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Eleies

2016
MANUAL DO CANDIDATO

MANUAL DO CANDIDATO ELEIES DE 2016


Simplificado

Elaborao e Coordenao

Anderson Pomini
Thiago Tommasi Marinho
Antnio Aleixo da Costa
Luis Augusto Borsoe
Guilherme Ruiz Neto
Ricardo Pedroso Stella

Nota dos colaboradores:

imprescindvel que o candidato, sobretudo no cenrio poltico atual que


vivemos, tenha conhecimento das regras eleitorais que norteiam o processo
eleitoral. de grande valia obter assessoria jurdica e contbil especializada
para o perodo de pr-campanha e o eleitoral propriamente dito, tendo em vista
que cada vez mais comum que o candidato seja eleito, mas no diplomado,
seja diplomado, mas no empossado, ou at mesmo empossado e em seguida
cassado por irregularidades cometidas no curso de sua campanha eleitoral.

Pensando nisso, o Escritrio Pomini Advogados traz a voc, que prcandidato s eleies de 2016, dirigente partidrio, coordenador de campanha,
assessor ou interessado no processo eleitoral, uma compilao das principais
regras bsicas aplicveis ao processo eleitoral.

Vale lembrar que o presente trabalho no substitui a leitura integral da


legislao eleitoral em vigor, em especial do Cdigo Eleitoral, Lei Geral das
Eleies, Lei dos Partidos Polticos, Lei das Inelegibilidades e das Resolues
expedidas pelo Tribunal Superior Eleitoral, as quais esto vigentes e
integralmente disponveis para download no stio eletrnico do Tribunal
Superior Eleitoral (www.tse.jus.br).

Boa leitura e boa eleio!

SUMRIO
I - DAS EXIGNCIAS LEGAIS PARA SE CANDIDATAR .................................................. 7
1 - Das eleies de 2016.............................................................................................................. 7
2 - Exigncias mnimas para a elegibilidade e causas de inelegibilidades ......................... 7
2.1 Conceito ................................................................................................................................. 7
2.2. Condies de elegibilidade - requisitos........................................................................... 8
3. Causas de Inelegibilidade - impedimentos...................................................................... 11
II - PR-CAMPANHA - Perodo que antecede o registro da candidatura .................... 13
4.

No caracterizam propaganda eleitoral antecipada Perodo pr-eleitoral ............... 13

5 - Convenes partidrias ...................................................................................................... 15


6 - Do nmero de candidatos que podero ser registrados................................................ 16
6.1.

Por partido isolado ....................................................................................................... 16

6.2.

Por coligao ................................................................................................................. 16

6.3.

Da proporo por gnero na eleio para vereadores ............................................ 17

III - DO REGISTRO DE CANDIDATURAS.......................................................................... 17


7. Prazos/competncia/formas ................................................................................................ 17
7.1. Documentos necessrios para o registro de candidatura ........................................... 18
7.2 Nome de urna e substituio de candidatos ................................................................. 19
8. Impugnaes ao registro - legitimados / prazos .............................................................. 20
8.1. Candidato sub judice e validade dos votos ..................................................................... 20
IV - PROPAGANDA ELEITORAL - Perodo eleitoral ........................................................... 21
9. Perodo autorizado............................................................................................................... 21
9.1. Pode - autorizado ............................................................................................................... 21
9.2 No pode - Proibido ......................................................................................................... 24
V - PRINCIPAIS NOVIDADES PARA 2016 - tabela comparativa .................................... 26
VI - CONDUTAS VEDADAS AOS AGENTES PBLICOS ............................................... 38
10. Condutas Vedadas aos agentes pblicos - No ano de eleio ......................................... 38
10.1 Condutas vedadas aos agentes pblicos - Durante o Perodo Eleitoral ....................... 39
10.2 Condutas vedadas aos agentes pblicos - Entre 02.07 e 02.10.16 ............................... 40
VII - PRESTAO DE CONTAS ELEITORAIS 2016. ......................................................... 42
VIII - CALENDRIO ELEITORAL - principais datas ........................................................... 45

ANEXO I - MODELO DE ATA DE CONVENO ............................................................ 55


ANEXO II - MODELO DE AUTORIZAO DE PUBLICIDADE .................................... 57

I - DAS EXIGNCIAS LEGAIS PARA SE CANDIDATAR

1 - Das eleies de 2016

Neste ano, as eleies municipais sero realizadas com o intuito de preencher as


vagas de prefeito, vice-prefeito e vereadores, cujo mandato dos atuais
detentores se encerrar em 31.12.2016.

A data do primeiro turno, de acordo com o calendrio eleitoral expedido pela


Justia Eleitoral, est agendada para o primeiro domingo do ms de outubro,
mais precisamente para o dia 02.10.2016.

Nas cidades em que o segundo turno medida aplicvel, ou seja, naquelas em


que existam mais de 200.000 (duzentos) mil eleitores, a data do escrutnio est
agendada para o dia 30.10.2016.

NOTA
Nos municpios com mais de 200.000 (duzentos mil) eleitores, somente haver
2 turno na hiptese em que o candidato de maior votao no auferir 50% + 1
dos votos vlidos.

2 - Exigncias mnimas para a elegibilidade e causas de inelegibilidades

2.1 Conceito

Conjunto de condies constitucionais e infraconstitucionais necessrias


habilitao do cidado que deseja pleitear mandatos eletivos mediante
escrutnio popular, previstos na constituio federal de 1988 (Art. 14) e na Lei
7

Complementar n 64/90 com as modificaes inseridas pela Lei Complementar


n 135/2010 (lei da ficha limpa).

2.2. Condies de elegibilidade - requisitos

I - nacionalidade brasileira ou naturalizado

II - pleno exerccio dos direitos polticos - A pessoa que tiver seus direitos
polticos suspensos no poder votar e/ou ser votado, nos termos do artigo 15
da Constituio Federal, em especial em razo de cancelamento da
naturalizao por sentena transitada em julgado, incapacidade civil absoluta,
condenao criminal transitada em julgado, enquanto durarem seus efeitos,
recusa de cumprir obrigao a todos imposta ou prestao alternativa e
condenao por atos de improbidade administrativa.

Importante destacar que a Lei Complementar n 135/2010 (Lei da ficha limpa)


ampliou os rol dos inelegveis, inserindo queles que tenham sido condenados
por rgo colegiado, mesmo sem o trnsito em julgado, como regra, na listas
dos inelegveis.

III - Alistamento eleitoral - obteno do ttulo de eleitor

a primeira fase do processo eleitoral. um procedimento administrativo


cartorrio e compreende dois atos inconfundveis: a qualificao e a inscrio
do eleitor. A qualificao a prova de que o cidado satisfaz as exigncias
legais para exercer o direito de voto, enquanto que a inscrio faz com que o
mesmo passe a integrar o Cadastro Nacional de Eleitores da Justia Eleitoral.

O ato de alistamento feito por meio de processamento eletrnico e se perfaz


pelo preenchimento do requerimento de alistamento eleitoral (RAE), na forma
da resoluo do TSE e da legislao eleitoral. a forma pela qual o cidado
adquire seus direitos polticos, tornando-se titular de direito poltico ativo
(capacidade para votar) e possibilitando sua elegibilidade e filiao partidria,
aps a expedio do respectivo ttulo eleitoral, habilitando em tese, seu direito
poltico passivo (capacidade de ser votado).

IV - Domiclio eleitoral na circunscrio do pleito

o lugar da residncia ou moradia do requerente inscrio eleitoral (art. 42,


pargrafo nico, do Cdigo Eleitoral) ou, segundo a jurisprudncia do TSE, o
lugar onde o interessado tem vnculos (polticos, sociais, patrimoniais,
negcios), no se confundindo com o domiclio civil, ou seja, o local em que o
cidado exerce residncia fixa.

O candidato deve estar com o domiclio eleitoral definido em at 02.10.2015, ou


seja, um ano antes da data das prximas eleies agendadas para o dia
02.10.2016.

V - Filiao partidria

Ato pelo qual um eleitor aceita e adota o programa de um partido poltico. o


vnculo que se estabelece entre o cidado que deseja exercer atividade poltica e
um Partido, umas das condies de elegibilidade, conforme disposto no artigo
14, 3, inciso V da Constituio Federal.

Nos termos do artigo 16 da Lei dos Partidos Polticos (Lei n 9.096/95), s pode
se filiar a partido poltico o eleitor que estiver no pleno gozo de seus direitos
9

polticos. Para concorrer a cargo eletivo, o eleitor dever estar filiado ao partido
pelo menos seis meses antes da data fixada para as eleies, conforme dispe o
artigo 9 da Lei 9.504/97. Partidos polticos podero exigir maior prazo de
filiao em seus estatutos.

NOTA
Smula N 20 TSE - A falta do nome do filiado ao partido na lista por este
encaminhada Justia Eleitoral, nos termos do art. 19 da Lei 9.096, de 19.9.95,
pode ser suprida por outros elementos de prova de oportuna filiao.

VI - idade mnima

a) 18 (dezoito) anos para vereador;


b) 21 (vinte e um) anos para prefeito e vice-prefeito;
NOTA
A idade mnima exigida para o cargo de prefeito e vice-prefeito ser verificada
tendo por referncia a data da posse.
A idade mnima exigida para o cargo de vereador ser aferida na data-limite
para o perodo de registro.

