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A Repblica Federativa do Brasil formada pela unio indissolvel dos Estados, Municpios e do
Distrito Federal, constituindo-se num Estado Democrtico de Direito, tendo como fundamentos a
soberania, a cidadania, a dignidade da pessoa humana, os valores sociais do trabalho, da livre
iniciativa e pluralismo poltico (art. 1 da Constituio Federal do Brasil, 1988).
Na Constituio Federal (em seu art. 5) fica, igualmente, estabelecido que a educao um
direito de todos e dever do Estado e da famlia ser promovida e incentivada, com a colaborao da
sociedade, visando ao pleno desenvolvimento da pessoa, ao seu preparo para o exerccio da cidadania
e sua qualificao para o trabalho. O ensino, por sua vez, dever ser ministrado com base nos
princpios de igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola, com coexistncia de
instituies pblicas e privadas; garantindo a gratuidade e gesto democrtica do ensino pblico (art.
206, inciso I a VII).
Os sistemas de ensino, no Brasil, so organizados em regime de colaborao entre a Unio, os
Estados e o Distrito Federal (art. 211, 1 a 4): Unio, cabe a organizao do sistema de ensino
federal e dos Territrios, financiando as instituies pblicas federais e exercendo, em matria
educacional, funo redistributiva e supletiva, de forma a garantir equalizao de oportunidades
educacionais e padro mnimo de qualidade mediante assistncia tcnica e financeira aos Estados,
ao Distrito Federal e aos Municpios; aos Municpios cabe a responsabilidade de atuarem,
prioritariamente, no ensino fundamental e na educao infantil; os Estados e o Distrito Federal atuam
principalmente no ensino fundamental e mdio definindo formas de colaborao, de modo a assegurar
a universalizao do ensino obrigatrio. Nos ltimos anos, Estados e Municpios passaram a atuar,
tambm, no nvel superior.
Alm dos princpios gerais estabelecidos pela Constituio, o sistema educativo brasileiro foi
redefinido pela nova Lei de Diretrizes e Bases Nacional (LDBN), Lei n 9.394/96, na qual ficaram
estabelecidos os nveis escolares e as modalidades de educao e ensino, bem como suas respectivas
finalidades.
A educao superior no Brasil abarca, hoje, um sistema complexo e diversificado de instituies
pblicas e privadas com diferentes tipos de cursos e programas, incluindo vrios nveis de ensino, desde
a graduao at a ps-graduao lato e stricto sensu.
A normatizao atual desse amplo sistema encontra-se formalizada na Constituio, bem como
na LDBN/96, acrescida de um conjunto amplo de Decretos, Regulamentos e Portarias complementares.
A base da atual estrutura e funcionamento da educao brasileira teve a sua definio num
momento histrico importante, com a aprovao da Lei n 5.540/68, da Reforma Universitria. Muitas
das medidas adotadas pela reforma de 1968 continuam, ainda hoje, a orientar e conformar a
organizao desse nvel de ensino. Destacamos, abaixo, os dispositivos mais importantes por ela
implementados:
1. a organizao das universidades passou a atender s seguintes caractersticas: extino do antigo
sistema de ctedras e introduo da estrutura fundada em departamentos; unidade de patrimnio e
administrao; estrutura orgnica com base em departamentos reunidos ou no em unidades mais
amplas; unidade de funes de ensino e pesquisa, vedada a duplicao de meios para fins idnticos
ou equivalentes e estabelecida a racionalidade de organizao, com plena utilizao dos recursos
materiais e humanos; universalidade de campo, pelo cultivo das reas fundamentais dos
conhecimentos humanos; flexibilidade de mtodos e critrios, com vistas s diferenas individuais dos
alunos, s peculiaridades regionais e s possibilidades de combinao dos conhecimentos para novos
cursos e programas de pesquisa.
2. o departamento passou a constituir-se na menor frao da estrutura universitria para todos os
efeitos de organizao administrativa, didtico - cientfica e de distribuio de pessoal, devendo
englobar as disciplinas afins. Os cargos e funes de magistrio, mesmo os j criados ou providos,
devem ser desvinculados de campos especficos de conhecimentos.
4. a institucionalizao da ps -graduao stricto sensu, por meio dos cursos de mestrado e doutorado
no pas.
1Cabe lembrar que as universidades pblicas federais ainda no gozam a autonomia financeira e patrimonial.
Como exemplo pode-se citar: a UNIFESP Universidade Federal do Estado de So Paulo, especializada na rea mdica e biomdica; a Universidade
Federal de Viosa (Minas Gerais), na rea de agronomia e a Universidade Federal de Itajub (Minas Gerais), na rea de engenharias.
Os Centros Federais de Educao Tecnolgica foram criados a partir da Lei n 8.948 de 08/12/1994 e regulamentados pelo Decreto n 2.406/97
setores da economia, bem como realizar atividades de Pesquisa & Desenvolvimento, produtos e
servios, em estreita articulao com os setores produtivos e a sociedade, oferecendo mecanismos
para a educao continuada (Decreto n 2 .406/97, art. 2 ).
