Anais Eberi 1 2014

I Encontro brasileiro
de estudos estratgicos
e relaes internacionais
eberi i
24 a 27 de Novembro de 2014
anais
UNIVERSIDADE FEDERAL FLUMINENSE

INSTITUTO DE ESTUDOS ESTRATGICOS
MARCIO ROCHA
EURICO DE LIMA FIGUEIREDO
(ORGANIZADOR)
I Encontro brasileiro
de estudos estratgicos
e relaes internacionais
eberi i
24 a 27 de Novembro de 2014
anais
Editora LUZES
Comunicao, Arte & Cultura
Rio de Janeiro
2015

COMISSO CIENTFICA
Prof. Titular Wanderley Messias (USP), Prof. Titular Antonio Celso Alves
Pereira ((UERJ/UFRJ), Prof. Titular Teotnio dos Santos (UFF/UFRJ),
Prof. Dr. Joo Roberto Martins Filho (UFSCar), Prof. Dr. Samuel Alves
Soares (UNESP-Marilia), Prof. Dr. Eduardo Svartmann UFRGS),
Prof. Titular Eurico de Lima Figueiredo (UFF), Prof. Dr. Vagner Camilo
Alves (UFF), Prof. Dr. Tiago Rodrigues (UFF), Prof. Dr. Adriano de Freixo
(UFF), Prof. Dr. Luiz Pedone, Prof. Emrito Waldimir Pirr e Longo (UFF)
ORGANIZAO DO EBERI I
Prof. Titular Eurico de Lima Figueiredo Diretor do INEST, Prof. Dr.

Marcio Rocha - Coordenador-Geral do EBERI I,
Prof. Dr. Adriano de Freixo (Coordenador da Graduao do INEST/UFF)
Prof. Dr. Alex Jobim (INEST/UFF), Prof. Dr. Andr Luiz Varella (INEST/UFF),
Prof. Ms. Eduardo Heleno de Jesus Santos (INEST/UFF),
Prof. Dr. Fernando Roberto de Freitas Almeida (Coordenador do NEA),
Prof. Dr. Frederico Carlos de S Costa (INEST/UFF),
Prof. Dr. Gabriel Passetti (INEST/UFF),
Prof. Dr. Jos Manuel Gonalves (INEST/UFF),
Prof. Dr. Luiz Pedone (INEST/UFF), Prof. Dr. Renato Petrocchi (INEST/UFF),
Prof. Dr. Thiago Rodrigues (Chefedo Departamento),
Prof. Dr. Tomas Heye (INEST/UFF
Projeto Editorial: Prof. Marcio Rocha
Ficha Catalogrfica INEST/UFF
Instituto de Estudos Estratgicos (INEST).I Encontro Brasileiro de Estudos Estratgicos

e Relaoes Internacionais (IEBERI I). (1.2014: Niteri) .
Anais do EBERI I - Encontro Brasileiro de Estudos Estratgicos e Relaes
Internacionais [recurso eletrnico]: os estudos estrathicos no mundo
contemporneo: 24 a 27 de novembro de 2014. Organizador: Marcio Rocha. Rio
de Janeiro: Editora LUZES Comunicao, Arte & Cultura, 2015
816 p.
Acesso: ISBN 978-85-5611-003-9
1. Relaes Internacionais. 2. Estudos Estratgicos. 3. Polticas
de Defesa. 4. Cincia e Tecnologia de Defesa. 5. Histria Militar.
6 Foras Armadas. I Marcio Rocha. II Instituto de Estudos
Estratgicos. III Ttulo.
CDD 320
2015
Impresso no Brasil
Printed in Brazil
ATIVIDADES DESENVOLVIDAS DURANTE O EBERI I
1 - ABERTURA DO ENCONTRO
Professor Titular Eurico de Lima Figueiredo - Diretor do Instituto
de Estudos Estratgicos (INEST-UFF) que abordou o tema Os Estudos
Estratgicos e as Relaes Internacionais.
2 - MESAS REDONDAS
2.1 - Tema: Os Estudos Estratgicos e a Academia
Coordenador:
Prof. Dr. Thiago Rodrigues (INEST/UFF)
Conferencistas:
Prof. Dr. Jorge Ramalho (IPC/MD-UNB)

Prof. Dr. Rafael Vila (USP)
Prof. Dr. Williams Gonalves (UERJ)
2.2 - Tema: Os Estudos Estratgicos e as Relaes

Internacionais na Amrica do Sul: uma viso contempornea.
Coordenador:
Prof. Dr. Thomas Heye (INEST/UFF)
Conferencistas:
Profa Dra. Ingrid Sarti (UFRJ/FOMERCO)

Prof. Dr. Pablo Celi de la Torre (CEED/UNASUL)
Prof. Dr. Theotnio dos Santos (UFF/UERJ)
2.3 - Tema: Os Estudos Estratgicos: o estado da arte.

Coordenador:
Prof. Dr. Vagner Camilo (INEST/UFF)
Conferencistas:
Prof. Dr. Eurico de Lima Figueiredo (INEST/UFF)

Prof. Dr. Joo Roberto Martins (UFSCar)
Prof. Dr. Samuel Alves Soares (UNESP)
Prof. Dr. Alexandre Fuccile (UNESP/ABED)

2.4 - Tema: Anlise comparada das Polticas de Defesa de Brasil
e Frana.
Coordenador:
Conferencistas:
Prof. Dr. Luiz Pedone (INEST/UFF)

General Maurice de Langlois (IRSEM/France)
Prof. Dr. Franklim Trein (UFRJ)
Prof. Dr. Ronaldo Carmona (USP)
2.5 - Tema: Os Estudos Estratgicos e as Relaes Internacionais.

Coordenador:
Conferencistas:
Prof.
Prof.
Prof.
Prof.
Dr.
Dr.
Dr.
Dr.
Adriano Freixo (INEST/UFF)

Marcos Costa Lima (UFPE)
Luis Fernandes (IRI-PUC/UFRJ)
Clvis Brigago (UNICAM)
3 - CONFERNCIAS
3.1 - Ministro Samuel Pinheiro Guimares. Conferncia de abertura
do EBERI I, abordando o tema Relaes Internacionais no mundo
contemporneo.
3.2 - Prof. Dr. Hussein Kalout (Harvard University). Conferncia
abordando o tema O Oriente Mdio em transformao: o novo mapa de
poder e a reconstruo da ordem regional.
3.3 - Prof. Dr. Williams Gonalves (UERJ). Realizou a Conferncia de
Encerramento abordando o tema O Sistema de Segurana Internacional e
o Brasil.
4 - 1A REUNIO DE COORDENADORES E VICE-COORDENADORES

DE PROGRAMAS DE PS-GRADUAO EM ESTUDOS ESTRATGICOS.
O EBERI I sediou a 1a Reunio de Coordenadores e Vice-coordenadores
de Programas de Ps-Graduao em Estudos Estratgicos. Este evento
contou com a participao de representantes da Universidade da Fora Area
(UNIFA), da Escola de Guerra Naval (EGN), alm de representao do INEST
- Prof. Titular Eurico de Lima Figueiredo, e do PPGEST Prof. Vagner Camilo.
I ENCONTRO BRASILEIRO DE ESTUDOS ESTRATGICOS

E RELAES INTERNACIONAIS
5 - GRUPOS DE TRABALHOS (GTs)
O EBERI I contribuiu para a apresentao de 104 (cento e quatro)
trabalhos de pesquisas de graduandos, ps-graduandos, professores e
pesquisadores em 12 (doze) Grupos de Trabalhos.
GT 1 - Estudos Estratgicos e a Geopoltica
Prof. Dr. Andr Varella (INEST/UFF)
GT 2 Avaliao da Poltica Nacional de Defesa (PND), da Estratgia
Nacional de Defesa (END) e do Livro Branco de Defesa.
Prof. Dr. Marcio Rocha (INEST/UFF) e Profa MS Beatriz Matos
(UFF/IUPERJ)
GT 3 A Relao civil-militar no Brasil contemporneo.
Prof. Dr. Frederico Carlos de S Costa (INEST/UFF) e
Prof. Dr. Jorge Calvrio (INEST/ESG)
GT 4 Polticas Pblicas de Defesa.
GT 5 Indstria de Defesa e Estudos Estratgicos
Prof. Dr. Alex Jobim (INEST/UFF) e
Prof. Dr. Eduardo Brick (UFFDefesa/INEST)
GT 6 Teoria Poltica dos Estudos Estratgicos.
Prof. Dr. Victor Leandro C. Gomes (INEST/UFF)
GT 7 Histria Militar
Prof. Dr. Gabriel Passetti (INEST/UFF)
GT8
Economia Poltica das Relaes Internacionais e dos Estudos

Estratgicos
Prof. Dr. Fernando Roberto Freitas Almeida
GT 9 Segurana Internacional
Prof. Dr. Renato Petrocchi (INEST/UFF)

GT 10 Guerras e ps guerras africanas no Sculo XXI.
Prof. Dr. Jos Gonalves (INEST/UFF) e
Prof. Ms Eduardo Heleno (INEST/UFF)
GT11 Cincia, Tecnologia & Inovao e as questes de Defesa.
Prof. Dr. Waldimir Pirr e Longo (INEST/UFF), Prof. Dr. William
Moreira (EGN),
Prof. Dr. Vitlio Brustolin (UFF)
GT 12 A teoria das Relaes Internacionais
Prof. Dr. Thomas Heye (INEST/UFF) e
Prof. Ms Edson Medeiros Luiz (INEST/UFF)
6 APRESENTAO DE POSTERES
Durante o EBERI foram apresentados 10 (dez) psteres, resultados
de pesquisas de alunos do Curso de Relaes Internacionais da UFF.

SUMRIO
APRESENTAO
Os Estudos Estratgicos no Mundo Contemporneo
Prof. Dr. Eurico de Lima Figueiredo
19
GRUPOS DE TRABALHO (GTs)
GT 1 OS ESTUDOS ESTRATGICOS E A GEOPOLTICA

Prof. Dr. Andr Varella (INEST/UFF)
22
Por que a Geopoltica do Oceano Pacfico nos Importa?

uma anlise sobre os impactos da rivalidade chinesa
e norte-americana na Amrica do Sul
Renato Thomaz Borges (UERJ)
23
As relaes Brasil-frica: estratgias de insero

internacional e pensamento geopoltico brasileiro
Hlio Farias (UFRJ)
35
Estratgia e Geopoltica na Amaznia: a Br- 174.

Cleber Batalha Franklin e Samuel Pastana Franklin (UFRR)
53
O neo-eurasianismo e o redespertar russo

Ddimo Matos (USP)
65
Antrtica e o pensamento geopoltico brasileiro

Leonardo Faria de Mattos (UFF)
75
Natal-Dakar: Re-examinando o
ponto de estrangulamento Atlntico.
Renato Whitaker (UFF)
89

GT 2 AVALIAO DA POLTICA NACIONAL DE DEFESA (PND),
DA ESTRATGIA NACIONAL DE DEFESA (END) E DO
LIVRO BRANCO DE DEFESA NO BRASIL.
Prof. Dr. Marcio Rocha (INEST/UFF) e Profa Ms. Beatriz Matos (UFF/IUPERJ)
98
A implementao do Servio Militar Obrigatrio no Brasil

e seu legado: embates e articulaes conceituais em torno
da lei do sorteio.
Tiago dos Reis Rocha (UFF)
99
Guerra Ciberntica e Relaes Internacionais

Juliana Aguiar (UFF)
113
A implementao da END como indutora da indstria de Defesa

Barbara Dutra L. Ottero (UFF), Leandro A. Pinotti (UFF),
Lucas P. Pinheiro da Silva (UFF)
125
A Estratgia Nacional de Defesa e a Amaznia Azul

Suzana Vasconcelos Cortez Bispo (UFF)
137
GT 3 A RELAO CIVIL-MILITAR NO BRASIL CONTEMPORNEO.

Prof. Dr. Frederico Carlos de S Costa (INEST/UFF) e
Prof. Dr. Jorge Calvrio (INEST/ESG)
146
A profissionalizao das Foras Armadas e o tringulo

imperfeito entre civis, militares e Estado.
Ana Amlia Penido Oliveira (UFF)
161
O Ministrio da Defesa Brasileiro e a relao

civil-militar democrtica: uma abordagem
institucionalista histrica
Patricia Capelini Borelli (UFF) e Vivian Finger Krause (UFF)
173
Ditadura Civil-Militar no Brasil: a influncia

norte-americana e a sua insero na sociedade brasileira
Clara Alves Silva (UFF)
10
187

GT 4 POLTICAS PBLICAS DE DEFESA.
196
Poder Naval: um Salto Tecnolgico no Imprio

Fernando Manoel Athayde Reis (UFF)
197
Minustah o Aprendizado e a Aplicao no Contexto Domstico.

Uma anlise do emprego das Foras Armadas na garantia da
Lei e da Ordem nas favelas do Rio de Janeiro.
Daniele Dionisio da Silva (UFRJ), Ana Luiza Bravo e Paiva (UFRJ)
207
Programas Espaciais de Brasil e Argentina:

Cooperao para Autonomia
Eduardo Oighenstein Loureiro (UFF)
219
A dificuldade na implementao do
Programa Espacial Brasileiro VLS
Barbara Dutra Lameira Ottero (UFF)
239
PROSUB: Uma Breve Anlise dos Impactos Secundrios

na Sociedade e no Meio Ambiente
Everaldo Neto (UFF), Hery Pessoa (UFF), Mariana Guimares A. da Silveira
(UFF) e Urias Fernandes Junior (UFF)
249
Polticas Pblicas e a Demanda das Foras Armadas:

A criao da empresa estratgica Defesa Brasileira SA.
Luciano Ponce Carvalho Judice (EGN)
265
GT 5 INDSTRIA DE DEFESA E ESTUDOS ESTRATGICOS

Prof. Dr. Alex Jobim (INEST/UFF) e
Prof. Dr. Eduardo Brick (UFFDefesa/INEST)
290
Uma anlise das oportunidades para a diplomacia,

as foras armadas e a Base Industrial de Defesa brasileira
atuarem ativamente na reorganizao e reaparelhamento
das foras armadas da Repblica da Colmbia.
Pedro Fonseca Junior (UFF/ESG)
291
11

GT 6 TEORIA POLTICA DOS ESTUDOS ESTRATGICOS
Prof. Dr. Victor Leandro C. Gomes (INEST/UFF)
310
Conflitos Palestino-Israelense e a dinmica do poder:

um campo para o ativismo de intelectuais orgnicos
Jamile Chadud Montero (UFF)
311
A poltica como vocao: o prncipe weberiano.

Thaiane Caldas Mendona (UFF)
323
Estado Burocrtico-Autoritrio em perspectiva: os casos de

Brasil e Argentina
Luana Ailn Ayala (UFF)
331
Liberdade, democracia e Relaes Internacionais em

Friedrich A. Hayek
Fernanda Gomes Ferreira (UFF)
339
BRICS: proposta hegemnica ou contra hegemnica?

Julia Calvo Torres (UFF), Paulo Rocha Bastos (UFF)
349
O Estado de Exceo e a Guerra s Drogas

Valria Gouva Citelli (UFF)
363
A Crtica ao Estado de Exceo: reflexes sobre a regra,

o vazio e a vida nua
Rachel Silva da Rocha Coutinho (UFF)
373
A poltica externa russa nos anos Puttin e a contestao da

hegemonia norte-americana
Monique Mendes Vicente (UFF), Thiago Pacheco Ranis (UFF)
391
Alternativas ordem poltica mundial: BAMDUNG e BRICS

e suas distines e semelhanas.
Clara Alves Silva (UFF) e Natlia Monteiro de Moura Machado (UFF)
12
405

GT 7 HISTRIA MILITAR
Prof. Dr. Gabriel Passetti (INEST/UFF)
418
A Trajetria do Marechal Horta Barbosa: os Militares e a

criao da Petrobrs
Helid Raphael de Carvalho (UFF)
419
Almirante lvaro Alberto e o programa nuclear brasileiro

dos anos 1950
Mariana C. Ferreira (UFF), Barbara Dutra L. Ottero (UFF)
431
Ensaio acerca da Guerra Civil em Frana no vero/outono de 1871

e a ecloso do governo municipal da Comuna de Paris.
Rael M. Matos (UFF)
441
Utpica inocncia
Agatha de Souza Lopes (UFF)
451
GT8 ECONOMIA POLTICA DAS RELAES INTERNACIONAIS

E DOS ESTUDOS ESTRATGICOS
Prof. Dr. Fernando Roberto Freitas Almeida
460
As negociaes de Doha e a estratgia da Unio Europia

no comrcio internacional
Patrcia Nasser de Carvalho (UFRJ)
461
O BRICS como parceiro estratgico na poltica externa brasileira

Pedro Lange Netto Machado (UFF)
473
O reequipamento da defesa nacional: um estudo de caso

sobre a Odebrecht Defesa e Tecnologia
Mariana de Carvalho Ferreira (UFF)
483
13

O Petrleo como Recurso Estratgico - A OPEP e os
Choques de 73 e 79
Joo Raphael Martins da Silva Gil
493
Uma abordagem sobre a poltica externa russa e suas

relaes internacionais (RI) em seu entorno regional e
com o Brasil (1991-2011)
Alexandre Rocha Violante (UFF) e Barbara Dutra L. Ottero (UFF)
505
GT 9 SEGURANA INTERNACIONAL
522
As Trs Guerras: xitos e Fracassos da Guerra s Drogas

e o caso mexicano
Danillo Bragana (UERJ)
523
Segurana Energtica: O petrleo e seus desafios para a

Segurana Internacional
Juliana Foguel Castelo Branco (UFRJ)
535
Soberania como Responsabilidade: Uma Nova Viso

para a Segurana Internacional.
Flvia Rodrigues de Castro (UFF)
547
Cooperao entre Estado-Nao e crime organizado

De Leon Petta Gomes da Costa (USP)
559
A insero brasileira no atlntico sul: sua legitimao

atravs da cooperao
Jssica Germano de Lima Silva (EGN/PPGEM)
569
Uma anlise dos desafios da participao brasileira em

Operaes de Paz da ONU
Ana Clara Figueira Guimares (UFF)
14
581

Anlise da gesto de fronteiras na Unio Europeia:
buscando estabilidade no complexo regional de segurana.
Ana Paula Moreira Rodriguez Leite (UFRJ)
593
A parceria institucional entre o Ministrio da Defesa e o

Itamaraty em cooperao internacional para
a defesa e desenvolvimento
Guilherme Tadeu Berriel da Silva Oliveira (UFF),
Henrique Fernandes Alvarez Porto (UFF)
603
Uma abordagem sobre a criao e a importncia da

UNASUL/CDS durante o Governo Lula da Silva
Alexandre Rocha Violante (UFF)
615
Estado Islmico: A restaurao do califado no Oriente Mdio?

Andr Figueiredo Nunes (UFRJ)
633
Uma anlise do pensamento poltico-estratgico de Kauylia.

Rafael Regiani (USP)
645
Responsabilidade ao proteger:
um ensaio brasileiro de securitizao
Tas Montez Gabler (IUPERJ)
655
GT 10 GUERRAS E PS GUERRAS AFRICANAS NO SCULO XXI

Prof. Dr. Jos Gonalves (INEST/UFF) e
Prof. Ms. Eduardo Heleno (INEST/UFF)
662
Neocolonialismo no sculo XXI: as novas estratgias de

interveno da Africa Ocidental
Mamadou Alpha Diallo (UNILA/UFRGS)
663
Crise Humanitria na Somlia: Anlise da Conjuntura e

arquitetura de paz no continente africano
Pedro Emiliano Kilson Ferreira (UFF)
681
15

GT11 CINCIA, TECNOLOGIA & INOVAO E AS
QUESTES DE DEFESA
Prof. Titular Waldimir Pirr e Longo (INEST/UFF),
Prof. Dr. William Moreira (EGN) e Prof. Dr. Vitlio Brustolin (UFF)
698
Programa Nacional de Atividades Espaciais (PNAE):

projetos em desenvolvimento e parcerias internacionais
no setor espacial brasileiro
Patrcia de Oliveira Matos (UNIFA)
699
A carteira perdida
Jos Augusto de Moura (EGN)
715
Sistema Setorial de Inovao: Uma abordagem para

identificao de problemas sistmicos do setor de defesa.
Leonardo Guedes (EGN)
727
Programa Mobilizador de Defesa do Pr-Sal

Luciano Ponce Carvalho Judice (UFF)
741
O Almirante Vidigal e o pensamento estratgico naval brasileiro:

uma abordagem das fases do processo.
Thiago Janeiro Sarro (EGN)
757
GT 12 A TEORIA DAS RELAES INTERNACIONAIS

Prof. Dr. Thomas Heye (INEST/UFF) e
Prof. Ms. Edson Medeiros Luiz (INEST/UFF)
768
As percepes da imprensa brasileira sobre a poltica externa

do Governo Lula: a crise boliviana.
Rafael Piccinini Machado (UFF)
769
Duas vises da Amrica do Sul: Uma anlise comparativa

entre a Teoria da Dependncia e a Teoria da Insubordinao
Pedro Plitek Schubert (UFF)
16
781

Os Tribunais Penais Internacionais como ferramentas
de securitizao
Vincius Armele dos Santos Leal (UFF)
791
Saindo do Armrio: Teoria Queer, Imperialismo e

Relaes Internacionais.
Vinicius Pureza Cabral (UFF) e
Mariana Guimares Alves da Silveira (UFF)
803
17

APRESENTAO
Os Estudos Estratgicos no mundo contemporneo

O Primeiro Encontro de Estudos Estratgicos e Relaes Internacionais
(EBERI I) teve o objetivo de associar essas duas reas de conhecimento
que sendo, to prximas, guardam, entretanto, especificidades prprias. O
resultado pretendido foi desenvolver e fortalecer os vnculos acadmicos
entre professores e alunos, civis e militares, que, naquelas referidas reas,
exercem suas atividades de ensino, pesquisa e extenso.
A necessidade de compreender os fatores que influenciaram a ecloso
da Primeira Guerra Mundial incitou o surgimento das Relaes Internacionais.
A Segunda Guerra Mundial estimulou no s os estudos internacionalistas,
como tambm, em particular, o interesse pelos fenmenos relativos
construo e projeo de poder entre os Estados, com destaque para o
papel das foras armadas na ordenao do sistema de segurana
internacional, inicialmente nos EUA e nos pases da Europa. Hoje as duas
reas esto difundidas pelo mundo, sendo que, no Brasil, as Relaes
Internacionais vm se ampliando desde os anos 1980, enquanto os Estudos
Estratgicos da Defesa e da Segurana Internacional tm experimentado
notvel expanso desde meados dos anos 2000.
O EBERI I contemplou conjunto temtico diversificado. Lanou seu
olhar para as conexes entre os Estudos Estratgicos e as Relaes
Internacionais. Descortinou o interesse pela Teoria Poltica dos Estudos
Estratgicos e pela Teoria das Relaes Internacionais. Interessou-se pelos
Estudos Estratgicos luz da Geopoltica, e vice-versa. Divisou a Economia
Poltica do ponto de vista das Relaes Internacionais e dos Estudos
Estratgicos. Deu especial relevncia Defesa Nacional no mbito do
Sistema de Segurana Internacional. Colocou sob inspeo a Poltica
Nacional de Defesa, a Estratgia Nacional de Defesa e o Livro Branco de
Defesa. Conferiu destaque s relaes entre civis e militares no Brasil,
assim como Histria Militar. Destinou nfase s Polticas Pblicas de
Defesa em geral, e, em particular, Indstria de Defesa. No mbito

propriamente regional, ocupou-se das Guerras Africanas e dos conflitos no
Oriente Mdio no Sculo XXI. Voltou-se para as questes relativas
integrao estratgica na Amrica do Sul. Preocupou-se com o estado da
arte dos Estudos Estratgicos, assim como a sua recepo pelo ambiente
acadmico brasileiro.
O EBERI I organizou-se em torno de conferncias, mesas redondas e
grupos de trabalho, sempre respeitando a diversidade dos enfoques
metodolgicos e tericos. No plano da ps-graduao, visou congregar os
coordenadores da rea de Estudos Estratgicos da Defesa e da Segurana
Internacional em torno de interesses e objetivos comuns. Em suma, o
Encontro colocou o Instituto de Estudos Estratgicos da UFF a servio de
autoridades, professores, pesquisadores e alunos da graduao e da psgraduao que trabalham nessa rea de conhecimento.
Prof. Titular Eurico de Lima Figueiredo

Diretor do INEST
20

21
GT 1 OS ESTUDOS ESTRATGICOS E A GEOPOLTICA

Coordenador: Prof.Dr. Andr Varella (INEST/UFF)
POR QUE A GEOPOLTICA DO PACFICO NOS IMPORTA?

UMA ANLISE SOBRE OS IMPACTOS DA RIVALIDADE
CHINESA E NORTE-AMERICANA NA AMRICA DO SUL
Renato Thomaz Borges (UERJ)
Resumo: O presente artigo visa discutir as novas tendncias em
matria de poltica internacional na sia e, mais especificamente, foca na
dinmica da atual geopoltica do Pacfico que vem substituindo
paulatinamente a importncia da Era do Atlntico. Crescendo na agenda
de prioridades de ambas as potncias, a China e os Estados Unidos tm
disputado o palco do Sudeste Asitico e, ainda de maneira sutil, o da Amrica
do Sul, onde os dois pases buscam assegurar sua influncia na regio.
Conclumos neste breve ensaio que os pases sul-americanos e o Brasil este ltimo como incipiente lder regional, precisam absorver a necessidade
de uma estratgia conjunta para a ascenso da rivalidade que surge do
Pacfico e juntarem esforos em uma integrao que os preparem para os
desafios que viro a oeste de seus territrios.
Introduo
Dois grandes eventos marcaram os ltimos anos do sculo XX: o fim
da Guerra Fria com a vitria axiomtica da atual nica superpotncia
mundial, os Estados Unidos, e a guinada das relaes internacionais do
Oceano Atlntico para o Oceano Pacfico. Poucos duvidam da ascenso da
sia no cenrio internacional, mas h aqueles que ainda no admitem que
a economia, a poltica e a geopoltica internacionais so agora dependentes
dos movimentos executados pelos players asiticos e das reaes que estes
movimentos causam no tabuleiro de xadrez da poltica ente as naes.
O que antes era considerado o lago americano devido ao permetro
de defesa criado pelos Estados Unidos aps a Segunda Guerra Mundial, a
sia do Pacfico, ou a regio-mundo do Leste Asitico, como sugerem alguns1,
vem se expandindo desde os anos 60 em um ritmo sem precedentes na
histria das civilizaes. Foi na dcada de 80, contudo, que o comrcio pelo
Pacfico superou o do Atlntico em termos de valor, quase dobrando este
ltimo na dcada seguinte, em sua maioria, praticado principalmente pelos
pases estacionados na costa do Pacfico (ARRIGHI, 2012, p.351).
Ver Arrighi (2012).

Em seu clssico trabalho sobre a ascenso e queda das grandes potncias
(1989), Paul Kennedy, explicando sua tese sobre o matrimnio entre o
crescimento econmico e expanso desordenada dos interesses nacionais de
um Estado e a relao com o poderio militar e o declnio de grandes Estados,
j havia conjecturado a probabilidade da sia do Pacfico atingir o status de
tendncia global ao espelhar um sucesso econmico que desde a dcada de
60 com PIB combinado de 7,8% sendo duplicado para 16,4% no ano de
1982, combinando-se positivamente com outros [sucessos], produziu uma
taxa de expanso econmica que obscureceu, de longe, a das potncias
ocidentais tradicionais (1989, p.420). Ademais, acrescenta o autor:
O centro da gravidade econmica mundial estse transferindo rapidamente para a sia e o
Pacfico, na medida em que este vai ocupando seu
lugar como um dos centros chaves do poder
econmico mundial (Idem, p.420).
A Projeo Geopoltica da China Contempornea
O gegrafo britnico do incio do sculo passado Sir Halford Mackinder
ficou mundialmente conhecido pelas suas obras genunas que destacavam
a relevncia da massa de terra eurasitica e seu corao central (Heartland,
em ingls) para a segurana da Europa e para a paz internacional2. Dizia
ele, amparado pelas projees cartogrficas modernas, que quem dominasse
a Eursia dominaria o mundo.
Destarte, seus escritos iam alm dos pases em ascenso de sua era
j que aps esclarecer sua tese no artigo The Geographical Pivot of History,
finaliza-o comentando sobre um provvel perigo amarelo liberdade do
mundo no futuro no qual, caso ampliasse sua frente costeira e acrescentasse
as vias ocenicas autoridade do continente, substituiria a Rssia tornandose uma grande potncia anfbia e projetando-se tanto para o interior da
Eursia quanto para os espaos martimos to caros ao Ocidente. Neste
caso, conclui que a China se tornaria uma potncia ao lado dos Estados
Unidos que ainda tinha dificuldades em se firmar como uma -, e o Reino
Unido, construindo uma nova civilizao para o caldeiro cultural das
relaes internacionais (KAPLAN, 2013).
Para a China, os aspectos geopolticos que a envolvem crucial para
a consolidao de sua estratgia nacional de desenvolvimento econmico e
o progressivo bem-estar de sua sociedade cada vez mais urbana e instruda,
alm de agitada e politicamente atuante. Frente ao problema, Pequim tem
2
Ver mais em Da Costa (2008).
24

buscado lugares prximos e longnquos para saciar a demanda de seu
crescimento que, como vimos, exige uma presena cada vez maior de sua
diplomacia em outras regies. No esforo de salvaguardar a relao entre
segurana nacional e desenvolvimento econmico existente no interesse
nacional do pas, a mesma tem ampliado sua participao como compradora
de fcil negociao em Estados africanos ao contrrio dos rigorosos
contratos que acompanham os pases ocidentais em suas misses
messinicas nos Estados no democrticos subsaarianos e vem
assegurando ainda o acesso ao Mar do Sul da China e ao Oceano ndico que
conectam as riquezas da Eursia s costas chinesas.
Com sua industrializao e sua urbanizao
desenfreadas, a China a maior consumidora do
mundo de alumnio, cobre, carvo, chumbo, nquel,
zinco, estanho e minrio de ferro [...] (KAPLAN,
2013, p.204).
Considerando a instabilidade permanente dos povos da sia Central
que vez ou outra perturbam a relativa paz imposta pelo PCC na provncia
chinesa Xinjiang de maioria muulmana, a presena norte-americana no
Oriente Mdio e os consequentes conflitos que dessa presena se originam
no Afeganisto e no Iraque, a influncia da Rssia na Eursia, a crescente
participao do Ir como potncia sub-regional, o papel de Israel e da sua
poltica teocrtica e de extrema-direita, a imprevisibilidade do destino da
Coreia do Norte cuja separao mais proveitosa para a China do que
uma reunificao nacionalista em suas fronteiras, e a existncia do milenar
rival indiano, a China, a despeito da manuteno bem sucedida da
integridade de seu territrio mesmo perante os focos de instabilidade que
se apresentam a oeste, entende que o escoadouro mais vantajoso expandir
sua influncia nos fracos pases do Sudeste Asitico que j orbitam na
esfera poltica chinesa. O estreito de Malaca, no Sudeste Asitico, o
caminho, ainda inseguro de acordo com a perspectiva chinesa, por onde
transitam mais de 80% do petrleo importado pelo pas (VISENTINI, 2012).
A recm-inaugurada rea de livre-comrcio entre a ANSEA e a China
demonstra a materializao dos interesses chineses na regio. Usando-os
como mercados consumidores de seus produtos manufaturados, Pequim
lida com os membros da associao de forma bilateral, ou, como afirma
Kaplan (2013), maneira de dividir para conquistar no clssico estilo de
vassalagem. importante ressaltar, ainda, que o incio do sculo marcou
um salto de mais de 51% nas relaes comerciais entre esses pases e, em
2004, a China havia se tornado o principal parceiro comercial da regio.
25

A elevao do status do Sudeste Asitico na poltica externa do PCC
demonstra tambm sua renovada geoestratgia naval3. A tendncia da China
at o momento no tem se baseado em uma ofensiva contra Estados rivais,
mas sim no preenchimento de vcuos deixados por pases menores ou eximprios, como o exemplo russo na sia Central. A busca por maior
autonomia nos mares resultado de uma constatada segurana terrestre
que, diferente dos erros cometidos na dinastia Ming e suas polticas de
isolamento impostas no sculo XV, faz-se confortvel agora lanar-se ao
mar, provocando, disto, uma das mais substanciais mudanas geopolticas
da sia nas ltimas dcadas (GRYGIEL, 2006; KAPLAN, 2013).
vlido lembrar, contudo, que o relativo conforto que a China mantm
em terra no repercute no mar, onde o pas se encontra em meio a um
ambiente de tenso e hostilidade. Para Pequim, a ameaa comea j no
que chamam de Primeira Cadeia de Ilhas, que vai do norte ao sul,
compreendendo o Japo e as ilhas Ry Ky, a meia ilha coreana, Taiwan,
Filipinas, Indonsia e Austrlia. Todos os pases citados, com exceo da
Austrlia, so considerados pontos de deflagrao. De acordo com Holmes
e Yoshihara (apud KAPLAN, 2013, p.218-219), a China se depara nessa
cadeia de ilhas com uma Grande Muralha s avessas, traduzindo-se como
uma barreira formada pelos aliados dos Estados Unidos que possuem o
potencial de bloquear o acesso da China aos mares distantes, encurralando
o pas em seu continente.
O Partido Comunista h muito vem comprando e desenvolvendo armas
para terra, para o ar e para o mar, inclusive com a aquisio de submarinos
e fragatas em nmero elevado, mas essa atitude no se releva como uma
ofensiva direta, tampouco como um desafio militar aos Estados Unidos. O
objetivo chins mais sutil e compreende a noo de dissuaso, ou seja:
visa estratgia que forme uma fora naval sustentada por aeronaves e
armas terrenas da qual provoque uma ao de antiacesso a qualquer intruso
nos mares prximos que sejam consideradas ameaas ao continente ou
uma coalizo antichinesa por parte do Ocidente contra uma hipottica
independncia taiuanesa.
3
Kaplan (2013, p.113) cita Homes e Yoshihara, professores da Naval War College
dos Estados Unidos, no que diz respeito influncia do almirante norte-americano
Alfred Mahan, um dos principais autores do Destino Manifesto estadunidense e
cuja abordagem de seus escritos sobre o poder naval era realista e expansiva, nos
estudos da marinha chinesa e lembra que em uma conferncia no ano de 2004 em

Pequim, quase todos os conferencistas fizeram meno a Mahan e, quase sem
exceo, referiram-se ao preceito de Mahan que soa mais belicoso, estabelecendo
uma equivalncia entre o domnio dos mares e um poder superior, que fecha os
espaos martimos comuns bandeira inimiga.
26

Apesar das ltimas aproximaes entre Taiwan e a China,
principalmente com um acordo de livre-comrcio assinado em 2010, Taipei
continua sendo a pedra de toque da poltica externa chinesa, o ltimo recanto
a ser devolvido unidade do continente, tendo sido desmembrada por foras
internas e por intrusos estrangeiros ao longo do sculo XlX e XX. Sabem os
lderes chineses que a ilha no apenas uma democracia-modelo pela qual
o Ocidente preza a segurana e sobrevivncia considerando ainda o fato
do pas ser um grande exportador aberto ao mundo e presente em diversas
regies do globo atravs de seus produtos made in Taiwan , ela , acima
de tudo, nas palavras do falecido General MacArthur dos Estados Unidos,
um porta-avies inafundvel que se faz presente no ncleo da orla chinesa
por onde uma potncia estrangeira poderia sem grandes dificuldades irradiar
seu poder em todo o litoral chins (KAPLAN, 2013, p.222). inadmissvel
para a China, pois, qualquer tentativa de independncia de facto e de direito
por parte de Taipei e o reencaixe da ilha no continente provavelmente nos
levar a um verdadeiro mundo multipolar com uma China declaradamente
satisfeita e confiante na sia.
Decerto, o estreito de Malaca e o Mar da China, onde a presena
norte-americana se afigura, configuram-se como o portal do Oceano ndico
e das riquezas essenciais estacionados a oeste do poder chins. Ainda
segundo o geopoltico Robert Kaplan (2013, p.225), assim como o Caribe
abriu as portas do Pacfico para os Estados Unidos tornando a regio do
Canal do Panam o Mediterrneo americano -, o Mar da China Meridional
o Mediterrneo asitico da geografia poltica nas prximas dcadas, na
qual uma nova Doutrina Monroe se levanta asseverando o direito do povo
chins soberania das guas que os banham.
Em poucas palavras: o Mar do Sul da China existe onde se encontram
as linhas de comunicao que vo desde o Chifre da frica ao Mar do Japo, e
qualquer Estado que firme o Mar do Sul da China como de seu domnio exclusivo
ter aberto diante de si toda a borda navegvel do hemisfrio oriental, sendo
este um dos principais motivos que fazem dessa regio martima uma das
mais contestadas de todo o globo. O domnio do Mar do Sul da China
possibilitaria consequentemente a projeo de poder no apenas sobre a regiomundo asitica, como permitiria alcanar tambm o hemisfrio ocidental,
incluindo aqui, e especialmente, as Amricas, ao influenciar os acontecimentos
no Caribe e no Cone Sul o qual custaria muito caro aos Estados Unidos no
somente no embate ideolgico sobre os pases americanos, como no
desequilbrio da balana de poder entre as duas oponentes.
O problema que a China enfrenta agora a brutal realidade de que a
negao de acesso formulada a partir de sua estratgia naval no pode ser
executada com maestria sem a competncia necessria para proteger as
linhas de comunicao martimas, o requeria mais investimentos, mais
27

gastos e mais tempo para o alcance ideal do grau de grande potncia militar.
Isso nos leva a conjecturar, por fim, que a inteno dos dirigentes chineses
no entrar em combate com os Estados Unidos, visto que os recursos
disponveis para tamanha aventura no permitem este tipo de imprudncia;
antes disso, o objetivo dos estrategistas orientais influenciar o
comportamento norte-americano:
[...] O objetivo de criar uma disposio de poder
to favorvel RPC que tornar desnecessrio o
efetivo recurso fora a fim de assegurar seus
interesses. [...] A inteno de cada parte envolvida
modificar o comportamento das demais e, ao
mesmo tempo, evitar a guerra (Idem, p.226).
Os Impactos da Ascenso Asitica na Amrica do Sul
A crise do neoliberalismo e do baixo perfil poltico da Amrica do Sul
ocorrida em fins dos anos 90, deitando por terra a ideologia do regionalismo
aberto e estimulando a ascenso das esquerdas latino-americanas em
concomitncia ao surgimento do regionalismo ps-liberal (i.e. de vis noeconmico, poltico, social e de segurana), foi um dos motivos-chaves
para a ampliao da autonomia da regio como uma comunidade baseada
em princpios comuns e a criao de instituies regionais para o
desenvolvimento em conjunto dos pases sul-americanos, sendo a Unio
das Naes Sul-Americanas (UNASUL), a Iniciativa para a Integrao da
Infraestrutura Regional Sul-Americana (IIRSA) e a Aliana Bolivariana para
as Amricas (ALBA) as sementes do desgosto para com o iderio fracassado
do Consenso de Washington.
Ao mesmo tempo, essas alternativas criadas para distanciar-se dos
problemas econmicos e sociais da dcada de 80 e 90 foram acompanhadas
por um processo de estagnao da superpotncia estadunidense e da maior
projeo de poder da potncia chinesa, tendo esta oscilao na balana de
poder afetado significativamente as relaes internacionais na Amrica do
Sul. Diante de tais alteraes intrarregionais e extrarregionais, gestou-se
no subcontinente uma sutil rivalidade dentro de duas principais esferas
estratgicas antagnicas os pases pr-Estados Unidos e os pases prChina -, que transforma o palco sul-americano em um dos novos, seno
um dos mais importantes, tabuleiros geopolticos da contemporaneidade.
A partir do ano de 2001, com a ateno norte-americana desviada
para o Oriente Mdio, a reao da superpotncia em relao ao papel mais
independentista e integracionista dos pases sul-americanos baseou-se em
dois pontos: a crtica aos projetos ditos de esquerda, em particular aqueles
28

apresentados pela Venezuela, e o incio da militarizao da presena dos
Estados Unidos, enfatizando o combate s drogas e ao narcotrfico na
Colmbia. Em suma, reafirmava-se a velha conhecida Doutrina Monroe em
detrimento das propostas economicistas e cooperativas da dcada de 90
para a regio. Isto tudo fortaleceu os laos autonomistas intrarregionais e
incitou o incremento das parcerias externas regio, como a China.
(PECEQUILO, 2013).
A partir de ento e devido trajetria da cooperao entre os pases
em desenvolvimento no sculo XXl, a China passou a ser vista como um
alternativa s dependncias poltica-estratgica e econmica de carter
assimtrico com os Estados Unidos. O ano de 2004, em especial, tornou-se
o ano das relaes sino-sul-americanas com o anuncio feito pelo presidente
Hu Jintao, baseado, este, nos interesses de investimento e de ampliao
do comrcio entre seu pas e a Amrica do Sul. Em relao ao Brasil, Jintao
definiu a parceria para todas as condies (Idem, p.109), regionais e
globais, e como principal parceiro sul-americano, alm, claro, de um dos
mais importantes parceiros emergentes no plano da poltica internacional4.
Na perspectiva norte-americana, a questo que se faz presente para
a Casa Branca como a expanso chinesa impactar na posio das
companhias de origem estadunidense e na agenda poltica e econmica do
pas na regio (ELLIS, 2013). Segundo o analista Evan Ellis, cientista poltico
norte-americano especialista em Amrica Latina, as consequncias da
presena da China na Amrica do Sul tem efeitos diretos nos processos de
integrao (Idem, p.12),
2- transformando a infraestrutura fsica da regio;
3- reduzindo a relevncia dos Estados Unidos e suas empresas;
4- aumentando as diferenas e o isolamento da Amrica do Sul e da
Amrica Central;
5- estimulando a aproximao do bloco bolivariano;
6- incitando o afastamento estratgico entre os Estados banhados
pelo Atlntico, com tendncias mais polticas de integrao, e o Pacfico,
com objetivos comercialistas;
7- e permitindo a ascenso do Brasil e do seu engajamento estratgico
com os vizinhos. (grifo nosso)
Pecequilo (2013, p.111) argumenta que a China no substituiu o Consenso de
Washington por um Consenso de Pequim sob o manto de um neoimperialismo
chins. Na verdade, enquanto a China repete a prtica norte-americana de tornarse o principal parceiro individual de cada pas sul-americano, estes ltimos realizam
suas escolhas polticas e econmicas de forma autnoma e, at onde sabemos, sem
qualquer presso ou condio de cunho coercivo por parte do governo chins. Se h
um Consenso de Pequim, diz a autora, ele se revela mais na forma de um Consenso
de Desenvolvimento fundamentado no crescimento harmonioso e na prosperidade
conjunta existentes na poltica externa chinesa h dcadas.
4
29

A presena chinesa tem transparecido em diversos aspectos na
Amrica Latina. Uma delas o fator educacional e a percepo dos jovens;
isto , muitas instituies de ensino e grande parte da juventude latinoamericana tm apoiado a ideia que a China o pas do futuro, tendo uma
participao cada vez maior nos artigos cientficos e demais instrumentos
educacionais. Alm disso, desde a inaugurao do primeiro Instituto Confcio
na regio no Mxico, me 2006, h um total de 21 novos institutos espalhados
pelos pases aqui estacionados.
O crescimento do comrcio entre os dois continentes tem acelerado
a expanso e o desenvolvimento das vias de transporte conectando a
Amrica do Sul com a costa do Pacfico, tendo implicaes importantes na
geografia do continente. Alm da construo de novos portos e de licitaes
com participao chinesa, o interesse no comrcio com o parceiro asitico
tem revigorado os planos de prolongamento da malha viria e outros projetos
de infraestrutura interligando o interior do subcontinente sul-americano
com suas costas. O progresso de tais empreendimentos se arrasta com
lentido principalmente devido necessidade de grandes somas em
investimento, mas a importncia das integraes fsicas para o comrcio
com a sia tem auxiliado a impulsionar as respectivas iniciativas. Para o
Peru, por exemplo, o financiamento chins para a melhor capacitao de
sua infraestrutura fundamental para satisfazer as mais de oitenta
companhias chinesas presentes no pas, incluindo cinco baseadas em
operaes em minas, contribuindo com mais de US$ 10 bilhes em
investimentos para a prxima dcada5.
As pesquisas de opinio na Amrica Latina tambm preocupam os
Estados Unidos. Em 2011, o latinobarmetro apontou que apenas 10% das
pessoas entrevistadas consideram os Estados Unidos como o pas que mais
exerce a liderana na regio. Ainda que a RPC no tenha a inteno de
competir com os norte-americanos em sua zona de influncia direta, o
auxlio financeiro dado aos pases antiestadunidenses entende-se, aqui,
principalmente, os pases aderentes ALBA -, tem promovido os recursos
do pas asitico e sua influncia em detrimento dos Estados Unidos, fazendo
com que o parceiro do Norte seja mais um dentre vrios parceiros, ao
contrrio daquele com um histrico especial (Idem, p.20) em se tratando
da Amrica Latina.
Ainda segundo Ellis (2013), a virada na poltica externa brasileira como
ator dominante na Amrica do Sul a partir do ano 2000 atribuda em grande
parte ao aprofundamento do relacionamento com a China. Enquanto a
economia brasileira se expande, aumenta tambm o interesse do pas nos
vizinhos do Pacfico em particular, o Peru, que separa ambas as potncias
e promete tornar-se um portal interocenico nos prximos anos.
30

A despeito de no ser a mais relevante caracterstica do relacionamento,
outro importante aspecto da aproximao chinesa com a Amrica do Sul se
mostra com o relacionamento militar entre esses pases, tendo um aumento
significativo de visitas de oficiais militares e de ministrios da defesa
incrementando, ainda, o treinamento de soldados e de foras de operaes
de paz, o intercmbio militar e a venda de armas e equipamentos. Os
interesses da China no que se refere a sua participao em matria militar e
de defesa na regio so pouco mencionados e mantm-se enigmticos.
Segundo Ellis (2013, p.87), os imperativos podem ser interpretados como:
1Uma demonstrao de boa vontade, entendimento mtuo e
alavancagem da sua influncia poltica;
2A criao de instrumentos para a proteo dos interesses da
RPC nos pases;
3A venda de produtos chineses;
4O posicionamento estratgico da RPC no subcontinente;
5E a reafirmao dos Estados Unidos e do Ocidente na Amrica
Latina no sentido de dirimir qualquer percepo de que a China queira
contrabalanar e ameaar os interesses norte-americanos e europeus na regio.
O low profile da China nas questes militares faz parte da estratgia
Soft Power (poder brando) que ela possui para a Amrica Latina, fomentando
a boa vontade para facilitar seu acesso militar no futuro caso necessrio.
Exemplos dessa atitude se verificam no Haiti, onde Pequim tem enviado
contingentes importantes para as operaes de paz no pas; na Colmbia,
onde os chineses tem um longo histrico de venda de equipamentos
militares; no Peru, na Bolvia e no Brasil, onde as transaes ainda no so
expressivas, e em Cuba, onde a China est presente em trs instalaes de
monitoramento e interceptao de sinais da era sovitica: Lourdes, Bejucal
e Santiago de Cuba. A RPC tambm se encontra na Antrtida, com bases
para operaes cientficas desde a primeira a ser estabelecida, a Great
Wall, em 1985, o que permite consolidar as relaes militares com Estados
prximos como a Argentina e o Chile6.
Alm disso, as companhias de logstica do pas asitico vm se
firmando nos grandes portos das Amricas, principalmente aqueles que
possuem valor estratgico, a partir de um aparente interesse comercial,
para que possam ser utilizados para possveis fins militares em previses
hipotticas de piora no relacionamento com os Estados Unidos.
Seja qual for o cenrio futuro, o maior engajamento entre a China e
a Amrica Latina e, para os objetivos deste, a Amrica do Sul, se traduz
como uma maior restrio aos livres movimentos que os Estados Unidos
possuam at ento. Isto significa que os sul-americanos encontraram
alternativas para a cooperao em segurana, o treinamento de pessoal, a
compra de armas e munies no parceiro chins. No final, produz-se uma
alterao importante no modo da regio barganhar no que se refere ao
6
Ver Ellis (2013).
31

aceso s bases locais, ao compartilhamento de informaes de inteligncia
em especial, em reas que envolvem o combate ao narcotrfico e
guerrilha latino-americana.
O impacto da China no relacionamento entre os Estados Unidos e a
Amrica do Sul baseia-se, portanto, em dois pilares: no arrefecimento
dos objetivos polticos e econmicos norte-americanos para a regio e no
desenvolvimento da integrao regional sul-americana com auxlio oriental.
No primeiro caso, podemos observar que a aproximao militar, com
treinamento conjunto e oportunidades de intercmbio educacionais, aumenta
a diversidade de experincias dos soldados latino-americanos com outras
prticas de defesa e reduz a participao estadunidense no que diz respeito
s parcerias militares e de segurana na Amrica Latina.
No campo econmico, a compra de produtos chineses no mercado
regional desloca at certo ponto a venda dos produtos de tradicionais
empresas norte-americanas. O mesmo se d com a competio em
investimentos. O fluxo de capital para a Amrica do Sul de origem chinesa
favorece o controle das firmas asiticas sobre os recursos da regio, como
petrleo e minrios, prejudicando a histrica relao energtica entre o
parceiro do Norte com os do Sul.
Na lgica da agenda norte-americana para os pases abaixo do Rio
Grande, a questo financeira outro fator que ameaa a habilidade dos Estados
Unidos de pressionarem os pases latino-americanos no que se refere a tpicos
como propriedade privada, controvrsias comerciais e o respeito aos princpios
universais do meio ambiente e dos direitos humanos7. Acima de tudo, a
existncia da alternativa chinesa contribui para afastar os Estados da Amrica
do Sul dos interesses comerciais norte-americanos sob o regime da rea de
Livre Comrcio das Amricas (ALCA), incitando-os a incrementar o comrcio
com o parceiro chins e a manter o iderio da integrao regional.
A respeito da integrao regional compreensvel que para muitos pases
sul-americanos as relaes entre si mesmos so mais importantes do que as
relaes com os pases externos regio. Desta forma, a dinmica das relaes
com a China e os Estados Unidos impacta sobremaneira no relacionamento da
vizinhana, fornecendo maiores estmulos, por exemplo, relao Peru-Brasil
para o acesso deste ltimo ao Oceano Pacfico. Assim como os interesses
venezuelanos de exportao petrolfera para a China faz com que a elite chinesa
encontre incentivos nas boas relaes com a vizinha Colmbia, por onde
contemplam uma rodovia com destino aos portos do Pacfico.
Em 2011, o Presidente colombiano Juan Santos se pronunciou na mdia internacional
a respeito de um plano de Pequim para a construo de um dry canal atravs da
Colmbia com a inteno de , segundo Ellis (2013), acelerar e influenciar a aprovao
no Congresso norte-americano o tratado de livre comrcio entre a Colmbia e os

Estados Unidos.
32

Por fim, uma das efetivas respostas dos Estados Unidos para a
assertiva presena chinesa na regio tem se dado de maneira delgada e
engenhosa com a reafirmao do Oceano Pacfico como um lago americano.
Mesmo que as diferentes esferas de influncia existentes na Amrica do
Sul ainda no demonstrem apelos confrontacionistas, os movimentos
geopolticos executados pelos players tem se chocado com os interesses
de Washington a oeste e a sul de seu territrio nacional impondo uma
necessidade de contestao por parte do hegemon.
Com isso, os Estados Unidos tem acelerado seus programas
geoeconmicos referentes a tratados de livre-comrcio na sia e na Amrica
do Sul e promovido a manuteno do regionalismo aberto nessas regies
com o apoio criao da Aliana do Pacfico e de sua prpria Parceria
Transpacfica (TPP). O objetivo fechar o cerco China atravs de acordos
com os tradicionais parceiros e retomar sua posio como patrono e principal
mercado dos pases sul-americanos em detrimento da influncia chinesa e
da integrao e construo de liderana do Estado brasileiro este, como
sabemos, o principal articulador e parceiro estratgico da RPC na regio.
Concluso
Constata-se que a evoluo da importncia do Leste Asitico incita a
reao dos atores das relaes internacionais contemporneas ascenso
da regio-mundo do novo milnio. Vimos, portanto, que a magnitude da
sia do Pacfico vai alm de sua plataforma inicial e alcana outras regies
que no podem ignorar ou mesmo rejeitar suas participaes direta ou
indireta no jogo geopoltico que nos torna cada dia mais interdependentes
em um sistema globalizado e vulnervel s mudanas.
Em caso de abalos ssmicos na poltica entre naes no e do Oriente, a
Amrica do Sul ser um dos novos palcos de atuao do conflito porvir. A
estrutura bipolar da regio-mundo do Leste Asitico e a projeo de poder da
China e de sua antagnica, os Estados Unidos, tem moldado a poltica
internacional e chamado ateno para o que ocorre nos cantos orientais.
Portanto, dever dos estadistas sul-americanos formular uma estratgia que
prepare seus pases e o continente como um ator comum antes que os desafios
do futuro nos peguem desprevenidos em um permanente estado de inrcia.
Isto exige de ns um estudo prospectivo que garanta uma estratgia
de ao para a proteo dos interesses das naes sul-americanas que,
caso desunidas e despreparadas para atuarem como uma fortaleza fundada
em um polo unitrio de poder, podero repetir as fases desprezveis de
total desconfiana provocada pela malquista Guerra Fria que acometeu o
continente ibero-americano no sculo XX. Promover essa orientao
objetivo de qualquer poltica externa pragmtica e independente baseada
em uma estratgia nacional de longo prazo.
33

Referncias Bibliogrficas
ARRIGHI, Giovanni. O Longo Sculo XX. Rio de Janeiro: 8 Ed. Contraponto,
2012.
COSTA, Wanderley Messias da. Geografia Poltica e Geopoltica. So Paulo:
2 Ed. EdUSP, 2008.
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America. Washington: 1 Ed. William J. Perry Center for Hemispheric Defense
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GRYGIEL, Jakub. Great Powers and Geopolitical Change. Maryland: 1 Ed.
John Hopkins University Press, 2006.
KAPLAN, Robert. A Vingana da Geografia: a construo do mundo
geopoltico a partir da perspectiva geogrfica. Rio de Janeiro: 1 Ed. ElsevierCampus, 2013.
KENNEDY, Paul. A Ascenso e Queda das Grandes Potncias. Rio de Janeiro:
14 Ed. Campus, 1989.
PECEQUILO, Cristina Soreanu. A Amrica do Sul como Espao Geopoltico e
Geoeconmico: o Brasil, os Estados Unidos e a China. Revista Carta
Internacional. Vol. 8, n. 2, jul.-dez. 2013. pp. 100 a 115.
VISENTINI, Paulo Gilberto Fagundes. As Relaes Diplomticas da sia:
articulaes regionais e afirmao mundial (uma perspectiva brasileira).
Belo Horizonte: 1 Ed. Fino Trao. 2012.
34

AS RELAES BRASIL-FRICA NAS ESTRATGIAS DE INSERO
INTERNACIONAL E NO PENSAMENTO GEOPOLTICO BRASILEIRO
Hlio Farias (UFRJ)
Resumo: Este texto faz um levantamento, breve e preliminar, das

contribuies de geopolticos brasileiros sobre a insero internacional do
pas, principalmente no que tange as relaes com a frica. Parte-se da
dcada de 1960, por ocasio da Poltica Externa Independente, at os anos
2000, quando ocorre o aprofundamento das parcerias Brasil-frica. Nos
anos 2000, o Brasil voltou a articular defesa e desenvolvimento com a
necessidade de se reposicionar no sistema internacional. Estabeleceu-se,
como prioridade, a ampliao das relaes externas com o seu entorno
estratgico, incluindo, o continente africano. Observa-se, neste contexto,
um crescimento excepcional do intercmbio comercial, da cooperao tcnica
e dos vnculos poltico-institucionais. Este texto busca tencionar as
estratgias de insero internacional e o pensamento geopoltico de Golbery
do Couto e Silva, Therezinha de Castro e Carlos Meira Mattos, no perodo
dos governos militares; e nos anos 2000, com os trabalhos de Andr Martin,
Samuel Pinheiro Guimares e Jos Lus Fiori.
Palavras-chave: geopoltica, Brasil, frica, pensamento geopoltico.
Introduo
O Brasil recuperou, nos anos 2000, uma agenda de reflexo
estratgica sobre a insero internacional e sobre a articulao entre defesa
e desenvolvimento, estreitando os laos entre as polticas de
desenvolvimento nacional e a necessidade de se reposicionar no sistema
internacional. Com os documentos oficiais, Poltica Nacional de Defesa (PND,
2012), a Estratgia Nacional de Defesa (END, 2008 e 2012) e o Livro Branco
de Defesa (2012), foi proposta e reafirmada a ampliao das relaes
externas do pas com o seu entorno geopoltico imediato, isto , um espao
que inclui Amrica do Sul, Atlntico Sul e costa ocidental da frica, e onde
o Brasil prope, prioritariamente, difundir sua influncia econmica, poltica
e diplomtica.
Doutorando em Economia Poltica Internacional (PEPI/IE) pela UFRJ. Professor do

curso de graduao em Defesa e Gesto Estratgica Internacional (DGEI) da UFRJ.
email: heliofarias@gmail.com
35

Na recente reaproximao das relaes entre Brasil-frica, houve o
avano em diversas reas, incluindo educao, cooperao tcnica,
agricultura, medicina, polticas sociais e energia. O pas se destaca com
parcerias com frica do Sul, Angola, Nambia e Nigria, alm dos pases da
Comunidade da Lngua Portuguesa (Cabo Verde, Guin Bissau, Moambique,
So Tom e Prncipe). Acrescenta-se, tambm, a construo de diferentes
arranjos de cooperao poltica internacional, como a revitalizao da
ZOPACAS2, o IBAS3, ou o dilogo poltico-institucional com a Unio Africana,
UA, a partir de 2005. Nesse contexto, o intercmbio comercial e os vnculos
poltico-institucionais cresceram exponencialmente.
Este texto est dividido em trs partes, alm da introduo e das
consideraes finais. Na primeira, o intuito de fazer um breve resgate das
principais relaes poltico, econmico e comerciais do Brasil com os pases
africanos. A segunda parte busca-se concatenar as principais iniciativas e
aproximaes dos governos militares (1964-1985) com o pensamento
geopoltico de Golbery Couto Silva, Carlos Meira Mattos e Therezinha de
Castro. Um perodo de transio dos prprios governos militares, de um
alinhamento direto com os EUA, numa ideia de defesa do Ocidente, a uma
poltica de diversificao dos parceiros estratgicos, no escopo da chamada
diplomacia do pragmatismo responsvel. Na terceira parte, o foco o resgate
das relaes entre frica e Brasil, buscando argumentar que o atual perodo
de crescimento africano constitui uma oportunidade para o Brasil aprofundar
as relaes Sul-Sul e criar, no espao do Atlntico Sul, um ambiente geopoltico
favorvel aos projetos sul-americanos e africanos. No esteio dessa
argumentao, sero feitas algumas consideraes a partir de tericos que
pensam a insero internacional do Brasil pelo prisma de temas caros
geopoltica, como Andr Martin, Samuel Pinheiro Guimares e Jos Lus Fiori.
1 A frica na insero externa brasileira: primeiras aproximaes
Com o ps-guerra, os primeiros passos para a reaproximao do Brasil
com o continente africano foram dados. O revigoramento dos interesses
brasileiros era sustentado pela ideia de que o desenvolvimento econmico e
a construo da influncia regional so resultados de um mesmo processo.
A frica, todavia, por dividir o Atlntico Sul, seria um espao privilegiado de
projeo da influncia brasileira. Porm, de acordo com Cervo e Bueno (2012),
a poltica exterior brasileira passou ao largo do processo de libertao dos
pases africanos, decisivo entre os anos 1956 e 1960.
2
3
Zona de Paz e Cooperao do Atlntico Sul (ZOPACAS), criada 1986.

Frum de dilogo ndia, Brasil e frica do Sul, IBAS, criado em 2003.
36

O Brasil reservava uma poltica bem tmida em relao ao desejo de
autonomia dos pases africanos. Nas resolues do ONU, o pas votava em
favor de Portugal ou se abstinha. Esta posio foi utilizada como espao de
manobra para garantir o acesso ao crdito financeiro internacional (PENHA,
2011). No plano interno, buscava-se, via industrializao e investimentos
em infraestrutura, superar o subdesenvolvimento. No plano externo, porm,
reconhecia-se a posio de fragilidade do pas quanto ao exerccio de poder
das potenciais. A preocupao geopoltica restringia-se ao contexto da
Amrica, da o apoio, no governo de Juscelino Kubitschek (1956-1960) a
Operao Pan-americana (OPA) 4.
1.1 Uma aproximao interrompida: a breve Poltica Externa
Independente
De acordo com Cervo e Bueno (2012), no incio dos anos 1960 houve
um reexame da poltica brasileira para a frica. Jnio Quadro, por exemplo,
ordenou, em 1961, a constituio de um grupo de trabalho, tendo por
referncia a criao de representaes diplomticas brasileiras no
continente; sugiram um conjunto de recomendaes para as parcerias, das
questes de cooperao educacional ao estabelecimento de novas rotas de
navegao, como uma linha entre Brasil e Indonsia, com parada na frica.
Destaca-se, desse momento, a criao de embaixadas em Gana, Nigria e
Senegal. Vivenciava-se uma atitude ambgua: abstenes nas votaes da
ONU e, ao mesmo tempo, exortava-se que o Portugal liderasse o processo
de libertao de Angola.
Nos governos de Jnio Quadros (1961) e Joo Goulart (1961-1964),
buscou-se uma Poltica Externa Independente, denominada PEI, uma forma
de insero internacional que visava se desvincular das imposies
ideolgicas da Guerra Fria. Nesse sentido, respondia s foras polticas
internas que preconizavam uma via de desenvolvimento econmico
autnomo, o que gerava atritos com os relacionamentos com os Estados
Unidos e aproximava o pas das propostas dos no alinhados, do bloco de
pases africanos e asiticos. Postulava-se, assim, princpios universais e
no excludentes que pretendiam afirmar o Brasil como ator relevante no
sistema internacional
A Operao Pan-Americana (OPA) foi uma iniciativa da diplomacia brasileira, sob o

governo de Juscelino Kubitschek , que buscava unir os pases do continente americano
em torno de uma agenda que priorizasse o desenvolvimento social e econmico,
combatendo assim a pobreza e o subdesenvolvimento. Dado o contexto da Guerra Fria,
a OPA era propagandeada como um meio de combate expanso socialista no continente.
37

Com 1964, a poltica externa brasileira volta, com efeito, ao seu
expediente tradicional. Sucumbido o projeto de maior autonomia
internacional, os militares, aliados aos interesses econmicos da burguesia
internacionalizada e das tradicionais oligarquias fundirias, reestabeleceram
os vnculos do Brasil com os aliados ocidentais, em especial os Estados
Unidos, reconhecendo neste o papel de liderana continental (PENHA, 2011).
Coerente a essa postura, reconhecia-se a importncia da interdependncia
entre segurana e desenvolvimento. A diviso ideolgica - oriente/ocidente;
socialismo/capitalismo respaldou as opes estratgicas do pas, que
escolhe contribuir com a defesa da integridade do Ocidente, donde se reitera
a hegemonia dos Estados Unidos na Amrica Latina, a colaborao externa
na luta contra os pases socialistas e, no plano interno, a implacvel
perseguio aos insurgentes.
2 Governos Militares e a insero brasileira na frica
2.1 Golbery do Couto e Silva e a Estratgia de Defesa do Ocidente
No quadro da Guerra Fria, as posies no Atlntico Sul, enquanto
zona de defesa do ocidente, passavam pela colaborao de Brasil e frica
do Sul. Os parmetros idelogos e poltico-estratgicos eram os fatores de
convergncia. Golbery do Couto e Silva em seu livro Geopoltica do Brasil,
de 19675, resgata temas centrais ao Brasil. Um esforo de reflexo que
busca, em sntese, lapidar conceitualmente o arcabouo da geopoltica, a
fim de concretizar o elemento bsico, presente em quase todos os
geopolticos, de que o Brasil possui, em virtude de seus imperativos
geogrficos, condies indispensveis para se tornar potncia mundial.
Couto e Silva (1967) defende a necessidade de um projeto total de
organizao do territrio. No plano externo, sua geopoltica extrapola os
limites do continente, insere o pas no campo das disputas que organizam
a hierarquia de poder do sistema interestatal. O autor identificava no
planejamento o mecanismo fundamental para a consecuo do objetivo
poltico nacional, donde as possibilidades de concretizao dependiam do
aproveitamento das oportunidades abertas pelo contencioso entre Estados
Unidos e Unio Sovitica. Sua geopoltica visava inserir o pas de forma
positiva na estratgia global dos Estados Unidos de conteno ao comunismo.
Livro publicado em 1967, mas que rene uma coletnea de textos e ensaios
publicados ao longo dos anos 1950, como a primeira parte Aspectos Geopolticos do
Brasil, de 1952 e 1959; a segunda parte Geopoltica e Geoestratgia, de 1959; e a
terceira parte O Brasil e a Defesa do Ocidente, de 1958.
38

Esta subordinao poltico-estratgica, no plano externo,
articulava-se com o objetivo interno de explorar as potencialidades do
pas, reiteradamente apresentado, como privilegiado por causa de sua
posio estratgica na Amrica e no hemisfrio Sul, bem como pela extenso
territorial e diversidade natural. Um potencial no explorado em virtude da
carncia de recursos, pela ausncia de planejamento de longo prazo e pela
dificuldade de congregar foras polticas com ideais convergentes. A obra
de Couto e Silva (1967) buscou, sem dvida, apresentar as linhas mestras
definidoras dos interesses nacionais frente a conjuntura internacional.
O ensaio O Brasil e a Defesa do Ocidente, escrito em 1958, antecipa,
em linhas gerais, os pressupostos impostos em 1964. Nele as ambies
geopolticas do pas se conformam com as necessidades de defesa do
Ocidente. Um Ocidente impreciso, mas coerente para uma opo ideolgica
de subordinao ao projeto poltico dos Estados Unidos periferia capitalista6.
Golbery Couto e Silva em Aspectos Geopolticos do Brasil, de 1959 e
1960, v como ameaa o processo de descolonizao africano, se descuidado
oferece um campo favorvel penetrao do comunismo multiforme, tendo
por referncia a URSS e a China. Para ele, o Brasil deve se impor em vigilncia
sobre o que se processa na frica, cuja preservao contra o imperialismo
agressivo (p.93) das foras comunistas se faz necessrio.
O autor parte da leitura geogrfica do conflito Leste-Oeste da Guerra
Fria. Sugere a existncia de crculos concntricos, num esforo de colocar o
Brasil como centro do mundo7. Aponta as reas mais sensveis ao avano
do comunismo e, a partir da, prognostica as linhas de estratgia de defesa.
No hemiciclo interior, estariam a Amrica do Sul, frica e Antrtida, onde
no haveria ameaas diretas Amrica do Sul e ao Brasil, seno as foras
internas insurgentes. No hemiciclo exterior, estavam Europa, o oriente da
frica, ndia, sia e Austrlia, que incorporavam o eixo Moscou-Pequim, de
onde, portanto, poderia vir uma ameaa ao Brasil.
Nas palavras de Couto e Silva (1967, p. 225-226) o nico Ocidente que vale como
um todo duradouro e coeso, o Ocidente que se pode de fato distinguir, nitidamente,
de tantas outras civilizaes e culturas, dotado de uma individualidade prpria,
original e marcadamente caracterstica, , para ns, o Ocidente como ideal, o Ocidente
como propsito, o Ocidente como programa. Neste sentido, prossegue afirmando
que a existncia perfeita desse Ocidente jamais se realizou e que talvez nunca seja
possvel, mas que nem por isso deixar de orientar as escolhas polticas. O ideal,
propsito e programa que impulsionam e sustentam a dita Civilizao do Ocidente

, para o autor, a Cincia (como instrumento de ao); a Democracia (como formula
de organizao poltica); e o Cristianismo (como padro tico de convivncia social).
7
Em sua cartografia, o autor utiliza como referncia um mapa-mndi em projeo
azimutal, obliqua e eqidistante, tendo como centro o Brasil.
39

A frica, segundo o autor, seria um segundo ponto de resistncia,
porm com um grau de resistncia relativo, devido ao fato dos amplos
ressentimentos histricos produzidos pelos anos de subordinao s
potencias europeias. A presena norte-americana seria fundamental para
ocupar o vazio estratgico deixado pela Europa. No hemiciclo interior
reas articuladas pelo Atlntico Sul , deveriam ser objeto de um exerccio
permanente de conteno, sobretudo a frica, onde o controle espaos
estratgicos possibilitaria comunicaes vitais do Atlntico centromeridional. Constitua a rea mais vulnervel do hemiciclo interior.
Da suas propostas de cooperao aqum e alm-mar. Ao Brasil caberia
cooperar na imunizao tambm dos jovens pases africanos infeco
fatal do comunismo, estar vigilante e atento a qualquer propenso sovitica
na direo dessa frica Atlntica, onde se situa a fronteira avanada e
decisiva da prpria segurana nacional (COUTO e SILVA, 1981, p. 137).
A fragilidade o Brasil no apoio a coalizo ocidental era patente na
hiptese de uma Guerra Total. O baixo grau de desenvolvimento econmico
minava as possibilidades de defesa do pas. Por isso, o apelo colaborao
com os norte-americanos. Couto e Silva (1981) elenca seis pontos que
constituem fatos inquestionvel importncia nas relaes entre os Estados
Unidos e a Amrica Latina8. A premissa bsica era a que o fortalecimento
do Brasil, enquanto potncia regional, liberaria os Estados Unidos sua
estratgia global de poder.
Do ponto de vista do terico, a sugesto feita do Gonalves (1984)
de que a histria do pensamento geopoltico confunde-se com a prpria
histria da Escola Superior de Guerra (ESG) apresenta-se bastante crvel.
A ESG surgiu em 1949 no contexto do alinhamento poltica de segurana
dos Estados Unidos, desde a origem, a escola se pauta em princpios
difundidos pelos norte-americanos, sobretudo, ao binmio seguranadesenvolvimento. O ponto central era constituir uma via de desenvolvimento
que acelerasse a realizao do poder nacional. Golbery, como demonstrado
acima, foi um dos principais articulares dessas concepes. Com a ascenso
dos militares ao poder, em 1964, a poltica externa brasileira nutriu-se de
muitos desses fundamentos.
Os seis pontos de Golbery, em sntese, chamavam a ateno para o apoio dos
pases, em especial o Brasil, aos Estados Unidos: em deliberaes da ONU, no
8
fortalecimento das redes materiais e crticas de combate ao comunismo; no

fortalecimento a navegao no Atlntico Sul, rota alternativa, segura e obrigatria,
no caso de fechamento do Canal de Suez; no fortalecimento do transporte areo;
na estruturao de um sistema de segurana coletiva; no envio de tropas militares
de apoio em operaes extracontinentais para fortalecer as posies do Ocidente
ou na situao de enfrentamento de foras numerosas com as da Rssia ou da
China. (COUTO e SILVA, 1981, p. 246).
40

A despeito das diferenas entre os governos militares entre 1964 e
1973 (Castelo Branco, Costa e Silva e Mdici), o eixo ideolgico-doutrinrio
da poltica externa manteve-se o mesmo. At 1973, a poltica brasileira
para frica restringia-se, nos grandes temas, aos fruns da ONU. O pas se
abstinha nas votaes sobre o colonialismo, numa atitude favorvel a
Portugal, e nas condenaes ao regime de apartheid na frica do Sul.
2.2 Transformaes no sistema internacional e a redescoberta da frica
A inflexo nas relaes Brasil-frica ocorre no governo Geisel (1974-1979).
As mudanas na conjuntura internacional puseram em xeque os fundamentos
do desenvolvimento brasileiro e, por conseguinte, da poltica externa.A
crise do Petrleo, em 1973, contribuiu para incluir a frica no rol das parcerias
estratgicas. Seis novas embaixadas foram criadas. O Brasil, por exemplo,
foi o primeiro pas a reconhecer a independncia de Angola, em 1975, um
desdobramento direto dos ganhos polticos do Movimento Popular de
Libertao de Angola (MPLA), de orientao socialista. O Brasil tambm
passou a condenar o regime do apartheid na frica do Sul. Uma reorientao
na insero internacional no escopo da chamada diplomacia do pragmatismo
responsvel (VISENTINI, 2010).
Com a crise no balano de pagamentos o Brasil buscava diversificar
seus parceiros comerciais. A guinada frica visava exportar bens de
consumo, alimentos e automveis, e, sobretudo, importar petrleo.Surge
a Interbrs, uma trading da Petrobrs, criada para viabilizar o comrcio
entre os pases, tendo por referncia a compra de petrleo e a venda de
eletroeletrnicos. Vale do Rio Doce, com os projetos de minerao, e as
construtoras Mendes Jr. e Odebrecht tambm se internacionalizavam. Estas
ltimas com projetos de construes de rodovias, pontes, portos e barragens
hidroeltricas. As relaes com Angola, Gabo, Nigria e Arglia eram as
mais intensas. (VISENTINI, 2010).
O eixo central da poltica externa era o estabelecimento de novas
parcerias econmicas. De acordo com Castro (1981, p. 201), o volume de
negcios com a frica teve um crescimento excepcional, saltando de US$
150 milhes de dlares, em 1972, para cerca de US$ 1,1 bilho em 1974.
O pas passava o operar, no plano externo, segundo seus prprios interesses.
Esta nova poltica estabelecia trs parmetros fundamentais: a) incremento
da cooperao Sul-Sul, visando um desenvolvimento mtuo; b) respeito
aos princpios de soberania e autodeterminao dos Estados e da
independncia econmica; c) repulso ao colonialismo e a discriminao
racial (CERVO e BUENO, 2012, p. 452).
41