VII - Ser alfabetizado. Condio que se comprova com a apresentao de uma


declarao de prprio punho escrita pelo candidato no momento do registro de
sua candidatura.
NOTA
Para a Justia eleitoral alfabetizado quem sabe ler e escrever razoavelmente.
Escrever com sentido e concatenao das ideias, ainda que com embaraos de
gramtica; ler com compreenso do texto, do seu sentido, ainda que de modo
obnubilado e turvo. analfabeto, ao revs, aquele que no sabe ler nem

10

escrever com um mnimo de sentido ou com total impossibilidade de externar


pensamentos.

3. Causas de Inelegibilidade - impedimentos

Alm das exigncias constitucionais (condies de elegibilidade), o legislador


fez inserir e destacar um conjunto de condutas tpicas que ensejam a
inelegibilidade daquele que pretende concorrer a um mandato popular.

As principais causas de inelegibilidades esto previstas na Lei Complementar


n. 64/90 atualizada pela Lei Complementar n. 135/2010 conhecida como a Lei
da Ficha Limpa.

As inelegibilidades podem ser definidas da seguinte forma a) em razo de


situao especfica do eleitor (art. 1, inciso I da LC n. 64/90) que ostente
condenao dolosa por atos de improbidade administrativa ou que no esteja
em dia com suas obrigaes eleitorais, por exemplo e, b) em razo do exerccio
de um cargo, emprego ou funo pblica (art. 1, incisos II a VII da Lei n.
64/90).

NOTA
Cidado que pretenda candidatar-se e exera funes pblicas capazes de
interferir no resultado do pleito, dever consultar o prazo mnimo para o seu
afastamento disponvel na tabela de desincompatibilizao nos seguintes
domnios

de

internet:

https://www.tre-sc.jus.br/site/legislacao/eleicoes-

2016/prazos-de-desincompatibilizacao/index.html

ou

http://www.tse.jus.br/jurisprudencia/prazo-de-desincompatibilizacao

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Servidores efetivos (concursados) devero se afastar de suas funes sem


prejuzo de vencimentos para que possam efetivamente divulgar suas
candidaturas. A justia eleitoral estar atenta votao mnima obtida por
esses candidatos servidores pblicos.

Vale destacar que a regra eleitoral vigente tambm pretende evitar a chamada
perpetuao do poder no mesmo ncleo familiar e, em razo disso, probe que
alguns parentes (relao de parentesco) se candidatem na mesma circunscrio
que a do mandatrio titular.

NOTA
Art. 1 So inelegveis: (...) 3 So inelegveis, no territrio de jurisdio do
titular, o cnjuge e os parentes, consangneos ou afins, at o segundo grau ou
por adoo, do Presidente da Repblica, de Governador de Estado ou
Territrio, do Distrito Federal, de Prefeito ou de quem os haja substitudo
dentro dos 6 (seis) meses anteriores ao pleito, salvo se j titular de mandato
eletivo e candidato reeleio. Veja tabela abaixo.

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II - PR-CAMPANHA - Perodo que antecede o registro da candidatura

4.

No caracterizam propaganda eleitoral antecipada Perodo pr-

eleitoral

O calendrio eleitoral para as eleies de 2016 dispe que, o perodo eleitoral


autorizado, somente ter inicio aps o dia 16.08.2016 e com o efetivo registro da
candidatura formalizado perante a Justia Eleitoral pelos Partidos Polticos.
Antes disso, porm, o cidado que pretender candidatar-se ser conhecido
13

como pr-candidato e, poder realizar algumas aes autorizadas pela norma


vigente.

Em outras palavras, se por um lado a regra eleitoral reduziu de 90 para 45 dias


o perodo autorizado para a ampla divulgao da candidatura (divulgao de
nmero de urna e pedido de voto), por outro, passou a autorizar diversos atos,
os quais podero ser praticados antes da formalizao do pedido de registro de
candidatura,

sem,

contudo,

configurar

propaganda

extempornea

ou

antecipada (art. 36-A da Lei 9.504/97):

No configuram propaganda eleitoral antecipada, desde que no envolvam


pedido explcito de voto, a meno pretensa candidatura, a exaltao das
qualidades pessoais dos pr-candidatos e os seguintes atos, que podero ter
cobertura dos meios de comunicao social, inclusive via internet:
I - a participao de filiados a partidos polticos ou de pr-candidatos em
entrevistas, programas, encontros ou debates no rdio, na televiso e na
internet, inclusive com a exposio de plataformas e projetos polticos,
observado pelas emissoras de rdio e de televiso o dever de conferir
tratamento isonmico;
II - a realizao de encontros, seminrios ou congressos, em ambiente fechado e
a expensas dos partidos polticos, para tratar da organizao dos processos
eleitorais, discusso de polticas pblicas, planos de governo ou alianas
partidrias visando s eleies, podendo tais atividades ser divulgadas pelos
instrumentos de comunicao intrapartidria;
III - a realizao de prvias partidrias e a respectiva distribuio de material
informativo, a divulgao dos nomes dos filiados que participaro da disputa e

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a realizao de debates entre os pr-candidatos;


IV - a divulgao de atos de parlamentares e debates legislativos, desde que
no se faa pedido de votos;
V - a divulgao de posicionamento pessoal sobre questes polticas, inclusive
nas redes sociais; (Redao dada pela Lei n 13.165, de 2015)
VI - a realizao, a expensas de partido poltico, de reunies de iniciativa da
sociedade civil, de veculo ou meio de comunicao ou do prprio partido, em
qualquer localidade, para divulgar ideias, objetivos e propostas partidrias.
NOTA
O norma autoriza que as aes acima discriminadas sejam acompanhadas do pedido de
apoio poltico e a divulgao da pr-candidatura, das aes polticas
desenvolvidas e das que se pretende desenvolver ( 2 do art. 36-A). Essas aes no
esto autorizadas aos profissionais de comunicao social no exerccio da
profisso.

5 - Convenes partidrias

As convenes partidrias destinadas a deliberar sobre a escolha dos


candidatos e a formao de coligaes sero realizadas entre os dias 20.07 e
05.08.2016, obedecidas s normas estabelecidas no estatuto partidrio, lavrandose a respectiva ata e a lista de presena em livro aberto e rubricado pela Justia
Eleitoral (Lei n 9.504/97, arts. 7, caput e 8, caput).

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NOVIDADE
A ATA da conveno dever ser lavrada em livro aberto, rubricado
pela Justia Eleitoral, publicada em at vinte e quatro horas em
qualquer meio de comunicao (site do partido, jornal local,
internet, dentre outros). Recomenda-se, alm disso, que a ATA seja
digitada, assinada em 2 (duas) vias e encaminhada ao Juzo Eleitoral
da Comarca tambm no prazo de 24 (vinte e quatro) horas aps a
realizao da conveno. Modelo de ATA no anexo desse manual.

6 - Do nmero de candidatos que podero ser registrados

6.1.

Por partido isolado

a) um candidato a Prefeito com seu respectivo Vice (art. 91 do Cdigo Eleitoral);


b) 150% do nmero de cadeiras da Cmara Municipal (art. 10 da Lei 9.504/97).

6.2.

Por coligao

a) um candidato a Prefeito com seu respectivo Vice (art. 91 do Cdigo Eleitoral);


b) 150% do nmero de vagas da Cmara Municipal em municpios que
possuam mais de 100.000 eleitores (art. 10 da Lei 9.504/97);
c) 200% do nmero de vagas da Cmara Municipal em municpios que
possuam at 100.000 eleitores (art. 10, inciso II da Lei 9.504/97).

NOTA

16

vedado aos partidos adversrios no pleito majoritrio coligarem-se para o


pleito proporcional daquela circunscrio especfica.

6.3.

Da proporo por gnero na eleio para vereadores

No caso de Partido isolado ou de Coligao para as eleies proporcionais,


independentemente do nmero de partidos polticos que a integrem, o nmero
de vagas dever obedecer a proporo de no mnimo de 30% (trinta por cento) e
no mximo 70% (setenta por cento) para candidaturas de cada sexo (Lei n
9.504/97, art. 10, 3).

Uma percentagem vincula-se a outra, ou seja, se um determinado municpio


dispuser de 10 vagas, por exemplo, o Partido somente poder registrar 7 (sete)
homens, se efetivamente, registrar tambm 3 (trs) mulheres.

O clculo dos percentuais de candidatos para cada sexo ter como base o
nmero de candidaturas efetivamente requeridas pelo partido ou coligao e
dever ser observado nos casos de vagas remanescentes ou de substituio.

NOTA
Caso no seja observada essa regra, a Justia Eleitoral poder cancelar todos as
candidaturas postuladas paras s eleies proporcionais.

III - DO REGISTRO DE CANDIDATURAS

7. Prazos/competncia/formas

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Os partidos polticos e as coligaes solicitaro Justia Eleitoral o registro de


seus candidatos, aps a realizao da conveno partidria (20.07 e 05.08.16) at
s 19 horas do dia 15 de agosto de 2016 (Lei n 9.504/97, art. 11, caput).

O pedido de registro poder ser formalizado e dever ser apresentado


obrigatoriamente em meio magntico gerado pelo Sistema de Candidaturas
Mdulo Externo (CANDex), desenvolvido pelo Tribunal Superior Eleitoral,
acompanhado das vias impressas dos formulrios Demonstrativo de
Regularidade de Atos Partidrios (DRAP), Requerimento de Registro de
Candidatura (RRC) e Requerimento de Registro de Candidatura Individual
(RRCI), emitidos pelo sistema e assinados pelos requerentes.

