VALORES EXIGIDOS PELO PODER PBLICO NO CURSO DO

PROCESSO
Guilherme Freire de Melo Barros

I.

PAGAMENTO

DE

DESPESAS

PROCESSUAIS

PELO

ENTE

PBLICO

Dispe o artigo 91 do CPC que as despesas dos atos processuais

praticados a requerimento da Fazenda Pblica sero pagas ao final
pelo vencido.

Entende-se por despesas processuais:

1. Custas: remunerao pela prestao da atividade
jurisdicional;
2. Emolumentos: remunerao pelos srvios de cartrios
e serventias no oficializados; e
3. Despesas em sentido estrito: remunerao de
terceiros acionados para auxiliar a atividade jurisdicional.
Para o STF, custas e emolumentos possuem natureza jurdica

de taxa. Nesse sentido, as despesas em sentido estrito no esto

abrangidas pelo caput do artigo 91 do CPC. Os 1 e 2 do mencionado
artigo deixam claro que a percia requerida pelo Poder Pblico no deve
ser paga pela parte contrria, cabendo ao ente pblico prever em seu
oramento recursos para custear tais despesas. No havendo previso
oramentria, os honorrios periciais devem ser custeados no exerccio
seguinte ou pelo vencido se o processo de findar antes. O pagamento
das despesas em sentido estrito se justifica pelo fato de recarem sobre
pessoas estranhas ao corpo de servidores do Poder Jurisdicional.
Entretanto, no haver pagamento se o Estado-Juiz prov o servio (ex.
se disponibilizar carro oficial para cumprimento das diligencias).
1

No mesmo sentido, a respeito das despesas com o transporte dos

oficiais de justia nas execues fiscais, dispe a smula 190 do
STJ: Na execuo fiscal, processada perante a Justia Estadual,
cumpre Fazenda Pblica antecipar o numerrio destinado ao
custeio das despesas com o transporte dos oficiais de justia.

Importante destacar que o Estado no paga custas processuais por

haver confuso entre o credor e devedor, uma vez que ele prprio
quem custeia a atividade jurisdicional. Diferentemente, quando o
ente pblico estadual litigar na Justia Federal, em regra o
pagamento ser devido, j que a imunidade recproca abrange
apenas impostos, e no taxas. A dispensa pode decorrer de
convnio entre os entes polticos ou de lei concessiva da iseno.
o que ocorre com o artigo 4 da Lei 9.289/96 que prev a iseno
do pagamento de custas na Justia Federal para todas as pessoas
afetas ao regime jurdico de direito processual pblico.

ATENO!
Smula 178 STJ: O INSS no goza de iseno do pagamento de custas
e emolumentos, nas aes acidentrias e de benefcios propostas na
Justia Estadual.
Smula 483 STJ: O INSS no est obrigado a efetuar depsito prvio do
preparo por gozar das prerrogativas e privilgios da Fazenda Pblica.

Artigo 95, 3 do CPC/15 prev que o pagamento de percia cuja

responsabilidade seja de beneficirio de justia gratuita deve ser
feito com recurso do oramento do ente pblico e realizada por
servidor do Judicirio ou rgo pblico conveniado.

II.

HONORRIOS ADVOCATCIOS

Regime jurdico significativamente modificado com o CPC/15.

Percentuais de honorrios em demandas contra o Poder Pblico:

em caso de condenao at 200 salrios mnimos, os honorrios
sero fixados como o parmetro geral, 10 a 20% sobre o valor da
condenao. Os valores percentuais vo-se reduzindo medida que
aumenta a condenao, conforme previso no 5 do artigo 85 do
CPC. Ex. condenao em 1000 salrios mnimos. O juiz deve
estabelecer o % de 10% a 20% para os primeiros 200 salrios
mnimos e de 8% a 10% para os 800 salrios mnimos. Tal
sistemtica aplicada em qualquer hiptese de litgio com o Poder
Pblico, inclusive casos de improcedncia e sentena sem
resoluo do mrito, seja sucumbente o Estado ou o particular.
Importante deixar claro que o particular sucumbente tambm
estar sujeito ao pagamento dos honorrios segundo as faixas do
3 do artigo 85.
Art. 85.

A sentena condenar o vencido a pagar

honorrios ao advogado do vencedor.

3o Nas causas em que a Fazenda Pblica for parte, a
fixao dos honorrios observar os critrios estabelecidos
nos incisos I a IV do 2o e os seguintes percentuais:
I - mnimo de dez e mximo de vinte por cento sobre o valor
da condenao ou do proveito econmico obtido at 200
(duzentos) salrios-mnimos;
II - mnimo de oito e mximo de dez por cento sobre o valor
da condenao ou do proveito econmico obtido acima de
200 (duzentos) salrios-mnimos at 2.000 (dois mil)
salrios-mnimos;

III - mnimo de cinco e mximo de oito por cento sobre o valor

da condenao ou do proveito econmico obtido acima de
2.000 (dois mil) salrios-mnimos at 20.000 (vinte mil)
salrios-mnimos;
IV - mnimo de trs e mximo de cinco por cento sobre o valor
da condenao ou do proveito econmico obtido acima de
20.000 (vinte mil) salrios-mnimos at 100.000 (cem mil)
salrios-mnimos;
V - mnimo de um e mximo de trs por cento sobre o valor
da condenao ou do proveito econmico obtido acima de
100.000 (cem mil) salrios-mnimos.
5o Quando, conforme o caso, a condenao contra a
Fazenda Pblica ou o benefcio econmico obtido pelo
vencedor ou o valor da causa for superior ao valor previsto
no inciso I do 3o, a fixao do percentual de honorrios
deve observar a faixa inicial e, naquilo que a exceder, a
faixa subsequente, e assim sucessivamente.