Do ponto de vista dos pensadores da geopoltica, Carlos Meira Mattos
e Therezinha de Castro, produziram textos que buscaram reinterpretar a
situao e os desafios do pas frente s transformaes no sistema
interestatal.
Entre as contribuies de Meira Mattos - sobretudo em suas obras
Projeo Mundial do Brasil (1960), Brasil - Geopoltica e Destino (1975) e A
Geopoltica e as Projees de Poder (1977) -, destaca-se o seu interesse no
estudo das potencialidades e nos desafios do Brasil. O autor parte do conceito
de potncia mundial que reala os atributos da dimenso geogrfica,
populao, posse de imensos recursos naturais, coeso interna e capacidade
industrial, tecnolgica e cientfica como inerente a qualquer projeo de poder.
Para Meira Mattos (1975), as alteraes no sistema interestatal,
impulsionadas pelo confronto Leste-Oeste, traziam ao Atlntico Sul as
tenses geopolticas. Neste sentido, a vertente atlntica da frica, do
Marrocos a frica do Sul, era um espao no qual o Brasil no poderia se
furtar de sua responsabilidade de defesa frente expanso de uma potncia
hostil ao Brasil. Mattos (1975), assim como Golbery do Couto e Silva,
identifica o comunismo e a expanso sovitica como as principais ameaas
ao Atlntico. No quadro da defesa continental e da estratgia ocidental,
escreve Mattos (1975, p. 75), a frica, hodiernamente, interessa muito
mais ao Brasil do que qualquer outra rea. Isso porque passam pelo
continente as principais rotas martimas, essenciais segurana do Brasil.
Em termos de poder terrestre, o continente est em uma posio
intermediria para as aes militares entre Amrica e Eursia e detm um
imenso potencial de recursos energticos e minerais.
Tais evidncias levaram Mattos (1983) a propor a necessidade de se
construir arranjos de segurana coletiva. Na configurao de poder mundial,
as foras navais dos acordos e tratados, como TIAR e OTAN, no eram
suficientes. Defendia a necessidade de criao de uma fora conjunta de
proteo do Atlntico Sul, a OTAS, com colaborao dos Estados Unidos. A
atuao conjunta de pases de maior projeo no Atlntico Brasil, Argentina
e frica do Sul permitiria o estabelecimento de uma fora defensiva, com
capacidade de dissuadir as ameaas externas, notadamente uma expanso
sovitica. A OTAS estaria nos marcos do Brasil potncia, um arranjo regional
que faria, se criado, jus as pretenses brasileiras de projeo regional de
poder. Reverberaria o reconhecimento da posio estratgica do Brasil na
defesa do Atlntico Sul.
Therezinha de Castro tambm coloca o Brasil no centro de suas
observaes. Ela est na mesma linha de pensamento de seus
predecessores. Num quadro de referncia terica que pode ser definido
como analtico, descritivo, pragmtico e voltado para orientar s decises
polticas (FREITAS, 2004).
42

Castro considerava que os parmetros de poder geopoltico (areo,
martimo e terrestre) se mantinham, no contexto das transformaes da
dcada de 1970, mas respondendo a uma nova hierarquia baseada em
regionalismos9. O Brasil se situaria numa posio intermediria, de segundo
nvel, numa situao de amadurecimento poltico-estratgico, em que se
busca a construo de linhas operativas capazes de materializar os objetivos
nacionais, estendendo a influncia no mbito regional.
Segundo Castro (1999), o fim da Segunda Guerra Mundial clarificou
para as grandes potncias o papel estratgico do Atlntico Sul na disputa
pela hegemonia global. O Brasil, todavia, passou a ser encarado mais em
termos martimos do que terrestre. A assinatura do de Assistncia Recproca
(TIAR), em 1947, redefinia o status estratgico do Atlntico Sul. O fim da
guerra tambm favoreceu a desmontagem das estruturas coloniais,
enquanto no Brasil, ampliava os consensos e os objetivos em torno do
desenvolvimento econmico, tendo por base o impulso industrializao.
O pensamento geopoltico de Therezinha de Castro se respaldava
em seus antecessores, Mario Travassos, Lysias Rodrigues, Golbery do Couto
e Silva, Octavio Tosta e Carlos Meira Mattos. Castro (1982) tambm recorre a
Mackinder para lembrar que a frica est situada na ilha-mundo, donde quem
dominar as fontes de produo de recursos primrios e as linhas de comunicao
ficar em condies de exercer presses de todo tipo sobre o Ocidente.
Castro (1999) sustenta que a posio geogrfica do Brasil lhe conferia
um papel central, uma espcie de rea-pivot na defesa do ocidental. Neste
sentido, a autora elabora a ideia de mltiplos vetores, de que o Brasil
representa uma posio-chave entre as rotas martimas de integrao nortesul das Amricas, devido a extenso de sua costa e a configurao de seu
saliente nordestino, que em confrontao a costa africana, cria um ponto
de estrangulao do Atlntico. A geografia, pois, atribui uma dimenso
estratgia ao Brasil, fato que se intensifica com os fluxos de mercadorias,
interconectando os pases da regio e, sobretudo, os pases do Norte aos
produtos-primrios da Amrica do Sul, frica e Oriente Mdio.
Therezinha de Castro, diferente de Couto e Silva e Meira Mattos, no
atribua a parceria com os Estados Unidos um carter fundamental. Como
escreve nos contexto ps dcada de 1970, as relaes Brasil Estados
Unidos estavam fragilizadas. A crise da dvida, as ressalvas norte-americanas
ao programa nuclear brasileiro, o respaldo que os Estados Unidos deram
Castro (1982) faz a seguinte classificao: Potencias do 1 nvel: EUA, Rssia, China,
Japo e Comunidade Europeia; Potencias de 2 nvel: Nigria, ndia, Canad, Mxico,
Venezuela, Brasil, as quais podem competir com as potencias de 1 nvel dentro de sua
regio; Naes de 3 nvel: dotadas de alcance geopoltico regional; Naes 4 nvel:
limitada somente a contato regionais; Naes 5 nvel: sem qualquer alcance regional.
9
43

Inglaterra, em 1982, durante a Guerra das Malvinas, foram elementos que
levaram o Brasil a se afastar do alinhamento automtico com os norteamericanos nas questes internacionais e se aproximar dos vizinhos sulamericanos e africanos.
Entre 1972 a 1981, o volume das transaes comerciais passou de
US$ 243,3 milhes para US$ 3,9 bilhes (CERVO e BUENO, 2012).
O incremento das relaes comerciais e econmicas de construes polticas,
e da mtua percepo de que a cooperao auxiliaria no fortalecimento
dos pases frente s imposies dos tradicionais parceiros do norte. As
potencialidades de intercmbio no foram, entretanto, esgotadas em
nenhum domnio. A dcada de 1980, todavia, ficou marcada pela imposio
de ajustes estruturas de corte liberal propugnados pelos Estados Unidos e
pela comunidade financeira internacional ao Brasil e aos pases africanos.
Para Cervo e Bueno (2012) a transio dos anos 1990 para os 2000
marca, tambm, a mudana de um paradigma de Estado, que orienta a
insero internacional. Se nos anos 1990, as referncias foram as
organizaes internacionais e a adeso as teses neoliberais, em que o Estado
se reorientava como suporte e potencializador das foras do mercado. Nos
anos 2000, ele tornou-se logstico, isto porque recupera o planejamento
estratgico do desenvolvimento e exerce a funo de apoio e legitimao
das iniciativas de outros atores econmicos e sociais, aos quais repassa
responsabilidade e poder (idem, p. 529). Na contra tendncia dos anos
1990, retoma-se o papel dos Estados no direcionamento das aes externas,
incluindo econmicas e comerciais, de seus governos 10.
O Estado logstico coloca a estratgia a servio do desenvolvimento,
recupera a autonomia decisria na esfera poltica e volta-se para o ncleo
duro da economia nacional. Um dos aspectos fundamentais da conduta
logstica como paradigma foi a incluso, pela primeira vez na histria, da
internacionalizao de empresas estratgia de insero externa.
Segundo Cervo e Bueno (2012), h trs fundamentos para essa mudana de

paradigma: a) nvel avanado de organizao da sociedade (industriais, agricultores,
banqueiros, operrios, comerciantes e consumidores) condio que facilita a funo
de coordenador superior do Estado na busca pelo interesse nacional, soma de interesses
setoriais; b) estabilidade poltica e econmica, capaz de associar a lgica da
governabilidade interna com a lgica governana global; c) nvel elevado dos agentes
econmicos e sociais em termos de organizao econmica e competitividade sistmica.
10
44

3 Retomada do nacional e do estratgico na insero externa do Brasil
Existe uma confluncia entre os interesses externos do Brasil e nova
onda de investimentos na frica. Busca-se criar um modelo de relao
interestatal mais horizontal, de dimenso Sul-Sul, frente a um histrico de
relaes assimtricas estabelecidas entre Brasil e os pases africanos com
os pases potncias do Norte.
As recentes relaes de cooperao e intercmbio incluem diversos
setores: agrcola, medicina tropical, ensino profissionalizante, programas
de energia, programas governamentais de poltica social (IPEA, 2011). Um
dos grandes desafios do Brasil o de compatibilizar a relativa estabilidade
institucional, a capacidade econmica e a ativos geoestratgicos (territrio,
populao, recursos minerais e energticos, diversidade cultural,
diversificao produtiva do parque industrial) com o interesse em se reinserir
no sistema internacional.
As polticas de Cooperao Sul-Sul foram estimuladas por uma
diplomacia ativa, basta lembrar que em 2002 o Brasil contava com apenas
17 embaixadas em solo africano, saltando para 37 em 201311. Isso em um
continente com 54 pases e uma populao de aproximadamente 800 milhes
de pessoas. Um esforo de expanso externa que buscou a defesa de
interesses geopolticos e econmicos, do mesmo modo que contribuiu para
internacionalizar uma agenda de polticas sociais de combate pobreza.
O Brasil conta atualmente com embaixadas em 37 das 54 naes africanas, das

quais 19 foram inauguradas desde o incio do governo Lula. O pas s possui menos
11
embaixadas no continente do que Estados Unidos (com 49 misses), China (48),

Frana (46) e Rssia (38). (Fonte: FELLET, Joo. Brasil tem a quinta maior presena
diplomtica na frica. BBC Brasil, 17 de outubro de 2011).
12
Samuel Pinheiro Guimares, alm de um terico que escreve sobre temas caros
geopoltica, teve uma posio profissional de destaque na burocracia brasileira. Foi
durante do governo Lula (2003-2010) secretrio-geral das Relaes Exteriores do
Ministrio das Relaes Exteriores (2003-2009) e ministro-chefe da Secretaria de
Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica (2009-2010). O exerccio de sua
atividade permitiu contribuir com a retomada de uma viso nacional, estratgica e
autnoma da poltica externa. No governo citado, por exemplo, houve um conjunto
de iniciativas polticas, acordos internacionais, elaborao de documentos instituies
de referncia, como a Estratgia Nacional de Defesa (END, 2008).
45

De acordo com Samuel Pinheiro Guimares 12 , a estratgia de
reaproximao com a frica se constitui de elementos consistentes, que
no estabelece condicionalidades. O elevado nmero de acordos de
cooperao tcnica uma marca, uma estratgia que favorece a resoluo
de problemas histricos, como a reduo da pobreza e da desigualdade
social. Para o autor, reaproximao brasileira com as questes africanas
tem fundamentos, alm de polticos e econmicos, sociais, afinal o Brasil
o segundo pas em nmero de populao de origem africana, atrs apenas
da Nigria. O apoio dos pases africanos nas reivindicaes internacionais
do Brasil importante, a exemplo do pleito brasileiro a uma cadeira
permanente no Conselho de Segurana da ONU. Por razes geogrficas, a
segurana do Atlntico Sul interesse ao conjunto dos pases.
No que se refere a percepo geopoltica, Guimares em seu livro
Desafios Brasileiros na Era dos Estados Gigantes, de 2006, esclarece que
uma estratgia de insero externa do Brasil depende de dois pontos
fundamentais: o primeiro refere-se viso que se faz da estrutura, da
dinmica e das tendncias do sistema internacional; o segundo diz respeito
s caractersticas e dos desafios presentes na sociedade. Como mostra o
autor, existem diferentes interpretaes sobre a estrutura e a dinmica
internacionais. Entretanto, a poltica externa de um pas deve ter como
objetivo primordial a defesa e a promoo dos interesses nacionais, sem
iluses quanto amizade de outros Estados ou quanto a supostas tendncias
benvolas do sistema internacional (GUIMARES, 2006, p. 246).
O continente africano uma zona privilegiada de expanso das
alianas polticas e dos investimentos brasileiros. O PIB do continente, entre
2003 a 2012, expandiu-se, em mdia, 5,1% ao ano, ao passo que a mdia
mundial ficou na ordem de 2,7% ao ano. O comrcio entre o Brasil-frica
cresceu cerca de seis vezes na dcada, saltou de US$ 4,9 bilhes para, em
2012, chegar a US$ 26,5 bilhes (IPEA, 2011).
Partindo de uma referncia terica do campo da geopoltica, a
rearticulao da insero internacional do Brasil contribui para criao
de uma maior autonomia externa. O esforo de diversificao de parceiros
fortalece a dimenso nacional. Andr Martin em sua tese de livredocncia, defendida em 2007, na USP, faz uma proposta terica
instigante. Na forma de ensaio apresenta sua tese Brasil, Geopoltica e
Poder Mundial o anti-Golbery e remonta as anlises da tradio geopoltica
brasileira: centra na dimenso nacional e apresenta um carter analtico,
pragmtico e prescritivo. Martin (2007) defende uma geopoltica
meridionalista, pautada na importncia econmica e ecolgica do Sul, uma
vez que nesta poro do globo habita aproximadamente metade da
populao mundial e mais de 80% da biodiversidade. Para ele, o
46

fortalecimento do Sul beneficiaria o conjunto da humanidade, ao responder
com uma manobra dissuasiva, e no confrontativa, o projeto hegemonista
(MARTINS, 2007: 113).
O Sul, para Martins (2007), resultado das circunstncias histricas
atuais, ajustadas a realidade, que consideram o mundo sob um ngulo
estritamente poltico, no ideolgico, socioeconmico e cultural. Este
Hemisfrio Sul poltico facilmente reconhecvel, pelo simples fato de no
existir nenhum representante deste conjunto no Conselho de Segurana da
ONU, nem no G-8 (MARTINS, 2007: 112). O Sul poltico seria composto
por todos os pases da Amrica Latina, da frica, da sia (com exceo da
Rssia, da China e do Japo), da Oceania (incluindo Austrlia e Nova
Zelndia), alm de considerar a Antrtida como territrio estratgico. Tratase da construo de modelo explicativo com intuito de balizar uma estratgia
autnoma de insero internacional.
Como anti-Golbery, Martin (2007) prope o conceito de
meridionalismo, um conceito-chave que sintetiza a situao geogrfica de
maritimidade, polarizados pelos trs grandes oceanos, e de disperso
territorial dos pases do hemisfrio Sul. Distinto do Norte, onde predomina
extensas massas terrestres, o Sul se organiza via articulao martima. Do
ponto de vista das relaes de poder, no Norte concentram-se todas as
potncias globais, tradicionais ou novas, Estados Unidos, China, Rssia,
Frana, Inglaterra e Japo, enquanto os pases do Hemisfrio Sul detm
uma pequena parcela do poder mundial. Tal constatao remete a uma
observao histrica e poltica, a continua emergncia reivindicaes
meridionais, que desde o perodo colonial marca as disputas de poder:
emancipao poltica das colnias e formao dos Estados nacionais na
Amrica, frica e sia. Durante a Guerra Fria, as lutas pela descolonizao
e o movimento dos no alinhados. Atualmente, essas reivindicaes se
reverberam nos acordos de cooperao tcnica das Relaes Sul-Sul, como
a constituio do IBAS ou as parcerias bilaterais. Em sntese: a questo
meridional deriva de uma situao concreta de dficit de poder, capital e
tecnologia dos pases que majoritariamente compe o Sul, no o puramente
cartogrfico, pautado na linha do Equador, mas o poltico, histrico, social
e, sobretudo, geopoltico que contrape os tradicionais focos expansivos
de poder mundial com os requerentes deste mesmo poder.
De outra perspectiva de anlise geopoltica, Fiori (2007; 2008)
sustenta toda anlise de conjuntura necessita de uma viso de longo prazo
do movimento da histria. Sem uma teoria fica difcil identificar os ciclos e
as grandes transformaes. De maneia sucinta, a histria do sistema
interestatal capitalista pode ser compreendida como parte de um universo
em continua expanso. Existiram quatro momentos em que ocorreram uma
47

exploso expansiva, a saber: entre 1150-1350, na origem do primeiro
sistema europeu de guerras e trocas (1150-1350), dando origem as
primeiras formas dos Estados-economias nacionais; entre 1450-1650,
com o nascimento do sistema interestatal europeu (1450-1650); entre 17901914, com expanso extra europeia e a formao do sistema interestatal
capitalista; e a partir da dcada de 1970, com estratgia expansionista e
imperial dos Estados Unidos que fez retornar, com maior nfase, poderes
territoriais concorrentes.Esse retorno histria permite uma olhar crtico
sobre as relaes iniciais entre o poder, o dinheiro e a riqueza.
A ecloso de cada uma dessas etapas teria como causa a presso
competitiva entre os Estados, e como consequncia o alargamento das
fronteiras internas e externas. Por trs dessa lgica do aumento das
presses competitivas e das exploses expansivas, situa-se a associao
entre a conquista de novas posies monoplicas de poder e acumulo de
riqueza excedente.
Segundo Fiori (2007) no h como explicar ou deduzir a necessidade
da acumulao do lucro e da riqueza, a partir do mercado mundial ou do
jogo das trocas. Comrcio existiu em todos os tempos e durante a maior
parte de sua histria esteve restrito ao nvel das necessidades sociais, ou a
circulao simples. Sua expanso ocorreu de forma muito lenta e secular.
Assim, a fora expansiva, que acelerou o crescimento dos mercados e
produziu as primeiras formas de acumulao capitalista, originou-se da
dinmica do poder e da conquista, do impulso gerado pela acumulao do
poder dos Estados.
O continente africano ao longo de sua histria foi inserido de modo
subordinado ao sistema interestatal capitalista. Segundo Fiori (2008), podese, de maneira geral, considerar trs grandes momentos de incluso do
continente na dinmica de acumulao de riqueza e poder das potncias
mundiais. O primeiro momento remete ao sculo XV, ao perodo de formao
e consolidao dos primeiros Estados nacionais europeus. Portugal, Espanha,
Inglaterra, Holanda e Frana lanaram-se aos mares e incluram a costa
africana como base de apoio aos seus poderes ultramarinos. O segundo
momento remete ao sculo XIX, perodo de forte rivalidade entre as
potncias europeias e de acirramento das disputas pela ampliao de seus
territrios e reas de influncia econmica. O continente africano, alvo da
poltica expansionista, foi dividido e explorado segundo os critrios e
interesses dos europeus. A partir da segunda metade do sculo XX, comea
o processo de descolonizao e de formao dos Estados nacionais africanos,
que, mesmo com a independncia poltica conquistada, foram sugados por
formas mais sutis, porm no menos violentas, de dominao poltica e
econmica. E, por fim, o terceiro momento, que se descortina no incio dos
anos 2000, o crescimento econmico dos pases africanos se associa
elevada demanda por recursos minerais e energticos do leste asitico.
48

No perodo atual assiste-se ao desembarque econmico (FIORI,
2008) na frica, transformando o continente em uma rea de expanso de
capitais asiticos e zona privilegiada de fornecimento de recursos energticos
e minerais. Mesmo favorvel do ponto de econmico, o atual ciclo de insero
africana no sistema interestatal fora o acirramento das especializaes
produtivas. No se substituiu, entretanto, o velho padro europeu com a
ascenso do leste asitico. Configura-se uma situao geopoltica de
convivncia, complementaridade e rivalidades entre as esferas de projeo
de poder das velhas e novas potncias. As possibilidades de mudana
socioeconmicas e de afirmao de soberania dos pases africanos dependem
da adoo de polticas slidas, de longo prazo, voltadas para a diversificao
da estrutura produtiva e para a acumulao de poder dissuasrio.
Consideraes Finais
Ao se considerar a dimenso da geopoltica no desenvolvimento
econmico e da insero externa, torna-se evidente que o processo de
transformao produtiva, bem como o de mudana dentro da hierarquia de
gerao de poder e riqueza no sistema interestatal dependem das estratgias
polticas dos Estados. No resultam do progresso linear ou da dinmica
naturalmente harmnica dos mercados. O desenvolvimento econmico tem
como norte um projeto poltico de afirmao nacional, que, a um s tempo,
est integrado a complexa relao entre os fundamentos internos e externos
do poder.
O Brasil um pas carrega profundos vnculos geopolticos, histricos,
culturais com o continente africano (SARAIVA, 2011). Ambos foram inseridos
no sistema interestatal de modo subordinado e montaram suas estruturas
econmicas para o atendimento s demandas externas. Contudo, neste
incio de sculo, o Brasil e alguns pases africanos vivenciam transformaes
substanciais na economia e em suas polticas internacionais.
Durante os governos militares, o pensamento geopoltico, em resumo,
apresentava-se como nacionalista, analtico, descritivo, pragmtico e
prescritivo. Um nacionalismo que se caracterizava pela aceitao e defesa
de uma subordinao geopoltica. Nos anos 2000, houve uma retomada da
dimenso poltica na definio de arranjos polticos internacionais. Neste
aspecto, o pensamento de Samuel Pinheiro Guimares aproxima-se de uma
perspectiva realista, pragmtica e propositiva. Andr Martin parte de uma
viso dos dficits de poder dos pases do Sul, uma leitura histrica e
geopoltica que aponta para elaborao de um novo sistema de ideias que
auxiliariam a poltica externa brasileira. Aproxima-se de uma viso idealista,
porm, crtica e propositiva. Fiori considera que a analise de uma conjuntura
49

internacional ou projeo de poder de um Estado, incluindo os perifricos,
precisa se alicerar numa viso de longo prazo do sistema interestatal.
Privilegia uma leitura do poder, enquanto relao primria, expansiva e
sistmica. Uma vertente na qual o conflito, de natureza geopoltica, a
competio, econmica, so elementos promotores de presses
competitivas e exploses expansivas que mantm em permanente
expanso do sistema interestatal. Seu pensamento, portanto, se aproxima
de uma perspectiva realista, histrico-estrutural, crtica e propositiva.
50

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52

ESTRATGIA E GEOPOLTICA NA AMAZNIA: A BR- 174.
Cleber Batalha Franklin (UFRR)
Samuel Pastana Franklin (UFRR)
Resumo: A rodovia Br-174 o mais importante eixo geopoltico para

a Amaznia setentrional, uma vez que a nica via terrestre que liga Manaus,
a heartland da Amaznia, fronteira com a Venezuela. Em suas margens a
presena do Estado foi-se impondo ora com projetos como a hidreltrica de
Balbina, ora apoiando iniciativa privada como a minerao em Pitinga.
Vrios problemas ainda permanecem como a falta de aes especficas
para as populaes indgenas, visto que a rodovia atravessa duas terras
indgenas: Waimiri-Atroari e So Marcos, e a intensificao de ilcitos, que
vo desde o trfico de narcticos at de pessoas. Pode-se somar questes
como a situao poltica venezuelana e a presena de potncias extra
regionais em Estados fragilizados como a Guiana, o que aumenta a
importncia estratgica da rodovia.
Palavras-chave: Amaznia. Geopoltica. Roraima.
O discurso do Presidente Getlio Vargas proferido em Manaus, em

nove de outubro de 1940, conhecido como O destino brasileiro do Amazonas,
passou para a histria como o incio efetivo da Marcha para o Oeste. E
representou, em sua poca, dois elementos integracionistas: uma percepo
interna, ou seja, a tentativa de integrar vastas regies do pas ao seu ecmeno;
e uma percepo externa, conclamando os pases que compartilhavam dessa
regio a iniciarem um processo de cooperao. No entanto, internamente, a
no ser pela criao dos territrios federais e de aes relacionadas
explorao da borracha, nenhuma medida efetiva foi adotada at a dcada
de 1950, quando da transferncia da capital do pas para o planalto central.
J no campo externo o processo demoraria mais tempo, tendo como marco
poltico o Tratado de Cooperao Amaznica (1978).
Os planos de ocupar o ento considerado deserto verde com homens
sem terras para terras sem homens, foram decorrentes das teorias de
Ratzel e Mackinder que, desde os anos de 1930, influenciaram os trabalhos
de Everardo Backheuser, Lysias Rodrigues y Mrio Travassos. Travassos,
com o trabalho Projeo Continental do Brasil.
53

A utilizao de princpios geopolticos, somados ao planejamento
regional e ao desenvolvimento extensivo do capitalismo foram as bases para
as grandes transformaes ocorridas na Amaznia, depois do golpe militar
de 1964. O General Golbery do Couto e Silva, figura destacada em alguns
governos militares, afirmava a necessidade de dotar a nao de uma estrutura
moderna no aspecto econmico, poltico, territorial, para transform-la em
uma potncia. Destarte, o Brasil foi dividido em cinco reas: o ncleo central,
as pennsulas sul, nordeste e centro-oeste e a ilha amaznica. E a sua receita
para a integrao da Amaznia ao territrio nacional:
3.- inundar de civilizao a Hilia amaznica, a
coberto dos ndulos fronteirios, partindo de uma
base avanada constituda no Centro-Oeste, em
ao coordenada com a progresso E. O. segundo
o eixo do grande rio. (SILVA, 1967, pp. 46-47).
Durante o governo Casttelo Branco foram implantadas as bases para
o ordenamento da Amaznia: em 1966 criou-se a Superintendncia do
Desenvolvimento da Amaznia (SUDAM). No mesmo ano, o ento Banco de
Crdito da Amaznia S.A. foi reformulado, dando lugar ao Banco da Amaznia
S.A. (BASA), que, em conjunto com o Banco do Brasil, foram os principais
financiadores do modelo. Em 1967 criou-se a Superintendncia da Zona
Franca de Manaus (SUFRAMA). A implantao desse polo representou a
escolha de uma base urbana para dotar toda a Amaznia de um centro
logstico necessrio para a expanso territorial no ocidente amaznico.
Nos governos de Emlio Mdici, Ernesto Geisel e Joo Figueiredo foram
executados planos de ocupao territorial como os projetos das estradas e
vias implantadas na Amaznia: a Transamaznica, a Perimetral Norte, a
Cuiab-Porto Velho-Rio Branco, a Cuiab-Santarm e a Manaus-Boa Vista.
Essas construes foram acompanhadas de diferentes formas de colonizao
e de ocupao da terra, resultantes da apropriao monopolista controlada
e incentivada pelo Estado. Seja atravs da moderna empresa capitalista
agropecuria, seja pelos projetos de assentamento implantados pelo
Instituto Brasileiro de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA).
A minerao tambm foi incentivada com a implantao de vrios
projetos, destacando o Projeto Grande Carajs (PGC), em reas do Par e
Maranho, coordenado pela Companhia Vale do Rio Doce (Vale) em parceria
com grandes grupos multinacionais. E o de produo de cassiterita na mina
de Pitinga, Amazonas. Esses polos mineiros so dotados de uma
infraestrutura logstica, representava a estratgia de superposio territorial,
onde o Estado criava e controlava territrios desconsiderando as unidades
polticas e a sociedade civil (BECKER, 1988).
54

Nesse perodo ocorria o retorno projeo continental apregoada por
Travassos. Tambm conhecida como a formao da Pan-Amaznica, que,
segundo Mattos (1980, p. 161) poderia diminuir as consequncias provocadas
pelo elevado quociente de continentalidade da regio. Para tanto, era
necessria uma nova estratgia com a criao de polos ou ndulos fronteirios.
Nessa frmula a unio de uma poltica diplomtica integracionista e a criao
de polos de irradiao poderiam dinamizar as relaes da Amaznia com o
resto do pas e com os pases vizinhos. Principalmente em regies territoriais
em disputa, como a trplice fronteira Brasil-Guiana-Venezuela.
Essa fronteira no recebera at ento ateno por parte dos governos
pela tranquilidade existente na regio, visto que, do lado brasileiro, era uma
zona marginal e, na poca, a ditadura brasileira era conhecida pela sua averso
a qualquer forma de socialismo e aliada de primeira linha dos interesses
ocidentais. At que o Presidente Rafael Caldera lanou o programa La Conquista
del Sur, como resposta s desafiantes atitudes adotadas pelos governos
militares brasileiros em relao Amaznia A abertura da rodovia El DoradoSanta Elena de Uairn era parte desse programa e na inaugurao contou at
com a presena do General Emlio Medici (fevereiro de 1973). Aps o trmino
do governo do Presidente Rafael Caldera o programa foi abandonado.
Outro fator importante na configurao dessa fronteira foram as
disputas territoriais do Reino Unido com o Brasil pela regio do Rio Pirara,
que parte da bacia do Rio Branco. E com a Venezuela pela regio a oeste
do Rio Essequibo at prximo do Rio Orenoco. Londres aproveitava-se das
indefinies limtrofes ocidentais de sua colnia, e utilizou como argumento
os relatos das visitas do naturalista prussiano Robert Herman Schomburgk.
Os limites entre os trs s foram definidos por laudos arbitrais: entre a
Venezuela e o Reino Unido, por um Conselho reunido em Paris (1899); e
entre o Brasil e o Reino Unido dado pelo Rei Vtor Manuel III (1904), digamse, ambos favorveis aos britnicos. Desde ento Venezuela discorda do
resultado do laudo alegando vcios processuais, e tem reivindicado todo o
territrio margem esquerda do Rio Essequibo mesmo aps a independncia
da Guiana. O processo de independncia de Guiana iniciou-se em 1960,
quando o Reino Unido se declarou favorvel a este acontecimento. Entretanto
esta s se concretizou em 26 de maio de 1966 por causa das presses do
Departamento de Estado Americano (GARAVANI, 1988) devido ao temor
de uma nova experincia socialista no hemisfrio ocidental representada
na figura de Cheddi Jagan e o seu Peopless Progressive Party ( PPP).
Sobre a reivindicao da Venezuela de dois teros do territrio da
Repblica Cooperativista da Guiana, podemos afirmar que Venezuela no
se conformou com o resultado do Laudo de Paris (1899) favorvel ao Reino
Unido, apesar de haver sido obrigada, na poca por presso norte-americana,
a recorrer a esse expediente.
55

Esse territrio limtrofe at ento no havia despertado grandes
interesses nos espanhis e tampouco nos governantes da Gran Colombia.
Entretanto, aps as visitas regio do naturalista Robert Schomburgk,
com o objetivo de determinar os limites do Imprio Britnico com a nova
Repblica de Venezuela, foram publicados vrios mapas, e, a cada nova
publicao, o limite aparecia cada vez mais prximo das minas de ouro de
El Callao, despertando, assim, nos venezuelanos, a inteno de delimitar
suas fronteiras, o que levou a uma disputa diplomtica, herdada pela Guiana
aps a sua independncia. Venezuela apelou para a Organizao das Naes
Unidas - ONU propondo a nulidade do laudo (1962), diante de uma melhor
conjuntura internacional e com a proximidade da independncia da Guiana.
Essa poltica resultou no Acordo de Genebra, de 17 de fevereiro de 1966, e
com o Protocolo de Port-of-Spain de 18 de junho de 1970.
Vrias vezes na histria venezuelana recente a questo da Zona en
Reclamacin ou a Guayana Esequiba tem servido para mobilizar a opinio
pblica diante de desafios como o surto guerrilheiro do incio dos anos de
1960, ou como mote para campanhas eleitorais. Venezuela soube entrar em
uma disputa, mas no sabe sair. Prova dessa afirmao so os conflitos armados
ocorridos na regio envolvendo direta e indiretamente tropas da Guiana e da
Venezuela. O mais grave foi a Revolta do Rupununi, ocorrida nos primeiros
dias de 1969 na regio fronteiria entre o Brasil e a Guiana. Essa regio,
afastada de Georgetown, na poca tinha uma composio tnica distinta do
restante do pas, ou seja, a maioria dos habitantes era amerndia e uma
pequena, mas economicamente expressiva populao de fazendeiros
descendentes de europeus. O temor pela desapropriao de suas terras fez
com que os pecuaristas incentivassem os amerndios, para que, juntos,
iniciassem a revolta. Pelo depoimento de alguns participantes da revolta, esses
afirmaram que receberam armas e treinamento por parte do governo
venezuelano. Ainda so necessrios estudos sobre a participao venezuelana,
visto que o apoio prometido, aps iniciar a revolta, no ocorreu (SILVA, 2007).
Outra causa dessa revolta foram as transformaes polticas que
ocorreram no final de 1968, quando o Primeiro-Ministro e depois Presidente
Linden Forbes Samson Burnham (1923-1985) e lder do Peoples National
Congress PNC (criado em 1957), que representava os afros-guianenses,
ento um poltico confivel aos olhos dos britnicos e dos norte-americanos,
rompeu a aliana com a United Force UF, que representava os descendentes
de europeus, cujo lder era o industrial descendente de portugueses Peter
D Aguiar, e iniciou o seu projeto socialista cooperativista.
Essa aliana foi formada com a inteno de garantir a independncia do
pas sem a presena inconveniente do esquerdista Cheddi Bharat Jagan (19181997). Fundador do Peoples Progressive Party PPP (criado em 1950),
56

ento um partido marxista, representante na diviso tnica e poltica do
pas dos indos-guianenses, Jagan foi Primeiro-Ministro da Guiana antes da
independncia e era visto com muita desconfiana pelos governos britnico
e norte-americano pelas suas posies favorveis ao regime cubano. Aps
28 anos na oposio venceu as eleies presidenciais em 1992. Ao falecer,
o Presidente Jagan j havia abandonado o marxismo e desde ento o PPP
est no poder. Para ilustrar esse perodo onde predominavam os conflitos
ideolgicos, cita-se Garavini:
En el marco de esta special relationship entre
Kennedy y Betancourt, reafirmada en lo personal
durante la visita de Kennedy a Caracas a fines de
1961, no es inconcebible la hiptesis de un acuerdo
Betancourt-Kennedy de utilizar la reclamacin
venezolana como una potencial arma definitiva
(ultima ratio) para impedir el surgimiento de una
Segunda Cuba en una Guyana independiente con
Jagan al poder. (GARAVINI, 1988, p. 51)
Outros enfrentamentos tm ocorrido entre os
postos de fronteira situados na Ilha Ankoko, no
Rio Cuyuni. O primeiro ocorreu em fevereiro de
1970, dois dias antes de a Guiana transformar-se
em repblica cooperativista (23 de fevereiro de
1970). Ocorreram tambm vrias presses
econmicas por parte da Venezuela objetivando
anular qualquer projeto econmico de vulto no
territrio reivindicado. Destaque para as presses
junto ao Banco Mundial para que essa instituio
no aprovasse os recursos financeiros para a
construo do Upper Mazaruni Hydro-Electric
Project (1981). Bem como a desistncia de
executar empreendimentos de duas empresas
petrolferas norte-americanas, uma empresa
madeireira chinesa, uma mineradora canadense e
a norte-americana Beal Aerospace Technologies
Inc., que pretendia instalar uma base de
lanamento de foguetes na regio1.
Informaes obtidas no site: http://www.guyana.org/ (em 12/04/2010).
57

Essa revolta teve repercusses no lado brasileiro como a presena
de tropas guianenses em Boa Vista em busca de refugiados. Somado
desconfiana dos militares brasileiros quanto a Burnham a disputa territorial
levou abertura da BR-174 ligando Manaus a Boa Vista, da BR-401 ligando
Boa Vista a Bonfim (cidade fronteiria s margens do Rio Tacutu) e a
construo da Ponte dos Macuxi atravessando o Rio Branco, com a finalidade
de uma rpida movimentao de tropas at a fronteira.
Quanto a situao poltica venezuelana, Jcome (2011) apresenta um
quadro de crescente debilidade externa do ento Presidente Hugo Chvez e,
ao mesmo tempo, a continuao dos processos de centralizao e militarizao.
No campo externo, a aproximao com governos reconhecidamente autoritrios
como os da Sria e do Ir, e as posies divergentes quanto tendncia regional
de privilegiar o Conselho de Defesa Sul-Americano (CDS), como mecanismo
de fomento para a confiana mtua, tem afastado das posies venezuelanas
at aliados da ALBA. Inclusive, para a autora, a ALBA no tem conseguido
avanos polticos e tem se sustentado no fator petrleo.
No plano domstico, o processo de bipolarizao da poltica venezuelana
tem continuado, partindo da premissa que os dois lados so homogneos,
trocam graves acusaes como as de golpistas e de lacaios do imperialismo
ditas pela situao, e de ditador dita pela oposio. Certo que continua o
processo centralizador iniciado por Chvez, seja pelo controle das principais
instituies republicanas como a Asamblea Nacional - atualmente controlada
pelo partido oficial, o Partido Socialista Unido de Venezuela (PSUV). Alm da
crise econmica e de abastecimento, o que tem diminudo a intensidade das
relaes bilaterais. Essas aps a resoluo dos problemas decorrentes da
invaso dos garimpeiros sofreu um forte impulso.
A grande invaso de garimpeiros nas terras dos Yanomami na fronteira
com a Venezuela teve incio em 1987, no oeste do ento Territrio Federal de
Roraima, em busca das riquezas minerais. At ento, essa etnia era
considerada como uma das mais isoladas do planeta em relao a contatos
com as sociedades nacionais envolventes. Durante os trs anos iniciais da
invaso, quando transitaram o maior nmero de garimpeiros, podemos
destacar como consequncias o forte aumento dos ndices de mortalidade e
de mobilidade entre os Yanomami, alm dos irreparveis efeitos socioculturais
Paralelamente a esta invaso, estava sendo implantado na regio o Projeto
Calha Norte (PCN). Criado em 1985, no incio do governo do Presidente Jos
Sarney (1985-1990), pela ento Secretaria Geral do Conselho de Segurana
Nacional (SG/CSN), o PCN colecionou crticas de setores da sociedade civil como
de ser a continuao dos projetos gestados no perodo ditatorial, baseados na
Doutrina de Segurana Nacional. E, ao mesmo tempo, por ter excludo a sociedade
poltica e civil de seus processos de elaborao e de execuo, principalmente
no trato com as populaes indgenas e quanto ao modelo de desenvolvimento,
baseado na explorao mineral e em danos ambientais considerveis.
58

Sua apresentao, apesar de ter sido durante o governo do Presidente
Jos Sarney, tem como caractersticas vises do perodo do apagar das
luzes do governo do General Joo Batista de Oliveira Figueiredo e, com ele,
o fim do regime militar. De um lado, as percepes consolidadas pela Guerra
Fria e, desta forma, muitos temas complexos foram tratados dentro de um
campo de viso maniquesta. Externamente percebia os governos da Guiana
e do Suriname como ameaas, mesmo com a morte do Presidente Linden
Forbes Samson Burnham (1985), a fase de boas relaes entre a Venezuela
e a Guiana e o distanciamento de Paramaribo com Cuba.
Internamente, na opinio de Costa (1994), o PCN foi uma resposta ao
Programa para a Proteo do Meio Ambiente de Apoio as Comunidades
Indgenas (PMACI), uma iniciativa do Banco Mundial para compensar os danos
ambientais e sociais provocados pelo modelo de ocupao territorial ao longo
da rodovia BR-364, no Estado de Rondnia. Tambm devido s exigncias do
Banco Mundial para liberar recursos para a concluso de obras de infraestrutura
em regies dos Estados do Acre, Amazonas e Rondnia, e a toda articulao
popular de resistncia ao ento modelo de ocupao da Amaznia que resultou,
dentre outros assassinatos, no do lder seringueiro Chico Mendes (1988).
Sem dvida, uma das preocupaes centrais do PCN foi intervir na
poltica indigenista brasileira. O temor de um arranjo poltico com apoio
internacional que pudesse levar criao de um ente que reduzisse ou at
mesmo possibilitasse o surgimento de um Estado Yanomami foi um dos
pontos levantados na apresentao do PCN. E justamente em relao
poltica indigenista e aos efeitos do PCN nas comunidades indgenas que
vieram as principais crticas e resistncias.
Com vistas ao fortalecimento das expresses do Poder Nacional na regio
e pela diretriz presidencial de eliminar as desigualdades regionais, foi feito,
pela SG/CSN um levantamento sobre a situao em que se encontrava a rea.
As avaliaes desse trabalho combinavam fatores de ordem interna e externa.
Internamente, se destacavam elementos espaciais, como o desconhecimento
sobre o ambiente e a baixa populao. E, externamente, por duas vezes so
mencionados os nomes da Guiana e do Suriname, como suscetveis ideologia
marxista. Visto que, desde 1970, com a proclamao da Repblica
Cooperativista da Guiana, sob a direo de Linden Forbes Samson Burnham,
esse pas vinha executando uma poltica pendular, ora se aproximando do
ocidente, ora buscando apoio no mundo socialista (GARAVINI, 1988).
Enquanto no Suriname a liderana de Desi Bouterse aproximava-se de Cuba.
Na estratgia apresentada a faixa de fronteiras foi dividida em seis
reas: Yanomami, Alto Rio Negro, Roraima, Alto Solimes, Tumucumaque
e Amap, sendo que as quatro primeiras foram consideradas como
prioritrias. A Guiana e o Suriname deixavam de ser prioritrios, como
indica o fato de a rea Tumucumaque (a nica na divisa Brasil Suriname)
59

ser posta em segundo plano. J os motivos apresentados para priorizar a
rea de Roraima eram a disputa entre a Venezuela e a Guiana pela regio
do Essequibo e a vivificao dessa fronteira. Ambas as justificativas estavam
direcionadas Venezuela. Quanto vivificao ela foi intensificada com a
abertura e a pavimentao das rodovias Troncal 10, ligando a fronteira
brasileiro-venezuelana com Puerto La Cruz, localizada no litoral do Caribe;
e a BR-174, que liga essa mesma fronteira com Manaus. A ligao rodoviria
com a Guiana feita pela BR-401, que liga Boa Vista at o Rio Tacutu. Em
setembro de 2009 foi inaugurada a ponte sobre esse rio e ainda falta
pavimentar a estrada entre Lethem (s margens desse mesmo rio) e Linden
(s margens do Rio Demerara), uma distncia aproximada de 450 km.
Uma rpida descrio da rodovia BR-174 demonstra como este eixo ao
longo de trs dcadas tem aumentado a sua importncia geopoltica. Iniciando
pela cidade de Pacaraima, sede do municpio do mesmo nome, encravado na
Terra Indgena So Marcos. Semelhante vizinha Santa Elena quanto ao
comrcio varejista e aos servios de fronteira, com a exceo de no ser um
porto livre. Tem limitaes quanto expanso de seu espao urbano e
competncia na prestao de servios nas comunidades indgenas, devido s
limitaes legais. Assim como o municpio vizinho do Uiramut, sobreposto
Terra Indgena Raposa Serra do Sol e ao Parque Nacional do Monte Roraima.
De Pacaraima a Boa Vista, a maior cidade e capital do Estado de
Roraima, so 200 km pela BR-174. Boa Vista est s margens do Rio Branco
e possui pouco valor estratgico, com exceo de seu aeroporto internacional
e da Ponte dos Macuxi, esta com uma extenso de 1200 m, que faz a
ligao desta cidade com a Guiana pela BR- 401, distante 110 km. Sede da
I Brigada de Infantaria de Selva e do I Esquadro do III Grupo de Aviao,
equipado com aeronaves A-29 (Embraer EMB-314 Super Tucano), de ataque
leve, essas unidades esto voltadas para combate de baixa intensidade.
De Boa Vista at a divisa com o Estado do Amazonas so 515 km.
Nesse trajeto a paisagem vai se alterando desde a ocupao urbana at a
hilia, passando pelos campos naturais e as atividades agrcola e pecuria.
Distante 130 km de Boa Vista est a cidade de Caracara, onde se encontra
a segunda ponte que atravessa o Rio Branco.
Interessante a travessia da Terra Indgena Waimiri-Atroari, de
aproximadamente 110 km, localizada entre os Estados de Roraima e
Amazonas. Durante a construo da BR- 174, nas dcadas de 1960 e 1970,
ocorreram vrios conflitos entre os indgenas e os construtores civis e
militares. A tragdia mais comentada o massacre da expedio comandada
pelo Padre Calleri (1968), que foi dizimada pelos Waimiri-Atroari por motivos
ainda nebulosos. Esses indgenas tiveram suas terras reduzidas para a
abertura da mina de cassiterita de Pitinga e pela formao do lago da represa
de Balbina, ambas no Amazonas.
60

Do Rio Alala, divisa entre Roraima e o Amazonas, em plena Terra
Indgena Waimiri-Atroari, at Manaus so 255 km. No municpio de
Presidente Figueiredo, distante 105 km de Manaus, est a usina hidreltrica
de Balbina, no Rio Uatum. Com uma capacidade de 250 MW, supre em 16
% a oferta de energia para a cidade de Manaus2. considerada um desastre
do ponto de vista econmico e scio-ambiental3. O restante da oferta de
energia eltrica proveniente de usinas termo eltricas que utilizam leo
combustvel.
Por fim, a cidade de Manaus, capital do Estado do Amazonas. Com
1.802.525 habitantes4 a mais populosa cidade amaznica. Localizada na
margem esquerda do Rio Negro, prximo do encontro com o Rio Solimes,
opera uma rede logstica modal que inclui o hidrovirio, o terrestre e o
areo. Essa rede se estende por toda a Amaznia Legal e aos pases
amaznicos.
Sede da Superintendncia da Zona Franca de Manaus
Suframa, que responsvel por implantar na Amaznia Ocidental (Estados
do Acre, Amazonas, Rondnia e Roraima) e no Amap, um modelo de
desenvolvimento que adota trs polos: o comercial, com a instalao de
zonas francas; o industrial, com o Polo Industrial de Manaus (PIM); e o
agropecurio, tambm localizado em Manaus.
Segundos dados da Suframa5, o PIM em 2010 gerou a mdia mensal
de 92.763 postos diretos de trabalho. As empresas obtiveram um
faturamento de 35.151.650 (valores em Us$ 1000). Entre os setores, o
eletroeletrnico respondeu por 35,1 %, o de duas rodas 19,86%, e o qumico
11,97 %. E no setor gs-qumico que a Suframa identifica alto grau de
viabilidade econmica com o aproveitamento do gs natural produzido na
bacia do Solimes e transportado pelo gasoduto Coari-Manaus, com 661
km de extenso. Tambm est prevista a converso das usinas
termoeltricas para a queima de gs natural, como a conexo de Manaus e
Boa Vista ao Sistema Interligado Nacional SIN, o que ir permitir interligar
o sistema eltrico brasileiro com o venezuelano.
Disponvel no site: http://www.amazonasenergia.gov.br/cms/empresa/mercado-
de-energia/. Acessado em 23 de novembro de 2011.

3
Disponvel no site: http://www.cepa.if.usp.br/energia/energia1999/Grupo2B/
Hidraulica/balbina.htm. Acessado em 23 de novembro de 2011.
4
Disponvel no site: http://www.censo2010.ibge.gov.br/primeiros_dados_divulgados/
index.php?uf=13. Acessado em 23 de novembro de 2011.
Disponvel no site: http://www.suframa.gov.br/download/indicadores/indicadoresindustriais-88-a-2010.pdf, Acessado em 23/de novembro de 2011.
5
61

Segundo a Petrobras, a bacia do Solimes a maior reserva provada
de gs natural do pas, alm de produzir leo leve da melhor qualidade.
A empresa tambm opera em Manaus a Refinaria Isaac Sabb (capacidade
de processar 46.000 barris/dia), responsvel pelo abastecimento de
derivados para toda a Amaznia Ocidental6.
Outro setor a ser desenvolvido o de biotecnologia. Para tanto, foi
criado o Centro de Biotecnologia da Amaznia, sob superviso da Suframa.
Ele tem como meta desenvolver produtos economicamente viveis aproveitando
a biodiversidade regional. Na avaliao da Suframa, o modelo do PIM traz um
grande beneficio ambiental, pois gera riqueza preservando o ambiente, ao
ponto de o Amazonas manter 98% de sua cobertura vegetal intacta.
No aspecto defesa, a cidade sede de trs comandos: o Comando
Militar da Amaznia (CMA), o IX Distrito Naval e VII Comando Areo Regional.
O CMA tem sob sua jurisdio toda a rea da Amaznia Ocidental mais os
Estados do Amap, Par e parte do Maranho. Est estruturado em cinco
brigadas de infantaria de selva: a I Brigada de Infantaria de Selva, com
sede em Boa Vista, Roraima; a II Brigada de Infantaria de Selva, com sede
em So Gabriel da Cachoeira, Amazonas; a XVI Brigada de Infantaria de
Selva, com sede em Tef, Amazonas; a XVII Brigada de Infantaria de Selva,
com sede em Porto Velho, Rondnia; e a XXIII Brigada de Infantaria de
Selva, com sede em Marab, Par. Alm dessas grandes unidades esto a
sua disposio o II Grupamento de Engenharia de Construo, o I Batalho
de Infantaria de Selva (aeromvel), o IV Batalho de Aviao do Exrcito e
o Centro de Instruo de Guerra na Selva CIGS, todos sediados em Manaus.
O IX Distrito Naval o mais novo comando da Marinha do Brasil e
tem sob sua jurisdio a defesa e o controle das vias fluviais e lacustres da
Amaznia Ocidental. Para tanto, conta com a Capitania dos Portos da
Amaznia Ocidental, a Estao Naval do Rio Negro, Flotilha do Amazonas, o
Batalho de Operaes Ribeirinhas (Fuzileiros Navais) e o 3 Esquadro de
Helicpteros de Emprego Geral, todos sediados em Manaus.
O VII Comando Areo Regional tambm tem sob sua jurisdio os
Estados que compem a Amaznia Ocidental. Suas unidades so: a Base
Area de Manaus, a Base Area de Boa Vista e a Base Area de Porto Velho.
Sediados na Base Area de Manaus esto: o 7 ETA, esquadro de transporte
que utiliza o Embraer 120 e o Cessna Caravan, 1/9 Gav, esquadro de
transportes que utiliza o EADS/CASA C-295; o 7/8 Gav, esquadro de
helicpteros que utiliza o Sikorsky UH-60L; e o 1/4 Gav, que utiliza o
Northrop F5-EM, o nico esquadro de combate e que ainda est em fase
de implantao. J na Base Area de Porto Velho esto sediados:
6
Disponvel no site: http://www.petrobras.com.br/pt/quem-somos/principais-
operacoes/. Acessado em 23 de novembro de 2011.
62

o II Esquadro do III Grupo de Aviao, equipado com aeronaves A-29
(Embraer EMB-314 Super Tucano); e o II Esquadro do VIII Grupo de
Aviao, equipado com os helicpteros de ataque Mil Mi-35M. H previso
de serem instaladas mais trs bases: So Gabriel da Cachoeira e Eurunep,
no Amazonas, e Vilhena, em Rondnia.
A distncia entre o Mar Caribe e o encontro das guas dos Rios Negro
e Solimes, ou entre as cidades de Puerto la Cruz e Manaus, de 1950 km.
Este eixo j o mais importante e dinmico da Amaznia e pela base
industrial instalada, somada s reservas energticas, minerais, hdricas e
scio-ambientais, desponta como uma das regies mais promissoras do
planeta. Pode ser visto como a coluna vertebral que une o complexo de
segurana da Amrica do Sul.
63

BECKER, Bertha. A Geografia e o resgate da Geopoltica. Revista Brasileira

de Geografia. Rio de Janeiro, Ano L, Nmero Especial, Tomo II, pp. 99125, 1988.
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SILVA, Golbery. Geopoltica do Brasil. 2 edio. Rio de Janeiro: Jos
Olympio Editora, 1967.
64

NEOEURASIANISMO E O REDESPERTAR RUSSO
Ddimo Matos (USP)1
Os homens mais espiritualizados, sendo os mais
fortes, encontram a sua felicidade onde os outros
encontrariam a sua destruio: no labirinto, na dificuldade
contra si mesmos e os outros, em experimentos. A sua
alegria est na autoconquista: o ascetismo para eles
uma necessidade, instinto, a sua natureza.
Nietzsche
Resumo: O texto resgata as ideias do geopoltico russo Alexander

Dugin, fundador do movimento poltico neo-eurasianista, que visa embasar
ideolgica e estrategicamente a reemergncia da Grande Rssia, no contexto
da defesa de um sistema internacional multipolar e antiocidental. Bem como
apresenta resumidamente as ideias do Meridionalismo de Andr Martin.
Palavras-chave: geopoltica, eurasianismo, meridionalismo.
O Eurasianismo
Comearemos por ver em quantos sentidos o termo eurasianismo
pode ser, e , utilizado na literatura geopoltica sobre o tema.
O termo eurasianismo surge pela primeira vez no sculo XIX, cunhado
pelo movimento eslavfilo que buscava juntar a rica diversidade da Eursia2,
numa espcie de outra via que no a europia ou asitica, e que juntasse a
cultura e tradio da Ortodoxia e da Rssia. Esse foi, pois o seu primeiro uso.
Mais adiante tais ideias foram retomadas, logo aps a I Guerra Mundial,
por figuras como o fillogo e etnlogo Nikolai S. Trubetskoy, pelo historiador
Peter Savitsky, pelo telogo ortodoxo G.V. Florovsky e, mais a frente, pelo
gegrafo, historiador e filsofo Lev Gumilev, que defendia a luta cultural e
poltica entre, de um lado, o Ocidente e, do outro, o distinto sub-continente
da Eursia3, guiado pela Rssia. Gumilev foi o criador duas teoria: i) a da
etnognese, pela qual as naes so originrias da regularidade do
desenvolvimento da sociedade, e ii) a teoria da paixo, sobrea capacidade
humana para se sacrificar em prol de objetivos ideolgicos.
1
2
Doutorando em Geografia Humana na FFLCH/USP.

Termo com vrios significados como veremos mais adiante.
65

Estes tericos do eurasianismo, estudaram de modo aprofundado os
imprios de Gengis Khan, Mongol e Otomano, e se encontraram mais de
uma vez com Karl Haushofer. Baseado ainda na produo de Mackinder, esse
primeiro eurasianismo, procurou estabelecer a identidade russa, distinta da
ocidental e propugnam uma fuso das populaes muulmanas e ortodoxas.
Rejeitaram a proposta de integrao russa Europa, de Pedro, o Grande.
Defendiam que a Rssia era, claramente, no europeia, que era um continente
em si, separado objetivamente, tanto da Europa quanto da sia, pela
geografia, e que teve sua cultura moldada por influncias da sia.
Com a revoluo russa Trubetskoy tentou adaptar seu pensamento a
nova realidade, o mesmo foi feito por outros eurasianistas. Ele defendeu
que o separatismo era inaceitvel e insistiu na indivisibilidade da grande
regio que correspondia a Eursia, ou seja, que a URSS deveria manter o
imprio russo em toda a sua extenso, em uma ideia de globalidade distinta
da europeia e da asitica, o substrato nacional do antigo Imprio Russo e
atual URSS, s pode ser a totalidade dos povos que habitam este Estado,
tido como uma nao multitnica peculiar e que, como tal, possua o seu
prprio nacionalismo4. Para Savitsky a Eursia havia sido formada pela
natureza, esta havia condicionado e determinado os movimentos histricos
e a interpenetrao dos povos cujo resultado foi a criao de um nico
estado, e derivando da natureza, possua a qualidade transcendente dessa
mesma natureza( Santos, 2004).
Alm dos dois eurasianismos acima, temos o atual eurasianismo,
tema central dessa comunicao e que passamos a discutir abaixo.
O Eurasianismo atual, ou neo-eurasianismo, herda dos anteriores
muitas de suas caractersticas, mas distinto de ambos em vrios sentidos.
Basicamente idealizado por Alexander Dugin.
Alexander Dugin pode ser caracterizado como geopoltico, filsofo,
cientista poltico e socilogo. Ele tambm considerado um importante jornalista
e analista poltico. preciso enfatizar sua grande influncia no pensamento
geopoltico russo ps-sovitico. Seu pensamento que a geopoltica no
somente uma cincia, mas possui muito de ideologia tem tido muita influncia.
Alguns de seus livros so utilizados pelas escolas geopolticas militares
e civis na Rssia, ocupou cargos de assessoramento na Duma e teve muita
influncia junto aos assessores ocupados da poltica externa dos governos
Putin e Medvedev, sendo considerado o idealizador oficioso dessa. Essa
influncia vista nos pronunciamentos de ambos que falam abertamente
em eurasianismo como guia das relaes internacionais da Rssia.
3
Esse um dos significados do termo, Eursia seria um subcontinente plantado
entre a Europa e a sia, outro, seria o de Imprio Russo.
4
Citado em Santos, 2004.
66

Atualmente ocupa o cargo de chefe do Departamento de Sociologia
das Relaes Internacionais da Universidade Estatal de Moscou e a
presidncia do Centro de Estudos Conservadores dessa mesma universidade.
O Neo-eurasianismo de Dugin
Visto de maneira integral, o neo-eurasianismo no apenas uma
teoria geopoltica, mas uma filosofia geral que possui as seguintes
caractersticas:
a)
Histrica e geograficamente o mundo inteiro excetuando
o setor ocidental;
b)
Estratgica e militarmente a unio de todos os pases que
no aprovam as polticas expansionistas dos EUA e da OTAN;
c)
Culturalmente representa a preservao das tradies
culturais, nacionais, tnicas e religiosas orgnicas;
d)
Socialmente representa formas diferentes de vida econmica
e a sociedade socialmente justa.5
Tem por princpios:
1)
Diferencialismo: pluralismo de sistema de valores contra a
dominao obrigatria de uma ideologia;
2)
Tradio contra a supresso de culturas, dogmas e descobertas
das sociedades tradicionais;
3)
Os direitos das naes contra os bilhes de ouro e a
hegemonia neocolonial do norte rico;
4)
As etnias como valores e sujeitos da histria contra a
despersonalizao das naes, aprisionadas em construes sociais
artificiais;
5)
Justia social e solidariedade humana contra a explorao e
humilhao do homem pelo homem.
Enquanto teoria geopoltica faz parte da chamada escola expansionista,
(Teixeira, 2009), passaremos a descrev-la. A imagem abaixo(figura 1) mostra
simbolicamente as pretenses expansionistas e pode ser lida como, do corao
da Rssia para o mundo, em todas as direes.
O eurasianismo pretende em primeiro lugar, ser uma alternativa a
globalizao. Dugin entende o modelo de globalizao atual como a
representao do expansionismo dos EUA e de seus aliados da OTAN, ou
seja, como a representao de um mundo unipolar que tem nos
estadunidenses o seu modelo econmico e filosficos e que querem impor
ao mundo seus valores liberais, individualistas e democrticos.
67

Figura 1 Do corao da Rssia para o mundo

Como alternativa ao modelo de globalizao atual, fornece um novo
modelo de globalizao, baseado na conjugao de ideias de Mackinder e
de Haushofer. Retira de Mackinder a ideia de luta entre a terra e o mar e a
de que quem domina o corao da Eursia domina o mundo. Defende,
como Bzerzinki, que a Rssia o corao da Eursia e representa o centro
das foras terrestres(eurasianistas) em luta contra as foras
martimas(atlantistas) guiadas pelos EUA.
De Haushofer ele se inspira na ideia de pan regies e as redesenha
para defender, contra o mundo unipolar da globalizao atual, um novo
modelo de globalizao multipolar com quatro Zonas Meridionais: a zona
Anglo-Americana, a zona Euro-Africana, a zona Rssia- sia Central e a
zona do Pacfico. A zona Anglo-Americana(Atlantista) seria contrabalanada
pelas outras trs zonas.
68

Cada zona meridional no projeto eurasiano consiste de vrios grandes
espaos ou imprios democrticos. Cada um deles possui liberdade relativa
e independncia, mas est estrategicamente integrado em uma zona
meridiana correspondente. Os grandes espaos correspondem s fronteiras
das civilizaes e incluem vrios estados-naes ou unio de Estados.
A Rssia, para dominar o imenso espao da zona meridional Rssia sia Central, precisa, no mbito interno, originar um Estado com diversas
etnias e religies, bem como, no plano externo, se organizar por meio de
alianas, com a elaborao de projetos especiais como o pan-europeu com
a Alemanha, o pan-rabe com o Ir e pan-asitico com o Japo6.
Devido a necessidade da integrao continental, a Rssia deveria
estabelecer uma nova geopoltica no sul da Eursia, de tal maneira que a
ndia, a Indochina e os Estados islmicos passariam a ser um teatro de
manobras continentais de posio7, com o fim de convergir os objetivos
estratgicos dessa regio ao centro eurasitico representado por
Moscou(Teixeira, 2004).
Dugin desenvolve tal ideia a partir do conceito de vetores abertos
que se originam em Moscou, passam pelos vizinhos prximos, e que chegam
aos Estados europeus, asiticos e islmicos 8.
As caractersticas estratgicas do eurasianismo esto relacionadas a
diferentes aes que devem ser tomadas respeitando aspectos militares,
econmicos, polticos, tnicos e religiosos daquela regio.
Alm dos eixos estratgicos com os vizinhos prximos, vetores como
Moscou-Teer, Moscou-Nova Deli e Moscou-Ancara so considerados bsicos
para essa integrao, h ainda planos para o Afeganisto e Paquisto, para
a regio do Cucaso e a sia Central, assim como a valorizao das relaes
com a Frana e a Alemanha, vetores Moscou-Paris e Moscou-Berlim.
Eixo Moscou-Teer
Integrao russo-asitica. A questo central deste processo a
implementao de um eixo Moscou-Teer. O processo interno depende do sucesso
do estabelecimento de uma parceria de mdio e longo prazo com o Ir. A unio
dos potenciais econmico, militar e poltico de Rssia e Ir aumentar o processo
de integrao da zona, tornando-a irreversvel e autnoma.
O eixo Moscou-Teer ser a base para uma integrao posterior. Tanto
Moscou quanto o Ir so potncias auto-suficientes, na viso de Dugin,
aptas a criar seu prprio modelo organizacional para a regio.
De acordo com Marcu, 2007.
Marcu, 2007 citado por Teixeira, 2009.
8
Dugin, 2004.
6
69

Eixo Moscou-Nova Deli
A cooperao russo-indiana o segundo mais importante eixo
meridiano de integrao no continente eurasiano e em seus sistemas de
segurana coletiva. Moscou ter um papel importante, diminuindo as tenses
entre Deli e Islamabad (Kashmir). O plano eurasiano para a ndia,
patrocinado por Moscou, a criao de uma federao que refletir a
diversidade da sociedade indiana com suas numerosas minorias tnicas e
religiosas, incluindo sikhs e muulmanos.
Moscou-Ankara
O principal parceiro regional no processo de integrao da sia Central
a Turquia. A idia eurasiana est se tornando popular por l atualmente
devido ao entrelaamento das tendncias ocidentais e orientais. A Turquia
reconhece suas diferenas civilizacionais com a Unio Europia, seus
interesses e objetivos regionais, a ameaa da globalizao, e a posterior
perda de soberania.
imperativo para a Turquia estabelecer uma parceria estratgica
com a Federao Russa e o Ir. A Turquia s ser capaz de manter suas
tradies dentro do modelo multipolar de mundo. Certas faces da
sociedade turca entendem esta situao de elites polticas e socialistas a
religiosas e militares. Assim, o eixo Moscou Ankara pode se tornar uma
realidade geopoltica apesar do longo perodo de hostilidade mtua.
O plano eurasiano para o Afeganisto e o Paquisto
O vetor de integrao com o Ir tem importncia vital para que a
Rssia ganhe acesso a portos de guas quentes e tambm para a
reorganizao poltico-religiosa da sia Central (pases asiticos da CEI,
Afeganisto e Paquisto). Uma cooperao prxima com o Ir implica na
transformao da rea afego-paquistanesa em uma confederao islmica
livre, leal tanto a Moscou quanto ao Ir. A razo desta necessidade que
os Estados independentes de Afeganisto e Paquisto continuaro a ser
fonte de desestabilizao, ameaando os pases vizinhos. A luta geopoltica
providenciar a capacidade para implementar uma nova federao centralasitica e transformar esta regio complicada em uma rea de cooperao
e prosperidade.
70

Cucuso
O Cucuso a regio mais problemtica para a integrao eurasiana
dado seu mosaico de culturas e etnias que facilmente leva a tenses entre
as naes. Esta uma das principais armas usadas por aqueles que buscam
parar o processo de integrao do continente eurasiano. A regio do Cucuso
habitada por naes que pertencem a diferentes Estados e reas
civilizacionais. A regio deve ser um polgono de testes de diferentes mtodos
de cooperao entre os povos, pois o que for bem sucedido ali poder slo ao longo do continente eurasiano. A soluo eurasiana para este processo
jaz no na criao de Estados tnicos ou estritamente associados a uma s
nao, mas no desenvolvimento de uma federao flexvel fundamentada
nas diferenas tnicas e culturais no interior de um contexto estratgico
comum da zona meridiana.
O resultado deste plano um sistema de um semi-eixo entre Moscou
e os centros do Cucuso (Moscou-Baku, Moscou-Erevan, Moscou-Tbilisi,
Moscou-Mahachkala, Moscou-Grozni etc.) e entre os centros do Cucusos
e os aliados da Rssia no interior do projeto eurasiano (Baku-Ankara,
Erevan-Teer etc.).
O plano eurasiano para a sia Central
A sia Central deve se mover rumo integrao com a Federao
Russa em um bloco unido, estratgico e econmico no interior da estrutura
de unio eurasiana, a sucessora da CEI. A principal funo dessa rea
especfica a reaproximao da Rssia com os pases do Isl continental
(Ir, Paquisto, Afeganisto).
Desde o incio, o setor da sia Central deve possuir vrios vetores de
integrao. Um plano tornar a Federao Russa o principal parceiro
(similaridades de cultura, interesses econmicos e energticos, uma estratgia
comum de sistema de segurana). O plano alternativo colocar o foco em
semelhanas tnicas e religiosas: mundos turcos, iranianos e islmicos.
Como disse Dugin Este o Eurasianismo, a poltica da heartland9.
O pensamento eurasianista o que mais se alinha poltica russa, isso
pode ser acompanhado diariamente nos jornais russos, consulte-se os jornais
russos em lingua portuguesa, por exemplo, e se ver Putin e Medvedev no
apenas pondo em prtica a teoria, mas citando-a explicitamente10.
Glover, citado em Teixeira, 2009.