7.1. Documentos necessrios para o registro de candidatura

I - declarao atual de bens, preenchida no Sistema CANDex e assinada pelo


candidato (Lei n 9.504/1997, art. 11, 1, inciso IV);
II - certides criminais fornecidas (Lei n 9.504/1997, art. 11, 1, inciso VII):
a) pela Justia Federal de 1 (http://www.jfsp.jus.br/certidoes-emissaoonline/) e
2 graus (http://proc-eletronico.trf3.jus.br/certidao/CertidaoJudicial/Solicitar) da
circunscrio na qual o candidato tenha o seu domiclio eleitoral;
b) pela Justia Estadual de 1 (https://esaj.tjsp.jus.br/sco/abrirCadastro.do) e 2
graus (Elaborar petio em duas vias endereada ao Presidente do Tribunal de
Justia, fornecendo nome completo (sem abreviaes), cargo que exerce ou
exerceu (exemplo: deputado estadual, prefeito ou ex-prefeito), filiao, RG e
CPF a serem pesquisados para a emisso da certido, data e o motivo da
solicitao da certido endereada a Seo de Informaes) da circunscrio na
qual o candidato tenha o seu domiclio eleitoral;
c) pelos Tribunais competentes, quando os candidatos gozarem de foro especial.
18

d) certido expedida pela Casa Legislativa aos mandatrios em geral atestando


a inexistncia de processos ticos disciplinares, dentre outros. Recomendao
jurisprudencial.
III - fotografia recente do candidato, inclusive dos candidatos a vice-prefeito,
obrigatoriamente em formato digital e anexada ao CANDex, preferencialmente
em preto e branco, observado o seguinte (Lei n 9.504/1997, art. 11, 1, inciso
VIII):
a) dimenses: 161 x 225 pixels (L x A), sem moldura;
b) profundidade de cor: 8bpp em escala de cinza;
c) cor de fundo: uniforme, preferencialmente branca;
d) caractersticas: frontal (busto), trajes adequados para fotografia oficial e sem
adornos, especialmente aqueles que tenham conotao de propaganda eleitoral
ou que induzam ou dificultem o reconhecimento pelo eleitor.
IV - comprovante de escolaridade ou na ausncia de declarao redigida de
pelo candidato de prprio punho;
V - prova de desincompatibilizao, quando for o caso;
VI - propostas defendidas pelos candidatos a prefeito (Lei n 9.504/1997, art. 11,
1, inciso IX); e
VII - cpia de documento oficial de identificao.

7.2 Nome de urna e substituio de candidatos

Nome de Urna: O nome indicado, que ser tambm utilizado na urna


eletrnica, ter no mximo 30 caracteres. No ser permitido, na composio do
nome a ser inserido na urna eletrnica, o uso de expresses e/ou siglas
pertencentes a qualquer rgo da administrao pblica direta, indireta federal,
estadual, distrital e municipal.

19

Substituio - facultado ao partido poltico ou coligao substituir


candidato que tiver seu registro indeferido, inclusive por inelegibilidade,
cancelado ou cassado em at 20 dias antes da data do pleito, exceto se ocorrer o
evento morte ou fora maior, que justifique a substituio s vspera da eleio.

8. Impugnaes ao registro - legitimados / prazos

Caber a qualquer candidato, partido poltico, coligao ou ao Ministrio


Pblico Eleitoral, no prazo de 5 (cinco) dias, contados da publicao do edital
relativo ao pedido de registro, impugn-lo em petio fundamentada (LC n
64/90, art. 3, caput).

Terminado o prazo para impugnao, o candidato, o partido poltico ou a


coligao sero notificados para, no prazo de 7 (sete) dias, contest-la ou se
manifestar sobre a notcia de inelegibilidade, juntar documentos, indicar rol de
testemunhas e requerer a produo de outras provas, inclusive documentais,
que se encontrarem em poder de terceiros, de reparties pblicas ou em
procedimentos judiciais ou administrativos, salvo os processos que estiverem
tramitando em segredo de justia (LC n 64/90, art. 4).

8.1. Candidato sub judice e validade dos votos

O candidato cujo registro esteja sub judice poder efetuar todos os atos relativos
campanha eleitoral, inclusive utilizar o horrio eleitoral gratuito no rdio e na
televiso e ter seu nome mantido na urna eletrnica enquanto estiver sob essa
condio.

Reconhecida a inelegibilidade, e sobrevindo recurso, a validade dos votos


atribudos chapa que esteja sub judice no dia da eleio fica condicionada ao
20

deferimento do respectivo registro (LC n 64/90, art. 18 e Lei n 9.504/97, art. 16A).

IV - PROPAGANDA ELEITORAL - Perodo eleitoral

9. Perodo autorizado

Candidatos, partidos e coligaes somente podero realizar ampla propaganda


eleitoral a partir de 16.08.16, ou seja, somente aps a formalizao do pedido de
registro de candidatura perante a Justia Eleitoral, a inscrio do candidato no
CNPJ disponibilizado pela Receita Federal, a respectiva abertura da conta
bancria eleitoral e a gerao dos recibos eleitorais.

9.1. Pode - autorizado

Uso de alto-falantes, minitrios e trio eltrico - ou amplificadores de som, nas


suas sedes ou em veculos, das 8h s 22h. Considera-se carro de som, qualquer
veculo, motorizado ou no, ou ainda tracionado por animais, que use
equipamento de som com potncia nominal de amplificao de, no mximo,
dez mil watts e que transite divulgando jingles ou mensagens de candidatos;
Minitrio: veculo automotor que use equipamento de som com potncia
nominal de amplificao maior que dez mil watts e at vinte mil watts; Trio
eltrico (somente para a realizao de comcios): veculo automotor que use
equipamento de som com potncia nominal de amplificao maior que vinte
mil watts.
Comcios - com aparelhagem de sonorizao fixa, das 8h s 24h.
Desnecessidade de licena previa - qualquer ato de propaganda eleitoral ou
21

partidria, em local aberto ou fechado, no depende de licena da polcia. No


entanto, o interessado deve comunicar a autoridade policial com, no mnimo, 24
horas de antecedncia, a fim de que esta lhe garanta, segundo a prioridade do
aviso, o direito contra quem pretenda usar o local no mesmo dia e horrio.
Permitido uso de mesas e bandeiras - (cavaletes foram proibidos) para
distribuio de material de campanha e bandeiras ao longo das vias pblicas.
Porm, esses artefatos devem ser mveis e no podem dificultar o trnsito de
pessoas e veculos. Essa mobilidade se caracteriza pela colocao e retirada
desses materiais entre as 6h s 22h..
Em bens particulares - pode ser feita a veiculao de propaganda eleitoral,
desde que em adesivo ou papel e no exceda a 0,5m2 (meio metro quadrado)
(Art. 37, 2 da Lei 9.504/97) e no contrariem a legislao eleitoral.

justaposio de adesivo ou de papel cuja dimenso exceda a meio metro


quadrado caracteriza propaganda irregular, em razo do efeito visual nico,
ainda que a publicidade, individualmente, tenha respeitado esse limite. A
propaganda em bens particulares deve ser espontnea e gratuita (modelo
autorizao anexo), sendo vedado qualquer tipo de pagamento em troca de
espao para esta finalidade, conforme modelo de autorizao anexo.
Propaganda em veculos: - os adesivos esto permitidos desde que obedeam o
tamanho mximo de 50x40 cm. Tambm est permitida a utilizao de adesivo
perfurado no vdeo traseiro do veculo em toda a sua extenso, sendo vedado o
envelopamento de veculos.
Propaganda na internet - a propaganda na internet permitida nos sites do
candidato, do partido ou coligao, com endereos eletrnicos informados
Justia Eleitoral e hospedados, direta ou indiretamente, em provedor de servio
de internet situado no Brasil.

22

Envio de mensagem eletrnica - (e-mails e whatsapp) para endereos


cadastrados gratuitamente (vedada a compra de cadastro), por meio de meio
de blogs, redes sociais, sites de mensagens instantneas, cujo contedo seja
gerado ou editado por candidatos, partidos ou coligaes ou de iniciativa de
qualquer pessoa natural e com mecanismo que permita seu descadastramento
pelo destinatrio, obrigando o remetente a providenci-lo no prazo de 48 horas.
Livre a manifestao do pensamento - vedado o anonimato durante a
campanha eleitoral, por meio da rede mundial de computadores internet,
assegurando o direito de resposta.
Propaganda na imprensa escrita - at a antevspera das eleies, a legislao
eleitoral permite a divulgao paga na imprensa escrita de at dez anncios de
propaganda eleitoral, por veculo, em datas diversas, para cada candidato, cujo
espao mximo por edio deve ser de um oitavo de pgina de jornal padro e
de um quarto de pgina de revista ou tabloide com o valor pago. Poder haver
a reproduo na internet do jornal impresso. Cuidado com o uso indevido dos
meios de comunicao que se configura com o desvirtuamento dos meios de
comunicao em favor de candidatos.

Presena de artistas em reunies polticas desde que no exeram seus dons


artsticos com o objetivo de atrair eleitores e/ou votos.
Enquetes e pesquisas As enquetes esto autorizadas at 20.07.16 com a
informao de que no se se trata de levantamento de opinies eleitorais com a
aplicao de mtodos cientficos. Pesquisas para uso interno esto autorizadas a
qualquer tempo, enquanto que as informaes levantadas para uso externo
(publicao), devero ser registradas perante a Justia Eleitoral e somente aps,
os resultados podero ser divulgadas nos meios de comunicao.