Os Institutos Superiores de Educao visam formao inicial, continuada e complementar para
o magistrio da educao bsica, podendo oferecer os seguintes cursos e programas: curso Normal
Superior para licenciatura de profissionais para a educao infantil e sries iniciais do ensino
fundamental; curso de licenciatura para a formao de docentes dos anos finais do ensino fundamental
e do ensino mdio; programas de formao continuada para atualizao de profissionais da educao
bsica, nos diversos nveis; programas especiais de formao pedaggica, para graduados em outras
reas que desejem ensinar em reas especficas das sries finais do ensino fundamental e do ensino
mdio; e ps-graduao de carter profissional para a educao bsica.
Os Institutos Superiores de Educao podero ser organizados como unidades acadmicas de
IES j credenciadas, devendo, neste caso, definir planos de desenvolvimento acadmico (LDBN/96 e
Parecer CP n 53/99).
Os estabelecimentos isolados ou faculdades isoladas so instituies que, em geral,
desenvolvem um ou mais cursos com estatutos prprios e distintos para cada um deles.
1.2.1 A oferta diferenciada de cursos e programas de formao superior
Aos cursos e programas tradicionais de graduao, ps -graduao e extenso, abrangidos pela
legislao anterior, a nova LDBN e os decretos especficos, acrescentaram a figura dos cursos
sequenciais por campos do saber e os mestrados profissionais. A caracterizao mais detalhada dos
cursos sequenciais, assim como as suas regras de funcionamento, encontram-se normatizadas no
Parecer CES n 968/98. Os mestrados profissionais, por seu lado, esto regulamentados pela Portaria
CAPES n 080/98.
Os cursos e programas regulares conferem Diplomas de bacharel, licenciado ou tecnlogo (no
nvel da graduao); e mestre e doutor (no nvel da ps-graduao stricto sensu), enquanto que os
cursos e programas eventuais, tais como os de especializao, educao continuada e cursos
sequenciais de complementao de estudos, conferem Certificados.
A seguir, so relacionadas as caractersticas dos cursos (nveis) e programas de formao
superior:
Mestrado: mesmo tomado como etapa preliminar para obteno do grau de doutor (embora no seja
condio indispensvel inscrio no curso de doutorado), constitui grau terminal, com durao mnima
de um ano, exigncia de dissertao em determinada rea de concentrao na qual revele domnio do
tema e capacidade de concentrao, conferindo o diploma de Mestre.
Atualmente, alguns autores diferenciam autarquias estaduais e autarquias em regime especial. As primeiras no estariam sujeitas s normas legais sobre
pessoal e as disposies de carter geral relativas administrao interna dos entes federais.
Particulares: institudas e mantidas por uma ou mais pessoas fsicas ou jurdicas de direito
privado, no tendo as caractersticas das demais, apresentadas a seguir:
comunitrias : institudas por grupos de pessoas fsicas ou por uma ou mais pessoas jurdicas,
inclusive cooperativas de professores e alunos. Devem incluir, na sua entidade mantenedora,
representante de comunidade.
confessionais: institudas por grupos de pessoas fsicas ou por uma ou mais pessoas jurdicas
que atendam orientao confessional e ideolgica especfica e ao disposto no item anterior.
Estaduais, no caso de serem mantidas pelos governos dos Estados ou do Distrito Federal,
com a possibilidade de tomar as formas determinadas pelos respectivos sistemas.
No Brasil, as mantenedoras das IES so pessoas jurdicas de direito pblico ou privado ou, ainda,
pessoas fsicas que provm os recursos necessrios ao seu funcionamento.
As pessoas jurdicas de direito privado mantenedoras de instituies de ensino superior privadas
podem assumir qualquer das formas admitidas em direito de natureza civil ou comercial, e, quando
constitudas como fundao, sero regidas pelo disposto no art. 24 do Cdigo Civil Brasileiro (art. 3,
Decreto n 3.860/2001). Podem ter as seguintes finalidades:
-
com fins lucrativos, de natureza comercial ou civil, tomando a forma de Sociedade Mercantil. Como
tal, submetem-se legislao que rege as sociedades mercantis, especialmente no que se refere
aos encargos fiscais, para fiscais e trabalhistas. Devero elaborar e publicar demonstraes
financeiras atestadas por profissionais competentes (art. 6, Decreto n
3.860/2001).
-
sem fins lucrativos: so aqueles que podem se organizar sob a forma de sociedade (civil,
religiosa, moral, cientfica ou literria). Devero publicar, para cada ano civil, suas
demonstraes financeiras certificadas por auditores independentes devendo, ainda, quando
determinado pelo MEC, submeter-se auditoria e comprovar a aplicao de seus excedentes
financeiros e a no remunerao ou concesso de vantagens ou benefcios, por qualquer forma
ou ttulo, a seus instituidores, dirigentes, scios, conselheiros ou equivalentes (Decreto n
3.860/2001).
Decretos e portarias
e 2.041/97
Decreto n 3.860/01