Pode ver um exemplo em: http://gazetarussa.com.br/articles/2011/10/19/
o_novo_projeto_de_integracao_para_eurasia_um_futuro_que_nasce_hoje_12701.html
9
10
71

O eurasianismo pe-se ainda como uma alternativa a filosofia ocidental
e a sua economia, bem como mistura geopoltica e espiritualidade tradicional,
esses itens, entretanto, fogem ao escopo do presente trabalho, mas os
interessados podero encontrar referncias aos trabalhos de Ren Gunon
e Julius Evola vinculados a produo intelectual de Dugin.
Meridionalismo - algumas observaes
Entretanto, o eurasianismo ainda sofre o mesmo mal de outras teorias
advindas do norte11, no d a devida oportunidade ao sul, tendo isso em
vista, uma teoria alternativa e complementar ao eurasianismo seria o
Meridionalismo de Andr Martin.
O Meridionalismo a terceira teoria geopoltica12, uma teoria
complementar e ao mesmo tempo alternativa tanto ao atlantismo quanto
ao eurasianismo por levar em conta o sul do mundo no mais como uma
periferia sem importncia, mas como um quinto polo no mundo multipolar
pensado por Dugin.
O Meridionalismo apresenta um conjunto de potncias regionais no
sul do mundo, caso do Brasil, frica do Sul, ndia e outros e trata da
possibilidade de unio estratgica dessas potncias em relaes comerciais,
polticas e de defesa para reivindicar modificao em suas relaes
geoestratgicas em relao ao norte, mesmo dentro de instituies
arraigadas como a ONU.
Em dois textos que podem ser encontrados na internet, Qual o
nosso bloco?13 e O Anti-Golbery14, Martin explicita um conjunto de ideias
que vo desde a integrao nacional, passam pela integrao regional
latino americana e se desenvolvem nas relaes chamadas sul-sul, o mapa
abaixo ilustra as ideias.
11
A teorias clssicas desenvolvidas por autores como Mackinder ou Haushofer, entre
outros, ainda v o sul como uma espcie de quintal onde vem buscar matrias
primas para a sua indstria, apesar do ltima falar em fraternidade dos povos nos
polos e autarquia.
12
Ttulo dado teoria pelo prof. Dr. Edu Albuquerque da UFRN.
13
Captulo da coletnea Novo Mapa do Mundo de Cappuano.
Tese de livre docncia do Prof. Dr. Andr Martin apresentada ao Departamento de
Geografia da USP.
14
72

Mapa do Meridionalismo
73

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74

ANTRTICA E O PENSAMENTO GEOPOLTICO BRASILEIRO
Leonardo Faria de Mattos (INEST/UFF)*
Resumo: Na nova Poltica Nacional de Defesa, o conceito de entorno

estratgico aparece com uma novidade. Agora, o continente antrtico passa
a fazer parte da rea de interesse estratgico do Brasil, juntamente com os
pases lindeiros da frica, da Amrica do Sul e do Atlntico Sul. O presente
trabalho procura analisar essa mudana, considerando, numa primeira parte,
a mudana no pensamento geopoltico brasileiro a partir dos pioneiros
Backheuser e Travassos at Therezinha e Meira Mattos. Na segunda parte
ser visto uma sntese sobre o interesse brasileiro no continente antrtico.
Em seguida procura-se fazer uma anlise sobre essa incluso da Antrtica
no conceito de entorno estratgico e a mudana do pensamento geopoltico
do Brasil que passou de um pensar para dentro, preocupado em ocupar os
grandes vazios demogrficos at o conceito de Brasil Potencia, incluindo o
interesse pela Antrtica. O Brasil, postulante a um papel de maior
protagonismo no cenrio internacional deve aumentar sua presena naquele
continente a fim de assegurar seus interesses, principalmente se o vis
preservacionista atual for questionado por outros atores com interesses na
explorao das inmeras riquezas naturais l existentes.
Palavras-Chave: Antrtica; Entorno Estratgico; Geopoltica.
Introduo
A Antrtica, um continente 1,6 vezes maior do que o Brasil; com
elevado potencial de riquezas minerais ainda no exploradas; que defronta
duas importantes rotas de navegao para o comrcio martimo internacional
a do Cabo e a do estreito de Drake; fundamental para o equilbrio
ambiental do planeta, em especial dos pases do hemisfrio sul. O Brasil
no reconheceu essa importncia por ocasio do Ano Geofsico Internacional
(AGI) de 1957/58, quando outros pases estabeleceram diversas estaes
cientficas naquele continente, vindo estes a celebrar, em 1959, o Tratado
da Antrtica. O Pas somente veio a aderir ao Tratado em maio de 1975 e
realizou sua primeira expedio cientfica em dezembro de 1982.
* Professor Doutor, membro do Instituto de Estudos Estratgicos da Universidade
Federeal Fluminense (INEST/UFF).
75

Em termos estratgicos, a Antrtica somente viria a ser reconhecida
nos documentos oficiais da Defesa, com a nova Poltica Nacional de Defesa
(PND), aprovada pelo Congresso Nacional, em 25 de setembro de 2013.
Alm de manter a prioridade estratgica em termos de defesa para a
Amaznia e para o oceano Atlntico, como j previstos na Politica de Defesa
Nacional de 2005, a nova PND trouxe uma modificao no conceito de
entorno estratgico, ao incluir a Antrtica como tambm fazendo parte
dessa regio onde o Brasil quer irradiar, preferencialmente, sua influncia
e sua liderana diplomtica, econmica e militar (FIORI, 2013, p. 32).
O presente trabalho tem como objetivo analisar a importncia da
Antrtica para o Brasil, e a possvel influncia dos geopolticos brasileiros
na adeso ao Tratado.
Na primeira parte sero feitas algumas consideraes sobre o
pensamento geopoltico brasileiro at a adeso ao Tratado em 1975. Em
seguida, o interesse pelo continente antrtico, desde os primeiros caadores
de baleias do sculo XIX, at os pesquisadores atuais, ser apresentado
em termos de sntese histrica, a fim de melhor exemplificar a importncia
daquele continente. E por fim, este autor far algumas consideraes sobre
os desafios e perspectivas que a insero da Antrtica no conceito de entorno
estratgico representa para o Brasil.
O Pensamento Geopoltico Brasileiro
A Geopoltica, termo criado pelo cientista poltico sueco Rudolf Kjellen
(1864-1922) em 1916 1 , j foi considerada uma disciplina bastante
controversa. Muitos intelectuais a correlacionaram com as aes nazistas,
influenciados pelas ideias do general alemo Karl Haushofer (1869-1946),
Diretor do Instituto de Geopoltica de Munique2, que defendia o conceito de
Lebensraum (Espao Vital), cunhado inicialmente pelo gegrafo alemo
Friedrich Ratzel (1844-1904), em 1901, no ensaio Der Lebensraum Eine
biogeographische Studie, onde visualizava o direito de um Estado de buscar
novos espaos geogrficos em proveito das necessidades de sua populao.
Segundo Mello (1999, p. 73): Estigmatizada no segundo ps-guerra como
geografia do nazismo, a Geopoltica tornou-se matria de acirradas polmicas
e controvrsias no interior de um seleto e fechado crculo de intelectuais.
O termo surge pela primeira vez em livro O Estado como Forma de Vida (do
original sueco Staten som Lifsform).
2
O Instituto, que ficava dentro da Universidade de Munique, surgiu a partir da
Associao de Estudo de Geopoltica criada por Haushofer em 1931, naquela
universidade (TOSTA, 1984, p. 63).
1
76

Mas a partir dos anos 1970, principalmente na Frana, h um renascer
da disciplina, que, hoje em dia, aparece mencionada com frequncia em
livros e artigos de diversos intelectuais.
Segundo definio do professor Everardo Backheuser (1879-1951),
considerado por Mafra (2006, p.26), o precursor da Geopoltica no Brasil:
Geopoltica a poltica feita em decorrncia das condies geogrficas [...] no
parte ou captulo ou pargrafo da cincia Geografia, mas da cincia Poltica.
As variadas interpretaes levaram, segundo Mafra (1996), formao
de trs correntes ou escolas geopolticas: uma chamada de escola
determinista, outra de escola possibilista, e a terceira de escola da geopoltica
integralizada.
A geopoltica determinista, tambm conhecida como escola alem,
criada com base nas ideias de Ratzel3 e Kjellen, superestima a influncia
dos fatores geogrficos estveis espao e posio -, sobre a poltica. Foi
a base das ideias de autores como o ingls Halford Mackinder (1861
1947) e o norte-americano Alfred Mahan (1840-1914), especialmente sobre
os conceitos de espao (sua extenso, suas caractersticas fsicas, seu
clima etc.) e de posio (onde esse espao se situa no planeta), e a
importncia da proteo das linhas de comunicao martimas e dos apoios
logsticos avanados para qualquer Marinha, amplamente defendidos por
Mahan, pai fundador do Poder Martimo (MAFRA, 2006).
J a escola possibilista, ou escola francesa, com o gegrafo Paul Vidal
de la Blache (1845-1918), pregava que o homem seria um ser ativo e
transformador do meio fsico, no aceitando a ideia de fatalismo geogrfico
da escola determinista. Teve como seguidores os tambm franceses Jean
Brunhes (1869-1930) e Camille Vallaux (1870-1945), alm do norteamericano Isaiah Bowman (1878-1950) (MAFRA, 2006). Segundo Bowman
(citado em CASTRO, 1999, p.26): Nunca uma civilizao declinou por
estarem exauridas as possibilidades da Terra.
A terceira escola geopoltica, a integralizada, segundo Mafra (1996, p. 60)
buscava integrar as duas outras [...] Seus
principais adeptos so o professor Nicholas John
Spykman e o engenheiro aeronutico Alexander
Seversky [...] Trata-se de uma escola de
pensamento mais moderna, preconizando que a
Geopoltica deveria levar em conta tambm o ar,
alm da terra e do mar e, obviamente, o homem.
Admitia, tambm, a importante influncia da
cincia e da tecnologia.
Mafra (1996, p. 58) salienta que embora surgida com base nas ideias de Ratzel,
este famoso gegrafo alemo no se reconhecia como um determinista.
77

Esse arcabouo terico da Geopoltica, como acima mencionado,
justificaria o interesse de pases por novos territrios, no caso deste estudo,
pela Antrtica, que possui uma rea s inferior em extenso Rssia, com
grandes reservas de minerais estratgicos, e que defronta os trs grandes
oceanos do planeta, incluindo duas passagens de grande importncia para
o comrcio martimo mundial, o Estreito de Drake, entre o Atlntico Sul e o
Pacfico Sul, e a Rota do Cabo, entre o Atlntico Sul e o ndico. Ou seja,
com o olhar da Escola Determinista, espao e posio. Depois da partilha
da frica no final do sculo XIX, pelas principais potncias europeias, a
Antrtica seria o ltimo espao fsico no planeta, ainda sem definio de
soberania. Observando a questo do interesse pelo sexto continente, pela
lente da Escola Possibilista, pode-se considerar que as severas condies
de habitabilidade daquele continente no seriam obstculo para a presena
do homem, caso viesse a ser do seu interesse, seja para as pesquisas
cientficas puras, seja para a explorao econmica com a explorao das
riquezas naturais l existentes, o que ainda no ocorreu por imposio do
Protocolo de Madri de 1991.
Como seria de se esperar, as ideias desses autores influenciaram os
geopolticos brasileiros. Segundo Costa (2010, p. 181-182):
No foram os gegrafos os que produziram a
geopoltica brasileira - diversamente do que
ocorreu no exterior - [...] Os mais completos
estudos a respeito foram produzidos
particularmente pela cincia poltica [...] Dentre
esses, merecem destaque os trabalhos de S.
Miyamoto e L. Mello, que produziram as primeiras
anlises crticas exaustivas sobre essa vertente do
pensamento poltico brasileiro [...] Tanto Miyamoto
como Mello identificam fortes influncias de Ratzel,
Kjellen, Mackinder e Spykman, principalmente nos
estudos de E. Backheuser, M. Travassos, L.
Rodrigues e Golbery, entre outros.
Miyamoto (1995) divide a evoluo do pensamento geopoltico
brasileiro em 5 fases: a primeira contempla os estudos dos anos 1920 e
1930, de Everardo Backeheuser (1879-1951) e Mario Travassos (18911973); a segunda etapa, que mantm Backeheuser e Travassos, alm de
Delgado de Carvalho (1884-1980), abrange o perodo da Segunda Guerra
Mundial, segundo Miyamoto, com trabalhos mais rigorosos academicamente
dos que os da primeira fase; a terceira surge com a criao da Escola
Superior de Guerra (1949) , e Golbery do Couto e Silva (1911-1987) aparece
como o grande nome; a quarta fase refere-se ao perodo do governo militar
78

ps-1964, onde surgem as ideias e os primeiros escritos de Meira Mattos (19132007) e Therezinha de Castro (1930-2000). A quinta fase nominada por Miyamoto,
dos anos 1980 e 1990, no ser aqui considerada, j que se refere a um perodo
posterior adeso ao Tratado da Antrtica ocorrido em maio de 1975.
Ao se estudar os referidos autores, possvel observar uma certa
linearidade no pensamento geopoltico brasileiro ao longo do sculo XX. Dos
primeiros textos de Backheuser e Mario Travassos aos ltimos de Therezinha
e Meira Mattos h quase sempre um componente de pensar um Brasil grande,
protagonista no cenrio internacional. E em todos eles a componente do
desenvolvimento econmico est presente. Os primeiros deram maior nfase
para a conquista do espao que j era brasileiro, a Amaznia, as fronteiras
terrestres, sem ainda uma preocupao maior com o oceano que defrontava
o Brasil. A partir dos escritos de Golbery, o pensar o Brasil Potencia ocupando
novos espaos fora dos limites territoriais brasileiros tem inicio.
Therezinha de Castro4, de todos eles, foi a que vislumbrou tambm
na Antrtica um novo espao para o Brasil. Golbery e Meira Mattos
enfatizaram, nessa busca por um pensar mais para fora, os pases da frica
Atlntica, sem considerar que na Antrtica, como o fez Therezinha, tambm
haveria um espao a exercer influencia por parte do Brasil.
No governo Juscelino Kubitschek (1956-61), mais especificamente
durante o AGI, o Brasil no enxergou a Antrtica. Apenas alguns textos de
Therezinha, entre poucos outros, no foram o suficiente para deslocar a
ateno do governo brasileiro para o sexto continente. A prioridade era o
desenvolvimento do Brasil, retirando-o da quase exclusiva dependncia da
monocultura cafeeira e iniciando um processo de industrializao do pas.
A opo pela interiorizao, com a construo de Braslia, vem ao encontro
dos escritos dos primeiros geopolticos e at dos primeiros escritos de
Golbery, onde o ocupar efetivamente o espao brasileiro era a prioridade.
J no governo Geisel, quando ocorreu a deciso pela Adeso,
pode-se afirmar que o pensamento geopoltico brasileiro j tinha ampliado
sua rea de viso para alm do territrio nacional, e o incio da caminhada
para uma presena na Antrtica estava coerente com essa mudana dos
principais autores geopolticos.
Em 1956, Therezinha, em parceria com seu antigo professor Delgado de Carvalho publica
seu primeiro artigo defendendo os direitos do Brasil na Antrtica pela chamada teoria da
defrontao, inspirada na teoria dos setores aplicada para a determinao de soberania sobre
o rtico. A esse artigos se seguiram muitos outros, incluindo palestras e entrevistas para
jornais e revistas. Na dcada de 1970, sua assessoria ao deputado federal Eurpides Cardozo
de Menezes, maior defensor da presena brasileira na Antrtica no Congresso Nacional, foi
importantssima para que o tema ganhasse a imprensa. Em 1976, Therezinha publica o
primeiro livro brasileiro sobre geopoltica antrtica, o Rumo Antrtica, que passou a ser
referencia obrigatria para quem desejasse escrever ou falar sobre o Sexto Continente.
4
79

O Sexto Continente
O continente antrtico, por suas severas condies de habitabilidade,
o nico do planeta que no possui uma populao autctone. No vero, a
populao de pesquisadores e pessoal de apoio das estaes cientficas chega
a cinco mil pessoas, e no inverno, cerca de mil permanecem nas estaes
cientficas do continente. A temperatura mdia no inverno de -60 C, e no
vero fica em -30C. Cerca de 98% do continente permanentemente coberta
de gelo (espessura mdia de 2.600 m). O continente tambm o mais seco
da Terra, com uma precipitao mdia de 150 mm por ano (to seco como o
Deserto do Saara). A rea total de 13.661.000 km2, maior que o Canad,
e equivalente a 1,6 vezes o Brasil. Em termos de riquezas minerais, estimase que a Antrtica seja abundante em petrleo, gs, cobre, urnio, entre
outros minerais de grande valor comercial. Isso sem falar que a Antrtica
possui 70 % da gua doce do planeta (SCAR, 2014).
O russo Bellinghausen, em 1820, foi o primeiro explorador a chegar
efetivamente ao continente antrtico. A explorao predatria de mamferos
marinhos foi o grande atrativo para os exploradores desse continente, durante
praticamente, todo o sculo XIX. Aps as primeiras expedies cientficas ao
continente, ocorridas no final do sculo XIX, vieram as reivindicaes
territoriais. Em 1908 surgiu a primeira, feita pelo Reino Unido, que reivindicou
uma regio que chegava, na poca, a incluir as Ilhas Malvinas. Nas dcadas
seguintes, a reivindicao foi alterada para o que permanece at hoje
conhecido como o British Antarctic Territory. Em seguida, reivindicaram,
formalmente, territrios na Antrtica, a Nova Zelndia, em 1923; a Frana,
em 1924; a Austrlia, em 1933; e a Noruega, em 1939 (DAY, 2013).
A Segunda Guerra Mundial (1939-1945) reduziu bastante as
expedies para a Antrtica, mas em 1940, Argentina e Chile formalizaram
seus interesses territoriais no continente. As respectivas reas possuam
coincidncias entre si e, em parte, com o territrio reivindicado pelo Reino
Unido, todas incluindo a Pennsula Antrtica como pertencendo a seus
respectivos pases. Cabe mencionar, que por sua proximidade com a Amrica
do Sul e por suas condies climticas relativamente mais amenas que o
restante do continente, a grande maioria das estaes cientficas na Antrtica
est localizada nessa pennsula (DAY, 2013).
Aps a guerra, os norte-americanos e os soviticos passaram a ser
os protagonistas no sistema internacional, e a posio deles em relao
Antrtica passou a ser altamente relevante para o destino daquele
continente. Logo ao final da guerra, os EUA, que at aquele momento no
haviam se posicionado claramente em relao a pretenses territoriais na
Antrtica, realizaram a maior expedio j registrada para a regio, at
hoje. A Operao High Jump, de agosto de 1946 a fevereiro de 1947, contou
com 13 navios e cerca de 4,5 mil militares (DAY, 2013).
80

J a URSS, 125 anos depois da ltima expedio no sculo XIX, volta

a organizar uma expedio Antrtica, a Slava Flotilla de 1946. O
posicionamento do pas, com relao ao continente, no era territorialista,
mas que teria direito a participar em qualquer frum de discusso sobre o
destino da Antrtica, j que tinham sido eles que primeiro chegaram ao
sexto continente, como j visto anteriormente neste trabalho. Com o trmino
da Guerra na Coreia e com a morte de Stalin (ambas ocorridas em 1953),
a situao evoluiu no sentido de ser dada maior ateno para as solicitaes
dos cientistas soviticos que pleiteavam uma grande participao do pas
no Ano Geofsico Internacional (AGI), programado para ocorrer de julho de
1957 a dezembro de 1958. O pas acabou tendo grande participao nesse
evento, com a construo de duas estaes cientficas permanentes, uma
em fevereiro de 1956, a estao Mirny, e outra em dezembro de 1957, a
estao Vostok, localizada bem prxima do Polo Sul Magntico (DAY, 2013).
A Marinha norte-americana foi o rgo responsvel por todo o apoio
logstico s expedies Deepfreeze I (1955-56) e Deepfreeze II (1956-57),
as duas grandes expedies cientficas dos EUA em preparao ao AGI.
Como resultado dessas duas expedies, em fevereiro de 1956 era
inaugurada a estao cientfica norte-americana de Mc Murdo, at hoje, a
maior estao na Antrtica, chegando a alojar nos momentos de pico do
vero at 1300 pessoas entre pesquisadores e militares de apoio; e em
novembro de 1956, os norte-americanos construram a estao cientifica
de Amundsen-Scott, exatamente no Polo Sul Geogrfico.
O presidente Dwight Eisenhower, em maio de 1958, convida outros
onze pases para participar da conferncia, que teria inicio em 15 de outubro
de 1959, em Washington D.C., a fim de estabelecer um regime jurdico
nico para a Antrtica, reduzir a possibilidade de conflitos entre os pases
que reivindicavam territrio e por temer algumas iniciativas de
internacionalizao do continente (DAY, 2013).
O Brasil acabou no sendo convidado, e encaminhou nota diplomtica
de protesto ao governo daquele pas, ainda em 1958. A referida nota no
teve resultado concreto, e o Brasil no participou da conferencia. Cabe
mencionar, que o Pas no tinha efetivamente realizado nenhuma expedio
Antrtica, at aquele momento, como foi o caso dos doze pases que
viriam a participar da reunio. Nenhum brasileiro, sequer havia estado no
continente antrtico at o incio do AGI o primeiro foi o mdico Durval
Borges, que esteve naquele continente, acompanhando uma expedio
norte-americana, em fevereiro de 1958. Durante o AGI, a Marinha do
Brasil realizou diversas pesquisas cientficas, mas todas em guas
jurisdicionais brasileiras (MENEZES, 1982).
81

Em 1 de dezembro de 1959 foi assinado o Tratado da Antrtica que
composto por 14 artigos, dos quais destacam-se: o uso da Antrtica para
fins pacficos (sendo proibido qualquer teste de armas, inclusive as nucleares;
instalao de bases militares ou realizao de exerccios militares); a liberdade
de pesquisa cientfica na regio; a facilitao da cooperao internacional na
Antrtica; e o congelamento das reivindicaes territoriais daqueles sete
pases. O Tratado entrou em vigor em junho de 1961 (DAY, 2003).
A crise mundial dos preos do petrleo de 1973 e a grande preocupao
que o Tratado da Antrtica fosse revisto em 1991, autorizando a prospeco
mineral no continente, sem a presena do Brasil, levou o chanceler Azeredo
da Silveira, a submeter exposio de motivos ao presidente Ernesto Geisel,
em 28 de maio de 1974, para que o Brasil aderisse ao Tratado. Tambm cabe
destacar a presso exercida por parcela da intelectualidade brasileira, como
Therezinha de Castro e Eurpedes Menezes, em termos de artigos em
peridicos, palestras e a criao do Instituto Brasileiro de Estudos Antrticos5.
Em 16 de maio de 1975, o presidente Geisel assina o termo de adeso ao
Tratado, encaminhado ao governo dos EUA.
Depois de sete anos de discusses sobre como seria a estrutura do
Programa Antrtico Brasileiro, o mesmo foi aprovado em janeiro de 1982,
com a Marinha do Brasil sendo a responsvel pela coordenao do programa.
Em dezembro do mesmo ano, iniciava a primeira expedio cientfica
brasileira ao sexto continente, com o navio da Marinha Baro de Teff e o
da Universidade de So Paulo, Professor W. Besnard.
Em setembro de 1983, o Brasil foi aprovado como membro consultivo
aderente do Tratado Antrtico, passando a ter direito a voto nas reunies.
Na segunda expedio cientfica ao continente, ficou pronta a estao
antrtica Comandante Ferraz (EACF), em fevereiro de 1984.
Na conferncia de Madrid, em 1991, os pases membros do Tratado
se reuniram e celebraram o chamado Protocolo do Meio Ambiente, que
complementa o previsto no Tratado da Antrtica, e posterga para mais
cinquenta anos, a deciso sobre a explorao mineral no continente. O
Protocolo de Madrid entrou em vigor em 1998, aps a ratificao por todos
os pases membros consultivos.
Apenas para 2048, est previsto a volta da discusso sobre possveis
exploraes minerais na Antrtica, quando uma maioria simples, pode alterar
o atual regime de no explorao. Antes disso, somente com a concordncia
de todos os 29 membros consultivos, o que politicamente no fcil de ser
conseguido por envolver interesses de atores distintos no sistema
internacional, como o caso dos EUA, da Rssia e da China.
Esse instituto, criado em setembro de 1972, formado por civis e militares, tinha
como objetivo maior a realizao de uma expedio cientfica no oficial ao continente
antrtico, o que acabou no ocorrendo por falta de apoio oficial do governo federal.
5
82

Desafios e Perspectivas para o Brasil
A Antrtica, hoje, encontra-se sob o regime do Tratado Antrtico,
um conjunto de normas e princpios criado por atores politicamente
racionais, que optaram pela cooperao e pela paz antes de ter de optar
pela escolha, menos racional, de chegar a um conflito em poca de Guerra
Fria (VILLA, 2004, p. 151).
Mas at quando previsvel que os pases respeitaro efetivamente
o Tratado, e no iniciaro a explorao das riquezas minerais l existentes?6
O Brasil no possui carncia em minerais estratgicos, incluindo a o
petrleo, o gs natural e at mesmo a gua. Tal fato leva a concluso que
o pas no necessitar explorar essas riquezas na Antrtica, dentro de um
horizonte de tempo previsvel. Na realidade, o que parece que o Brasil
deve, sim, procurar manter aquele continente sob a gide do Tratado, como
ele est hoje, pois as preocupaes ambientais que devem prevalecer.
A Antrtica, antes de tudo, importante porque
parte essencial do sistema clima. o principal
sorvedouro de energia [...] Ela coordena toda a
circulao atmosfrica e ocenica; 80% das guas
frias dos oceanos so formadas embaixo de gelo
da Antrtica [...] as friagens, ou frentes frias que
entram de tempos em tempos [em nosso pas], so
formadas no Oceano Austral ao redor da Antrtica.
Compreender o papel da Antrtica no meio ambiente
global essencial para a preservao ambiental,
previso meteorolgica e climtica, preservao dos
recursos marinhos renovveis.7
6
A China tem aumentado sua presena na Antrtica de forma crescente desde que se
tornou membro com direito a voto em 1985. Atualmente, o pas possui quatro estaes
cientficas naquele continente e j est planejando a quinta estao. Os chineses so a

maior populao do mundo, com cerca de 1.4 bilhes de habitantes, e uma economia
que cresce a taxas anuais superiores a 7%. Desde 2012, o maior importador mundial
de petrleo. A ndia, que o quinto maior importador mundial de petrleo, tem a segunda
maior populao do mundo (mais de 1.2 bilhes de habitantes) e j possui duas estaes
permanentes de pesquisa naAntrtica. Os indianos foram aceitos como membros
consultivos na mesma reunio que o Brasil, em setembro de 1983.
7
O professor Jefferson Cardia Simes, da UFRGS, o pesquisador lder do Programa
Antrtico brasileiro. No vero 2011/2012 liderou uma expedio cientfica brasileira
que chegou a 670KM do polo sul geogrfico, estabelecendo um mdulo de pesquisas
cientficas, chamado Criosfera I, a 2500km da estao antrtica Comandante Ferraz.
Citao retirada de entrevista concedida em 09 de janeiro de 2014, disponvel em:
http://www.ihu.unisinos.br/entrevistas/527084. Acesso em 25 de outubro de 2014.
83

Como valor estratgico-militar para o Brasil, deve-se ressaltar que a Antrtica
defronta duas rotas importantes para o transporte martimo brasileiro.
O maior parceiro comercial do Brasil a China, e o comrcio com a ndia tem
crescido ano aps ano, com enorme potencial para aumentar, considerando
os laos em fruns como o IBAS e como o BRICS. Os navios transportando os
produtos desse comrcio passam pelo Estreito de Drake e pela Rota do Cabo.
O Brasil o sexto mais prximo geograficamente do continente antrtico, o
que ainda conta em termos de relevncia militar. Uma Antrtica livre de
meios militares de qualquer pas importante para o Brasil.8
O cenrio prospectivo mais provvel para a Antrtica, no entendimento
deste autor, que, em 2048, quando o tema da explorao mineral puder
ser contestado por maioria simples dos membros com direito a voto, ou
talvez, at mesmo antes desse ano, a China e a ndia - pases que estaro,
juntamente com os EUA, entre os trs mais ricos do planeta, ainda com as
maiores populaes, considervel poder militar para impor suas decises
geopolticas e ainda mais dependentes de recursos minerais estratgicos -,
colocando em prtica o conceito ratzeliano de espao vital, exercero seu
poder de influncia, para impor o incio da explorao comercial dos recursos
estratgicos, mesmo que contra o desejo da comunidade internacional.
O Brasil est construindo a nova estao Comandante Ferraz, aps
o acidente de fevereiro de 2012, que vitimou dois militares. O programa
antrtico brasileiro no parou fruto da instalao de mdulos antrticos
emergenciais e pelas pesquisas conduzidas a bordo dos navios da Marinha,
Almirante Maximiano e Ary Rongel, com diversos pesquisadores
embarcados. A nova estao est com previso de estar pronta no vero
2015/2016 (PROANTAR, 2014).
At o momento, no so conhecidos planos do governo para a
construo de uma segunda estao cientfica na Antrtica, por exemplo,
mais no interior do continente ou a leste do Mar de Weddell, ainda
defrontando o Atlntico Sul. Neste caso, importante uma estao com
sua prpria pista para operao das aeronaves de transporte da Fora Area
Brasileira (FAB), no apenas para melhor apoiar as pesquisas cientficas,
mas, principalmente, para consolidar a presena do pas na Antrtica. Desde
o incio da operao da estao Comandante Ferraz, em 1984, que o
Do porto de Rio Grande (RS) at as proximidades de onde est localizada a EACF

so 8,5 dias de navegao a 10 ns de velocidade. Do mesmo porto de Rio Grande
para Belm (PA) so 13 dias. Ou seja, uma fora naval estacionada numa hipottica
base na Pennsula Antrtica alcana um dos mais importantes portos brasileiros
mais rpido do que conseguimos enviar tropas por via martima para uma possvel
defesa na regio Norte do Brasil.
84

Brasil apoiado pela base chilena Presidente Eduardo Frei, onde pousam
as aeronaves C-130 da FAB. Ter a possibilidade de conduzir o programa
antrtico sem precisar depender do apoio logstico de outro Estado do
ponto de vista estratgico-militar, uma medida importante.
As autoridades brasileiras, incluindo os militares, devem planejar os
prximos passos do PROANTAR, tendo uma viso mais estratgica,
considerando o status que o pas deseja ter no cenrio internacional,
inserindo a Antrtica na grande estratgia de buscar maior influncia do
Brasil no Atlntico Sul e o restante de seu entorno estratgico.
Consideraes Finais
O Brasil um pas rico em recursos naturais, todos dentro de seu
territrio e plataforma continental. Mas essa no realidade em muitos
outros pases, como por exemplo, a China e a ndia, pases que juntos
possuem 1/3 da populao do planeta, e so grandes importadores de
minerais estratgicos, como o petrleo e o gs. Atualmente, a populao
mundial se encontra em 7 bilhes de habitantes, mas a previso da ONU
que esse nmero chegue a 9 bilhes, at a metade deste sculo. Esse
aumento da populao, associado com a demanda por um nvel de vida
mais elevado, tende a pressionar ainda mais a busca por energia, minerais
estratgicos, alimentos e gua.
E de onde sairo esses recursos naturais?
Ao inserir a Antrtica como parte do entorno estratgico brasileiro,
na nova Politica Nacional de Defesa, promulgada em 2013 pelo Congresso
Nacional, conclui-se que foi reconhecido pelo governo do Brasil a importncia
daquele grande continente. Mas aes concretas devem ser tomadas para
incrementar a presena brasileira.
No passado, ainda era possvel ler os textos da professora Therezinha
de Castro ou do deputado e professor Eurpedes Menezes, mas aps o
falecimento de ambos, so muito poucos os textos com vis geopoltico
sobre a Antrtica. Com o aumento dos institutos de estudos estratgicos e
com o prosseguir da Associao Brasileira de Estudos de Defesa, espera-se
um crescimento de massa crtica que pensa o futuro do Brasil, com maior
rigor cientfico, tambm por esse vis da Defesa. importante que a Antrtica
tambm faa parte da discusso.
Na Aula Magna do Instituto de Estudos Estratgicos proferida pelo
ex-ministro da Defesa, Nelson Jobim, no dia 1 de abril deste ano, o exministro afirmou O Brasil precisa saber o que deseja exatamente de suas
Foras Armadas. Talvez seja o caso de tambm ser formulada a seguinte
pergunta, a ttulo de estimular o debate: O que exatamente o Brasil
pretende com sua presena na Antrtica?.
85

CASTRO, Therezinha. Rumo Antrtica. Rio de Janeiro: Freitas Bastos,
1976.
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87
NATAL-DAKAR: REEXAMINANDO O
PONTO DE ESTRANGULAMENTO DO ATLNTICO
Renato Whitaker (PPGEST UFF)
Resumo: Na vocabulrio gepoltica brasileira, use-se o termo ponto

de estrangulamento para designar a distncia entre Natal e Dakar, os
salientes do oueste africano e do Nordeste brasileiro. Porm, a utilizao
do termo falha, pois se aplica a um mbito ttico distinto e no aplicvel
ao estreitamento atlntico. O trabalho enfoca o que um chokepoint, porque
a expanso entre Natal e Dakar no se enquadra nesse termo e apresenta
algumas reflexes gepolticas sobre a distncia entre os dois pontos e
consideraes de autores da Geopoltica Brasileira.
Introduo
O posicionamento do Brasil no Atlntico Sul, o formato de sua presena
e a conexo que essa realidade geogrfica oferece ao pas um dos focos
da literatura geopoltica nacional, particularmente depois do fomento das
reservas offshore de hidrocarbonatos e a criao do conceito da Amaznia
Azul. Mesmo antes disso, pensadores como a Professora Therezinha de
Castro e os Generais Meira Mattos e Golbery do Couto e Silva examinaram
a situao dos fenmenos geogrficos entre Brasil e o Atlntico, delineando
a sua influncia na realidade poltica do pas.
Um dos termos frequentemente usados por esses expertos nas suas
investigaes sobre o Atlntico Sul o conceito de ponto de
estrangulamento (ou chokepoint em ingls) quando aplicado ponto mais
estreito do oceano Atlntico, a rota entre Natal e Dakar. Pauto, porm, que
esse termo problemtico e inadequado no contexto, pois seus parmetros
geogrficos ofeream um ambiente ttico (e estratgico) diferente dos
chokepoints tradicionais.
Pretendo, com este artigo, delinear a definio do que um ponto de
estrangulamento, examinar os desafios ou oportunidades que oferecem a
marinhas opostas, e aplicar esses conceitos ligao Natal-Dakar para
apontar onde seriam ou no seriam compatveis.

Chokepoints na estratgia martima
O termo ponto de estrangulamento originrio do estudo da
geografia de transporte. Denota, de acordo com Rodrigue, tanto no mbito
terrestre como no martimo um local que limita a capacidade de circulao
que no possa facilmente ser ultrapassado(...) (RODRIGUE, pg. 359). No
mbito da estratgia naval, um ponto de estrangulamento definido pelo
Comandante Mark M. Huber como sendo um tipo especial de rea litoral
entre duas expanses aquticas cuja passagem seria impossvel ou muito
difcil de circunvagar ou evitar (HUBER pg. 3)
Em ambos os casos, um ponto de estrangulamento martimo, seja
natural ou artificial, possui as seguintes caractersticas fsicas:
Primeiramente trata-se de uma passagem estreita entre duas bacias
martimas. A distncia entre os dois pontos de terra pode chegar ao mnimo
de algumas milhas nuticas ou at menor no caso de canais artificiais.
Comprimentos tambm variariam entre algumas milhas a centenas de
quilmetros (como os estreito de Malaca e o canal de Moambique).
Pouca profundidade tende a ser outra caracterstica dos pontos de
estrangulamento. Sendo essencialmente a convergncia entre duas costas,
tais pontos tendem a no ultrapassar centenas de metros de profundeza,
enquanto que os mais profundas (como o Estreito de Moambique) oferecem
ampla rea mais rasa nas reas lindeiras.
A passagem pelo ponto de estrangulamento , de uma maneira,
inevitvel. Com o envoltrio das guas navegveis no planeta, fica difcil um
navio, ou uma frota, estar literalmente fora de alcance de qualquer destino,
mas o impedimento em um chokepoint imporia um desvio de rota que poderia
ser custoso (em tempo ou dinheiro) demais para uma frota mercante ou naval.
Por causa de tais fatores, a existncia de pontos de estrangulamento
concentra as linhas de transporte martimo em passagens estreitas, as vezes
(como nos canais do Panam, de Suez e os estreitos de Bsforo) necessitando
uma fila de espera de navios aguardando a manobra de outros pela
passagem. devido ao fato de que o transito de navios fica to concentrado
que pontos de estrangulamento so to geopoliticamente decisivos.
Para o comrcio internacional, um bloqueio de um desses pontos
poderia acarretar abalos econmicos e financeiros srios para uma regio
ou at o mercado global inteiro. A indstria petrolfera, particularmente,
vulnervel a abalos em seu transporte martimo, que passa por alguns
chokepoints principais como os estreitos de Malaca, Ormuz, Bab-El-Mandeb,
Bsforo, Gibraltar e os canais de Panam de Suez. A oferta de transporte
alternativo por oleodutos em alguns desses pontos que so insuficientes
para suplantar a capacidade do fluxo naval dirio de petrleo.
90

A interrupo do fluxo por essas vias por quaisquer razes (acidentes,
fatores meteorolgicos ou insegurana) uma causa de aumento de preos
petrolferos mundiais. O exemplo mais notvel disso seria as Guerra dos
Tanqueiros durante a guerra entre Ir e Iraque, quando ambos, comeando
com Iraque, alvejaram navios mercantes que abasteceram o adversrio.
At hoje, o bloqueio parcial ou completo do estreito de Ormuz considerado
a verdadeira opo nuclear de que o Ir dispe como estratgia de
intimidao contra ataques extra-martimos.
Seria justamente escopo militar-estratgico em que um ponto de
estrangulamento acarreta realidades e consideraes prprias.
Essencialmente, um chokepoint concentra a capacidade e efetividade de
um defensor contra um agressor (ou seja, do poder que controla o ponto
contra aquele que procura o atravessar). Ao mesmo tempo, minimiza a
distncia logstica para manter as defesas do ponto de estrangulamento
enquanto aumenta as do agressor.
Para embarcaes, chokepoints garantem uma amplificao de fora
para uma marinha menor, possibilitando, de acordo com o Comandante Huber,
que uma marinha costeira, ou brown water, se defenda com sucesso contra
uma marinha maior capaz de cruzar o alto mar (ou, uma marinha blue water):
Devido ao espao de manobra curta e ao cerceamento por terra
tpico dos chokepoints, fica ampliada a efetividade de meios de combate
terrestres capazes de atingir navios inimigos, alguns dos quais no usualmente
seria empregado contra embarcaes devido a um alcance menor. Isso incluiria
foguetes e rojes, os misseis anti-navios, canhes automticos e at artilharia
tradicional dependendo da espessura da passagem.
O espao constrito de um ponto de estrangulamento tambm oferece
mais oportunidades para navios menores contra uma frota maior. Reduzindo
o stand-off distance que normalmente uma frota blue water possui no
mar aberto, navios menores e ligeiros, torpedeiros ou at embarcaes
menores suicidas empregado por grupos paraestatais estariam mais
facilmente ao alcance de atingir uma marinha maior em trnsito.
Ademais, a pouca profundidade em pontos de estrangulamento
aumenta a efetividade de armas submersas, de cuja deteco por sonares
passivos ou ativos fica mais difcil em guas rasas. Isso inclui submarinos
(dependendo, claro, da capacidade do submarino de navegar seguramente
o chokepoint) e minas navais. Essas ltimas so uma das armas com maior
custo-efetividade existentes a serem empregados contra navios e
justamente nos pontos de estrangulamento que sua implantao mais
decisiva. No curto espao de manobra dentro de um chokepoints, um campo
concentrado de minas pode acarretar mais baixas frota inimiga comparados
com o seu uso nas costas martimas, ou podem bloquear vias de passagem,
forando a frota a manobrar mais prximo ao alcance de meios terrestres.
91

A concentrao geogrfica tambm aumenta a efetividade do uso

ofensivo e defensivo de ativos areos. Isso incluiria tanto o uso de avies
de combate contra navios invasores em um espao fechado para manobra
como tambm o uso de avies ou defesas terrestres antiareas para oporse a ataques areas contra a suas foras terrestres e navais ao longo do
ponto de estrangulamento.
Para uma fora defensora que controla o chokepoint, concentra-se,
e, pois facilita, a necessidade de monitoramento por meio de radares, escutas
acsticas martimas/sub-martimas e at postos de observncia visuais em
terra ou em navios militares ou civis patrulhando a o entorno.
O fator mais importante de defesa do que qualquer uma acima
mencionados seria o uso conjunto de alguns, ou todos, dessas capacidades.
Sobrepondo ativos martimos, terrestres e areos para o ataque fora
inimiga ou para sua prpria defesa mtua, um poder controlador de um
ponto de estrangulamento pode garantir ou o bloqueio total de uma
passagem ou a capacidade de tornar o chokepoint em uma verdadeira zona
de alto risco. Exemplificando: a possibilidade do Ir realizar um fechamento
efetivo do Estreito de Ormuz repousa, sobretudo, em sua capacidade de
rapidamente engajar sua frota de navios ligeiros, msseis terrestres antinavios e embarcaes lanadoras de minas.
Resumindo, contra uma marinha blue water, um ponto de
estrangulamento um perigo estratgico, pois multiplica a capacidade letal de
uma fora armada (ou at de grupos militantes paraestatais) de causarem
baixas em sua frota. Atravess-lo, pois, geralmente seria uma operao arriscada
demais para ser tentada sem conquistar o efetivo controle do chokepoint.
Mapa Ttico do Estreito de Ormuz (Fonte: HUBER, pg. 10)
92

Os Salientes do Nordeste Brasileiro e Oeste Africano
Na clssica obra geopoltica nacional, Geopoltica do Brasil, o General
Golberry do Couto e Silva, ao examinar a importncia do Nordeste para a
projeo de poder nacional refere-se extenso entre Dakar e Natal como
um ponto de estrangulamento (COUTO E SILVA, pg. 140). Do mesmo
modo, a Professor Therezinha de Castro refere-se ao mesmo fenmeno
pela mesma terminologia em mltiplas ocasies, como, por exemplo, na
revista da Escola Superior de Guerra (DE CASTRO)
Um rpido olhar sobre o mapa mundial, porm, j mostra marcantes
diferenas entre esse estreitamento e um chokepoint como geralmente
entendido em publicaes estratgicas. Algumas caractersticas aparentes
devem ser sublinhadas para o desdobramento analtica:
A distncia entre as mais prximas costas do continente africano e
o Nordeste brasileiro (que, mesmo com o nome Natal-Dakar sendo
frequentemente usado, mais precisamente estreito entre as ilhetas na
costa da Guin-Bissau e a municipalidade de Rio do Fogo - RN) em volta
de 3000 quilmetros (e por volta de 2600 quilmetros considerando a
distncia entre a frica e Fernando de Noronha).
Fora das costas rasas adjacentes aos salientes brasileiro e africano
(particularmente deste, com um saliente da plataforma continental
projetando em torno de 200km da costa da fronteira entre Guin/GuinBissau), o Atlntico entre os dois pontos tem profundezas que variariam
entre milhares de metros a at alm de 7 quilmetros em toda sua trajetria.
Esses dois fatos geogrficos invalidam todas as vantagens que o
Comandante Huber apontou como sendo propcios aos pontos de
estrangulamento:
Um oceano aberto caracterstica do Atlntico um amplo espao
de manobra e ataque para uma fora blue water, que pode conter a
possibilidade de aproximao de uma marinha menor ou menos equipado,
algo comparativamente mais possvel no espao restrito de um chokepoint.
Fora das reas lindeiras, a maioria do mar atlntico entre o Nordeste
e a frica ficaria fora do alcance dos efetivos terrestres. Somente os msseis
cruzeiros mais avanados poderiam abranger a distncia entre as duas costas.
Embora o uso de submarinos fica ainda possvel, at recomendvel,
no oceano aberto, a profundeza do Atlntico facilita a deteco por sonar
passivo e ativo. Adicionalmente as minas navais ficam invalidadas como
arma estratgica; a profundidade impossibilita o uso de minas ancoradas
de contato e minas pousadas no fundo do mar, os mais fceis a serem
fabricados, e, ademais, a amplitude do oceano oferece espao de manobra
suficiente para marinhas esquivarem de campos minados.
93

O uso de aeronaves ficaria restrito a avies de longo alcance
operacional, supersnicos ou subsnicos, sobre a totalidade da expanso

martima, minimizando, assim, a capacidade ofensiva area contra navios
e defensiva sobre efetivos martimos empregados no estreitamento atlntico.
Mesmo com essa capacidade de alcance, reduzir-se-a o tempo que tais
aeronaves possam permanecer em misso com a distncia em pauta.
O monitoramento robusto do oceano entre Natal e Dakar seria um

feito difcil, estrategicamente cabvel talvez somente a pases que possurem
tecnologia de satlite adequada. O Brasil ainda est desenvolvendo sistemas
e tcnicas operacionais para o monitoramento de suas guas jurisdicionais.
A distncia geogrfica do alto mar minimiza a maior vantagem crucial

que chokepoints oferecem: a complementaridade entre os meios militares,
aumentando a efetividade de combate do conjunto. Realisticamente a
possibilidade de alguma fora complementar no alto-mar seria restrito aos
pases possuidores de um grupo de combate aerdromo (no ingls, carrier
battle group) que possuiria um autonomia de navios capazes de prover a
defesa e ataque areo, martimo e submarino, alm do apoio logstico.
Reexaminando os Tericos Geopolticos Brasileiros
Embora os autores centrais dos estudos geopolticos brasileiros terem
usaram o termo ponto de estrangulamento Natal-Dakar em suas obras,
verifique-se que mesmo pensadores renomados como Golbery de Couto e
Silva, Meira Mattos e Therezinha de Castro no tratam esse estreitamento
como um chokepoint ao examinarem o Atlntico Sul.
Embora se preocupasse sobretudo com a projeo continental do
Brasil, o General Golbery do Couto e Silva, ao examinar o fator externo
para a segurana brasileira, via o saliente nordestino que se projeta no
Atlntico Sul sobre o ponto de estrangulamento Natal-Dakar.Sua
preocupao principal, porm, era o saliente nordestino em si.
Geopoliticamente, esse fenmeno geogrfico era tanto um ponto de ataque
para a Europa e a frica (como, de fato, serviu durante a Segunda Guerra
Mundial, ademais como um ponto de lanamento logstico para as operaes
aliadas em volta do Mediterrneo), como uma zona de vulnerabilidade
mxima externa , ou seja, o possvel ponto de invaso de uma fora
extracontinental. Toda essas reflexes foram elaboradas no contexto da
Guerra Fria e a preocupao do embate entre o mundo Cristo-Democrtico
Ocidental (do qual o Brasil fazia parte) e o mundo Ateu-Comunista Oriental.
94

Escrevendo no contexto da crescente descolonizao ps Guerra, o
General Carlos de Meira Mattos afirmava que o Brasil necessitava de uma
poltica consistente para o Atlntico, visando a defesa alm dos nossos
limites geodsicos para garantir a segurana do nosso entorno martimo e
evitar um bloqueio naval das nossas linhas de comunicao. Para isso, era
necessrio a formao de um bloco de pases do Cone Sul, sob a liderana
brasileira, que teriam um interesse conjunto dissuasrio naval.
Eventualmente, essa Comunidade do Cone Sul agiria em conjunto com pases
lindeiros da frica Ocidental, tornando o Atlntico Sul uma zona dissuasria
contra agresses extra-regionais.
A Professora Therezinha de Castro seria o trip da Trindade
Geopoltica brasileira que mais se preocupou pela presena brasileira no
Atlntico e a necessidade de pautar o seus interesses presenciais nesse
ambiente. Alm de sublinhar a importncia da ocupao efetiva da Antrtica
brasileira, a professora se inquietava quanto existncia de ilhas no Atlntico
Sul ocupadas pelo Reino Unido e os Estados Unidos, pases que possuem
marinhas poderosas. No contexto da capacidade que as ilhas tinham de
apoiar o transporte, ou o ataque, das principais passagens do Atlntico Sul,
Therezinha de Castro mencionava tringulos geoestratgicos. As ilhas
inglesas de Santa Helena, Tristo da Cunha e a ilha anglo-estadunidense
de Ascenso formariam um dos tringulos, exercendo influncia sobre a
Rota do Cabo. As ilhas britnicas meridionais de Cough, Sanduiche e
Shetlands (e outras no entorno como as da Gergias e Orcadas) seriam
outro tringulo importante para marcar a presena inglesa na regio
antrtica e na Rota de Drake. Por ltimo, as ilhas das Malvinas, Fernando
de Noronha e Trindade formariam um tringulo com maior cunho para a
defesa continental.
Os trs Grandes da geopoltica brasileira mostram preocupao com
a intromisso de foras inimigas numa rea brasileira de interesse e com a
proteo de rotas de comrcio martimo. Mesmo com essas semelhanas
com os fatores cabveis a um ponto de estrangulamento, nenhum deles,
porm, chegam a, de uma maneira explcita, tratar a rota Natal-Dakar
como um chokepoint. Em vez disso, sublinham a importncia do entorno
estratgico brasileiro no Atlntico Sul (massas de terra como a Antrtica e
o continente africano), a presena estrangeira de marinhas poderosas em
ilhotas na regio e a importncia do saliente nordestino como a plataforma
de lanamento da internacionalizao brasileira.
95

Concluso
O propsito desse artigo era de fazer uma debate semntica com
reais efeitos estratgicos, ao mesmo tempo sublinhando as realidades tticas
de chokepoints. Fica subentendido que o argumento no seria argumentar
que impossvel bloquear o ponto de estrangulamento Natal-Dakar para
o trnsito de embarcaes civis ou militares. O posicionamento de um carrier
battle group possuindo msseis e efetivos areos de longo alcance, apoiado
por foras suplementares submarinas ou de superfcie, poderia
potencialmente efetivar um bloqueio de transporte martimo pela diviso
entre o Atlntico Norte e o Atlntico Sul. Mesmo o Brasil seria teoricamente
capaz de tal feito, especialmente depois da aquisio dos caas Gripen NG
e seu reaparelhamento para o uso no Navio Aerdromo So Paulo. Porm,
a viso principal deste texto que, devido s circunstncias geogrficas
mencionadas acima, tal opo no seria estrategicamente realista.
O espao entre Natal e Dakar no apresenta as mesmas caractersticas
fsicas de um chokepoint; portanto, quem o defenda no usufrui das mesmas
vantagens. Qualquer potncia que quisesse fazer um bloqueio nessa rea
teria que investir um maior nmero de foras em um espao que os deixa
com menos conjuno de efetividade, aumentando o seu risco operacional
e o custo financeiro da empreitada. uma realidade exatamente oposta ao
que garante o chokepoint: em vez de multiplicar o potencial do defensor,
Natal-Dakar requer o duplicao de efetivos. Um agressor querendo impor
um bloqueio s nossas linhas de transporte martimo, um frequente pesadelo
do pensamento estratgico nacional, mais facilmente teria xito fazendo
um bloqueio prximo costa: os principais portos brasileiros, a foz do rio
Amazonas e o prprio saliente nordestino.
O pensamento geopoltico brasileiro brota das ideias dos nossos
antecessores acima mencionados. Sua influncia pode ser percebida, por
exemplo, na Estratgia Nacional de Defesa, a qual prev um maior
monitoramento e patrulhamento das guas jurisdicionais brasileiras e o
reposicionamento da frota brasileira para o norte e nordeste.
96

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97
GT 2 AVALIAO DA POLTICA NACIONAL DE DEFESA (PND),

E DA ESTRATGIA NACIONAL DE DEFESA (END).
Coordenadores: Prof. Dr. Marcio Rocha (INEST/UFF) e
Profa Ms. Beatriz Matos (UFF/IUPERJ)
A IMPLEMENTAO DO SERVIO MILITAR OBRIGATRIO NO

BRASIL E SEU LEGADO: EMBATES E ARTICULAES CONCEITUAIS
EM TORNO DA LEI DO SORTEIO.
Tiago dos Reis Rocha (UFF)
Resumo: Este trabalho descreve e analisa a histria do servio militar

no Brasil, destacando-se principalmente os aspectos conceituais do modelo
de recrutamento obrigatrio derivados dos embates pela implementao
da Lei do Sorteio nas primeiras dcadas do sculo XX, que engajou militares
e parte da elite civil conscientes da importncia da questo para a defesa
nacional e a prpria nacionalidade brasileira, mas que contou ainda com
forte oposio de setores sociais, com destaque para os ligados cadeia
produtiva, que ainda encontraram apoio em muitos devido averso popular
ao cotidiano nos quartis. Por fim, enfatiza-se o legado transmitido neste
embate, que ainda assenta as bases das discusses mais recentes em torno
da questo, influenciando o posicionamento do Exrcito em defesa da
manuteno do servio militar obrigatrio ou mesmo as recentes polticas
de Defesa, como a Estratgia Nacional de Defesa que interpretou o sistema
como um nivelador republicano.
Palavras-chave: servio militar, Exrcito Brasileiro, Lei do Sorteio.
Introduo
Para alm de sucesso de fatos sabe-se que a Histria possibilita a
construo de algumas percepes e identidades. Em se tratando do servio
militar a questo no diferente, quaisquer mudanas e alteraes nas
suas formas ou sistemas em um Estado nacional atravessa o desafio de
demonstrar a necessidade de superar conceitos construdos atravs de
experincias e embates que podem ter contato em maior ou menor
proporo com a participao de importantes foras sociais.
Observando a histria do servio militar no Brasil, verifica-se a
tendncia ao chamamento de nativos ou nacionais, em diferentes
momentos, s armas, tendo-se atingido eficcia factual apenas nas
primeiras dcadas do sculo XX, quando o sistema de recrutamento
obrigatrio se apresentou como alternativa no apenas para a
modernizao das foras militares, mas ainda como elemento til a projetos
nacionais de parte das elites poltica e civil.

Contudo, nota-se que o maior legado desses embates foi tornar a
obrigatoriedade do servio militar, mesmo com todas as nuances de cada
perodo, um interesse fulcral do Exrcito Brasileiro, no apenas por
possibilitar afirmao social da instituio, mas tambm por representar o
cimento de uma prpria concepo de nacionalidade qual a fora terrestre
se identifica.
Alsina Jr. (2010:473) divide a histria do recrutamento militar no
Brasil em trs grandes perodos: o colonial, caracterizado pela organizao
de milcias formadas por soldados profissionais e colonos no remunerados;
o ps-colonial, composto por um servio militar obrigatrio para a Marinha
e o Exrcito, mas que na prtica inexistia dada a conjuntura social e poltica
do perodo imperial; e o da criao do modelo obrigatrio, que ainda tardaria
para adquirir abrangncia universal.
Esta diviso ser relativamente empregada neste trabalho,
destacando-se em especial o ltimo perodo com os embates em torno da
Lei do Sorteio.
Os primrdios do servio militar no Brasil
Segundo Leal (2008:1), no perodo colonial a primeira chamada s
armas ocorreu na capitania de So Vicente quando se organizou uma
pequena milcia formada por alguns colonos e indgenas, estabelecida atravs
do Termo em 1542. Em 15481, atravs de Instrues Rgias, a Coroa
Portuguesa determinou ao governador geral Tom de Souza a implantao
de uma guarda territorial, derivando-se na criao de milcias compostas
por soldados remunerados e de ordenanas em que seus integrantes no
recebiam soldos2.
Em 1569, D. Sebastio promulgou a Lei das Armas tendo
representado um avano em relao ao Regimento anterior visto como
insuficiente, pois era preciso imprimir naquela populao, teoricamente
armada, uma forma militar mais definida, com comandos, oficiais, exerccios
peridicos e processos de instruo (MELLO, 2009 , p. 29). Aprimorou-se
ainda essa lei, atravs do Regimento das Ordenanas no ano seguinte e
da Proviso das Ordenanas de 1574.
Outras fontes datam esse Regimento em 1549.

Eram formadas por todos os colonos e seus dependentes aptos para servio militar
entre dezoito e sessenta anos, sendo ainda de responsabilidade dos mesmos os
seus armamentos. Suas atribuies eram a defesa territorial contra possveis
1
2
investidas externas, invases corsrias e pequenos conflitos locais contra indgenas

rebeldes.
100

No entanto, somente no sculo XVII essas foras militares foram
empregadas em conflitos de maiores propores, em investidas contra a
ocupao holandesa no Nordeste. As batalhas de Tabocas e, principalmente,
Guararapes teriam mobilizado, brancos, negros e ndios num sentimento
nativista forjando na juno racial as bases da ideologia patritica e nacional
que soergueram a fora terrestre, que identificou nesses eventos o seu
mito de origem.
Posteriormente, as foras nativas foram integradas por voluntrios
[...] O complemento ao voluntariado era feito com vadios capturados em
tavernas e obrigados a servir por dezesseis anos. (LEAL, 2008, p. 2).
No entanto, o recrutamento militar no perodo colonial se relacionava
mais a deveres de vassalagem comuns aos sditos dos Estados absolutistas
do que a um modelo de servio militar obrigatrio no entendimento moderno
da expresso.
Durante o perodo imperial o servio militar recebeu tratamento j
na Constituio de 1824, que instituiu a obrigatoriedade do mesmo 3
(LEAL, 2008:2). Entretanto, a conjuntura da poca tornou essa forma de
recrutamento uma verdadeira fico e o dbil exrcito se compunha por
um misto de voluntariado, recrutamento forado e tropas mercenrias
(ALSINA Jr., 2010, p. 474).
Jos Murilo de Carvalho (2006:19) aponta que o recrutamento militar
de praas no perodo imperial concentrava-se ento somente nas classes
pobres. E o servio militar forado teria sido definido por meio de um
decreto, em 1835, visando somente o preenchimento das lacunas anuais
nos efetivos que permaneciam aps a incorporao por voluntariado4, em
circunstncias muitos precrias, caracterizada por deseres, doenas,
incapacidades fsicas e mortes, desfalcando em cerca de um tero o
contingente a cada ano.
O mais relevante brao armado do perodo foi a Guarda Nacional, criada
em 1831, durante o perodo regencial (1831-1840). Essa tropa foi organizada
em nvel provincial, e possua carter permanente5, sendo composta de civis e
militares6, servindo ainda como auxiliar do Exrcito, ou mesmo o substituindo
em ocasio de levantes internos (DUARTE, 1981, p. 176).
No h clareza, entretanto, no texto acerca do modelo de recrutamento utilizado:

Art. 145. Todos os brasileiros so obrigados a pegar em armas para sustentar a
independncia, a integridade do Imprio e defend-lo de seus inimigos.
3
Os voluntrios prestavam servio por seis anos, enquanto que os recrutados

(forados a servir) serviam por nove anos.
5
Poderia, entretanto, ser suspensa ou dissolvida pelo governo em determinados
lugares.
6
Para os militares, porm, o servio na Guarda Nacional era facultativo.
4
101

Contrastando com a realidade encontrada no Exrcito, na Guarda
Nacional eram obrigados a servir todos os cidados com renda anual superior
a 100$000, entre vinte e um e sessenta anos, sendo dispensados apenas
os militares, os clrigos e oficiais de Justia. Diante dessa necessidade de
renda mnima para o servio, os indivduos de baixa renda ficavam
praticamente excludos.
A Guerra da Trplice Aliana e a necessidade de modernizar o sistema
Diante de uma frgil estrutura de recrutamento estourou em 1864 a
Guerra da Trplice Aliana (Guerra do Paraguai) e o que se verificou, nas
palavras do ento Ministro da Guerra, Visconde de Camamu, foi que o Brasil
contava com uma fora terrestre frgil para fazer frente s investidas
paraguaias.
Do que tnhamos antes da guerra, apenas alguns
Corpos existentes nesta Corte, e na Provncia do
Rio Grande do Sul, apresentavam um aspecto
lisonjeiro; os outros, porm, fracionados e
distribudos em destacamentos por diversas
localidades, mal fardados e armados, sem a
verdadeira disciplina, faltando-lhes instruo
necessria, e aplicados a servios de polcia e
e m o u t r o s i n t e i ra m e n t e e s t ra n h o s s u a
instituio, no podiam desempenhar a nobre
misso que lhes incumbida. (CAMAMU, apud,
DUARTE, 1981, p. 134).
Como pontua Duarte (1981:175), a situao de inexistncia factual
de um servio militar obrigatrio e a insignificncia do Exrcito e da Armada
levou o governo imperial a buscar solues para remediar a o problema.
Apelou-se para a convocao da Guarda Nacional, de policiais, e a criao
por meio de decreto7 dos Corpos dos Voluntrios da Ptria.
O Decreto 3.371 de 7 de janeiro de 1865 convocou para o servio de guerra todos

os cidados brasileiros entre dezoito e cinquenta anos que voluntariamente quisessem
se alistar, oferecendo-lhes em troca alm do soldo recebido pelos militares do Exrcito,
recompensas financeiras dirias no valor de trezentos ris, gratificao aps a baixa
de 300 mil ris e terras de 22.500 braas quadradas em colnias militares e agrcolas
(DUARTE, 1981, p. 200-201).
102

Incorporados esses contingentes ao Exrcito, a desproporo
apresentada foi tamanha que, segundo Duarte (1981:217), a mobilizao
teria contado com 54.992 voluntrios da ptria, 59.669 guardas nacionais
e apenas 8.489 recrutados e libertos8.
O Brasil saiu vencedor no conflito, e como se sabe o Exrcito fortalecido
como instituio. No entanto, observou-se a urgncia de readequaes na
composio de seus efetivos e, consequentemente, alteraes na forma de
recrutamento das praas. Reforando a necessidade de se criar nova
legislao.
Segundo Carvalho (2006:19-20), em 1874, foi aprovada nova lei,
estabelecendo o alistamento universal e o sorteio a fim de preencher as
vagas ociosas do regime de voluntariado e reengajamento. Entretanto, a
lei abria vrias brechas, possibilitando queles que no desejavam servir
pagarem determinada quantia financeira ou apresentarem substitutos,
isentando tambm do servio militar, bacharis, clrigos, empresrios
agrcolas e pastoris, comerciantes, etc. Alm disso, o fato de o alistamento
e o sorteio ficarem a cargo de juntas paroquiais presididas pelo juiz de paz
e compostas ainda pelo proco e subdelegado local, tornaram a execuo
da lei um fracasso.
Celso Castro (2012:55) acrescenta que teria contribudo tambm
para a derrocada da lei de 1874 a forte oposio de setores econmicos
preocupados com perdas temporrias de fora de trabalho, e a prpria
ausncia de instrumentos na burocracia estatal para implement-la, o que
ainda fora reforado devido a averso manifestada pela populao civil em
relao a vida nos quartis. 9
Com efeito, o modelo adotado continuava a incorporar somente
pessoas de baixo poder aquisitivo e sem influncias polticas, colhendo
assim somente pobres em suas malhas, recrutando-os a lao. Tal estado
de coisas consolidava um grande distanciamento entre o Exrcito e a elite
civil brasileira, que s ento passou a se engajar no assunto a fim de
modificar tal situao.
Em relao aos libertos, Carvalho (2006:190) acredita que o nmero de possa ter
sido maior, pois muitos escravos podem ter enganado os oficiais de recrutamento
apresentando-se como libertos ou livres, visto que em tese a carta de alforria seria
condio necessria para o alistamento.
9
O autor cita como exemplo o ocorrido em 1884, na junta de alistamento do municpio
mineiro de Conceio de Alagoas, em que esta foi quatro vezes atacada por um
grupo de mulheres usando disfarces, que destruram por completo os arquivos da
repartio, impedindo assim o alistamento de seus familiares.
103

A Lei do Sorteio Militar e a implementao do servio militar
obrigatrio
Segundo Carvalho (2006:22-24) as tentativas de aproximao entre
o Exrcito e a sociedade civil se intensificaram durante as primeiras dcadas
do sculo XX, em face da necessidade de modernizao militar. Isso se
tornou possvel devido ascenso do poder poltico pela corporao durante
as presidncias de Afonso Pena e Hermes da Fonseca.
Criada em 1896, a Confederao Brasileira do Tiro foi um passo inicial
para a atrao de jovens das classes mdias e altas para o servio militar,
mas fracassou at a sua reativao na dcada seguinte, bem como a
aprovao da Lei do Sorteio em 1908, que tambm no pegou.
Diante desse quadro, gerou-se uma grande campanha em prol do
servio militar obrigatrio que ainda adquiriu maior apelo quando eclodiu a
Primeira Guerra Mundial.
A campanha foi liderada por um grupo de jovens oficiais, a maioria
tenentes, que haviam estagiado no Exrcito alemo, apelidados de Jovens
Turcos10, que criaram a revista A Defesa Nacional em 1913. Segundo
Edmundo Campos Coelho (1975:78-79) para os Jovens Turcos a defesa
externa s seria efetiva se o Exrcito contasse com uma fora profissional
apartidria, sendo o servio militar importante neste sentido.
Os militares contaram com o importante apoio de Olavo Bilac, que
concentrou seus esforos na busca de motivar os filhos das elites civis para
o servio militar, promovendo campanhas em faculdades de Direito e
Medicina no Centro Sul do pas11. Medidas que objetivavam encerrar o
divrcio monstruoso entre o Exrcito e o povo. Nas palavras do poeta:
teremos o Exrcito que devemos possuir: no uma
casta militar, nem uma profisso militar, nem uma
milcia assoldadada, nem um regime militarista,
oprimindo o pas: mas um Exrcito nacional,
democrtico, livre, civil, de defesa e coeso, que seja
o prprio povo e a prpria essncia da nacionalidade
Segundo Carvalho (2006:23) os Jovens Turcos estagiaram no Exrcito alemo

entre 1906 e 1912, foram assim apelidados como uma referncia irnica aos jovens
reformadores militares de Mustaf Kemal. Representaram uma nova tendncia entre
a oficialidade do Exrcito at ento polarizada entre os bacharis e os tarimbeiros.
11
Segundo Tavares (1985:63-67), o primeiro, e mais memorvel discurso foi realizado
em 9 de outubro de 1915 na Faculdade de Direito no Largo de So Francisco, em
So Paulo, que devido repercusso, lhe rendeu o convite para discursar no Clube
Militar no Rio de Janeiro.
10
104

[...] O Exrcito seja o povo e o povo seja o Exrcito, de
modo que cada brasileiro se ufane do ttulo de cidadosoldado. (BILAC, apud, CARVALHO, 2006, p. 23).
Segundo Aurelio de Lyra Tavares (1985:57), Bilac compreendia o
Exrcito como uma grande escola dotada de esprito de brasilidade e de
civismo, com abrangncia nos mais longnquos recantos do territrio,
possibilitando por meio do servio militar a preparao de cidados para a
paz e a guerra. Seus discursos, porm, repercutiam preocupaes ditadas
por situaes conjunturais que a sociedade brasileira em sua poca, e seu
vis patritico o conduzia a entender como necessria difuso de valores
cvicos em prol de uma maior coeso nacional, e para isso o servio militar
seria importante.
Que o Servio Militar generalizado? o triunfo
completo da democracia; o nivelamento das
classes; a escola da ordem, da disciplina, da
coeso; o laboratrio da dignidade prpria e do
patriotismo. a instruo primria obrigatria;
a educao cvica obrigatria; o asseio
obrigatrio, a higiene obrigatria, a regenerao
muscular e psquica obrigatria. As cidades
esto cheias de ociosos descalos, maltrapilhos,
inimigos da carta de abc e do banho animais
brutos, que de homem tm apenas a aparncia
e a maldade. Para esses rebotalhos da sociedade
a caserna seria a salvao. A caserna um filtro
admirvel, em que os homens se depuram e
apuram: dela sairiam conscientes, dignos
brasileiros, esses infelizes sem conscincia, sem
dignidade, sem ptria, que constituem a massa
amorfa e triste da nossa multido [...] E hoje,
depois de um quatrinio de lutas estreis e de
politicagem sem moral o problema terrvel
permanece sem soluo: uma terra opulenta em
que muita gente morre de fome, um pas sem
nacionalidade, uma ptria em que se no
conhece o patriotismo. (BILAC, apud, TAVARES,
1985, p. 66).
105

O prprio conceito de defesa nacional12, extremamente amplo utilizado
por Bilac no bojo desta campanha possibilitava notar um fim ltimo de
construo da prpria nao, uma nao ainda inacabada em busca de coeso13.
As mudanas ganharam maior corpo, em 1916, com a criao da
Liga de Defesa Nacional14, apoiada por representantes das elites civis, ano15
este em que finalmente foi realizado o primeiro Sorteio para o servio militar,
conforme previa a lei de 1908. Alm da ecloso da Primeira Guerra Mundial,
em especial o torpedeamento de navios brasileiros por submarinos alemes,
ter reforado o apelo popular para a entrada do Brasil na guerra e a adeso
ao servio militar. Em seguida, foi reorganizada a Confederao do Tiro de
Guerra, sob o controle do Exrcito, e ampliaram-se as instrues militares
em escolas secundrias e superiores.
Entretanto, fortes tambm foram as resistncias Lei do Sorteio,
logo aps a sua aprovao em 1908, destacando-se, segundo Castro
(2012:53-82), a atuao do movimento operrio na poca dominado pelos
anarquistas, que promoveu fortes debates na Federao Operria,
campanhas e passeatas no Rio de Janeiro contra a lei, e fundou a Liga
Antimilitarista Brasileira16 que se encarregou da publicao de um jornal
denominado No matars. Anos depois, a oposio foi retomada por parte
o lar e a ptria; a organizao e a ordem da famlia e da sociedade; todo
trabalho, a lavoura, a indstria e o comrcio; a moral domstica e a moral poltica;
todo o mecanismo das elites e da administrao; a economia, a justia, a instruo;
a escola, a oficina, o quartel; a paz e a guerra; a histria e a poltica; a poesia e a
filosofia; a cincia e a arte; o passado, o presente e o futuro da nacionalidade.
(BILAC, apud, CAPELLA, 1985, p. 237).
13
Tal empenho na implementao da Lei do Sorteio, garantiu a Bilac o ttulo de
Patrono do Servio Militar, e a escolha da data do seu aniversrio, 16 de dezembro,
como a do Dia do Reservista.
14
Segundo Tavares (1985:59) a Liga da Defesa Nacional era composta de um diretrio
com cinquenta membros. Em seus Estatutos defendiam: a coeso e a integridade
nacional; a educao popular e profissional; a justia e o culto ao patriotismo nas
mais diversas entidades e instituies; a defesa do trabalho nacional; o combate ao
analfabetismo e os maus costumes; o desenvolvimento do civismo e o culto ao
herosmo; o apoio s leis de preparo e organizao militar; a instruo militar em
estabelecimentos de ensino e afins; o estimulo ao estudo da Histria e das tradies
do Brasil; a intensificao de propagandas da Liga nas diversas esferas sociais; a
publicao de um catecismo e livros de educao patritica para crianas e
adolescentes; e a promoo do ensino da lngua ptria em escolas estrangeiras.
Com efeito, a implementao do servio militar obrigatrio servia como estratgia
essencial no curto prazo, e o Exrcito seria a perfeita escola de cidadania e civismo.
15
Segundo Castro (2012:78-79) o primeiro sorteio para o Servio Militar foi realizado
em 10 de dezembro de 1916 no quartel-general do Exrcito no Rio de Janeiro.
16
Castro (2012:62) pontua que essa liga com receio de perseguies no teve sede,
se limitando a produzir publicaes contrrias Lei do Sorteio e difundi-las pelo pas.
12
106

do movimento, no s lei, mas tambm participao do Brasil na Grande
Guerra, visto que os apelos plena implementao do servio militar
obrigatrio se coadunavam com a participao do pas no conflito. Entretanto,
estas mobilizaes no surtiram efeito em face da represso governamental,
desencadeada quando se decretou estado de stio diante da guerra.
Contudo, observa-se que o servio militar obrigatrio implantado
no Brasil por ter sido visto como remdio para dois grandes males detectados
naqueles distantes anos dez; a ausncia de um exrcito nacional e da prpria
nao brasileira. (CAPELLA, 1985, p. 249).
A grande transformao possibilitada pela Lei do Sorteio, de acordo com
Carvalho (2006:24), foi levar extino da Guarda Nacional em 1918, encerrando
a dualidade do servio militar ento vigente, que se caracterizava pela
coexistncia de um destinado s classes baixas e outro s altas. Assim sendo:
O Exrcito podia agora contar com abundante e
qualificado material humano, modernizar e
sistematizar o treinamento, preparar reservas,
promover a educao cvica, como queriam
Hermes, os Turcos e Bilac. Podia, finalmente,
reduzir a distncia que o separava da elite civil.
S ento, de posse do monoplio do servio
militar, que ele comeou a se tornar uma
o r g a n i z a o v e r d a d e i ra m e n t e n a c i o n a l .
(CARVALHO, 2006, p. 24).
Porm, mesmo contando com o apoio de parte da elite civil e da
Igreja Catlica, a implementao da lei tambm se mostrou fracassada devido
incapacidade do Estado em promov-la, e, principalmente, pela dificuldade
em punir os insubmissos17, haja vista que muitos sorteados sequer se
apresentavam nos quartis. Soma-se a isso as dificuldades com o
recenseamento geral da populao, que levou as juntas de alistamento
dependncia do envio de listas de empregados por parte dos estabelecimentos
comerciais e industriais dos grandes centros, o que era pouco exequvel
devido aos interesses privados, e novamente a lei no pegou.
17
Carvalho (2006:24) apresenta dados de um relatrio do Exrcito que demonstram
que no ano de 1919, por exemplo, dos 41.828 sorteados, apenas 14.382 foram
incorporados, registrando-se 22.663 casos de insubmisso. Portanto,
aproximadamente 54% dos sorteados foram insubmissos.
107

Nota-se, entretanto, que neste perodo, do final do sculo XIX s
primeiras dcadas do sculo XX, o pas vivenciou o momento mais intenso
em relao aos debates sobre o servio militar, podendo-se verificar o
engajamento tanto dos militares e civis conscientes da importncia da
questo para a defesa nacional, como de setores da sociedade, em especial
os para ligados cadeia produtiva, que se opuseram fortemente a
obrigatoriedade do sistema, encontrando ainda apoio em muitos, devido
averso comum na populao com relao aos ambientes castrenses.
Aps outras breves leis e decretos18, como observa Castro (2012:81)
a questo do servio militar foi resolvida apenas nas dcadas de 1930 e
1940, quando surgiram dispositivos legais mais eficazes. Um decreto de
1933 exigiu a quitao com as obrigaes militares para o ingresso no servio
pblico, exigncia endossada na Constituio de 1934. Em 1935, foi criada a
Diretoria do Servio Militar e da Reserva, e em 1939, durante o Estado Novo,
adota-se nova Lei do Servio Militar, por meio do Decreto-Lei n 1.187 de
4 de abril de 1939 em conformidade com a Constituio de 1937.
Na vigncia dessa lei, durante a Segunda Guerra Mundial, o Brasil
enviou Europa a Fora Expedicionria Brasileira (FEB), tendo por base de
recrutamento, portanto, a conscrio (ROCHA & PIRES, 2004, p. 84).
Em 26 de fevereiro de 1945 (durante o conflito), por meio do DecretoLei 7.343, foi formalizada a extino do sorteio militar e a adoo da
convocao geral19. A partir de ento, todos os brasileiros, no ano em que
completassem 21 anos, deveriam apresentar-se para a prestao do servio
militar. (CASTRO, 2012, p. 81-82)20.
Com o fim da Era Vargas, em 24 de Julho de 1946, entra em vigor o
Decreto-Lei 9500 instituindo nova Lei do Servio Militar, a essa altura com
uma conformao j bem prxima da atual (LEAL, 2008, p. 3).
Leal (2008:3) menciona decretos com regulamentaes sobre o Servio Militar,

em 1918 e 1920.
19
Verifica-se, no entanto, que a lei de 1939 j apresentava o recrutamento por
meio da convocao geral e outros dispositivos similares aos deste decreto, acreditase, portanto, que bastava apenas oficializar a revogao do sorteio militar que
naquela conjuntura j seria letra morta.
20
Os jovens do sexo masculino que no comprovassem estar em dia com as
obrigaes militares no poderiam tirar carteira de identidade ou passaporte,
ingressar no funcionalismo pblico ou assinar contratos com rgos da administrao
pblica, prestar exames e matricular-se em instituies de ensino, pleitear direitos,
favores ou prerrogativas trabalhistas, etc.
18
108

Por fim, durante o Regime Militar surge a Lei n 4.375, de 17 de
agosto de 1964, e o Decreto n 57.654, de 20 de janeiro de 1966, que
regulamentam o Servio Militar at os nossos dias. A obrigatoriedade do
Servio Militar foi reafirmada no Art. 143 da Constituio Federal de 1988,
e outros complementos atravs de decretos, portarias e normas
regulamentam e detalham outros aspectos (LEAL, 2008, p. 3).
Nota-se, entretanto, nas ltimas dcadas uma clara tendncia
flexibilizao da obrigatoriedade do servio militar no pas, ficando est
muito mais restrita ao alistamento do que incorporao, devido a alguns
fatores como o excesso de contingente e dispositivos como o direito
objeo de conscincia, que fazem com que na prtica as incorporaes
ocorram por uma via mais voluntria, priorizando-se o interesse do conscrito
pelo servio militar (ROCHA, 2014, p. 87-95).
Entretanto mesmo em face das caractersticas atuais o Exrcito
apresenta-se como o principal ator na defesa da manuteno do sistema
de recrutamento obrigatrio, sustentando seus argumentos em articulaes
conceituais derivadas, em grande medida, dos debates sobre a Lei do Sorteio,
como observa Lima:
Os quartis adotam, ainda hoje, na formao dos
recrutas, procedimentos pedaggicos que
deixariam Olavo Bilac, A Liga da Defesa Nacional
e os Jovens Turcos emocionados com a
permanncia do esprito de civismo, da disciplina
e do patriotismo ensinado aos jovens incorporados
em pleno sculo XXI. Todos, na opinio dos
idelogos de planto, ingredientes necessrios para
a construo de um corpo dcil, neutro
politicamente, porm, ordeiro, produtivo e
patritico. Um ns em oposio aos outros. Uma
comunidade de irmos: a ptria dos brasileiros.
(LIMA, 2010, p. 73).
Portanto, apesar da pouca efetividade prtica da Lei do Sorteio, os

embates em torno de sua implementao no representam um fato de
pouca importncia, pois seus apontamentos e ponderaes permanecem
como a base do debate sobre o servio militar no pas.
109