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9.2 No pode - Proibido

Uso e distribuio, por comit ou candidato, de brindes, camisetas, chaveiros,


bons, canetas, cestas bsicas ou outros bens ou materiais que possam
proporcionar vantagem ao eleitor. Aquele que desrespeitar essas proibies est
sujeito multa, podendo responder, tambm, pela prtica de compra de votos,
emprego de propaganda proibida e ainda por abuso de poder econmico.
Realizao de showmcio e de evento assemelhado para promoo de
candidatos e a apresentao, remunerada ou no, de artistas com a finalidade
de animar comcio e reunio eleitoral, respondendo o infrator pelo emprego de
processo de propaganda vedada e, se for o caso, pelo abuso do poder.
Em bens pblicos vedada a propaganda, por exemplo, em postes de
iluminao pblica e sinalizao de trfego, viadutos, passarelas, pontes,
paradas de nibus e outros equipamentos urbanos. Inclusive, pichao,
inscrio a tinta, fixao de placas, disponibilizao de cavaletes, estandartes,
faixas e assemelhados.
Em bens de uso de comum vedada a propaganda, por exemplo em
restaurantes, lanchonetes, padarias, bares, dentre outros bens considerados de
uso comum.
Nas rvores e nos jardins localizados em reas pblicas, bem como em muros,
cercas e tapumes divisrios, mesmo que no lhes cause dano vedada qualquer
tipo de propaganda.
Propaganda em outdoor: vedada a propaganda eleitoral por meio de outdoors,
sujeitando-se a empresa responsvel, os partidos, as coligaes e os candidatos
imediata retirada da propaganda irregular e ao pagamento de multa no valor
de R$5.000,00 (cinco mil reais) a R$15.000,00 (quinze mil reais). A utilizao de
engenhos ou de equipamentos publicitrios ou ainda de conjunto de peas de
24

propaganda que justapostas se assemelhem ou causem efeito visual de outdoor


tambm sujeita o infrator ao pagamento dessa multa.
Propaganda eleitoral paga na internet: prtica vedada em sites de pessoas
jurdicas, com ou sem fins lucrativos e em sites oficiais ou hospedados por
rgos ou entidades da Administrao Pblica direta ou indireta da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.
Propaganda paga no rdio e na televiso: a partir de 05/08 vedado s
emissoras de rdio e televiso, em sua programao normal e noticirio,
transmitir, ainda que sob a forma de entrevista jornalstica, imagens de
realizao de pesquisa ou qualquer outro tipo de consulta popular de natureza
eleitoral em que seja possvel identificar o entrevistado ou em que haja
manipulao de dados.
Desde 30.06 do ano eleitoral, as emissoras de rdio e televiso esto proibidas
de transmitir programa apresentado ou comentado por candidato, entre outras
restries.
Uso de telemarketing: no que se refere proibio da propaganda eleitoral
via telemarketing, o ministro Dias Toffoli argumentou que s vezes isso ocorre
at em horrios inoportunos, de noite, de madrugada, invadindo a privacidade.
Lembra o Ministro que o Cdigo Eleitoral, em seu artigo 243, inciso VI, diz que
vedada a propaganda que possa perturbar o sossego do eleitor.
Enquetes aps 20.07: so vedadas, de modo que so permitidas apenas as
pesquisas devidamente registradas e com a aplicao de mtodos cientficos.
Autorizada a realizao de pesquisas sem registro para uso interno dos
candidatos.
Inaugurao de obras pblicas - Com o intuito de rechaar eventual abuso de
poder poltico, a partir de 2 de julho, nenhum pr-candidato poder comparecer
25

em inauguraes de obras pblicas. (Lei n 9504/1997, art. 77, caput c/c a


Resoluo/TSE n 23.457/2015, art. 65).

Criminalizao da guerrilha virtual - Sem prejuzo das demais sanes legais


cabveis, ser punido, com multa de R$ 5.000,00 (cinco mil reais) a R$ 30.000,00
(trinta mil reais), quem realizar propaganda eleitoral na internet, atribuindo
indevidamente sua autoria a terceiro, inclusive a candidato, partido ou
coligao.

Vale destacar que constitui crime a contratao direta ou indireta de grupo de


pessoas com a finalidade especfica de emitir mensagens ou comentrios na
internet para ofender a honra ou denegrir a imagem de candidato, partido ou
coligao, punvel com deteno de 2 (dois) a 4 (quatro) anos e multa de R$
15.000,00 (quinze mil reais) a R$ 50.000,00 (cinquenta mil reais).

V - PRINCIPAIS NOVIDADES PARA 2016 - tabela comparativa

Assunto
Data

Eleies 2012/2014
das 10/06 a 30/06

convenes

Eleies 2016
20/07 a 05/08 (Art. 8. da Lei 9.504/97 e
Art. 93, 2 da Lei 4.737/65)

Prazo de filiao 01 ano antes do 06 meses antes do pleito. O prazo para


partidria.

pleito

a definio do domicilio eleitoral,


entretanto, continua de 1 ano (Art. 9
da Lei 9.504/97)

Comunicao
desfiliao

de Ao presidente do Ao

rgo

de

direo

municipal

partido e ao juiz partidria e ao Juiz eleitoral. Gerando a

26

partidria

eleitoral

duplicidade, ser validada a ltima


filiao. (Art. 22, inciso V da Lei
9.096/95)

Janela

- No existia

30 dias antes do prazo de filiao.

desfiliao

Somente poder mudar de partido o

partidria

parlamentar que estiver no ltimo ano

desmotivada

de mandato. (Art. 22-A, Pargrafo


nico, inciso III, da Lei 9.096/95).
Promulgada a PEC 91 de 2016 que
autorizou os mandatrios eleitos pelo
sistema proporcional a mudana de
Partido, por um prazo de 30 dias
contados de sua publicao, ou seja,
entre os dias 18.02 e 18.03 de 2016.

Justa causa para -

Mudana - Mudana substancial ou desvio

mudana

substancial

partidria

desvio reiterado do

ou reiterado do programa partidrio


- Grave discriminao poltica pessoal;

programa
- Mudana de partido efetuada durante

partidrio:

o perodo de trinta dias que antecede o


-

Grave

discriminao
pessoal.

prazo de filiao exigido em lei para


concorrer eleio, majoritria ou
proporcional, ao trmino do mandato

- Incorporao ou vigente. (Artigo 22-A da Lei 9.096/95)


fuso do partido;
- Criao de novo
partido; (Resoluo

27

TSE 22.610/07)
Substituio
candidato

de 60 dias antes do 20 dias antes do pleito, exceto pela


pleito na eleio

morte do candidato que permite a

proporcional

substituio aps esse prazo. (Art. 13,


3 da Lei 9.504/97)

Substituio
candidato

de Antevspera

do 20 dias antes do pleito, exceto pela

pleito na eleio

morte do candidato que permite a

majoritrio

substituio aps esse prazo. (Art. 13,


3 da Lei 9.504/97)

Campanha

47 dias (Art. 36 da Lei 9.504/97

90 dias

clculo aritmtico realizado com base


na data do registro)
Propaganda na TV 45 dias

35 dias (Art. 47 da Lei 9.504/97)

Voto impresso

O veto foi derrubado pelo congresso.

No existia

Passar a existir nas eleies de 2018.


Prestao

de No existia

Existe. At o valor de R$ 20.000,00 e em

contas

municpios que possuam at 50.000

simplificada

eleitores. (Art. 28, 9 e 11 da Lei


9.504/97)

Limite de gastos

Estabelecido
acordo

com

de Estabelecido pelo TSE. Multa de at


o 100% do valor que exceder, sem

partido. Multa de 5 prejuzo da apurao de abuso do


a 10 vezes sobre o poder econmico (Art. 18 e 18 da Lei
valor

que 9.504/97)

ultrapassar o limite

28

Gasto

com No havia limite

alimentao

Limite de 10% da arrecadao da


campanha
(Art. 26, paragrafo nico, inciso I da
lei 9.504/97).

Gasto com aluguel No havia limite

Limite de at 20% da arrecadao da

de veculos

campanha (Art. 26, paragrafo nico,


inciso II da lei 9.504/97).

Tamanho

da At 4m2 nos bens At 0,5m2 nos bens particulares (Art.

propaganda

particulares

37, 2 da Lei 9.504/97)

eleitoral
Tamanho

do At 4m2

Ate 50 x 40cm (Art. 38, 3 da Lei

adesivo em geral

9.50497)

Perfurados

Extenso total do vidro traseiro ou

para At 4m2

veculos

50x40cm em caso de insero em outro


local do veiculo (Art. 38, 4 da Lei
9.50497)

Envelopamento de At 4m2

Proibido (Art. 38, 4 da Lei 9.50497)

veculos
Cavalete, bonecos, Permitido

Cavaletes e bonecos esto vedadas.

mesas

para

Continuam permitidas mesas para

de

distribuio de material e bandeiras

desde que moveis e no atrapalhem o

distribuio
material
bandeiras.

trnsito de pessoas (Art. 37, 6 da Lei


9.504/97)

29

Enquetes

Permitidas
que

sem

desde Autorizada at o dia 20.07.16. (Art. 33,


valor 5 da Lei 9.504/97)

cientfico
Carro
minitrio

de

som, Permitido,
e

trio distino legal.

eltrico.

sem Autorizado uso de carro de som:


veculo

automotor

que

usa

equipamento de som com potncia


nominal

de

amplificao

de,

no

mximo, 10.000 (dez mil) watts;


Autorizado o uso de mnitrio: veculo
automotor que usa equipamento de
som

com

potncia

nominal

de

amplificao maior que 10.000 (dez


mil) watts e at 20.000 (vinte mil)
watts;
Autorizado

uso

de

trio

eltrico

somente para a realizao de comcios:


veculo

automotor

que

usa

equipamento de som com potncia


nominal de amplificao maior que
20.000 (vinte mil) watts.

