anlise da incidncia
ou no da lei de anistia, no caso concreto. Alm disso, o ministro citou o entendimento da Corte Interamericana de Direitos Humanos,
segundo a qual os Estados -Partes da Conveno Interamericana de Direitos Humanos, internalizada pelo Brasil, tm o dever de investigar
e coibir leses a tais direitos, quando praticadas dentro de seu territrio nacional, de modo que a no observncia de tal preceito gera
responsabilidade internacional do Estado, uma vez que esta obrigao nasce a partir do momento da ratificao do texto da Conveno.[8]
Em sequncia, o ministro Carlos Ayres Britto deu vista necessria ao dispositivo presente no artigo 5, XLIII, da CF/88, sendo que
sua anlise, at ento, aparentava ter sido relegada a um segundo plano. Veio baila o instituto da recepo[9], segundo o qual toda
norma promulgada anteriormente vigncia de uma nova Constituio, rectius, fruto do poder constituinte originrio, no pode entrar em
rota de coliso com o novel texto Constitucional, sob pena de ser declarada no-recepcionada por esta Lei Maior. Ora, uma vez que o
referido inciso, presente no captulo concernente aos direitos e deveres individuais e coletivos, veda expressamente a concesso de
anistia, graa ou fiana ao trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins, o terrorismo, a tortura e os definidos como crimes hediondos, por
eles respondendo os mandantes, os executores e os que, podendo evit-los, se omitirem, toda a legislao pr-1988 deve se adequar a

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esta nova realidade. Como basilar no somente nos Estados Democrticos de Direito, como em toda a cincia jurdica, a Carta Magna do
Estado constitui norma referencial a todos os demais dispositivos legais vigentes, no podendo ir contra ela qualquer outra espcie
normativa.
Portanto, por mais eloquentes que sejam os seis argumentos defendidos pelo ministro Cezar Peluso[10], nenhum to considervel
como o exposto por Ayres Britto. Deve-se isto provavelmente clareza do texto constitucional, saltando aos olhos de forma estarrecedora a
sua no observncia.
H que se ressaltar que a Constituinte de 1988 revela, com absoluta clareza e amplitude, sua intolerncia para com os atos
praticados no contexto ditatorial. Alm do dispositivo supracitado, tambm consta no artigo 5, inciso XLIV, a natureza imprescritvel e
inafianvel da ao de grupos armados, civis ou militares, contra a ordem constitucional e o Estado Democrtico.
Seja como for, a tese arguida pela OAB no logrou xito ante o Supremo Tribunal Federal. Deste modo, restou prejudicada, em via
oblqua, tambm o artifcio que se usaria para afastar a incidncia da prescrio da pretenso punitiva: a de que certos crimes cometidos
no perodo histrico em tela possuiriam carter permanente. Para que tal entendimento possa ser apreciado pelos juzos e tribunais, h a
necessidade da invalidao da Lei da Anistia, ao menos em parte.
Cabe destacar, porm, que este no foi o fim cabal da ADPF 153. A Ordem dos Advogados do Brasil ops embargos de
declarao em face da deciso definitiva, os quais, apesar de no possurem o condo de afastar o acrdo inicialmente proferido,
encontram-se, desde 28/06/2012, conclusos com o novo ministro relator do processo, Luiz Fux[11].
A composio atual do STF substancialmente diferente da que julgou inicialmente a ao. Assim como o ministro Eros Grau,
tambm se aposentaram os ministros Cezar Peluso, Ellen Gracie e Ayres Britto. Alm disso, na data do julgamento, no se encontravam
presentes os ministros Joaquim Barbosa e Dias Toffoli.

4. Qual a utilidade do questionamento atual da Lei de Anistia?

Pode-se questionar qual seria a aplicao prtica de uma reviso da Lei de Anistia em pleno sculo XXI. Apesar da improcedncia
da ADPF 153, o que provavelmente relegar os problemas aqui suscitados ao campo de meras conjecturas, faz-se necessria, nem que
por motivos meramente acadmicos, uma viso aprofundada e, por que no, hipottica, sobre o assunto.
Partindo do entendimento de que a Lei 6.683/79 no teria sido recepcionada pela nova ordem constitucional de 1988, podem-se
traar diversas linhas de raciocnio.
Em um primeiro momento h que se questionar acerca da problemtica relacionada ao direito adquirido.
4.1. Do Direito Adquirido
A garantia de respeito ao direito adquirido se encontra disposta no Artigo 5, XXXVI da Carta Magna de 1988, segundo a qual a lei
no prejudicar o direito adquirido, o ato jurdico perfeito e a coisa julgada, possuindo estrita relao com o conceito de segurana
jurdica, sendo tradicional sua aplicao pelo ordenamento jurdico brasileiro[12]. Assim sendo, a anistia concedida em 1979 de certo modo
no se enquadraria neste conceito?
Gilmar Mendes, em sua obra Curso de Direito Constitucional, desenvolvida conjuntamente a Inocncio Mrtires Coelho e Paulo
Gustavo Gonet Branco, faz pontual sntese do dispositivo constitucional, tendo por parmetro apontamentos de Savigny e Paul Roubier.
Segundo o primeiro, certas leis podem se diferenciar em duas classes, as relativas aquisio de direito e as que dizem respeito
existncia de direitos:[13]