Os % do 3 do artigo 85 devem ser aplicados quando a sentena

foi LQUIDA. Sendo ilquida, aguarda-se a fase de liquidao da
sentena para a definio do percentual. No havendo condenao
principal ou no sendo possvel mensurar o proveito econmico, a
condenao em honorrios tomar por base o valor atualizado da
causa.

Ainda se permite a fixao equitativa de honorrios para causas de

valor inestimvel, aquelas cujo proveito econmico seja irrisrio ou
quando o valor da custa for muito baixo.

O Tribunal, ao julgar o recurso, majorar os honorrios fixados

anteriormente levando em conta o trabalho adicional realizado em
grau recursal.

Importante ressaltar que existe % mximo de

honorrios advocatcios: 20% na fase de conhecimento e 20% na

4

fase de cumprimento de sentena. Destarte, se o juiz de 1 grau

condena a parte sucumbente a honorrios de 10%, e h recurso, o
Tribunal pode majorar at o patamar de 20%. Essa nova regra,
prevista no 11 do artigo 85, apenas se aplica aos recursos
interpostos posteriormente entrada em vigor do novo CPC. Por
fim, destaque-se que a aplicao dos honorrios sucumbenciais na
fase recursal ocorre tanto em julgamento colegiado, quanto em
monocrtico.

No

haver

incidncia

de

honorrios

advocatcios

no

cumprimento de sentena em face do Poder Pblico, desde que no

haja impugnao (artigo 85, 7, CPC). Trata-se de aplicao na
lgica do princpio da causalidade. O Poder Pblico no pode
pagar suas dvidas de forma espontnea, devendo seguir o rito dos
precatrios (artigo 100 da CF). Caso o Estado apresente
impugnao, sero devidos os honorrios advocatcios.

ATENO! Se a obrigao for de fazer, no fazer e entregar a coisa,

possvel que o Poder Pblico voluntariamente cumpra os termos
da deciso. Assim, caso no cumpra e o particular precise ingressar
com o cumprimento de sentena, haver incidncia de honorrios.
Para essa fase, o CPC estabelece a cobrana de honorrios no valor
de 10% (artigo 532, 1).

Os honorrios advocatcios tm natureza alimentar e pertencem

ao advogado. O 19 do artigo 85 do CPC garante a titularidade dos
honorrios aos advogados pblicos. preciso que haja lei
regulamentadora dos honorrios. Enunciado n 384 do Frum
Permanente de Processualistas Civis: a lei regulamentadora no
poder suprimir a titularidade e o direito percepo dos honorrios
de sucumbncia dos advogados pblicos.

III.

RECURSOS
Dispensa de preparo e do porte de remessa e retorno para os
entes efeitos ao regime jurdico de direito processual pblico
(artigo 1.007, 1, do CPC).

IV.

AO RESCISRIA

Para propositura da Ao Rescisria, o Poder Pblico no precisa

efetuar o depsito de 5% do valor da causa previsto no artigo 968,
II e 2 do CPC, por expressa ressalva do 1 do mesmo artigo.

V.

MULTAS

Os incisos IV e VI do artigo 77 do CPC preveem hipteses de ato

atentatrio dignidade da Justia. A multa, cujo valor de at
20% do valor da causa, revertida em favor do Poder Pblico (caso
no seja paga, ser inscrita em dvida ativa e cobrada mediante
execuo fiscal). No esto sujeitos multa por ato atentatrio
dignidade da Justia os advogados pblicos e privados, o MP e
a Defensoria. Nesses casos, o juiz deve oficiar o respectivo rgo de
classe ou a corregedoria.

Aquele que litiga de m-f (artigos 79 e 80 do CPC) pode ser punido

com a imposio de multa de 1 a 10% do valor da causa, alm de
arcar com honorrios advocatcios e despesas efetuadas pela parte
prejudicada. Tais valores so destinados parte contrria.
Saliente-se que a multa por litigncia de m-f e a responsabilidade
por perdas e danos podem ser cobradas do ente pblico, pois no
se trata de irresponsabilidade processual.

Sobre os embargos de declarao protelatrios e ao agravo interno

inadmissvel, o CPC traz multas que funcionam como requisito de
admissibilidade de qualquer outro recurso futuro. Ocorre que, por
expressa previso legal, o Poder Pblico apenas recolher o valor
da multa, caso venha a ser aplicada, ao final do processo.
Ateno aos artigos 1.021, 4 e 5 e 1.026, 2 e 3.

No cumprimento de sentena que impe obrigao de fazer, no

fazer e entregar coisa, uma das medidas de apoio efetivao da
tutela a fixao de multa (medida coercitiva, meio de coero
indireta). Tal multa, teoricamente, pode ser aplicada ao Poder
Pblico. No entanto, do ponto de vista prtico, a efetividade da
multa aplicada ao Estado remota, uma vez que o servidor no
responde ao menos imediatamente pelo possvel prejuzo ao
errio. Ademais, as aes de regressos em face do funcionrio
pblico so eventuais e incapazes de influenciar sua conduta. No
final, o maior prejudicado acaba sendo a prpria sociedade. Com
efeito, a doutrina aduz que seria mais eficaz a imposio da multa
diretamente ao agente pblico. O STJ no possui posio pacifica
quanto ao tema, possuindo julgados em sentidos diversos.