Trio Eltrico
Insero

na

idntica
mesmo bloco

Vedada

Apenas para comcio

TV Permitida

Vedada,

no

inseres de que dispuser o partido

exceto

se

nmero

de

exceder os intervalos disponveis (Art.

30

51, Paragrafo nico da Lei 9.504/97


Insero

que Vedada

degrade

ou

Vedada (Art. 51, inciso VI da Lei


9.504/97)

ridicularize
candidato
Nmero de Fiscais

Ilimitado

Limite de 2, por partido ou coligao,


por seo eleitoral (Art. 65, 4 da Lei
9.504/97)

Contratao
pessoal

de Ilimitado
para

campanha

de

Limites:
- 1% do eleitorado em Municpios at
30.000 eleitores ;

prefeito
- 1% do eleitorado acrescido de 1
contratao para cada 1.000 eleitores
que exceder o nmero de 30.000, nos
demais municpios (Art. 100, incisos I
e II da Lei 9.504/97)
Contratao
pessoal
campanha

de Ilimitado
para

prefeito, no podendo exceder 80% do

de

limite para deputado estadual (Art.

vereador
Sano

Limite de 50% da regra atribuda ao

100, 1., inciso VI da Lei 9.504/97)


por

no No havia

Sano aplicada nos termos do art 299

respeitar o limite

do Cdigo Eleitoral (Crime de compra

de contratao de

de

pessoal

9.504/97)

votos)(Art.

100A,

da

Lei

31

Doao de servio No havia limite

No entra no limite de contratao de

voluntrio.

pessoal (Art. 100A, 6 da Lei 9.504/97)

Reduo

do -

nmero

de 150% das cadeiras

candidatos
vereador

Partido

isolado - Em municpios acima de 100.000

- Coligao 200%
das Cadeiras

eleitores o partido e a coligao


podero

registrar

at

150%

das

respectivas vagas.
- Em municpios abaixo de 100.000
eleitores:
Partido 150% das respectivas vagas;
Coligao 200% das respectivas vagas.
(Art. 10, inciso da Lei 9.504/97)

Registro

de At 05/07

At 15/08 (Art. 93 da Lei 4.737/65 e Art.

Candidatura

36 da Lei 9.504/97)

Doao estimvel At R$ 50.000,00

At R$ 80.000,00

em dinheiro

(Art. 23, 7 da Lei 9.504/97)

Doao de Pessoa At o limite de 2% Vedada. O veto presidencial no foi


Jurdica

dos

rendimentos reformado,

brutos
anterior

do

ano congresso

tempestivamente,
nacional

e,

pelo

STF

sacramentou, por maioria de votos, a


inconstitucionalidade da doao por PJ
(o art. 81 e pargrafos da Lei n.
9.504/97 foi revogado pela Lei n.
13.165/2015)

32

Doao

estimada Lanamento

entre candidatos

em Lanamento somente na prestao do

ambas s prestaes candidato que pagou a despesa (Art.


contas 28, 6, inciso II da Lei 9.504/97)

de

(entendimento
majoritrio)
Recursos Prprios At

50%

do At o limite fornecido pelo TSE (Art.

do candidato

patrimnio

23, 1-A da Lei n. 9.504/97)

Propaganda

Aps o registro de Aps o registro de candidatura em

eleitoral

candidatura

em 15/08 (Art. 36 da Lei 9.504/97)

05/07
No

configura Reunies

propaganda

encontros

antecipada

organizados

e - Meno pr-candidatura;
pelos

partidos sem que


houvesse pedido de
apoio ou exaltao

participao

em

entrevistas,

programas, encontros ou debates no


rdio, na televiso e na internet,
inclusive com a exposio de projetos
polticos (tratamento isonmico);

das qualidades dos


interessados.

- Encontros, seminrios ou congressos,

Prvias, entrevista, em ambiente fechado custeados pelos


etc.

partidos

polticos,

para

tratar

da

organizao dos processos eleitorais,


discusso de polticas pblicas, planos
de

governo

ou

alianas,

com

divulgao intrapartidria
- A realizao de prvias partidrias
com

distribuio

de

material

informativo, a divulgao dos nomes


33

dos

filiados

que

participaro

da

disputa e a realizao de debates entre


os pr-candidatos;
- Divulgao de atos de parlamentares
e debates legislativos, desde que no se
faa pedido de votos;
-

Divulgao

de

posicionamento

pessoal sobre questes polticas;


- Reunies de iniciativa da sociedade
civil,

veculos

de

comunicao

Partidos em qualquer local aberto ou


fechado (custeadas pelo partido);
- Permitido o pedido de apoio poltico.
(Art. 36-A da Lei n. 9.504/97)
Afastamento

de At a conveno

candidato
apresentador

Proibio aps 30/06 do ano da eleio


a

de

programas

exibio

de

apresentados/comentados

programas
por

pr-

candidatos (Art. 45, 1. da Lei


9.504/97)

rgos partidrios Obrigatrio

Os rgos partidrios municipais que

municipais

no tenham movimentado recursos ou

de

bens estimveis esto desobrigados de

prestao
contas

prestarem contas justia eleitoral,


sendo necessrio, apenas, declarao
da ausncia de movimentao de

34

recursos (Art. 32, 4 da Lei 9.096/95)


Suspenso

do Possibilidade

fundo partidrio

de No h previso de suspenso de

suspenso de novas quotas do fundo partidrio. Somente a


quotas

do

fundo devoluo

da

quantia

considerada

diante irregular com multa de ate 20% (Art. 37

partidrio,

da reprovao das da Lei 9.096/95)


contas

anuais

do

partido.
Efeito suspensivo Inexistente.
em recurso

Efeito suspensivo aplicado recursos

Necessrio

o interpostos contra decises do juiz ou

ajuizamento

de pelo TRE que versem sobre cassao

ao cautelar.

do registro, afastamento do titular ou


perda do mandato eletivo.
Prova testemunhal singular e exclusiva
no poder gerar a perda de mandatos.
(Art. 257, 2. da Lei 4.737/65)

Prova testemunhal Valorao


singular
exclusiva

pela A prova testemunhal singular, quando

e justia eleitoral de exclusiva, no ser aceita nos processos


acordo com o caso que possam levar perda do mandato.
(Art. 386 da Lei n. 4.737/65)

concreto
Novas Eleies

Quando

havia

a Novas

eleies

em

caso

de

nulidade de mais indeferimento do registro, cassao do


da

metade

dos diploma ou a perda de mandato em

votos vlidos

pleito majoritrio, aps o transito em


julgado. Eleies se a vacncia ocorrer
em menos de 6 meses do final do

35

mandato
(Art. 224, 224 3 e 4, inciso I da Lei
4.737/65)
Dupla

filiao Ocorre

No h previso, prevalecendo sempre

partidria

a mais recente. (Art. 22, paragrafo


nico da Lei 9.096/95)

Novo partido

- Carter nacional,

- Carter nacional,

- Apoiamento de - Apoiamento de 0,5% dos votos


0,5%

dos

vlidos

votos vlidos para a ltima eleio para a


a Cmara dos Deputados, de eleitores

para

ltima eleio para no


a

Cmara

filiados

partido

polticos,

dos distribudos em, no mnimo, um tero

Deputados

dos

estados,

devendo,

distribudos em, no necessariamente, estar apoiado em


mnimo, um tero 0,1% dos eleitores que hajam votado no
dos

estados, estado,

devendo,
necessariamente,
estar apoiado em

- Prazo mximo de 02 anos para


colheita do apoiamento. (Artigo 7, 1
da Lei 9.906/95)

0,1% dos eleitores


que hajam votado
no estado.
Doaes a partido

- Cheque cruzado e - Cheque cruzado e nominal;


nominal;
- deposito bancrio

- Deposito bancrio identificado;


- Mecanismo disponvel em stio do

36

identificado;

partido

na

internet

que

permita

inclusive o uso de carto de crdito ou

- Estimado

de

dbito,

com

identificao

do

doador;
- Estimado
Uso

do

partidrio

fundo - Manuteno das - Manuteno das sedes;


sedes;
-

- pagamento de pessoal ate o limite de

pagamento

de 50% do valor recebido para o rgo

pessoal ate o limite nacional

60%

para

os

rgos

de 50% do valor estaduais e municipais;


recebido;
-

- propaganda doutrinaria e politica;

propaganda

doutrinaria

- alistamento e campanhas eleitorais;

e
- Criao e manuteno de programa

politica;

de promoo e difuso da participao


-

alistamento

campanhas

mulher,

ser

realizado

pela

secretaria da mulher do partido e, caso

eleitorais;
-

da

no exista, por instituto de fundao de

Criao

e pesquisa,

doutrinao

educao

manuteno

de poltica, com no mnimo 5% do valor

programa

de total.

promoo e difuso
da participao da
mulher,

com

no

mnimo 5%;
-

Pagamento

- Pagamento de mensalidade, anuidade


ou congneres a organimos partidrios
internacionais para o estudo e a
doutrinao politica.

de

37

mensalidade,
anuidade

ou

congneres

organismos
partidrios
internacionais para
o

estudo

doutrinao
politica.
Clculo
eleitos

dos para

Todos

os Os que tiveram no mnimo 10% do

o candidatos

quociente eleitoral, tantos quanto o

pleito

registrados que o quociente indicar (Art. 108 do Cdigo

proporcional

respectivo
quociente

Eleitoral)
eleitoral

indicasse.

