AGENDA DIGITAL

MINUTA REUNION PLENARIA 12-05-2010

En la sede de la Secretaría de la Gestión Pública de la Jefatura de Gabinete de Ministros, se

reunió el plenario de la Agenda Digital, convocados por Eduardo Thill, Subsecretario de
Tecnologías de Gestión.

Participaron de la reunión representantes de organismos del Estado, de las Cámaras del sector
TIC, de empresas, del sector académico, de organizaciones de la sociedad civil y expertos.

El acto se inició con una exposición del Subsecretario sobre los avances en materia de TIC y las
perspectivas en nuestro país y la participación de los asistentes.

Se abordaron las siguientes cuestiones:

- La necesidad de la participación activa de todos los sectores involucrados: las cámaras,

las empresas, el sector académico, las organizaciones de la sociedad civil, los expertos,
los emprendedores, la comunidad, para lograr el desarrollo de la Agenda Digital a
partir de mejorar la articulación entre todos los actores.

- Los avances logrados en materia de incorporación de TIC en la Administración

Nacional, que dan sustento al logro de los objetivos de la Agenda, preparatorios de las
bases e infraestructura básica necesarias para poder afrontar los desafíos planteados
en la Agenda.

- Las actividades de articulación con los distintos sectores involucrados y las autoridades
realizadas: reuniones con las cámaras, expertos, empresas, organismos, responsables
informáticos y de gobierno electrónico de los organismos, etc.

- Las perspectivas de desarrollo de la Agenda Digital, a partir de contar con el marco

general aprobado por el Decreto Nº 512/09, se destaca la necesidad de establecer los
puntos que se van a tratar específicamente, a partir de un análisis que permita
identificar aquellos proyectos cuya ejecución sea viable. En tal sentido, es esperable
cierto grado de dificultad para lograr acuerdos sobre la identificación de estos puntos,
pero sí está claro la voluntad de lograr la participación de todos los actores para lograr
resultados.

- El compromiso desde la Administración de abrir todos los espacios necesarios para

concretar las acciones que se definan como prioritarias y viables.

- Las perspectivas de desarrollo del sector TIC en Argentina: En los últimos años hubo un
crecimiento importante. Aunque a veces los distintos estudios pueden no coincidir
exactamente en los indicadores, lo que sí muestran todos ellos es el crecimiento en el
período 2003-2009. El mayor crecimiento es el de la telefonía celular, lo cual es
relevante pues es uno de los elementos que genera una herramienta de interacción
muy importante. También se verificó en el período un crecimiento en el desarrollo de
 conectividad, y de portales en internet. Esto también constituye un dato alentador
para la AD: muestra como más del 95 % de las empresas cuenta ya con conexión a
Internet y sitio web propio, y casi el 80 % de ellas utiliza Internet para operaciones
comerciales (banca electrónica, transacciones con organismos públicos y venta de
productos en línea)1. Este universo de conectividad es esencial para el desarrollo de la
AD.

- Las acciones realizadas desde la Administración Nacional para fortalecer el core del
desarrollo de la AD. En tal sentido, permanentemente se han discutido temáticas y
mantenido reuniones con distintos organismos públicos, empresas, cámaras del sector
y ONGs.

- Se reseñaron algunos hechos relevantes, necesarios para fortalecer los aspectos

estructurales, de fondo, para permitir encarar las acciones de la AD. En tal sentido, un
hito ha sido la solicitud de adhesión a la Convención de Budapest de lucha contra el
Ciberdelito. Se ha podido dar este paso porque previamente se produjeron los hechos
necesarios, como la reforma al Código Penal, el pleno funcionamiento de la Dirección
Nacional de Protección de Datos Personales del Ministerio de Justicia, Seguridad y
Derechos Humanos, etc. A partir de estos avances, el país se encuentra en condiciones
para solicitar la adhesión a la Convención de Budapest. Se destacó la necesidad de
reforzar los esfuerzos que se requieren para prevenir delitos informáticos. En tal
sentido, es preciso encarar acciones a futuro que involucren a todos los actores. Desde
el gobierno, mediante la profundización de la prevención a través de protocolos y
procedimientos de tratamiento de evidencia digital, mediante proyectos de reforma
de los códigos procesales, la creación de una oficina que atienda las demandas
judiciales de asistencia técnica en materia de manejo de evidencia electrónica, pero
fundamentalmente, es imprescindible encarar una profunda y amplia campaña de
concientización en la población sobre uso seguro de internet.