A primeira, concernente aquisio de direitos, estava submetida ao princpio da irretroatividade, ou seja, manuteno dos
direitos adquiridos. A segunda classe de normas, que agora sero tratadas, relacionam-se existncia de direitos, onde o princpio da
irretroatividade no se aplica. As normas sobre a existncia de direitos so, primeiramente, aquelas relativas ao contraste entre a
existncia ou no existncia de um instituto de direito: assim, as leis que extinguem completamente uma instituio e, ainda, aquelas
que, sem suprimir completamente um instituto modificam essencialmente sua natureza, levam, desde ento, no contraste, dois modos de
existncia diferentes. Dizemos que todas essas leis no poderiam estar submetidas ao princpio da manuteno dos direitos adquiridos (a
irretroatividade); pois, se assim fosse, as leis mais importantes dessa espcie perderiam todo o sentido

Desta forma, as normas que visam modificao ou supresso dos efeitos de determinada instituio jurdica, e no a constituio
desta, possuem aplicao imediata, no havendo que se falar em direito adquirido no caso.[14]

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Caso contrrio, em um exemplo trazido tambm por Savigny, seria vlido ao detentor de escravos, que impedido de adquirir novos
cativos, mantivesse sob sua posse os constitudos anteriormente a certa lei que abolisse a escravatura.
Prosseguindo, Roubier tambm enfrenta o tema, fazendo distino entre as leis que suprimem uma situao jurdica para o futuro
sem afetar as relaes jurdicas perfeitas ou consolidadas daqueloutras que no s afetam a situao jurdica como tambm seus
efeitos:[15]
Ora, as regras que nos guiaram at aqui, nos conduziro facilmente soluo: ou a lei uma lei de dinmica jurdica, que visa
mais os meios de alcanar uma determinada situao do que a prpria situao em si, nesse sentido, uma lei de constituio ela
respeitar as situaes j estabelecidas; ou a lei uma lei de esttica jurdica, que visa mais o estado ou a situao em si do que os
meios pelos quais ela se aplica desde o dia da entrada em vigor, sem se aplicar retroativamente s situaes j existentes.
[...]
As leis que aboliram a escravido ou os direitos feudais puderam aplicar-se s situaes existentes, sem que tenham sido
retroativas. E, com efeito, pouco importava o modo de aquisio do direito: o que a lei censurava era o regime jurdico do escravo, o
contedo do direito feudal: a lei era, ento, relativa aos efeitos da situao jurdica, e no sua constituio; sem retroagir, ela atingiu as
situaes j constitudas.

Em julgado tambm retirado da obra supracitada, o prprio Supremo Tribunal Federal, corroborando tal entendimento, assentou
que a proteo ao direito adquirido e ao ato jurdico perfeito no obstava modificao ou supresso de determinado instituto
jurdico:[16]
(...) em matria de direito adquirido vigora o princpio que este Tribunal tem assentado inmeras vezes de que no h direito
adquirido a regime jurdico de um instituto de direito. Quer isso dizer que, se a lei nova modificar o regime jurdico de determinado instituto
de direito (como o direito de propriedade, seja ela de coisa mvel ou imvel, ou de marca), essa modificao se aplica de imediato. [17]

Entende-se assim que houve a modificao do instituto jurdico da anistia, uma vez que, no Estado brasileiro, o conceito de
anistiar no mais abrange certas categorias de infraes penais. Desta feita, como norma modificativa da natureza de relao jurdica, a
aplicao de tais alteraes seria imediata, no coexistindo a ideia de direito adquirido no caso em tela.
Atente-se ainda para fato de suma importncia: a norma modificadora neste caso no foi mera disposio legislativa de cunho
infraconstitucional, e sim prpria manifestao do poder constituinte originrio.
O poder constituinte originrio, como bem se sabe, alm de inicial e autnomo , antes de tudo, incondicionado. [18] Sua funo a
de organizar um novo Estado, instituir as bases sobre as quais se apoiar todo o ordenamento jurdico. Tal caracterstica impossibilita que
se invoquem direitos adquiridos contrrios nova Constituio, salvo disposio expressa desta.[19] Tal fato potencializa sobremaneira o
raciocnio desenvolvido, restando impossibilitada a sustentao da eventual tese acerca de direito adquirido dos anistiados.
Maurcio Augusto Gomes, nos idos de 1989, em artigo para a revista Justitia do Ministrio Pblico do Estado de So Paulo, j
ressaltava a impossibilidade de se invocarem direitos adquiridos em face de manifestao do poder constituinte originrio, caso contrrios
a este:

No que diz respeito s normas constitucionais descabe qualquer invocao de direito adquirido, especialmente porque, como aqui
abordado, as manifestaes do Poder Constituinte originrio caracterizam-se exatamente por sua autonomia e incondicionalidade, sendo,
pois, um poder sem limites. [...] Com efeito, a criao de uma nova ordem jurdica com a edio de uma nova Constituio produz a
consequncia de revogar, em princpio, toda a legislao editada sob a gide de Constituio anterior, vez que somente continuam em
vigor as normas que, expressa ou tacitamente, guardem compatibilidade com a nova ordem constitucional, nisto residindo o fenmeno da
recepo [...].

[20]

4.2 Da Extino da Punibilidade

Questo interessante diz respeito extino da punibilidade. Ainda que a Lei de Anistia fosse considerada no recepcionada pela
nova ordem constitucional de 1988, seria possvel que o Estado, aps conferir a certas pessoas a benesse de ter sua punibilidade extinta,
revogasse tal benefcio? Mais enfaticamente, pode o Estado, aps renunciar ao seu jus puniendi, voltar atrs e punir os anistiados?

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Tal questionamento de difcil superao, sendo, porm, foroso reconhecer que no. A anistia constitui causa extintiva da
punibilidade, consoante o disposto no art. 107 do Cdigo Penal, o que a torna impassvel de reviso. Desta forma, uma vez regularmente
concedida, impossvel de ser revogada. Este entendimento pacfico. Segundo a doutrina:
Anistia: Significa o esquecimento de certas infraes penais. Exclui o crime e faz desaparecer suas conseqncias penais. Tem
carter retroativo e irrevogvel [...].