VI - CONDUTAS VEDADAS AOS AGENTES PBLICOS

10. Condutas Vedadas aos agentes pblicos - No ano de eleio

No ano de eleio, fica proibida a distribuio gratuita de bens, valores ou


benefcios por parte da administrao pblica, excetuando-se os casos de
calamidade pblica, de estado de emergncia ou de programas sociais
autorizados em lei e j em execuo oramentria no exerccio anterior. (Lei n
9504/1997, art. 73, 10 c/c a Resoluo/TSE n 23.457/2015, art. 62, 9).

38

Alm disso, nos anos eleitorais esses programas sociais no podero ser
executados por entidades cujos nomes se identifiquem com os dos candidatos
ou que por eles sejam mantidas. (Lei n 9504/1997, art. 73, 11 c/c a
Resoluo/TSE n 23.457/2015, art. 62, 10).

10.1 Condutas vedadas aos agentes pblicos - Durante o Perodo Eleitoral

Durante o perodo de campanha, entre os dias 16.08 e 02.10 de 2016, os agentes


pblicos esto proibidos:

I - ceder ou usar, em benefcio de candidato, de partido poltico ou de coligao,


bens mveis ou imveis pertencentes administrao direta ou indireta da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Territrios e dos Municpios,
ressalvada a realizao de conveno partidria.
Essa vedao no se aplica ao uso, em campanha, pelos candidatos reeleio
aos cargos de prefeito e de vice-prefeito, de suas residncias oficiais, com os
servios inerentes sua utilizao normal, para realizao de contatos,
encontros e reunies pertinentes prpria campanha, desde que no tenham
carter de ato pblico;
II - usar materiais ou servios, custeados pelos governos ou casas legislativas,
que excedam as prerrogativas consignadas nos regimentos e normas dos rgos
que integram;
III - ceder servidor pblico ou empregado da administrao direta ou indireta
federal, estadual ou municipal do Poder Executivo, ou usar de seus servios,
para comits de campanha eleitoral de candidato, de partido poltico ou de

39

coligao, durante o horrio de expediente normal, salvo se o servidor ou o


empregado estiver licenciado;
IV - fazer ou permitir uso promocional em favor de candidato, de partido
poltico ou de coligao, de distribuio gratuita de bens e servios de carter
social custeados ou subvencionados pelo poder pblico;
V - nomear, contratar ou de qualquer forma admitir, demitir sem justa causa,
suprimir ou readaptar vantagens ou por outros meios dificultar ou impedir o
exerccio funcional e, ainda, ex officio, remover, transferir ou exonerar servidor
pblico, na circunscrio do pleito, a partir de 2 de julho de 2016 at a posse dos
eleitos, sob pena de nulidade de pleno direito, ressalvadas:
a) a nomeao ou exonerao de cargos em comisso e designao ou dispensa de
funes de confiana;
b) a nomeao para cargos do Poder Judicirio, do Ministrio Pblico, dos
Tribunais ou conselhos de contas e dos rgos da Presidncia da Repblica;
c) a nomeao dos aprovados em concursos pblicos homologados at o incio
daquele prazo;
d) a nomeao ou contratao necessria instalao ou ao funcionamento
inadivel de servios pblicos essenciais, com prvia e expressa autorizao do
chefe do Poder Executivo;
e) a transferncia ou a remoo ex officio de militares, de policiais civis e de
agentes penitencirios. (Lei n 9504/1997, art. 73, I a VIII c/c a Resoluo/TSE
n 23.457/2015, art. 62, I a V)

10.2 Condutas vedadas aos agentes pblicos - Entre 02.07 e 02.10.16

40

J a partir de 2 de julho de 2016 at a realizao do pleito, os agentes pblicos


esto proibidos de:

I - realizar transferncia voluntria de recursos da Unio aos Estados e


Municpios, e dos Estados aos Municpios, sob pena de nulidade de pleno
direito, ressalvados os recursos destinados a cumprir obrigao formal
preexistente para a execuo de obra ou servio em andamento e com
cronograma prefixado, e os destinados a atender situaes de emergncia e de
calamidade pblica;
II - com exceo da propaganda de produtos e servios que tenham
concorrncia no mercado, autorizar publicidade institucional de atos,
programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos ou das respectivas
entidades da administrao indireta, salvo em caso de grave e urgente
necessidade pblica, assim reconhecida pela Justia Eleitoral;
III - fazer pronunciamento em cadeia de rdio e televiso fora do horrio
eleitoral gratuito, salvo quando, a critrio da Justia Eleitoral, tratar-se de
matria urgente, relevante e caracterstica das funes de governo.
IV - realizar, no primeiro semestre do ano de eleio, despesas com publicidade
dos rgos pblicos ou das respectivas entidades da administrao indireta,
que excedam a mdia dos gastos no primeiro semestre dos trs ltimos anos
que antecedem o pleito;
V - fazer, na circunscrio do pleito, reviso geral da remunerao dos
servidores pblicos que exceda a recomposio da perda de seu poder
aquisitivo ao longo do ano da eleio, a partir de 5 de abril de 2016 at a posse
dos eleitos. (Lei n 9504/1997, art. 73, VI c/c a Resoluo/TSE n 23.457/2015,
art. 62, VI).

41

Agente pblico - para todos os efeitos, considera-se agente pblico quem


exerce, ainda que transitoriamente ou sem remunerao, por eleio, nomeao,
designao, contratao ou qualquer outra forma de investidura ou vnculo,
mandato, cargo, emprego ou funo nos rgos ou entidades da administrao
pblica direta, indireta ou fundacional.

A violao das normas que tratam deste item sujeita os agentes responsveis
multa no valor de R$ 5.320,50 (cinco mil, trezentos e vinte reais e cinquenta
centavos) a R$ 106.410,00 (cento e seis mil, quatrocentos e dez reais), sem
prejuzo de o candidato ficar sujeito cassao do registro ou diploma. (Lei n
9504/1997, arts. 73, 4, 78, caput c/c a Resoluo/TSE n 23.457/2015, art. 62,
4).

VII - PRESTAO DE CONTAS ELEITORAIS 2016.

Para o prximo pleito no mais necessrio aos partidos polticos criao dos
Comits Financeiros. Apenas Candidatos, Partidos e Pessoas Fsicas, desde que
no exeram atividade comercial decorrente de concesso ou permisso
pblica, podero efetuar doaes para as campanhas.

As doaes devem ser efetuadas de forma estimvel (cesso de imveis,


veculos e etc.) e/ou financeira, atravs de transferncia bancria ou cheque.
Doaes em dinheiro apenas na boca do caixa e devero respeitar o limite de R$
1.064,10 por dia e por CPF, e o total de doao de pessoa fsica dever respeitar
o limite de 10% dos rendimentos brutos declarados no imposto de renda do
exerccio 2015.

Todas as doaes devero ser depositadas na conta especfica de campanha,


que dever ser aberta no prazo de 10 dias a contar da emisso do CNPJ
42

Eleitoral, que, por sua vez, ser emitido pela Receita Federal em at 48 a contar
do pedido de registro de candidatura.

Todos os pagamentos devero ser efetuados mediante cheque nominal ou


transferncia eletrnica, com exceo do fundo de caixa, que se destina a
pagamentos de pequenas contas de no mximo at R$ 300,00 e no podero
exceder 2% do total de gastos na prestao de contas.

Para essas eleies, a Justia Eleitoral determinar o limite de gastos de cada


candidatura com base nos maiores gastos das ultimas eleies para o mesmo
cargo. Em cidades com apenas 1 turno, o candidato a prefeito poder gastar at
70% do maior gasto registrado para o cargo de prefeito naquele municpio nas
eleies de 2012, j em cidades que possuem 2 turno, os candidatos a prefeito
podero gastar 50% do maior gasto registrado para o cargo de prefeito naquele
municpio nas eleies de 2012, e caso v para o segundo turno, poder gastar
mais 30% do limite estipulado para o primeiro turno.

J os vereadores esto limitados a 70% do maior gasto registrado para o cargo


de vereador naquele municpio nas eleies de 2012. Verificar tabela completa
no sitio do TSE.

NOTA
Os gastos consultivos com Advogados e com Profissionais de contabilidade
so considerados gastos eleitorais e devem constar da prestao de contas do
respectivo candidato. Honorrios cobrados por Advogados e profissionais de
contabilidade para a defesa dos interesses do candidato em processos judiciais

43

no podero ser pagos com recursos de campanha e no caracterizam gastos


eleitorais, conforme Res. TSE 23.470/16.

Toda doao dever ser registrada e informada em at 72 horas para a Justia


Eleitoral exclusivamente mediante o sistema de prestao de contas (SPCE) que
ser fornecido gratuitamente pela Justia Eleitoral.