- La necesidad de difundir ampliamente los temas de seguridad informática, prevención

y lucha contra los delitos informáticos, para lo cual es imprescindible el
involucramiento de todos los actores sociales. Se destacó la importancia de lograr una
fuerte colaboración para articular una estrategia de prevención y protección de la
seguridad pública. La libertad de acceso a internet sin control trae algunas
consecuencias no deseadas. Es preciso buscar mecanismos de concientización a la
población en general, que propicie el autocontrol y la toma de conciencia de los
riesgos que puede derivarse de un uso indebido de internet y los medios electrónicos.
Acompañar las acciones de inclusión digital con una campaña que difunda el uso
seguro de los medios electrónicos, a nivel general. No basta con capacitar a los
docentes y alumnos, sino que hacen falta campañas más generales desde cada lugar:
desde el gobierno, las empresas, las ONGs. Se ha hecho mucho, pero falta una
estrategia común. Por ejemplo, las empresas despliegan sus campañas pero siempre
referidas a sus aspectos específicos, tendríamos que considerar que también hace falta

1
Encuesta Nacional sobre Innovación y Conducta Tecnológica de las empresas, INDEC, Estudios Nº 44,
diciembre de 2008. )
 abordar problemáticas que hacen a la seguridad de todos, temas como la pedofilia,
que pueden ser prevenidos si se difunden ampliamente las herramientas y estrategias
disponibles. En ese sentido, se mencionó que Argentina se está incorporando al
Programa de Lucha contra la pedofilia, acción que se lleva adelante desde el Ministerio
de Justicia y la Jefatura de Gabinete de Ministros.

- Los efectos positivos en cuanto a inclusión digital que han tenido las políticas de uso de
medios electrónicos por parte de AFIP y ANSES. Sumado al Plan “Una PC para los
Abuelos” que lleva adelante esta última jurisdicción, que ha permitido la adquisición
de más de 50.000 computadoras al sector de la tercera edad, un segmento
tradicionalmente considerado como de difícil incorporación a la sociedad de la
información. Aplicaciones públicas que permiten concretar acciones y obtener
resultados en materia de inclusión digital.

- El alto impacto en materia de inclusión digital, a partir de una gran inversión desde el
Estado en el sector educativo, representado por los programas de interconexión de
escuelas más la provisión de 3.000.000 de PC a alumnos y maestros de todo el
territorio nacional a partir del programa “Conectar Igualdad.com.ar”, conducido por
un Comité integrado por el Ministerio de Educación de la Nación, la Jefatura de
Gabinete de Ministros, la ANSES y el Ministerio de Planificación Federal, Inversión
Pública y Servicios. A partir de lograr avances en infraestructura de conectividad y de
equipamiento, es necesario fortalecer el entendimiento de la comunidad acerca de las
facilidades y también los riesgos asociados al uso de internet. Es una tarea que
también compete al sector privado con conciencia social, que apunta por un lado al
crecimiento del mercado, y por el otro, al logro del bien común.

- Las perspectivas altamente favorables de disminuir la brecha digital mediante el

sistema de TV digital terrestre, con 750.000 puntos de acceso, con equipamiento que
cuenta con lo necesario para la interacción, a fin de lograr que todos estén en igualdad
de condiciones. Aún un porcentaje pequeño de personas que no tienen acceso a
internet es un desafío a superar, que podrá ser alcanzado no solamente mediante el
acceso universal o internet gratis para todos, sino a través de la implementación de
centros de acceso comunitarios y el aprovechamiento de la infraestructura que tiene
el Estado en todo el país.