[21]

Revogao: uma vez concedida, no pode a anistia ser revogada, porque a lei posterior revogadora prejudicaria os anistiados, em
clara violao ao princpio constitucional de que a lei no pode retroagir para prejudicar o acusado (CF, art. 5, XL).[22]

Guilherme de Souza Nucci evidencia o carter excepcional da anistia, em razo desta excluir a prpria prtica delituosa, assim
como o abolitio criminis, outra causa extintiva de punibilidade. O autor traz em comento a prpria Lei n 6683/79:
H duas excees que permitem a excluso do prprio delito: a anistia e abolitio criminis. Quando um fato deixa de ser
considerado criminoso (abolitio) ou o Estado declara esquec-lo (anistia), natural que afaste a concretizao do crime. [...] Anistia: a
declarao pelo Poder Pblico de que determinados fatos se tornam impunveis por motivo de utilidade social. O instituto da anistia voltase a fatos, e no a pessoas. Como ilustrao, mencionemos a Lei 6.683/79, concessiva da mais ampla anistia que o Brasil experimentou
nas ltimas dcadas: concedida anistia a todos quantos, no perodo compreendido entre 02 de setembro de 1961 e 15 de agosto de
1979, cometeram crimes polticos ou conexos com estes, crimes eleitorais, aos que tiveram seus direitos polticos suspensos e aos
servidores da Administrao Direta e Indireta, de fundaes vinculadas ao poder pblico, aos Servidores dos Poderes Legislativo e
Judicirio, aos Militares e aos dirigentes e representantes sindicais, punidos com fundamento em Atos Institucionais e Complementares.
[...] Pode ser condicionada ou incondicionada, vale dizer, pode ter condies a serem aceitas pelo beneficirio ou no. Se for
condicionada, pode ser recusada; do contrrio, no cabe recusa. De um modo ou de outro, uma vez concedido, no pode mais ser
revogada.[23]

Particularmente, entende-se que a anistia seria uma clusula excludente da tipicidade sui generis, pois incide sobre a prtica
criminosa apenas em certos casos concretos, diferentemente da hiptese constante no art. 107, III, CP (abolitio criminis), que deixa de
considerar, universalmente, certa conduta como criminosa. A principal diferena reside no fato de que, no ltimo caso, o Estado no mais
considera certo comportamento como penalmente relevante, enquanto no primeiro (anistia, art. 107, II, CP), apesar de entender que o ato
praticado ainda possui importncia para a esfera penal, o releva por motivos de poltica criminal, renunciando ao jus puniendi (direito de
punir), apenas nos casos em que incidir a norma, obviamente.
Porm, apesar de todo o ressaltado, tal empecilho poderia ser excepcionalmente transposto no presente caso, utilizando-se de
argumentos de ordem lgico-constitucional.
E se a clusula extintiva da punibilidade nunca tivesse produzido efeitos? Ora, maculada por inconstitucionalidade formal ou
material em face da Constituio Federal de 1967 (vigente poca dos fatos), a Lei n 6683/79 jamais teria concedido qualquer benesse,
pois viciada desde a origem.
A Constituio Federal de 1967, diferentemente da atual, no possua qualquer espcie de exceo na qual incabvel a concesso
de anistia. Porm, era previsto pela CF/67 dispositivo similar ao constante na CF/88, em seu art. 67, 2, que diz respeito aos vetos
presidenciais. O art. 62, 1, parte final, CF/67, previa que, o veto parcial deve abranger o texto de artigo, pargrafo, inciso, item, nmero
ou alnea. Visava-se, assim como atualmente, impedir a usurpao de funo legislativa pelo Chefe do Executivo, que poderia faz-lo por
meio do veto de meras palavras ou expresses isoladas.[24]
Acontece que a Lei de Anistia, na ocasio de sua tramitao, foi alvo de veto pelo Presidente da Repblica, o general Joo
Baptista de Oliveira Figueiredo, conforme se comprova pela leitura do Dirio do Congresso Nacional de 04/09/1979, disponvel no stio da
Cmara dos Deputados.[25] Tal veto presidencial incidiu apenas sobre a parte final do artigo 1 da Lei, que continha os dizeres e outros
diplomas legais.
A consequncia direta deste ato seria a inconstitucionalidade formal da norma, o que, como se sabe, no aconteceu.
Deve-se a isto o fato de que, em 17 de Outubro de 1969, entrou em vigor a Emenda Constitucional n 1 de 1969, que alterou
profundamente a Carta Magna de 1967. Dentre outras modificaes, alterou-se o instituto do veto parcial, que no mais possua a
restrio de incidir apenas na totalidade dos textos de artigos, pargrafos, incisos, itens, nmeros ou alneas. Alm disso, tambm foi
modificado o instituto da anistia. Se na original Carta Magna de 1967 este no possua maiores detalhamentos[26], aps a EC n 1/69 foram
introduzidos outros requisitos.