Para as eleies de 2016, os candidatos e partidos polticos devero efetuar a


prestao de contas parcial entre os dia 09 a 13 de setembro de 2016, em que
dever constar toda a movimentao ocorrida na campanha at o dia 08 de
setembro.

NOTA
Doaes entre candidatos de uso comum de sedes e material conjunto
(dobradas) no necessitam de emisso de recibos eleitorais. Da mesma forma,
doaes de bens mveis at R$ 4.000,00 por cedente no necessitam de emisso
de recibos eleitorais.

Todo material da campanha deve conter o CNPJ/CPF de quem pagou a


despesa, o CNPJ/CPF de quem forneceu e a respectiva tiragem do material.

LIMITE PARA CONTRATAO DE CABOS ELEITORAIS


- em municpios at 30.000 eleitores os candidatos a prefeito podero contratar
no mximo 1% do nmero de eleitores e os candidatos a vereador metade do
nmero permitido ao candidato a prefeito.
em municpios com nmero de eleitores acima 30.000 os candidatos a prefeito
podero contratar no mximo 1% do nmero de eleitores mais 1 a cada 1.000
eleitores registrados e os candidatos a vereador metade do nmero permitido

44

ao candidato a prefeito.

Nesses limites de contratao de pessoal no se incluem advogados, contadores


e outros contratados para gerncia e administrao da campanha.

Importante que se destaque que no existe vnculo empregatcio entre


candidatos e contratados para trabalhar nas campanhas, de modo que no se
faz necessrio recolhimento de qualquer imposto sobre essa contratao.
Contudo, os partidos polticos devero efetuar os respectivos recolhimentos
previdencirios.

NOTA
Os candidatos e partidos podero gastar o mximo de 10% do total de gastos
de sua campanha com alimentao e o mximo de 20% com locao/cesso de
veculos.

Data para a entrega da prestao final: a prestao de contas final ser entregue
at o dia 1 de novembro e em caso de segundo turno o prazo ser 19.11.2016

VIII - CALENDRIO ELEITORAL - principais datas

DATA

DESCRIO
Data limite para candidato apresentar programa - Data a partir
da qual vedado s emissoras de rdio e de televiso transmitir

30.6.2016

programa apresentado ou comentado por pr-candidato, sob pena,


no caso de sua escolha na conveno partidria, de imposio da
multa prevista no 2 do art. 45 da Lei n 9.504/1997 e de
cancelamento do registro da candidatura do beneficirio (Lei n

45

9.504/1997, art. 45, 1).

Condutas Vedadas - Data a partir da qual vedado a qualquer


2.7.2016

candidato comparecer a inauguraes de obras pblicas (Lei n


9.504/1997, art. 77).
Propaganda intrapartidria - Data a partir da qual, observado o
prazo de quinze dias que antecede a data definida pelo partido

5.7.2016

para a escolha dos candidatos, permitido ao postulante


candidatura a cargo eletivo realizar propaganda intrapartidria
com vistas indicao de seu nome, vedado o uso de rdio,
televiso e outdoor.

46

Convenes - Data a partir da qual permitida a realizao de


convenes destinadas a deliberar sobre coligaes e escolher
candidatos a prefeito, a vice-prefeito e a vereador.

Direito de Resposta - Data a partir da qual assegurado o


exerccio do direito de resposta ao candidato, ao partido poltico ou
coligao atingidos, ainda que de forma indireta, por conceito,
imagem ou afirmao caluniosa, difamatria, injuriosa ou
sabidamente inverdica, difundidos por qualquer veculo de
comunicao social (Lei n 9.504/1997, art. 58, caput).

Permitido realizaes de contratos - Data a partir da qual,


20.7.2016

considerada a data efetiva da realizao da respectiva conveno


partidria, permitida a formalizao de contratos que gerem
despesas e gastos com a instalao fsica e virtual de comits de
candidatos e de partidos polticos, desde que s haja o efetivo
desembolso financeiro aps a obteno do nmero de registro de
CNPJ do candidato e a abertura de conta bancria especfica para a
movimentao financeira de campanha e emisso de recibos
eleitorais.

Proibida realizao de enquetes - Data a partir da qual no ser


permitida a realizao de enquetes relacionadas ao processo
eleitoral (Lei n 9.504/1997, art. 33, 5).

47

Obteno do CNPJ - Data a partir da qual, observado o prazo de


trs dias teis contados do protocolo do pedido de registro de
candidatura, a Justia Eleitoral fornecer o nmero de inscrio no
CNPJ aos candidatos cujos registros tenham sido requeridos pelos
partidos polticos ou coligaes (Lei n 9.504/1997, art. 22-A, 1).

Abertura de conta bancria - Data a partir da qual os partidos


25.7.2016

polticos, as coligaes e os candidatos, aps a obteno do nmero


de registro de CNPJ do candidato e a abertura de conta bancria
especfica para movimentao financeira de campanha e emisso
de recibos eleitorais, devero enviar Justia Eleitoral, para fins de
divulgao na Internet, os dados sobre recursos recebidos em
dinheiro para financiamento de sua campanha eleitoral, observado
o prazo de setenta e duas horas do recebimento desses recursos
(Lei n 9.504/1997, art. 28, 4, inciso I).
Prioridade postal - Data a partir da qual assegurada a prioridade

3.8.2016

postal aos partidos polticos para a remessa da propaganda de seus


candidatos registrados
Ultimo dia para a realizao de convenes - ltimo dia para a

5.8.2016

realizao de convenes destinadas a deliberar sobre coligaes e


escolher candidatos a prefeito, a vice-prefeito e a vereador (Lei n
9.504/1997, art. 8, caput).

48

Propaganda eleitoral - Data a partir da qual ser permitida a


propaganda

eleitoral

(Lei

9.504/1997,

art.

36,

caput).

Som e Carros de som - Data a partir da qual os candidatos, os


partidos ou as coligaes podem fazer funcionar, das 8 s 22 horas,
alto-falantes ou amplificadores de som, nas suas sedes ou em
veculos

(Lei

9.504/1997,

art.

39,

3).

Propaganda na internet - Data a partir da qual ser permitida a


propaganda eleitoral na Internet, vedada a veiculao de qualquer
tipo de propaganda paga (Lei n 9.504/1997, arts. 57-A e 57-C,
caput).
16.8.2016

Instalao de telefones nas sedes - Data a partir da qual,


independentemente

do

critrio

de

prioridade,

os

servios

telefnicos, oficiais ou concedidos, faro instalar, nas sedes dos


diretrios

devidamente

registrados,

telefones

necessrios,

mediante requerimento do respectivo presidente e pagamento das


taxas

devidas

(Cdigo

Eleitoral,

art.

256,

1).

Distribuio de material, carreata, carro de som, caminhadas Data a partir da qual, at as 22 horas do dia 1 de outubro, poder
haver distribuio de material grfico, caminhada, carreata,
passeata ou carro de som que transite pela cidade divulgando
jingles ou mensagens de candidatos, observados os limites e as
vedaes legais (Lei n 9.504/1997, art. 39, 9).

49

Publicao da lista de registro de candidatura - ltimo dia para a


Justia Eleitoral enviar publicao lista/edital dos pedidos de
registro de candidatos apresentados pelos partidos polticos ou
coligaes (Cdigo Eleitoral, art. 97).

18.8.2016

Incluso dos candidatos nas pesquisas - Data a partir da qual os


nomes de todos aqueles que constem do edital/lista de registros de
candidatura publicado devero ser includos nas pesquisas
realizadas com a apresentao da relao de candidatos ao
entrevistado.

Publicao de edital de registro de candidatura - ltimo dia,


observado o prazo de cinco dias contados da publicao do edital
de candidaturas requeridas, para qualquer candidato, partido
poltico, coligao ou o Ministrio Pblico Eleitoral impugnar os
pedidos de registro de candidatos apresentados pelos partidos
polticos ou coligaes (Lei Complementar n 64/1990, art. 3).
23.8.2016
ltimo dia notcia de inelegibilidade - ltimo dia, observado o
prazo de cinco dias contados da publicao do edital de
candidaturas requeridas, para qualquer cidado no gozo de seus
direitos polticos dar ao juzo eleitoral notcia de inelegibilidade
que recaia em candidato com pedido de registro apresentado pelo
partido poltico ou coligao.

50

ltimo dia Impugnao do registro - ltimo dia, observado o


prazo de quarenta e oito horas contadas da publicao do edital de
candidaturas

requeridas

individualmente,

para

qualquer

candidato, partido poltico, coligao ou o Ministrio Pblico


Eleitoral impugnar os pedidos de registro individual de candidatos
cujos partidos polticos ou coligaes no os tenham requerido (Lei
24.8.2016

Complementar

64/1990,

art.