Consideraes finais
Apresentou-se neste trabalho um resumo da histria do servio militar
no Brasil, destacando-se em especial a campanha em prol da implementao
da Lei do Sorteio, esta que se caracterizou por uma juno de interesses
militares com projetos nacionais de parte da elite civil que compreendeu a
importncia da questo para minimizar problemas conjunturais que vivia a
sociedade brasileira e contribuir para sustentar a prpria nacionalidade.
A questo, entretanto, contou com oposio de alguns setores da
sociedade e embora tenha prevalecido, os desdobramentos no a tornaram
to eficaz devido aos meios disponveis para o seu exerccio na poca.
Porm, tal embate transmitiu um legado e articulou conceitos que
sustentam em grande medida a defesa da manuteno do servio militar
obrigatrio no Brasil at os dias atuais.
Por um lado, o Exrcito identifica neste modelo a possibilidade de
afirmao social, principalmente como um mecanismo difusor de seus valores
entre os jovens, por outro, polticos e civis que apoiam o sistema tomam
por base uma viso do deste muito mais voltada a possveis benefcios
sociais e subjetivos do que se atentando para a sua atividade fim, a
preparao de combatentes e reservas disponveis defesa nacional. Notase, portanto, que mesmo aproximadamente um sculo aps os memorveis
debates em torno da Lei do Sorteio, as discusses sobre o servio militar
no pas ainda se sustentam nas mesmas bases, que embora resignificadas
transmitem ainda vises distorcidas de sua instrumentalidade.
A Estratgia Nacional de Defesa, por exemplo, elevou o servio militar
a importncia de um de seus eixos estruturantes. Porm, vislumbrando o
mesmo como uma espcie de nivelador republicano no qual possa a Nao
encontrar-se acima das classes sociais. (END, 2008, p. 3).
Embora apresente elementos demasiadamente idealistas, o que a
torna incua, a proposta do documento refora na forma de uma poltica de
Defesa recente, a viso do carter do servio militar pensado como elemento
de coeso nacional, como soluo para minimizar as clivagens sociais
existentes no pas, e tal interpretao no nova, possui fortes bases
histricas.
110

Referncias
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111

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TAVARES, Aurelio de Lyra. Nosso Exrcito: essa grande escola. Rio de Janeiro:
112

A GUERRA CIBERNTICA E AS RELAES INTERNACIONAIS.
Juliana Aguiar de Barros (UFF).
Resumo: No sculo XXI, as informaes so instantneas e as

infraestruturas esto mais dependentes dos meios computacionais, o que
torna as infraestruturas crticas bastante vulnerveis aos ataques cibernticos.
A segurana e a defesa ciberntica ganharam grande destaque, sobretudo
aps alguns acontecimentos que marcaram a ao de diversos governos: os
ataques cibernticos Estnia, em 2007, a Guerra da Gergia, em 2008, e o
ataque ao programa nuclear do Ir. Atravs do estudo da realidade do sistema
internacional no contexto das transformaes tecnolgicas, do exemplo
emprico da Gergia envolvendo um conflito ciberntico e dos investimentos
em capacidade ciberntica de alguns Estados, o objetivo deste trabalho
mostrar a influncia que as atividades de guerra ciberntica tm exercido
nas relaes internacionais no sculo XXI.
Palavras-chave: Relaes Internacionais, Guerra Ciberntica, Sculo XXI.
Abstract: In the 21st century, information is instantaneous and the
infrastructure are dependent on the computational means, which makes
critical infrastructure very vulnerable to cyber attacks. The cyber security
and cyber defense won prominence, especially after some events that
marked the action of several governments: the cyber attacks on Estonia in
2007, the Georgian War in 2008 and the attack on Irans nuclear program.
Through the study of the reality of international system in the context of
technological change, the empirical example of Georgia involving a cyber
conflict and investments in cyber capacity of some States, the aim of this
work is to show the influence that cyber war activities have played in
international relations in the twenty-first century.
Keywords: International Relations, Cyberwarfare, 21st century.
113

1 Introduo
A guerra ciberntica uma consequncia das transformaes
tecnolgicas ocorridas no mundo e possui um aspecto tanto ofensivo quanto
defensivo de utilizao de informaes para explorar, corromper ou destruir
redes de computadores dos adversrios, por exemplo, para assim obter
vantagens na rea militar e civil. O caso da Gergia um bom exemplo
para mostrar o contexto desse tipo de guerra no sculo XXI.
A relao desse pas com a Rssia tem passado por complicaes
desde o incio do sculo XX, relao essa envolvida em um ambiente de
invases e declaraes de independncia e que atualmente tem como seu
principal antagonismo o controle da Osstia do Sul. Com o objetivo de
recuperar esse territrio, a Gergia o invadiu em 2008. Porm, o exrcito
russo recuperou a regio, alm de avanar sob uma pequena frao da
rea georgiana. Foram realizados ataques DDoS1 a websites do governo e
da mdia da Gergia.
Em seguida, houve a continuao desse tipo de ao com a ampliao
do nmero de objetos, como instituies financeiras, de ensino, empresas
e at a mdia ocidental. Os ataques aos bancos causaram um grande nmero
de transaes bancrias falsas, provocando assim o cancelamento de
operaes dos bancos internacionais com os bancos do pas.
Simultaneamente a essas paralisaes, houve a suspenso do servio
telefnico da Gergia, o que resultou no isolamento de sua comunicao
com os outros pases. A ltima fase do conflito consistiu na utilizao de
uma manobra simultnea de operaes tradicionais com ofensivas contra
redes de computadores (ao mesmo tempo em que o exrcito russo se
mobilizou, os guerreiros cibernticos desse Estado tambm se
movimentaram), mostrando a potencialidade dos ataques virtuais.
O fato das tropas georginas no terem conseguido se comunicar
nem entre elas mesmas nem com o mundo exterior no perodo da guerra
dos cinco dias favoreceu a reconquista do territrio pelo exrcito russo.
Diante do acontecimento descrito possvel observar que a guerra
ciberntica tem ganhado bastante importncia no cenrio internacional.
Um ataque simultneo de negao de servio, denominado distributed denial of
service attack (DDOS), caracteriza-se pelo bombardeio de interfaces eletrnicas de

acesso websites ou sistemas de computador, gerando inmeros acessos falsos
simultneos que congestionam a rede, tornando-a inutilizvel (Agostini, 2014, p.42).
114

2 Desenvolvimento
2. 1 A realidade do sistema internacional
Buscando mostrar a relevncia que a questo ciberntica representa
para as relaes entre os Estados, faz-se necessrio considerar a realidade do
sistema internacional atual. As relaes internas nos Estados so determinadas
por um governo centralizado, porm, as relaes dos Estados em mbito
internacional so caracterizadas por uma descentralizao e anarquia.
No plano internacional, as relaes entre os Estados soberanos
acontecem de uma forma complexa em uma estrutura anrquica. A anarquia
prpria das relaes interestatais, uma vez que estas relaes no esto
subordinadas a um governo mundial. Assim, com a ausncia de um
representante hierrquico superior, os Estados vivem em um ambiente de
conflitos, equilbrio e cooperao.
Ao lado dos Estados, atores no estatais tambm exercem um papel
importante no sistema internacional. Estes atores, como as empresas
multinacionais, tornam-se decisivos num nmero considervel de crises e
hostilidades mundiais. Porm, preciso reconhecer que no momento das
provas de fora, so os Estados que as realizam. Os Estados, que
monopolizam as foras, so os atores cruciais no cenrio das relaes
internacionais.
A paz de Vestflia (1648) representou um momento determinante no
estabelecimento do monoplio da fora no interior do Estado. A soberania
absoluta deste foi afirmada formalmente no ambiente mundial e as bases
do direito internacional foram estabelecidas de forma oficial. O acordo
vestifaliano indicou a conquista do Estado no domnio de seus assuntos
internos e em sua independncia externa.
O sistema estatal determinado por relaes entre agrupamentos
humanos ordenados politicamente em diferentes territrios, em uma
realidade de independncia entre esses grupos. Os Estados so soberanos
e independentes uns dos outros, porm no h um isolamento; eles
necessitam de meios de coexistncia e acabam se influenciando.
A anarquia um elemento estrutural importantssimo que deve ser
levado em considerao ao estudar as relaes internacionais. Porm,
existem outros elementos estruturais, sendo estes capazes de deixar o
ambiente internacional menos catico. As relaes de fora entre os Estados
resultaram em uma hierarquia que envolve as chamadas grandes potncias,
Estados esses com a capacidade de defender seus interesses com seu prprio
esforo, e as pequenas e mdias potncias, as quais muitas vezes precisam
obter proteo de uma das grandes potncias.
115

Essa hierarquia, que se desenvolve em torno de uma distino
econmica, poltica e tecnolgica dos integrantes, indica que as principais
decises responsveis pela evoluo do ambiente internacional so feitas
pelos Estados mais bem preparados segundo o sistema, ou seja, as grandes
potncias; as decises ento so tomadas por um nmero sintetizado de
Estados comparado ao total, representando um fator de ordem.
Alm da hierarquia, h ainda outro elemento estrutural que tambm
implica um fator de ordem: o equilbrio. Em uma realidade marcada pela
prioridade do interesse individual dos Estados soberanos, torna-se
indispensvel um sistema de equilbrio de poder com o intuito de conciliar
as ambies desses Estados. Atravs do equilbrio, possvel harmonizar
os poderes e assim instaurar a paz e estabilidade.
As relaes interestatais esto sempre passando por mudanas, e
essas mudanas ocorrem paralelamente a questes como a economia, a
poltica, a cincia e a tecnologia. A inovao tecnolgica tem influenciado
de forma considervel as relaes entre os Estados, mostrando que cada
um possui seu prprio dinamismo e que h automaticamente uma
desigualdade entre as naes em termos de capacidade nesse campo.
Ao longo dos anos, a tecnologia blica tem exercido bastante influncia
na balana de poder, nas alianas militares e at mesmo na natureza da
guerra. Alm disso, os descobrimentos da cincia tornaram possveis novas
tecnologias, como a da informao, tornando as fronteiras dos Estados
mais permeveis. inegvel o fato de que a tecnologia, no sculo XXI,
um fator fundamental para medir o poder de uma nao.
Recordando a lgica realista das relaes internacionais, possvel
reconhecer que o melhor para um Estado ter o mximo de desenvolvimento
cientfico e tecnolgico prprio comparado a seus adversrios; a histria
tem mostrado que a conduta e os efeitos do combate, real ou virtual, podem
estar associados tecnologia acessvel.
Dessa forma, evidente que o domnio da tecnologia tornou-se crucial na
anlise das Grandes Potncias, assim como na distribuio do poder no ambiente
internacional. Para que um Estado possa se firmar como um poder mundial, ele
precisa controlar o conjunto desses mtodos os quais conduzem o processo
produtivo; a tecnologia tem adquirido um valor estratgico cada vez maior.
Com o passar dos anos, a Internet tornou-se um elemento
fundamental de busca por informao e de meio de comunicao para a
sociedade civil, representando assim um mecanismo revolucionrio para o
mundo. Constata-se que as pessoas esto cada vez mais dependentes dela,
e, juntamente com essa dependncia, vulnerabilidades de softwares e de
sistemas computacionais permanecem presentes, vulnerabilidades essas
relacionadas a um tipo de ameaa conhecida como ciberntica.
116

As vulnerabilidades mencionadas prejudicam indivduos, mercados e
governos que contam com a segurana de suas redes. Visto que os sistemas
de informao e de comunicao estabelecem a base do desenvolvimento
econmico e social de um Estado, a ameaa ciberntica, que ignora
fronteiras, capaz de provocar considerveis prejuzos financeiros, alm
de imobilizar estruturas essenciais de um pas. O investimento em segurana
ciberntica de pessoas, documentos, informaes e infraestruturas tornouse uma necessidade na convivncia dos Estados.
Levando-se em conta questes empresariais, os conhecimentos do
parque industrial nacional que possibilitam as vantagens comparativas e
especializaes entre os pases precisam ser mantidos em sigilo. Voltandose para assuntos governamentais, possvel afirmar que as infraestruturas
crticas, como o sistema eltrico e o de transportes, por exemplo, precisam
ser protegidos de ataques. Dependendo do nvel tecnolgico de um pas,
todas as funes de um sistema de governo se baseiam em solues
cibernticas. Alm disso, no seria equivocado afirmar que a economia
global tambm dependente de conhecimentos cibernticos.
2. 2 O espao ciberntico
A rpida evoluo tecnolgica que tem ocorrido no mundo possibilitou
que Tecnologias de Informao e Comunicaes se tornassem presentes
em inmeros campos da atividade humana. Os benefcios resultantes dessa
evoluo so inegveis, como a facilidade do trnsito de informaes. Porm,
vale ressaltar que vulnerabilidades tambm so originadas nessa realidade,
com instrumentos de intruso nas redes e sistemas de computadores.
A esse ambiente de interao entre pessoas, empresas e instituies,
nacionais e internacionais, baseado em redes de computadores e de
comunicaes para intercmbio de informaes, convencionou-se chamar
de ambiente ou espao ciberntico (Costa, 2014, p.2). Esse ambiente
ciberntico, que desafia consideraes tradicionais como o das fronteiras
geopolticas ou organizacionais, estabelece um novo cenrio para o exerccio
de diversas atitudes ilcitas, como o crime, o terrorismo e o contencioso
blico entre naes. O terceiro o foco do presente trabalho.
2. 3 A guerra ciberntica
Buscando uma definio para a guerra ciberntica, Alvaro de Souza
Pinheiro (general-de-Brigada do Exrcito Brasileiro) em seu artigo cientfico
intitulado A Tecnologia da Informao e a Ameaa Ciberntica na Guerra
Irregular do Sculo XXI afirma que o conceito mais disseminado na
117

sociedade ocidental o indicado por Campen, Dearth e Godden na obra
Cyber War: Security, Strategy and Conflict in the Information Age.
Segue abaixo esse conceito:
a Guerra Ciberntica corresponde ao uso ofensivo
e defensivo de informaes e sistemas de
informao para negar, explorar, corromper ou
destruir valores do adversrio baseados em
informaes, sistemas de informao e redes
computadorizadas (Pinheiro, 2008, p.9-10).
Alm do pensamento apresentado, seria igualmente interessante
indicar as principais caractersticas da guerra ciberntica para um melhor
entendimento do assunto. O papel que os Estados manifestam nessas
atividades um ponto importante a ser destacado, uma vez que uma guerra
ciberntica determinada essencialmente pela participao direta ou indireta
de um ator estatal. Sendo assim, aes de indivduos com estmulos pessoais
no se enquadram nesse fenmeno.
A territorialidade vista de uma maneira diferente no contexto da
guerra ciberntica. Os elementos tecnolgicos modernos ultrapassam
barreiras territoriais convencionais, sendo o espao virtual, desse modo, alheio
s fronteiras fsicas. Outra caracterstica que merece destaque a assimetria,
ou seja, o alto impacto e baixo custo que esse tipo de conflito proporciona.
Mesmo que um nmero significativo de recursos, tempo, sigilo nas
operaes e investimentos em tecnologia sejam necessrios para a
composio de armas cibernticas, essa forma de guerra, observada
puramente, consideravelmente mais barata do que uma guerra clssica,
podendo ser responsvel tambm por consequncias devastadoras.
Ademais, a guerra assimtrica tambm diz respeito ao fato de que o Estado
mais desenvolvido tecnologicamente no necessariamente o que causa
mais estragos nem o menos vulnervel diante de um ataque ciberntico.
Em um ataque virtual, um agressor pode se esconder por trs da
rede de um computador localizado prximo ou distante de seu alvo.
possvel tambm que os comandos de ataque sejam espalhados pelo mundo
antes de alcanarem seu objetivo. Entretanto, apesar da dificuldade de
identificar a origem da ofensiva, esse rastreamento no impossvel; Estados
Unidos e Rssia informaram, inclusive, que caso identificassem qualquer
ameaa, esta poderia receber retaliao por meio de foras no s
cibernticas, mas tambm militares cinticas.
Outro ponto importante da guerra ciberntica remete s
infraestruturas crticas de um pas. O nvel de interligao das infraestruturas
crticas s redes de computadores, assim como o de dependncia
tecnologia, acabam sendo fatores determinantes da vulnerabilidade de um
118

Estado no espao ciberntico, at mesmo quando esse pas apresenta uma
ampla capacidade de ataque. E essas infraestruturas, se paralisadas ou
destrudas em um contexto de guerra ciberntica, acarretam significativo
impacto social, econmico e poltico na sociedade.
Deve-se ainda indicar como aspecto da guerra ciberntica o fato desta
ser responsvel por efeitos no mundo real. Ataques no campo virtual podem
resultar em vantagens sobre o Estado afetado e superioridade no combate
tradicional, o que mostra que essa guerra assimtrica se manifesta de forma
concomitante a um conflito convencional. Constata-se que os instrumentos
de ambos os tipos de guerra so capazes de se relacionar, alm de servirem
como auxiliares uns dos outros.
Considerando as informaes contidas no presente tpico, razovel
afirmar que a guerra ciberntica apresenta caractersticas fundamentais
como a participao direta ou indireta de Estados. A internet foi desenvolvida
para elevar a simplicidade, e no a segurana da comunicao, o que acaba
gerando um ambiente de oportunidades para atores se aproveitarem das
vulnerabilidades da rede. Seguem no prximo tpico acontecimentos que
envolveram a explorao dessas vulnerabilidades.
2. 4 A postura de alguns Estados no setor ciberntico
2.4.1 Estados Unidos
A National Security Agency o principal rgo estadunidense
responsvel pela direo da poltica nacional de segurana da informao e
compe a estrutura do Department of Defense (DoD) do pas. interessante
destacar que com o seu papel de propulsora da segurana das comunicaes
e tecnologias de informao das instituies federais do governo, a NSA
financiou a formao da Internet nos anos 1960.
Atualmente, as infraestruturas crticas estadunidenses dependem
intensamente das redes de computadores. Dessa forma, o pas tem sofrido
muitos ataques cibernticos por meio tanto de suas redes domsticas quanto
de suas principais instituies, como a NASA e a CIA. Respondendo a essas
ofensivas, o governo dos EUA criou o United States Cyber Command em
junho de 2009 com o intuito de centralizar o comando das operaes no
espao ciberntico, organizar os recursos j existentes e sincronizar a defesa
de suas redes militares.
O U.S. Cyber Command (USCyberComm) foi criado em resposta
grande preocupao com a ameaa de espionagem digital derivada de pases
como a China e Rssia. O Comando Ciberntico tem a funo de administrar
aes de preveno e defesa ciberntica, alm de, no domnio do
Departamento de Defesa, ser considerado a organizao de mais alto nvel
119

se tratando das aes cibernticas. importante lembrar, porm, que at
antes de sua criao, prticas no ambiente ciberntico j faziam parte da
National Security Agency.
O USCyberComm foi criado essencialmente para fortalecer as defesas
contra as considerveis ameaas s redes de computadores atravs da
coordenao das atividades do sistema de proteo dos EUA, interagindo
assim com diversos rgos do governo.
Em 2011, os Estados Unidos lanaram a sua Estratgia Internacional
para o Espao Ciberntico. Esta salienta a importncia do setor para o
progresso da humanidade, destacando a importncia de parcerias e abertura
comercial, assim como reconhece posturas associadas ao estmulo da
liberdade de expresso, da privacidade e da movimentao livre de
informaes. Algo igualmente relevante a considerao que o documento
tem sobre o direito de defesa, o qual poder no adotar meios diplomticos.
O espao ciberntico no limitado ao virtual quando se trata de respostas
a ataques desse tipo, ou seja, retaliaes com foras militares podero ser
empregadas como consequncia de ofensivas cibernticas.
A atividade ciberntica tem um valor to significativo para os Estados
Unidos que alm das decises abordadas anteriormente, o pas foi
responsvel por executar trs Cyber Storm, grandes exerccios de simulao
de ataques cibernticos. Os Cyber Storm ocorreram nos anos de 2006,
2008 e 2010 e possuem como objetivo testar a capacidade do governo e
das corporaes em identificar, em tempo real, as ameaas cibernticos
em andamento e sua capacidade de acabar com as vulnerabilidades.
2.4.2 Brasil
Em 2012, na abertura do III Seminrio de Defesa Ciberntica, Celso
Amorim fez um discurso reconhecendo a importncia das atividades
cibernticas na atualidade. O ministro da defesa brasileiro afirmou que a
Internet foi responsvel por modificar os padres das aes humanas e a
ciberntica se estende ao conflito se posicionando como um novo domnio
para a Defesa, juntamente com o mar, terra, ar e espao.2
As palavras do ministro indicam que preciso considerar o domnio
ciberntico como recurso de poder. Por ser um pas com destaque na esfera
internacional devido a sua emergncia econmica, comportamento poltico
e avanos sociais, o Brasil no poderia ignorar o espao virtual nem a
complexidade que o acompanha no sistema internacional da atualidade.
Deste modo, nos prximos subtpicos sero explicados aspectos da
Estratgia Nacional de Defesa e do Livro Branco de Defesa para demonstrar
a importncia que o espao ciberntico tem exercido sobre o Brasil.
Discurso realizado no dia 24 de outubro de 2012 no III Seminrio de Defesa
Ciberntica em Braslia. Disponvel em:.
https://www.youtube.com/
watch?v=dkUcymtvcUk . Acesso em 10 out. 2014.
2
120

A END foi aprovada pelo Decreto de nmero 6.703 de 18 de dezembro
de 2008 e se apresentou como o primeiro instrumento para que esforos
expressivos na rea ciberntica fossem estabelecidos na segurana e defesa.
Segundo a estratgia citada, apesar do Brasil ser pacfico por tradio e
convico, ele precisa estar preparado para se proteger de agresses e
ameaas. Por ser um territrio pouco acostumado a uma realidade de guerras,
recursos necessrios para a defesa exigem uma transformao de conscincias
para que uma estratgia de defesa brasileira seja estabelecida (Brasil, 2008).
A Estratgia Nacional de Defesa possui diretrizes diversas para o
arranjo e emprego das Foras Armadas, determinando aes at mesmo
em perodos de paz. Dentre essas diretrizes a que merece destaque neste
trabalho a sexta, a qual defende o fortalecimento dos setores espacial,
ciberntico e nuclear, considerados de importncia estratgica e essenciais
para a defesa nacional (Brasil, 2008).
A primeira prioridade do Estado na poltica dos trs domnios citados
a composio de recursos humanos nas cincias pertinentes com o
financiamento de programas de pesquisa e formao nas universidades
brasileiras e nos centros nacionais de pesquisa e no acrscimo de bolsas de
doutorado e ps-doutorado em instituies internacionais. Alm disso,
segundo o dispositivo legal, as capacitaes cibernticas sero voltadas
para uma extenso de usos industriais, militares e educativos e iro abranger
principalmente as tecnologias de comunicao entre todos os contingentes
das Foras Armadas para que se possa garantir sua eficincia para atuar na
rede (Brasil, 2008).
A END ainda destaca que todas as instncias do Estado devem auxiliar
no progresso da Segurana Nacional. Com uma relao integrada entre os
domnios do pas, as infraestruturas crticas, estas ligadas ao setor
ciberntico e ao desempenho dos servios basilares nacionais, so
protegidas. Um ponto bastante importante da Estratgia Nacional de Defesa
de 2008 que no poderia deixar de ser mencionado a necessidade do
aprimoramento de ferramentas de segurana capazes de diminuir
fragilidades dos sistemas associados Defesa nacional contra ataques
cibernticos e promover sua resilincia.
O Livro Branco um documento que apresenta a interpretao do
governo a respeito da defesa. O exemplar de 2012 dedicou um espao ao
setor ciberntico j que considera que a ameaa nessa rea uma
preocupao por arriscar a integridade de infraestruturas sensveis, as quais
so fundamentais para a operao e controle de vrios sistemas e rgos
ligados de forma direta segurana internacional.
Para o Livro Branco de Defesa, a proteo do espao ciberntico
envolve muitos campos, como a capacitao, inteligncia, pesquisa
cientfica, doutrina, preparo e emprego operacional e gesto de pessoal.
121

Compreende, tambm, a proteo de seus prprios ativos e a capacidade
de atuao em rede (Brasil, 2012, p.69). E o estabelecimento do Setor
Ciberntico tem o objetivo de tornar os dados que circulam nas redes
confiveis, disponveis, ntegros e autnticos, e desempenha um projeto
de longo prazo capaz de gerar resultados positivos para as reas de cincia
e tecnologia e operacional.
3 Concluso
Mesmo que no seja possvel defender que a guerra tradicional tenha
sido substituda pela guerra ciberntica, inegvel que esta tem ganhado
cada vez mais importncia na realidade dos Estados e que ela pode ter
como consequncia uma agresso cintica de legtima defesa (Teixeira;
Santos; Ramazzini; Silva, 2013, p.5). O poder ciberntico consiste em saber
utilizar o espao ciberntico adquirindo vantagens e influenciando aes
em outros ambientes operacionais.
Comparadas aos outros domnios de conflito, as barreiras do ambiente
ciberntico so consideras pequenas e, tornando-se alvo de um ataque
ciberntico bem planejado, um Estado pode sofrer prejuzos considerveis.
Diante desses fatos, os Estados tm buscado maneiras de maximizar sua
soberania no espao ciberntico, assim como proteger-se das
vulnerabilidades que a rede proporciona.
Diante da realidade das inovaes tecnolgicas, investimentos em
capacidade ciberntica so desenvolvidos em alguns pases com o intuito
de manter a integridade de sua estrutura de transmisso de dados. A partir
de medidas de segurana e defesa a ataques cibernticos, os Estados buscam
no s continuar se beneficiando da rede, mas tambm a garantia de sua
soberania no espao virtual.
122

Referncias:
AGOSTINI, Marcos Tocchetto. A ciberntica sob a tica do fenmeno da
guerra e a agenda de segurana. 2014. 92 f. Monografia (Graduao)Departamento de Cincias Econmicas e Relaes Internacionais,
Universidade Federal de Santa Catarina, Florianpolis, 2014.
BRASIL. Estratgia Nacional de Defesa. Decreto N 6.703, De 18 de
Dezembro de 2008. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/
_ato2007-2010/2008/Decreto/D6703.htm. Acesso em 25 out.2014.
BRASIL. Livro Branco de Defesa Nacional. 2012. Disponvel em:http://
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COSTA, Alan Denilson Lima. O Centro de Defesa Ciberntica: uma viso de
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FERREIRA NETO, Walfredo Bento. Territorizando o novo e (re)
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Coleo Meira Mattos - Revista das Cincias Militares, Rio de Janeiro, v. 8, n.
31, mar. 2014. Disponvel em: http://www.eceme.ensino.eb.br/meiramattos/
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PINHEIRO, Alvaro de Souza. A Tecnologia da Informao e a Ameaa
Ciberntica na Guerra Irregular do Sculo XXI. Coleo Meira Mattos - Revista
das Cincias Militares, Rio de Janeiro, n.18, ago. 2008. Disponvel em:
<http://www.eceme.ensino.eb.br/meiramattos/index. php/RMM/article/
view/83 >. Acesso em: 14 jul. 2014.
123
A IMPLEMENTAO DA END COMO INDUTORA

DA INDSTRIA DE DEFESA
Barbara Dutra L. Ottero (UFF),
Leandro Pinotti (UFF)
Lucas Pinheiro (UFF)
Resumo: A Estratgia Nacional de Defesa (END), publicada em 2008,

um documento que estabelece as orientaes para alcanar os objetivos
de defesa nacional. Entre eles a de estruturao e organizao da indstria
nacional de defesa, e para esse desenvolvimento tecnolgico, alm de
programas e projetos, a END corrobora a necessidade do envolvimento
coordenado das instituies cientficas e tecnolgicas (ICT) civis e militares,
da indstria e da universidade. O presente artigo tem por objetivo analisar
a relevncia da Estratgia Nacional de Defesa (END), em particular no seu
segundo eixo, na formulao de polticas pblicas que visam incentivar a
capacitao tecnolgica nacional. Para isto, sero analisadas as alteraes
na legislao no que tange ao desenvolvimento de tecnologias de defesa;
nas garantias s indstrias do setor de defesa nacional; e, por fim, os
principais projetos estratgicos em curso.
Palavras chave: Estratgia Nacional de defesa, Capacidade Tecnolgica
Nacional e Polticas Pblicas.
Introduo
A Estratgia Nacional de Defesa, publicada em 2008, um documento
inovador e almeja, em suas diretrizes, uma reestruturao e transformao
do Ministrio da Defesa, das Foras Armadas, uma reorganizao da indstria
nacional de defesa e fortalecer trs setores estratgicos para o Brasil alcanar
autonomia tecnolgica: o nuclear, o ciberntico e o aeroespacial: o espacial,
o ciberntico e o nuclear. Segundo a END, este setores atravessam a diviso
entre desenvolvimento e defesa, entre o civil e o militar, incentivando
uma aproximao e interlocuo maior entre sociedade e defesa.
A Estratgia Nacional de Defesa tem trs eixos principais: reorganizao
das Foras Armadas; reestruturao da indstria brasileira de material de
defesa e poltica de composio dos efetivos das Foras Armadas.

1 Reorganizao das Foras Armadas, que redefiniu seus papis
enumerando diretrizes estratgias para cada Fora e tentando fortalecer a
relao entre elas. E definiu os trs setores: Ciberntico, Espacial e Nuclear.
2 Reestruturao da indstria brasileira de materiais de defesa, que
seria necessria e incentivada para que fosse possvel atender s demandas
das Foras Armadas diminuindo a dependncia da compra por meio de
importao.
3 Poltica de composio dos efetivos das Foras Armadas, onde
cita o Servio Militar Obrigatrio, para que as Foras representem a sociedade
brasileira como um todo.
possvel observar que a partir de 2003 as indstrias brasileiras de defesa
comearam a receber maior investimento e a representar uma parcela maior
na balana comercial do Brasil. Segundo o Ministro da Defesa Celso Amorim,
neste perodo o investimento no setor passou de 0,9 Bilho para 9 Bilhes.
O presente artigo tem por objetivo analisar a relevncia da Estratgia
Nacional de Defesa (END), em particular no seu segundo eixo, na formulao
de polticas pblicas que visam incentivar a capacitao tecnolgica nacional.
Para isto, ser analisada a importncia deste documento, seus objetivos e
as principais atitudes tomadas para a realizao deles, entre elas: alteraes
na legislao no que tange ao desenvolvimento de tecnologias blicas; nas
garantias s indstrias do setor blico nacional; e, por fim, os principais
projetos estratgicos em curso. Alm disso, buscamos identificar e elencar
os principais problemas que impedem a execuo das diretrizes almejadas.
Principais Projetos
Do Exrcito Brasileiro foram selecionados o SISFRON, o PROTEGER,
o GUARANI, o ASTROS 2020, o Defesa Ciberntica, e o Defesa Antiarea.
Da Marinha do Brasil, o ProSub, o ProSuper, o ProNAe, o ProNAnf, o SisGAAz,
o Programa de construo de Navios Patrulha de 500 toneladas, o Programa
de construo de Corvetas, e o Construo do Complexo Naval da 2
Esquadra. E por fim, da Fora Area Brasileira, o KC-390, o FX-2, o Projeto
VANT, o Projeto de Controle do Espao Areo, e o Projeto de Sistemas
Espaciais. Cabe ressaltar que todas as foras possuem ainda um programa
de recuperao da capacidade operacional.
Ao custo estimado de R$ 10 bilhes, o Sistema Integrado de
Monitoramento de Fronteiras (SISFRON) consiste de um conjunto integrado
de sensores, satlites, veculos areos no tripulados e radares posicionados
por toda a fronteira terrestre brasileira de modo a garantir a capacidade de
ao das foras governamentais contra qualquer tipo de invasor, seja por
foras regulares, como uma fora armada inimiga, ou irregulares, como
traficantes, contrabandistas, etc.
126

O Sistema Integrado de Proteo de Estruturas Estratgicas Terrestres
(PROTEGER) tem por objetivo a proteo das infraestruturas crticas
nacionais, ou seja, centros de poder poltico, usinas de gerao de energia
eltrica, linhas de transmisso, portos, aeroportos, centrais de
telecomunicaes, ferrovias, entre outros, que podem causar grande impacto
(social, econmico, poltico, ambiental) caso sejam total ou parcialmente
avariados. Dentre os pases que compe os BRICS, o Brasil ainda o unico
que no conta com um sistema deste tipo. As estimativas mais recentes
indicam um custo de R$9,6 bilhes1 ao longo de 12 anos de implementao.
O blindado Guarani parte da Famlia de Blindados Mdia sobre Rodas,
desenvolvida para substituir os antigos blindados Urutu e Cascavel da
ENGESA, alm de transformar as unidades de infantaria motorizada em
mecanizada e modernizar estas ltimas com um equipamento no estado da
arte, propcio para as atuais condies de uso. O projeto uma iniciativa
do Exrcito Brasileiro em parceria com a IVECO, subsidiria da FIAT. O
contrato-quadro do projeto, assinado em 2009 estipula R$ 6 bilhes2 para
a compra de 2044 blindados at 2030.
O sistema ASTROS 2020 uma evoluo do bem-sucedido ASTROS II,
uma unidade de artilharia de foguetes. A principal evoluo a possibilidade do
lanamento de um mssil ttico de cruzeiro com alcance de 300km, com grande
preciso e poder de fogo. Este sistema produzido pela empresa brasileira
Avibras, no interior de So Paulo, e j recebeu um total de R$1,4 bilho.
A defesa ciberntica foi elencada como um dos setores estratgicos
pela END e delegada ao Exrcito Brasileiro (assim como o Nuclear foi delegado
Marinha e o Aeroespacial Fora Area). Tem por objetivo o treinamento
de pessoal, desenvolvimento de novas tecnologias, criao de um centro de
defesa ciberntica que atuar na proteo de setores civis e militares.
Ao custo de R$ 3,2 bilhes, o ltimo projeto do exrcito o de
reequipamento das unidades de artilharia antiarea com equipamentos de
ltima gerao e alto nvel de nacionalizao3, para atuar na proteo dos
pontos de elevado valor estratgico no territrio nacional.
O principal projeto da Marinha do Brasil o Programa de
Desenvolvimento de Submarinos (PROSUB), orado em aproximadamente
6,7 bilhes (o que equivale a cerca de R$21,5 bilhes)4, se encontra em
estgio avanado e tem por objetivo o desenvolvimento e construo de
submarinos convencionais e nucleares. importante ressaltar que a tecnologia
de propulso nuclear totalmente nacional, desenvolvida pela prpria Marinha.
Dados obtidos em: MONTEIRO, T. PROTEGER - Governo ter plano de proteo de
R$ 9,6 bi. DEFESANET, 2012.
2
Dados obtidos em: AMARANTE, J. Processos de Obteno de Tecnologia Militar.
Ipea, Rio de Janeiro, 2013.
3
EBLOG (2014)
4
CAPOZZOLI (2013)
1
127

O Programa Obteno de Meios de Superfcie (ProSuper) visa prover
a esquadra com novos navios patrulha de 1800 ton e fragatas de 5000 ton.
Estes novos meios substituiro os antigos nas misses de proteo da rea
martima brasileira, que incluem plataformas petrolferas e por onde
praticamente toda o comrcio escoado. Ainda bastante incertos, os custos
podem chegar a at 5 bilhes (equivalente a cerca de R$15,6 bilhes)5.
Seguindo na mesma linha que o ProSuper, o Programa de Obteno
de Navios-Aerdromos (ProNAe) visa a capacidade de projetar e construir
nacionalmente navios-aerdromos. O Brasil um dos poucos pases que
possuem a capacidade de operar este sofisticado tipo de embarcao, que
possui uma grandiosa capacidade de projeo de poder. Ainda no h
qualquer estimativa de custos por se tratar de um programa ainda em
estgio embrionrio.
Ainda na mesma linha, o Programa de Obteno de Navios-Anfbios
(ProNAnf), tambm conhecidos como Navios de Mltiplos propsitos, visa
a capacidade de projetar e construir este tipo de embarcao visto que os
atuais esto obsoletos e sendo descomissionados. Estes navios podem ser
utilizados para transporte de tropas, equipamentos militares ou mesmo em
apoio sociedade civil em casos de desastres. Assim como o programa
anterior, ainda no h dados de custos.
O Sistema de Gerenciamento da Amaznia Azul (SisGAAz)
semelhante ao SisFron do Exrcito Brasileiro, ou seja, consiste em uma
srie de sistemas integrados para o monitoramento da regio martima
brasileira. Ele tem seu custo estimado entre 10 e 14 bilhes de reais6.
J em fase de implementao, o Programa de construo de Navios
Patrulha de 500 toneladas dar Marinha cerca de 20 novos navios, com
um custo total de aproximadamente R$2 bilhes7. Estaleiros de Fortaleza e
do Rio de Janeiro esto envolvidos no processo.
O Programa de construo de Corvetas prev a construo de quatro
unidades da verso modernizada das corvetas da Classe Barroso, de projeto
nacional. Este navio de escolta de extrema importncia para a
reestruturao da indstria naval nacional, sendo que cada unidade custa
aproximadamente R$1 bilho.8
Ainda faz parte dos planos da Marinha a Construo do Complexo
Naval da 2 Esquadra na regio nordeste do Brasil, aumentando
consideravelmente a presena do componente naval na defesa desta regio.
5
6
7
8
PADILHA (2014)
Dados obtidos em: DEFESANET. SISGAAZ um projeto ambicioso. 2014
PADILHA (2014)
PADILHA (2014)
128

Atualmente a fora naval brasileira est concentrada no sudeste,
notadamente no estado do Rio de Janeiro, muito distante do nordeste e
com reduzidas possibilidades de ao rpidas na regio. Assim como o
caso do ProNAe, este um projeto que ainda se encontra em fase
embrionria e no h estimativas sobre custos ou prazos.
de interesse da Fora Area Brasileira (FAB) a construo do
cargueiro militar KC-390 pela Embraer. Este cargueiro possui as solues
em aerodinmica e avinica mais avanadas que podem ser encontradas
atualmente para uma aeronave desta categoria. Est sendo construdo em
momento propcio, visto que dentro de poucos anos os cargueiros C-130
(de mesma capacidade de carga que o KC-390), de origem dos Estados
Unidos, estaro sendo aposentados, sendo a aeronave da Embraer a escolha
natural para a substituio. Segundo dados da Fora Area Brasileira, foram
investidos R$12,1 bilhes de reais para o desenvolvimento e aquisio de
28 unidades.
O principal programa da FAB o FX-2, concorrncia para a escolha
das novas aeronaves de combate que equiparo a fora. O Gripen NG foi
anunciado como vencedor no fim de dezembro de 2013 e ser projetado e
construdo nacionalmente pela Embraer, em parceria com a sueca SAAB,
em um projeto com custo aproximado de R$13,9 bilhes. O Gripen uma
das aeronaves mais capazes de sua categoria e ser a aeronave mais
poderosa da Amrica Latina e conta com uma grandiosa participao de
diversas indstrias brasileiras que desenvolvero diversos componentes
que integraro a verso brasileira da aeronave, como, por exemplo, um
nico display panormico, que substituir os atuais trs displays menores
utilizados atualmente pelos Gripen suecos. O Gripen ser a segunda
aeronave do mundo que utilizar tal tecnologia, sendo ela utilizada apenas
pelo F-35 Lightning II.
O projeto de Veculo Areo No-Tripulado (VANT) visa fornecer FAB
este tipo de tecnologia que tem se provado de importncia vital tanto para
operaes militares quanto operaes para a sociedade em casos de
desastres ambientais ou de segurana pblica. A FAB almeja dotar a indstria
nacional da capacidade de construo deste tipo de aeronave, barata e
extremamente eficaz.
O projeto de ampliao da cobertura de controle do espao areo
visa a implementao de novos sistemas de radares e ampliao da cobertura
dos mesmos, tornando a aviao mais segura e mantendo a vigilncia
constante do espao areo.
Por fim, de responsabilidade da FAB a obteno da tecnologia de
operao do setor aeroespacial e, para isto, necessria a capacidade de
desenvolvimento e lanamento de foguetes e satlites. Este um programa
de extrema importncia pois far com que o Brasil no seja mais dependente
129

de outros pases para operaes deste tipo, tornando mais seguras as
operaes civis e militares.
Vale ressaltar que as trs foras possuem programas de recuperao
da capacidade operacional, que se traduzem na modernizao das frotas,
compra de armamentos, fardamento, munio, adestramento e outros itens
considerados de primeira necessidade para garantir a operacionalidade das
foras. Para se ter uma ideia do montante de gastos, apenas no Exrcito
sero gastos aproximadamente R$11,5 bilhes9 at o ano de 2022, e todos
esses programas so outcomes da END.
Estmulos Base Industrial de Defesa
Entre 2008 e 2013, o oramento do MD cresceu 160,21% (de R$44,8
bilhes para mais de R$70,8 bilhes), no mesmo perodo a parcela do
oramento do MD para investimentos (projetos de aquisies, revitalizaes
etc) aumentou em 272,5% (de R$3,495 bilhes para mais de R$8,9 bilhes)10.
A maior parte do aumento do investimento em defesa destinado
para pagamento de pessoal e a END no promoveu um ciclo de investimentos
contnuo. O Brasil aumentou em 77,4 % seus investimentos em defesa
entre 2006 e 200911. Um aumento superior ao do crescimento do PIB e dos
investimentos totais da Unio para o mesmo perodo. importante ressaltar,
contudo, que nem todos os investimentos feitos pelo Ministrio da Defesa
(MD) destinam-se a Produtos Estratgicos de Defesa, sendo utilizados
tambm para obras de infraestrutura de carter no estratgico como
atividades de apoio administrativo, servios de sade e de ensino.
Dentre a parte do investimento utilizada como estmulo, o principal
destino para a obteno de novas tecnologias e para reconquistar a
capacidade de desenvolver e construir equipamentos de ponta em grande
escala. possvel observar isto atravs do crescimento do nmero de
funcionrios das empresas deste setor, da necessidade cada vez maior por
trabalhadores qualificados e pela constante busca governamental por
transferncia tecnolgica. Segundo dados da Associao Brasileira das Indstrias
de Material de Defesa e Segurana (Abimde), o Brasil exportou US$ 2,6 bilhes
no ano de 2013 e essa quantia deve chegar a quase US$ 3 bilhes em 2014.
Uma outra iniciativa que est dando grandes incentivos ao setor a
criao de Empresas Estratgicas de Defesa (EED), que contam com diversos
tipos de incentivos fiscais e tributrios (carrots12) de forma a torn-las mais
9
10
11
12
Cifra disponvel no blog do Exrcito: eblog.eb.mil.br

Dados disponveis em http://www.defesa.gov.br/arquivos/lai/despesas
Informao extrada de ABDI (2011)
VEDUNG et ALLI; Carrots, Sticks and Sermons (2003)
130

competitivas no mercado nacional e internacional. Alm disso, as EEDs
fomentaro o desenvolvimento da BID por mobilizarem toda uma cadeia
produtiva, criando cerca de 300 mil postos de trabalho diretos e indiretos.
Contudo, as empresas de origem de capital externo, mas que atuem no
pas no podem se beneficiar da lei, apenas as que tem sede, administrao
e seu estabelecimento no Brasil. Outro aspecto importante da lei que ela
estimula a parceria entre empresas do setor de defesa e Institutos Cientficos
e Tecnolgicos atravs de procedimentos licitatrios exclusivos para o setor
considerando inovaes desenvolvidas no pas.13
Pelo fato de a END se tratar de um documento que projeta um modelo
de mdio a longo prazo, fica evidente que muitos dos projetos estratgicos
das Foras Armadas podero passar por alteraes significativas,
principalmente quanto s regulaes (sticks14) e os incentivos (carrots).
Obstculos e Desafios
importante notar que os principais projetos incluem transferncia
de tecnologias estrangeiras para as indstrias nacionais, contudo, preciso
garantir que estes conhecimentos fiquem no pas, que engenheiros
brasileiros tenham pleno acesso s tecnologias envolvidas nestes projetos,
que haja um grande treinamento de pessoal, que gere novas inovaes e
produtos e que no sejam apenas uma transferncia da matriz para uma
filial estrangeira no pas. Esta prtica evidencia a gigantesca dependncia
tecnolgica em que o Brasil se encontra, onde boa parte dos lucros das
empresas de defesa utilizado para a importao de insumos de alto valor
agregado que no so produzidos aqui.
Cabe uma outra crtica sobre a transferncia de tecnologia, quando
se trata desses contratos o que est em jogo a transferncia de Know
How no de Know Why que permita ao pas uma verdadeira autonomia e
independncia no setor. Alm disso, ainda encontramos pouca interao
entre a indstria, as universidades e as Foras Armadas, visto que as duas
primeiras no foram consultadas para a elaborao do Plano de Articulao
e Equipamentos de Defesa (PAED), principal meio para a realizao das
diretrizes estipuladas na END. Essa falta de integrao gera tambm um
dficit de pessoal com formao especializada para inveno e inovao
em termos de tecnologias nacionais e nmeros de patentes.
13
14
OLIVEIRA (2012)
VEDUNG et ALLI; Carrots, Sticks and Sermons (2003)
131

Apesar destes avanos, o Brasil ainda est longe de seu objetivo de
consolidao das indstrias de defesa e autonomia tecnolgica. Segundo
dados do Stockholm International Peace Research Institute (Sipri), a Embraer
a nica empresa brasileira a aparecer na lista das 100 maiores indstrias
militares do mundo e mesmo assim, boa parte do faturamento dela no
vem da venda de suas aeronaves para aviao regional (civil).
Uma possvel soluo que garantiria, ao mesmo tempo, autonomia
tecnolgica, fortalecimento e consolidao do setor industrial e grandes
possibilidades de lucro, a instituio do complexo militar-industrialacadmico estadunidense adaptado s condies brasileiras, como defendido
pelo Dr. Vitelio Brustolin15. Desta forma, a interao entre a academia, a
indstria e o governo (atravs das Foras Armadas, principalmente) se
daria de forma plena, tornando o desenvolvimento de novas tecnologias e
inovaes, nas mais diversas reas (devido a seu uso mltiplo), muito mais
rpido e de modo que garanta a sustentabilidade de todo este complexo.
Concluso
Embora existam muitos projetos, ainda h uma grande dificuldade
de implementao, pois eles exigem investimento constante de recursos,
conscientizao no mbito governamental e da sociedade sobre a
importncia estratgica da cincia e tecnologia. No campo das universidades
brasileiras, o nmero de doutores formados cada vez maior, mas pesquisas
geram poucas patentes, indicador usado para medir o nvel de inovao
tecnolgica de um pas. O pequeno nmero de patentes nacionais e a
carncia de maiores incentivos inovao e pesquisa e desenvolvimento
comprometem a competitividade brasileira.
O Brasil procura aumento de sua importncia no mbito internacional
e isso no condiz com tamanha dependncia tecnolgica e baixo investimento
no setor. O investimento nessa rea trata-se primeiro de autonomia e
independncia nacional, atravs do monitoramento de fronteiras, reservas
martimas, florestas, regies afastadas dos grandes centros, distrbios de
qualquer natureza, questes meteorolgicas e informaes relevantes na
preveno de catstrofes. Estes aspectos so vitais do ponto de vista
estratgico da nao. Ainda do ponto de vista estratgico, mas tambm
fundamentais para a economia do pas, destacam-se o controle do espao
areo e as comunicaes, que s via satlite podem ser estendidos a todo
o territrio nacional, e at mesmo alm das regies fronteirias.
Dr. Vitelio Brustolin pesquisador visitante da Harvard Law School e Harvard History of
Science Department. A ideia a que se refere o texto est contida em sua tese Inovao
e Desenvolvimento via Defesa Nacional nos EUA e no Brasil (UFRJ), de 2014.
15
132

Ao vincular estreitamente Defesa a desenvolvimento, alinhando-se a
objetivos expressos na poltica externa, a END favorece a realizao de sinergias
em aes de vrios setores da economia e da sociedade brasileira, e coloca o
esforo a ser feito na promoo da Defesa a servio do desenvolvimento
socioeconmico. Os recursos do Oramento da Unio que vm sendo destinados
nos ltimos anos defesa no sero suficientes para atender aos projetos
contemplados na Estratgia Nacional de Defesa, at porque 75%16 dos recursos
vo para o pagamento da folha salarial, aposentadorias e penses, um
contingente de 350 mil pessoas, necessrio ento minimizar os problemas
de execuo durante o processo de formulao da poltica.
Com a atual insero internacional do Brasil, a implementao dos
eixos da END torna-se cada vez mais necessrio. O momento favorvel
para que se repense a distribuio do oramento e sejam aprimorados os
processos de avaliao dessas polticas e seus outcomes para uma
implementao mais efetiva de seus programas e suas atualizaes. A
estratgia ambicionou que o pas investiria, no s no rearmamento, mas
tambm na indstria de material de Defesa. A verba prevista ano a ano
para a Defesa, alm de no ser considerada suficiente para todos os
investimentos, ainda est sofrendo os contingenciamentos que as outras
pastas esto sofrendo, como tentativa do governo de equilibrar as contas
pblicas e controlar a inflao.
Tendo em vista a complexidade e a grandeza dos empreendimentos
que so demandados das Foras e do MD devido s ambiciosas e necessrias
propostas que traz a END, a obteno de alguns meios para o atingimento
da quantidade estratgica necessria de investimentos torna-se ento um
grande desafio. O desafio consiste exatamente em como fazer esse
reaparelhamento e essa reestruturao da defesa do Brasil, necessrios
para se atingir a posio ambicionada, adequando as demandas realidade
econmica e social do pas. E no se trata apenas de alocar recursos e
reduzir custos, mas assegurar que os recursos pblicos alocados para as
Foras Armadas proporcionem meios e profissionais capazes de efetivamente
cumprir com a sua misso determinada constitucionalmente.
16
Fonte: Ministrio da Defesa
133

Referncias
BRASIL. Lei n 12.598, de 21 de maro de 2012. Estabelece normas especiais
para as compras, as contrataes e o desenvolvimento de produtos e de
sistemas de defesa; dispe sobre regras de incentivo rea estratgica de
defesa; altera a Lei no 12.249, de 11 de junho de 2010; e d outras
providncias.
______. Ministrio da Defesa. Estratgia Nacional de Defesa, 2008.
______. Ministrio da Defesa - Plano de Articulao e de Equipamentos de
Defesa (PAED). 2012.
______. Ministrio da Defesa. Plano de Articulao e de Equipamentos da
Marinha (PAEMB).. https://www.mar.mil.br/paemb/paemb.html
______. Ministrio Defesa MB PROSUB, PROSUPER
______. Estado-Maior da Aeronutica EMAER 2010 Plano Estratgico Militar
BRUSTOLIN, Vitelio M. Inovao e Desenvolvimento via Defesa Nacional
nos EUA e no Brasil. 2014. 147f. Tese (Doutorado em Cincias, em Polticas
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Universidade Federal do Rio de Janeiro, Rio de Janeiro. 2014
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DEFESANET. III BID BRASIL - ABERTURA DO EVENTO. Disponvel em: <http:/
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EBLOG. RECOP. Disponvel em: < http://eblog.eb.mil.br/?page_id=769>.
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FOLHA DE SO PAULO. Exrcito ter investimento bilionrio nas fronteiras.
Disponvel em: http://www1.folha.uol.com.br/fsp/poder/po0901201102.htm.
Acesso em: 20 de Nov. 2014
134

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9,6 BI . Disponvel em: <http://www.defesanet.com.br/front/noticia/6992/
PROTEGERGoverno-tera-plano-de-protecao-de-R$-9-6-bi/ >. Acesso em:
20 de Nov. 2014
OLIVEIRA, L. Perspectivas existentes da aplicao da Lei n. 12.598/2012
Regime de contrataes e desenvolvimento de PRODE, no desenvolvimento
da Indstria Nacional de Defesa. CENTRO DE ESTUDOS ESTRATGICOS DO
EXRCITO, 2012.
______ OTTERO, Barbara - o processo de formulao da estratgia nacional
de defesa. Monografia de graduao. UFF. 2011.
PORTAL BRASIL. Estratgia Nacional de Defesa responde por avanos na
indstria do setor, dizem especialistas. Disponvel em: <http://
www.brasil.gov.br/defesa-e-seguranca/2014/09/estrategia-nacional-dedefesa-responde-por-avancos-na-industria-do-setor-dizem-especialistas>.
Acesso em: 12 Nov. 2014
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Disponvel em: <http://www.senado.gov.br/noticias/Jornal/emdiscussao/
defesa-nacional/defesa-nacional-e-prioridade-do-brasil/e-preciso-maisdinheiro-para-investir-na-defesa-nacional.aspx>. Acesso em: 20 Nov. 2014
STOCKHOLM INTERNATIONAL PEACE RESEARCH INSTITUTE . The SIPRI
Top 100 arms-producing and military services companies in the world
excluding China, 2012. Disponvel em: <http://www.sipri.org/research/
armaments/production/Top100>. Acesso em: 12 Nov. 2014
______. Military Expenditure Database. Disponvel em: <http://
www.sipri.org/research/armaments/milex/milex_database/milexdata19882012v2.xsls>. Acesso em: 20 Nov. 2014
VEDUNG, E. Public Policy and Program Evaluation. Transaction Books,
London, UK, 1995.
135
A ESTRATGIA NACIONAL DE DEFESA E A AMAZONIA AZUL

Suzana Vasconcelos Cortez Bispo (UFF-INEST)1
Resumo: Essa pesquisa tem por objetivo a analise da Estratgia

Nacional de Defesa (END) no que se refere aos projetos de defesa da Marinha
para a chamada Amaznia Azul, regio do Atlntico Sul sob jurisdio
brasileira, e a consequente capacitao da indstria de defesa nacional. Os
projetos abordados so: o PROSUB, o PROSUPER, O SISGAAZ e o SISTRAM.
Os acordos para esses projetos so pautados na transferncia de tecnologia
permitiro s empresas nacionais um grande desenvolvimento, permitindo
que, no futuro, o suprimento da demanda de produtos e armamentos seja
pelas indstrias brasileiras.
Palavras-chave: END; Amaznia Azul; Indstria Nacional de Defesa.
Abstract: This research aims to analyze the National Defense Strategy
(END) with regard to the Navy defense projects for the so-called Blue
Amazon, South Atlantic region under Brazilian jurisdiction, and the
consequent empowerment of the national defense industry. The projects
discussed are: the PROSUB, the PROSUPER, the SISGAAZ and the SISTRAM.
The agreements for these projects are based on technology transfer, which
will allow national companies a major development, so that, in future, the
demand of products and military weapons be supplied by Brazilian industries.
Key-words: END; Blue Amazon; National Defense Industry.
Introduo
O petrleo, recurso natural utilizado como fonte de energia e tambm
para fabricao dos mais variados produtos, encontrado em grandes
quantidades em territrio brasileiro. a matriz energtica de diversos pases.
Estratgia Nacional de Defesa (END) 2008, apesar de no utilizar o
nome Amaznia Azul, ressalta a extrema importncia do Atlntico Sul
como uma das principais preocupaes da defesa. A prioridade da estratgia
de defesa martima do Brasil a negao do uso do mar ao inimigo, segundo
destacado na END.
Graduanda em Relaes Internacionais no INEST/UFF. Integrante do Laboratrio

de Pesquisa Defesa e Poltica[s].
1

O problema encontrado no Brasil que os aparelhos de defesa esto
defasados e so insuficientes para atender as preocupaes do governo.
Com uma grande quantidade de recursos no mar, a Marinha precisa estar
equipada para dissuadir qualquer ameaa e, caso no consiga, precisa estar
pronta para enfrenta-la.
Outro problema falta de capacitao das indstrias de defesa
nacionais. O Brasil comprava a aparelhagem pronta ou em peas prontas,
o que no estimulava os produtores nacionais que no possuam tecnologia
avanada para a fabricao desses materiais de defesa.
O objetivo dessa pesquisa analisar a END e relacionar seu plano
estratgico para a Amaznia Azul com os projetos da Marinha: o PROSUB,
o PROSUPER, o SISTRAM e o SISGAAZ.
A importncia dos estudos sobre o tema se refletem no fato de que o
pas precisa estar preparado para ocupar um lugar de destaque como de
um pas possuidor de grandes recursos e, para defend-los, como um pas
com capacidade de poder dissuasrio.
Metodologia
Esta uma pesquisa exploratria, considerando a baixa produo
acadmica de estudos sobre o tema. A coleta de dados foi realizada,
principalmente, em documentos oficiais, incluindo a Estratgia Nacional de
Defesa 2008 (END), de 2008 ate o momento.
Os quatro projetos analisados foram: o PROSUB, o PROSUPER, o
SISGAAZ e o SISTRAM e a possibilidade de capacitao da indstria nacional
de defesa a partir desses projetos.
138

Desenvolvimento
Por ser signatrio da Conveno das Naes Unidas sobre o Direito
do Mar (CNUDM), desde 1994, o Brasil possui soberania da Zona Econmica
Exclusiva (ZEE) que garante 200 milhas martimas como territrio
jurisdicional brasileiro. Ainda assim, por ser uma regio rica em recursos
naturais, pode sofrer uma ameaa, segundo Roberto de Guimares Carvalho:
Toda riqueza acaba por se tornar objeto de cobia, impondo ao detentor o
nus da proteo (2005, p.17).
Tendo em vista a percepo da defasagem e insuficincia de meios
para repelir algum possvel ataque a soberania nacional, foi elaborado a
END, um plano de aes estratgicas de mdio e longo prazo para modernizar
nossa estrutura nacional de defesa (2008, p.5).
Tomando por base as aes estratgicas referentes ao Atlntico Sul,
colocado como uma das principais preocupaes da defesa nacional, para
garantir um adequado nvel de segurana s riquezas e soberania brasileira
foram e sero estabelecidas parcerias, junto a empresas estrangeiras,
nacionais em regime de transferncia de tecnologia.
Segundo Geraldo Cavagnari Filho (1987), preciso que o Brasil
construa sua autonomia estratgica nacional com capacidade de dissuaso
militar, preciso capacitar a indstria de defesa nacional.
Seguindo a diretriz 22 da END, o Brasil comeou a desenvolver em
parceria com a Frana, em 2008, um programa para construo de
submarinos convencionais e de propulso nuclear com transferncia de
tecnologia:
Sero buscadas parcerias com outros pases, com o propsito de
desenvolver a capacitao tecnolgica e a fabricao de produtos de defesa
nacional, de modo a eliminar, progressivamente, a compra de servios e
produtos importados(2008, p.18).
O Programa de Desenvolvimento de Submarinos (PROSUB) tem como
responsvel a Itagua Construes Navais (ICN), formada pela empresa
francesa DCNS e a brasileira ODEBRECHT. Inicialmente sero entregues
quatro submarinos convencionais diesel-eltricos e um submarino de
propulso nuclear. Foi assinado um contrato de 4,1 bilhes de euros.
A entrega do primeiro submarino convencional esta prevista para
2017, mesmo ano previsto para o inicio da construo do submarino nuclear,
cuja previso de entrega 2025.
As vantagens do submarino nuclear sobre o convencional so:
- Poder ficar submerso por muito mais tempo por no precisar ir
superfcie pela necessidade de ar ou baterias eltricas. Quando os
submarinos submergem, se tornam detectveis.
139

- Ser mais veloz.
http://www.naval.com.br
Esses submarinos iro substituir os cinco submarinos convencionais

diesel-eltricos (TUPI S-30), construdos em um estaleiro na Alemanha e
incorporados ao Brasil em 1989, pois esto no fim de suas vidas uteis.
J o Programa de Obteno de Meios de Superfcie (PROSUPER)
contar com cinco fragatas, cinco navios de patrulha ocenica e um navio
de apoio logstico. Esse programa tambm inclui transferncia de tecnologia,
apoio logstico e compensaes tecnolgicas e industriais (OFFSET).
A previso que seja implementado ao longo de 12 anos e os navios
sero construdos em estaleiros brasileiros escolhido pelo estaleiro pelo
estaleiro estrangeiro que for selecionado na concorrncia do PROSUPER. O
montante financeiro total aproximado, 4,060 bilhes de euros, considera
as estimativas para transferncia de tecnologia e apoio logstico.
140

http://www.defesabr.com
O monitoramento do mar, atualmente, feito pelo Sistema de

Informaes sobre o Trafego Martimo (SISTRAM), em conjunto com sistemas
menores, que utiliza um processamento eletrnico de dados para
acompanhar os Navios Mercantes na rea SAR (Search and Rescue).
http://www.mar.mil.br
Os Navios Mercantes de bandeiras estrangeiras podem se aderir

voluntariamente ao SISTRAM, porm quando estiverem no mar territorial
ou em guas interiores brasileiras eles so obrigados a aderir.
141

O objetivo desse sistema acompanhar a movimentao martima
na rea de responsabilidade brasileira. A verso online foi instalada em
setembro de 2011, permitindo a visualizao em tempo real de todo o
trafego martimo.
Foi concebido apenas para ser um auxilio s buscas SAR mas acabou
se expandindo para atuar no controle do trafego comercial martimo
brasileiro ao redor do mundo.
A Marinha do Brasil pretende colocar em funcionamento o Sistema
de Gerenciamento da Amaznia Azul (SISGAAZ), que esta estimado entre
10 e 14 bilhes de reais e possui um prazo de instalao de 10 anos. A
divulgao da empresa vencedora dever ocorrer em meados de 2015 e a
assinatura do contrato no fim do mesmo ano.
http://gnadefesa.blogspot.com.br
Pela lei 12.598, o processo do SisGAAz vai privilegiar as empresas

nacionais, que podem participar sozinhas ou em consrcios com empresas
estrangeiras com transferncia de tecnologia.
Esse sistema monitorar as guas Jurisdicionais Brasileiras e as reas
internacionais de responsabilidade para operaes de Socorro e Salvamento
(SAR), somando, aproximadamente, 14.411.000 km2. Segundo a END O
monitoramento da superfcie do mar, a partir do espao, dever integrar o
repertrio de praticas e capacitaes operacionais da Marinha.
142

Concluso
Para atender a essa nova demanda por material de defesa, essas
parcerias com regime de transferncia de tecnologia e compensao por
OFFSET podero tornar a nossa indstria nacional mais capacitada para
que, no futuro, ela possa desenvolver os projetos de defesa inteiramente
nacionais.
O Brasil mantm uma poltica externa presente e pautada na
diplomacia, no recorrendo ao aumento do poderio militar em grande escala.
Ainda assim, no atual cenrio de grandes descobertas de pr-sal e tambm
pelas grandes quantidades de outros recursos naturais no mar, o pas
necessita de capacidade de poder dissuasrio.
O pas emergente, com crescente importncia no cenrio mundial,
integrante dos BRICS e um dos criadores do Novo Banco de Desenvolvimento
e que busca um assento no Conselho de Segurana da ONU precisa ter um
poder militar preparado, como j demonstrava o pensamento de Raymond
Aron, pensador realista A razo recomenda, ao contrario, que pensemos
na paz a despeito do fragor do combates; e que no esqueamos a guerra
quando as armas silenciarem (ARON, 1979).
Nesse sentido, os objetivos relacionados na END de monitoramento,
patrulhamento e negao do uso do mar so cruciais. Uma nova estrutura
militar naval, e tambm das outras foras, essencial para possuir o poder
de dissuaso que se v necessrio no pas.
No momento atual, o investimento nas indstrias de defesa nacionais
e nesses projetos deve ser intenso e direcionado. H tambm outros projetos
cuja necessidade esta destacada na END que precisam de investimento.
Com a construo do submarino de propulso nuclear, o Brasil entrar
para um grupo seleto de pases que o possuem. So eles os Estados Unidos,
a Frana, a Rssia, a China, a Inglaterra e a ndia.
Possuir equipamentos militares de qualidade e modernos essencial
para garantir a defesa da soberania nacional e o favorecimento do
desenvolvimento tecnolgico da indstria de defesa brasileira.
Apesar desses projetos estarem em andamento e serem bem
articulados, esse plano de defesa ainda no est concludo, permitindo uma
certa vulnerabilidade para repelir alguma possvel ameaa. Quando esses
programas estiverem concludos, o pas possuir uma capacidade de
mobilizao rpida, isto , transformar o poder potencial em efetivo, e de
transformar o estratgico em operacional, o Brasil poder dispor de poder
potencial dissuasrio.
143

Referncias
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Albuquerque. A Amaznia Azul in: O Mar no Espao Geogrfico Brasileiro.
Coleo explorando o ensino geogrfico, v.8, Braslia 2005.
144

145
GT 3 A RELAO CIVIL-MILITAR NO BRASIL CONTEMPORNEO

Coordenadores: Prof. Dr. Frederico Carlos de S Costa (INEST/UFF)
e Prof. Dr. Jorge Calvrio (INEST/ESG)
O IMPACTO DA CONSTITUIO DA UNIO DE NAES

SUL-AMERICANAS (UNASUL) NA RELAO
CIVIL-MILITAR NACIONAL
Andr Marcus Blower (EGN)
Resumo: Esta pesquisa tem como objetivo analisar o impacto da

constituio da Unio de Naes Sul-Americanas (UNASUL) na relao civilmilitar nacional. Na Amrica do Sul, aps as iniciativas integracionistas do
Mercado Comum do Sul (MERCOSUL - 1991) e da Comunidade Andina de
Naes (CAN - 1996), formula-se a proposta brasileira do estabelecimento
de um bloco de poder que abranja os doze Estados do subcontinente,
aprovada pelo Tratado de Constituio da UNASUL (Tratado de Braslia),
em 23 de maio de 2008. A UNASUL tem aberto perspectivas para a
conformao de um Complexo Regional de Segurana (CRS), com base na
teoria apresentada pelos autores da Escola de Copenhague. Assim,
configura-se uma agenda de segurana regional, que importa s agendas
de segurana dos Estados-membros da UNASUL e s suas respectivas
relaes civis-militares. Tendo em conta, na anlise da relao civil-militar
nacional, o papel da organizao militar como instituio, este trabalho
considera referenciais as pesquisas realizadas por Andreski (1968) e Campos
Coelho (2000). So tambm do interesse da pesquisa, alm do
desenvolvimento terico de Huntington (1996), a viso de Stepan (1975 e
1986) e o aporte de outros autores que reflitam sobre a perspectiva cvica
da agenda de segurana nacional. por meio das fontes secundrias citadas,
alm da consulta a documentos e normas, que se pretende analisar, com
fundamento no Tratado de Braslia, se a iniciativa do Brasil de conformar o
complexo regional sul-americano proporciona, aos signatrios da UNASUL
e a si prprio, uma relao civil-militar democrtica e republicana, com o
incremento da segurana militar nacional, mediante novas condies
institucionais.
Palavras-Chave: UNASUL, Relao Civil-Militar no Brasil, Poltica
de Segurana Militar.