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Apesar de manter-se a competncia exclusiva da Unio de conceder anistia, bem como a do Congresso Nacional, mediante sano
do Presidente da Repblica, de legislar sobre o tema, a iniciativa da proposio, no tocante aos crimes polticos, passou a ser de
competncia exclusiva do Chefe do Executivo, que deveria ouvir, obrigatoriamente, o finado Conselho de Segurana Nacional (atual
Conselho de Defesa Nacional).[27]
In casu, a correta observao dos dois novos requisitos se comprova por meio de pesquisa aos stios do Palcio do Planalto[28],
Senado Federal[29] e da Biblioteca Nacional[30]. Percebe-se que o Projeto de Lei n 14 de 1979, que originou a Lei de Anistia, teve origem
externa ao Congresso Nacional, oriundo do executivo federal personificado no Presidente Figueiredo. Alm disso, o Conselho de
Segurana Nacional foi, de fato, ouvido.
Enfim, ao que tudo indica, o processo legislativo vigente foi corretamente observado quando da propositura, tramitao e
promulgao da Lei de Anistia[31], o que no pode ser utilizado para afastar a incidncia da extino da punibilidade concedida.
Pode-se argumentar, contudo, que tal extino da punibilidade constituiria bice apenas para a atuao da jurisdio nacional, e
no internacional, tendo-se em vista o disposto no artigo 17 do Estatuto de Roma do Tribunal Penal Internacional. Mais acerca do tema
ser abordado no item 4.3 infra, Da Prescrio.
4.3 Da Prescrio
Finalmente, subsiste ainda outra indagao. Acatado todo o discorrido, como se daria tal persecuo penal? Para responder a
esta pergunta, recomenda-se a leitura de Trabalho de concluso de curso de Direito do Centro Universitrio de Curitiba, desenvolvido pela
estudante Caroline de Ftima Helpa, sob o ttulo Lei de anistia e direito internacional: do p verdade a persecuo penal dos agentes
estatais.

[32]

Ao traar um paralelo com diversas fontes do direito internacional, a autora concede subsdios para que possamos imaginar

quais seriam as consequncias de uma eventual no-aplicao da Lei de Anistia.

Removido tal bice, quer seja, o da Lei n 6.683 de 28 de agosto de 1979, haveria de se analisar, caso a caso, a incidncia da
prescrio. Tendo em vista que transcorridos mais de 30 anos desde o fim da ditadura militar, eventualmente muitos dos crimes, de fato,
prescreveram. Isto, pois, no direito penal brasileiro, no existe a figura tpica do desaparecimento forado, de aplicao pacfica pelo
direito internacional penal.
Diversos so os contedos normativos de mbito externo que explanam a figura do desaparecimento forado. Dentre eles, a
Conveno Internacional para a Proteo de Todas as Pessoas Contra o Desaparecimento Forado[33], das Naes Unidas, define, em
seu artigo 2, tal figura tpica como:

a priso, a deteno, o seqestro ou qualquer outra forma de privao de liberdade que seja perpetrada por agentes do Estado ou
por pessoas ou grupos de pessoas agindo com a autorizao, apoio ou aquiescncia do Estado, e a subseqente recusa em admitir a
privao de liberdade ou a ocultao do destino ou do paradeiro da pessoa desaparecida, privando-a assim da proteo da lei.

Cabe ressaltar ainda que tal norma j foi at mesmo alvo de controle de constitucionalidade, porm no no Brasil, e sim na
Repblica da Colmbia.

[34]

A Corte Constitucional Colombiana considerou que as prerrogativas institudas pela Conveno Internacional

Contra o Desaparecimento Forado alargaram as garantias fundamentais consagradas em sua prpria constituio, indo ao encontro de
princpios e valores tradicionais na ordem internacional. Com se no bastasse, o tipo penal foi at mesmo internalizado, integrando o
Cdigo Penal Colombiano, vigente desde o ano 2000. [35]
Em continuidade, exprime o artigo 8 da referida Conveno:

Artigo 8
Sem prejuzo do disposto no Artigo 5,
1. O Estado Parte que aplicar um regime de prescrio ao desaparecimento forado tomar as medidas necessrias para
assegurar que o prazo da prescrio da ao penal:
a) Seja de longa durao e proporcional extrema seriedade desse crime; e
b) Inicie no momento em que cessar o desaparecimento forado, considerando-se a natureza contnua desse crime.

Sendo assim, o desaparecimento forado consiste em verdadeiro crime permanente, o qual perdura enquanto subsistir o
desconhecimento do paradeiro da vtima.
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Logo, uma vez que no foram solucionados diversos desaparecimentos relativos ao perodo ditatorial, podendo-se, contudo, definir
os responsveis por tais abdues, o crime estaria em constante consumao.[36] Tal obscuridade consistiria, enfim, em verdadeira causa
impeditiva do fluxo prescricional.
Contudo, mesmo que o tipo penal do desaparecimento forado no exista na legislao domstica brasileira, cabe lembrar que o
Brasil signatrio do Estatuto de Roma, que instituiu o Tribunal Penal Internacional, com sede em Haia, na Holanda. Referido tratado
internacional entrou em vigor em 1 de julho de 2002, sendo internalizado pelo estado brasileiro em setembro de 2002, por meio do
Decreto Legislativo n 112. Desta forma, e h previso constitucional para tanto[37], o Brasil se submete jurisdio do TPI.
Havendo a previso expressa desta figura tpica no Estatuto de Roma[38] e, afastando-se a hiptese de prescrio, uma vez que o
crime possui carter permanente[39], caso fosse impossvel a punio domstica, ou seja, realizada no prprio estado brasileiro, ainda seria
cabvel a previso da entrega[40] ao Tribunal Penal Internacional, uma vez que este assim determina:

Artigo 1 - criado, pelo presente instrumento, um Tribunal Penal Internacional ("o Tribunal"). O Tribunal ser uma instituio
permanente, com jurisdio sobre as pessoas responsveis pelos crimes de maior gravidade com alcance internacional, de acordo com o
presente Estatuto, e ser complementar s jurisdies penais nacionais. A competncia e o funcionamento do Tribunal reger-se-o pelo
presente Estatuto.
Artigo 17 - 1. Tendo em considerao o dcimo pargrafo do prembulo e o artigo 1o, o Tribunal decidir sobre a no
admissibilidade de um caso se: a) O caso for objeto de inqurito ou de procedimento criminal por parte de um Estado que tenha jurisdio
sobre o mesmo, salvo se este no tiver vontade de levar a cabo o inqurito ou o procedimento ou, no tenha capacidade para o fazer; b) O
caso tiver sido objeto de inqurito por um Estado com jurisdio sobre ele e tal Estado tenha decidido no dar seguimento ao
procedimento criminal contra a pessoa em causa, a menos que esta deciso resulte do fato de esse Estado no ter vontade de proceder
criminalmente ou da sua incapacidade real para o fazer.

Esta linha de raciocnio viabiliza que tal persecuo penal de fato se inicie. Pelo carter permanente do crime excluem-se, de
apenas uma vez, dois obstculos: a incidncia da prescrio e a incapacidade do TPI julgar crimes anteriores a 2002, devido ao princpio
do Jurisdiction Ratione Temporis (Artigo 11 do Estatuto de Roma). Ora, estando em constante consumao, a atividade criminosa
perpetua-se indefinidamente, o que garante a possibilidade de atuao do Tribunal Penal Internacional.

5. CONCLUSO
O presente artigo teve por objeto a anlise da Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental n 153 de 21/10/2008, bem
como das implicaes da Lei de Anistia no cenrio interno e externo, alm do estudo das principais teses acerca do tema, as quais no
possuem ao certo um carter plenamente internacional, constitucional ou penal, mas sim uma simbiose de todos estes ramos do direito,
tanto no mbito domstico como no comparado.
Desta forma, por mais que a referida Arguio tenha restado infrutfera, pode-se perceber que o assunto no de todo encerrado.
Diversas teses, artigos e material para estudo lastreiam o tema, de modo que o burburinho cientfico-acadmico deve ainda permanecer.
Agora, se este burburinho voltar a tomar os palcos de grande discusso nos Tribunais Superiores brasileiros, apenas o tempo dir.

Referncias
ARNS, Dom Paulo Evaristo; et al. Brasil: Nunca Mais. 22 ed. Petrpolis: Vozes, 1985.
CANOTILHO J.J. Gomes. Direito Constitucional e teoria da constituio. 7 ed. Coimbra: Almedina, 2003.
CAPEZ, Fernando. Curso de Direito Penal. Vol. 1. 15 ed. So Paulo: Saraiva, 2011.
CARNEIRO, Andr Corra de S. O veto parcial no sistema constitucional brasileiro. E-Legis - Revista Eletrnica do Programa de
Ps-Graduao da Cmara dos Deputados, Braslia, n. 02, p. 10-14, jan./jun., 2009.
DELMANTO, Celso, et al. Cdigo penal comentado. 6 ed. Rio de Janeiro: Renovar, 2002
GOMES, Maurcio Antunes. Os direitos adquiridos em face da Nova Constituio. Justitia, So Paulo, n. 51 (148), p. 96-104,
out./dez, 1989.
GRECO, Rogrio. Curso de Direito Penal. Vol. II. 9 ed. Niteri: Impetus, 2002.

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HELPA, Caroline de Ftima. Lei de anistia e direito internacional: do p verdade a persecuo penal dos agentes estatais. TCC
(Direito), Centro Universitrio Curitiba, Curitiba, 2011.
MAZZUOLI, Valrio de Oliveira. Tribunal penal Internacional e o Direito Brasileiro. 3 ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2011.
MENDES, Gilmar Ferreira, COELHO Inocncio Mrtires, BRANCO Paulo Gustavo Gonet. Curso de Direito Constitucional. 2 ed.
So Paulo: Saraiva, 2008.
NUCCI, Guilherme de Souza. Cdigo penal comentado. 10 ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2010
SOUZA, Danielle Aleixo Reis do Valle. O Estado Brasileiro e a Corte Interamericana de Direitos Humanos: Reflexes sobre o
multilateralismo em Direitos Humanos no mbito da OEA. Revista da AGU, Braslia/DF, n. 75, p. 79-98, abr.,2008.

Notas
[1]

ARNS, Dom Paulo Evaristo, et al. Brasil: Nunca Mais. 22 ed. Petrpolis: Vozes, 1985, p. 1.

[2]

Interessante a leitura do 2 do Art. 1 da Lei de Anistia, uma vez que este assim determina: Excetuam-se dos benefcios da

anistia os que foram condenados pela prtica de crimes de terrorismo, assalto, sequestro e atentado pessoal. Como se sabe, boa parte
dos opositores do regime ditatorial eram perseguidos sob o argumento da prtica destes crimes.
[3]A

anistia retira todos os efeitos penais, principais e secundrios, mas no os efeitos extrapenais. Deste modo a sentena

condenatria definitiva, mesmo em face da anistia, pode ser executada no juzo cvel, pois constitui ttulo executivo judicial. Quanto a outros
efeitos extrapenais j decidiu o Supremo Tribunal Federal: a anistia, que efeito jurdico resultante do ato legislativo de anistiar, tem a
fora de extinguir a punibilidade, se antes da sentena de condenao, ou a punio, se depois da condenao. Portanto, efeito jurdico,
de funo extintiva no plano puramente penal. A perda de bens, instrumentos ou do produto do crime efeito jurdico que se passa no
campo da eficcia jurdica civil; no penal propriamente dito. No alcanada pelo ato de anistia sem que na lei seja expressa a restituio
desses bens(STF, RT, 560/390). CAPEZ, Fernando. Curso de Direito Penal. Vol. 1. 15 ed. So Paulo: Saraiva, 2011, p. 591.
[4]