- El reconocimiento en estudios que ubican a Argentina como uno de los países con más
alto grado de desarrollo en telefonía móvil de la región. Incluso en cuanto al uso de
herramientas electrónicas para transacciones, en un estudio realizado en Brasil,
Argentina supera a Brasil y a Chile. Esto demuestra un grado de crecimiento alentador:
98% en menos de 5 años. Se destaca que este crecimiento no es sólo el resultado de
acciones del sector público, por lo que se invita a los actores relevantes a interactuar, a
tener un diálogo que permita formar las comisiones de acción para alcanzar los
objetivos planteados en la Agenda.

- Las acciones desplegadas desde la Subsecretaría de Tecnologías de Gestión tendientes

a dar apoyo a la Agenda Digital: se han realizado dos plenarios de los foros de
responsables informáticos y de responsables de gobierno electrónico de los
organismos que integran la Administración Nacional, con el propósito de fortalecer las
acciones hacia adentro del sector público, impulsando medidas tendientes a mejorar la
calidad del servicio público. En ese sentido, se está impulsando la adopción de dos
sistemas informáticos transversales que hacen a la gestión diaria de los organismos: el
sistema de recursos humanos (SAHRA) y el sistema de gestión documental (ComDoc),
que fueran diseñados por AFIP y el Ministerio de Economía, respectivamente. Estos
sistemas se encuentran operativos en numerosos organismos desde hace varios años,
son sistemas probados en su efectividad. Su masificación en la Administración
Nacional permitirá contar con información sobre recursos humanos, evaluar metas,
facilitar la liquidación de haberes, y facilitar a los trabajadores del estado la realización
de numerosos trámites a la vez que controlar su propio legajo. En el marco del
objetivo planteado en la Agenda, de despapelización del Estado, el sistema ComDoc es
un gran avance debido a que constituye un sistema de workflow que, al incorporar
algunas herramientas que se están desarrollando actualmente, permitirá reemplazar
el expediente en papel, por el digital. En ese mismo sentido, la ONTI ha venido
trabajando en la actualización de los estándares (ETAPs), pero al mismo tiempo, en la
producción de un workflow que permitirá tramitar on line los procesos de aprobación
de adquisiciones de TICs en la Administración Nacional. Esta nueva herramienta
informática e-ETAPs reproduce el esquema del carrito de compras para que los
organismos tramiten por internet el proceso de aprobación de la ONTI sobre sus
compras informáticas, para aquellos productos estándar y masivos. En materia de
contrataciones, desde la Oficina Nacional de Contrataciones, se está trabajando en la
reglamentación del Decreto que rige las adquisiciones del sector público, el Dec. Nº
1023/01 en reemplazo del actual Decreto Nº 436/00. También, estamos desarrollando
un nuevo sistema, llamado e-Com, que permitirá a los organismos de la
administración nacional realizar sus adquisiciones por internet. Este sistema se
encuentra muy avanzado, en la etapa final de control de seguridad. Como se mencionó
anteriormente, muchos de los objetivos a lograr, planteados en la Agenda,
fundamentalmente aquellos vinculados con la despapelización del Estado, requieren
de una capacidad operativa e infraestructura tecnológica adecuada, no solamente
para la Secretaría sino para dar servicio a aquellos organismos que se encuentran más
rezagados. En tal sentido, hemos avanzado en la puesta en operación de un data
center, que se encuentra ya adjudicado. Se destacó también la gran vocación de los
trabajadores del Estado para incorporar estas nuevas herramientas, que representa
una gran fuerza de trabajo y de compromiso. Desde la ONC y la ONTI, se brinda apoyo
a aquellas organizaciones que no puedan afrontar inversiones para prestar sus
servicios electrónicos. También, a fin de aumentar las capacidades de gestión
electrónica, se está elaborando un relevamiento y registro de centros de cómputos de
la Administración Nacional conjuntamente con la SIGEN, a fin de garantizar que todos
los organismos estén en condiciones de brindar servicios electrónicos. En esa misma
línea, se están actualizando las páginas web oficiales, a partir de la imagen y
respetando la accesibilidad en base al estándar W3C; recientemente se han
actualizado las páginas web de la Jefatura de Gabinete de Ministros y del Ministerio de
Justicia, como modelo de lo que se propone hacer.
- Se planteó la necesidad de facilitar la accesibilidad a las páginas web del Estado.