3).

ltimo dia para noticia de inelegibilidade requerimento


individual - ltimo dia para qualquer cidado no gozo de seus
direitos polticos dar ao juzo eleitoral notcia de inelegibilidade
que recaia em candidato que tenha formulado pedido de registro
individual, na hiptese de o partido poltico ou coligao no o ter
requerido.
Incio do perodo da propaganda eleitoral gratuita no rdio e na
26.8.2016

televiso
Vagas remanescentes - ltimo dia para os rgos de direo dos
partidos polticos preencherem as vagas remanescentes para as
eleies proporcionais, observados os percentuais mnimo e

2.9.2016

mximo para candidaturas de cada sexo, no caso de as convenes


para a escolha de candidatos no terem indicado o nmero
mximo previsto no caput do art. 10 da Lei n 9.504/1997 (Lei n
9.504/1997, art. 10, 5).
Prestao de contas parcial - Data a partir da qual os partidos
polticos, as coligaes e os candidatos devero enviar Justia

9.9.2016

Eleitoral o relatrio discriminado das transferncias do Fundo


Partidrio, dos recursos em dinheiro e dos estimveis em dinheiro
que tenham recebido para financiamento da sua campanha

51

eleitoral e dos gastos realizados, abrangendo o perodo do incio da


campanha at o dia 8 de setembro, para fins de cumprimento do
disposto no art. 28, 4, inciso II, da Lei n 9.504/1997.
Julgamento dos registros de candidatura - Data em que todos os
pedidos de registro de candidatos a prefeito, vice-prefeito e
vereador, inclusive os impugnados e os respectivos recursos,
devem estar julgados pelas instncias ordinrias, e publicadas as
decises a eles relativas (Lei n 9.504/1997, art. 16, 1).

12.9.2016

Substituio de candidatos - ltimo dia para o pedido de registro


de candidatura s eleies majoritrias e proporcionais na hiptese
de substituio, exceto em caso de falecimento de candidato,
quando a substituio poder ser efetivada aps esta data,
observado, em qualquer situao, o prazo de at dez dias contados
do fato ou da deciso judicial que deu origem substituio (Lei n
9.504/1997, art. 13, 1 e 3).
Data a partir da qual nenhum candidato poder ser detido ou

17.9.2016

preso, salvo em flagrante delito (Cdigo Eleitoral, art. 236, 1).


Data a partir da qual nenhum eleitor poder ser preso ou detido,

27.9.2016

salvo em flagrante delito, ou em virtude de sentena criminal


condenatria por crime inafianvel, ou por desrespeito a salvoconduto (Cdigo Eleitoral, art. 236, caput).
ltimo dia Propaganda gratuita - ltimo dia para a divulgao da
propaganda

29.9.2016

eleitoral

gratuita

no

rdio

na

televiso.

ltimo dia reunies, comcios e sonorizao fixa - ltimo dia para


propaganda poltica mediante reunies pblicas ou promoo de
comcios e utilizao de aparelhagem de sonorizao fixa, entre as

52

8 e as 24 horas, com exceo do comcio de encerramento da


campanha, que poder ser prorrogado por mais duas horas
(Cdigo Eleitoral, art. 240, pargrafo nico, e Lei n 9.504/1997, art.
39,

5,

inciso

I).

ltimo dia para debates - ltimo dia para a realizao de debate


no rdio e na televiso, admitida a extenso do debate cuja
transmisso se inicie nesta data e se estenda at as 7 horas do dia
30 de setembro de 2016.
ltimo dia para propaganda em jornais e revistas - ltimo dia
30.9.2016

para a divulgao paga, na imprensa escrita, de propaganda


eleitoral e a reproduo, na Internet, de jornal impresso com
propaganda eleitoral (Lei n 9.504/1997, art. 43).
ltimo dia para a propaganda eleitoral mediante alto-falantes ou
amplificadores

1.10.2016

de

som,

entre

as

as

22

horas.

ltimo dia, at as 22 horas, para a distribuio de material grfico


e a promoo de caminhada, carreata, passeata ou carro de som
que transite pela cidade divulgando jingles ou mensagens de
candidatos (Lei n 9.504/1997, art. 39, 9).

2.10.2016

Dia das Eleies 1 turno - Incio 08 horas e encerramento as 17


horas
Data a partir da qual nenhum candidato que participar do
segundo turno de votao poder ser detido ou preso, salvo no

15.10.2016

caso de flagrante delito (Cdigo Eleitoral, art. 236, 1).

Data limite para o incio do perodo de propaganda eleitoral


gratuita, no rdio e na televiso, relativa ao segundo turno,

53

observado o prazo final para a divulgao do resultado das


eleies (Lei n 9.504/1997, art. 49, caput).

Data a partir da qual nenhum eleitor poder ser preso ou detido,


salvo em flagrante delito, ou em virtude de sentena criminal
25.10.2016

condenatria por crime inafianvel, ou por desrespeito a salvoconduto (Cdigo Eleitoral, art. 236, caput).
ltimo dia para a divulgao da propaganda eleitoral gratuita do
segundo turno no rdio e na televiso (Lei n 9.504/1997, art. 49,
caput).
ltimo dia para a divulgao paga, na imprensa escrita, de

28.10.2016

propaganda eleitoral do segundo turno (Lei n 9.504/1997, art. 43,


caput).
ltimo dia para a realizao de debate, no podendo estender-se
alm da meia-noite (Resoluo n 22.452/2006).
ltimo dia para a propaganda eleitoral mediante alto-falantes ou
amplificadores de som, entre as 8 e as 22 horas.

29.10.2016

ltimo dia, at as 22 horas, para a distribuio de material grfico


e a promoo de caminhada, carreata, passeata ou carro de som
que transite pela cidade divulgando jingles ou mensagens de
candidatos (Lei n 9.504/1997, art. 39, 9).

30.10.2016

Dia das Eleies 2 turno - Incio 08 horas e encerramento s 17


horas

Confira ntegra: http://www.tse.jus.br/eleicoes/eleicoes-2016/calendario-eleitoral

54

ANEXO I - MODELO DE ATA DE CONVENO

Aos ................

dias do ms de julho/agosto de 2016, s .......

horas, no local

........., nesta cidade, reuniram-se os convencionais do PARTIDO, definidos no


art. 96 do Estatuto, sob a presidncia da Comisso Executiva Municipal, em
atendimento ao edital de convocao, publicado no jornal .............. para
deliberar sobre a seguinte ordem do dia: a) propostas de coligao; b) escolha
de candidato a prefeito, vice-prefeito e vereador; c) sorteio do nmero com que
concorrero os candidatos; d) delegao comisso executiva dos demais itens
da pauta. Para compor a mesa diretora dos trabalhos e secretrios, o presidente
convidou o Sr(a) .............. para secretari-lo. Ato contnuo, verificando a
presena de qurum, o Sr. presidente declarou instalada a conveno e
esclareceu como funcionariam os trabalhos, informando que havia uma
proposta de coligao, a qual seria discutida e votada. Acrescentou o presidente
que aps escolha dos candidatos, realizar-se-ia o sorteio dos nmeros com que
concorrero os candidatos escolhidos e, finalmente, discutidos outros assuntos.
A seguir, leu a proposta de coligao: .................... Procedida a leitura da
proposta o presidente prestou esclarecimentos sobre sua convenincia e
convidou os convencionais para a votao secreta. Os convencionais assinaram
a lista de presena e receberam a cdula de votao. Encerrada a votao o
presidente convidou os escrutinadores a apurarem e aps a verificao de todos
os votos, sem qualquer impugnao ou protesto proclamou o seguinte
resultado .................. . Em seguida, ao outro item da ordem do dia, ou seja,
escolha de candidatos a prefeito, vice-prefeito e vereadores, informando que a
chapa fora composta conforme descrito na cdula de votao: chapa nica de
candidatos na eleio majoritria e chapa de vereadores constituda da seguinte
forma: Prefeito,..................vice-prefeito ................ ; vereadores ....................,
respeitando-se por oportuno a percentagem mnima de gnero, sendo 70% para
55

homens e 30% para mulheres. Em seguida, foi procedida a chamada dos


convencionais para ato de votao secreta e direta. O resultado foi: .................
Encerrada a votao o presidente passou ao sorteio dos nmeros de candidatos,
que ficaram com a seguinte composio (Nome Nmero). Ato contnuo, foi
lida a proposta de delegao a comisso executiva para definio dos seguintes
itens: fixao dos limites de gatos conforme Resoluo TSE Instruo n.
56.193/2015, indicao de delegados da coligao e de candidatos em casos de
substituio e vagas remanescentes... Nada mais.

56

ANEXO II - MODELO DE AUTORIZAO DE PUBLICIDADE

AUTORIZAO PARA PUBLICIDADE ELEITORAL

Eu, Nome Completo, portador(a) do RG n. 00.000.000-0 e inscrito(a) no


CPF/MF sob o n. 000.000.000-00, declaro-me na posse do imvel situado na Rua
Xxxxxxxx, n. 000, nesta cidade, e AUTORIZO DE FORMA EXPRESSA,
EXCLUSIVA, ESPONTNEA E GRATUITA o(a) Sr.(a) NOME DO
CANDIDATO, candidato ao mandato de prefeito xxxxxxxx (a) pelo SIGLA DO
PARTIDO/UF a utilizar, durante o perodo eleitoral, referido imvel para
realizao de propaganda eleitoral nos termos e nos limites da Lei Eleitoral.

Cidade, 00 de xxxxxxx de 2016.

_____________________________________
NOME COMPLETO
Possuidor do imvel

57

Elaborao e Coordenao
Anderson Pomini
Thiago Tommasi Marinho
Antnio Aleixo da Costa
Luis Augusto Borsoe
Guilherme Ruiz
Ricardo Pedroso Stella

58

Rua Tutia, 859 Vila Mariana - So Paulo SP / CEP 04007-005


Tel/fax 11 3104-6562 / 3104-6781 www.pomini.com.br

59

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