Art. 1 concedida anistia a todos quantos, no perodo compreendido entre 02 de setembro de 1961 e 15 de agosto de 1979,

cometeram crimes polticos ou conexo com estes, crimes eleitorais, aos que tiveram seus direitos polticos suspensos e aos servidores da
Administrao Direta e Indireta, de fundaes vinculadas ao poder pblico, aos Servidores dos Poderes Legislativo e Judicirio, aos
Militares e aos dirigentes e representantes sindicais, punidos com fundamento em Atos Institucionais e Complementares (vetado). 1 Consideram-se conexos, para efeito deste artigo, os crimes de qualquer natureza relacionados com crimes polticos ou praticados por
motivao poltica.
[5]

Inicialmente, devemos destacar o fato de que, quando levamos a efeito a diferena entre crimes comuns e crimes polticos, a

palavra comum utilizada no sentido de que no h nenhuma inteno especial, de natureza poltica, exigida por aquela determinada
infrao penal. Dessa forma, Hungria, traduzindo a diferena entre crimes comuns, aqui entendidos em seu sentido extensivo, e os crimes
polticos, diz: Enquanto os primeiros atacam os bens ou interesses jurdicos do indivduo, da famlia e da sociedade, penalmente
protegidos pelo Estado, os crimes polticos agridem a prpria segurana interna ou externa do Estado ou so dirigidos contra a prpria
personalidade deste. HUNGRIA, Nelson, Apud, GRECO, Rogrio. Curso de Direito Penal Vol. II. 9 ed. Niter: Impetus, 2002, p. 106.
[6]

A Conveno Americana sobre Direitos Humanos, mais conhecida como Pacto de So Jos da Costa Rica, foi instituda em 22

de novembro de 1969, entrando em vigor definitivamente apenas em 18 de julho de 1978, aps o 11 instrumento de ratificao ser
depositado. Tal Conveno internacional criou a Corte Interamericana de Direito Humanos, que possui competncia para "conhecer de
qualquer caso relativo interpretao e aplicao das disposies da Conveno Americana sobre Direitos humanos, desde que os
Estados-Partes no caso tenham reconhecido a sua competncia. [...] Alm de sua competncia contenciosa, a Corte tambm possui
competncia consultiva, podendo emitir opinies sobre a interpretao da Conveno Americana, quando assim solicitada por Estadosmembros ou rgos da Organizao dos Estados Americanos. SOUZA, Danielle Aleixo Reis do Valle. O Estado Brasileiro e a Corte
Interamericana de Direitos Humanos: Reflexes sobre o multilateralismo em Direitos Humanos no mbito da OEA. Revista da AdvocaciaGeral da Unio, Braslia, n. 75, abr,2008, p. 82-83.
[7]

Insta tecer breve comentrio acerca do voto do ministro Marco Aurlio, em sede preliminar. Foi levantada a tese de que no

haveria interesse no ajuizamento da ADPF em questo, uma vez que todos os crimes cometidos estariam obrigatoriamente prescritos. Esta
preliminar foi rejeitada pelo ministro Eros Grau, segundo o qual a prescrio deveria ser analisada caso a caso, ou seja, tendo em vista o
plano concreto. Seu voto, neste aspecto, foi seguido por todos, com exceo do ministro Marco Aurlio, segundo o qual, visando-se o
binmio justia e segurana jurdica, haveria de valorizar-se, no presente caso, preponderantemente o segundo fator, uma vez que
transcorridos 31 anos desde a promulgao da norma impugnada. Com a devida vnia, no h que se concordar com a posio manifesta.
Uma vez que a norma ainda vige, no h que se falar em eventual prescrio, sendo que esta analisada seguindo-se o mtodo do case
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by case approach. Ou seja, se no houve revogao da norma estabelecida previamente manifestao do poder constituinte originrio,
o Supremo Tribunal Federal pode, obviamente desde que seguidos os requisitos processuais necessrios, ser provocado para que declare
a recepo ou no da norma pela nova ordem constitucional. Prima-se, deste modo, pela famigerada segurana jurdica.
[8]

Para mais informaes acerca do posicionamento da Corte Interamericana de Direitos Humanos vide PIOVESAN, Flvia. Lei de

Anistia, Direito Verdade e Justia: o Caso Brasileiro. Disponvel em < http://interessenacional.uol.com.br/2012/04/lei-de-anistia-direito-averdade-e-a-justica-o-caso-brasileiro/>, acesso em 20.03.2013.
[9]

Sobre o fenmeno da recepo vide: MENDES Gilmar Ferreira, COELHO Inocncio Mrtires, BRANCO Paulo Gustavo Gonet.

Curso de Direito Constitucional. 2 ed. So Paulo: Saraiva, 2008, p. 203.

[10]

Disponvel em <http://www.stf.jus.br/portal/cms/verNoticiaDetalhe.asp?idConteudo=125515>, acesso em 24.12.2012.

[11]O

ministro Eros Grau aposentou-se em 30/07/2010. Luiz Fux foi empossado do cargo de ministro do Supremo Tribunal Federal

em 03/03/2011.
[12]

Desde 1943, e com exceo da Carta de 1937, todos os textos constitucionais brasileiros tm consagrado clusula

semelhante. MENDES Gilmar Ferreira, COELHO Inocncio Mrtires, BRANCO Paulo Gustavo Gonet. Op cit, p. 457.
[13]

MENDES Gilmar Ferreira, COELHO Inocncio Mrtires, BRANCO Paulo Gustavo Gonet. Op cit, p. 465.