- La escasa difusión de muchos de los avances producidos en las materias comprendidas

en la Agenda, como por ejemplo, el uso de telefonía móvil para comunicarse con los
usuarios, vía mensaje de texto, en uso en AFIP, ANSES, o el uso de dispositivos móviles
por parte de las fuerzas de seguridad para consultas sobre titulares de automotores al
Registro de la Propiedad Automotor.

- La importancia que tiene el desarrollo de la industria del software para el desarrollo de

la economía nacional, es una industria sin chimeneas que apuntala el crecimiento del
país. Argentina por sus condiciones está en una situación privilegiada, por sus recursos
humanos, su formación, su espíritu emprendedor, la existencia de necesidades a cubrir
con el software. Destacó la importancia que el gobierno lidere esta oportunidad para
el desarrollo de la industria nacional y su inserción en el mundo.

- La importancia de la industria TIC que ha experimentado un crecimiento notable a

partir del año 2003, así como la oportunidad de seguir avanzando en la relación sector
público – sector privado.

- La definición de políticas claras de adquisición de licencias de software para el sector

público, a partir de la concepción de la Administración como un único cliente. Se han
propiciado la firma de convenios con empresas que consideren al Estado como una
sola entidad, no como organismos aislados. Hasta el momento sólo se firmó convenio
con Microsoft, aunque están en carpeta otros convenios con otras empresas (Red Hat
y Oracle), ya que el propósito es contar con convenios con todas las empresas. No sólo
convocarlos, sino que las mismas empresas propongan a la Administración alternativas
considerando al Estado como una unidad.

- El rol fundamental de las empresas en el desarrollo de la Agenda Digital, que va a

implicar la evolución de las aplicaciones. Su actualización puede ser encarada como un
desarrollo propio o no, siempre y cuando no se convierta en cautivo de una empresa
determinada. Pero la falta de un marco adecuado por la ausencia de convenios impide
avanzar en este sentido. Con el propósito de proteger la libre competencia y el
mercado, se pondrá especial atención en no resultar cautivos de alguna empresa.

- La apertura del mercado para todas las empresas, pues la construcción de una Agenda
Digital no involucra solamente una aplicación, sino que va a requerir del trabajo
conjunto entre el sector público y privado.

- La vocación de diálogo para lograr superar dificultades y crecer. Por ello, esta
convocatoria para todos los actores que deseen participar en la construcción de la
Agenda Digital, a que presenten proyectos. En base a eso, discutir cuáles son los
proyectos prioritarios y con más viabilidad, estableciendo metas, acciones concretas y
plazos, controlando los avances periódicamente.

- Se destacó la opinión del sector privado sobre la necesidad de contar con políticas
públicas que vayan más allá de la administración pública. En los últimos años Argentina
fue incorporando TIC en toda la sociedad, lo cual se refleja en muchos indicadores e
 iniciativas privadas (telefonía celular, banda ancha, etc) e iniciativas públicas (AFIP,
Anses, sistema educativo). Velar por el bienestar general es un objetivo compartido
por todos, implica mejorar la calidad del Estado, de las empresas, de la industria. Hoy
las TIC están presentes en toda actividad, pública, privada, personal.

- La conveniencia de sumar a las discusiones de la Agenda a los gobiernos

subnacionales, haciendo llegar a las autoridades provinciales la temática para
fomentar su participación y fomentar el intercambio de experiencias, a partir del
esfuerzo que ya han realizado las provincias (salud, escuelas, gestión pública, etc) y de
la necesidad de lograr que permitan avanzar en temas tecnológicos, por ejemplo, en
materia de sistemas georreferenciales, tema en el cual existen múltiples enfoques que
obstaculizan su desarrollo.

El plenario acordó renovar el diálogo, mediante un formato hipertextual, con reuniones

periódicas, una agenda y metodología de trabajo del plenario, y paralelamente, distintos
grupos de contenidos diferentes. En Buenos Aires, a los doce días del mes de mayo de dos mil
diez.