Introduo
O fim da Guerra Fria (1989) marca mudanas no Sistema Internacional
(SI) e na agenda da segurana internacional. Processos, como os de
integrao regional, de incremento no nmero de organizaes
intergovernamentais (OIG) e de elevao do nmero de influentes
organizaes no governamentais (ONG) dedicadas s causas internacionais,
caracterizam um SI diferente ao que se fez registrar at a segunda metade
da dcada de 1980 (GONALVES in FREIXO et al., 2011). Segundo Pagliari
(2009): as mudanas ocorridas, no SI, com o trmino da bipolaridade
afetaram, de uma maneira geral, tanto o nvel nacional quanto o regional e
o global, por estarem extremamente articulados e interdependentes (p.22).
Diante dessas mudanas, quer na concepo da segurana
internacional, quer no regionalismo, e do seu impacto na dimenso polticoestatal brasileira, considera-se que a produo dos autores da Escola de
Copenhague como Barry Buzan, Jaap de Wilde, Lene Hansen e Ole Waever
, auxiliada pela perspectiva de Andrs Malamud (2010) acerca da temtica
integracionista, constitui o marco terico verificao que se busca realizar.
A opo por essa Escola fundamenta-se nos estudos de segurana
internacional por ela desenvolvidos, nos quais possvel constatar uma
sntese entre as premissas das correntes realista e construtivista, tendo
como consequncia a viso de interesses e identidades comuns entre os
diferentes atores do SI, em especial, fazendo com que os Estados e as
organizaes existentes persigam objetivos semelhantes tal como ocorre
no regionalismo e na formao de um Complexo Regional de Segurana.
Com efeito, para os autores da Escola de Copenhague, o conceito de
segurana abrangente, possuindo cinco campos do conhecimento: poltico,
econmico, ambiental, societal e militar. Este ltimo possui como objetivos
a proteo territorial e populacional. Com a legitimidade do uso da fora
pelo Estado, no que se refere ao binmio territrio-populao, as suas elites
governamentais e militares so os condutores dos processos sociais pelos
quais se concebe algo como ameaa (BUZAN e HANSEN, 2012, p. 72). Ou
seja, tornam-se os principais agentes securitizadores das ameaas ao
campo da segurana militar (BUZAN, WAEVER e WILDE, 1998, p.49).
Ressalva-se que, no recente processo histrico do subcontinente, a
concepo da ameaa comum facilitou, em alguma medida, a solidariedade
entre as Foras Armadas sul-americanas, particularmente durante os
perodos ditatoriais. De fato, o processo de securitizao, no campo da
segurana militar regional, propiciou a interlocuo dos seus agentes e
construiu um espao de dilogo em que os governos da Amrica do Sul
enxergaram no combate ameaa comunista, em detrimento de uma
possvel ameaa externa aos seus Estados, um interesse comum.
148

Agindo assim, tais Estados no fortaleciam a segurana das suas
instituies sociais, econmicas e polticas. Ademais, inobservavam o equilbrio
da trade Estado-sociedade-Foras Armadas, ou seja, a gesto da fora sendo
determinada por uma intelligentsia poltica o ncleo da relao civil-militar
nacional e o seu produto, a segurana da polis1. Portanto, no conduziam
eficientemente, segundo Huntington (1996), o principal componente
institucional de uma Poltica de Segurana Militar, que conceituada como:
o programa de atividades destinado a minimizar ou neutralizar esforos
tendentes a enfraquecer ou destruir um pas atravs das foras armadas que
operam de fora de suas fronteiras institucionais e territoriais (p.19).
Vale mencionar que a presso dos EUA sobre os governos locais, no
que tange ao combate ao inimigo interno, tambm contribuiu para minimizar
a probabilidade de um conflito armado na Amrica do Sul, administrando
tenses e mediando o citado espao de dilogo. Foi nesse contexto, que a
rivalidade histrica entre as maiores economias sul-americanas, Brasil e
Argentina, que remontava aos conflitos no Prata, foi cedendo lugar a uma
outra agenda regional de segurana, fomentadora da interdependncia e
da integrao (ROCHA, 2011).
Ocorrendo a redemocratizao dos Estados do subcontinente, a partir
dos anos 1970 e 1980, em particular do Brasil, com a sua nova ordem
constitucional (1988) advinda de um processo de fortalecimento da
sociedade civil e das instituies poltico-democrticas , e consumandose a Guerra Fria, a Amrica do Sul experimentou mudanas significativas
nos campos da segurana.
No decurso dos anos 1990 e incio do Sculo XXI, observaram-se,
dentre outro fatores: a perda de credibilidade do modelo econmico
neoliberal e do ufanismo globalizante; o recrudescimento das ameaas
ambientais ao bioma amaznico; o aumento da tenso poltico-social no
arco andino-amaznico; a militarizao da agenda dos EUA para a regio
com o fortalecimento do Comando Sul, o Plano Colmbia e a reativao da
Quarta Esquadra revelaram a necessidade de modelar-se uma liderana
brasileira no subcontinente, com perspectivas a uma projeo mundial.
Com respaldo em positivas mudanas em sua economia, na sua
estabilidade poltica e no fomento diplomtico de um institucionalismo sulamericano, o Brasil pavimentou o caminho para a sua iniciativa criao
de uma OIG que congregasse os doze Estados do subcontinente, com a
Unio de Naes Sul-Americanas (UNASUL). Ademais, buscou a conformao
de uma agenda de segurana regional, que, na perspectiva terica do
Complexo Regional de Segurana, desdobra-se nas agendas de segurana
dos Estados-parte, securitizando as ameaas comuns. Ora, tal
1
Segundo Stepan (1986), termo que resgata a velha preocupao aristotlica sobre
a forma como as pessoas se organizam tendo em vista a excelncia coletiva (p. 9).
149

desdobramento interfere no produto da relao civil-militar nacional, isto
, na segurana e sobrevivncia da polis na sua poltica de segurana
militar (BATTAGLINO, 2009).
Este trabalho possui como objeto o impacto da UNASUL na relao
civil-militar do Brasil pensada a partir da promulgao da Constituio
Federal de 1988, tendo em vista a poltica de segurana militar nacional.
Admite-se a hiptese de que h condies institucionais para que a
iniciativa do Brasil construo de um Complexo Regional de Segurana
sul-americano proporcione aos signatrios da OIG e a si prprio uma relao
democrtica e republicana entre Estado, sociedade e Foras Armadas, e,
em contrapartida, seja incrementada a sua segurana militar.
Integrao Regional e UNASUL
Na Amrica do Sul, so observadas duas iniciativas que ratificam o
regionalismo no ps-Guerra Fria. A primeira, protagonizada por Brasil e
Argentina, que decidem estabelecer um processo de integrao econmica,
por meio da Ata de Buenos Aires (1990). Tal iniciativa, somada s anuncias
do Paraguai e do Uruguai, conduz formao do Mercado Comum do Sul
(1991), decisivo passo para a constituio da mentalidade sul-americana e
que atualmente congrega tambm a Venezuela como Estado-Parte (MONIZ
BANDEIRA, 2009). A segunda iniciativa a criao da Comunidade Andina
de Naes (1996), a qual possui histrico atrelado ao Pacto Andino (1969),
cuja atual composio : Bolvia, Colmbia, Equador e Peru.
No ano 2000, ocorre a proposta brasileira de formar um bloco que
abrangesse os doze Estados do subcontinente, com a realizao da I Cpula
de Presidentes da Amrica do Sul. Decorridos oito anos e percorrido um
processo com vrias intercorrncias diplomticas, renem-se os Presidentes
em Braslia, no ano de 2008, para discutirem a ata do Tratado de Constituio
da UNASUL, o qual obtm aprovao.
O papel que a UNASUL vem exercendo no subcontinente, desde a
aprovao do seu tratado constitutivo, busca ser agregador diante de um
contexto multicultural e assimtrico esperando contribuir para a construo
de uma comunidade sul-americana, observados os diferentes objetivos
polticos dos signatrios dessa OIG (BRASIL, 2008). Com efeito, por meio
da UNASUL, o Estado brasileiro, no sentido dado por Deutsch (1982), busca
estabelecer uma comunidade poltica no subcontinente, como numa reunio
de atores, cuja interdependncia suficiente para alterar as decises
importantes de cada um deles, no vis da cooperao, visando atingir a um
objetivo comum. Nesse prisma, considera-se que a UNASUL busca ainda
abrir caminhos para uma articulao poltico-estratgica e para a formao
de um Complexo Regional de Segurana, o qual definido por Buzan, Waever
150

e Wilde (1998, p.201) como: um conjunto de unidades cujos principais
processos de securitizao e dessecuritizao, ou ambos, so to
interligados que seus problemas de segurana no podem ser razoavelmente
analisados ou resolvidos de forma separada.
A proposta brasileira de formar um bloco que abrangesse os doze
Estados do subcontinente o resultado da convergncia de fatores internos
e externos ao Estado brasileiro, bem como uma resposta poltica e uma
iniciativa estratgica, para alm da retrica dos discursos fundacionais,
necessidade de um consenso em termos de uma agenda de segurana
regional em face de suas aspiraes geopolticas internacionais.
Dessa forma, considera-se ainda que a UNASUL, buscando conformarse como um Complexo Regional de Segurana, vai ao encontro da
determinao do Estado brasileiro pela insero estratgica sul-americana e
internacional, com reflexos na sua poltica de segurana militar. Adentra,
assim, necessariamente, ao campo das vinculaes e das demandas entre
Estado, sociedade e Foras Armadas, ou seja, prpria segurana militar do
Estado produto tangvel da relao civil-militar nacional (SOARES, 2006).
diante da conduo da poltica de segurana militar, que se considera
que, para o Brasil manter a estabilidade no seu entorno estratgico e continuar
a proteger as suas prprias vulnerabilidades, deve a UNASUL buscar fomentar
sua institucionalidade sob os preceitos democrticos assinalados no Tratado
de 2008. De fato, ao permear o campo democrtico, essa OIG objetiva assegurar
que o poderio armado de cada Estado signatrio esteja sob o controle da classe
poltica dirigente, subordinado sua intelligentsia poltica. Assim, revelam-se
relaes civil-militares bem definidas, tendo em vista a poltica de segurana
militar dos participantes de um Complexo Regional de Segurana em formao.
O governo brasileiro tem dado incentivo poltico para o funcionamento
da UNASUL e vem atuando em diferentes reas de cooperao, tentando
aprofundar o processo institucional da integrao regional. Esse processo
necessita possuir um ou dois Estados que o financiem. Tais Estados podem
ser denominados de paymaster (do ingls, financiador), como citado por
Burges (2005, p. 437, traduo nossa): um Estado proeminente que
absorve os custos da construo do processo de integrao regional
papel que o Brasil vem conduzindo em sua poltica externa regional, ciente
de que o cenrio do subcontinente abre perspectivas para que ele seja
colocado no centro da agenda poltico-estratgica (SARAIVA, 2011).
Alinhada a essa posio de destaque, a anlise acerca da poltica de
segurana militar do Brasil passa por ponderar que, no obstante haja a percepo
da sociedade de que o Estado brasileiro no sofra riscos provenientes de inimigos
externos e no utilize suas Foras Armadas para a defesa do territrio desde a
Guerra do Paraguai (1864-1870), existem situaes recorrentes de instabilidade
regional desafiando a conformao de um entorno estratgico estvel para o Brasil.
151

Preponderando, mantm-se a questo colombiana, em funo da irradiao
dos ilcitos decorrentes do narcotrfico e a forte penetrao dos EUA na regio.
Existe o invarivel retorno discusso do bioma amaznico como patrimnio
mundial. H ainda disputas territoriais remanescentes entre os Estados, como a
existente entre o Chile e a Bolvia, em que essa ainda busca conseguir a sua
sada para o mar; a da Colmbia com a Venezuela, as quais discutem limites
territoriais na plataforma continental do Golfo de Maracaibo; a da Venezuela e
da Guiana, acerca da bacia do Rio Essequibo; alm da questo permanente
entre Argentina e Reino Unido, no que se refere soberania das Ilhas Malvinas.
A UNASUL vai ao encontro de uma poltica externa brasileira em que
um ordenamento integrativo da Amrica do Sul, sob a liderana brasileira,
passa a ser considerada prioridade. A aproximao com os Estados vizinhos,
com o reforo ao multilateralismo e cooperao, assim percebida como o
caminho para melhor insero internacional do subcontinente, possibilitando,
em contrapartida, a realizao dos objetivos brasileiros. Nesse condo, a
diplomacia brasileira volta-se garantia do desenvolvimento nacional, aliada
corrente autonomista do Itamaraty, que defende uma projeo mais
autnoma e ativa do Estado na poltica internacional. Todavia, nesse processo,
no se olvida do aprofundamento da integrao poltica e social.
Sob a perspectiva regionalista, o Brasil apresenta-se com a retrica
prpria de potncias regionais semelhana da frica do Sul, China, ndia
e Rssia, objetivando desenvolver uma estrutura global multipolar. Tal
perspectiva primordial na teoria dos complexos regionais de segurana,
pois, no mundo ps-guerra fria, o nvel regional suporta com maior clareza
as questes de conflito e cooperao entre Estados (LAKE e MORGAN, 1997).
Nesse enfoque, Buzan e Waever (2003) justificam a utilidade da teoria
dos complexos regionais de segurana por trs principais razes: 1)
proporciona um nvel de anlise adequado em estudos de segurana; 2)
possibilita organizar estudos empricos; e 3) torna possvel a criao de
cenrios baseados em teoria (p. 45, traduo nossa). Conjugando tais
razes, a Escola de Copenhague busca concluir a construo terica do
conceito de Complexo Regional de Segurana, o qual interessa pesquisa,
j que provm, de um lado, das relaes entre as estruturas anrquicas e
as consequncias de suas balanas de poder, e do prprio papel de potncia
regional; e, de outro, das presses da proximidade geogrfica local, alm
da construo da representao do mundo ps-guerra fria para uma regio.
Nesse aspecto, tendo majoritariamente como base a diplomacia do
governo do presidente Lula (2003-2010), o Estado brasileiro, por conta da
debilidade dos interesses transnacionais do subcontinente, toma a iniciativa
pelo processo de integrao e o faz valer segundo os dois fenmenos que
Malamud registra:
152

Debaixo do rtulo de integrao so estudados dois
fenmenos diferenciados: de um lado, a
integrao propriamente dita ou polity-making
enquanto um processo de formao de novas
comunidades polticas; e do outro, a governana
regional ou policy-making os mecanismos por
meio dos quais se regulam essas no vas
comunidades (2010, p.5, traduo nossa).
Por esse prisma, diz Saraiva que:
O governo de Lula reflete a coexistncia das
correntes autonomista/pr-desenvolvimentismo e
progressista. Esta combinao articula, por um
lado, a viso autonomista formulada no Itamaraty,
que v a integrao sul-americana sob a liderana
brasileira como objetivo e prioriza uma ampliao
do MERCOSUL atravs da entrada de novos Estados
ou a formao da UNASUL. Sua prioridade no o
comrcio, mas sim o desenvolvimento. [...]. Por
outro, os progressistas que defendem o
aprofundamento da integrao poltica e social
[desenvolvimento de institucionalidades, com viso
prospectiva] (2011, p.10).
Com a conjugao da viso progressista com o seu enfoque
internacionalista ao autonomismo do Itamaraty, o processo de integrao,
objetivado pela diplomacia do governo Lula, ganha dimenso poltica de
longo prazo, com a visualizao das variveis de um Complexo Regional de
Segurana e da temtica da segurana militar diante de terceiros Estados.
Sobretudo, observa-se a preocupao com o enfoque dissuasrio da
segurana militar, no sentido de [evitar] aes deliberadas [de Estados,
extra-subcontinente] para manipular o comportamento de outros por meio
de ameaas condicionadas (FREEDMAN, 2004, p.6, traduo nossa).
Por meio da viso progressista, Malamud e Castro citado por Saraiva
(2011) entendem ainda que o processo de integrao fortalece a importncia
geopoltica da Amrica do Sul, no SI. Propem, assim, um processo cuja
base seja uma identidade comum, na qual a nfase estaria na participao
da sociedade civil e no fortalecimento da parte institucional, esta, em
especial, com influncia direta sob uma varivel central na relao civilmilitar de argumentao huntingtoniana, ou seja, na emergncia de um
profissionalismo militar fundado em novos valores (SOARES, 2006, p.36).
153

Considera este autor que interessa ao Estado brasileiro a posio do
governo Lula, que incentiva a governana regional e a institucionalidade da
UNASUL. Ratifica-se o interesse, uma vez que, para uma relao civil-militar
exitosa e a decorrente poltica de segurana militar bem definida, h
necessariamente que se distinguir um nvel institucional elevado. Sendo
esse viabilizado, no contexto da OIG, abrem-se perspectivas, para que se
proporcione segurana militar ao Estado brasileiro no seu entorno
estratgico. Nesse escopo, Moniz Bandeira (2009) lana trs proposies
que marcam a iniciativa brasileira integrao regional e ao fortalecimento
institucional da UNASUL:
O Brasil pode gozar de poder, prestgio e influncia
nas relaes internacionais sem que isso implique
assumir o papel de potncia regional; a regio pode
funcionar como um escudo protetor da autonomia
nacional na era da globalizao; e a regio pode
funcionar como uma plataforma de lanamento
para o acrscimo de poder, prestgio e influncia
nacional (p.38).
Relao Civil-Militar e Poltica de Segurana Militar
As relaes entre civis e militares importam na conduo poltica de
um Estado. Desprezar as Foras Armadas como agente poltico um erro.
Ambas as afirmaes podem ser verificadas com facilidade na Histria do
Estado Moderno. Sendo assim, no constitui novidade o fato de os Estados
vencedores da Segunda Guerra Mundial debruarem-se sobre a rea que
estuda o papel do poder militar na poltica internacional, em face dos meios
econmicos, polticos e militares (mas no apenas desses), tendo em vista a
consecuo dos objetivos de Estado (FIGUEIREDO, 2010, p. 272).
Tal rea, os Estudos Estratgicos, por sua interdisciplinaridade, abrange
temas variados. O entendimento aqui proposto, entretanto, o de que a
relao civil-militar ocupa posio pivotal nos estudos relativos insero
dos Estados no contexto internacional de poder. Nesse vis, o papel da fora
militar no Sistema Internacional, como campo epistmico consolidado para
diversos Estados do centro do poder mundial, no deve prescindir de amplo
e refinado debate da expertise civil e de especialistas militares (Idem, ibidem).
A importncia dada aos Estudos Estratgicos pelos vencedores da
Segunda Guerra Mundial no implica no direito dos outros Estados
descuidarem da temtica. Estados so, antes de tudo, provedores de
segurana. A literatura produzida nos Estados centrais serve, assim, como
agenda de pesquisa, jamais como modelo do que seguir ou fazer. Considerada
154

dessa forma, a temtica desenvolvida por Huntington, no clssico O Soldado
e o Estado constitui interesse de estudo para este artigo, na medida em que
conduzem os debates sobre a relao civil-militar nacional, permitindo-se a
insero de outras realidades num quadro analtico maior.
A questo central do controle civil, desenvolvida por Huntington (1996)
verificar quais so as condies necessrias, com sua estruturao e
problemtica decorrente, existncia de Foras Armadas eficazes e leais
simultaneamente ao Estado e classe civil dirigente. Sua resposta revela
que o controle civil se efetiva via reduo ao mnimo do poder militar,
sendo que o [seu] modelo [analtico] considera a subordinao como um
dado estabelecido (SOARES, 2006, p. 35) e, acrescente-se, estabelecido
atravs do que Huntington chama de militarizao do militar, isto , pelo
profissionalismo.
O controle civil pode ser subjetivo quando existe a prevalncia de civis,
arregimentados numa instituio governamental ou compondo um estrato
social especfico, impondo seus interesses sobre os demais estratos. Os militares
so cooptados por esses civis e, progressivamente, envolvidos na poltica
institucional ou classista descaracterizando a sua autonomia profissional.
Em contraposio, denomina-se controle civil objetivo a anttese da
participao dos militares na poltica. Enquanto o poder poltico dos militares
reduzido ao nvel mais baixo, promovida a ascenso do profissionalismo
do estrato castrense. As Foras Armadas so reconhecidas como instrumento
do Estado, ficando disposio de quem detenha a autoridade legtima
para o uso do poder militar.
O controle civil objetivo corresponde ao tipo de equilbrio da relao
civil-militar que supera o mero push-pull (do ingls, as foras e as
contraforas) inerente e saudvel interlocuo e ao dinamismo dialticos
da relao civis e militares e proporciona a maximizao da poltica de
segurana militar. O controle civil objetivo encarna e consuma a gesto do
poder militar por uma intelligentsia poltica (Idem, p. 99-104).
Assim que, sob uma agenda de segurana polis, a sociedade poltica
(no Legislativo) e as lideranas do governo devem manter a tarefa
permanente de reestruturar o poder militar, segundo as demandas
geopolticas e os objetivos estratgicos nacionais, tal como ocorre no advento
da poltica integracionista e no fomento de uma agenda de segurana
regional. ainda sob a agenda de segurana da polis que se faz necessrio
um fluxo contnuo de informaes alimentando o push-pull entre civis e
militares, a fim de que seu equilbrio dialtico contribua para diminuir a
tendncia do pndulo alternar, violentamente, das aspiraes militares
radicais, por um controle total do aparelho do Estado, para as fantasias
civis liberais de total isolamento dos militares (STEPAN,1986, p. 108).
155

E, na anlise dessa agenda, Rocha (2011), em seu artigo Militares e
Poltica no Brasil, publicado pelo Instituto de Pesquisa Econmica e Aplicada
(Ipea), verifica que:
Desde a redemocratizao, sucessivos governos
tentaram reordenar o setor de Defesa no Brasil,
obtendo xitos parciais. Decorreu mais de uma
dcada entre a promulgao da Constituio de
1988 e a criao do Ministrio da Defesa [em
1999]. O esboo de poltica de Defesa escrito em
1996 somente foi atualizado em 2005, pela
primeira vez mediante o envolvimento de
acadmicos, jornalistas, empresrios e
representantes da sociedade civil nos debates
sobre objetivos e estratgias para a Defesa
nacional. Ainda que no esclarea, por exemplo, o
projeto de fora ou os critrios de alocao de
recursos, esta poltica, ainda vigente, avanou ao
reafirmar tradies de insero internacional do
Brasil e estabelecer limites importantes para a
atuao militar: no plano fsico, o entorno
estratgico (Amrica do Sul e Atlntico Sul); e, na
esfera institucional, a articulao sob o controle
do Ministrio da Defesa (p. 37).
aps a redemocratizao do Brasil, em especial depois da
promulgao da Constituio Federal de 1988, e ao trmino da Guerra Fria
que surge um cenrio difuso de antigas e de novas ameaas no relacionadas
diretamente aos Estados, tais como o terrorismo internacional e o crime
organizado transnacional, os quais possuem em seus inventrios meios e
armamentos, como as armas de destruio em massa e os vetores
cibernticos. Questes atinentes poltica, economia, sociedade e ao
meio-ambiente sobressaem na agenda de segurana internacional, sendo
exemplos: falncia de Estados; escassez de recursos naturais e energticos;
bices na produo e armazenagem de alimentos; e aumento dos fluxos
migratrios, advindas de pobreza, pandemias e desastres naturais.
O Realismo j no suficiente para explicar o sistema e a temtica
da segurana internacional, abrindo espao teoria liberal-institucionalista
e s abordagens construtivistas, a exemplo da desenvolvida pela Escola de
Copenhague. Os Estados j no so necessariamente os atores dominantes.
156

Admite-se a cooperao entre os atores por meio de organizaes,
instituies e regimes, luz do que ocorre na formao de um Complexo
Regional de Segurana. So consideradas a cooperao e a interdependncia
entre os Estados, tendo em conta um processo de integrao regional,
como exemplificado, na Amrica do Sul, pela UNASUL.
Sob o governo Lula, o Estado brasileiro procura relacionar poltica
externa com o incremento da sua poltica de segurana militar entendida,
no vis huntingtoniano, como o conjunto de normas, polticas e
procedimentos direcionados consecuo de um ambiente em que inexista
a sensao de ameaa externa iminente , culminando numa poltica de
Defesa. Esta normatizada como o conjunto de medidas e aes do Estado,
com nfase na expresso militar, para a defesa do territrio, da soberania
e dos interesses nacionais contra ameaas preponderantemente externas,
potenciais ou manifestas (BRASIL, 2005), a qual busca romper os bloqueios
impostos pelas potncias que modelaram a ordem internacional segundo
seus prprios interesses.
Atravs desse prisma, possvel verificar que, na presidncia de
Lula, fatores externos e internos unem-se e interagem, objetivando a
conduo de polticas pblicas em segurana militar e, por conseguinte,
em defesa.
Externamente, pela via da UNASUL, h a implantao de medidas
de confiana recproca, os acordos de cooperao celebrados em matria
de defesa, a participao em operaes conjuntas, o reforo pelo
entendimento diplomtico conjunto no tocante multipolarizao do SI
de modo a refletir com mais fidelidade a nova distribuio do poder mundial
e regional , bem como a inteno expressa pela criao de uma instncia
de coordenao em matria de segurana militar e defesa. Tal inteno
conduz a iniciativa do Brasil, em maio de 2008, proposta de criao de
um rgo de defesa regional, o Conselho de Defesa Sul-Americano (CDS),
o qual incrementa a institucionalidade da UNASUL e recobre de inteligncia
poltica a gesto da fora no mbito nacional. O presidente Lula, ao lanar
a proposta, diz que o CDS serviria para fortalecer a posio da Amrica do
Sul nos foros multilaterais de segurana (GAMA, 2010, p.348).
Internamente, busca-se construir um arcabouo legal sobre a relao
civil-militar e a segurana militar, objetivando a defesa do Estado, sob a
perspectiva regionalista, como o caso da Poltica de Defesa Nacional (PDN2005) e da Estratgia Nacional de Defesa (END).
157

Ressalta-se a aprovao da END, em 18 de dezembro de 2008, sete
meses aps a assinatura do Tratado de Braslia, formalizando o processo de
normatizao dos documentos condicionantes de mais alto nvel de
planejamento poltico-estratgico, bem como contribuindo para que o Brasil
alcance seus objetivos constitucionais e reforce a sua segurana militar -
em especial quando tal norma formulada por um comit interministerial,
o qual abordou multidisciplinarmente os assuntos e os processos sociais
em que se insere a relao civil-militar concebidos como ameaas ao
Brasil, na perspectiva nacional e regional (BRASIL, 2008). a END que
salienta as diferenas entre os objetivos polticos e as relaes polticas
(internas e externas), e afirma a necessidade de a poltica expressar a
interao com a sociedade, o governo e as Foras Armadas, revelando a
trindade clausewitziana.
Consideraes Finais
A aspirao pela insero regional e internacional do Estado converge
na liderana brasileira da Amrica do Sul, a qual precpua ao processo de
integrao. Nesse aspecto, possvel considerar que, da conjugao da
viso progressista, no seu enfoque internacionalista, com o autonomismo/
desenvolvimentismo do Itamaraty, chega-se praxis da poltica externa
recente do Brasil, dinamizada, em especial, pelo governo Lula.
Dessa agenda diplomtica, resulta a poltica regionalista do Brasil,
revelando a condio estratgica que assumiram a Amrica do Sul e a
UNASUL, enquanto espao geogrfico e foro poltico de atuao do Estado
brasileiro. Neles, relacionam-se, mais diretamente, os interesses estatais
e os objetivos estratgicos brasileiros, impactando num processo em aberto,
mas em construo, que a relao civil-militar do Brasil aps a promulgao
da Constituio Federal de 1988. Sob essa gesto cvica da fora, o Brasil
ainda procura estabelecer o arcabouo legal e lanar mo das polticas
pblicas inerentes a esse modelo regulatrio, com os desafios scio-polticos
e econmicos ao incremento de uma poltica de segurana militar.
158

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160

A PROFISSIONALIZAO DAS FORAS ARMADAS E O
TRINGULO IMPERFEITO ENTRE CIVIS, MILITARES E ESTADO
Ana Amlia Penido Oliveira (UFF)
Resumo - Antes do oficialato como profisso, imperava a concepo

do generalato como fruto de um talento natural, no existindo um conjunto
sistematizado de conhecimentos empricos, tericos e prticos que fosse
objeto de um ensino escolar. Mudanas no mundo (consolidao dos Estados
Nacionais) e na prpria guerra (aumento da relevncia da artilharia e da
engenharia nos combates) provocariam alteraes nesse entendimento,
constituindo as bases da profissionalizao. Para Huntington (1996), a
profissionalizao era uma maneira de controlar o poder militar. Esta
proposta de artigo se prope a fazer uma reflexo terica sobre a
profissionalizao das Foras Armadas a partir das premissas levantadas
Huntington (1996); Finer (1962); e Perlmutter (1977). Em funo desta
varivel, sero discutidas diferentes perspectivas de anlise das Foras
Armadas a partir do esprito de corpo, do comportamento poltico, da
organizao da profisso enquanto uma burocracia do Estado, do
corporativismo e sua conformao como uma instituio total. Por fim, sero
levantadas questes para pensar o tringulo entre civis, militares e o Estado
no Brasil moderno.
Palavras chave: profissionalizao, relao civil-militar, Foras
Armadas.
Antes do oficialato como profisso, imperava a concepo do

generalato como fruto de um talento natural, no existindo um conjunto
sistematizado de conhecimentos empricos, tericos e prticos que fosse
objeto de um ensino escolar. Ou seja, a competncia militar era inata, e
no derivada do ambiente ou do processo de socializao. Dessa maneira,
no fazia sentido falar em profissionalizao militar, pois:
A formao para o oficialato era incompatvel no
s com o estado primitivo da cincia militar, mas
tambm com o ponto de vista aristocrtico segundo
o qual os nicos requisitos para o comando eram
dons inatos de coragem e honra. Um tornava
impraticvel a formao militar, outro a tornava
desnecessria. (Huntington, 1996, pg.42 e 43)
161

Mudanas no mundo (consolidao dos Estados Nacionais e
centralizao do poder) e na prpria guerra (aumento da relevncia da
artilharia e da engenharia nos combates) provocariam alteraes nesse
entendimento, constituindo as bases para o surgimento da profissionalizao
aps as Guerras Napolenicas. Nas linhas que seguem, ser discutido o
tringulo imperfeito das relaes entre militares, civis e Estado a partir da
varivel profissionalizao.
1 Foras Armadas profissionais e participao poltica
O autor fundante da discusso sobre a profissionalizao dentro da
relao entre civis e militares foi Samuel Huntington, em seu livro O Soldado
e o Estado, publicado em 1957. Para o autor, as Foras Armadas modernas
so profissionais e tm trs diferentes tipos de responsabilidade perante o
Estado: representativa, ou seja, cabe ao extrato castrense a tarefa de
representar a preocupao com as questes de segurana dentro da gesto
do Estado; consultiva, pois embora os militares no detenham o poder de
deciso poltica, eles analisam as implicaes militares de cada uma das
opes polticas que esto sendo visualizadas pelos governantes,
municiando-os com consideraes que influenciem sua tomada de deciso;
e a responsabilidade executiva, pois efetivamente concretizam as decises
do Estado a respeito da defesa e segurana nacionais. (Huntington, 1996)
Huntington prope cinco variveis para a discusso sobre a
profissionalizao: as exigncias para acesso ao oficialato; os meios de
ascenso profissional; o carter do sistema educacional militar; a natureza
do sistema do Estado-Maior militar; e o espirit de corps. Porm mais que
isso, ele pensa a profissionalizao como uma arma para garantir o controle
civil sobre os militares. No entanto, garantir o controle civil uma tarefa
extremamente complexa. Para Huntington, esse controle pode se dar de
forma objetiva ou subjetiva. (Huntington, 1996)
O controle civil subjetivo ocorre quando na ausncia da
profissionalizao dos oficiais e em ambientes onde os detentores do poder
estatal contam com baixa legitimidade poltica entre as demais parcelas da
sociedade. Trata-se, na verdade, do controle das Foras Armadas por algum
dentre os diversos grupos civis organizados em partidos, sindicatos,
movimentos... Por sua vez, o controle civil objetivo ocorre atravs da
profissionalizao dos militares, a partir da qual o corpo de oficiais forja uma
tica profissional prpria especializada, autnoma e corporativa, se tornando
preparado para seguir as diretrizes polticas do grupo civil no comando do
Estado. Para isso, fundamental que haja instituies formalmente aceitas e
um consenso sobre quem o detentor legtimo da autoridade do Estado.
162

Nessa situao, o poder e as funes estatais so distribudos entre os grupos
militares e civis, ficando clara a separao e a diferenciao entre o profissional
militar e o profissional poltico. Dessa forma, a interveno dos militares na
poltica reduzida com civis e militares se percebendo como partes de um
mesmo Estado. Em sntese, O controle civil subjetivo atinge seu fim ao
tornar civis os militares, fazendo deles o espelho do Estado. O controle civil
objetivo atinge seu fim ao militarizar os militares, tornando-os o instrumento
do Estado. (Huntington, 1996, pg. 102)
Muitos autores criticam essa ideia, e defendem que profissionalizar
as Foras Armadas no necessariamente significa distanci-las da poltica.
Para Samuel Finer (1962), um Exrcito profissionalizado apresenta cinco
caractersticas bsicas: comando centralizado, hierarquia, disciplina,
intercomunicao e espirit de corps, com seu correspondente isolamento e
auto suficincia. (Finer, 2002, pg.6 e 7)
Para este autor, os militares apresentam trs caractersticas superiores
aos civis que lhes dariam condies para atuar politicamente: organizao
interna, esprito de corpo e posse de armas. Em virtude disso, as intervenes
s no ocorreriam com frequncia nos pases com alta cultura poltica, e sua
fora e durao aumentariam segundo a diminuio da cultura poltica do
Estado. Por baixa cultura poltica o autor entende um ambiente em que:
os partidos ou sindicatos so fracos e poucos, o
procedimento para a transferncia de poder
irregular ou inexistente, e a localizao da
autoridade suprema uma questo de discordncia
aguda ou ento de despreocupao e indiferena.
(Finer, 2002, pg.21)
Para que as Foras Armadas no intervenham, elas precisam acreditar
no princpio da supremacia civil. Isso independe do estgio de profissionalizao
dos militares, pois ser um profissional servidor do Estado pode ser confundido,
a depender do interesse de quem emprega o conceito, com: servidor das leis
que regem aquele Estado, servidor do governo do Estado, servidor da
sociedade fundadora daquele Estado ou mesmo servidor dos interesses que
determinado grupo identifique como os interesses permanentes do Estado.
Ou seja, ser profissional no tem sempre o mesmo significado. (Finer, 2002)
Finer aponta ainda um possvel problema decorrente da
profissionalizao, que o sentimento das Foras Armadas de que so um
grupo distinto dos demais, com capacidade e direito de definir
autonomamente suas questes. Nesse caso, cabe sociedade o papel de
reserva de foras materiais. Em seu sentido extremo, esse sentimento pode
gerar o corporativismo, um comportamento prejudicial segurana do Estado.
163

Nesse caso, h uma confuso sobre o que so interesses de governo, o que
so interesses nacionais e o que so interesses das prprias Foras Armadas.
A partir do entendimento de que compem um extrato diferenciado, os
militares no mais precisariam disputar seus interesses na arena poltica.
Assim, criam-se condies para que os militares substituam a noo civil e
coletiva de interesses por aquela formulada pela prpria corporao; o que
em momentos extremos pode levar os militares a tentarem impor sua noo
para o restante da sociedade. Por outro lado, o corporativismo tambm
pode dificultar intervenes militares na poltica, servindo como um fator
de inibio devido ao medo da diviso interna da corporao ou da perda
de capacidade ofensiva devido s dissidncias. (Finer, 2002)
Quem reconhece e aprofunda a relao entre profissionalizao, o
senso de identidade de grupo e o corporativismo Amos Perlmutter em
sua obra The Military and Politics in Modern Times, publicada em 1977.
Para este autor, o que orienta o comportamento poltico objetivo e subjetivo
dos militares no a profissionalizao, e sim o sentimento corporativo.
Sob esse ponto de vista, as pessoas so autnomas antes da entrada nas
escolas iniciais de formao de militares, que se d de forma voluntria.
Porm aps esse momento, elas esto confinadas a uma estrutura
burocrtico-hierrquica. Devido ao fato de servirem ao Estado, os soldados
nunca podero ser neutros, pois eles fazem poltica ao pensar e implementar
a Poltica de Segurana Nacional. Dessa forma, o controle civil deveria se
dar do ponto de vista burocrtico (atravs da hierarquia de comando) e
profissional (obedincia ao Estado). (Perlmutter, 1977)
Portanto, o autor tambm dissocia a questo da profissionalizao da
no interveno na poltica. Uma maior profissionalizao exigncia da
complexificao da tecnologia de guerra, que por sua vez s possvel a partir
do financiamento estatal. Por outro lado, pode gerar efeitos negativos como o
corporativismo. A profissionalizao depende do estabelecimento de:
(1) Padres universais, isto , critrios objetivos com
os quais se possa julgar casos especficos; (2) Uma
expertise profissional especfica, mas sem pretenso
de uma sabedoria geral; (3) afirmao de autoridade
- a confiana do subordinado na experincia do
profissional; (4) neutralidade afetiva na relao entre
os sujeitos, isto , impessoalidade no tratamento;
(5) julgamento de desempenho segundo os princpios
estabelecidos pelos prprios colegas profissionais (6)
proteo do sujeito no baseada em interesses
prprios, mas um fim em si mesma, garantindo
proteo para indivduos ainda dependentes e
vulnerveis. (Perlmutter, 1977, pg.1)
164

Perlmutter ainda contribui oferecendo uma sntese do processo de
surgimento e consolidao da profissionalizao em cinco momentos. O
primeiro deles tem relao com as vitrias de Napoleo, onde nasce a ideia
de nao em armas e o recrutamento universal visto no apenas como
fonte de futuros militares, mas como instrumento de civilizao. A segunda
fase estava vinculada as guerras ps-independncia, lutadas por Exrcitos
pequenos, disciplinados e divididos em unidades militares. Isso possibilitou
o surgimento de um novo profissional, que j vinha treinado das academias
modernas. A terceira fase serviu principalmente para deixar de lado as
ideias da primeira fase atravs do debate da especializao. Na quarta e
mais longa fase, profissionalismo, treinamento e especializao foram
incorporados s academias. Normas de conduta militar foram
institucionalizadas. A revoluo profissional revolucionou a substncia da
organizao militar. A quinta e ltima fase foi o desenvolvimento de uma
doutrina estratgica. (Perlmutter, 1977, pg.31)
2. Possibilidade analticas: Foras Armadas como burocracia, como
corporao, como elite e como organizao total
Para Weber (1974), a profisso militar corresponde a uma burocracia
do Estado especializada na administrao da violncia e responsvel pela
segurana do Estado. Porm os autores da relao civil-militar ressaltaro
caractersticas que permitem afirmar que esta no uma corporao como
as outras, pois apresentam caractersticas especficas como um estilo de
vida prprio, um status social e um tipo de organizao interna. Existe uma
possibilidade de conflito horizontal entre a burocracia militar e outras
burocracias do Estado nas situaes em que os militares tm autonomia
frente aos civis, pois neste caso, o extrato castrense pode imprimir uma
orientao poltica para o seu trabalho diferente de outras burocracias.
Essa separao refora um sentimento de solidariedade interno prpria
burocracia, que pode ser chamado de esprito de corpo.
Segundo Finer (2002) o esprito de corpo (espirit de corps) uma
unidade simblica e emocional ao redor da corporao, que muitas vezes
se expressa em smbolos, tradies e na cultura prpria da instituio. O
processo de construo da prpria identidade algo bastante complexo,
pois ao mesmo tempo em que se afirma uma identidade de um grupo,
tambm se identifica o que externo quela identidade, o diferente, o
leigo. Em outras palavras, a auto identidade construda mediante a
diferenciao com o outro, o que no escopo deste trabalho, significa que o
militar reconhece-se na diferenciao do civil. Alm disso, so atribudas
escalas de importncia s caractersticas prprias e as dos demais, assim
como padres de como devem se dar as relaes entre os dois grupos.
165

O efeito combinado de todos esses sentimentos o reconhecimento da sua misso nica na
sociedade, a complacncia com suas virtudes de
auto-sacrifcio e a conscincia de seu poder fornece a base para a crena na confiana sagrada,
ou dever interveno do Exrcito para salvar a
nao. (Finer, 2002, pg.34)
Para Perlmutter (1977), esse processo to intenso que possvel
falar em ideologia militar, seja a partir da perspectiva organizacional
(comunidade de soldados), seja a partir da perspectiva ideolgica (burocracia
militar cumprindo um papel poltico) ou mesmo sob os dois pontos de vista.
A base desse sistema de crenas o binmio hierarquia e disciplina. Para
Huntington (1996), a origem do pilar so as necessidades profissionais
durante o exerccio da guerra, como lealdade e obedincia. Era uma lealdade
simultaneamente ao ideal de bom soldado, s tradies da Fora e aos
companheiros. Em outros termos, os padres morais que constituem o
esprito de corpo no foram simplesmente inventados, e sim expressavam
necessidades que surgiram a partir da natureza da funo militar e do
exerccio profissional.
A necessidade de obedecer uma hierarquia comum muitas
profisses, porm segundo Janowitz (1996), a viso dos oficiais sobre si
prprios s comparvel ao caso dos padres ou monges. Eles apresentariam
quatro caractersticas em comum: se consideram aristocratas; tm noo
de misso, so vocacionados; participam de estruturas hierrquicas rgidas
e so preocupados com a sua formao. Da mesma forma, a ideia de formar
um grupo de presso para que os interesses gerais coincidam com os seus
prprios tambm comum a outras profisses. Os militares, porm, esto
melhor posicionados para faz-lo. Em primeiro lugar, eles supostamente
esto fora dos partidos polticos, tendo como nica finalidade a defesa do
prprio Estado. Em segundo lugar, porque suas reivindicaes se apresentam
apoiadas pelo pblico nas virtudes militares. Em terceiro lugar, os militares
so doutrinados com o nacionalismo, o que conforma uma ideologia distinta
dos demais e que alimenta o seu esprito de corpo.
Em termos comparativos com outras categorias tambm profissionais
(como mdicos ou advogados), os militares continuam apresentando
diferenas. Os oficiais so formados exclusivamente a servio do Estado,
no tendo a opo de escolher entre atuar no setor pblico ou privado,
assim como precisam servir compulsoriamente na regio do pas que lhe
for designada. Sua formao profissional se d com reserva de mercado,
ou seja, todos os cadetes formados sero empregados dentro do prprio
166

Estado, pois foi ele mesmo quem abriu essas vagas. Em sntese, as Foras
Armadas so sim uma burocracia e uma corporao, porm com vrias
diferenas em comparao com outras profisses.
Outra possibilidade de anlise das Foras Armadas como uma elite.
Wright Mills, em A Elite do Poder, publicada em 1962 nos Estados Unidos,
defende que as elites so um estrato social que detm em suas mos as
decises de grandes consequncias para o mundo, pois comandam as
principais organizaes da sociedade nos domnios econmico, poltico e
militar. Outras instituies, como a famlia, a igreja ou a mdia subordinamse as primeiras. Essas elites tm conscincia da sua interdependncia, e
trocam entre si poder, riqueza e prestgio, construindo condies para
permanecer acumulando. Elas tambm sabem que pertencem a uma elite
(embora no admitam isso normalmente), com uma cultura e padres sociais
especficos, s se relacionando entre si. (Mills, 1962)
A classificao dos militares como uma elite por Mills acontece baseada
na observao do caso norte-americano. Convm demarcar que o prestgio
que as Foras Armadas desfrutam varia conforme a sociedade. Algumas
vezes, os militares podem se considerar pouco reconhecidos diante dos
seus servios prestados, ou mesmo como vtimas da sociedade, responsveis
por corrigir atravs das guerras equvocos polticos cometidos pelos civis.
(Huntington, 1996)
Por fim, outra possibilidade analtica das Foras Armadas como
uma instituio total. Existe uma farta discusso sobre o quo fechados os
militares so como corporao e o quo permeveis esto s influncias
externas. Para autores como Huntington (1996), Foras Armadas muito
permeveis a opinies civis so pouco profissionais. Na opinio de parte
dos militares, quanto mais os seus espaos institucionais forem fechados
s presses externas, melhores eles sero. O socilogo Erving Goffman
prope um conceito para caracterizar manicmios, prises e conventos que
serviu de referncia para pensar essa tentativa de isolamento da corporao
militar o conceito de instituio total.
O aspecto central das instituies totais pode ser
descrito com a ruptura das barreiras que
comumente separam essas trs esferas da vida
(dormir, brincar e trabalhar). Em primeiro lugar,
todos os aspectos da vida so realizados em um
mesmo local e sob uma nica autoridade. Em
segundo lugar, cada fase da atividade diria do
participante realizada na companhia imediata de
um grupo relativamente grande de outras pessoas,
todas elas tratadas da mesma forma e obrigadas
167

a fazer as mesmas coisas em conjunto. Em terceiro
lugar, todas as atividades dirias so
rigorosamente estabelecidas em horrios, pois uma
atividade leva, em tempo predeterminado,
seguinte, e toda a sequncia de atividades
imposta de cima, por um sistema de regras formais
explcitas e um grupo de funcionrios. Finalmente,
as vrias atividades obrigatrias so reunidas num
plano racional nico, supostamente planejado para
atender aos objetivos oficiais da instituio.
(Goffman, 1999, pg. 17)
A maioria dos autores tomada como referncia para esse trabalho
no acredita que possa ser possvel uma corporao como a militar
permanecer alheia s demais disputas sociais e polticas em seu entorno.
Embora discuta o poder da corporao, Perlmutter (1977) no chega a
classificar as Foras Armadas como instituies totais. Ainda que em alguns
momentos elas se aproximem disso (como nas escolas), o autor aponta
que com o crescimento da importncia das atividades meio no preparo
para a guerra, as estruturas civis e as estruturas militares se tornaram
cada vez mais interdependentes, se influenciando na guerra, estratgia e
diplomacia, embora ainda haja dificuldades para coordenar todas essas
esferas politicamente.
Perlmutter discute ainda a dupla identidade do oficial em virtude das
diversas relaes que mantm com o Estado. Ele um profissional, ou
seja, um expert em uma rea especfica do conhecimento, a administrao
da violncia. Simultaneamente ele tambm um burocrata, responsvel
por administrar a prpria Fora, disciplinando pessoas e procedimentos de
trabalho. Enquanto profissional, ele se v como um funcionrio da burocracia
do Estado, um servidor pblico; porm enquanto burocrata, ele se v como
protetor do Estado, muitas vezes sendo chamado a intervir na sua gesto.
Janowitz (1996) tambm no considera as Foras Armadas como
instituies totais, e assim como Perlmutter, aponta que seus laos com
outras instituies vm se ampliando. O autor identifica na corporao militar
caractersticas delimitadas por Goffman, como a inexistncia de uma
separao clara entre as esferas da vida e do trabalho dos militares, o que
diferente de quase todas as profisses. Manter os militares como uma
comunidade fechada teria sido muito importante, pois mais que uma
profisso, era necessrio promover um estilo de vida diferente das demais
profisses, um estilo que incorporasse valores como a necessidade de
sacrificar a prpria vida por uma misso. E mais que um estilo, era preciso
que essas atitudes fossem consideradas naturais, o que s seria conseguido
em um intenso processo de ressocializao nas escolas. (Janowitz, 1966)
168

Porm a revoluo organizacional alterou as relaes sociais, sob
diversos aspectos. Assim como um oficial estabelece vnculos sociais com
outros oficiais, ele tambm cria vnculos com o governo, com industriais,
com a academia. Ainda que mantendo uma aparncia de tradio, algumas
aes veem sendo ressignificadas; ou em outras palavras, mantendo-se a
forma, mudanas de contedo veem ocorrendo. Permaneceu a desaprovao
desordem e falta de autoridade do mundo civil, assim como ao seu
hedonismo e consumismo, pois esses comportamentos confrontam com
seus valores como o auto-sacrifcio em nome da misso. Tambm permanece
a defesa da interveno governamental e a reivindicao por maiores
investimentos em segurana e defesa nacionais. Por outro lado, embora
permaneam as crticas ao fato de que os filhos das elites civis quase nunca
desejem seguir uma carreira militar, aumenta a percepo de que as elites
dependem umas das outras, e conceitos da filosofia econmica como
eficincia so incorporados. O planejamento, por exemplo, j feito
pensando qual o mnimo de recursos necessrios para se atingir o mximo
de eficincia na destruio do inimigo. (Janowitz, 1966)
Esse autor vai mais longe, apontando a reduo das distncias entre
praas e oficiais, assim como entre militares e civis devido ampliao da
contratao de mo-de-obra especializada para a gesto da guerra. Ps II
Guerra Mundial, no seria mais possvel pensar em guerras sem uma alta
porcentagem de inovao tecnolgica ou sem o envolvimento da populao
de forma geral, ainda que apenas na produo industrial. Somando-se a
isso o servio militar obrigatrio em diversos pases, assim como os
reservistas, as fronteiras entre civis e militares iriam gradualmente se
dissolvendo. Da mesma forma, essa integrao no poderia se dar apenas
entre as elites. Seria imprescindvel a participao de especialistas na tomada
de decises, tanto civis quanto militares. (Janowitz, 1966)
3 O tringulo imperfeito
Andreski (xxx) aponta que da mesma forma que as Foras Armadas
so influenciadas pela organizao do Estado que defendem, elas tambm
o influenciam dialeticamente a depender: do tamanho do seu efetivo (quanto
maior o efetivo, maior a influncia); sua organizao mais ou menos
autnoma do restante da sociedade, com status similar ou superior a outros
grupos (quanto mais autnoma e com maior status, maior a influncia); do
entorno estratgico e vulnerabilidade (quanto maior a possibilidade do pas
ser vtima de uma invaso externa, maior a influncia do estrato militar);
da Fora analisada (a Marinha e a Aeronutica tendem a ter menos influncia
que o Exrcito); da homogeneidade da sociedade (quanto maior a
distribuio de poder do ponto de vista religioso, tnico e social, menor a
169

influncia das Foras Armadas); da prosperidade econmica (que leva a
diminuio da presso demogrfica, e por sua vez a uma menor influncia
militar); e da proporo da energia empregada para a guerra ou para a sua
possibilidade em relao energia total da sociedade (quanto maior a
energia dispendida, mais a estrutura social influenciada pela forma de
organizao militar).
Ou seja, os Estados mais sujeitos a atuao das Foras Armadas
como rbitros da poltica so aqueles onde no h uma cristalizada e
consensualmente aceita governana central, onde h dvidas sobre quem
pode exercer legitimamente o poder e que tipo de ordens est autorizado a
emanar. Alm, disso, quanto maior a desigualdade entre os diferentes
estratos de uma sociedade, maior a necessidade daqueles que esto no
topo da pirmide social utilizarem aparelhos coercitivos para garantir seu
status, dando mais poder aos militares. (Andreski, 1968)
Na Amrica Latina, aps as Independncias, as Foras Armadas tm
intervido inmeras vezes na poltica, atuando mais como reformadores
sociais do que como agncias da nova ordem estabelecida. Essas
intervenes muitas vezes no ocorreram atravs dos canais institucionais,
e sim por meio de golpes. Tambm importante marcar que as intervenes
foram feitas por soldados profissionais, e no por conscritos ou milicianos.
Essas prticas so caractersticas daquilo que Andreski e outros autores
chamaram de foras pretorianas. Perlmutter (1977) faz consideraes
semelhantes. Nos pases latino-americanos, os militares so conservadores
na defesa da corporao, porm reformistas na poltica interna e externa,
intervindo diretamente na poltica com seus efetivos regulares, e justificando
algumas dessas intervenes como forma de proteger a prpria corporao.
Em sntese, um comportamento pretoriano diante do Estado no significa
um comportamento no profissional.
A cincia poltica conhecida como a Cincia do Estado ou do poder,
tendo como objetos de discusso a trade sociedade Estado Foras
Armadas. Num sentido amplo, os estudos estratgicos tratam do poder
militar (os detentores do monoplio da fora no Estado Moderno) na poltica,
tendo em vista a defesa e segurana dos objetivos do Estado. O fenmeno
do poder precede o da fora e a formao do Estado. Em todos os casos,
preciso que o poder esteja revestido de legitimidade, seja ela aparente ou
real, ou seja, preciso que as pessoas consensuem sobre qual a origem
do poder e como deve ele deve ser exercido. Quando no existe legitimidade,
as relaes de poder so contestadas, gerando uma situao de instabilidade.
Essas disputas ao redor de quem detm legitimamente o poder do Estado
e qual a autonomia que tem para gerenci-lo constituem o cerne do tringulo
imperfeito de relaes entre civis, militares e o Estado. A profissionalizao
170

foi interpretada de formas diversas pelos autores, por vezes contribuindo
para a estabilidade do tringulo, como na leitura de Huntington, por vezes
aumentando as dificuldades devido ao corporativismo, como discutido por
Finer e Perlmutter. A linha entre ser uma corporao distinta de todas aquelas
que atuam no Estado e ser uma corporao separada, insulada, distanciada
e autnoma das demais bastante tnue, embora seja fundamental pra
segurana da nao.
No caso do Brasil, a separao entre os mundos civil e militar algo
profundo. Permanece uma percepo geral de que a gerncia do Estado, ou
a ao poltica, so tarefas dos civis, e a defesa do Estado, ou o manuseio
da fora, so tarefas das Foras Armadas, isoladamente. Essa uma viso
equivocada, pois os civis tambm so fundamentais na defesa do Estado
assim como os militares fazem poltica cotidianamente, especialmente em
suas mais altas esferas. O controle das Foras Armadas no pode ser o fiel
que sustenta um Estado e uma sociedade, porm em um pas com baixa
cultura poltica e pequena apropriao do povo sobre a sua prpria histria,
esse sem dvida um grande desafio.
Nunca demais retomar os autores clssicos, como Maquiavel. A
ao poltica acontece na polis, que o espao da cidade, onde se organiza
e vive a sociedade. Os civis so os cidados que habitam as cidades, sendo
eles detentores dos instrumentos de violncia ou no. Isso significa que,
em ltima instncia, no faria sentido nem mesmo a terminologia relao
civil-militar, a no ser que ela fosse interpretada no como relaes entre
civis e militares, e sim como a relao dos militares com a cidade em que
atuam. Essas e outras questes precisaro ser enfrentadas para a
conformao do tringulo Estado, sociedade e Foras Armadas com o jeito
brasileiro.
171

Bibliografia
ANDRESKI, Stanislav. Military organization and society. Berkeley and Los
Angeles: University of California Press, 1968.
FINER, Samuel. The man on horseback. New Brunswick: Transaction
Publishers, 2002.
GOFFMAN, Erving. Manicmios, Prises e Conventos. Traduo de Dante
Moreira Leite. 7 edio. So Paulo: Editora Perspectiva, 2001.
HUNTINGTON, Samuel P. O Soldado e o Estado: teoria poltica das relaes
entre civis e militares. Rio de Janeiro: Biblioteca do Exrcito, 1996.
JANOWITZ, Morris The Military in the Political Developmento of New Nations:
an Essay in Comparative Analysis. Chicago, Chicago University Press, 1964.
MILLS, Carl .Wright. A Elite do Poder. Rio do Janeiro, Zahar Editores, 1962.
PERLMUTTER, Amos. The military and politics in modern times. New Haven
and London, Yale University Press, 1977.
WEBER, M Ensaios de Sociologia. 3. ed. Rio de Janeiro: Zahar, 1974.
172

O MINISTRIO DA DEFESA BRASILEIRO E A RELAO
CIVIL-MILITAR DEMOCRTICA: UMA ABORDAGEM
INSTITUCIONALISTA HISTRICA
Patricia Capelini Borelli (UFF) e Vivian Finger Krause (UFF)
Resumo: O presente artigo tem como objetivo analisar a importncia

da criao do Ministrio da Defesa (MD) para a consolidao de relaes
democrticas entre civis e militares no Brasil. Partindo de uma abordagem
institucionalista histrica, busca-se, em primeiro lugar, ressaltar o papel
que o MD desempenha na consolidao de um Estado democrtico. Nesse
sentido, ser observado o caso brasileiro, com foco na dimenso simblica
da criao do MD em 1999, aps diversos perodos de intervenes dos
militares na poltica. Posteriormente, sero destacados os lentos avanos
que a instituio tem apresentado desde ento. A fim de analisar a eficcia
do MD, foi escolhida a funo de integrao das trs Foras Singulares no
mbito das operaes de paz. Conclui-se que, apesar de a criao do MD
ter representado um avano, a histrica autonomia das trs Foras continua
dificultando a consolidao de relaes civis-militares democrticas.
Palavras-chave: DEMOCRACIA, MINISTRIO DA DEFESA, BRASIL.
Introduo
Este artigo objetiva analisar a importncia da criao do Ministrio
da Defesa (MD) para a consolidao de relaes civis-militares democrticas,
analisando a situao do Brasil, cujo MD fora criado em 1999. Em geral, a
ideia que, a partir de uma anlise histrica, seja possvel compreender a
importncia da criao da instituio para, num segundo momento, observar
a eficincia do MD brasileiro.
Primeiramente, ser feita uma breve descrio do institucionalismo
histrico, abordagem que ser utilizada para compreender a importncia
do MD. Refora-se a importncia de uma abordagem histrica para analisar
a instituio, pois alm de sua estrutura, necessrio compreender o
significado de sua criao e o que isso representou para a sociedade. O
caso brasileiro particularmente interessante, dado o passado marcado pela
ditadura militar e o afastamento entre os setores civil e militar desde ento.
173

Em segundo lugar, ser exposto um breve panorama histrico da
participao militar na poltica do Brasil desde 1930 e, posteriormente, o
processo de subordinao das Foras Armadas ao poder civil. Posteriormente,
ser discutido o papel do MD como instituio fundamental para a consolidao
de uma relao civil-militar democrtica em um pas, focando nas funes
que um MD deve cumprir e no contexto histrico em que ele aparece.
Por fim, sero estudados os avanos de 1999 at hoje relativos
funo de integrao das trs Foras que um MD deve cumprir, com foco na
poltica de envio de tropas brasileiras para operaes de paz como indicador
do xito ou do fracasso dessa integrao.
O Institucionalismo Histrico
At 1950, predominou na Cincia poltica o institucionalismo. Os
estudos at ento eram focados em organizaes polticas e em suas regras
formais, as quais eram descritas e depois analisadas como boas ou ms.
Este velho institucionalismo entrou em crise entre 1950 e 1980, at
finalmente se reerguer com maior sofisticao e diversidade, alm de maior
rigor metodolgico. O novo institucionalismo adquiria novas caractersticas,
as instituies passam a ser vistas como processos, e as regras informais
tambm passam a ser levadas em considerao. As relaes de poder so
analisadas por meio do estudo do processo de produo de consenso entre
atores e organizaes. O novo institucionalismo, entretanto, contempla
diversas concepes que tm as caractersticas descritas at aqui como
base que as une, mas que seguem caminhos distintos de anlise.
Nesse artigo, cabe ressaltar as caractersticas especficas do
institucionalismo histrico o qual considera as instituies em seu
determinado tempo e espao, impactando no desenvolvimento da histria
uma vez em que so criadas. A importncia da Histria, inclusive,
primordial, visto que pensar em processos polticos soltos no tempo-espao
pode ser insuficiente. De acordo com Charles Tilly (2008, p.420), processos
polticos ocorrem dentro da histria e, portanto, se faz necessrio observar
o contexto histrico em que esto inseridos. Mais do que isso, quando e
onde um processo ocorre pode, inclusive, influenciar em como ele ocorre.
Assim, acredita-se que uma anlise da criao do MD, e o valor da
instituio para a relao civil-militar no Brasil, seria pouco compreendida
sem se considerar as circunstncias e os eventos passados, principalmente
no que diz respeito participao das Foras Armadas no poder poltico.
174

Militares no Poder: Breve Panorama Histrico
O modo como ocorreu a criao do MD est intimamente ligado com
as circunstncias decorrentes do passado autoritrio brasileiro. Desde que
se constituiu como Repblica, o Brasil contou com dois perodos peculiares
em que os militares participaram mais diretamente na atividade poltica. O
primeiro, de 1937 e 1945, com a ditadura do Estado Novo de Getlio Vargas,
que contou com o apoio e participao das Foras Armadas para se originar
e se manter. E o segundo, de 1964 a 1985, com a ditadura militar, em que
o papel dos militares confundir-se-ia com o do prprio Estado (FUCCILLE,
2006, p. 40).
Vargas buscou apoio em diversas camadas sociais, contando
principalmente com os generais do Exrcito Brasileiro para colocar em ao
o processo de centralizao e nacionalizao do poder. Contudo, naquele
momento as Foras Armadas se encontravam fragilizadas e desorganizadas,
sendo ineficientes do ponto de vista poltico era necessria reestruturao,
a qual foi liderada pelos militares vitoriosos da Revoluo de 1930, entre
eles destaca-se o general Gis Monteiro, com apoio de Vargas. O golpe que
instaurou o Estado Novo em 1937 contou com a participao direta de
militares, com amplo apoio do Exrcito, alm de grande adeso da Marinha.
Os planos de Vargas para industrializar o Brasil contribuam para alimentar
essa aliana, pois se reconhecia a necessidade de reformar as Foras
Armadas para se criar bases econmicas da defesa nacional atravs do
desenvolvimento industrial (SILVA, 2007, p. 95).
curioso ressaltar que os militares responsveis por auxiliar no golpe
e na sustentao do Estado Novo foram os mesmos que levaram sua
dissoluo, em 1945, com a deposio de Vargas. Contudo, a modernizao
das Foras Armadas fora preservada aps o fim da ditadura (CARVALHO,
1999; SILVA, 2007).
Embora o setor militar no tenha sido o ator hegemnico no cenrio
poltico, o forte apoio e aliana do Exrcito com Vargas faz com que muitos
analistas considerem o golpe de 1937 como um golpe militar. Apesar das
conquistas de direitos trabalhistas e do primeiro passo do pas
industrializao, o perodo marcado pelo forte carter nacionalista e
autoritrio, pela represso poltica, censura e abuso de poder. Vale ressaltar,
porm, que a corporao militar ganhou certo reconhecimento da sociedade
ao demonstrar um lado democrtico tanto por auxiliar na deposio de
Vargas, como tambm por lutarem ao lado dos aliados contra os pases de
governos autoritrios na Segunda Guerra Mundial (SILVA, 2007).
175

O momento de democratizao que se iniciou em 1945 foi logo
interrompido, em 1964. Em 31 de maro desse ano, militares derrubaram
o ento presidente Joo Goulart, assumindo o poder num cenrio de crise
nos mais variados setores: econmico-financeiro, poltico, partidrio junto
a um contexto externo de disputas ideolgicas com a Guerra Fria.
O perodo que se estendeu aps o golpe at 1985 caracterizou-se
por um grau at ento indito de militarizao da vida poltica e social do
pas (FUCCILLE, 2006, p. 40). Em quase vinte anos, cinco militares
estiveram frente do governo. O carter autoritrio do regime marcado,
primordialmente, pela criao de instituies como o Servio Nacional de
Informao e a Lei de Segurana Nacional, e tem seu ponto alto no
estabelecimento do Ato Institucional n5 o qual, por sua vez, delegava
poderes excepcionais ao Executivo como, por exemplo, o direito de
suspender direitos polticos de cidados. Como afirma Fuccille (2006, p. 42):
Paulatinamente, mas de forma linear e crescente,
com a possibilidade de cassao dos mandatos,
decretao de Estado de Stio sem autorizao pelo
Congresso, eleies presidenciais indiretas,
extino dos partidos polticos, dentre outras
medidas de exceo, o novo regime marchava a
passos largos para um rgido controle das esferas
poltica e social.
Criou-se, ao longo do regime, um complexo aparato com instrumentos
de controle de informaes e tambm de represso que, nas palavras de
Coimbra (2000, p. 7), marcou um dos mais violentos e repressivos perodos
de toda a histria da Repblica. Dados disponibilizados pelo jornal online
da Folha de So Paulo acerca da magnitude da represso poltica no Brasil
podem clarificar tal afirmao: foram 10 mil exilados, 25 mil presos polticos
e cerca de 350 mortos ou desaparecidos (FOLHA, 2014). Esses nmeros
so ainda controversos, j que estudos recentes realizados pelo prprio
governo federal reconhecem mais 600 mortes no perodo (FERRAZ, 2012).
Embora tenha havido perodos de menor represso, a imagem do
forte autoritarismo marcara a poca que ficou tambm conhecida como
anos de chumbo do Brasil. A transio para um regime aberto e
democrtico ocorreu vagarosamente o primeiro governo civil desde 1964
contou, inclusive, com a tutela militar:
o prprio sistema poltico sentiria a fora dessa
tutela, quando os ministros militares
principalmente o ministro do Exrcito, general
176

Lenidas Pires Gonalves pressionaram a
Presidncia e o Congresso Constituinte no sentido
de limitarem as reformas polticas e sociais exigidas
por setores do PMDB (detentor de mais da metade
dos Ministrios) e da oposio de esquerda
(FUCCILLE, 2006, p. 54)
Ao mesmo tempo, observou-se pouca iniciativa da parte civil para
balizar a autonomia militar. O prprio processo transitrio foi sequencial, e
mesmo em um governo civil, o de Itamar Franco (1993-1994), contava-se
ainda com militares como ministros no apenas em ministrios militares,
mas tambm em ministrios civis. A instituio militar, porm, no
apresentava mais o vigor do perodo anterior visto que mudanas na
conjuntura interna e externa levaram as Foras Armadas a certa crise de
identidade, tanto no que diz respeito ao retorno s suas funes usuais,
como em relao adaptao a uma nova ordem que ali surgia. (CODATO,
2005; FUCCILLE, 2006).
O Processo de Criao do Ministrio da Defesa
A histria do pas contou com longos perodos de governos autoritrios,
ligados participao de militares no poder. O fechamento de partidos
polticos, a censura e a represso so apenas alguns exemplos das marcas
negativas que remetem a tais momentos da histria nacional.
Apenas no final da dcada de 1980 o gradual processo de transio
abriu (tardiamente) espao para o debate acerca de se estabelecer um
controle civil sobre as Foras Armadas. A iniciativa se deu na Constituio
de 1988, em que fica estabelecido o dever de obedincia dos militares
figura do presidente da Repblica. Um segundo passo foi dado pelo ento
presidente Fernando Collor (1990-1992), o qual suprimiu rgos como o
Servio Nacional de Informao. Apesar de reforar a importncia do tema,
pouco se avanou em direo subordinao dos militares ao poder civil
e, dado o passado ainda recente, a instituio militar permaneceu sendo
vista com desconfiana por grande parte da sociedade dificultando o
dilogo acerca da relao entre as partes (MELLO, 2011).
A participao das Foras Armadas em questes relacionadas ordem
e segurana pblica, por sua vez, passou a ser aprovada por boa parte da
populao. Entretanto, a atuao das Foras em assuntos como o combate
ao crime organizado estava longe de representar um controle civil efetivo
sobre os militares, visto que o modo de ao e o planejamento ocorriam
praticamente sem superviso poltica (FUCCILLE, 2006).
177

Foi em meados da dcada de 1990 que uma nova relao entre civis
e militares fora efetivamente estabelecida. Ao longo dos dois governos de
Fernando Henrique Cardoso (1995-1998 e 1999-2002), iniciou-se uma srie
de levantamentos sobre assuntos relacionados rea militar entre eles:
o reequipamento e modernizao das Foras Armadas e a criao do Plano
de Defesa Nacional (PDN), cuja publicao tinha como objetivo o
aprimoramento das relaes entre civis e militares. Sobre a importncia do
PDN, Fuccille (2006, p. 88) afirma que o documento
fixou diretrizes claras e pblicas para a Instituio
Militar, procurando evidenciar com isso a
subordinao dos militares ao poder civil e,
paralelamente, mostrar sociedade o substrato
que serviria de norte quando da criao do
Ministrio da Defesa.
Desse modo, a principal mudana ocorreu com a criao do Ministrio
da Defesa em 1999 que, ao substituir quatro ministrios militares (da
Marinha, da Aeronutica, do Exrcito e do Estado-Maior das Foras Armadas),
alterou significativamente o papel dos militares na estrutura de poder da
Repblica:
Tais ministros [dos antigos ministrios militares]
foram substitudos pelos comandantes das Armas
respectivas, subordinadas (as Foras Armadas e
seus comandantes) pessoa que, por contar com
a confiana poltica do presidente da Repblica,
acha-se frente do Ministrio da Defesa
(OLIVEIRA, 2005, XXI).
Enquanto de 1964 a 1985 era possvel observar a autonomia poltica
das Foras Armadas, o perodo que se seguiu com a democratizao e,
mais especificamente, com os governos FHC caracterizado pela
subordinao militar ao poder civil. No processo de criao do MD, o
presidente Fernando Henrique Cardoso manteve-se firme ao definir que o
comando da instituio deveria ter frente um civil. Isso no significa,
porm, perda absoluta de autonomia, j que o exerccio militar exige certo
grau de liberdade para ser realizado. Mas, a sujeio das Foras Armadas e
de seus comandantes a um civil representou o maior avano realizado no
que diz respeito aproximao entre as duas esferas.
Junto criao do Ministrio da Defesa, a renovao no quadro de
oficiais militares auxiliou nesse processo. De acordo com Mello (2011, p. 12):
178

Isso [a renovao no corpo dos oficiais] devido ao
prprio processo histrico, pois boa parte dos
militares que estiveram frente do perodo
ditatorial j no se encontra na ativa, havendo
assim, uma nova gerao de oficiais que esto
muito mais acostumados convivncia
democrtica.
Desde ento, uma srie de fatores foram elaborados a fim de aprimorar
a relao entre sociedade civil e as Foras Armadas. Dentre esses fatores,
oportuno destacar a criao de centros de estudos e programas acadmicos
voltados para o tema de Defesa e Segurana Nacional.
O Ministrio da Defesa e a democracia
A existncia de um MD um dos indicativos da boa qualidade de uma
democracia. Entretanto, preciso analisar o seu funcionamento e seu poder
dentro do sistema poltico em que opera: a criao de um MD condio
necessria, mas no suficiente, para que se possa afirmar que existe um
controle civil democrtico efetivo dos militares. Alm disso, no basta que
o cargo de ministro da Defesa seja ocupado por um civil (BRUNEAU; GOETZE
JR., 2006, p. 76). Em suma: impossvel escapar de uma anlise mais
aprofundada do funcionamento de um MD para concluir que as relaes
civis-militares de um pas so democrticas.
Uma das maneiras de compreender o impacto do MD nos
acontecimentos polticos de uma sociedade por meio da anlise de
evidncias empricas de que o MD est cumprindo ou descumprindo suas funes. Para tanto, preciso estabelecer, em teoria, quais so as
funes que um MD deve cumprir como parte do sistema poltico
democrtico. Bruneau e Goetze Jr. (2006, p. 78-83) propem quatro funes
principais: estruturar as relaes de poder entre os lderes civis e os
comandantes das Foras Armadas; definir quais so as responsabilidades
dos civis e quais so as dos militares; maximizar a eficcia no emprego das
Foras Armadas; e maximizar a eficincia no uso de recursos medida que
as misses das Foras Armadas se transformam.
Alm dessas quatro tarefas, os autores mencionam ainda a funo
de equilibrar o poder das trs Foras (BRUNEAU; GOETZE JR., 2006, p. 8283). Segundo os autores, essa funo ainda mais relevante se o pas
passou por um longo perodo de autoritarismo, porque nesse tipo de regime
o Exrcito costuma tornar-se mais forte do que as outras duas Foras
Singulares.
179

Embora seja necessrio enumerar as funes de um MD para analisar
empiricamente como essa instituio funciona, preciso ressaltar que todas
as funes se interconectam. O equilbrio entre as trs Foras Singulares
auxilia, por exemplo, no cumprimento da funo de maximizao da eficcia
das Foras Armadas na execuo de suas tarefas.
Quanto importncia do momento de criao de um MD, Bruneau
e Goetze Jr. (2006, p. 92-93) mencionam que, a fim de que essa instituio
surja com potencial para tornar-se forte, ela depende (i) de um marco
legal que defina as competncias do MD e (ii) da existncia de civis
especialistas em defesa. Essa ltima exigncia fundamental, pois um
Ministrio da Defesa controlado por militares no est apto, por definio,
a realizar o controle civil em suas quatro funes principais.
O Ministrio da Defesa e a relao civil-militar democrtica no Brasil
Desde sua criao, o MD apresentou pouco impacto no que diz respeito
relao de poder civil-militar (OLIVEIRA, 2004; PEDROSA, 2013;
SOTOMAYOR, 2014). Essa dificuldade de fortalecimento do MD identificada
por vrios autores tem sido muito estudada e as causas apontadas para
explicar esse fenmeno so diversas. A abordagem institucionalista histrica
e os estudos de Bruneau e Goetze Jr (2006), Oliveira (2004) e Sotomayor
(2014) sugerem algumas respostas.
A primeira delas est relacionada ao momento de criao do MD
brasileiro. Porque a redemocratizao no Brasil foi lenta e controlada pelos
militares, estes conseguiram manter seu poder na rea de Defesa, e
conseguiram atrasar o processo de criao do MD de 1988 at 1999. Segundo
Oliveira (2004, p. 133), os militares sempre temeram a perda de estatura
e de influncia poltica junto a outros organismos do Estado, de poder no
plano da sociedade e de valor simblico no plano da construo da
nacionalidade.
Alm de os militares terem sido abertamente contra a criao do MD,
em 1999 ainda no havia um grande nmero de civis especialistas em
defesa, para que ocupassem cargos no Ministrio, o que o enfraqueceu
politicamente. Esse parece ser um problema at hoje, ainda que tenha sido
mitigado. Como j foi mencionado anteriormente, sem civis no MD, no h
verdadeiro controle civil democrtico. Essa escassez de especialistas em
defesa deriva de trs possveis causas: (i) a partir de uma perspectiva da
escolha racional, lderes civis no tm incentivos para se interessarem por
defesa (HUNTER, 2001); (ii) a partir de uma perspectiva da Escola de
Copenhagen, os militares conseguiram manter o poder de serem os nicos
atores legtimos a securitizarem temas (KENKEL, 2006); (iii) a partir de
180

uma concepo mais voltada para cultura poltica, pode-se entender que a
sociedade brasileira como um todo no se interessa por defesa por no ter
vivido grandes conflitos em sua histria.
Quanto base legal criada em 1999 para que o MD fosse criado,
Oliveira (2004, p. 160) ressalta que as reformas constitucional e legal
realizadas foram as mais profundas da histria republicana, em se tratando
de defesa. Portanto, no se poderia acusar a fraca atuao do MD entre
1999 e 2014 em razo de no haver regras claras relativas s funes que
o MD deve cumprir.
Por fim, cabe mencionar que a criao de um MD gera tenses polticas
naturais, porque um novo equilbrio de poder precisa ser alcanado. O
aumento de poder do MD sinnimo de perda de poder relativo de outras
instituies (Foras Armadas, Ministrio das Relaes Exteriores, etc). Essas
tenses naturais tendem a se dissipar quando o presidente apoia a
consolidao do controle civil democrtico, o que significa indicar ministros
da defesa politicamente capazes, que saibam lidar com as presses que
sofrem de todos os lados.
O foco a seguir ser o de anaisar se o MD obteve poder poltico
suficiente para integrar as trs Foras, por meio do estudo das polticas
relativas a operaes de paz (1999-2014). Infelizmente, os indcios parecem
apontar para um lento avano nessa rea. Segundo Oliveira (2004, p.167),
o MD conseguiu alterar muita coisa, mas as Foras singulares parecem ter
mantido suas vises particulares sobre suas funes na sociedade.
A integrao das trs Foras e as operaes de paz
Se o governo de Fernando Henrique Cardoso foi responsvel por criar
o MD, coube ao governo de Luiz Incio Lula da Silva (2003-2010) consolidar
essa instituio. Em 2010, foi criado o Estado-Maior Conjunto das Foras
Armadas (EMCFA), com a tarefa de aprofundar a coordenao das Foras,
que ainda resistiam em abandonar sua autonomia. Ao comentar a criao
do EMCFA por Lula, Sotomayor (2014, p. 83-84) ressalta:
Ele [Lula] buscou, por meio do EMCFA, no s
melhorar a coordenao e a jointness entre os
vrios ramos das foras singulares, mas tambm
fortalecer o Ministrio da Defesa, que vinha
sofrendo de fraqueza institucional desde sua
criao em 1999. Tradicionalmente, cada fora
gerencia suas polticas de maneira independente,
como emprego de tropas, aquisies, treinamento,
educao, e processos de recrutamento.
181

O Ministrio no tem sido capaz de superar com
eficcia o poder das foras singulares nem de
formular polticas de defesa sem a contnua
interveno dos Comandantes das foras.
(SOTOMAYOR, 2014, p. 83 e 84, traduo nossa)1.
O MD, ao criar o EMCFA, d um passo em direo ao aperfeioamento
das relaes civis-militares democrticas, entretanto, como a abordagem
institucionalista histrica alerta, preciso analisar se essa nova instituio
tem atuado de maneira efetiva entre 2010 e 1014. Nesse sentido, o EMCFA
tem atuado, desde sua criao, com o tema das operaes de paz, uma vez
que essa misso tem, em sua natureza, uma forte exigncia de operaes
conjuntas. Entretanto, o EMCFA parece ainda ocupar-se majoritariamente
com o esforo poltico de convencer as trs Foras de sua importncia.
Quanto s polticas especficas relativas a operaes de paz, possvel
afirmar que houve aumento de cooperao entre as Foras graas atuao
na MINUSTAH2 (SOTOMAYOR, 2014, p. 97). Entretanto, se este trabalho
busca entender o impacto do MD nos acontecimentos posteriores a sua
criao, interessante constatar que a atuao do MD relativa a operaes
de paz tem sido lenta e incongruente com suas funes.
Como exemplo de uma poltica mal-estruturada encontra-se o atraso
do MD em criar um Centro conjunto para que as trs Foras treinassem
juntas e estudassem a mesma doutrina (o que ocorre somente em 2010).
Entre 1999 e 2004, por exemplo, o treinamento para operaes de paz
acontecia de maneira improvisada, e cada Fora decidia sozinha como atuar
(SOTOMAYOR, 2014, p. 81). Alm disso, raramente civis puderam auxiliar
no treinamento dos militares, diferentemente do que ocorre na Argentina,
por exemplo (SOTOMAYOR, 2014, p. 81).
Finalmente, em 2007 o Exrcito criou seu prprio centro de
treinamento, assim como a Marinha (ambos na cidade do Rio de Janeiro).
Somente em 2010 criou-se um Centro conjunto (CCOPAB Centro Conjunto
de Operaes de Paz do Brasil), mas este fica no local do ex-centro do
Exrcito, e est sob o comando do Exrcito, ainda que o Centro esteja
subordinado ao MD. Isso causou descontentamento entre os militares das
outras Foras, especialmente da Marinha. Para Braga (2010, p. 18):
He [Lula] hereby attempted not only to improve coordination and jointness between
the various branches of the armed services but also to strengthen the Ministry of
Defense, which has suffered from institutional weakness since its creation in 1999.
Each force has traditionally managed policy issues, such as deployment, procurement,
training, education, and recruitment processes independently. The Ministry has not
been able to effectively override the power of the individual services or to formulate
defense policies without continuous intervention from the various force commanders.
2
MINUSTAH - Misso das Naes Unidas para a estabilizao no Haiti.
1
182

o modelo adotado, que subordina o novo centro
ao Exrcito, (...) difere sensivelmente do adotado
por outros pases da Amrica do Sul, cujos centros
no pertencem diretamente estrutura de
nenhuma das foras e o comando exercido em
regime de rodzio, como o caso dos centros
chileno, peruano e argentino, por exemplo.
O modelo adotado, alm de gerar hegemonia de
uma das foras no assunto, dificulta o verdadeiro
comprometimento das demais foras interessadas.
(BRAGA, 2010, p. 18).
Quanto a atuao dos militares nos dois primeiros anos da MINUSTAH,
o papel quase nulo do MD afetou a eficincia dos militares:
foi surpreendente a baixa capacidade de
coordenao operacional do Ministrio da Defesa.
Na prtica, o MD abdicou da responsabilidade de
preparao da tropa destinada MINUSTAH,
deixando o planejamento inicial a cargo do COTER3
e a execuo a cargo de cada Fora. (PEDROSA,
2013, p. 171-172)
O MD, portanto, mostrou-se sem real poder poltico nem disposio
para atuar no mbito das operaes de paz, a fim de que as Foras Armadas
realizem essa tarefa de maneira democrtica e eficiente. Somente a partir
de 2010 podem-se notar alguns avanos, mas ainda assim parecem maldirecionados ou incipientes.
COTER Comando de Operaes Terrestres do Exrcito.
183