[14]

Cabe aqui brevssimo excerto de Canotilho: "[...] uma absoluta proibio da retroactividade de normas jurdicas impediria as

instncias legiferantes de realizar novas exigncias de justia e de concretizar as idias de ordenao social positivamente plasmadas na
Constituio". CANOTILHO J.J. Gomes. Direito Constitucional e teoria da constituio. 7 ed.. Coimbra: Almedina, 2003, p. 254.
[15]

MENDES Gilmar Ferreira, COELHO Inocncio Mrtires, BRANCO Paulo Gustavo Gonet. Op cit, p. 466

[16]

MENDES Gilmar Ferreira, COELHO Inocncio Mrtires, BRANCO Paulo Gustavo Gonet. Op cit, p. 467.

[17]

RE.9020, Rel. Moreira Alves, RTJ, 104 (1)/269 (272).

[18]

Apesar disso, excetua Canotilho: [...] o poder constituinte, embora se afirme como poder originrio, no se exerce num vcuo

histrico-cultural. Ele no parte do nada e, por isso, existem certos princpios dignidade da pessoa, justia, liberdade, igualdade
atravs dos quais poderemos aferir da bondade ou maldade intrnsecas de uma constituio. CANOTILHO J.J. Gomes. Op cit, p. 66.
[19]

A titulo de exemplo, pode-se citar o Art. 41 e 1 do ADCT: Art. 41 - Os Poderes Executivos da Unio, dos Estados, do Distrito

Federal e dos Municpios reavaliaro todos os incentivos fiscais de natureza setorial ora em vigor, propondo aos Poderes Legislativos
respectivos as medidas cabveis. 1 - A revogao no prejudicar os direitos que j tiverem sido adquiridos, quela data, em relao a
incentivos concedidos sob condio e com prazo certo.
[20]

GOMES, Maurcio Antunes. Os direitos adquiridos em face da Nova Constituio. Justitia, So Paulo, n. 51 (148), out,dez, 1989,

p. 101-103.
[21]

DELMANTO, Celso; et al. Cdigo penal comentado. 6 ed. Rio de Janeiro: Renovar, 2002, p. 204.

[22]

CAPEZ, Fernando. Op cit, p. 591.

[23]

NUCCI, Guilherme de Souza. Cdigo penal comentado. 10 ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2010, p. 550-554.

[24]

CARNEIRO, Andr Corra de S. O veto parcial no sistema constitucional brasileiro. E-Legis - Revista Eletrnica do Programa

de Ps-Graduao da Cmara dos Deputados, Braslia, n. 02, 1 sem, 2009, p. 13.

[25]Disponvel

em http://www2.camara.leg.br/legin/fed/lei/1970-1979/lei-6683-28-agosto-1979-366522-norma-pl.html, acesso em

21.03.2013.
[26]

Constituio Federal de 1967: Art 8 - Compete Unio: XVI - conceder anistia. Art 46 - Ao Congresso Nacional, com a sano

do Presidente da Repblica, cabe dispor, mediante lei, sobre todas as matrias de competncia da Unio, especialmente: VIII - a
concesso de anistia.

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[27]

Constituio Federal de 1967, com a redao dada pela Emenda Constitucional n 1 de 1969: Art. 57. da competncia

exclusiva do Presidente da Repblica a iniciativa das leis que: VI - concedam anistia relativa a crimes polticos, ouvido o Conselho de
Segurana Nacional.
[28]

Disponvel em https://legislacao.planalto.gov.br/LEGISLA/Legislacao.nsf/viwTodos/D274A450BF8754C2032569FA00744470?

OpenDocument&HIGHLIGHT=1,, acesso em 21.03.2013.

[29]

Disponvel

em

http://legis.senado.gov.br/mateweb/servlet/PDFMateServlet?

m=9600&s=http://www.senado.gov.br/atividade/materia/MateFO.xsl&o=ASC&o2=A&a=0, acesso em 21.03.2013.

[30]

Disponvel em http://www.biblioteca.presidencia.gov.br/ex-presidentes/jb-figueiredo/discursos-1/1979/15.pdf/download, acesso

em 21.03.2013.
[31]

Para mais informaes acerca do tema vide: ZELIC, Marcelo. A auto-anistia e a farsa de um acordo nacional. Disponvel em

http://www.cefetsp.br/edu/eja/autoanistia.html, acesso em 21.03.2013.

[32]

HELPA, Caroline de Ftima. Lei de anistia e direito internacional: do p verdade a persecuo penal dos agentes estatais.

2011. 175 f. TCC (Direito), Centro Universitrio Curitiba, Curitiba, 2011, passim.
[33]

[34]

Disponvel em <http://www2.ohchr.org/english/law/disappearance-convention.html>, acesso em 17.10.2012.

Expediente

LAT-363

Sentencia

C-620/11

(Agosto

18)

M.P.

Juan

Carlos

Henao

Prez.

Disponvel

em

<http://www.corteconstitucional.gov.co/comunicados/No.%2033%20comunicado%2017%20y%2018%20de%20agosto%20de%202011.php>
, acesso em 17.10.2012.
[35]

Articulo 165. DESAPARICION FORZADA. El particular someta a otra persona a privacin de su libertad cualquiera que sea la

forma, seguida de su ocultamiento y de la negativa a reconocer dicha privacin o de dar informacin sobre su paradero, sustrayndola del
amparo de la ley, incurrir en prisin de trescientos veinte (320) a quinientos cuarenta (540) meses, multa de mil trescientos treinta y tres
punto treinta y tres (1333.33) a cuatro mil quinientos (4500) salarios mnimos legales mensuales vigentes y en interdiccin de derechos y
funciones pblicas de ciento sesenta (160) a trescientos sesenta (360) meses.
[36]

HELPA, Caroline de Ftima. Lei de anistia e direito internacional: do p verdade a persecuo penal dos agentes estatais.