Concluso
A relao civil-militar, no Brasil, passou por significativas
transformaes desde 1988. A criao do Ministrio da Defesa representou
um marco simblico na consolidao da democracia brasileira, ao garantir
que at mesmo as esferas da Defesa e da Segurana fossem orientadas
pelo valor da supremacia civil. Entretanto, entre 1999 e 2014, observa-se
que o MD no tem conseguido avanar em sua funo de integrar as Foras
Singulares, quando analisadas as polticas voltadas para operaes de paz.
Interessante perceber que a anlise institucionalista histrica
contribui tanto para a compreenso da grande vitria que representou para
a sociedade brasileira criar o MD - tradicionalmente os militares brasileiros
sempre intervieram na poltica -, quanto para a compreenso de por que o
MD enfrenta dificuldades para consolidar-se como instituio com real poder
poltico - visto que as trs Foras Singulares sempre tiveram dificuldade de
atuar em conjunto. A consolidao de relaes civis-militares democrticas
depende, portanto, de as instituies criadas hoje conseguirem superar o
passado autoritrio, que permanece ainda em algumas dinmicas sociais.
184

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186

DITADURA CIVIL-MILITAR BRASILEIRA: A INFLUNCIA NORTEAMERICANA NA CLASSE MILITAR E A SUA INSERO NA
SOCIEDADE BRASILEIRA
Clara Alves Silva1
Resumo: O ano de 2014 marca os 50 anos do golpe civil-militar no

Brasil. Essa data exige uma profunda reflexo por parte dos pesquisadores
das reas de histria e poltica. O regime ditatorial que assolou o pas no
se limitou s fronteiras nacionais, ele constitui-se em um fenmeno que
atingiu grande parte das naes latino-americanas nesse mesmo perodo
histrico. A partir de um olhar mais abrangente, possvel evidenciar uma
intensa participao da poltica estadunidense para a ecloso das ditaturas
militares no continente latino-americano. Por meio dessa abordagem,
propem-se o estudo da influncia ideolgica norte-americana e do contexto
de Guerra Fria na classe militar brasileira e a recepo da sociedade brasileira
desses valores e princpios. Os Estados Unidos instauraram no Brasil diversos
mecanismos de interao direta e indireta com a populao. Mais
especificamente, algumas instituies de relacionamento entre os pases
em questo foram direcionadas aos setores militares brasileiros. A criao
da ESG pela influncia da National War College exemplifica esse processo.
E, mais ainda, a disseminao da Doutrina de Segurana Nacional pela ESG
em setores civis da sociedade demonstra o amplo raio de alcance das
premissas pregadas pela ideologia norte-americana baseada na Guerra Fria.
Tal extenso campo de aceitao e interiorizao das mesmas ideias gerou
entre civis e militares uma concordncia acerca do processo poltico
brasileiro, levando, inclusive, a uma legitimao do Golpe de 1964 por uma
parcela considervel da populao brasileira. A partir do estudo da bibliografia
que cobre o tema apresentado, pretende-se demonstrar a recepo civil das
ideias e valores militares influenciados pelos Estados Unidos.
Palavras-chave: Brasil; Estados Unidos; Ditadura-Civil Militar, Guerra Fria.
A segunda metade do sculo XX, em dimenses globais, foi marcada
pela Guerra Fria, que foi a polarizao decorrente da emergncia de duas
potncias ideologicamente conflituosas aps a Segunda Guerra Mundial,
Estados Unidos da Amrica (EUA) e Unio das Repblicas Socialistas
Soviticas (URSS). Diante desse novo cenrio de tenso, o resto do mundo
se viu obrigado a se alinhar a um dos eixos em questo.
Graduanda do curso de Relaes Internacionais da Universidade Federal Fluminense
(UFF), vinculada ao Laboratrio de Estudos em Poltica Internacional (LEPIN-UFF).
1
187

Na esfera ocidental, o continente americano se encontrou na condio
imutvel de subordinao poltico-ideolgica potncia norte-americana.
E qualquer comportamento que divergisse dessa subordinao foi tratado
com austeridade. Simultaneamente, emergem na Amrica Latina regimes
ditatoriais de liderana militar os quais sobrevivem dcadas at a
redemocratizao no final do sculo XX.
As ditaduras militares latino-americanas, mais especificamente a
brasileira, inseridas no contexto da Guerra Fria no eram indiferentes ao
polo ocidental e ao seu maior dirigente, os Estados Unidos, e vice-versa.
Frente a essa circunstncia, faz-se necessrio avaliar como decorreu a relao
desses atores no continente e de que forma se deu a influncia norteamericana na classe militar, classe dirigente das ditaduras, e a sua insero
na sociedade brasileira. Para isto, por meio de um debate com a bibliografia
especfica sobre esta temtica, pretende-se atingir os objetivos propostos.
1. Desenvolvimento
1.1 Antecedentes do Golpe
O golpe de 1964 que deu fim ao perodo democrtico brasileiro possuiu
uma clara sustentao poltico-ideolgica acolhida pela classe militar. A
legitimao do processo de interveno nos trmites da democracia, foi baseada
na premissa de uma Segurana Nacional, que prev a necessidade do
estabelecimento de ordem para garantir a projeo dos interesses nacionais.
Para entender essa viso militar de envolvimento na poltica
necessria uma avaliao acerca da formao dessa classe. As Foras
Armadas, desde seus primrdios, proporcionavam uma formao mais
poltica do que profissional aos seus militares. Gerava-se um perfil militar
consciente politicamente e crente de que eles eram os mais identificados
com o interesse nacional. Portanto, os militares possuam o dever e o direito
de arbitrar crises polticas, atravs da interveno, em nome da ordem
interna (BORGES, 2007: 18).
A politizao do setor militar e a disseminao dos valores da Segurana
Nacional foram primordialmente executadas no Brasil na Escola Superior de
Guerra (ESG). Criada em 1949 pelo Exrcito brasileiro, a ESG assume um
alto significado poltico de um movimento que tem como objetivo o reforo
de sua posio no aparelho de Estado (GOMES e LENA JNIOR, 2014: 4).
Na ESG foi difundido mais especificamente a Doutrina de Segurana
Nacional, elaborada na National War College, em Washington, que inclusive
promoveu inmeros intercmbios de estudantes entre Brasil e Estados Unidos.
O desenvolvimento moderno da Doutrina tem origem nos Estados Unidos e
uma resposta ao contexto de Guerra Fria. Ela nasce, ento, do antagonismo
entre leste e oeste e sugere um perfil de guerra permanente ao sistema,
nesse sentido o combate ao inimigo (comunismo) contnuo. Esse inimigo
no se limita rea externa nao, pois pode estar inserido nas fronteiras
nacionais. Portanto, a agresso pode vir do ambiente interno ou externo.
188

Tal cenrio inspito requer uma estrutura especfica de combate s
ameaas da situao global. Por isso, a Doutrina reconhece a necessidade
da instalao e manuteno de um Estado forte e/ou de uma determinada
ordem social.
Sobre a situao de guerra permanente na esfera interna denunciada
pela Doutrina de Segurana Nacional, Nilson Borges afirma que:
A essncia da Doutrina de Segurana Nacional
reside no enquadramento da sociedade nas
exigncias de uma guerra interna, fsica e
psicolgica, de caracterstica antissubversiva
contra o inimigo comum. A partir desse ponto de
vista a Doutrina converte o sistema social em
sistema de guerra (BORGES, 2007: 29).
O final da Segunda Guerra Mundial trouxe uma nova dinmica ao
continente americano. Com a ascenso da ameaa sovitica ao bloco
ocidental, os Estados Unidos abandonam o isolacionismo para adotar uma
nova perspectiva de segurana coletiva. Os fundamentos da Doutrina de
Segurana Nacional tm origem nessa noo de segurana hemisfrica
sugerida pela Doutrina Monroe. Frente tenso leste-oeste, os norteamericanos se viram na obrigao de promover uma aliana com os Estados
americanos. Na esteira dessa aliana, os Estados Unidos enviaram [...]
misses militares para diversos pases da Amrica Latina, inclusive Brasil,
e lanaram um programa de assistncia militar (BORGES, 2007: 24).
No Brasil, a ESG se disps a propagar os valores da Doutrina atravs
dos seus diversos cursos. Porm, essa disseminao no se limitou ao campo
militar. Nilson Borges (2007) demonstra a profunda difuso das ideias
ministradas na ESG em todo territrio brasileiro e em ambientes civis:
Os cursos programados pela Escola, que de incio
eram dirigidos somente a militares, atingem
tambm segmentos civis, notadamente
profissionais liberais, empresrios, magistrados,
sindicalistas, professores universitrios e dirigentes
de rgos pblicos. Tendo por base a sede da
Escola, no Rio, esses cursos propagam-se por todo
o pas, onde cada Estado-membro se encarrega
de implementar as filiais[...] (BORGES, 2007: 36).
Os brasileiros seguidores da Doutrina instalaram no pensamento dos
estudantes militares um imaginrio ameaador o qual consistia na existncia
do inimigo inserido dentro de toda sociedade. Esses conspiradores apoiados
por foras externas (comunismo internacional) ambicionam a tomada do
189

poder e a transformao do pas em um regime totalitrio, portanto
essencial que esse mal seja eliminado.
A intensa relao dos EUA com o perodo de ditadura militar, porm,
no foi uma peculiaridade brasileira. Vale frisar que em toda a Amrica
Latina o governo norte-americano manteve uma poltica de contato prximo
com os governantes do continente, influenciando, dessa forma, os dirigentes
de cada regime domstico e, consequentemente, a sociedade civil.
A expresso pentagonizao da Amrica Latina representa a
instaurao de um arsenal institucional originariamente norte-americano
no sul do continente. Como esclarece Padrs, em essncia esse fenmeno:
foi a expresso da ampliao gradual de uma
complexa rede de relaes, subordinadas ao poder
norte-americano, que compreendeu: intercmbio
de informao, fornecimento de equipamento
militares e munio, treinamentos diversos para
fins de segurana interna, instruo para aes
encobertas, acessos s escolas militares
estadunidenses criadas ou reconvertidas para
esses fins, oferta de linhas de financiamento
especficas, etc (PADRS, 2007, p.13)
Alm dos ganhos polticos que esse processo proporcionou aos EUA,
houve tambm contribuio com o nvel de lucro extrado pelos norteamericanos dos pases latino-americanos, pois a pentagonizao reafirmou
o poderio militar-industrial dos EUA, assegurando o fornecimento de
matrias-primas a preos baixos, obtendo mxima rentabilidade dos
investimentos na regio e garantindo a fidelidade dos Estados clientes.
(PADRS, 2007: 15). Tambm, a criao de Foras Armadas slidas e procidente para atuar na Amrica Latina diminuiria gastos norte-americanos
com suas prprias tropas, dado que no havia mais necessidade de
interveno direta, deixando de desagradar a opinio pblica e o direito
internacional.
A Escola das Amricas um claro exemplo da presena norteamericana no continente. E mais especificamente, nos grupos militares
latinos que passariam a exercer o poder em seus pases principalmente a
partir da segunda metade do sculo XX. A Escola foi fundada em 1946, no
Panam. Trata-se de uma instituio do Departamento de Defesas dos EUA
e, com a intensificao da Guerra Fria, tinha como objetivo formar lderes
capazes de confrontar a insurgncia comunista no continente. A dcada de
1960, ps-Revoluo Cubana, foi marcante para essas organizaes de
ensino, pois avivou a necessidade de lutar contra a emergncia de aliados
do leste no territrio latino-americano.
190

Destacavam-se na Escola cursos de operao tcnica (engenharia,
comunicao e manuteno de armas e veculos), de operao de apoio
(curso de polcia militar, logstica e sanidade) e operao de combate (contra
guerrilha urbana e na selva) (PADRS, 2007). Esses treinamentos e formaes
de capacitao contra potenciais insurgncias geraram nos seus alunos um
sentimento de necessrio protagonismo da classe militar na poltica nacional.
Os estudantes da Escola, quando j diplomados, retornavam aos seus pases
de origem com uma mentalidade anticomunismo enraizada. A disseminao
de teorias como a Doutrina de Segurana Nacional, referida anteriormente,
instalou no ambiente militar um compromisso (quase uma misso) dos
militares, nicos capazes, de conter as ameaas advindas do Leste.
Diante dessa intensa adequao da ideologia dos militares brasileiros,
e latino-americanos, problemtica norte-americana no contexto de Guerra
Fria, eles construram ao longo dos anos uma comunidade civil de apoio s
premissas da Doutrina de Segurana Nacional, sustentados por instituies
como a ESG. As ideias norte-americanas foram fortemente acolhidas e
adaptadas s percepes brasileiras e propagadas para todo o pas. E, assim,
a parcela civil favorvel aos militares foi de substancial importncia para a
concepo da legitimao do golpe de 1964, visto como necessrio em
meio crise poltica da poca.
1.2 O Golpe de 1964
A historiografia brasileira produziu diversas interpretaes acerca do
golpe de 1964. Todas elas propem uma possvel justificativa para o
acontecido e apontam tambm responsveis pelo fim do perodo democrtico
instalado desde o fim do Estado Novo de Getlio Vargas.
Estruturais ou conjunturais, as anlises sobre o golpe no descartam
o envolvimento norte-americano nesse processo, em parte dele ou no todo,
de forma substancial ou secundria. O objetivo desta reflexo avaliar a
participao norte-americana, sem necessariamente culp-los de imediato
pelo relacionamento com os golpistas e a supresso da democracia no Brasil.
A partir do nvel de envolvimento dos Estados Unidos poderemos concluir a
proporo da influncia norte-americana no golpe brasileiro.
O contexto de Guerra Fria e a consequente poltica anticomunista no
Ocidente fizeram o governo de Joo Goulart intolervel para os setores
brasileiros fortemente alinhados s percepes norte-americanas e at
mesmo aos prprios Estados Unidos. O perfil reformista do discurso de
Goulart e seu excelente ndice de popularidade ameaavam o status quo e
identificavam o presidente como simptico aos valores comunistas, segundo
interpretaes conservadoras da poca. As ambies de Goulart, aos olhos
de certos setores da elite, poderiam levar radicalizao da democracia
(FICO, 2008: 75), o que era considerado inadmissvel.
191

Alm da intensa oposio interna, o presidente da Repblica enfrentou
uma rdua campanha externa de desestabilizao, at ento nunca
evidenciada na histria brasileira. Carlos Fico (2008) frisa a diferena entre
essa campanha de desestabilizao e conspirao. Esta seria a operao
que objetivava efetivar o golpe e, ento, derrubar Goulart. Aquela, no entanto,
apenas seria encabeada por organizaes nacionais e norte-americanas
que desestabilizaria o governo, no necessariamente desencadeando um
golpe. Essas duas formas de oposio possuam apoio da sociedade
brasileira. Mais especificamente, a aceitao das premissas do movimento
conspiratrio pela parcela civil opositora se deu, em grande parte, pelo
enraizamento da Doutrina de Segurana Nacional, a qual concede
legitimidade ao golpe.
A campanha de desestabilizao e a conspirao no deixam de ser
processos interligados, porm deve-se considerar uma relativa autonomia
entre eles. O golpe no era a nica alternativa para aqueles que patrocinaram
a campanha anti-Goulart. Outra opo seria enfraquecer uma possvel
candidatura do presidente nas eleies de 1965, barrando qualquer inteno
de continuidade. A instabilidade interna provocada pela campanha seria
essencial para esse anseio. De acordo com Fico (2008), Lincoln Gordon embaixador norte-americano no Brasil - alegava que o objetivo inicial era
manter a constituio at o final do mandato de Jnio e permitir eleies
presidenciveis em 1966.
Foi a partir das eleies parlamentares de 1962 que a interveno
norte-americana na poltica brasileira se acentuou, passando a desenvolver
uma propaganda ideolgica contra o comunismo alm dos nveis comuns
aplicados em outros pases. Esse foi o comeo do processo que tornou a
embaixada dos Estados Unidos no Rio de Janeiro um ator poltico plenamente
envolvido nos negcios internos brasileiros (FICO, 2008: 77).
A campanha de desestabilizao, porm, se encaminhou para o
planejamento de um possvel golpe. A discusso se fixa em como deveria
se comportar o governo norte-americano na hiptese de uma tentativa
interna de infringir a constituio brasileira. Em 1963 a embaixada dos
Estados Unidos inicia a realizao de um plano de contingncia, ou seja,
o desenho de cenrios hipotticos que podem vir a ser desdobrados, dado
a conjuntura do pas. Dessa forma, seria possvel prever quais as iniciativas
norte-americanas frente a cada possibilidade.
O plano estabelecia que, embora no se devesse estimular um golpe
direitista, a embaixada norte-americana manteria contato secreto com os
grupos conspiratrios brasileiros para se manter informado e exercer
influncia. Mais especificamente, o plano determinava que no caso de conflito
no cenrio brasileiro, nenhum apoio seria dado a Goulart. E ainda nesse
contexto, recomendava-se que os EUA providenciassem apoio logstico aos
golpistas, no de forma explcita, e sim secreta.
192

Existe, porm, um claro receio da embaixada norte-americana nas
delimitaes do seu projeto. Para que no fosse utilizado como documento
acusatrio contra os Estados Unidos, o plano negava o que ele realmente
propunha: mudar o carter do regime que governava o Brasil. Umas das
iniciativas do plano foi a Operao Brother Sam. Para convencer seu
Departamento de Estado, Gordon utiliza como argumento a existncia de
desordem (de protestos e guerrilhas) extensa e prolongada no Brasil, isso
poderia sobrecarregar as foras de segurana, sendo, ento, necessria a
assistncia norte-americana.
A inteno da operao era disponibilizar aos conspiradores brasileiros
auxlio logstico durante o golpe, caso houvesse algum tipo de resistncia.
Ela contou com um porta avies, um porta-helicpteros, um posto de
comando aerotransportado, seis contratorpedeiros [...] carregado com 100
toneladas de armas [...] e quatro navios-petroleiros (FICO, 2008: 98).
Porm, Castelo Branco estava, em 1 de abril, em contato com a embaixada
norte-americana e comunicou que no precisaria do apoio dos EUA. A partir
desse comunicado a operao comea a ser desmontada. Porm, no se
descarta a existncia da operao e suas intenes.
Consideraes Finais
O contexto de Guerra Fria foi inegavelmente relevante para a
consolidao da ditadura brasileira. Por trs da ao concreta que levou o
pas ao fim da democracia pelas mos dos militares, com o apoio civil, est
um conjunto ideolgico arraigado aos lderes golpistas. De forma didtica,
esse conjunto ideolgico pode ser dividido em duas partes. No primeiro, o
anticomunismo disseminado pelo eixo ocidental, liderados pelos EUA, exigia
um combate feroz a qualquer eminncia esquerdista na esfera internacional
e nacional. Ento, no caso brasileiro a postura poltica de Goulart era
inadmissvel perante uma conjuntura to polarizada. No segundo, desde os
primrdios, os militares possuam uma formao mais poltica do que
profissional (BORGES, 2007: 18). Isso gerava um sentimento de competncia
para gerir a poltica nacional. Essa perspectiva se encaixou e se intensificou
com a teoria norte-americana de Doutrina de Segurana Nacional.
As duas compreenses sobre inimigo - comunismo e heris militares
- possuem a influncia norte-americana. A ESG, na dimenso brasileira, e a
Escola das Amricas, na dimenso latino-americana, so evidncias da
consolidao dessa presena dos EUA no territrio de seus aliados. Atribuir
culpa integral aos EUA no faz justia a todos os envolvidos nesse conjunto
ideolgico, em razo dos militares e de setores conservadores da sociedade
civil do Brasil no terem sido indiferentes s condies e aos fundamentos
da Guerra Fria. Pelo contrrio, essa elite nacional foi bastante receptvel s
premissas recebidas, porque estas conciliavam com seus objetivos.
193

Frente relao Brasil-EUA aqui exposta, essencial uma reflexo
acerca do envolvimento de uma potncia com os pases submetidos sua
hegemonia, em primeiro plano, e a relao civil-militar e seu intercmbio
ideolgico, no segundo plano. Primeiramente, foi-se demonstrando que
princpios democrticos acordados entre as naes de soberania e nointerveno foram violados, direta ou indiretamente, em prol da manuteno
e unio do bloco ocidental. E, por fim, foi atestado que princpios democrticos
de nvel domstico tambm foram violados. Isto, em prol de uma sujeita
segurana ameaada por uma instabilidade poltica e pela disseminao da
esquerda no Brasil durante os anos anteriores ao golpe de 1964.
Nilson Borges sinaliza que os atentados de 11 de setembro de 2011
promoveram, nos Estados Unidos e nas Escolas de Guerra norte-americanas,
uma readaptao da Doutrina de Segurana Nacional (BORGES, 2007:
41), cujos novos postulados centram-se no combate ao terrorismo
internacional. Arno Dal Ri Jnior refora esse diagnstico quando frisa que
a passagem entre o fim do sculo XX e o incio do sculo XXI trouxe uma
mudana significativa no que tange a interpretao do perfil do inimigo do
ocidente. Assim, ele acredita que no foi difcil encontrar no
fundamentalismo islmico e no terrorista rabe timos sucessores para os
velhos comunistas (DAL RI JNIOR, 2006: 355). necessrio atentar a
tais novas proposies, dado que j foi reconhecida a amplitude que esses
tipos de ideias conseguem alcanar.
Theotonio Dos Santos discorre sobre a instituio Dilogo
Interamericano, criada em 1982, como um dos:
mecanismos pelos quais o governo dos Estados
Unidos e os grupos de interesse organizados a
partir daquele pas intervm ativamente na vida
poltica do [Brasil] [...]. Isto normal, pois a funo
de centro hegemnico do sistema mundial que este
pas ostenta o leva a desenvolver mecanismos de
interveno diversificados que atuam sobre vrios
setores da vida econmica, politica, social e
cultural. Entre estes mecanismos pouco
conhecida a criao de instituies voltadas para
a formao e filiao de quadros polticos que se
subordinam aos objetivos estratgicos colocados
por estas entidades. Trata-se claramente do
estabelecimento de um time de ponta a servio
dos poderosos interesses dos capitais nacionais e
transnacionais que buscam operar cada vez mais
com princpios e objetivos comuns. (SANTOS)
194

No trecho de Theotonio interessante ressaltar expresses que fazem
referncia aos mecanismos de interveno dos EUA como isto normal e
pouco conhecido. O autor denuncia uma prtica comum da grande potncia
mundial e que tambm no recente, vide as intervenes diretas e indiretas
no Brasil durante o governo militar. Diante dessa caracterstica
intervencionista norte-americana, essencial a busca pela mudana de tal
cenrio no Brasil. Pois, se ainda so desconhecidos ou ignorados os meios
de imposio dos EUA, dificilmente o Brasil conseguir agir com autonomia
e a partir de construes ideolgicas prprias, civis ou militares.
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4 de Outubro de 2014.
195
GT 4 POLTICAS PBLICAS DE DEFESA.

Coordenador: Prof. Dr. Luiz Pedone (INEST/UFF)
PODER NAVAL: UM SALTO TECNOLGICO NO IMPRIO
Fernando Manoel Athayde Reis (INEST/UFF)1
Resumo: O trabalho trata das mudanas ocorridas na Poltica Naval

brasileira, por ocasio da criao da Marinha do Brasil e do seu
aparelhamento para fazer face s campanhas da Independncia. Discorre,
de maneira breve, sobre o dilema da falta de pessoal e material, abordando
a contratao de mercenrios e, finalmente, se concentra na criao e
evoluo do Arsenal de Marinha da Corte. Os caminhos polticos para
enfrentar o hiato tecnolgico existente com a vinda do vapor para as
Marinhas so mencionados, mostrando as veredas utilizadas para a evoluo.
Observa-se que, mais tarde, a Guerra contra o Paraguai incentivou a
criatividade e a inovao. Este ciclo positivo da evoluo veio a decrescer e
posteriormente a se extinguir com a vinda da segunda Revoluo Industrial
e com a acelerao da evoluo tecnolgica.
Palavras-chave: Absoro de Tecnologia, Polticas Pblicas de
Defesa, BID
Foi poltica de Portugal, no perodo colonial, trazer para o Brasil a

tecnologia de construo militar naval que detinha durante o descobrimento,
quela poca de primeira grandeza, tornando-o um construtor naval de
porte sob sua tutela. Disto nos d conta Lemos Brito (1923, p.341), citando
Carta Rgia de 1650, que mandava construir no Brasil, anualmente, um
galeo de 700 a 800 toneladas.
Apesar disso, no se tem nota de ter o Governo portugus estimulado
em sua Colnia educao avanada nas cincias relacionadas construo
naval, mantendo esta formao longe do alcance dos brasileiros, uma
caracterstica do regime colonial. Esta atitude de cerceamento foi uma
constante durante o perodo, se exacerbando ao longo do tempo, chegando
a serem proibidas todas as atividades industriais, o que s veio a mudar
tardiamente com a vinda da Coroa para o Brasil, elevando-o categoria
de Reino.
1
Doutorando em Cincia Poltica com nfase em Estudos Estratgicos na UFF.

Olhando sob a tica da Coroa, no houve sequer vontade poltica
suficiente para manter o prprio Reino em uma posio tecnologicamente
de ponta no setor naval, nem para manter para si o domnio do mar, no
conceito j citado e posteriormente firmado por Mahan (2004, p.25), ainda
que a demanda mercantil imposta a suas colnias estimulasse esforos
fabril e de transporte martimo substanciais; afinal de contas, a economia
do Reino dependia pesadamente dos bens advindos das Colnias e da mo
de obra escrava importada da frica.
Esta afirmativa fica mais clara quando se observa que, poca do
descobrimento, Portugal dominava, como j dito anteriormente, tecnologias
avanadas que eram copiadas por ingleses e holandeses, tanto na construo
naval quanto em navegao e cartografia; j ao fim do sculo XVIII, esta
posio de destaque no mais observada: alm de no se construrem
navios que se equiparassem s naus capitneas em Trafalgar (Victory de
Nelson, Bucentaure de Villeneuve, Santssima Trinidad de Cisneros),
nada foi feito de novo em outras reas: no h notcia de metalurgia
avanada que levasse a inovaes na artilharia, e no houve avanos na
mecnica fina para fabricao de melhores instrumentos de navegao: a
grande inveno naval do perodo, que permitiu a determinao exata da
longitude, foi a do relgio de corda, fomentada pela Coroa Britnica (criado
em 1714, pelo ingls John Harrison), que permitiu o clculo exato da
longitude no mar.
Os sculos XVII e XVIII, que tantas inovaes trouxeram indstria,
quase no influenciaram os projetos navais portugueses em sua Colnia
Brasileira. O incio da grande revoluo industrial passou ao largo; tudo
indica que, apesar da matria-prima farta e barata e da mo-de-obra
abundante que se encontrava na Colnia Brasileira, esta foi utilizada apenas
como estabelecimento fabril; sua construo naval praticamente no
conseguiu inovar, mantendo-se fiel aos padres e tradies, salvo no caso
da substituio dos insumos usados alm-mar por outros encontrados na
terra. Este um fato intrigante, que pode ser explicado por conservadorismo
e conteno tecnolgica, ambos procurando proteger a sede do Reino de
uma possvel expanso de sua Colnia.
Um dos raros exemplos de inovao naval no Brasil Colnia foi a que
culminou no caravelo (Ministrio da Marinha, HNB,V1,T1, p.103), nome
que se d a uma pequena embarcao (por volta de apenas 50 tonis, ao
contrrio do que o nome sugere), bastante usada no Brasil, por razes de
sua boa navegabilidade e baixo calado. Estas caractersticas a tornaram
ideal para a explorao das enseadas e baas to frequentes na costa
brasileira, chegando at a navegar em rios mais profundos.
198

Talvez a ausncia de mais inovaes se deva tambm dependncia
portuguesa da Inglaterra, que veio a provocar a decadncia das polticas
ligadas ao Poder Naval, e, com isto, trazendo conservadorismo e submisso
em suas atitudes, que foram os legados trazidos pela Corte quando da sua
transferncia para o Brasil.
Finalmente, esta transferncia, abrindo os portos, aumentando o
capital circulante, criando escolas superiores e tentando incentivar a
indstria, foi tardia, e, por isso, pouco eficaz. As medidas no chegaram a
mudar o quadro, uma vez que j tnhamos perdido a iniciativa na Revoluo
Cultural e estvamos despreparados para a mesma.
O cenrio acima descrito foi o alicerce em que se calcou a Marinha de
Guerra do incio do Brasil como nao, poca em que a ele chegaram os
primeiros produtos importantes concebidos e fabricados fora do Pas durante
a revoluo industrial, trazendo grandes inovaes para o meio martimo,
entre as quais uma das mais importantes segundo Amarante (2009, p.345)
uma tecnologia de impacto foi a mquina a vapor; mas estas inovaes
demoraram algum tempo a chegar Marinha, como veremos a seguir.
importante neste momento considerar que o Brasil na ocasio era
um conjunto de provncias, quase todas atingveis pelo mar, com governos
e guarnies locais (estas em grande parte constitudas por portugueses).
O Pas era povoado em sua quase totalidade por aglomerados ribeirinhos,
fossem eles as capitais das provncias, suas vilas ou aldeias. O mar era a
grande fonte de comunicao e, em muitos lugares, o supridor da
alimentao bsica da populao.
A ausncia de estradas era quase total, e as existentes eram escassas,
extremamente modestas, algumas podendo ser utilizadas apenas por
caravanas de animais. O interior do Pas era alcanado por estes caminhos
e pelos rios, em sua maioria navegveis.
O meio de comunicao e de unio nacional era, pois, aqutico,
principalmente o mar.
Portanto, viabilizar a existncia de um forte Poder Naval, baseado
em uma Marinha de Guerra vigorosa, foi poltica prioritria, fundamental e
por todos apoiada para a construo e manuteno do Imprio.
Em virtude da existncia dos Arsenais, herdados da poca colonial,
bem como da possibilidade de apresamento de navios portugueses e de
compra de outros no exterior, foi possvel pensar em uma soluo imediata
para a obteno de uma esquadra. A grande limitao para que isto se
concretizasse era a ausncia quase total de recursos, uma vez que D. Joo
ao regressar Corte levou os cofres do Reino, nada deixando para o Brasil.
A soluo foi o endividamento, principalmente com a Inglaterra, em troca
de favorecimentos no acesso aos insumos do Pas, e de atendimento
demanda deste pelos seus produtos manufaturados.
199

O pagamento desta dvida viria a contribuir, seguramente, para a
lentido com que a revoluo industrial chegou ao Brasil; no se pesquisava
nem inovava, pois era mais barato e fcil adquirir os produtos importados.
Logo passaram para o comando imperial 15 vasos de guerra e uma
dzia de transportes e canhoneiras baseados no Rio de Janeiro, o que
pode ser lido na Histria Naval Brasileira (2002, V3,T1). Isto era totalmente
insuficiente: segundo a mesma fonte, o balano entre os recursos navais
em oposio ficava em 176 canhes do lado brasileiro e 360 canhes do
lado portugus. Por iniciativa da Coroa (D. Pedro I doou ao Pas, com seus
prprios recursos, o brigue Maipu, rebatizado como Caboclo); por
emprstimo tomado da Inglaterra e por subscrio popular (lanada em
janeiro de 1823 pelo Ministro da Fazenda, Martim Francisco) foram sendo
comprados navios para equip-la. Por meio destas compras e de mais
apresamentos, em 1823 a Marinha j estava razoavelmente pronta: segundo
Vale (2002, p. 84), tinha uma nau, quatro fragatas, trs corvetas, quatro
brigues e cinco brigues-escuna, os quais portavam um total de 438 canhes,
alm de 32 navios menores. Pode ser assim observado que, pela primeira
vez na histria do Brasil, a populao (pelo menos os que tinham algumas
posses) se unia ao Governo, assim mostrando sua participao na Defesa
(ou na formao) do novo Pas, assumindo-a como problema pblico,
tambm de sua responsabilidade.
No entanto, principalmente quela poca, uma esquadra com
possibilidade de enfrentar a Fora Naval Portuguesa necessitava de
tripulaes capazes e comandos experientes e confiveis. Este era um difcil
problema logstico ainda por resolver.
Logo foi compreendido pelas autoridades fora da Marinha que a
formao de combatentes do mar era bem mais complexa do que o simples
recrutamento, e muito mais demorada que a do soldado, devido s suas
caractersticas particulares; de todos, era requerida lealdade incondicional
ao Imperador e o domnio do combate com armas de fogo portteis e com
arma branca; dos oficiais, exigia-se, alm dos conhecimentos tericos e
prticos da marinhagem, uma liderana absoluta sobre seus subordinados;
era tambm necessria experincia em combate a fim de, sob tenso e
risco da prpria vida, aproveitar os elementos da natureza para
engajamentos favorveis, e ser capaz de replanejar rapidamente as aes
tticas; das praas, demandava-se conhecimento e experincia de
marinharia e manobra do navio, habilidade no uso do armamento pesado e
obedincia absoluta ao Comando.
Apesar da Academia de Guardas-Marinha se encontrar no Pas desde
a vinda de D. Joo VI, a quantidade de oficiais brasileiros ainda era pequena.
Em que pese a adeso de muitos portugueses causa brasileira, entre eles
200

estava a grande maioria dos Comandantes, e no havia sequer um Oficial
General com reputao e experincia suficientes para comandar a Esquadra
Imperial (Vale, 2002, p.72). Por outro lado, as guarnies, que naquela
poca eram recrutadas entre as mais baixas camadas da sociedade e que
tambm continham portugueses em seu meio, careciam de conhecimento
e de comando enrgico e eficiente. Esta situao era grave, em virtude dos
provveis combates contra navios portugueses, que poderiam dar causa a
motins e deseres ltima hora.
Mesmo com todas as recomendaes de cautela
feitas por Maquiavel (2005, p.182) [...] no
estar seguro nem tranquilo aquele cujo estado
depender de milcias mercenrias, porque elas so
desunidas, ambiciosas, indisciplinadas e infiis
[...] com relao ao emprego deste tipo de
tropas, foi este o caminho tomado.
Na ocasio, o trmino das guerras napolenicas forou a desmobilizao
de boa parte da Esquadra Britnica. Isto possibilitou a compra de vrios
navios, mas, mais importante ainda, permitiu a contratao de marinheiros
ingleses, oficiais e praas. Foi atravs da utilizao destes mercenrios que
foi parcialmente equipada a Marinha Imperial. O Consul brasileiro em
Liverpool, Caldeira Brant, recrutou, por ordem do governo brasileiro, cerca
de 450 oficiais e marinheiros para guarnecer os navios da Esquadra. Para
comand-la, foi convidado o Almirante Lord Cochrane, que j tinha mostrado
sua competncia combatendo sob Lord Nelson e no momento servia na
Marinha do Chile, em situao semelhante planejada no Brasil.
A deciso poltica de contratao de mercenrios foi arriscada; a
Inglaterra tinha tratados de amizade e cooperao h longa data com
Portugal, e a Marinha Britnica, pouco tempo antes, tinha sido o esteio da
Coroa Portuguesa, ao escolt-la na sua transferncia para o Brasil. Mas o
fato que os navios adquiridos e guarnecidos com tripulaes mistas,
constitudas de brasileiros e ingleses (s vezes mais ingleses que brasileiros),
travaram as batalhas da Independncia com raros pontos negativos,
diretamente ou realizando operaes de bloqueio, de assalto e de transporte
de tropas, assim conseguindo a unidade nacional.
A contnua demanda por uma Marinha forte, portanto equipada com
meios navais adequados, impulsionou uma poltica de construo naval no
Pas durante a fase de implantao e consolidao do Imprio, perdurando
quase toda a primeira metade do Sculo XIX. No entanto, sob o ponto de
vista tecnolgico, o setor evoluiu lentamente no perodo, muito aqum do
que seria desejado e necessrio.
201

Como j vimos acima, os navios que formaram a primeira esquadra
brasileira eram vela, de vrias constituies clssicas, no incorporando
inicialmente qualquer inovao tecnolgica significativa.
Em contrapartida, o universo tecnolgico mundial se encontrava em
ebulio. A Europa estava vivendo a primeira fase da revoluo industrial,
e a acelerao do crescimento tecnolgico, apoiado na cincia, se fazia
sentir. A produo gerava excedentes em quantidades nunca antes
imaginadas, e os pases produtores tinham necessidade de encontrar novos
mercados, tanto consumidores de bens industrializados quanto fornecedores
de matrias-primas. O processo de endogeneidade da tecnologia, oriundo
das ideias de Schumpeter (2011) e comentado por Nathan Rosemberg
(2006), estava se iniciando, e fazia-se sentir no mundo desenvolvido.
O Brasil estava sendo alcanado por essa mar de progresso
inteiramente desprevenido, com mo-de-obra inapropriada, sem educao
nem infraestrutura que lhe permitissem acompanh-la; como j foi
mencionada, a poltica de abertura dos portos brasileiros tinha incentivado
nossas exportaes de produtos agrrios e de matria-prima, mas, ao
mesmo tempo, transformou o pas em mercado cobiado pelos que
comandavam o processo de desenvolvimento.
Nestes pases, a caldeira de James Watt foi trazida para a rea naval,
e com ela a propulso a roda de gua, depois a hlice, aposentando as
velas; os navios de ferro substituram paulatinamente os de madeira. Os
canhes raiados em torretas rotativas estavam sendo incorporados, e a
energia alimentada pelo vapor penetrava nos navios, eliminando aos poucos
a fora humana. Os primeiros ensaios com navios submersveis se
encontravam em andamento.
At ento, no Pas s eram construdos navios vela, em madeira,
nossa matria prima por excelncia. O primeiro grande hiato tecnolgico
estava instalado desde a poca colonial, e agora era ampliado. Segundo
Silva Telles (2001, p.37), na Marinha do Brasil o vapor s chegou em 1825,
com duas barcas adquiridas na Inglaterra.
A estratgia brasileira para no perder o passo neste cenrio
tecnolgico, j com a Coroa Imperial ocupada por D. Pedro II, manteve
inicialmente a construo naval militar primordialmente na esfera do Estado
e adotou uma poltica de evoluo tecnolgica cujo modelo, sendo
considerado em seu todo, pode ser dito notvel: por volta de 1840 foi
iniciada a modernizao do Arsenal de Marinha do Rio de Janeiro, ou Arsenal
de Marinha da Corte (AMC), sendo implantadas oficinas para abrigar as
novas tecnologias baseadas no ferro e no vapor. A alavanca inicial foi a
necessidade de manuteno dos novos navios a vapor que iniciavam sua
penetrao no Pas, acima mencionada.
202

Para a nova rea de Mecnica, por absoluta ausncia de pessoal
brasileiro capacitado, foi contratado para a direo o engenheiro alemo
Guilherme Weinschenck (pai), que especificou a compra de fornos para
ferro, cadinhos de bronze, martinete para forjar, torno para canhes, serras
para madeira; para o acionamento das novas ferramentas, foi adquirida
uma mquina a vapor. A ele sucederam outros estrangeiros contratados, o
belga Charles Rouhette e o ingls Robert Grundy, que deram continuidade
s reformas. S mais tarde engenheiros mecnicos brasileiros formados na
Europa (Carlos Braconnot e Antonio Gomes de Mattos) vieram a ocupar
tais posies (Silva Telles, 2001, p.41-43).
Concomitantemente brasileiros foram mandados para estudar na
Europa, de onde voltaram com diplomas de engenheiros navais os primeiros
do Pas. Digno de destaque o engenheiro Napoleo Joo Baptista Level,
que em 1860 assumiu a Diretoria de Construes Navais do Arsenal e se
tornaria um dos mais eminentes engenheiros brasileiros do Sculo XIX.
Sob sua direo, o Arsenal se equiparia continuamente e faria face
aos desafios da revoluo industrial na rea naval. J em 1842-1843, por
exemplo, o Arsenal construa o seu primeiro navio a vapor, a barca Thetis
(Silva Telles, 2001, p.46).
Ao mesmo tempo em que isto se realizava, mais recursos eram
alocados ao AMC: de 1833 a 1850, o oramento do AMC esteve acima de
17% do oramento da Marinha, quantia substancial para a poca (Brasil:
Oramentos das Receitas e despesas do Imprio e do Ministrio da Marinha,
apud Goularti Filho, 2011, p.5).
Estas aes polticas, ainda que modestas em relao ao ambiente
pas afora, permitiram um salto na construo naval, trazendo-a para uma
situao de atualidade: Silva Telles (2001, p.46) relata que j em 1852 foi
produzido o primeiro navio a hlice. A guerra contra o Paraguai veio estimular
ainda mais o setor: a partir de 1865 foram lanados ao mar os primeiros
encouraados, em 1883 o primeiro navio de construo totalmente metlica,
e em 1890 o Cruzador Tamandar, de aproximadamente 4.500 toneladas.
Para que se possa ter uma idia razovel do salto tecnolgico que levaria
ao Poder Naval, desde 1865 at 1882 a Marinha contou com 17
encouraados, sendo 8 de casamata e 9 monitores encouraados (ver
Furtado de Mendona, 2001, p.29), inovao brasileira para fazer face
guerra do Paraguai, cuja funo mencionada a seguir.
Ressalte-se que, na poca, o Arsenal da Corte no era apenas um
rgo construtor: muito cedo tornou-se capaz de projetar e construir, alm
dos navios de guerra, todos os seus componentes, como a mquina de
propulso e o armamento; o ndice de nacionalizao chegava perto do
mximo. Isto foi possvel porque, tomando como alavanca o prprio AMC,
surgiram sua volta fabricantes e operadores dos insumos necessrios:
uma primitiva BID.
203

Este sucesso, por sua vez, interessou o setor privado a investir na
construo e nos reparos navais: vrios estaleiros comearam a surgir
volta do AMC, a partir de 1844, destacando-se o Estabelecimento de Fundio
e Estaleiro Ponta da Areia (pertencente a Irineu Evangelista de Souza, mais
tarde Baro e Visconde de Mau para detalhes, ver Caldeira, 1995), que,
no correr dos anos seguintes, ultrapassou por larga margem a produo
daquele (Goularti Filho, 2011, p.7).
A guerra, que quase sempre traz um efeito acelerador na tecnologia,
exerceu este papel no caso da Guerra do Paraguai, quando a Construo
Naval brasileira acompanhou incrementos tecnolgicos de vulto trazidos
por sua contempornea, a Guerra da Secesso: a torreta, a couraa e o
vapor; apenas o submarino, presente nos Estados Unidos, no chegou aqui
a ser projetado e fabricado. O Arsenal contribuiu de maneira significativa
para o esforo de guerra, produzindo os encouraados brasileiros (acima
mencionados) que vieram nela a combater, e ainda inovando, concebendo
e construindo navios especiais para aquele cenrio, os monitoresencouraados, que, graas sua couraa e pequeno calado, podiam passar
por cima das correntes de proteo paraguaias sob fogo do inimigo.
Tambm foram resultados do esforo de guerra e de manuteno do
Poder Naval projetar e construir, at 1890, um fora de cruzadores de linha,
sendo 8 construdos pelo Arsenal e 2 pelo estaleiro de Ponta dAreia, num
total de dez cruzadores (Furtado de Mendona, 2001, p.43).
O esforo do Arsenal de Marinha da Corte foi de propores
avantajadas: em 1870, ao fim da Guerra do Paraguai, o historiador ViceAlmirante Joo Prado Maia coloca a Marinha Imperial entre as potncias
navais do globo, em grande parte devido sua produo. Naquele ano, a
Marinha, alm dos Encouraados e Cruzadores citados, era equipada com 1
Fragata, 6 corvetas, 19 canhoneiras, 2 bombardeiras e 7 vapores de guerra
e avisos (Furtado de Mendona, 2001, pp. 25 e 58).
Este ambiente de criatividade favoreceu a inovao, em todos os
sentidos. Meno particular se deve fazer carenagem projetada e
patenteada em vrios pases pelo engenheiro Trajano Augusto de Carvalho,
a partir de 1870, a qual trazia maior velocidade e menor consumo aos
navios com ela dotados.
Ao mesmo tempo em que o Arsenal da Corte se destacava, tanto na
construo quanto no reparo, os outros Arsenais da Bahia, do Par, de
Pernambuco, do Mato Grosso e de Santos, continuavam suas produes
em marcha lenta, sem progressos notveis.
Enquanto isso, estaleiros particulares tambm contribuam para o
aumento da construo naval, particularmente com navios mercantes. No
se observou aqui influncia semelhante exercida na Inglaterra pelos
204

mercados do oriente, nem causou impacto substancial a demanda crescente
de transporte de passageiros; mas a construo naval brasileira chegou a
incorporar em uns poucos navios a tecnologia da mudana do seu perfil e
do aumento da superfcie vlica, objetivando o aumento da velocidade para
competir com os navios a vapor - os famosos clippers.
Por fim, aps intensa fertilidade ao longo do Sculo XIX, relacionada
com navios de guerra e mercantes, no fim da segunda metade do sculo a
produo estagnou e praticamente veio a sucumbir por volta de 1890.
Observa-se, do que foi relatado, que a poltica imperial de atualizao
tecnolgica da indstria naval contribuiu para que a engenharia naval
brasileira inovasse. Mais precisamente, pode-se dizer que ela deu um salto
tecnolgico relevante, correspondente a um ciclo tecnolgico. Neste salto,
o Arsenal de Marinha conseguiu, em poucos anos, se aproximar do estado
da arte na construo militar naval, e transformou o Brasil em uma potncia
naval relevante. Lamentavelmente, ao fim do sculo comeou a ficar para
trs.
Olhando para o exterior, observa-se uma importante razo para este
declnio: aproximadamente em 1850 tinha-se iniciado no mundo uma nova
fase de desenvolvimento: a segunda revoluo industrial, como foi muitas
vezes denominada. Era a fase do desenvolvimento da qumica, do ao, da
eletricidade, das telecomunicaes e das tcnicas de gesto, nelas estando
includos a racionalizao administrativa e o financiamento (Hobsbawm,
1988, p.63). Apesar do sucesso de sua poltica de construo naval, a partir
da o Brasil recomeava a se distanciar em termos tecnolgicos.
Durante a segunda metade do sculo XIX, o surgimento de novas
tecnologias acelerou, tornando-se cada vez mais rpido, com a utilizao
do ao e a entrada macia da eletricidade nos navios. Estes, particularmente
os de guerra, foram se tornando sistemas cada vez mais complexos; cada
nova tecnologia a eles agregada demandava novas necessidades que, por
sua vez, traziam outras tecnologias. Assim, medida que a complexidade
foi aumentando, na ausncia de uma poltica de constante atualizao
cientfica que, em paralelo, conduzisse pesquisa, inovao e formao
de uma indstria perifrica de base, a dependncia de projetos externos e
do fornecimento de peas aumentou, com um crescente percentual de
subsistemas importados fazendo parte dos navios aqui construdos.
Esta poca de acelerao tecnolgica na construo naval,
particularmente na rea militar, era crtica, e diversos fatores fizeram com
que nossa indstria de construo naval militar ficasse para trs. As causas
deste fato avassalador, que s iniciar uma recuperao substancial, ainda
que parcial, mais de setenta anos mais tarde, na dcada de 1960.
205

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206

MINUSTAH: O APRENDIZADO E A APLICAO
NO CONTEXTO DOMSTICO.
POR UMA ANLISE DO EMPREGO DAS
FORAS ARMADAS NA GARANTIA
DA LEI E DA ORDEM NAS FAVELAS DO RIO DE JANEIRO
Ana Luiza Bravo e Paiva (UFRJ)1

Daniele Dionisio da Silva (UFRJ)2
Resumo: possvel identificar um incremento na participao

brasileira em operaes militares internacionais nas ltimas dcadas,
sobretudo aps a criao do Ministrio da Defesa, das quais se destaca a
misso no Haiti. Alm disso, uma anlise dos documentos de Defesa Nacional
brasileiros (END, PND e leis complementares) nos permite destacar a
legitimao da atuao das Foras Armadas (FA) em aes de GLO no
contexto da segurana pblica. Levando isso em conta, o que se prope
nesse texto avaliar de que forma os episdios recentes de participao
militar em atividades de segurana pblica estariam relacionados com o
aprendizado adquirido nessas operaes internacionais, principalmente na
MINUSTAH. Com a finalidade de cumprir tal escopo, optou-se tambm por
desenvolver um breve estudo de caso sobre as operaes militares nas
favelas do Rio de Janeiro, Complexo do Alemo em 2010 e Complexo da
Mar em 2014, a fim de identificar similitudes entre a atuao das tropas
militares brasileiras em operaes domsticas e internacionais. Antes,
contudo, ser forjada uma anlise sobre o marco jurdico que regulamenta
o emprego dos militares em atividades ligadas segurana pblica.
Palavras-chave: garantia da lei e da ordem; militares e segurana

pblica; a participao do Brasil na MINUSTAH
Doutoranda em Histria Comparada pelo Programa de Ps-Graduao em Histria

Comparada UFRJ, Professora Substituta no Curso de Defesa e Gesto Estratgica
Internacional UFRJ e Pesquisadora no Laboratrio de Simulaes e Cenrios da EGN/MB.
2
Doutoranda em Histria Comparada pelo Programa de Ps-Graduao em Histria
Comparada UFRJ, Pesquisadora no Laboratrio de Simulaes e Cenrios da EGN/MB e
Servidora do Instituto Federal do Rio de Janeiro.
207

Introduo
Logo no incio da participao das Foras Armadas brasileiras na Misso
das Naes Unidas de Estabilizao no Haiti (MINUSTAH), ainda em 2004 e
2005, muitos analistas criticavam o desvio de funo das Foras Armadas
para aes consideradas constabulares, apontando principalmente o fato
de que o contexto de conflitos urbanos no qual ela estava sendo empregada
no Haiti era o mesmo das grandes cidades brasileiras com intensa violncia
urbana. Assim sendo, j naquela poca questionava-se por que no utilizlas aqui mesmo, ao invs de um dispendioso gasto para embarc-las ao
Caribe, em uma regio que at ento no era prioridade ou interesse
estratgico brasileiro.
Essa discusso ia muito alm do Haiti, ela pertencia ao mbito
domstico brasileiro, e estava na essncia de algumas das variveis
aplicveis a temtica de defesa nacional como: a mistura dos conceitos de
defesa e de segurana e o papel de atuao das Foras Armadas nessa
lgica; a reestruturao e revalorizao da componente militar no mbito
domstico; um histrico de atuao de militares na conteno de revoltas
urbanas, a carncia de ameaas externas e a densa problemtica da
segurana pblica, bem como a interpretao da violncia urbana na lgica
das novas ameaas transnacionais.
Hoje, dez anos depois, pode-se pontuar que grande parte dos militares
que participaram das operaes no Haiti, ambiente onde tiveram intenso
treinamento em contexto de violncia urbana, foi empregado em pelo menos
duas grandes aes de retomada de complexos de favelas cariocas pelo
poder pblico, o Complexo do Alemo em 2010 e o Complexo da Mar em
2014. Essas aes militares denominadas de Fora de Pacificao (FPac)
responsvel pelo patrulhamento ostensivo das comunidades, revista e priso
em flagrante, apreenso de drogas e armas, em uma atuao da FAs em
substituio das polcias civil e militar para garantir a lei e a ordem na rea
abrangida. Os acordos assinados pelo Ministrio da Defesa e pelo Governo
do Estado do Rio de Janeiro definiam regras de engajamento para a operao
da FPac delimitando as aes que podem ser executadas pelos militares na
operao em reas de atuao previamente determinadas, do mesmo modo
e com estrutura burocrtica similar a produzida pelas Naes Unidas para
MINUSTAH. Alm disso, as atividades da Fora de Pacificao tm sido
desenvolvidas em cooperao com o Governo do Estado do Rio de Janeiro
e sua componente policial, do mesmo modo que a cooperao feita com a
Unipol e a PHN no Haiti. Cabe ressaltar que a Fora de Pacificao est
subordina diretamente ao Comando Militar do Leste e no caso do Complexo
da Mar, as FAs tm o comando geral da operao. Alm disso, as FPac
208

realizam atividades voltadas para o estreitamento da relao com os
moradores dos Complexos, dentre as quais, a realizao de reunies
peridicas com lideranas comunitrias e aes cvico-sociais (ACISO), que
oferecem atendimentos mdicos, palestras sobre assuntos diversos,
prestao de servios pblicos e atividades ldicas para as crianas e
adolescentes, tarefas muito similares as que esto sendo realizados no Haiti.
Considerando esse contexto inicial de anlise, torna-se premente uma
avaliao dos documentos de Defesa Nacional (PND, END e leis
complementares) que regulamentam a participao brasileira em Operaes
de Paz e a aplicao das Foras Armadas em Garantia da Lei e da Ordem.
Pretendem-se identificar, nas linhas que se seguem, quais as variveis
polticas e militares que materializam essa dupla aplicao. Para tanto,
prope-se analisar retrospectivamente a atuao brasileira na Operao
de Paz do Haiti, com vistas a verificar de que maneira as lies aprendidas
no exterior puderam contribuir como forma de treinamento das tropas
brasileiras em contextos de violncia urbana.
A Participao Brasileira na Misso de Paz no Haiti: um breve
retrospecto
As operaes de paz (Peace Keeping Operations, doravante PKO)
podem ser entendidas, grosso modo, como uma tcnica aplicada pelas
Naes Unidas para ajudar no controle e na resoluo de conflitos armados.
Ainda que inicialmente as PKOs no estivessem previstas na Carta da ONU,
sua ideia teria sido derivada da noo de segurana coletiva proposta na
criao da Organizao. Para Dah Hammarskjld, secretrio da ONU na
dcada de 1950, a base jurdica para as PKOs poderia ser encontrada no
Captulo VI e meio, isto , estaria a meio do caminho entre a soluo pacfica
de controvrsias e a ao com respeito a ameaas paz e atos de agresso,
estabelecidos no captulo VII.
Com base na definio acima, em 1948, fora organizada a primeira
Operao de Paz da ONU United Nations Truce Supervision Operation
(UNTSO) -, cuja finalidade era supervisionar o cessar fogo entre Israel (recm
criado) e os palestinos. Contudo, somente na Fora de Emergncia das
Naes Unidas (UNEF) - criada em 1956 para garantir a concluso da Crise
de Suez - que se pode verificar o estabelecimento do marco jurdico das
PKOs. Desde ento, pode-se verificar um aperfeioamento conceitual das
operaes de paz promovidas pelas Naes Unidas.
De forma geral, as Operaes de Paz eram caracterizadas pelos
seguintes princpios: 1) os efetivos empregados nas operaes pertencem
aos Estados-membros e no ONU; 2) as operaes de paz s podem ser
209

estabelecidas com o consentimento de todas as partes envolvidas no conflito;
3) os membros devem ser imparciais em relao s partes do conflito;
4) os membros das operaes s podem recorrer ao uso da fora em caso
de legtima defesa.
Contudo, o entendimento baseado nos preceitos supracitados foi
contestado em diversas ocasies. medida que novas operaes foram
sendo criadas, as foras envolvidas em tal esforo enfrentavam dificuldades
concretas no prevista inicialmente. Tomemos, por exemplo, o princpio
nmero 4. Com o passar do tempo, o conceito de legitima de defesa teve
sua definio estendida passando a incorporar outros componentes, como
por exemplo, a noo de legtima defesa da misso, onde as foras estariam
habilitadas a usar a fora para executar a misso que lhes fora dada. Cabe
aqui ressaltar que at a ltima dcada do sculo XX, as aes
desempenhadas durantes as PKOs eram de cunho puramente militar.
A partir dos 1990, sobretudo aps o fim da Guerra Fria, possvel
identificar um novo ativismo no que tange as operaes em uma lgica
denominada Operaes de Paz de 2 Gerao. Neste contexto, possvel
identificar uma racionalizao das atividades da ONU relacionadas com a
sua contribuio para a paz e a segurana internacional (DINIZ, 2006). A
segunda gerao de operaes de paz, alm das atividades militares
tradicionais, assumir atribuies de cunho civil, tais como: a repatriao
de refugiados, atendimento mdico e psicolgico, acompanhamento do
respeito aos direitos humanos e organizao de eleies. Tais atribuies
levaram analistas a cham-las de operaes complexas (Mignst e Karns,
2000), ou diria ainda multidimensionais.
J no sculo XXI, aps mais de 15 anos de aplicao do conceito de
aes multidimensionais, a respeito das contradies inerentes dos princpios
gerais que orientam as operaes de paz; as misses atuais ditas de terceira
gerao, alm da mudana de terminologia, apresentam alteraes no que
concerne ao entendimento do princpio de legitima defesa, consentimento
e imparcialidade. No que concerne utilizao da fora (com base no captulo
VII da Carta da ONU),
essas misses representam uma evoluo em
relao s duas geraes anteriores, de forma que
elas contemplam a possibilidade de uso da fora
para fins de autodefesa, para defesa de
equipamento e pessoal da ONU, para a proteo
de civis em ameaa eminente e contra partes que
estejam impedindo o cumprimento do mandato
(spoilers). Uma misso como a MINUSTAH pode
ser considerada como uma misso de terceira
gerao (SOUZA NETO, 2010: 79).
210

A participao do Brasil nas operaes de paz intensa, mas marcada
por doses de ambiguidade. Inicialmente, o pas mostrou-se bastante
reticente em participar de operaes com o consentimento do uso da fora,
Captulo VII, uma vez que defende o princpio de no interveno em
assuntos internos dos pases. Entretanto, em prol de seu tradicional respeito
ao direito internacional em prol da paz e da segurana internacional e a
recorrente proposio diplomtica de equivalncia multilateral dos Estados,
percebeu que atuar nessas aes coletivas da ONU parecia ser um
instrumento poltico de grande valia, principalmente a partir da dcada de
1990 quando o Brasil comea a requer um assento permanente no Conselho
de Segurana. At 1968, o pas havia participado de 75% das misses
estabelecidas pelas Naes Unidas. Nos anos do regime militar, em funo
adoo de uma proposta de poltica externa que evitava o engajamento em
regimes internacionais, optou-se por no participar das operaes de paz
forjadas neste perodo.
Desde o fim da dcada de 1990, contudo, as participaes nas
operaes de paz onusianas passaram a integrar a nova agenda da poltica
externa brasileira, marcada fortemente pelo desejo de participao na nova
ordem que estava sendo gestada. Para alguns analistas, esse engajamento
brasileiro estaria relacionado com o desejo do pas em concretizar a sua
liderana na Amrica do Sul e conquistar um assento permanente no
Conselho de Segurana das Naes Unidas (DINIZ, 2010).
Dentre as participaes em operaes de paz nesse novo quadro,
destaca-se o engajamento brasileiro na MINUSTAH; para alguns analistas,
algo a ser entendido como uma mudana no tom da poltica externa, j que
o Brasil tradicionalmente evitava se engajar em misses cujo mandato
estivesse baseado no Captulo VII. Mas, naquele momento em que requeria
uma reestruturao da ONU, o pas no poderia desperdiar a oportunidade
de atuar pela primeira vez como um lder poltico e militar de uma misso,
sendo o Force Commander.
Embora a proposta de atuar na Amrica Central e Caribe estivesse
dentro do escopo da poltica externa da gesto do presidente Lula,
inicialmente, o congresso resistiu a sua aprovao. No incio de 2004, a
discusso no mbito legislativo girava em torno da questo da segurana
pblica. Para a maior parte dos deputados e senadores, incluindo alguns da
base governista, o envio de tropas com o intuito de ajudar a estabelecer e
manter a ordem no pas estrangeiro atuando em contexto de violncia urbana
(similar as favelas brasieiras) poderia impactar negativamente na opinio
pblica, uma vez que o Brasil tambm vivenciava graves problemas de
segurana pblica. Todavia, apesar da resistncia, o governo conseguiu
demonstrar aos legisladores que tal feito, apesar dos gastos, poderia render
bons frutos ao pas e a proposta fora aprovada.
211

Com efeito, alm dos benefcios externos, a participao militar do
pas no cenrio haitiano, diante do quadro de ostracismo das Foras Armadas
brasileiras nas dcadas anteriores, pode tambm ser entendida como
elemento incentivador da necessidade de modernizao dessas FAs. Podese inferir que a atuao no teatro de operaes haitiano auxiliaria ao
aceleramento da modernizao material e profissionalizao dos efetivos;
ao aprimoramento dos sistemas operacionais e logsticos, assim como
permitiria a manuteno o intercmbio com tropas de outros pases e o
treinamento intensivo em operaes conjuntas e combinadas em contextos
urbanos. Sendo este ltimo, fator imprescindvel para a preparao dos
militares em atividades de polcia que seriam utilizadas posteriormente
nas favelas do Rio de Janeiro, cabe aqui ressaltar que a pesquisa feita para
esse artigo no encontrou em 2004 ou 2005 indcios que sinalizem a inteno
de aplicao desse aprendizado no contexto domstico, apesar das FAs
historicamente j terem sido utilizadas em aes de GLO.
De maneira geral, pode-se asseverar que trs aspectos orientam a
MINUSTAH: a manuteno da ordem e da segurana; o incentivo ao dilogo
com vistas reconciliao nacional e a promoo do desenvolvimento
econmico e social. Alm do objetivo principal, de cunho militar, de
manuteno da ordem local, a misso executa aes do tipo cvico-sociais,
dentre as quais se podem destacar a assistncia eleitoral, a garantia de
segurana pblica, a ajuda humanitria, proteo aos direitos humanos,
assistncia mdica e psicolgica, acesso a servios pblicos (remoo de
lixo, distribuio de gua, criao de hortas comunitrias, instalao de
iluminao pblica, etc) e o apoio para o desenvolvimento econmico.
Muito do que foi apresentado no pargrafo acima parece estar em
perfeita sintonia com o que foi proposto para as Foras de Pacificao,
considerando que no Haiti mais recorrentemente os militares atuarem
simultaneamente nas componentes civil e militar se comparado com o
contexto das favelas cariocas. Nesse contexto das FPac, os militares, apesar
de realizarem frequentemente ACISOs, tem seu objetivo primordial na
Garantia da Lei e da Ordem e na atuao como poder de polcia.
A Poltica de Defesa Nacional e a regulamentao da aplicao das
FA na garantia da Lei da Ordem
No Brasil, desde o fim do regime militar, a reestruturao da
arquitetura institucional de defesa nacional foi ganhando relevncia nos
debates polticos e na agenda da academia. No entanto, em virtude da
fragilidade no relacionamento entre civis e militares, nos primeiros anos do
perodo de redemocratizao os movimentos em prol da reforma institucional
foram poucos, limitando-se a extino dos antigos servios de informao
212

militares e a iniciativas inexpressivas. Este panorama comeou a mudar, no
entanto, a partir da aprovao da primeira poltica de Defesa Nacional em
1996. Desde ento, possvel identificar movimentaes concretas no
sentido de promover uma poltica de defesa compatvel com os interesses
e aspiraes nacionais.
Baseado em uma anlise dos documentos primordiais (PND, END e
Livro Branco), no que tange participao das Foras Armadas em Operaes
de Paz, no mbito internacional, e nas operaes de Garantia da Lei e da
Ordem, no contexto domstico, possvel identificar um aprofundamento
no marco jurdico e institucional. Na ltima dcada, foram aprovados
documentos e leis complementares que redefiniram as bases da poltica e
da estratgia nacional de defesa. Nestas referncias, so definidos os
contornos, os papeis a serem assumidos, a forma de organizao, o preparo
e o emprego dos militares brasileiros nos diferentes tipos de operao, um
avano legal tanto para a participao FAs em operaes internacionais,
como para operaes de contexto domstico. Cabe aqui ressaltar dois
documentos:
- MD33-M-10 (Portaria Normativa n 3461, de 19 de dezembro de
2013) publicada pelo Ministrio da Defesa e Estado-Maior Conjunto das
Foras Armadas que dispe sobre a Garantia da Lei e da Ordem, cuja
estruturao capitular seria: Introduo (Finalidade; Antecedentes, Base
Legal e Referncias, Conceituaes e Aprimoramento); Disposies Gerais
(consideraes iniciais, sistemtica do emprego de meios federais em
Operaes de GLO); Planejamento e Coordenao das Operaes
(generalidades, planejamento, coordenao, assistncia jurdica e judicial);
Operaes de Garantia da Lei e da Ordem (generalidades, fundamentos
das Operaes de Garantia da Lei e da Ordem, foras oponentes, principais
ameaas, aes a realizar em Operaes de Garantia da Lei e da Ordem);
Emprego das Foras Armadas (generalidades, preparo, emprego, Marinha,
Exrcito, Aeronutica); Esquema de acionamento do emprego de meios
federais em Operaes de GLO, na hiptese de esgotamento todos os
instrumentos destinados a preservao da ordem pblica (anexo A); e
Modelo de exame de situao operacional (anexo B). Segundo esse
documento embora a referncia ao emprego das Foras Armadas em
atividades de segurana pblica j se fizesse presente em Constituies
anteriores, a atuao das Foras Armadas na garantia da lei e da ordem
prevista no art. 142 da Constituio Federal de 1988 somente veio a ser
disciplinada, em mbito infraconstitucional, com o advento da Lei
Complementar n 97/99. A regulamentao desta forma de emprego veio
a ocorrer somente com a aprovao do Decreto n 3.897/2001. Alm das
normas mencionadas acima, serviu como referncia, para a elaborao
desse documento, dentre outras, a Lei n 11.473, de 10 de maio de 2007
213

que dispe sobre cooperao federativa no mbito da segurana pblica. O
documento conceitua Operao de Garantia da Lei e da Ordem como uma
operao militar conduzida pelas Foras Armadas, de forma episdica, em
rea previamente estabelecida e por tempo limitado, que tem por objetivo
a preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do
patrimnio em situaes de esgotamento dos instrumentos para isso
previstos no art. 144 da Constituio ou em outras em que se presuma ser
possvel a perturbao da ordem, bem como conceitua tambm os que
seriam ameaas e foras oponentes. O documento ressalta ainda que a
deciso do emprego das FAs na garantia da lei e da ordem compete
exclusivamente ao Presidente da Repblica, por iniciativa prpria, ou em
atendimento a pedido manifestado por quaisquer dos poderes
constitucionais. O Presidente da Repblica, vista de solicitao de um
Governador de Estado poder, por iniciativa prpria, determinar o emprego
das FAs para a garantia da lei e da ordem. Esse documento torna-se uma
base legal inovadora a esse tipo de aplicao das Foras Armadas.
- MD51-M-04 (Portaria Normativa n 113 /SPEAI/MD de 1 de
fevereiro de 2007) que dispe sobre a Doutrina Militar de Defesa
publicada pelo Ministrio da Defesa e Secretaria de Poltica, Estratgia e
Assuntos Internacionais, cujo Captulo IV versa sobre Crises Internacionais
Poltico-Estratgicas, conceituando-as; fazendo consideraes e estruturao
da Manobra de Crise; definindo a aplicao do poder nacional e do poder
militar nessas crises. Ainda nesse documento, no Captulo VI versa sobre o
emprego das Foras Armadas em aes sob a gide de Organismos
Internacionais e em apoio Poltica Externa em Tempo de Paz ou Crise.
Esse documento, alm da PND, END, torna-se uma base legal inovadora a
esse tipo de aplicao das Foras Armadas. Para o contexto de anlise
desse artigo, cabe mencionar que esse documento pontua que o emprego
de foras militares em operaes de paz engloba aes de trs naturezas:
Militar (observao de armistcios e de cessar fogo; superviso de retirada
das foras antagnicas; monitoramento de zonas desmilitarizadas;
aquartelamento e desmobilizao; preveno de ingerncia de terceiros;
retirada de minas; proteo da infra-estrutura econmica de pases; entre
outros); Poltica (garantia da lei e da ordem; assistncia para o
estabelecimento de instituies democrticas; assuno da administrao
transitria de pases sob a interveno da ONU; organizao, coordenao
e monitoramento de eleies); e De assistncia populao civil (ajuda
humanitria e outras formas de cooperao). Pode-se acrescentar que essas
mesmas trs naturezas esto presentes na atuao da FAs nas Foras de
Pacificao com pesos diferentes para cada uma delas dependendo da
situao e da tarefa a ser cumprida. No que concerne manuteno da
ordem, segundo essa doutrina, para o caso de GLO, a atuao dos efetivos
214

militares somente ocorrer em consonncia com as diretrizes baixadas em
ato do Presidente da Repblica, aps o esgotamento instrumentos destinados
preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do
patrimnio. Dessa maneira, este ato dever possuir carter excepcional,
episdico e temporrio. Ademais, caber ao Ministro de Estado da Defesa o
estabelecimento, a coordenao da misso e as condicionantes do emprego,
os rgos envolvidos e outras informaes necessrias.
Em relao s questes atinentes ao adestramento dos efetivos
militares para a participao nas operaes de paz, destacam-se ainda
dois documentos: Estratgia Nacional de Defesa (END) e o Livro Branco de
Defesa. Desde a aprovao da END, em 2008, a promoo do incremento
do adestramento e da participao das FAs em operaes de paz tornou-se
prioridade. Para a consecuo de tal propsito, criou-se o Centro de Instruo
de Operaes de Paz, de maneira a estimular o adestramento de civis e
militares, bem como de contingentes de Segurana Pblica.
Tal como os demais documentos, o Livro Branco de Defesa refora a
prioridade que as operaes de paz assumiram na agenda poltica e
diplomtica, sendo um dos aspectos que mais reforam a articulao entre
a poltica externa e de defesa brasileira. No documento em questo, alm
dos aspectos gerais relativos participao brasileira nas PKOs e os
respectivos interesses do pas, encontra-se uma meno especfica ao caso
haitiano, deixando explcitas as intenes do pas naquele teatro, quais
sejam: o aumento da participao de profissionais civis nas misses, a fim
de atender s crescentes demandas por pessoal qualificado nas reas de
segurana pblica, controle de fronteira, combate ao trfico de drogas,
sistemas eleitorais, sistemas correcionais e administrao pblica, entre outras.
A utilizao das Foras Armadas nas favelas cariocas
Em 04 de dezembro de 2010, foi publicada a Diretriz Ministerial n
15 sinalizando que o Presidente da Repblica, atendendo Exposio Motivos
Interministerial n 00460/MD/GSI de 02/12/2010, decorrente da solicitao
do Governador do Estado do Rio, iniciaria um processo integrado de
pacificao do Estado do Rio de Janeiro, entre a Unio e o Estado termos
dos 2, 3 e 4 da Lei Complementar n 97/1999 e dos artigos 2, 3
3.897/2001, o que autorizava o prosseguimento do emprego temporrio
de militares das Foras Armadas para a preservao da ordem pblica nas
comunidades do Complexo da Penha e Complexo do Alemo. A Diretriz
determinava que o Comandante do Exrcito organizasse uma Fora de
Pacificao (FPaz), subordinada ao Comando Militar, integrada por recursos
operacionais militares necessrios (pessoal e material) com funes de patrulhamento,
revista e priso em flagrante; e meios de segurana pblica do Estado.
215