175 f. TCC (Direito), Centro Universitrio Curitiba, Curitiba, 2011, p. 49.

[37]

Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988, Art 5, LXXVII, 4 (acrescentado pela Emenda Constitucional n

45/2004): O Brasil se submete jurisdio de Tribunal Penal Internacional a cuja criao tenha manifestado adeso.
[38]

Artigos 7, (1), (i) e (2), (i) do Estatuto de Roma do Tribunal Penal Internacional: 1. Para os efeitos do presente Estatuto,

entende-se por "crime contra a humanidade", qualquer um dos atos seguintes, quando cometido no quadro de um ataque, generalizado ou
sistemtico, contra qualquer populao civil, havendo conhecimento desse ataque: [...] i) Desaparecimento forado de pessoas; 2. Para
efeitos do pargrafo 1: [...] i) Por "desaparecimento forado de pessoas" entende-se a deteno, a priso ou o seqestro de pessoas por
um Estado ou uma organizao poltica ou com a autorizao, o apoio ou a concordncia destes, seguidos de recusa a reconhecer tal
estado de privao de liberdade ou a prestar qualquer informao sobre a situao ou localizao dessas pessoas, com o propsito de
lhes negar a proteo da lei por um prolongado perodo de tempo..
[39]

Para mais informaes acerca dos crimes permanentes vide: GRECO, Rogrio. Op Cit, p. 104.

[40]

No h que se confundir de maneira alguma o instituto sui generis da entrega de indivduo ao Tribunal Penal Internacional

com o relativo extradio, disciplinado no Ttulo IX da Lei 6.815 de 1980 (Estatuto do Estrangeiro) e pela Constituio Federal, art. 5,
incisos LI e LII. Em linhas gerais, enquanto o segundo ocorre entre dois Estados cooperantes, ou seja, por meio de um pedido
fundamentado de um pas estrangeiro, direcionado a outro, o primeiro se d entre um Estado e um organismo internacional de direito
pblico, no caso, o Tribunal Penal Internacional. Assim, no se trata de entregar algum para outro sujeito de Direito Internacional Pblico,
de categoria igual a do Estado-parte, tambm dotado de soberania e competncia na ordem internacional, mas sim a um organismo
internacional criado pelo aceite e esforo comum de vrios Estados. O TPI certamente no uma jurisdio estrangeira como aquela de
um outro Estado, no podendo ser-lhe aplicadas as mesmas regras que se aplicam a este ltimo, em matria de soberania e poltica
externa. [...] A extradio envolve sempre dois Estados soberanos, sendo ato de cooperao entre ambos na represso internacional de
crimes, diferentemente do que o Estatuto de Roma chamou de entrega, onde a relao de cooperao se processa entre um Estado e o
prprio Tribunal. MAZZUOLI, Valrio de Oliveira. Tribunal penal Internacional e o Direito Brasileiro. 3 ed. So Paulo: Revista dos
Tribunais, 2011, p.86.

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ADPF 153: THE AMNESTY LAW BEFORE THE SUPREME FEDERAL COURT
A CONSTITUTIONAL, CRIMINAL AND INTERNATIONAL VISION
Abstract: The following work has for purpose the study of various aspects surrounding the Amnesty Law in the Brazilian State (Law n
6683/79). Among them, a short passage related to the historic scenario of its promulgation and, more emphatically, the judgment of the
Claim of Breach of Fundamental Precept n 153, in the Supreme Federal Court. This action sought an interpration of the Articles 1 and 1
of the mentioned law according to the Brazilian Constitution, so that the amnesty given to those who practiced political crimes or connected,
during the military dictatorship, wouldnt be extended to common ones. Despite being declared unfounded, the ADPF n 153 brought to light
important discussions in the academia, in way that, in the final part of this article, questions about an eventually loss of effect of the Amnesty
Law will be raised and answered, beneath an strictly juridic view.
Keywords: Amnesty ADPF 153 Problematics.

Autor
Vinicius Setubal Maffei (http://jus.com.br/revista/autor/vinicius-setubal-maffei)
Bacharelando em Direito pelo Centro Universitrio Salesiano de Lorena, Estagirio de Direito pela Advocacia-Geral da Unio
Procuradoria Seccional Federal.

Informaes sobre o texto

Trabalho elaborado sob a orientao do Professor Eduardo Luiz Santos Cabette (Delegado de Polcia, Mestre em Direito Social,
Ps graduado em Direito Penal e Criminologia e Professor de Direito Penal, Processo Penal, Criminologia e Legislao Penal e
Processual Penal Especial na graduao e ps graduao da Unisal).
Como citar este texto (NBR 6023:2002 ABNT):
MAFFEI, Vinicius Setubal. ADPF 153: a Lei de Anistia ante o Supremo Tribunal Federal. Uma viso constitucional, penal e internacional . Jus
Navigandi, Teresina, ano 18 (/revista/edicoes/2013), n. 3575 (/revista/edicoes/2013/4/15), 15 (/revista/edicoes/2013/4/15) abr. (/revista/edicoes/2013/4)
2013 (/revista/edicoes/2013) . Disponvel em: <http://jus.com.br/revista/texto/24170>. Acesso em: 15 abr. 2013.

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