O Comandante deveria ainda remeter ao Estado-Maior Conjunto das Foras
Armadas: um Plano de Operaes, as Regras de Engajamento, e o montante
descriminado das necessidades financeiras exigidas pela operao. Aos
Comandantes da Marinha e da Aeronutica foi requerido que permanecessem
em condies de alocar recursos operacionais para integrar a FPaz quando
solicitados. J ao Chefe do Estado-Maior Conjunto das Foras Armadas foi
requerido que remetesse aos Comandantes das Foras as Instrues para
o Emprego das Foras Armadas no Estado do Rio de Janeiro.
Nesse primeiro documento podem ser pontuadas terminologias e
procedimentos empregados nas PKOs que so aplicados as nessas aes
da FPac do Alemo, como por exemplo, Plano de Operaes, Regras de
Engajamento, Instrues para Emprego das FAs, Plano Oramentrio,
delimitao das funes conjuntas, delimitaes das funes singulares.
Alm disso, muito dos Comandantes dessa FPac estiveram no Haiti como
Comandantes de funes similares na MINUSTAH, bem como muito das
Companhias empregadas tambm estiveram no Haiti.
O Comando Militar do Leste dividiu as suas operaes no Complexo
do Alemo e da Penha em duas fases: a primeira constitua-se em um
cerco e proteo do permetro para apoiar os rgos de segurana pblica
em suas aes na regio; e a segunda foi a ocupao, com o objetivo de
garantir a lei e a ordem na regio. A primeira etapa ocorreu entre 26 de
novembro e 22 de dezembro de 2010 e a segunda se iniciou em 23 de
dezembro desse ano, e se concluiu em 30 de junho de 2012 (EXRCITO
BRASILEIRO, 2013). A operao de pacificao foi catalisada pelos atos de
violncia que comearam no dia 21 de novembro, sendo pela primeira vez
uma operao conjunta entre a Secretaria de Segurana Pblica fluminense
e o Ministrio a Defesa.
O caso da criao da FPac do Complexo da Mar aconteceu por meio
de pedido similar ao do Alemo sendo feito pelo governador Srgio Cabral,
em maro de 2014, sob justificava da proximidade da Copa do Mundo
considerando que a polcia militar fluminense no teria efetivo suficiente
para ocupar esse Complexo de Favelas que ficaria na rota de passagem das
delegaes entre vrios hotis e o aeroporto internacional. Mesmo aps a
Copa do Mundo, a FPac continua ativa e foi recentemente prorrogada at
31 de dezembro. O procedimento regulatrio e de operao tambm
emprega terminologias e procedimentos das PKOs, bem como o emprego
de foras militares, assim como na FPac do Complexo do Alemo e da
Penha, est centrado em aes das trs naturezas: Militar (apreenso de
armas e drogas, prises e revistas, apoio ao restabelecimento de servios
pblicos, aes cvico-sociais); Poltica (garantia da lei e da ordem;
assistncia para o estabelecimento de instituies democrticas e
participativas na comunidade); e De assistncia populao civil (aes
216

cvico-sociais, atendimento mdico e psicolgico, promoo de palestras
sobre assuntos diversos, prestao de servios pblicos e atividades ldicas
para as crianas e adolescentes). Cabe ressaltar que essas mesmas trs
naturezas foram apresentadas na Portaria Normativa n 113 de fevereiro
de 2007 que pontua o emprego de foras militares em operaes de paz.
Alm disso, a FPac do Complexo da Mar tambm comandada pelo militares
que comandaram na MINUSTAH e realizadas por parte da tropa que esteve
no Haiti.
A que se considerar ainda que os grandes desafios enfrentados pela
segurana pblica no Rio de Janeiro nos Complexos de Favelas cariocas,
como por exemplo, o trfico de drogas e armas, enquadram-se no contexto
das novas ameaas propagados em documentos norte-americanos,
europeus e da prpria ONU nas ltimas duas dcadas e que muitas das
vezes so considerados elementos securitizados no mbito da defesa
nacional e da segurana internacional onde se recomenda legalmente a
aplicao das Foras Armadas para seu combate efetivo, mesmo que em
contexto domstico ou urbano.
Consideraes Finais
Conforme se procurou evidenciar nas linhas acima, o teatro de
operaes das FAs brasileiras nesses 10 anos de MINUSTAH similar ao
dos conflitos urbanos das grandes cidades brasileiras, bem como o
treinamento obtido pelos militares brasileiros nesse teatro tornar-sede
grande valia para aes no contexto interno de GLO. Os desafios gerados
pela intensa violncia, pelo trfico de drogas e armas, pela ausncia de
servios pblicos e da presena do Estado como agente do desenvolvimento
econmico e social, acabam por confundir-se com algumas das variveis
aplicveis tambm a temtica de defesa nacional e segurana internacional
das novas ameaas. A isso se somam: a mistura dos conceitos de defesa
e de segurana e o papel de atuao das Foras Armadas na lgica interna
e externa; a necessidade de reestruturao e revalorizao da componente
militar no mbito domstico; um histrico brasileiro de atuao de militares
na conteno de revoltas urbanas, a carncia de ameaas externas e a
densa problemtica da segurana pblica, bem como a interpretao da
violncia urbana na lgica das novas ameaas transnacionais. Todos esses
elementos de natureza militar, poltica ou de assistncia a populao civil
aplicados nas aes dos militares brasileiros que foram ao Haiti tornou-se
um intenso treinamento para contextos de violncia urbana, e foram assim
empregados em pelo menos duas grandes aes de GLO de retomada de
dois complexos de favelas cariocas pelo poder pblico, o Complexo do Alemo
em 2010 e o Complexo da Mar em 2014. Por fim, o que esse trabalho que
217

1
pontuar que essa ao militar, denominada uma
Fora de Pacificao
(FPac), assim como no Haiti foi e ainda est sendo responsvel pelo
patrulhamento ostensivo das comunidades, revista e priso em flagrante,
apreenso de drogas e Alm disso, as atividades da Fora de Pacificao
esto sendo desenvolvidas em cooperao com o Governo do Estado do
Rio e sua componente policial, do mesmo modo que a cooperao feita
com a Unipol e a PHN no Haiti.
BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Promulgada
em 1988.
_______. Lei Complementar n 136. 25 de agosto de 2010.
_______. Poltica de Defesa Nacional. 1996.
DINIZ, Eugenio. O Brasil e as Operaes de Paz. In ALTEMANI, H.; LESSA, A.
(Org). Relaes Internacionais do Brasil: temas e agendas. SP: Saraiva, 2006.
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Complexo do Alemo. In: 3 Congresso de Cincias Militares da Escola de
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SOUZA NETO, Danilo. A Poltica Brasileira para as Operaes de Paz e
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envolvimento brasileiro na MINUSTAH. Tese de Doutorado, PUC RIO, 2010.
.
218

PROGRAMAS ESPACIAIS DE BRASIL E ARGENTINA:
COOPERAO PARA AUTONOMIA
Eduardo Oighenstein Loureiro (INEST/UFF)

Victor Brito Ferraz (INEST/UFF)
Vincius Armele dos Santos Leal (INEST/UFF)
Resumo: Brasil e Argentina desenvolveram, durante a ltima metade

do sculo XX, seus Programas Espaciais. O progresso Espacial brasileiro, a
despeito dos avanos conquistados no passado, permeado por um
crescente processo de dependncia tecnolgica em relao aos seus Estados
parceiros. Em um panorama no qual o Brasil co-financiador de projetos
como o Programa Cyclone e o Satlite Sino-Brasileiro de Recursos Terrestres
(CBERS), a dvida que se coloca a capacidade dos mesmos em fornecerem
um legado tecnolgico que possibilitasse o desenvolvimento endgeno do
Espacial brasileiro. Como, em um processo de simples financiamento e
aquisio de meios, em detrimento de uma maior participao no
desenvolvimento de tecnologias, o Brasil conseguiria desenvolver sua
autonomia? Atualmente, o maior ganho que poderia ser obtido, ainda que
com diversas dificuldades inerentes, seria a absoro do know how e no
do know why relacionado fabricao de determinados componentes,
perpetuando o cenrio de dependncia externa e incapacidade interna no
desenvolvimento espacial brasileiro. Portanto, quais seriam os possveis
cenrios cooperativos que poderiam ser fomentados entre Brasil e Argentina
na rea espacial? Quais as vantagens e vulnerabilidades de tal cenrio?
Dessa forma, ser feito um comparativo entre os atuais acordos do Programa
Espacial brasileiro com seus parceiros externos, avaliando seus resultados
e prospeces, e as possibilidades que se inserem com uma possvel
cooperao entre Brasil e Argentina.
Palavras-chave: Programas Espaciais, Parceria Estratgica,
Autonomia.
219

A Estratgia Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao, documentoguia do sistema de CT&I brasileiro, possui um carter sul-sul e regionalista,
incentivando a cooperao com demais pases emergentes. Diante de tal
panorama, condizente o esforo nacional em aglutinar tais potenciais parceiros
para o desenvolvimento de iniciativas na rea espacial. Porm, tal regionalizao
e, principalmente, a autonomia, devem ser relativizados em razo da
dependncia tecnolgica de pases externos hegemnicos detentores de
tecnologias sensveis que, por fora de tratados internacionais, ou pela aplicao
de cerceamento tecnolgico (ou ambos), impedem a ocorrncia de novos
entrantes no seleto grupo de pases desenvolvidos em atividades espaciais.
A C,T&I se consolida como elemento decisivo nas
parcerias estratgicas entre os Pases em
desenvolvimento e, nesta condio, tem contribudo
para o fortalecimento da identidade dos BRICS e do
IBAS. Igualmente importante o seu papel no
processo de aprofundamento do Mercosul e da Unio
de Naes Sul-Americanas (Unasul) e de apoio aos
Pases africanos da Comunidade dos Pases de Lngua
Portuguesa (CPLP). nfase tambm conferida a
colaboraes com Pases da regio amaznica e com
Pases que mantenham programas de pesquisa
ocenicas e na Antrtida. Incluem-se nas aes
necessrias consolidao desejada o fomento
internacionalizao da cincia e dos cientistas
brasileiros e o fortalecimento das atividades de
cooperao cientfica e tecnolgica com outros
Pases e regies. Cumpre tambm apoiar a
internacionalizao das empresas brasileiras e a
aquisio de ativos tecnolgicos no exterior, atrair
centros de P&D de empresas multinacionais para o
Brasil e incentivar os processos de transferncia de
tecnologia. (Estratgia Nacional de CT&I, p.38. 2011.)
220

A aplicao de cerceamento tecnolgico atravs do no fornecimento
(ou veto) de tecnologias concernentes rea espacial uma realidade.
Recentemente, foram divulgadas em diversos veculos de comunicao trocas
de mensagens entre os governos norte-americano e ucraniano, evidenciando
a presso exercida pelos primeiros quanto ao possvel fornecimento de
tecnologias de foguetes pelos ucranianos ao Brasil, demonstrando
preocupao com a cooperao realizada no mbito do Programa Cyclone1.
O cerceamento tecnolgico um problema de pelo
menos duas faces. Por um lado, os pases detentores
das tecnologias sensveis zelam por mant-las,
dando cincia e tecnologia um sentido
instrumental, como fontes lquidas de poder militar,
econmico e, consequentemente, poltico. Por outro,
os pases que no as possuem ou que almejam
aumentar a insero no sistema internacional lutam
por alcan-las. (LONGO, p.10. 2010.)
Obviamente, a capacidade cientfico-tecnolgico-industrial encontrar
maiores dificuldades em seu progresso caso no haja um projeto que aglutine
recursos e esforos catalisadores do desenvolvimento de capacidades.
Programas espaciais geralmente so iniciados e sustentados pela demanda
induzida, proveniente do Estado. Portanto, extremamente importante a
existncia de programas mobilizadores, como o VLS. Um projeto que, pela
complexidade tecnolgica e mobilizao cientfico-industrial que necessita,
per se j colabora para o transbordamento e spin offs para diversos setores
da sociedade. Porm, ao absorver tecnologias prontas de parceiros
internacionais, alto o risco de aprender apenas o know-how, no captando
o conhecimento referente ao know-why.
Assim, o desenvolvimento de novas tecnologias e produtos atravs
do programa fica comprometido. Atualmente, no h projeo que indique,
num futuro prximo, possibilidade de fornecimento da totalidade dos
componentes sensveis por indstrias nacionais. Quanto a uma possvel
transferncia de tecnologia complexa, tambm discutvel a capacidade
industrial brasileira de absorver tais conhecimentos. complexa sua
positivao atravs da produo em escala de equipamentos que exigiriam
conhecimento tcnico e bens de capital especficos.
O GLOBO, 25/01/2011: EUA tentaram impedir programa brasileiro de foguetes,
revela WikiLeaks. Queremos lembrar s autoridades ucranianas que os EUA no se
1
opem ao estabelecimento de uma plataforma de lanamentos em Alcntara, contanto

que tal atividade no resulte na transferncia de tecnologias de foguetes ao Brasil.
221

Como a tecnologia tem no homem o seu nico
recipiente, a efetiva transferncia se d por um
processo de pergunta e resposta. (...) s pode se
efetivar se o receptor possuir competncia
compatvel com a tecnologia a ser absorvida. (...)
Da a transferncia ser um problema de grande
magnitude para os pases em desenvolvimento.
(LONGO, p.3. 2010.)
Diante de tal panorama, a dependncia do Programa Espacial vis-vis pases centrais apresenta vulnerabilidade. A opo pelo desenvolvimento
endgeno mostra-se acertada em um cenrio onde no s h cerceamento
ao fornecimento de componentes, como so patentes as tentativas de
sabotagem aos novos entrantes. Ainda assim, as capacidades do
desenvolvimento endgeno so questionveis, principalmente aps o
acidente de 2003, que vitimou considervel parte dos cientistas engajados
no Programa Espacial Brasileiro. Os recursos empregados nessa rea so
escassos, alm de a indstria e academia no suprirem a demanda requerida
por um programa to complexo. Assim, quais seriam as vantagens e
vulnerabilidades do aprofundamento da cooperao entre Brasil e Argentina?
Devemos considerar dois panoramas distintos porm
complementares: o primeiro, localizado no mbito cientfico-tecnolgicoindustrial, relativo s capacidades de ambos os pases proverem
conhecimentos, tecnologias e pessoal qualificado para o suposto cenrio
cooperativo; o segundo, situado no campo poltico-econmico, refere-se
s possibilidades internas de alocao dos recursos necessrios ao
desenvolvimento da cooperao, bem como reduo das presses polticas
externas que eventualmente afetariam iniciativas espaciais de ambos os
pases. Assim, precisamos abordar os processos histricos do
desenvolvimento dos seus respectivos programas espaciais separadamente.
Hoje, parte das diretrizes estratgicas do Brasil, o seu setor
aeroespacial remonta ao incio dos anos 1940, quando da regulamentao
das atividades da Subdiretoria de Tecnologia Aeronutica no ento Ministrio
da Aeronutica. Sua estrutura comeou a ser consolidada com o surgimento
do Centro Tcnico de Aeronutica, em 19462 (atual DCTA) que respondia,
enquanto rgo cientfico e tcnico, ao ministrio e teve sua concluso
em 1953.
Nosso marco inicial foi a criao () do Centro Tcnico de Aeronutica (CTA), que
forjou a capacitao nacional necessria para que o Brasil pudesse acompanhar os
desenvolvimentos da cincia e da tecnologia, inclusive na nova rea espacial (...).
DA SILVA, M. F. 2013
222

J ao final de 1965 funcionaria o Campo de Lanamento da Barreira
do Inferno (CLBI), facilidade donde foi lanado, sob o codinome de projeto
SAFO-IONO, o primeiro foguete nacional visando, entre outros, medio
de eltrons e ao fluxo de radiao ultravioleta.
Imagem 1
Fonte: IAE
Em 1966, seria firmada a parceria entre a Avibras (fundada em 1961)

e o governo brasileiro no desenvolvimento do primeiro foguete de sondagem
genuinamente brasileiro: o Sonda I, este tinha por tarefa substituir os foguetes
estadunidenses Arcas e Hasp, at ento utilizados para vias do programa
internacional de sondagem meteorolgica REDE EXAMETNET3. Em 1967,
so lanados o primeiro prottipo e, posteriormente, o Sonda I (com mais
de 200 experimentos, totalizando 223 voos)4. Em 1969, ocorreria a criao
do Instituto de Atividades Espaciais (extingue-se o Grupo de Trabalhos de
Estudos de Projetos Especiais) e da Empresa Brasileira de Aeronutica.
O terceiro foguete da famlia Sonda, o Sonda III, seria lanado em
1976 (aps sete anos de desenvolvimento).5 Mais complexo em termos
tecnolgicos, realizou 30 voos e teve sucesso em suas atribuies.
Projeto EXAMETNET, Disponvel em <http://www.clbi.cta.br/cceit/projeto/show/

10> acesso em: 21/07/2014.
3
Acervo SONDA I Lanador original e rplica do foguete, Disponvel em <http://

www.clbi.cta.br/cceit/acervo/show/3> acesso em: 21/07/2014
5
Sonda III, Disponvel em <http://www.clbi.cta.br/cceit/operacao/show/104> acesso
em: 21/07/2014.
4
223

Dcadas aps o estabelecimento das Misses Espaciais Completas
das contrapartes russa e estadunidense, o Brasil teria sua primeira proposta
de Misso Espacial Completa, elaborada pela COBAE em 19786 e aprovada
somente em 1980. Denomina-se, segundo Meireluce Fernandes, completa,
pois obedecia a uma viso de total autossuficincia, pretendendo cobrir os
trs elementos bsicos das atividades espaciais: base de lanamento o
Centro de Lanamento de Alcntara (CLA), no Maranho, foguete lanador, o VLS1; e quatro satlites dois de coleta de dados e dois de sensoriamento remoto.
O prximo marco do programa seria 19847, quando lanado o
Sonda IV a partir do CLBI, o primeiro dotado de sistema de controle e
pilotagem automtica8 (este serviu como estgio experimental9 para o VLS
brasileiro). No ano seguinte, criado o Ministrio da Cincia e Tecnologia.
O primeiro impasse ocorre em 1987 com a assinatura do Regime de
Controle e Tecnologia de Msseis (de 1986)10, pelos EUA e outras potncias
espaciais , que direta ou indiretamente atua como bloqueio s aspiraes
de construo do VLS brasileiro (por possvel utilizao no desenvolvimento
de msseis balsticos).
Em 1988, com a visita do presidente Jos Sarney China, foi assinado
o acordo que originaria o lanamento do Programa de Construo de Satlites
Sino-Brasileiros de Recursos Terrestres (CBERS). No somente essa parceria
representaria o maior projeto de cooperao conjunta na rea de cincia e
tecnologia entre o Brasil e a China at aquele momento, como tambm
entre pases em desenvolvimento. A partir do lanamento do primeiro satlite
(CBERS-1), em 1999, fora desfeito o monoplio das grandes potncias sobre
produo e uso de imagens adquiridas por satlites, especialmente quanto
aos sensoriamento remoto e mapeamento de recursos naturais.
Em 1989, ocorre a primeira operao de lanamento a partir do CLA,
um Sonda IV. Tambm estava quase finalizado o SCD-1, o primeiro satlite
brasileiro coletor de dados. Seu lanamento seria adiado pela relutncia
dos militares em utilizar veculos lanadores dos EUA.11 Somente em 1993,
os primeiros satlites artificiais brasileiros, SCD 1 e 2, entrariam em rbita
por um foguete da famlia Pegasus, na Flrida.
DA SILVA, M.F. 2013

Operao Parangaba, Disponvel em <http://www.clbi.cta.br/cceit/operacao/show/
44> acesso em: 21/07/2014.
6
7
Sonda IV, Disponvel em <http://www.aeb.gov.br/sonda-iv-2/> acesso em 21/07/2014

Histria do Programa Espacial Brasileiro, Disponvel em <http://
www.inovacao.unicamp.br/politicact/politicact-alc-historia.shtml> acesso em 16/07/2014.
10
DA SILVA, M. F. 2013.
11
DA SILVA, M.. F. 2013.
8
9
224

Em 1994, surge a Agncia Espacial Brasileira (AEB). Contudo, tais
esforos, apesar de terem fornecido apoio inicial, no possibilitaram que a
indstria aeroespacial brasileira lograsse sua independncia do mercado
externo (pelas inmeras sanes encontradas ao longo do processo, e
inexistncia de ator privado disposto a assumir tais riscos junto ao Estado),
fatores que ainda refletem no cenrio atual.
O primeiro Plano Nacional de Atividades Espaciais (PNAE), de 1996,
definiria as atividades desenvolvidas no decnio compreendido at 2005.
Em 1997, ocorre o lanamento do VLS-1, interrompido por uma falha no
primeiro estgio com consequente destruio do foguete.
Em 1999, outra tentativa fracassa, devido a falha no segundo estgio.
Em 22 de agosto de 2003, s vsperas do lanamento, o terceiro prottipo,
o VLS-1, incendiou-se. Faleceriam 21 tcnicos envolvidos no projeto,
inutilizando a Torre de Lanamentos, o prottipo do lanador e os satlites
SATEC e UNOSAT.
Em relatrio de 2004, uma Comisso Externa da Cmara dos Deputados,
designada para apurar o acontecimento, concluiu que a falta de recursos
um dos aspectos fundamentais para explicar a falta de sucesso at agora do
VLS e para explicar o () ocorrido no dia 22 de agosto de 200312.
Mesmo com seu ingresso relativamente rpido na arena
aeroespacial, o Brasil ainda no conta com um VLS prprio completamente
funcional e operante. nesse sentido que parcerias e alianas estratgicas
mostram seu valor.
Ainda em 1999, criado o Ministrio da Defesa, rgo que adentraria,
posteriormente, o escopo do PEB. lanado o CBERS-1 (pelo foguete chins
Longa Marcha IV) e o SACI-1 (Satlite Cientfico-1), sendo previstos
investimentos de US$ 150 milhes (com 30% dessa quantia provida pelo
governo brasileiro). Em novembro, em Kiev, firmar-se-ia o Acordo-Quadro
Brasil-Ucrnia sobre o Uso Pacfico do Espao Exterior (que qualifica desde
Agncias Executoras do projeto at formas de execuo e intercmbio de
conhecimento; alm das questes de propriedade intelectual envolvidas
na cooperao).
Em 2003, tambm ocorre o lanamento do CBERS-2 e comea a
distribuio gratuita, por parte do INPE, das imagens geradas do territrio
brasileiro pelos satlites CBERS, alm da comemorao dos dez anos em
rbita do SCD-113.
Em 2006, realizada a Misso Centenrio, contando com o primeiro
astronauta brasileiro, Marcos Pontes. A bordo de uma nave Soyuz, realizaria
oito experimentos quando da sua chegada ISS.
12
13
AMARAL, R., em NETO, M. D. (Org.) O militar e a cincia no Brasil.

DA SILVA, M. F. 2013
225

Em 2007, lanado o CBERS-2B. No total, j foram lanados quatro
satlites (trs, exitosos, esto em rbita), com o prximo lanamento
(CBERS-4) previsto para dezembro de 2014. Alm do projeto CBERS for
Africa, implantado pela parceria sino-brasileira desde 2007,o programa
cede imagens de satlites gratuitamente aos pases africanos, visando ao
desenvolvimento destes.
A Estratgia Nacional de Defesa brasileira de 2008 estipula, entre os
objetivos da Aeronutica, o fomento da atividade aeroespacial, de forma a
proporcionar ao Pas o conhecimento tecnolgico necessrio ao
desenvolvimento de projeto e fabricao de satlites e de veculos lanadores
de satlites e desenvolvimento de um sistema integrado de monitoramento
do espao areo. Ala o setor posio de estratgico e prev tambm,
como prioridades, o desenvolvimento e fabricao de VLS, satlites e
tecnologias de comando e controle.
Outro reflexo da retomada, incipiente, do apreo ao setor foi a abertura
do Edital INOVA AERODEFESA14 em 2013. Atravs deste, o BNDES e a Finep
disponibilizaram R$ 2.9 bilhes para projetos de inovao cientfica e
tecnolgica nas reas estratgicas abrangidas, tambm contabilizou 98
planos de negcio, 70 empresas lderes com a aprovao de 23 projetos
voltados para o setor aeroespacial15
O cenrio do PEB, apesar dos avanos mencionados, preocupante.
O Caderno de Altos Estudos gerado pela Cmara dos Deputados em 2010
acusa que, em 2007, apenas 0,010% do PIB brasileiro foi destinado ao
setor (R$ 226 milhes, com queda de R$ 31 milhes em comparao ao
ano anterior).16 Em 2011, dos R$ 320 milhes destinados ao oramento do
PEB, R$ 50 milhes voltavam-se ao dispndio com a integralizao do capital
da empresa Alcantara Cyclone Space (em parceria com a Ucrnia).17
Acrescenta-se ao quadro a dependncia de capacidades tecnolgicas
estrangeiras; o Brasil dispendia um valor de R$ 66 milhes anuais para
custear o aluguel dos oito satlites utilizados para comunicaes.
EDITAL DE SELEO PBLICA CONJUNTA FINEP/BNDES/MD/AEB DE APOIO

INOVAO TECNOLGICA NOS SETORES AEROESPACIAL, DEFESA E SEGURANA 14
INOVA AERODEFESA - 04/2013, Disponvel em <http://download.finep.gov.br/chamadas/

inova_aerodefesa/documentos/EDITALINOVAAERODEFESA_primeiraversao.pdf>
acesso em 24/07/2014
RESULTADO FINAL DA ETAPA DE SELEO DOS PLANOS DE NEGCIO INOVA
AERODEFESA, Disponvel em <http://goo.gl/obXDkH>
16
Setor perde R$ 31 milhes em 2007, Disponvel em http://www.gvces.com.br/
index.php r=noticias/view&id=67432
15
Agncia Espacial Brasileira pede R$ 1 bi, Disponvel em <http://jornalggn.com.br/

blog/luisnassif/agencia-espacial-brasileira-pede-r-1-bi>
17
226

Entre 2005 e 2011, somente 25% dos recursos destinados ao programa
eram de fato repassados aos setores produtivos. No binio 2013-2014
observou um novo corte, desta vez de R$ 35 milhes.
O SGDC 1 (Satlite Geoestacionrio de Defesa e Comunicaes
Estratgicos) teve seu contrato assinado em novembro de 2013 (inicialmente
previsto em R$ 1,3 bilho) e lanamento protelado para 2016, medida de
extrema importncia para a manuteno da soberania brasileira, apesar
dos constantes cortes oramentrios.
Na Argentina, encontram-se similaridades. Em um ambiente de
fomento ao setor Aeroespacial com razes durante o primeiro governo de
Juan Pern, o programa espacial se desdobraria a partir do governo de
Arturo Frondizi , vencedor das eleies de 1958 pela UCRI. As reformas na
indstria de base e infraestrutura implementadas durante este governo
permitiram Argentina, na dcada seguinte, ter o mais alto ndice de
crescimento econmico do mundo, e, durante seu mandato, criou-se o
Conselho Cientfico e Tcnico Nacional (CONICET), em 1958.
Em 1960, foi criada a Comisso Nacional de Investigaes Espaciais
(CNIE), dependente do Ministrio de Defesa e vinculado Aeronutica,
uma agencia civil com programa de carter pacfico do uso do espao.
Durante as dcadas de 1960 e 1970, com colaborao do CONICET e atravs
de acordos com agncias nacionais e internacionais, realizaram-se os
primeiros estudos cientficos de experincias atmosfricas, sendo lanados
foguetes para estudos meteorolgicos e bales de medio de radiao
csmica.18 Para tanto, utilizou-se de um ramo da Aeronutica, o Instituto
de Investigaes Aeronuticas e Espaciais (IIAE), encarregado de desenhar
e construir toda a famlia de foguetes Sonda argentinos de uma e duas
etapas, o Orin, o Rigel e o Castor.
Experincia e conhecimento tcnico contribuiriam futuramente,
inclusive com a utilizao de animais para testes no espao para compreender
o que acontecia aos organismos vivos durante uma viajem espacial atravs
do Projeto BIO19. Entre 1963 e 1971, operou o Instituto de Tecnologia Espacial
Civil. Durante esse perodo, comeou-se a trabalhar o desenho de sistemas
de comunicao via satlite, e, em fins de 1981, realizou-se a primeira
comunicao dessa natureza entre a Antrtida e o continente.
Operao Matienzo em 1963: o objetivo desta era medir a radiao csmica
atravs de foguetes disparados simultaneamente da base de Matienzo, na Antrtica,
e do Centro de Experimentacin y Lanzamientos de Proyectiles Autopropulsados
18
(CELPA) em Chamical (La Rioja).

Foi lanado pelo foguete Yarar, uma cpsula com o rato Belisrio, que permaneceu
30 minutos em gravidade. Ele foi o primeiro ser vivo a partir de Argentina e o
quarto do mundo a sair da atmosfera da Terra e pousar com segurana de volta
superfcie, seguido pelo macaco Jun.
19
227

Com a derrota nas Malvinas em 1982, percebendo a grande defasagem
tecnolgica entre a Gr Bretanha e a Argentina, foram iniciados diversos
projetos tecnolgicos. Oficiais da Aeronutica comearam a projetar,
secretamente, um programa de msseis balsticos, sucessor do Condor I20.
Aps esse primeiro estgio, foi iniciado o programa militar Condor II21.
Parcerias foram feitas com empresas europeias, tencionando obter
determinadas tecnologias sensveis, com Egito e Iraque (at 1991), que
financiariam, enquanto a Argentina proveria tanto as instalaes quanto a
maior parte do conhecimento e da mo-de-obra qualificada. Previam-se
dois msseis gmeos, o Condor II argentino e o BADR 2000, egpcio, ambos
interrompidos. Internamente, o programa comea com um objetivo dual:
haveria um modelo civil, que se desenvolveria em um lanador de satlites,
e o militar, um mssil balstico. Em geral, membros da CNIE e da IIAE no
eram favorveis ao projeto, devido ao seu vis blico, que poderia frear
os projetos pacficos desempenhados e planejados.
O projeto Condor II foi a ltima iniciativa tecnolgica de poder militar
da Argentina22. Era um mssil com demasiada potncia para um pas
emergente que acabava de sair de uma guerra com a Gr Bretanha.
A Argentina, com uma democracia ainda frgil e incipiente, no estava em
condies de manter um projeto de caractersticas to conflitivas.
Apesar dos xitos apresentados no governo de Ral Alfonsin, como
os sucessos nos testes dos motores dos dois primeiros prottipos, Carlos
Menem, diante de complexa trama poltica envolvendo presses por parte
do governo dos EUA e do regime do MTCR, cancela o programa Condor II.
Nesse perodo, a Argentina passa a alinhar a sua poltica exterior com
Washington, decidindo interromper o projeto de construo do mssil,
enviando suas partes aos EUA para sua destruio.23
O fim do projeto Condor II resultou em perda e atraso em todos os
aspectos: houve xodo de especialistas do programa; o alto valor investido
foi desperdiado (cerca de US$ 160 milhes); e a infraestrutura construda
foi inutilizada, no sendo aproveitada para uso civil.
Fruto de parcerias com empresas europeias, havia sido utilizado como plataforma
de testes, tanto para fins militares quanto civis, desde a dcada de 1970.
21
Mssil balstico de mdio alcance, que poderia levar a uma distncia de 1000 km
uma bomba que pesava em torno de 1000 kg.
22
Notcias recentes sugerem uma possvel retomada do programa militar de msseis
balsticos, entre Argentina, Ir e Venezuela. Tais informaes carecem de maior
20
aprofundamento e exatido. Fonte: http://www.defesanet.com.br/al/noticia/9719/

ArgentinaReativa-Projeto-Condor-com-ajuda-do-Ira-e-Venezuela/>
23
Na troca de cancelar o desenvolvimento do mssil Condor II, os EUA se comprometiam
em colaborar com a Argentina com o desenvolvimento de satlites. O pas ento trocou
um projeto com implicaes militares para outro exclusivamente para fins pacficos.
228

Ainda em 1991, as instalaes da CNIA passaram para as mos da
Comisso Nacional de Atividades Espaciais (CONAE), um novo organismo
civil que teria a funo do desenvolvimento pacfico do programa espacial
argentino, atravs do Plano Espacial Nacional. 24 A CONAE tambm
desenvolveu mecanismos e ferramentas para monitorar e comandar satlites
e para receber, processar e armazenar os dados obtidos, iniciando uma
nova fase do Programa Espacial Argentino. Tal processo comeou em 1991,
previsto para 2015. Durante esses anos, inmeros satlites foram
desenvolvidos25 com a colaborao das agncias espaciais brasileira e
italiana. O programa contempla a criao de meios de lanamento, rompendo
com a dependncia quanto aos EUA.
A CONAE tem quatro satlites em rbita, com diferentes funes:
SAC-A; SAC-B, SAC-C e SAC-D Aquarius, todos construdos na Argentina(por
cientistas locais). Atualmente, encontram-se em processo de
desenvolvimento os satlites SAOCOM 1A e 1B SAOCOM, destinados ao
cuidado e proteo da Terra. Lanado em 1996, o satlite SAC-B foi o primeiro
satlite cientfico argentino. Em 1998 foi lanado o segundo satlite,
chamado SAC-A, um teste tecnolgico para a misso SAC-C. Em 2000, foi
colocado em rbita o SAC-C, o primeiro satlite argentino de sensoriamento
remoto. Em 2011, foi a vez do SAC-D Aquarius, lanado como observatrio
espacial para oceano, clima e meio ambiente.
Os ltimos quatro satlites enviados pela agncia espacial argentina
ao espao saram de diferentes bases estadunidenses. No entanto, os
lanamentos poderiam ter sido realizados na prpria Argentina, o que ser
possvel atravs do desenvolvimento de um veculo de lanamento, que
estaria pronto em 2014.26 O lanador Tronador II27 consiste num foguete
que poder levar satlites ao espao e coloca-los em rbita polar. Tambm
poderia ser til para o carregamento de outras partes para substituir satlites
danificados que esto operacionais.
Em Novembro de 1994, foi adotado o Plano Espacial Nacional Argentina no espao
para 1995-2006. Este plano dever ser atualizado periodicamente, em um horizonte
de decenal para as atividades espaciais nacionais.. Atualmente est em vigor o
Plano Espacial Nacional 2004 - 2015
25
Uma importante pea para a construo dos satlites foi a participao da INVAP,
que uma empresa dedicada concepo e construo de sistemas tecnolgicos
complexos e que tambm mantm uma relao estreita com a Comisso Nacional
de Energia Atmica (CNEA). Segundo a SAE, o desenvolvimento do programa
espacial argentino tem surpreendido a todos os tcnicos nacionais envolvidos com o
programa, incluindo aqueles que acompanham o desenvolvimento do subsistema
de controle do satlite Amaznia-1, contratado empresa estatal argentina Invap.
26
Segundo novas informaes, esse projeto foi adiado a sua data de concluso para 2015.
27
O foguete Tronador 1 tinha como funo a sondagem.
24
229

A partir de 2012, o valor da verba destinada ao desenvolvimento e
estudo de aparelhos para a explorao espacial calculado em 632 milhes
de pesos. Esse valor tende a aumentar devido ao crescente interesse em
promover a explorao do espao na Argentina e do desempenho dos
diferentes projetos em andamento.
Terminada a explicao dos respectivos programas espaciais, podemos
adentrar as anlises de ambos. Argentina e Brasil possuem diversas
similaridades em seus programas espaciais. Ambos desenvolveram projetos
nas reas de foguetes de sondagem, experimentos em microgravidade,
projetaram satlites e desenvolvem veculos lanadores de satlites (VLS
brasileiro e TRONADOR II). Porm, seus programas caminham lentamente, seja
pela falta de vontade poltica, seja pela escassez de recursos ou pessoal qualificado.
O ndice Futron, que mede a competitividade espacial dos quinze28
maiores mercados espaciais no mundo, configura-se em importante
ferramenta para a anlise mais detalhada da situao brasileira:
Fonte:Ipea
Analisando o oramento previsto para 2014 ($ 1.063.789.00029 em
pesos argentinos, ou seja, aproximadamente R$ 289.350.000), podemos
concluir que os investimentos fixos no Programa Espacial Argentino se
assemelham aos gastos brasileiros (em torno de R$ 300.000.000 30).
28
Somente a partir do ano de 2012 foram includos Argentina, Austrlia, Ir, frica
do Sul e Ucrnia. At ento, eram considerados apenas dez pases.

29
Valores fornecidos pelo Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas. Disponvel
no relatrio ENTIDAD 106 - COMISIN NACIONAL DE ACTIVIDADES ESPACIALES,
de 2014.
30
Dados provenientes do Ministrio do Planejamento - ORAMENTOS DA UNIOPROJETO DE LEI ORAMENTRIA - EXERCCIO FINANCEIRO 2014
230

Obviamente, a constatao dos inputs financeiros em ambos os programas
no permite uma aprofundada anlise de seus outputs tecnolgicos. Porm,
uma constatao pode ser feita: os investimentos ainda se encontram aqum
dos demais pases emergentes lderes, como Rssia, China ou ndia.
Brasil e Argentina j possuem considervel histrico de cooperao
espacial. Desenvolvem conjuntamente o satlite SABIA-Mar, projeto que
sofre com constantes atrasos desde seu incio, em 1997. Tal satlite,
projetado para mapear superfcies ocenicas, tem sua previso de
lanamento para 2017 (ou seja, vinte anos aps o incio do projeto). No
transcurso de tal processo cooperativo, a eficincia dos argentinos,
juntamente com o avano de seu programa espacial, receberam meno
no relatrio Desafios do Programa Espacial Brasileiro31 , da Secretaria de
Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica. reconhecida tambm
a perda de competitividade brasileira em relao aos demais pases
analisados no Futrons Index 2009.
Em um ambiente de recursos humanos e financeiros escassos, a
aglutinao de um parceiro no Programa Espacial nacional torna-se uma
opo vivel. Ambos anseiam por uma maior participao no mercado espacial
internacional e compartilham preocupaes devido dependncia extrema
de setores estratgicos em relao a pases pouco dispostos a cooperar e
que sucessivamente atentam contra seus respctivos sigilos de dados.
A inexistncia de satlites prprios para comunicaes sigilosas
desvantajosa para ambos os pases, sendo cerceados em suas iniciativas
ou atrapalhados em seus projetos justamente pela fragilidade do setor de
comunicaes. Como observado na Tabela 1, o ndice Futron avalia que
tanto a indstria quanto o capital humano e o governo brasileiro ocupam
posio de pouco destaque internacional.
O ndice corrobora os pressupostos indicados pelo pesquisador
argentino Jorge Sabato. Em seu tringulo, Sabato discorre sobre a
necessidade de uma constante interao entre Academia, Estado e Indstria
para que se alcance o desenvolvimento cientfico-tecnolgico adequado.
Como o ndice Futron expe, os trs setores no Brasil carecem de expanso.
Portanto, entre dois pases com laos histricos de cooperao, a maior
participao mtua em seus respectivos programas espaciais levaria
racionalizao dos gastos, juntamente com maiores bases cientficas e
industriais sobre as quais as iniciativas espaciais se sustentariam.
p.44: O desenvolvimento do programa espacial argentino tem surpreendido a

todos os tcnicos nacionais envolvidos com o programa...
31
231

As possibilidades de cooperao so diversas, desde a concentrao
dos esforos na construo de satlites de sensoriamento remoto, vigilncia
e transmisso de dados sigilosos at o projeto unificado do veculo lanador
de satlites. A academia, parte fundamental da cadeia que envolve os
programas espaciais, carece de maior estmulo para acordos bilaterais com
suas congneres argentinas. Projetos de nano-satlites, como o NanoSatCBr1, construdo em parceria entre INPE e a Universidade Federal de Santa
Maria, constituem importante meio de alavancar no s o conhecimento
cientfico, mas o interesse de estudantes em relao ao Programa Espacial.
Nesse panorama, a participao de instituies de ensino argentinas teria
como fim abarcar maior comunidade de especialistas e contribuir para o
progresso destes programas espaciais, dado que seus custos de produo
so consideravelmente menores que os de um satlite convencional, no
se tornando proibitivos a instituies de ensino vinculadas a programas de
incentivo dos respectivos governos.
Ainda assim, para o progresso dos programas espaciais, a existncia
de programas mobilizadores de maior relevncia fundamental. Por seu
alto custo, inicialmente os programas so conduzidos por forte demanda
induzida pelo Estado. Os programas mobilizadores constituem importante
alternativa ao cerceamento tecnolgico. Nesses programas, uma cadeia
formada por setores de pesquisa bsica aplicada, desenvolvimento e
engenharia, alm dos setores produtivos, objetiva o desenvolvimento de
determinada tecnologia e produto final.
Destarte, universidades, rgos governamentais, empresas, centros
de pesquisa e representantes da indstria participam no desenvolvimento
de determinada rea considerada estratgica. O Programa Nuclear da
Marinha um exemplo bem-sucedido de avano, ante a um cenrio de
cerceamento tecnolgico, atravs de um programa mobilizador.
Programas mobilizadores podem ser uma soluo
para o cerceamento tecnolgico em reas
estratgicas, pois podem gerar capacitaes
prprias e eliminar vulnerabilidades. Em se
tratando de programas governamentais, entendese como mobilizadores aqueles que tm a
capacidade de arregimentar, aglutinar, organizar
e pr em movimento o potencial nacional disponvel
numa ao poltica, visando o desenvolvimento
social, econmico e/ou militar do pas. (...) a ao
poltica governamental pode objetivar, por meio
de programas dessa natureza, a absoro, o
aperfeioamento, o uso ou a gerao de
232

conhecimentos empricos, intuitivos, cientficos ou
tecnolgicos que resultem em produtos, processos,
sistemas ou servios, preferencialmente novos ou
substancialmente melhorados, essenciais para o
atendimento de seus objetivos. (LONGO, p.4. 2010)
A cooperao em um programa como o do VLS no seria benfica
apenas para o Brasil. A possibilidade de um cenrio cooperativo bilateral
fortaleceria as duas partes, pois contribuiria para o desenvolvimento futuro
de lanadores de satlites nacionais. Exemplos de processos cooperativos
temporrios que resultaram em autonomia tecnologia a posteriori no so
raros. Citando apenas dois, o programa espacial da antiga Unio Sovitica
permitiu o desenvolvimento no s da parte russa, como tambm do
programa ucraniano. Em outra rea, a participao francesa no incio do
programa do Eurofighter permitiu importantes avanos no desenvolvimento
de uma aeronave francesa, o Rafale.
O desenvolvimento conjunto atravs de um programa mobilizador
permite a absoro do know why de forma orgnica, criando tecnologias e
mtodos no transcorrer do projeto, diferentemente de um processo de
transferncia de tecnologia. Um dos grandes problemas da transferncia
de tecnologia d-se pela capacidade de o receptor absorver tais tecnologias.
Somam-se a isso as questes contratuais que podem apresentar
armadilhas para a total cesso do conhecimento.
Optando-se pela rota da transferncia de
tecnologia, preciso ter presente que a verdadeira
transferncia s ocorre quando o receptor absorve
o conjunto de conhecimentos que lhe permite
inovar, isto , a transferncia se completa quando
o comprador domina os conhecimentos envolvidos
a ponto de ficar em condies de criar nova
tecnologia. (LONGO, p.3. 2010)
As solues para a aglutinao de conhecimentos para produo e
elaborao de novas tecnologias, superando o cerceamento tecnolgico, so
expostas por W.P. Longo (2010): 1) transferncia de tecnologia; 2) programas
mobilizadores; 3) engenharia reversa; 4) espionagem tecnolgica e industrial;
5) importao e dreno de crebros. A espionagem industrial um processo
que, alm de arriscado (com irrefutveis danos, caso descoberta, imagem
do pas no Cenrio Internacional), pressupe a existncia de um aparato de
inteligncia bem estruturado, o que no ocorre no Brasil.
233

A engenharia reversa, ou seja, a atividade pela qual se domina o
mximo possvel do processo de concepo e produo de um bem atravs
da anlise minuciosa de seus componentes, buscando encontrar parmetros
originais dos projetos e seus processos de produo, uma forma
interessante na obteno de conhecimento sensvel. Mesmo sendo de
discutvel legalidade, posicionando-se em uma rea limtrofe, tal atividade
no parte necessariamente de um ato ilegal. O objeto a sofrer engenharia
reversa pode, muitas vezes, ser obtido de forma legal e analisado em
ambiente controlado pelo adquirente.
A ER tem por objetivo acessar, descobrir e absorver
a maior parte possvel dos conhecimentos utilizados
na produo do bem, processo ou servio. Em assim
procedendo, o que se pretende com a ER igualarse tecnologicamente ao produtor e, assim, ficar em
condies de gerar autonomamente um produto,
processo de produo ou servio que atenda as suas
necessidades especficas. A cpia visa simplesmente
reproduzir o produto, processo ou servio sem
necessariamente preocupar-se em tentar deduzir
os parmetros dos projetos e as especificaes
originais dos mesmos. (LONGO, p.6. 2010.)
Ademais, temos a importao de crebros, que constitui importante
fator para o desenvolvimento de tecnologias endgenas. Atravs da atrao
de cientistas, engenheiros e projetistas ao Brasil, oferecendo condies
vantajosas para desenvolverem seu trabalho em universidades, rgos e
empresas brasileiras, h a mitigao da carncia por pessoal qualificado
em reas estratgicas.
Pode-se considerar que instrues, especificaes,
normas, desenhos, plantas, manuais, softwares e
outros registros so expresses materiais e
incompletas do conhecimento. O conhecimento que
gerou tais expresses, e que necessrio para
decodific-los e empreg-los corretamente,
encontra-se armazenado nos crebros de pessoas.
Em consequncia, a maneira mais efetiva de um pas
ou uma empresa transferir conhecimento de qualquer
natureza, principalmente tecnolgico, por
intermdio de criteriosa importao de crebros. Bem
conduzido um processo que pode ser mais rpido
e mais barato que outros. (LONGO, p.9. 2010.)
234

Para reduzir os efeitos monopolsticos e cerceadores da tecnologia,
h alternativas. A cooperao com a Argentina constitui uma opo vivel
porque, alm de contribuir diretamente em programas mobilizadores, se
configuraria em um processo de importao de crebros (podendo engajarse diretamente em programas nacionais) e criaria condies mais favorveis
para o rduo e contnuo processo de engenharia reversa de componentes
estrangeiros, contribuindo para o aumento da autonomia regional em relao
aos tradicionais fornecedores de componentes.
Um importante fator a ser considerado o impacto poltico de tal
deciso. Sustentando a anlise em um processo homlogo ocorrido na rea
nuclear, a deciso de abrir os programas espaciais de ambas as partes
colaboraria para a reduo da desconfiana mtua e pavimentaria o cenrio
para o estabelecimento de processo cooperativo mais relevante. A ABACC32
possibilitou a continuidade dos programas nucleares de ambos, contribuindo
para o estreitamento dos laos bilaterais, colaborando para pesquisas e
desenvolvimento de meios pacficos de utilizao da energia nuclear. Os
programas, at ento vistos com mais desconfiana pela Comunidade
Internacional (principalmente, pelos pases centrais), arrefeceram tais
presses justamente devido aos esforos conjuntos que buscaram legitimar
tais iniciativas nacionais. E um importante passo foi dado com a criao
de tal agncia binacional.
Portanto, ainda que se levantem dvidas sobre a viabilidade de uma
maior cooperao com a Argentina, principalmente dada a fragilidade
econmica do pas vizinho, seu programa espacial tem-se desenvolvido de
maneira constante, mesmo que tmida. O Brasil, por sua vez, concentra
recursos vitais em processos de cooperao que geram incertezas quanto
ao real ganho de capacidade brasileiro, em razo do custo de tais operaes
e da real vontade da outra parte de transferir tecnologias, como no caso do
Cyclone.
O estabelecimento de laos cooperativos com o pas vizinho contribui
ainda mais para a projeo internacional brasileira, fortalecendo a influncia
do Brasil em seu entorno estratgico. Quanto mais autonomia em relao
aos pases centrais, voltando-se para um consenso sul-sul amplamente
favorvel aos participantes, maior a capacidade brasileira de garantir no
s a sua segurana no Cenrio Internacional, mas a de seus parceiros.
A Agncia Brasileiro-Argentina de Contabilidade e Materiais Nucleares a nica

organizao binacional de salvaguardas nucleares existente no mundo e a primeira
organizao binacional criada pela Argentina e pelo Brasil. Portal da ABACC.
32
235

Assim, fundamental que se avance no Programa Espacial como
forma de ter controle sobre informaes sigilosas, bem como desenvolver
a capacidade de prover a vigilncia do Atlntico Sul atravs de satlites
(dominando todo o ciclo da atividade espacial, dispondo de veculo lanador
prprio, desenvolvendo satlites e contando com infraestrutura de solo). E,
diante das dificuldades de acesso a tecnologias sensveis e das presses
polticas enfrentadas, o estmulo ao esforo conjunto Brasil-Argentina
importante ferramenta para o progresso bilateral de seus programas
espaciais. Ademais, as possibilidades de transbordamento tecnolgico so
patentes, contribuindo para o desenvolvimento das duas sociedades,
tornando suas economias e parques industriais mais complexos, contribuindo
para uma maior relevncia da regio no Cenrio Internacional.
236

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238

A DIFICULDADE NA IMPLEMENTAO DE POLTICAS
DE DEFESA NO BRASIL: VLS
Barbara Dutra Lameira Ottero (INEST/UFF)
O Programa Espacial Brasileiro teve incio em 1979, quando da

aprovao da Misso Espacial Completa Brasileira (MECB), que previa o
desenvolvimento de satlites, veculos lanadores e centros de lanamento
em territrio brasileiro. Dentre os motivos para a lentido na implementao
do projeto esto os embargos internacionais e os cortes oramentrios. O
governo brasileiro pretende a autossuficincia no acesso ao espao para o
lanamento de satlites, pois algumas importantes atividades somente
podem ser desenvolvidas com o auxlio de satlites, tais como as
comunicaes; o sensoriamente e coleta de dados ambientais em locais de
difcil acesso; a meteorologia, com a possibilidade de deteco variaes
ambientais; o monitoramento de plantaes em grandes reas e da produo
agrcola; algumas atividades relacionadas com a Defesa. O objetivo deste
artigo pesquisa analisar o atual estgio de desenvolvimento do Programa
Espacial Brasileiro tendo como referencial a lgica e a metodologia presentes
na teoria de Polticas Pblicas.
Palavras-chave: Programa Espacial Brasileiro, Polticas Pblicas,
Cincia e Tecnologia.
Introduo
O Brasil foi o quarto pas do mundo a criar um programa espacial, na
dcada de 60, atrs apenas de Frana, EUA e URSS. Segundo Amaral (2010),
um programa espacial tem como componentes o espao fsico, as bases, os
veculos lanadores e as cargas. H pases que possuem um-programa
espacial mas no possuem alguns desses elementos. O Brasil no possui o
veculo lanador e precisa pagar a outros pases para colocar seus satlites
em rbita.
Um programa espacial inclui alm desses trs componentes, recursos
humanos, desenvolvimento tecnolgico, inovao e deciso poltica. Mas o
maior desafio para o desenvolvimento de um programa espacial prprio a
questo tecnolgica, principalmente quando h no setor um forte controle
sobre as produes na rea.
239

Este artigo pretende avaliar a difcil implementao de programa que
sofre embargos internacionais e que de extrema importncia estratgica
para o Brasil principalmente no que concerne a comunicao e
monitoramento. Focar-seno Veculo Lanador de Satlite, VLS1, pois
um dos componentes faltantes ao programa espacial brasileiro e isso visto
pelo ponto de vita da anlise de implementao de polticas pblicas. Uma
poltica pblica no s uma deciso poltica como tambm as aes para
a sua implementao. Ela rene as seguintes caractersticas: define-se na
estrutura constitucional-legal; um bem pblico porque ao ser usufruda
por um cidado no significa que outro no possa usufruir e seu proveito
no pode ser impedido pelo provedor; e a partir dela surgem implicaes,
implementaes e avaliaes. Segundo PEDONE () a etapa de
implementao um processo que se volta essencialmente para examinar
as estruturas as prticas e o comportamento burocrtico no momento em
que a administrao pblica age buscando atender diretrizes legislativas
ou executivas.
A difcil tarefa de construir um Veculo lanador de Satlite
Os estudos para um programa espacial brasileiro de grande porte,
tiveram incio em 1978, conduzidos pela Comisso Brasileira de Atividades
Espaciais (COBAE), vinculada ao Estado-Maior das Foras Armadas (EMFA).
Foi apresentada no 2o Seminrio de Atividades Espaciais, realizado em
1979, e aprovada pela presidncia da repblica em 1980. Mesma poca da
Instituio da Misso Espacial Completa (MECB). Na dcada de 80 teve a
primeira e a segunda reviso conceptual, Centre Nationale dEtude Spaciales
(CNES), e o primeiro tiro em banco do motor S43.
Na dcada de 90 a reviso da definio, Salyut Design Bureau (SDB)
e o voo do primeiro e do segundo voo do prottipo. A primeira tentativa de
lanamento do VLS-1 ocorreu em 2 de novembro de 1997, quando houve
falha no acendimento de um dos motores do primeiro estgio. A segunda
tentativa foi em dezembro de 1999, porm, no 2 estgio, ocorreu uma
exploso aos 55 segundos de voo. Em 2003, para o lanamento do prottipo
V03 foi realizada a Operao So Lus. No entanto, em 22 de agosto daquele
ano, antes da tentativa de lanamento, houve acendimento de um dos
motores, resultando em acidente responsvel pela morte de 21 envolvidos.
Em 2004 comeou uma reviso crtica do Projeto e em 2008 retornou como
um dos trs eixos estruturantes da Estratgia Nacional de Defesa. Em 2011
terminou a construo do novo Sistema de Plataforma de Lanamento,
com a nova Torre Mvel de Integrao TMI e em 2012 a Operao Salina,
com a integrao fsica do mock-up do VLS-1 nova TMI.
240

Mas foi em 2013 que o ministro da Defesa, Celso Amorim anunciou
que o Brasil retomaria o projeto de lanamentos de satlites e
microssatlites. Segundo Amorim, projetamos a retomada dos voos do
VLS [Veculo lanador de Satlite], j que neste ano ter seu primeiro ensaio
eltrico. Na sequncia teremos o lanamento do VLM [Veculo Lanador
de Microssatlite]. Nesses e em outros programas que envolvem a
cooperao junto a parceiros do mundo desenvolvido, o princpio do
fortalecimento tecnolgico da base industrial brasileira constitui uma
referncia permanente, explicou o ministro sem querer determinar prazo
para a retomada.
O Projeto VLS-1 encontra-se na fase de construo e integrao de
sistemas de um veculo prottipo denominado VSISNAV (Veculo Lanador
do SISNAV Sistema de Navegao). O lanamento desse foguete vai ter
como objetivo testar sistemas de propulso e navegao, utilizados nas
fases mais crticas de um voo espacial completo. O projeto gerenciado e
em grande parte executado no IAE, atravs de recursos financeiros da
Agncia Espacial Brasileira (AEB).
A concluso deste projeto dar ao Brasil a capacidade de, com
autonomia e desenvolvimento prprio, projetar, fabricar, lanar, controlar,
estabilizar e entregar uma carga til em rbita terrestre, cumprindo assim
as metas do Programa Nacional de Atividades Espaciais - PNAE e da
Estratgia Nacional de CT&I.
O VLS-1 composto por quatro estgios de propulso, utiliza
combustvel slido em todos os estgios e est enquadrado na classe dos
lanadores de pequeno porte. Sua capacidade nominal de satelitizao de
100 a 380 kg em rbitas circulares equatoriais de 200 a 1200 km de altitude
ou de 75 a 275 kg em rbitas circulares polares de 200 a 1000 km de altitude.
O VLS-1 composto de sete grandes subsistemas: 1 Estgio, 2 Estgio, 3
Estgio, 4 Estgio, Coifa Ejetvel, Redes Eltricas e Redes Pirotcnicas.
Ao longo do desenvolvimento do projeto VLS-1, foram construdos
trs prottipos do veculo e efetuados dois lanamentos a partir do Centro
de Lanamento de Alcntara (CLA). Nos lanamentos dos prottipos V01 e
V02, Operao Brasil em 1997 e Operao Almenara em 1999,
respectivamente, foi possvel a verificao das funcionalidades em voo dos
diversos componentes do veculo, entretanto, para esses dois voos,
problemas tcnicos impediram a consecuo de cumprimento das misses,
isto , a insero de satlites em rbita. Aps esse acidente com o prottipo
V03, o projeto VLS-1 sofreu uma reviso completa. Dessa reviso foi gerada
uma srie de recomendaes que implicaram modificaes tcnicas do
projeto e, em alguns casos, o reprojeto de alguns de seus sistemas,
destacando-se os Sistemas de Redes Eltricas e o de Redes Pirotcnicas.
241

Entre os objetivos atingidos at agora esto a capacidade de produo
de envelopes motores em ao de alta resistncia; Fabricao e
processamento de combustveis slidos; Domnio da tecnologia de foguetes
de sondagem (veculos exportados); e a capacidade de realizar operaes
espaciais complexas. Entre as metas at 2016 Esto a qualificao em solo
dos componentes e sistemas do Veculo, com testes funcionais de
interferncia e das interfaces; a qualificao em voo dedos sistemas, como
o de amortecimento; Teste real das Estaes Operacionais do CLA, CLBI e
EMT (Centro de Controle, Radares, Telemedidas, Estao Remota); A
qualificao em voo do veculo completo com insero em rbita de carga
tecnolgica; E a certificao de Tipo do veculo, com satelitizao.
O programa espacial brasileiro passa a impresso de ser grande,
pois de acordo com informaes da Agncia Espacial Brasileira (AEB), ele
possui 20 satlites, 15 foguetes e trs centros de lanamento, o que quer
dizer que teoricamente estaria prximo de outras potncias emergentes
como a China e a ndia. Mas na prtica, o programa nacional, que completou
18 anos em 2012, no apresenta resultados to expressivos quando os
outros membros do BRIC. Dos 20 satlites, apenas um est em
funcionamento, quatro foram desativados por atingirem o fim da
vida til e 15 esto previstos, mas sem previso de data. J entre os
15 foguetes, quatro esto em operao e 11 so previstos para os prximos
anos. Dois centros de lanamento ainda so promessas.
Outro impasse para a implementao do programa so os embargos
do Regime de Controle da Tecnologia de Msseis, MTCR de 1987 criado pela
Alemanha, Canad, Estados Unidos, Frana, Itlia, Japo e Reino Unido.
Esses embargos foram estabelecidos visando a no proliferao de foguetes
capazes de transportar armas qumicas e bacteriolgicas, as chamadas
armas de destruio em massa e o que dificulta as parcerias no
desenvolvimento e aquisio de tecnologias. O Brasil, at o comeo dos
anos 90 no era signatrio do MTCR. A partir da constituio de 1988 houve
um movimento de alinhamento da poltica exterior nacional e de adeso a
tratados. A esperana era obter vantagens como acordos e transferncia
de tecnologias. No entanto, o que a histria mostrou que o caminho deve
ser de desenvolver solues e capacidades prprias, pois nessa poltica
exterior de fora para dentro faz com que o Brasil se desestimule a produzir
seu crescimento auto sustentvel e continue consumidor da tecnologia
amadurecida que vem de fora (BRANDO.2009. Pg.73). Caberia ento ao
Brasil desenvolver a prpria tecnologia, o que depende de polticas pblicas
que daro apoio no s oramentrio mas tambm as pesquisas.
242

Alm das restries do MTCR um outro problema no VLS-1 o uso
at agora de combustvel slido. Quase todos os novos projetos de
lanadores usam propulso lquida, que tem a dupla vantagem de liberar
mais energia de impulsionamento e de usar cmaras de combusto mais
leves, o que aumenta a fora do foguete e diminui seu peso, alm de poder
ser interrompida, reativada e tambm controlada. Entre as vantagens dos
propelentes slidos est no vazar, permitindo longos perodos de
armazenamento, o que importante para msseis, que precisam ser
acionados em poucos segundos aps a deciso de dispar-los.
fato pblico e notrio que, sob a liderana dos EUA, os pases
membros do regime de controle de tecnologia de msseis (MTCR) conduziram
por muito tempo um boicote contra o Brasil, que ainda persiste quanto
compra de pequenos componentes ou porque efetivamente temem que o
Brasil venha a desenvolver msseis de longo alcance capazes de transportar
ogivas nucleares ou porque fazem dessa possibilidade um argumento
ardiloso para evitar que surja mais um concorrente no rico filo da corrida
aeroespacial (BRASLIA, 2004, 76-78).
O fato do combustvel slido ser usado mais em msseis, fortalece
suspeitas de fins militares no programa, pois este poderia ser um lanador
de satlites adaptvel para servir como mssil balstico. Segundo
informaes do Instituto de Aeronutica e Espao a propulso lquida ser
adotada nos novos modelos da famlia VLS, que sero desenvolvidos em
projetos de parceria com a Rssia. A Estratgia Nacional de Defesa coloca
como uma das prioridades do setor espacial: Projetar e fabricar veculos
lanadores de satlites e desenvolver tecnologias de guiamento remoto,
sobretudo sistemas inerciais e tecnologias de propulso lquida. (Brasil.
Pg. 32. 2008) A pergunta que fica se o desejo do Brasil expressado na
Estratgia Nacional de Defesa e no programa aeroespacial de projetos
com fins pacfico e os embargos internacionais so um dos maiores
obstculos para acordos e transferncia de tecnologia, por que o projeto do
VLS ainda investe em combustvel slido? Pretender-se- responder esta
pergunta em uma pesquisa futura.
Apesar desses embargos internacionais e sabendo deles, o governo
como formulador de tal poltica deveria delinear bem seus objetivos, para
decidir por exemplo em que combustvel investir, o pode evitar maiores
embargos e definir prioridades j que o VLS1 como o componente faltante
do programa aeroespacial brasileiro de suma importncia estratgica o
para o pas. Sobre as atuais cooperaes, a entre Brasil e Ucrnia no
envolve transferncia de tecnologia, j a cooperao do Brasil com a Rssia,
segundo IONESCU (2014), envolve transferncia de tecnologia, know how.
243

A importncia do Programa Aero Espacial brasileiro e do VLS consiste
no fato que o Brasil depende de satlites internacionais para qualquer
sensoriamento remoto que quiser fazer, seja o monitoramento do
desmatamento da Amaznia ou a previso do tempo. Existem acordos para
que a utilizao desses equipamentos seja garantida, mas a dependncia
no algo desejvel, uma vulnerabilidade. Durante a Guerra das Malvinas
e o furaco Katrina ficamos praticamente sem imagens de satlite. Os trs
ltimos satlites colocados em rbita pelo Brasil foram lanados da base
chinesa, o que gera custos. Para se ter uma ideia o Brasil pagou aos Estados
Unidos para o lanamento de dois satlites brasileiros de coleta de dados,
os SCD-1 e 2 em 1993 e 1998, o que equivalente ao custo de construo e
lanamento de cinco VLS (AMARAL, 2010, 194), o que mostra que o custo
de no ter um lanador de satlites muito maior do que constru-lo.
Continuando a falar de custos, o primeiro voo do de um prottipo do
VLS-1 (Veculo Lanador de Satlite) foi programado para este ano segundo
o IAE , para testar o sistema de navegao do veculo espacial. A empresa
que participado do projeto e a responsvel pelo desenvolvimento e
fabricao das redes eltricas (equipamentos eletrnicos de bordo) do
VSISNAV Veculo Lanador do SISNAV, que vai testar o sistema de
navegao do VLS a Mectron, do grupo Odebrecht. No entanto a Mectron,
contratada em dezembro de 2010 por R$ 21,5 milhes pela Aeronutica
para produzir o sistema de eletrnica do lanador, no concluiu o trabalho.
O prazo de entrega inicial, que era agosto de 2012, j havia sido adiado
para dezembro deste ano.
Enquanto isso, a ndia, que entrou na explorao do espao em 1963,
j realizou 41 lanamentos de seus trs modelos de foguetes a partir de
1975 e produziu 74 satlites de diversos tipos de aplicaes. Fora isso, o
pas asitico mandou ao espao 45 satlites estrangeiros, colocou duas
sondas na rbita da Lua e enviou outra a Marte. A diferena entre os pases
comea nos investimentos em programas espaciais. A ndia destina mais
de US$ 1 bilho por ano. De 1980 a 2011, o Brasil gastou, somadas todas
as aes do PNAE (Programa Nacional de Atividades Espaciais), um total de
R$ 6,15 bilhes (cerca de US$ 2,7 bilhes), segundo resposta do Ministrio
da Cincia, Tecnologia e Inovao a requerimento do deputado Claudio
Cajado (DEM-BA).
Segundo Fernando Carlos Wanderley Rocha, da Cmara dos
Deputados, em uma anlise em 2012, em apenas quatro anos o Brasil
poder gastar com a Copa do Mundo pelo menos 5,4 vezes mais do que o
PNAE gastou em 32 anos. Enquanto o projeto do VLS e a infraestrutura
associada esto no patamar dos R$ 60 milhes por ano, os investimentos
em centros de lanamento, que incluem o CLA, mas tambm o stio do
Cyclone-4, chegaram a R$ 200 milhes em 2009. O VLS alm do alto custo
244

s pode levar um dcimo do peso de satlites como o sino-brasileiro CBERS,
mas poderia ser usado para enviar microssatlites e impulsionar a inovao
tecnologia brasileira, essas justificativas usada por alguns como empecilhos
para um alto investimento no projeto no so verificadas quando comparadas
com os custos da indstria espacial e o quanto o pas poderia lucrar.
A Anatel, segundo SILVA em A Poltica Espacial Brasileira consolidada,
verificou que as receitas das empresas autorizadas a prestar, no Brasil, servios
satlites de comunicao foram de R$ 57,6 milhes de ROB (receita
operacional bruto) de reais em 2000, o conjunto de empresas autorizadas
pela Anatel obteve, no ano seguinte, uma ROB de R$ 435,7 milhes. A ROB
continuou a crescer nos anos seguintes, e em 2008 atingiu R$ 647 milhes.
O autor ainda destaca que este valor equivale a mais de um ano de oramento
do programa espacial brasileiro e, evidentemente, no inclui sequer os demais
impostos recolhidos a partir da atividade. Os valores mencionados referemse ao faturamento com a venda de espao de satlite e trfego de sinais, que
se refere a apenas uma das diversas atividades ligadas indstria espacial.
Consideraes finais
Estes custos mostram que tanto o lucro do setor, quanto o gasto que
o pas tem em lanar seus satlites por outras bases, alm de comprar
imagens e servios de outros satlites justificariam um investimento muito
maior do que o atual no projeto. No s investimento mas uma ateno e
estudo de como se adequar para tentar desvencilhar dos embargos
internacionais.
Apesar da importncia estratgica, a verba reduzida, os cortes e os
investimentos inconstantes atrasam e impedem ainda mais a implementao
do projeto do VLS. Em 2013, o montante destinado ao desenvolvimento do
lanador de foguetes e a produo e pesquisa de novos satlites no Inpe foi de
R$ 345 milhes. Em 2014, a verba diminuiu em R$ 30 milhes e o valor atual
fixado para gastos de R$ 310 milhes. A agncia chinesa, que vem ganhando
destaque nos ltimos tempos com megaprojetos, como uma estao espacial
prpria, investiu neste ano o montante de R$ 4,6 bilhes. A ndia, outro pas
que luta para combater a pobreza ao mesmo tempo em que almeja consolidarse como potncia global, investiu R$ 2 bilhes em seu programa espacial.
O setor Aeroespacial como um todo, e principalmente um projeto
como o VLS, requerem investimento de longo prazo de maturao. Ou seu
desenvolvimento no atrai o investimento privado, e apenas o Estado
investem nas tecnologias necessrias.
245

O benefcio da tecnologia espacial atinge no s o meio militar mas a
sociedade como um todo atravs das telecomunicaes; observao da
Terra; navegao por satlite; cincia espacial e os spin-offs (esparramentos
tecnolgicos que levam a outras inovaes) tecnolgicos decorrentes do
esforo espacial internacional. No entanto o Brasil tem uma enorme
dependncia para desfrutar desses benefcios pois quase todos vm do
uso de tecnologias externas com o uso de satlites dedicados ao Brasil, no
caso de alguns servios de telecomunicaes, ou compartilhados com
sistemas estrangeiros ou internacionais, no caso de imagens de satlites,
dados meteorolgicos, informaes GPS e dados cientficos.
Longo (2009) afirma que os pases que dominam o cenrio mundial
poltico, econmico e militarmente, estabelecendo as regras do jogo e a
nova ordem na distribuio da riqueza e do trabalho em nvel global
especializaram-se na produo de bens e servios nos quais intensiva a
agregao de valores intangveis, basicamente conhecimentos e valores
simblicos. Minimizando assim seu envolvimento na produo de
commodities e de produtos manufaturados intensivos em energia, matrias
primas e mo de obra.
As tecnologias modernas mais relevantes e seus processos de
produo no so facilmente compreendidas e so difceis de serem
copiadas. Quem no tiver capacidade cientfica e tecnolgica estar
condenado periferia mesmo que contenha capital, mo de obra e matrias
primas. A gerao de tecnologias de base cientifica, assim como as
tecnologias do setor aeroespacial, o VLS por exemplo, exigem um acmulo
de capital para investimentos contnuos em pesquisa, desenvolvimento
experimental e engenharia
A histria no registra nenhum polo de poder poltico, econmico e
militar que tenha se estabelecido com base em tecnologias importadas e
setores mais dinmicos da economia dominados por empresas estrangeiras.
(VILARES. IN: LONGO.2009 . Pg. 57 )
O momento favorvel para que se repense a distribuio do
oramento e sejam aprimorados os processos de avaliao e delineamento
das prioridades das polticas sensveis e estratgicas do pas. A Estratgia
Nacional de Defesa ambicionou que o pas investiria, no s no rearmamento
e na indstria de material de Defesa mas tambm no desenvolvimento de
capacitaes tecnolgicas independentes, cabe a deciso de executar e
garantir autonomia na rea espacial. A verba prevista ano a ano para a
Defesa, alm de no ser considerada suficiente para todos os investimentos,
ainda est sofrendo os contingenciamentos que as outras pastas tambm
esto sofrendo, como tentativa do governo de equilibrar as contas pblicas
246

e controlar a inflao. No entanto quando trata-se de projetos e pesquisas
isso gera grandes lacunas e dificuldade na previsibilidade de oramentos,
necessrios para as compras, acordos e investimentos.
No investir em atividades espaciais abdicar do acesso no s a
informaes como tambm a instrumentos essenciais vida moderna, e
tambm optar por uma posio secundria no concerto das naes. Agrava
a questo o fato de que o congestionamento do espao j uma realidade
e tem duas origens, o lixo espacial e o esgotamento das posies disponveis
em rbitas geoestacionrias. [SILVA.Parte I. Pg 133. 2010]
247

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Aeroespacial Brasileira. So Jos dos Campos S.P., 2010 1.
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dos deputados. Braslia, 2005.
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Defesa Nacional. UNIFA. Rio de Janeiro: 2009
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In A poltica Espacial Brasileira, Centro de Documentao e Informao,
Edies Cmara. Braslia: 2010. Parte II, pp. 117/119
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http://www1.folha.uol.com.br/fsp/ciencia/fe0909201001.htm . Acessado em
20/11/2014
Carvalho, Eduardo. Santos, Carlos. Brasil confirma para dezembro o lanamento
do satlite Cbers-4 http://g1.globo.com/ciencia-e-saude/noticia/2014/03/
brasil-confirma-para-dezembro-o-lancamento-do-satelite-cbers-4.html
Acessado em 22/11/2014
248

PROSUB: UMA ANLISE DOS IMPACTOS SECUNDRIOS NA
SOCIEDADE E NO MEIO AMBIENTE
Everaldo de Carvalho Neto33
Hery Pessa Nogueira34
Mariana Guimares Alves da Silveira35
Urias da Silva Fernandes Jnior36
Resumo:
O presente artigo apresenta uma breve anlise do Programa de
Submarinos (PROSUB) sob uma tica socioambiental, dada a importncia
de avaliar o impacto da interveno na vida da populao e no meio ambiente
do municpio de Itagua, onde est sendo instalada a estrutura fsica do
programa. A avaliao foi feita atravs do levantamento bibliogrfico dos
dados acompanhado de sua anlise por meio dos modelos de efeitoscolaterais e de stakeholders, apresentados por Evert Vedung em seu livro
Public Policy and Program Evaluation. Levando em conta a responsabilidade
social declarada pela Marinha e pelas empresas envolvidas, visado aferir
se os compromissos sociais e ambientais pretendidos se verificam. O artigo
final far parte do trabalho de concluso do 2 Curso de Avali-ao de
Polti-cas Pbli-cas e Lab-o-ratrio de Polticas Gov-er-na-men-tais, oferecido
pelo Laboratrio Defesa e Poltica[s] e ministrado pelos professores Evert
Vedung e Luiz Pedone.
Palavras-chave: Prosub, impacto socioambiental, avaliao de
poltica pblica
Graduando de Relaes Internacionais da Universidade Federal Fluminense

Mestrando do Programa de Ps-graduao em Estudos Estratgicos da Defesa e
Segurana (PPGEST), membro do Laboratrio Defesa e Poltica[s], Inest/UFF
3
Graduanda de Relaes Internacionais da Universidade Federal Fluminense, membro
do Laboratrio Defesa e Poltica[s], Inest/UFF
1
2
Graduando de Relaes Internacionais da Universidade Federal Fluminense, membro

do Laboratrio Defesa e Poltica[s], Inest/UFF
4
249

Introduo
O projeto brasileiro de protagonismo no cenrio internacional exige do
pas a capacidade de garantir sua segurana e defesa, bem como a soberania
sobre seu territrio terra, ar e mar. (END, 2008). A soberania um conceito
essencialmente jurdico, contudo, desde Vesteflia, quando surgiu a configurao
moderna de Estado vigente ainda hoje no Sistema Internacional, veem-se
inmeras aes que desrespeitam este princpio jurdico da independncia e
autodeterminao dos Estados, seja por ganncia comercial, por disputas
territoriais, por domnio, proteo ou invaso de populaes especficas.
A indstria de Defesa, portanto, se mostra vital para assegurar a
autodeterminao ou minimizar a dependncia para qualquer pas. Poderia
ser equiparada importncia de sua autonomia para a melhoria na defesa
contra agentes externos, bem como na segurana interna, contra ameaas
futuras. importante ressaltar tambm a contribuio para o processo de
formulao de polticas governamentais de desenvolvimento cientfico,
tecnolgico e inovao em produtos que tem por base a modernizao de
equipamentos tecnolgicos das aes militares.
Alm de outros outcomes esperados, como a transferncia de
tecnologia sensvel para empresas brasileiras, que se situam fora do escopo
da presente anlise, efeitos colaterais perversos da interveno sobre os
biomas e comunidades presentes em Itagua, bem como quo bem esses
so evitados, e efeitos benficos sobre o ecossistema e sociedade locais
podem e devem ser levados em conta na avaliao do Prosub. Antes de
avaliarmos os efeitos colaterais socioambientais, bem como demais
interesses dos stakeholders a respeito do tema, uma breve passagem pelo
projeto e seu andamento se faz necessria.
PROSUB: um panorama
Iniciado pela Marinha em 2008, o Programa de Desenvolvimento de
Submarino com Propulso Nuclear (Prosub) um dos mais importantes
projetos estratgicos da defesa nacional. Sua execuo atende s diretrizes
estabelecidas na Poltica Nacional de Defesa e na Estratgia Nacional de
Defesa de reaparelhamento e modernizao dos meios e equipamentos
das Foras Armadas brasileiras. Em termos de parceria estratgica o Prosub
, hoje, o projeto com maior relevncia que est desenvolvido pela Marinha.
As obras da Unidade de Fabricao de Estruturas Metlicas (Ufem)
comearam h cerca de trs anos. A cerimnia contou com a participaro
do ministro da Defesa, Celso Amorim; do embaixador da Frana no Brasil,
Bruno Delaye; do comandante da Marinha, almirante Julio Soares de Moura
Neto, alm de empresrios e de outras autoridades civis e militares.
250

O Prosub decorre de cooperao entre Brasil e Frana e prev a
fabricao de cinco submarinos. Desses, quatro sero convencionais (SBR-diesel), a propulso diesel-eltrica, e um a propulso nuclear (SN-BR),
com tecnologia inteiramente nacional. Alm de dotar o pas de maior
capacidade militar para vigilncia de suas guas ocenicas, o Programa
reforar a indstria de construo naval brasileira, gerando nove mil
empregos diretos e outros 32 mil postos indiretos. O investimento que
inclui a etapa de construo da Ufem, do estaleiro e da base naval que
abrigar os submarinos ser de R$ 7,8 bilhes, com desembolsos at 2017.
Adicionalmente, na rea de construo naval, projeta-se para o
perodo de construo dos submarinos a criao de cerca de dois mil
empregos diretos e oito mil indiretos permanentes. Por ltimo, a construo
e operao de um submarino com propulso nuclear, desenvolvido com
tecnologia altamente sensvel, so dominadas por poucos pases.
Atualmente, apenas China, Estados Unidos, Frana, Inglaterra e Rssia
detm esse domnio tecnolgico. Com o PROSUB, o Brasil passar a integrar
esse seleto grupo.
Essa integrao prev a transferncia de tecnologia e a formao de
consrcios entre empresas dos dois pases, para atender aos objetivos
estratgicos comuns. Assim, a DCNS, empresa francesa contratada para
transferir tecnologia, formou, com a construtora brasileira Odebrecht, o
Consrcio Baa de Sepetiba, destinado construo do estaleiro para fabricar
os submarinos e da base naval para apoi-los. Para tornar vivel a fabricao
dos submarinos, foi constituda uma Sociedade de Propsito Especfico (SPE),
denominada Itagua Construes Navais (ICN), tambm integrada pela
Odebrecht e pela DCNS, mas tendo a Marinha como detentora de uma ao
preferencial do tipo golden share. Caber ICN empregar as instalaes
do estaleiro, que incluem a Ufem, exclusivamente para a construo dos cinco
submarinos previstos no contrato. A Marinha destaca que est excluda desse
acordo com a Frana a transferncia de tecnologia para a construo da planta
de propulso do submarino nuclear, cuja responsabilidade cabe exclusivamente
Marinha, com base em tecnologia prpria, desenvolvida no CTMSP.
Um projeto dessa natureza implica impactos externos rea alvo do
programa no local da implementao, que podem ser avaliados sob o modelo
de efeitos colaterais. As metas estabelecidas em documentos especficos e
com base em diretrizes gerais pelos stakeholders que sero analisados,
nas frentes ambiental e social, muitas vezes representam efeitos distintos
das metas centrais da interveno estabelecidas pelo Estado, ainda que
sejam esperados e at mesmo intencionais.
luz das necessidades expostas, o Senado aprovou, em 2009, o
oramento de 6,79bi, a ser aplicado at o binio 2024/2025. Em sequncia
contratao da francesa DCNS em joint-venture com a CNO no ano anterior,
251

tambm em 2009 constituiu-se a ICN. A principal credora do programa a
BNP-Paribas e ele conta com a cobertura da COFACE, exceto na construo
da UFEM, inaugurada em 2013.
Institucionalmente, a principal responsvel pela gesto do programa
a Marinha do Brasil, sob a gide do Ministrio da Defesa do Governo
Federal, e, a fim de conseguir a licitao dos projetos, ela teve de assumir
compromissos na frente ambiental com o Ibama, sob o Ministrio do Meio
Ambiente, de forma que acompanham a meta do programa, representada
pelo output em si, os submarinos, e por seu outcome, o aumento da capacidade
de defesa nacional, impactos secundrios esperados no ecossistema local.
A FIGURA 1 representa uma possvel esquematizao da interveno.
Embora ainda no seja possvel avaliar os outputs e outcomes da
interveno, a fase da implementao j oferece diversos impactos em sua
relao com a sociedade civil e com o meio em que se insere, que pode ser
expandida para acomodar o processo de dragagem da Baa de Sepetiba, a
construo da UFEM e da infraestrutura necessria para o seu funcionamento,
bem como a construo do EBN, ao qual o mesmo se aplica, a qualificao
e emprego de moradores locais, especialmente na fase de construo, o
monitoramento ambiental e o incentivo s atividades econmicas locais.
Figura 1
252

Ainda que presentes nas diretrizes do programa e importantes
ferramentas de legitimao do mesmo junto populao, os impactos locais
no tm relao com o output e com os outcomes visados, de forma que,
embora esperados e propositais, no compe a meta, isso , o foco da
interveno, configurando efeitos colaterais da mesma. De forma geral, os
esforos de conscientizao, capacitao, incentivo econmico e preservao
ambiental tem logrado resultados geralmente positivos, quando no neutros,
para a populao, ONGs, governo municipal e empresas envolvidas, como
ser destacado na anlise subsequente dos programas sociais e da atuao
dos stakeholders.
Modelo de Stakeholder
Buscando refletir a diversidade de perspectivas presentes na
elaborao de programas socioambientais para a populao afetada pela
implantao do Prosub, foi aplicado o modelo de stakeholder de Evert Vedung
(VEDUNG, 1997), para conhecer e avaliar os interesses e expectativas de
cada ator. Um stakeholder, de acordo com Vedung, pode ser um grupo ou
atores individuais afetados por interesses ou detentores destes na
interveno avaliada, na sua execuo ou nos efeitos de seus resultados.
Como o foco socioambiental, s foi considerado atores que sero afetados
pelos programas ou aes e aqueles que fornecem tais programas e aes,
por isso foram excludos do modelo atores importantes como a DCNS
(Direction des Constructions Navales e des Services) e o Ministrio da Defesa.
Este modelo considerado nebuloso, j que no oferece resposta
oficial sobre quem so os stakeholder, e muito menos deixa clara a prioridade
entre eles; assim como considerado impraticvel e exigente, visto que
demanda recursos para contatar cada stakeholder. Apesar disso, o modelo
de stakeholder tambm apresenta suas vantagens.
253

Segundo Vedung, o modelo traz consigo uma abordagem
argumentativa que satisfaz valores participativos e deliberativos que modelos
como o de efeitos colaterais no cumprem. Outra vantagem vem dos variados
pontos de vista obtidos a partir dos vrios stakeholders analisados. Isto
fornece ao estudo um aumento de qualidade e ideias sobre tpicos que
podem levar a uma investigao mais aprofundada. Alm disso, h um
aumento tambm da probabilidade de abordar assuntos realmente
relevantes para os atores envolvidos, o que leva, por conseguinte, a um
aumento das chances de problemas entre os diferentes stakeholders serem
solucionados. Por fim, a quarta vantagem deste modelo a promoo de
consenso entre os stakeholders para chegar a um acordo quando h
divergncia entre esses atores, gerando legitimidade para decises
fundamentais.
Aps esta breve apresentao do modelo utilizado para analisar
interesses e expectativas dos atores, resta organiz-los e avali-los.
MARINHA
BRASILEIRA
COMPANHIA
NOBERTO
ODEBRECHT
COMUNIDADES
IMPLEMENTAO DE PROGRAMAS
SOCIOAMBIENTAIS
RGOS
REGULADORES
GOVERNO
LOCAL
INSTITURO
BOTO CINZA
(ONG)
254

Os dados utilizados para a avaliao dos stakeholders foram retirados
da dissertao de mestrado em Administrao de Monique Stony intitulada
Gesto de Stakeholders para a Sustentabilidade Socioambiental: o caso do
Programa de Desenvolvimento de Submarinos do Brasil. Stony fez vrias
entrevistas com diversos stakeholders para seu trabalho e a partir da fez
anlises interessantes. Uma delas foi sobre as motivaes para as aes de
RASC (Responsabilidade Ambiental e Social Corporativa).
Grafico 5.1:
MOTIVAES
PARA AS AES DE
RASC
NO
PROSUB
5%
47%
25%
3%
6%
14%
Fonte: STONY, 2012, p. 106
Pela coleta de dados feita pela autora, percebe-se que a principal

motivao dos atores que praticam as aes, a Marinha e a Odebrecht, a
obteno da licena de instalao. Para tal, necessrio ter um EIA (Estudos
dos Impactos Ambientais), um RIMA (Relatrio dos Impactos Ambientais)
e um PBA (Plano Bsico Ambiental), onde a Marinha e a Odebrecht se
comprometem em cumprir todas as condies estipuladas por esses
documentos. Pelo grfico, nota-se tambm que h motivadores mais nobres,
como obrigao moral e prtica da sustentabilidade, bastantes presentes
nas diretrizes da Odebrecht. A vantagem competitiva, que aparece em
terceiro, incentiva aes porque, ao capacitar um local e depois aproveit-lo
em suas obras, a Odebrecht se torna competitiva em relao s outras
empresas por aumentar sua eficincia operacional.
N.E. O grfico 5.1, originalmente em cores, teve de ser exportado para impresso em
P&B, por razes tcnicas; essa transformao dificulta as referncias, associadas pelas
cores, entre as motivaes e seus percentuais. Dessa forma, os editores transcreveram as
faixas de percentuais ao lado de cada motivao para facilitar a compreenso dos dados.
255

O primeiro stakeholders analisado ser a Marinha brasileira (MB).
Seus interesses so cumprir o que est estabelecido no PBA e informar e
conscientizar a populao de Itagua sobre o Prosub. Alguns projetos
socioambientais previstos sob a responsabilidade da MB so Projeto de
Comunicao Social, Projeto de Educao Patrimonial e Valorizao
Sociocultural, e a criao de um Centro de Gerenciamento Ambiental
Integrado, que ser permanente e servir para a gesto das informaes
relacionadas aos aspectos ambientais da instalao e operao do
empreendimento (STONY, 2012). Para uma melhor comunicao com a
comunidade, prev a criao de um Colegiado de Gerenciamento Costeiro
da Baa de Sepetiba. Com presena permanente da MB, este frum tambm
agrega segmentos do governo, sociedade e empreendedores que atuam
na Baa, e tem como objetivo a discusso e formulao de polticas, planos,
programas e aes para a gesto da zona costeira. Outro exemplo que
mostra a vontade da MB de conscientizar a populao e manter um dilogo
com esta a realizao de palestras semestrais nas escolas da Ilha da Madeira.
Quanto Companhia Noberto Odebrecht (CNO), seus interesses em
desenvolver a regio e sua preocupao socioambiental vo alm da
necessidade de conseguir a licena do governo. Desde 1944, seu dono,
Noberto Odebrecht, desenvolveu a Tecnologia Empresarial Odebrecht (TEO)
que um conjunto de princpios, conceitos e critrios que regem a empresa
tico e moralmente. Na TEO j possvel detectar valores de
responsabilidade social e ambiental, fazendo-a uma base para o que viria
em 1993. Neste ano, tendo como meta um aprofundamento dos valores de
sustentabilidade, foi criado na CNO um comit de sustentabilidade para
formular diretrizes sobre este tema para a empresa como um todo. Em
2008, aprovada a poltica de sustentabilidade que encara o conceito como
algo multidimensional, abarcando aspectos econmicos, sociais, culturais,
ambientais e polticos. Tendo em mente toda essa poltica da CNO,
compreende-se o interesse desta ao formular projetos como Caia na Rede.
Com relao ao governo local e as comunidades de Itagua e Ilha da
Madeira, estes stakeholders, apesar de possurem expectativas positivas
quanto implantao do Prosub na regio, com relao gerao de
empregos, desenvolvimento da regio, capacitao dos moradores, entre
outras, eles possuam preocupaes tambm. As preocupaes do governo
local so voltadas para as consequncias urbanas do Prosub em Itagua. A
prefeitura relata problemas como aumento populacional, causado por
funcionrios de outros estados que migram para trabalhar e acabam gerando
despesas para o municpio; e o aumento da criminalidade por conta do
desenvolvimento rpido dos empreendimentos na regio, que no foi
acompanhado de um aumento no policiamento.
256

As comunidades de Itagua e Ilha da Madeira tm suas preocupaes
prprias, principalmente a segunda por ser um destino turstico e por
depender bastante da atividade pesqueira. As associaes de pescadores
da Ilha da Madeira, a Associao de Pescadores e Lavradores da Ilha da
Madeira (APLIM) e a Associao de Pescadores Artesanais da Ilha da Madeira
(APAIM), fizeram suas demandas e expuseram suas expectativas para que
fossem levadas em considerao no PBA. Algumas levantadas foram a
capacitao de pescadores, legalizao da profisso/barco, atuao da
Marinha e relacionamento Marinha x Entidade. Todas as demandas trazidas
esto sendo atendidas por meio dos subprojetos estipulados no PBA, menos
a demanda por indenizao por desalojamento, visto que no h previso
de retirada de pescadores da regio.
Os interesses dos rgos reguladores nos projetos socioambientais
so bem claros: verificar se o PBA e o RIMA esto sendo cumpridos e como,
se h alguma negligncia ambiental ou no. Dentro desse grupo h o Ibama,
vinculado ao Ministrio do Meio Ambiente e que possui autonomia
administrativa e financeira. O Ibama o responsvel pelo licenciamento
ambiental do Prosub, dado que um projeto militar de mbito do governo
federal, e pela licena de instalao do Estaleiro e Base Naval. Outro rgo
para o licenciamento a Comisso Nacional de Energia Nuclear (CNEN),
que pelo prprio nome j d para perceber que ela responsvel pela
parte de radioproteo e atividade nuclear, j que o Prosub lidar com o
manuseio de radiao por conta da propulso nuclear do submarino. O
terceiro rgo que compe o grupo o Instituto Estadual do Ambiente
(INEA), que tem a misso de proteger, conservar e recuperar o meio
ambiente para promover o desenvolvimento sustentvel (STONY, 2012, p.
163, apud INEA, 2011). No mbito municipal, para monitorar o Prosub, h
a Secretaria de Meio Ambiente, Agricultura e Pesca de Itagua. Esta
desenvolve vrios projetos para a cidade e vai receber apoio da gesto do
Prosub para que eles sejam realizados.
Por ltimo, a ONG Instituto Boto Cinza (IBC) que , segundo Stony, a
mais atuante na questo do Prosub. Esse instituto, apesar de no possuir
muito poder poltico, est realizando, contratado pela CNO, monitoramento
da bioacstica sonora provocada pelo Prosub, alm de alegar que algumas
reas de fundeio, postas no projeto do empreendimento, encontram-se
bem em cima das reas onde os botos esto. Seus interesses so monitorar
os impactos na baa de Sepetiba e alertar sobre as consequncias com
relao aos botos cinza.
257

Pelo modelo de avaliao de stakeholders, torna-se visvel a disposio
da MB e da CNO de manterem uma boa relao com a populao de Itagua.
Esses canais de comunicao entre os empreendedores do Prosub e as
comunidades, como por exemplo o Colegiado que a MB se props a criar,
muito importante para resolver problemas que podem surgir entre os
stakeholders, para tomada de decises e tambm para satisfazer as
demandas e expectativas de diferentes stakeholders. No uma relao
perfeita, ainda h preocupaes, como por exemplo, por parte dos
pescadores quanto ao desalojamento, mas parece ser uma relao estvel.
Segue detalhamento para maior compreenso do compromisso da MB e CNO.
Programas sociais e ambientais
No que diz respeito a empregos gerados na regio, em 2012, 77%
dos 9.000 trabalhadores empregados pela Odebrecht na construo da UFEM
e do EBN residiam em Itagua.
Dos programas sociais implantados na regio, o Acreditar um
programa da Odebrecht que j atuava em todo pas e fora dele promovendo
qualificao tcnica. Em Itagua desde 2010 com parceria da Marinha do
Brasil, o objetivo qualificar mo de obra local e direcion-la ao esforo de
instalao (2010 a 2014) e de operao (2015 a 2020) das obras e projetos
ligados ao Programa de Desenvolvimento de Submarinos.
O Acreditar, em trs anos, formou 500 trabalhadores, dos quais cerca
de metade foi absorvida no projeto. No existe obrigatoriedade de
contratao dos alunos formados pelo programa no Prosub-EBN, mas aqueles
que so contratados tm sido acompanhados na vida profissional dentro do
projeto, como continuidade da formao recebida no curso, e tendem a ser
promovidos se lograrem xito. A estimativa de que 80% da mo de obra
civil na fase de instalao seja local e 20% externa. Essa porcentagem
muda a partir da fase de operao, quando ser exigida mo de obra
especializada e estima-se que apenas 10% da contratao ser local, o que
possivelmente coloca o Acreditar em segundo plano. Ainda assim 700 alunos
esto sendo formados pelo programa.
Outro programa social implantado dentro e fora do pas afetando a
regio o Caia na Rede, no previsto no PBA, este programa mira promover
gratuitamente a incluso digital dos moradores da Ilha da Madeira. Uma
parceria entre Odebrecht, Dell e Microsoft que j formou 25 turmas e 201
pessoas. Os beneficiados geralmente so mulheres, idosos e esposas de
pescadores. Alm deste, o curso Ingls num Clique em parceria com o
Senai ensina a lngua na Ilha desde 2012 para alunos acima de 14 anos.
258

No que diz respeito administrao da implantao destes programas,
eles no so nicos a Itagua, a CNO j tem a vantagem de experincia na
implantao dos mesmos pelo pas e fora deste, mesmo com as exigncias
e superviso da Marinha do Brasil, a converso de iniciativa em
implementao facilitada com a parceria com atores originalmente alheios
ao projeto Prosub-EBN, como os j mencionados Dell, Microsoft, Senai etc.
A meta clara destas intervenes a de mobilizar mo de obra,
cumprir com as determinaes do PBA e satisfazer algumas das demandas
de pescadores e moradores locais. Poderia se inferir que, dado a presena
dos trs cursos na vida de toda a comunidade local, a saber: Acreditar
captando, em sua maioria, homens, Caia na Rede atingindo mulheres e
esposas de pescadores, e o Ingls num Clique sendo mirado em
adolescentes, haveria uma insero da CNO no cotidiano das famlias locais
e, poderia se afirmar, tentando causar uma boa impresso e influncia
sobre uma comunidade que teria muito a reclamar da implementao do
Prosub-EBN pela CNO e Marinha do Brasil.
Desta maneira, a meta de qualificao e mobilizao trabalhista local
estaria sendo atingida, dados os resultados diretos dos programas
mencionados. E a possvel meta escusa de influncia social da CNO tambm
estaria sendo bem-sucedida como resultado secundrio direto dos
programas mencionados.
Passando para um projeto exclusivo da Marinha, o curso de Moo de
Convs oferecido por ela faz parte das reivindicaes da APLIM e da APAIM
de insero dos pescadores locais nos empreendimentos que esto sendo
realizados. O curso habilita os profissionais aquavirios a exercerem funes
nas diversas embarcaes mercantes. Essa interveno resposta s
reivindicaes de que o projeto Prosub-EBN privaria os pescadores artesanais
de seu sustento e de suas famlias, o qual tem existido por geraes na
regio, em funo da diminuio das reas de pesca e das perturbaes
causadas pelo projeto no ecossistema local. Contudo h reclamaes de
que este curso no atende s demandas pela alta concorrncia e altas
exigncias aos candidatos, s quais os pescadores locais no teriam como
atender devido ao baixo grau de escolaridade.
Por outro lado, outras exigncias foram atendidas, como a doao de
embarcaes aos pescadores artesanais, o estmulo habilitao destes
profissionais e o estmulo pesca e ao turismo na regio, os quais estariam
sendo prejudicados pelas novas operaes.
No que concerne os programas ambientais, mais de 49 existem para
atender as exigncias do IBAMA. Divididos em Programas de Monitoramento
Ambiental e Programas da Qualidade do Meio Ambiente. Tais buscam minimizar
os impactos negativos das operaes e identificar riscos ao meio ambiente.
259

Dentre esses esforos nos Programas de Monitoramento Ambiental est a
anlise da qualidade da gua, medindo parmetros como temperatura, PH,
quantidade de leos etc. O monitoramento das correntes martimas, se
estas mudam devido ao impacto das obras e se isto afeta a vida marinha
local. O monitoramento da biota aqutica, da fauna terrestre. H tambm
a anlise dos Rudos Antrpicos Submarinos, tendo em vista a presena de
botos cinza na regio.
Dentre os Programas de Monitoramento da Qualidade do Meio
Ambiente se encontra aes para analisar a gua nas reas de dragagem.
Aes para monitorar e controlar processos de eroso. Aes para o controle
de poluentes acima do permitido emitidos pelas obras. H de se observar
tambm a descoberta e remoo, por parte destas iniciativas, de 330 mil
metros cbicos de materiais contaminados por metais pesados do fundo da
Baa de Sepetiba. Atualmente os nveis de Cdmio, Zinco, Chumbo, Cobre
e Nquel se encontram dentro de parmetros aceitveis e a qualidade da
gua aps a operao de dragagem permanece fora de risco.
Estes programas possuem caracterstica contnua e suas avaliaes
contam com relatrios de periodicidade variada a serem reportados, os
quais especificam as atividades realizadas. Alm disso, as operaes na
Ilha da Madeira tentam empregar formas de energia alternativas e
reciclagem de dejetos slidos provenientes de suas aes.
Concluso
Na esperana de garantir maior clareza metodolgica ao material
apresentado, o fechamento da avaliao empreendida consistir em
propostas de respostas aos Oito Problemas da Avaliao, conforme
identificados por Evert Vedung (VEDUNG, 1997):
1) Propsito bsico: a questo fundamental abordada pelo presente
trabalho o conjunto de impactos secundrios de ordem ambiental e social
do Prosub sobre a populao e meio-ambiente do municpio de Itagua, no
estado do Rio de Janeiro.
2) Propsito superior: a razo que norteia o presente trabalho a
pesquisa bsica, buscando lanar luz sobre um aspecto pouco abordado de
um tema recorrente nos estudos de natureza militar e estratgica,
enriquecendo assim sua discusso e atentando o meio acadmico para nossa
questo fundamental.
3) Organizao: a exposio foi realizada a partir de aspectos mais
formais da interveno em direo s medidas especficas avaliadas,
empreendidas por stakeholders, e foi executada por no-stakeholders, noagentes da interveno, a fim de evitar que a mesma corresse maiores
260

riscos de se tornar um elefante branco ou um elemento de barganha nas
negociaes de melhores termos por parte dos stakeholders em sua
interao uns com os outros.
4) Objeto da avaliao: limita-se a impactos socioambientais, bem
como s medidas que buscam alcana-los ou mitiga-los, impulsionados
pelos agentes e stakeholders do Prosub no municpio de Itagua, RJ, no
contexto da implementao do programa.
5) Implementao: haja visto o ecossistema complexo do local de
instalao da estrutura fsica do programa e sua relao cultural e econmica
com a populao, o compromisso de minimizar os impactos da interveno
sobre estes representa no s um complicador da implementao do
programa vislumbrado desde a fase de planejamento e licenciamento, como
sua observncia tem constitudo a pedra de toque de uma srie de impactos
positivos.
6) Resultado: possvel identificar outcomes lquidos fora da rea de
enfoque da interveno, como a dragagem da Baa de Sepetiba e remoo
de material contaminado de seu leito; a qualificao profissional, ensino da
lngua inglesa, incluso digital, conscientizao e gerao de empregos
diretos e indiretos para a populao local e incentivo de atividades
econmicas tradicionais.
7) Valor: os critrios adotados, durante-o-fato, esto de acordo e se
revelam descritivos das impresses e anseios dos stakeholders do programa
no que diz respeito ao tema da avaliao, apontando atuao satisfatria
dos agentes em mritos de instruo e incluso da populao local,
economicamente ativa ou no; gerao de emprego para a populao local,
sobretudo durante a fase de construo da estrutura fsica do programa; e
preservao e respeito ao meio-ambiente no municpio impactado.
8) Utilizao: aqueles que desejarem estudar o programa abordado,
mesmo que por uma tica distinta, podero encontrar nesta avaliao
elementos que contribuam para uma anlise mais informada a respeito dos
impactos secundrios identificados, ao passo em que os agentes da
interveno podero enxergar nesta uma janela para as sensibilidades da
sociedade civil e acadmica frente implementao da poltica.
261

Bibliografia
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263
POLTICAS PBLICAS E DEMANDA DAS FORAS ARMADAS:

EMPRESA ESTRATGICA DEFESA BRASILEIRA S.A.
RESUMO: O objetivo deste trabalho consiste na proposta de criao

de uma Empresa de economia mista, portanto sob controle estatal, com a
misso de contribuir para o desenvolvimento, fabricao e comercializao
de Produtos Estratgicos de Defesa, fortalecendo a Base Industrial de Defesa.
Ressalta-se a relevncia das anlises contidas neste trabalho para os Estudos
Estratgicos, na medida em que se persegue a concatenao entre Polticas
Pblicas de Cincia, Tecnologia e Inovao e industriais de Defesa, visando
o desenvolvimento nacional pelo atendimento das demandas das Foras
Armadas. Tal empresa tambm atuaria em prol da Poltica Externa,
semelhana da empresa francesa DCNS e outras dos BRICS. Espera-se,
com a criao da DEFESABRAS S.A., em aliana estratgica com Instituies
Cientficas e Tecnolgicas, a Academia, e as demais empresas de nossa
Base Industrial de Defesa, que sejam promovidos grandes Programas
Mobilizadores, semelhana do Programa de Mobilizao da Indstria
Nacional de Petrleo e Gs Natural.
Palavras-chave. Poltica. Pblica. DEFESABRAS.
ABSTRACT: The objective of this work is the proposal of creating a

mixed economy company under state control, with a mission to contribute to
the development, manufacturing and marketing products for Strategic Defense
Industrial Base strengthening national defense. Underscores the relevance
of the analysis contained in this paper for Strategic Studies, in that it pursues
the concatenation of Public Policies for Science, Technology and Innovation
and Industrial Defense, aimed at national development by meeting the
demands of the Armed Forces. Such a company would also act on behalf of
Foreign Policy, like the French company DCNS and others from BRICS. It is
expected that the creation of DEFESABRAS S.A., in strategic alliance with
Scientific and Technological Institutions, the Academy, and other companies
in our Defense Industrial Base, fostering major mobilizing programs, like the
Mobilization Programs of Oil and Natural Gas National Industry.
Key-words. Policy. Public. DEFESABRAS.

INTRODUO
Antes de se debruar sobre as Polticas Pblicas para o atendimento
das demandas das Foras Armadas, convm analisar inicialmente a
polissemia da palavra poltica, indistintamente utilizada na lngua
portuguesa para representar trs dimenses ou acepes (FREY, 2000). A
primeira consiste na institucional, ou polity, na lngua britnica, que se
refere ordem do sistema poltico-administrativo, delineada pela estrutura
institucional e jurdica do Estado, e que no configura objeto deste estudo.
A segunda dimenso, politics, reflete o processo poltico, via de
regra conflituoso em relao aos objetivos, contedos e decises. Nesse
sentido, o momento definidor de polticas redistributivas1 para o setor de
Defesa crtico, pois a falta de previsibilidade oramentria prejudica o
desenvolvimento de uma Base Industrial de Defesa (BID)2 robusta para o
atendimento das necessidades estratgicas nacionais. Cita-se neste ponto,
guisa de reflexo sobre a legislao brasileira, que a Lei de Programao
Militar da Repblica da Frana tem eficcia plurianual, tendo sido a mais
recente promulgada em 19 de dezembro de 2013, para o perodo de 2014
a 2019 (FRANCE, 2013).
Contudo, em que pese a instabilidade inerente segunda dimenso
poltica impactar significativamente no oramento de defesa nacional, este
autor parte da premissa de que um perodo mobilizador se avizinha.
Em funo da estatura internacional alcanada nos ltimos anos, o Brasil
no pode prescindir de um aparato militar dissuasrio crvel na defesa de
seus interesses. Nesse sentido se deve assimilar a assertividade na simbiose
entre Defesa e Desenvolvimento, prevista nos documentos estratgicos de
alto nvel do pas (BRASIL, 2013a), em especial a Estratgia Nacional de
Defesa (END).
Por ltimo, temos a dimenso material, ou policy, dentro do escopo
deste estudo, que se refere concretude dos programas polticos e aos
problemas tcnicos, isto , ao contedo material das decises polticas.
Sob esse enfoque, este trabalho visa ao atendimento da demanda das Foras
Armadas propiciada pela reorganizao da Base Industrial de Defesa (BID)
com fulcro no desenvolvimento tecnolgico independente, em consonncia
com as orientaes da END (BRASIL, 2013a).
Polticas redistributivas, ao contrrio das distributivas, so orientadas para o
conflito. O objetivo o desvio e o deslocamento consciente de recursos financeiros,
direitos ou outros valores entre camadas sociais e grupos da sociedade
(WINDHOFF; HRITIER, 1987, p. 49 in FREY, 2000).
2
Formada pelo conjunto integrado de empresas pblicas e privadas, e de
organizaes civis e militares, que realizem ou conduzam pesquisa, projeto,
desenvolvimento, industrializao, produo, reparo, conservao, reviso,
converso, modernizao ou manuteno de produtos de defesa (PRODE) no Pas
(BRASIL, 2013a).
1
266

Em sntese, este trabalho tem o objetivo de analisar a proposta de
criao de uma Empresa Estratgica de Defesa (EED), sob o controle
acionrio estatal, que reflita uma poltica pblica industrial de defesa, que
seja congruente com uma poltica de Cincia, Tecnologia e Inovao (CT&I)3
correlata.
Para realizar uma anlise comparativa a partir de experincias estatais
congneres, antes de iniciar a argumentao embasada nas vulnerabilidades
e diretrizes estratgicas nacionais, discorrer-se- brevemente sobre polticas
estruturantes da BID desenvolvidas pelos principais Estados emergentes
que compem o acrnimo BRICS 4 , de envergadura internacional
comparveis ao Brasil, e que perseguem h mais tempo a autonomia
tecnolgica em sua economia de defesa.
Para no tomar somente exemplos fora do mbito da Organizao do
Tratado do Atlntico Norte (OTAN), tambm ser analisada a poltica francesa
de aquisies de sua BID, no ensejo da parceira estratgica estabelecida
no Programa de Desenvolvimento de Submarinos (PROSUB) brasileiro, com
o fito de extrair ensinamentos.
EVOLUO DA BID NOS DEMAIS BRICS E NA FRANA
Rssia, China e ndia, tomados na sequncia do acrnimo BRICS,
so Estados que esto localizados na grande massa continental eurasiana.
Na histria moderna e contempornea, suas populaes sofreram as agruras
decorrentes de invases por Estados, alguns dos quais compem a aliana
atlntica hoje denominada OTAN. No por acaso, alm de possurem grandes
territrios, populaes e economias, como o Brasil, primam pelo Poder Militar
associado ao Poder Cientfico-Tecnolgico, elementos que configuram
clssicas expresses do Poder Nacional (BRASIL, 2014).
Neste ensaio conceitua-se cincia como uma atividade dirigida aquisio e ao
uso de novos conhecimentos sobre o Universo, compreendendo metodologia, meios
de comunicao e critrios de sucesso prprios (LONGO, 2007, p. 2). Tecnologia
consistiria no conjunto organizado de todos os conhecimentos cientficos, empricos
ou intuitivos empregados na produo e comercializao de bens e servios
(LONGO, op. cit., p.3). Ao seu turno a inovao significa a soluo de um problema,
tecnolgico, utilizada pela primeira vez, compreendendo a introduo de um novo
produto ou processo no mercado em escala comercial tendo, em geral, positivas
repercusses socioeconmicas. (Ibid., p. 7).
4
A frica do Sul no abordada neste estudo, possui importante iniciativa no
desenvolvimento de sua BID. Cita-se como exemplo a Denel Sociedade Limitada,
sob controle estatal, que desenvolve produtos militares de alto contedo tecnolgico,
como o mssil superfcie-ar (MSA) UNKHOMTO, cujo lanamento exitoso em exerccio
o autor teve a oportunidade de observar em fevereiro de 2008. Mais informaes
disponveis em <http://www.denel.co.za/>. Acesso em: 15 nov.2014.
3
267

Inicia-se assim pela Federao Russa, Estado que sofreu um grande
baque econmico aps o fim a Unio das Repblicas Socialistas Soviticas
(URSS), nos anos 90 do sculo passado. Da Rssia se depreende quanto
uma massa crtica de engenheiros e tcnicos capacitados e altamente
qualificados, aliada determinao poltica e estratgica, foi decisiva para
reverter um quadro de desmantelamento de sua BID, e ainda por cima
muito importante para a recuperao da economia russa mediante as
exportaes (MORAES, 2013).
Sem tecer maiores consideraes sobre o breve perodo de
desestatizao da BID russa, registra-se que, a partir do primeiro mandato
presidencial de Vladimir Putin, j no incio dos anos 2000, importantes
setores da economia, como os de aviao, construo naval, defesa, energia,
foram repassados ao controle do estado.
A criao de empresas campes nacionais,
competitivas internacionalmente, inscreveu-se
nesta poltica. Essas empresas surgiram por meio
da chamada corporatizao, a qual consistiu no
agrupamento de companhias antes independentes
em uma grande estrutura corporativa, sob a
forma de holdings controladas pelo Estado e
verticalmente integradas [...] (IISS, 2012, p. 190,
apud MORAES, 2013).
Nesse processo, cita-se a maior das campes nacionais, a
Rostekhnologii (Rostec), criada em 2007 5 , e a sua trading, a
Rosoboronexport. Esta ltima empresa permitiu uma expressiva expanso
da venda de equipamentos russos, tendo suas exportaes alcanado 13,8
bilhes de dlares em 2012, que correspondiam naquele ano a 28,4% do
total mundial de exportao do setor6. No por acaso a Federao Russa
hoje o segundo pas maior exportador de armamentos mundial.
Atualmente, a oferta de produtos da
Rosoboronexport ampla. No site da companhia
so oferecidos 416 sistemas de armas, dos quais:
82 na categoria de material areo, incluindo
Segundo Moraes (2013), a empresa controlava em fins de 2011 cerca de seiscentas
empresas e instituies de pesquisa, das quais 330 na rea defesa, subagrupadas
em 25 holdings e contando com mais de 600 mil funcionrios.
6
Cf. Grfico 4 (MORAIS, 2013), confeccionado com dados baseados do Stockolm
International Peace Research institute (SIPRI).
5
268

aeronaves de asa fixa/rotativa, msseis, foguetes,
bombas e sistemas de treinamento; 83 na
categoria de material naval, incluindo submarinos,
navios de superfcie, msseis, radares e sistemas
de defesa costeira; 181 na categoria de material
terrestre, incluindo blindados, msseis, peas de
artilharia, morteiros, armamento leve, munies
e simuladores; e 49 na categoria de materiais
especiais, voltados ao enfrentamento do
terrorismo, do crime organizado e da pirataria. A
companhia oferece ainda 21 itens na categoria de
tecnologias espaciais, incluindo veculos
lanadores, radiotelescpios e sistemas de
paraquedas. (MORAIS, p.70, 2013).7
Por ltimo, cabe registrar que a BID russa atende a grande parte da
demanda de suas Foras Armadas, mas depende ainda parcialmente de
empresas situadas em Estados da Comunidades dos Estados Independentes
(CEI), em especial da Ucrnia. A recente crise neste Estado fez com que o
presidente russo Vladimir Putin anunciasse a meta de independncia total
de importaes em dois anos e meio8.
Passamos ao segundo BRICS, a Repblica da ndia, segundo Estado
mais populoso do mundo, que tornou-se independente somente em 1947,
e em pouco mais de meio sculo (2005) foi reconhecida pelos Estados
Unidos da Amrica (EUA) como um nuclear weapons state de fato
(BITZINGER, 2014), aps ter realizado um teste explosivo nuclear exitoso.
A sua BID convencional tambm robusta, e baseada no controle
produtivo estatal. Consiste basicamente de oito grandes empresas do setor
pblico9 e 41 unidades fabris. Para se estimar o porte da BID indiana,
cita-se a produo nacional de caas MIG-21 e MIG-27, aeronaves de
ataque Jaguar, helicpteros Alouette III, tanques T-55 e T-72, armamento
antitanque Milan, e Corvetas Tarantul.
Disponvel em <http://www.roe.ru/news/eng_news.html>. Acesso em: 15

nov.2014.
8
Disponvel
em
<http://br.reuters.com/article/worldNews/
idBRKBN0DU1EE20140514>. Acesso em: 15nov.2014.
9
Aurora Integrated Systems, grupo Bharat (Dynamics , Earth Movers Ltd,
Eletronics Ltd, Forge), Electronics Corporation of India Ltd (ECIL), Garden
Reach Shipbuilders & Engineers Ltd, Goa Shipyard Ltd, Hindustan Aeronautics
Ltd (HAL), Mazagon Dock Ltd e Mishra Dhatu Nigam Ltd.
7
269

Ressalta-se que o setor produtivo militar da ndia gerenciado pela
Organizao de Pesquisa e Desenvolvimento de Defesa (DRDO), que
compreende mais de 50 laboratrios estatais, empregando mais de 30.000
funcionrios, dos quais 5.000 cientistas. Em 2010, foram destinado DRDO
1.88 bilhes de dlares, valor que corresponde a seis por cento do oramento
de defesa da ndia (BITZINGER, 2014).
A referida organizao est atualmente envolvida em mais de 400
projetos de pesquisa e desenvolvimento (P&D)10. Dentre esses projetos,
destaca-se a responsabilidade primria por todos os programas de
desenvolvimento de msseis, como os Brahmos, Shaurya e Sagarika11,
includos assim no Programa Integrado de Msseis Guiados (IGMDP)12.
Ressalta-se ainda como principais programas o Tejas LCA, que compor a
prxima gerao de avies de combate leve indianos, um veculo areo
no tripulado avanado, um sistema de alarme e controle para a Fora
Area indiana, e um minissubmarino nuclear (BITZINGER, 2014).
Cabe por ltimo registrar que o governo indiano, sem se desfazer da
sua presena estatal, vem abrindo recentemente seu mercado de defesa
para atrair o setor privado e empresas estrangeiras13, para sanar problemas
estruturais da economia de defesa indiana. Tal medida visaria coproduo,
aumentar a capacidade de inovao da BID indiana, fomentar pesquisas
conjuntas, possibilitar contratos de transferncia de tecnologia e facilitar a
exportao de armas (COHEN; DAGUPTA, 2010).
Registra-se que recentemente um mssil BVR (alm do alcance visual, de

fabricao nacional) Astra foi disparado com sucesso de uma aeronave indiana
Su30MKI. Disponvel em < http://www.aereo.jor.br/2014/
05/05/missil-bvr-astra-desenvolvido-na-india-e-disparado-com-sucesso-de-su30mki/>. Acesso em 15nov.2014.
11
Msseis que podem ser lanados de mltiplas plataformas, tais como lanadores
mveis, de terra e de submarinos, contando com ogivas nucleares, numa Doutrina
de Deterrncia nuclear crvel (no first use). Disponvel em <http://
www.indiandefencereview.com/spotlights/indias-multifunction-missile-for-credibledeterrent/>. Acesso em:15nov.2014.
12
A DRDO tambm controla a Agncia de Desenvolvimento Aeronutico, um
consrcio de mais de 100 laboratrios de defesa, instituies acadmicas e
industriais, estabelecidas em meados dos anos 1980, que gerencia todos os aspectos
do Tejas LCA, incluindo estrutura, propulso, radar e sistemas de controle de voo.
13
Citam-se as empresas de capital privado HCL with Boing & Circore Aerospace
Inc. Ashok Leyland Spectrum Info Tech, Mahindra Defense Systems (consrcio
com a Bae Systems&Seabird Aviation), Rolta Tata Advanced Systems (consrcio com a Boing, Sirosky, Aircraft Corporation & Israeli Aerospace Industries).
10
270

Nesse ponto, passa-se a analisar a Repblica Popular da China, que
impressiona pela dinmica da evoluo de sua economia de defesa do status
de imitativa para inovadora. Ressalta-se, na estratgia chinesa deste incio
de sculo, o desenvolvimento de um Sistema de Cincia, Tecnologia,
Inovao e Defesa (SCTID), de maior abrangncia do que a BID conceituada
na END.
Sob essa perspectiva sistmica, segundo Tai Ming Cheung (IGCC, 2010),
o avano tecnolgico dependeria da aquisio de capacidades tecnolgicas
denominadas duras e suaves, sendo as primeiras focadas em inovao,
no necessariamente de produtos. Seriam quatro capacidades duras dignas
de nota, sendo a primeira (IGCC, 2010, p.23, traduo nossa):
Forjar um aparato de Pesquisa e
Desenvolvimento avanado: O aparato chins de
P & D em Defesa tem sofrido uma reviso e expanso
desde o final da dcada de 1990 para superar
problemas de gerenciamento, operacionais e
organizacionais que obstam a sua capacidade de
conduzir um trabalho de alta qualidade. Os principais
objetivos dessas reformas foram melhorar as
capacidades de pesquisa bsica, diversificar a
superviso da gesto e as fontes de financiamento
do Estado para o setor empresarial, derrubar as
barreiras que mantiveram a P & D em Defesa como
um sistema separado do sistema nacional de
inovao e forjar ligaes estreitas com universidades
e institutos de pesquisa civis. (grifo nosso)
A segunda capacidade consistiria em transformar os conglomerados
estatais14 de Defesa em eixos de inovao. Para desenvolver tal capacidade,
tais conglomerados setoriais possuem estrutura financeira para conduzir
investimentos, expandir centros de P&D, colaborar com empresas
estrangeiras e inclusive conquistar mercados externos. Por fim, cabe
ressaltar que fundamental a criao de mecanismo efetivos de salvaguarda
da Propriedade Intelectual para que as inovaes sejam preservadas.
Seriam ao todo dez conglomerados: China Aviation Industry Corp, China State
Shipbuilding Corp, China Aerospace Science & Technology Corp. , China National
Nuclear Corp. , China Nuclear Engineering & Construction Corp., China North
Industries Group Corp. , China State Shipbuilding Industry Corp., China Electronics
Technology Group Corp., China South Industries Group Corp., e a China Aerospace
Science & Industry Corp.. Cita-se ainda as fbricas militares chinesas, tambm
estatais.
14
271

A terceira capacidade dura assinalada por Cheung (IGCC, 2010)
seria a formao de novas geraes de cientistas e engenheiros de defesa.
Para renovar uma fora de trabalho de dois milhes de cientistas,
engenheiros e tcnicos em setores de alta tecnologia, sete universidades
se filiaram Administrao Estatal de Cincia, Tecnologia e Indstria para
Defesa Nacional (SASTIND), que registrou um aumento de 86 por cento
em sua populao total de estudantes entre 1999 e 200515.
Como ltima capacidade dura registra-se o acesso a tecnologias
externas. Nesse sentido, a China adquiriu entre 1999 e 2009 trinta bilhes
de dlares da Rssia, de Produtos de defesa (PRODE)16 concentrados
principalmente nos setores de aviao e naval (IGCC, 2010). Desconfianas
em relao processos de engenharia reversa (ER)17 existem, mas a aliana
tenderia a perdurar, devido importncia da exportao de armamentos
para a economia russa, conforme visto anteriormente (IGCC, 2010).
Cabe ressaltar ainda trs principais pontos associados s capacidades
tecnolgicas suaves, observadas por CHEUNG no desenvolvimento
tecnolgico do SCTID chins (IGCC, 2010). O primeiro versa sobre o apoio
das lideranas polticas nacionais, pois sem atuao e superviso
governamental direta, programas de msseis estratgicos e nucleares, que
foram iniciados nos anos 60, o impulso dado economia de defesa a partir
dos anos 90 e o atual programa espacial tripulado chins no vingariam.
O segundo consistiria na mudana cultural da indstria e das normas do
governo18, e por ltimo, uma crescente influncia do usurio final militar, o
que reflete uma poltica pblica de inovao orientada pela demanda.
15
Estas universidades so o principal fornecedor de recursos humanos para a
economia de defesa chinesa, sendo que 18% dos 284.000 graduados entre 1999
e 2005 foram trabalhar no setor, dos quais 35% so ps-graduandos.
16
A LEI 12598/2014 define PRODE como todo bem, servio, obra ou informao,
inclusive armamentos, munies, meios de transporte e de comunicaes,
fardamentos e materiais de uso individual e coletivo utilizados nas atividades
finalsticas de defesa, com exceo daqueles de uso administrativo (BRASIL, 2012).
17
A ER tem por objetivo acessar, descobrir e absorver a maior parte possvel dos
conhecimentos utilizados na produo do bem, processo ou servio, no devendo
ser confundida com a cpia. O que se pretende com a ER igualar-se
tecnologicamente ao produtor e, assim, ficar em condies de gerar autonomamente
um produto, processo de produo ou servio que atenda as suas necessidades
especficas (LONGO; MOREIRA, 2009, p.90).
18
Seriam quatro os mecanismos: aumento da concorrncia para rever
gerenciamentos e contratos desatualizados, criar um sistema de avaliao das
empresas independente, superviso disciplinar e incentivos, e campanhas
ideolgicas sobre os funcionrios das empresas.
272

Vistos os principais aspectos das BID dos principais BRICS, segue-se
a vez de analisar a Repblica Francesa, que encetou uma recente parceria
estratgica com o Brasil no setor de defesa naval. Cabe assinalar que a
Poltica de Defesa francesa, conforme as fontes examinadas neste ensaio,
inclusive oficiais, est mais para europeia do que atlntica.
Lautonomie stratgique ncessaire laction de
la France et de lEurope passe par le maintien et le
dveloppement des comptences industrielles
indispensables la prparation, lacquisition et
la mise en oeuvre des armements dont les forces
armes ont besoin19.
Alm disto, sua Poltica de Defesa est mais para nacional do que
europeia. Nesse sentido, German Chambost (2007), em sua obra Rafale la
vritable histoire, enaltece a capacidade tecnolgica da empresa francesa
Daussault Aviation, em face de outras empresas europeias e
estadunidenses do setor de defesa e aeroespacial. Com relao aeronave
de caa Rafale, PRODE francs que reflete capacitao em diversas
tecnologias, o referido autor descreve diversos detalhes tcnicos, como
disposio de cabides de armamentos e assinatura radar, caractersticas
que confeririam vantagem operacional da referida aeronave em relao
europeia Eurofigther Typhon20. Controvrsias e custos de produo parte,
o caa Rafale, no ponto de vista desse autor, tem o condo de um grande
programa de desenvolvimento autnomo da economia de defesa francesa.
Cabe registrar tambm o grupo industrial DCNS, um lder do setor
naval, empresa sob controle estatal21, que est empreendendo uma parceria
com o Brasil para a execuo do PROSUB, anteriormente mencionado.
19
A autonomia estratgica necessria para a ao da Frana e da Europa passa

pela manuteno e desenvolvimento para preparar competncias industriais, para
a aquisio e implementao de armamentos que as Foras precisam (traduo
nossa). Disponvel em < http://www.defense.gouv.fr/dga/industrie2/
i n d u s t r i e - d e - d e f e n s e / m a i n t e n i r- e t- d e v e l o p p e r - l a - b a s e - i n d u s t r i e l l e - e ttechnologique-de-defense-francaise-et-europeenne> Acesso em: 17nov.2014.
20
Aeronave produzida em consrcio pelas empresas Alenia Aeronautica, BAE
Systems, pela EADS e os governos do Reino Unido, Alemanha, Itlia e Espanha.
21
O grupo de estaleiros DCN transformou-se numa empresa pblica (100% estatal)
de direito privado em 2003. Em dezembro de 2004 foi autorizada a abertura de
capital da empresa. Em 15 de dezembro de 2005 foi celebrado um acordo entre o
Estado, representado pelo Ministro da Defesa, a DCN, sobre controle estatal, e a
diviso naval francesa do grupo Thales. Da advm o s incorporado a razo
social. Destaca-se que o grupo Thales adquiriu inicialmente, em 2006, 25% do
capital da empresa pblica DCN, e atingiu em 2011 o limite mximo permitido de
35%.
273

Essa empresa resultou da aquisio de parte do capital do grupo estatal
DCN pelo conglomerado francs Thales, que atua nos segmentos areo,
espacial, transporte, defesa e segurana, processo este denominado
convergncia. Tal negociao agregou capacitao tecnolgica em sistemas
de armas a uma empresa importante do setor naval, e manteve o controle
estratgico do estado (CROSNIER; VERDIER, 2008).
Cabe ressaltar ainda que no Ministrio de Defesa (MD) francs h um
rgo da alta administrao responsvel pelas polticas de CT&I, Relaes
internacionais e industriais de defesa, a Direction Gnrale de lArmement (DGA).
Este rgo tem a misso de preparar o futuro das Foras Armadas Francesas,
equip-las e promover a exportao de material blico nacional, possuindo um
efetivo de 12.000 funcionrios civis e militares (FRANCE, 2012, p.12)22.
A DGA considera ainda um conceito mais amplo de BID do que o descrito na
END, consoante a poltica europeia, a Base Industrial e Tecnolgica de Defesa
(BITD), integrando polticas de C,T&I e industriais de Defesa.
Para fortalecer a BITD francesa, a DGA reconhece a importncia das
pequenas e mdias empresas (PME) que tm capacidade tecnolgica de
prover a cadeia produtiva de defesa. As PME so incentivadas e recebem
encomendas direcionadas para desenvolver e produzir PRODE sensveis e
de uso duplo23, e por conseguinte de difcil obteno. As PME so instadas
ainda a manter investimentos continuados nos seus respectivos setores de
Pesquisa e Desenvolvimento (P&D). A concepo que o desenvolvimento
da BITD no se limitaria aos grandes grupos econmicos, pois as PME seriam
tambm responsveis por desenvolver muitas capacitaes fundamentais
para tecnologias de uso duplo. As PME seriam assim uma garantia de
resposta competitiva s demandas da DGA, reduzindo prazos e custos na
cadeia produtiva de defesa.
Para concluir cita-se, da pgina oficial do DGA: Quer se trate de
pequenas e mdias empresas (PME) ou grandes grupos europeus, os Estados
e os atores industriais devem se preocupar com a perenidade e a
competitividade da Base Industrial e Tecnolgica de Defesa (BITD)24.
A DGA conduzia, em 2012, oitenta programas, tendo contratado 9 bilhes de
euros da BID francesa e europeia, e exportado 5 bilhes de euros em material
blico no mesmo perodo, estando presente em mais de 20 Estados (FRANCE, 2012).
23
No BRASIL, a Lei N 9112, de 10 de outubro de 1995, conceitua como bens
sensveis os bens de uso duplo e os bens de uso na rea nuclear, qumica e biolgica,
e bens de uso duplo seriam os de aplicao generalizada, desde que relevantes
para aplicao blica. Em suma, tecnologia de uso duplo refere-se a tecnologia
com possibilidade de aplicao militar e comercial.
24
Traduo nossa. Disponvel em <http://www.defense.gouv.fr/dga/industrie2/
industrie-de-defense/ maintenir-et-developper-la-base-industrielle-et-technologiquede-defense-francaise-et-europeenne>. Acesso em: 19 de novembro de 2014.
22
274

VULNERABILIDADES DA BID BRASILEIRA
Infelizmente o Brasil no possui uma BID autnoma, tal qual se
depreende na acepo europeia de BITD, em essncia no que tange ao
contedo tecnolgico nacional. Nesse contexto, o esforo da Associao
Brasileira das Indstrias de Materiais de Defesa e Segurana (ABIMDE) em
se manter ativa e competitiva louvvel, depois de ter sofrido por um
perodo de desnacionalizao nas ltimas dcadas e ter sido fortemente
afetada pela restrio de oramentos de defesa.
Em linhas gerais, ainda no se verifica uma massa crtica de P&D
genuinamente nacional dedicada BID brasileira, condio que possibilitaria
progressivamente desenvolver uma produo efetivamente autctone, e
poucas excees exitosas so verificadas no mercado nacional, como a
empresa EMBRAER S.A.25, quarta empresa mundial no setor aeronutico.
Mesmo esse grande grupo nacional enfrenta dificuldades no mercado, como
quando foi obstaculizada a venda de aeronaves EMB-314 Super Tucano
Repblica Bolivariana da Venezuela, por ter componentes de fabricao
estadunidense, que seriam cerceados por razes de segurana daquele
Estado. Observa-se, neste caso, que mesmo uma campe nacional no
autossuficiente para suprir a sua linha produtiva, at por razes de
minimizao de custos. Por outro lado, no dispe de fornecedores nacionais
para atendimento de suas necessidades, situao desfavorvel a ser evitada,
conforme as polticas pblicas implementadas nos demais Estados do grupo
dos BRICS e a Frana, como visto anteriormente.
Registra-se ainda que muitas empresas instaladas no territrio nacional,
consideradas brasileiras pela legislao vigente, na realidade esto sob
controle estrangeiro. Cita-se o exemplo dos blindados anfbios VBTP-MR
Guarani26, com capacidade para at 11 tripulantes, fabricados no Municpio
mineiro de Sete Lagoas, que esto sendo entregues ao Exrcito Brasileiro
(EB). Em que pese o projeto seja nacional, grande parte dos componentes
no fabricado no Brasil, e a empresa fabricante a italiana IVECO.
Pode-se citar tambm a HELIBRAS, nica fbrica latino-americana
de helicpteros, que teve o controle acionrio transferido Eurocopter,
pertence ao consrcio europeu EADS, com aprovao prvia do Conselho
administrativo de Defesa Econmica (CADE). Aparentemente nesse caso,
consideraes estratgicas no preponderaram para a concesso do nihil
obstat 27 a tal incorporao.
Fundada em 1969, como uma sociedade de economia mista, sob controle estatal,
hoje privatizada.
26
Disponvel em <http://www.iveco.com/brasil/institucional/pages/veiculos-deefesa.aspx#sthash.1Ykw
U37J.dpuf>. Acesso em: 19 nov.2014.
27
Disponvel em< http://www.aereo.jor.br/2008/10/11/eads-assumira-controleacionario-da-helibras/>. Acesso em: 20 nov.2014.
25
275

Por outro lado, os Estados do entorno estratgico brasileiro, da
Amrica Latina e da frica tambm tm as mesmas vulnerabilidades, e
constituem um grande mercado consumidor de PRODE oriundos do
Hemisfrio Norte. Torna-se assim mais difcil obter contedo tecnolgico
somente por meio de uma aliana regional, diferentemente da situao
observada por exemplo na Frana e na China, respectivamente, na Europa
e na sia28. Ou seja, alianas estratgicas para transferncia de tecnologia
com empresas no sul-americanas tem de ser realizadas, porm a opo
por empresas e respectivos Estados sede no poderia se dar to somente
na forma do laissez-faire privado, na viso deste autor. Teriam assim de ser
idealizadas luz de um pensamento estratgico autctone, atendendo por
conseguinte a requisitos das Poltica Externa e de Defesa do Estado brasileiro,
conforme a END orienta.
Com relao s PME brasileiras, sejam as que produzam e
desenvolvem bens que possam ser considerados sensveis, na forma da
legislao brasileira, de uso duplo ou exclusivamente militar, o autor no
percebeu, em seus estudos, nenhuma salvaguarda ativada para conter o
sutil processo de desnacionalizao ocorrido recentemente no Brasil29. Citase o caso da empresa gacha Aeroeletrnica, que fornecia equipamentos
de eletrnica para aeronaves, como sistemas de navegao e comunicaes,
e teve 75% de suas aes vendidas para a empresa israelense Elbit
Systems. Em sntese, a empresa passou a se chamar AEL e teve o seu
controle desnacionalizado30.
Mais recentemente, em 30 de dezembro de 2011, a Elbit Systems
anunciou duas novas aquisies brasileiras, as empresas associadas AresAeroespacial e Defesa e Periscpio Equipamentos Optrnicos S.A., por
um total de dez milhes de reais.31. Registra-se que a Ares, rebatizada
Desconsiderou-se o Departamento ultramarino da Guiana Francesa, para efeito
de simplificao.
29
Pelo Plano Brasil Maior do governo brasileiro esto em estudos polticas de contedo
nacional no setor de defesa, mas ainda no foram implementadas. O referido plano
consiste representa a poltica industrial, tecnolgica e de comrcio exterior do governo
federal, e tem como foco a inovao e o adensamento produtivo do parque industrial
brasileiro, objetivando ganhos sustentados da produtividade do trabalho.
30
Disponvel em <http://www.defesanet.com.br/gripenbrazil/noticia/13668/NadecolagemAEL-se-prepara-para-equipar-cacas-da-FAB/>. Acesso em: 19
nov.2014.
31
As empresas juntas fabricam colimadores, indicadores visuais de rampa de
aproximao, sistemas ticos de pontaria para tiro indireto de morteiros, sistemas
de lanamento de torpedos, e foguetes de chaff, para defesa de navios, bombas,
lanadores e foguetes para aeronaves de asa fixa e rotativa. Disponvel em <http:/
/ir.elbitsystems.com/phoenix.zhtml?c=61849&p=irol-newsArticle&ID=1511348> e
Acesso em: 20 nov.2014.
28
276

AEL, desenvolvia a Remax, uma estao de arma estabilizada servocontrolada para metralhadoras, destinada a equipar os blindados de
fabricao nacional Guarani, porm
Com sua desnacionalizao, o Remax, desenvolvido
inicialmente por tcnicos do CTEX, foi substitudo
pelo UT30BR, e o contrato para o equipamento
dos blindados Guarani com essas torretas
automatizadas de armamento, no valor de mais
de R$ 400 milhes, foi repassado para os
israelenses. (SANTAYANA in BRASIL,2013b, p.125)
O fato acima descrito poderia ser considerado como exemplo de
absoro, ou seja, a aquisio de empresas altamente qualificadas a fim
de obstar o desenvolvimento tecnolgico de um Estado, em que pesem as
consideraes mercantis da empresa entrante no mercado.
Em 2011, a Omnisys, empresa especializada no desenvolvimento e
fabricao de radares de gesto do trfego areo, meteorolgicos e de
trajetria, alm de equipamentos de guerra eletrnica e msseis para o
setor naval, sediada em So Bernardo do Campo, foi adquirida integralmente
pela Thales, empresa estratgica francesa mencionada na seo anterior32.
Como mais um exemplo de uma empresa inovadora absorvida, temos
a Optovac Mecnica Optoeletrnica Ltda, especializada em equipamentos
de optrnica e viso noturna, adquirida pela Sagen francesa, do grupo
Safran, controlado em mais de 30% pelo governo daquele pas33.
Na busca de reverso da conjuntura desnacionalizante, foi aprovada
recentemente a Lei 12.598, de 21 de maro de 2012, que estabelece normas
especiais para as compras, as contrataes e o desenvolvimento de produtos
e de sistemas de defesa, e dispe sobre regras de incentivo rea estratgica
de defesa (BRASIL, 2012). Essa oportuna legislao, prevista na END, traduz
uma poltica pblica de natureza sistmica, buscando combinar instrumentos
de atuao pelo lado da oferta, como isenes fiscais, e pelo lado da demanda,
direcionando as compras governamentais e encomendas tecnolgicas para
empresas classificas como Estratgicas de Defesa (EED). As EED atenderiam
condies cumulativas estabelecidas no inciso IV do Art. 2 da supracitada
LEI, tais como: predispor-se estatutariamente ao controle acionrio de
Disponvel em <http://topsectorblog.wordpress.com/2011/07/12/thalesconcretiza-aquisicao-da-omnisys/>. Acesso em: 20 nov.2014.

33
Disponvel em <http://www.optovac.com.br/Empresa.html>. Acesso em: 20 nov.2014.
32
277

nacionais, ter sede, realizar as atividades de P&D e industrializao de PED34
no Brasil, com garantia de continuidade produtiva. Contudo, uma das
condies significativa para anlise deste estudo e por isso ser destacada:
c) dispor, no Pas, de comprovado conhecimento
cientfico ou tecnolgico prprio ou complementado
por acordos de parceria com Instituio Cientfica
e Tecnolgica para realizao de atividades
conjuntas de pesquisa cientfica e tecnolgica e
desenvolvimento de tecnologia, produto ou
processo, relacionado atividade desenvolvida,
observado o disposto no inciso X do caput;
(BRASIL, 2012, grifo nosso).
O trecho acima grifado nos remete Lei 10973/2004, a chamada
Lei de Inovao, que conceitua Instituio Cientfica e Tecnolgica (ICT)
como um rgo ou entidade da administrao pblica que tenha por misso
institucional, dentre outras, executar atividades de pesquisa bsica ou
aplicada de carter cientfico ou tecnolgico (BRASIL, 2004). Ocorre que
no fcil encontrar na administrao pblica, direta ou indireta, ICT com
capacidade tecnolgica para atender satisfatoriamente as atuais demandas
das Foras Armadas, de forma que possibilite a concretizao das parcerias
conforme critrio alternativo da Lei acima explicitado.
Para atender o critrio de comprovado conhecimento cientfico,
grandes grupos da construo civil, sem tradio de desenvolvimento
tecnolgico no setor de defesa, como a Odebrecht, OAS, Engevix,
Queiroz Galvo, Camargo Correa e Synergy Group, esto buscando
parcerias com empresas de defesa europeias e estadunidenses35, objetivando
suprir tal deficincia.
Dessa forma, o receio deste autor que, semelhana do que ocorre
no setor automobilstico nacional, no obstante a gerao de empregos e
obteno divisas para o pas, no haja um desenvolvimento independente
PED, nos termos da lei supracitada consiste em PRODE que, pelo contedo
tecnolgico, pela dificuldade de obteno ou pela imprescindibilidade, seja de
interesse estratgico para a defesa nacional, tais como a) recursos blicos navais,
terrestres e aeroespaciais; b) servios tcnicos especializados na rea de projetos,
pesquisas e desenvolvimento cientfico e tecnolgico; c) equipamentos e servios
tcnicos especializados para as reas de informao e de inteligncia.
35
Para exemplificar, vide memorando de entendimentos entre a Navantia e o
Synergy Group. Disponvel em < http://www.defesaaereanaval.com.br/?
p=40210>. Acesso em: 20 nov.2014.
34
278

simultneo cooperao internacional (IGCC, 2010), como se persegue
no SCTID chins, na BITD francesa, ou na coproduo indiana, analisadas
anteriormente.
Alia-se a tal preocupao o fato de que muitas das empresas entrantes
no convalescente mercado de defesa brasileiro esto sediadas em Estados
que foram proponentes e signatrios de primeira hora de Tratados
Internacionais voltados para o cerceamento de itens considerados sensveis,
de uso duplo ou militar. Dentre esses Tratados e arranjos, cita-se o Regime
de Controle de Tecnologia de Msseis (MTCR), e outros em que o Brasil no
figura como partcipe, por razes de cunho estratgico, como o Protocolo
Adicional ao TNP36, o Wassennar Arrangement37, e o Zanger Comittee38.
Sendo mais explcito, a associao direta de grupos econmicos
nacionais sem expertise tecnolgico s empresas de defesa de Estados
membros da OTAN, via de regra signatrios de tratados cerceativos como
os assinalados acima, no seria o caminho mais seguro, na viso deste
autor. No difcil imaginar que o Brasil pode ficar em maus lenis se
mantiver tal dependncia tecnolgica, vide as dificuldades vivenciadas pela
Repblica Argentina na Guerra das Malvinas39.
Diante dessa viso, ocorre a proposta de criao da empresa de
economia mista, portanto com possibilidade de participao privada, nos
limites do controle acionrio estatal, a Defesa Brasileira S.A., cujo nome
DEFESABRAS ser adotado neste estudo apenas a ttulo de sugesto.
Consciente de que o Estado no tem funo precpua empresarial,
mas, por outro lado, a iniciativa privada nem sempre acorre na medida,
oportunidade e convenincia do interesse nacional, este autor entende que
a proposta ora concebida atende s orientaes da END.
36
A concordncia do Brasil com a assinatura de um Protocolo Adicional ao TNP
permitiria que inspetores da AIEA, sem aviso prvio, inspecionassem qualquer
instalao industrial brasileira que considerassem de interesse, alm das instalaes
nucleares (inclusive as fbricas de ultracentrfugas) e do submarino nuclear, e
tivessem acesso a qualquer mquina, a suas partes e aos mtodos de sua fabricao,
ou seja, a qualquer lugar do territrio brasileiro, quer seja civil ou militar, para
inspecion-lo, inclusive instituies de pesquisas civis e militares. Disponvel em
<https://argemiroferreira.wordpress.com/2010/05/05/samuel-pinheiro-guimaraese-o-protocolo-adicional-ao-tnp/>. Acesso em: 30 nov.2014.
37
Acordo que visa ao controle de exportaes de armas convencionais e bens e
tecnologias de uso duplo. Disponvel em <http://www.wassenaar.org/>. Acesso
em: 30 nov. 2014.
38
Disponvel em <http://www.nti.org/treaties-and-regimes/zangger-committeezac/>. Acesso em: 30 nov.2014.
39
Disponvel em < http://www.theguardian.com/world/2005/nov/22/
books.france>. Acesso em: 30 nov.2014.
279

Primeiramente registra-se que na END se afirma que esta estratgia
inseparvel do desenvolvimento (BRASIL, 2013a). Espera-se portanto
um efeito sinrgico da atuao da DEFESABRAS na cadeia produtiva
brasileira, anlogo ao propiciado pela PETROBRAS, que induz a formao
de um Sistema Setorial de Inovao (SSI) no setor martimo. Por SSI,
conceito defendido por Franco Malerba, entende-se um conjunto de novos
e de j estabelecidos produtos para usos especficos e o conjunto de agentes
que fazem as interaes mercadolgicas e no mercadolgicas para a
criao, produo e venda desses produtos (2003, apud LONGO; MOREIRA,
2014, p.11.).
Trs amplas condies caracterizariam um SSI: conhecimento e
domnio tecnolgico, presena de atores e redes, e instituies 40
consolidadas. Dado o recente processo de institucionalizao da BID
brasileira, eixo estruturante a ser reorganizado conforme orientao da
END, a DEFESABRAS ser um importante ator para fortalec-la, e buscar
as necessrias e oportunas parcerias, de forma a conquistar o domnio
tecnolgico, que seria o terceiro elemento de um SSI em defesa.
Uma DEFESABRAS vinculada ao MD, aliada Poltica Externa nacional
do Ministrio das Relaes Exteriores (MRE), estabeleceria naturalmente
interaes cruzadas com os demais Ministrios, ICT e a Academia, e teria
condies de progressivamente atingir uma considervel capacidade
tecnolgica autnoma. Promoveria tambm um arrasto tecnolgico para os
demais setores produtivos, com reflexos para o desenvolvimento social.
A END, ao passo que postula o desenvolvimento de capacidades
tecnolgicas independentes, subordina as consideraes comerciais aos
imperativos estratgicos (BRASIL, 2013a). Neste ponto cabe notar a recente
polmica que foi divulgada na imprensa nacional em relao EMBRAER,
que supostamente estaria recebendo benefcios do governo e criando
empregos no exterior41, devido sua linha de produo na Repblica
Portuguesa. Sob a tica pura da gesto empresarial, que no pode deixar
de considerar a sensibilidade de custos e pontas de lana no mercado
externo, parques industriais no exterior so justificveis. Nesse sentido, a
direo executiva de uma DEFESABRAS deve tambm tecer outras
As instituies compreendem o conjunto de normas, regras, rotinas, hbitos
comuns, prticas estabelecidas, leis, padres etc., que moldam a cognio e a
ao dos agentes. Podem, por exemplo, ser voltadas a normatizar a ao ou a
interao dos agentes (contratos); podem ser mais ou menos restritivas, formais
ou informais (a lei de patentes ou regulamentos especficos versus tradies e
convenes). (LONGO; MOREIRA, 2013, p. 289-290).
41
Disponvel em <http://oglobo.globo.com/economia/greve-de-funcionariosquestiona-politicas-da-embraer-14516539>. Acesso em: 20 nov.2014.
40
280

consideraes, no necessariamente colidentes em relao s
mercadolgicas, incluindo-se nelas o desenvolvimento social e a escolha
de parceiros em estreito alinhamento com a Poltica Externa do Brasil.
E mais ainda, cumpre concluir que uma empresa do setor de defesa sob
controle do Estado est em boas condies de atender aos imperativos
estratgicos do Brasil, sem prejuzo da necessria autonomia em sua gesto.
Nesse sentido, cita-se o argumento mais incisivo previsto na END, a
terceira orientao para a reorganizao da BID do Brasil, e que se coaduna
com a ativao de uma estatal de defesa:
O componente estatal da Base Industrial de Defesa
ter por vocao produzir o que o setor privado
no possa projetar e fabricar, a curto e mdio prazo,
de maneira rentvel. Atuar, portanto, no teto, e
no no piso tecnolgico. Manter estreito vnculo
com os centros avanados de pesquisa das prprias
Foras Armadas e das instituies acadmicas
brasileiras. (BRASIL, 2013a, p.22, grifo nosso)
A citao acima densa e delineia a forma de atuao de uma futura
DEFESABRAS, concepo que o autor espera seja debatida com
profundidade a partir de sua propositura. A expresso o componente
estatal denota a necessidade de corporativizao do setor, semelhana
do processo ocorrido na Federao Russa, j analisado. Ou seja, prope-se
a atuao das demais estatais fabris integradas holding DEFESABRAS.
Dessa feita, com um planejamento estratgico unificado e a devida
coordenao de subsidirias, se obteria um efeito sinrgico produtivo com
vistas a reduo da dependncia tecnolgica do Brasil.
Cabe notar que tal estrutura integrada contribuiria para evitar o efeito
alertado na END de que: polarize-se entre pesquisa avanada e produo
rotineira (BRASIL, 2013, p. 21). Exemplifica-se que enquanto existem
unidades fabris produzindo munies comuns no Brasil, recentemente se
instituiu a empresa estatal Amaznia Azul Tecnologias de Defesa S.A.,
com o objetivo de promover, desenvolver, transferir e manter tecnologias
de ponta, portanto sensveis, s atividades do Programa Nuclear da Marinha
e ao desenvolvimento de submarinos42. A indagao que se pode fazer
quem no Brasil fabricaria munies inteligentes necessrias ao modernos
vetores de alta tecnologia, como, no caso dos submarinos, os torpedos, se
no h iniciativa privada neste sentido sem que seja provocada. A holding
Disponvel em < https://www1.mar.mil.br/amazul/?q=quem-somos>. Acesso
em: 20 nov.2014.
42
281

DEFESABRAS, atuando no teto, como aduz o segundo perodo da citao,
induziria a formao de Sociedades de Propsito Especfico (SPE), para
assim preencher as lacunas visualizadas nas demandas tecnolgicas
militares, quer sejam de componentes especiais, meios, plataformas de
lanamento ou as armas em si.
Do primeiro e segundo perodo da citao acima tambm se depreende
que editais importantes de financiamento pblico, como o PLANO DE APOIO
CONJUNTO INOVA AERODEFESA 43 , visando minimizar defasagens
tecnolgicas crnicas do setor aeroespacial, no podem ficar indefinidamente
no aguardo de manifestaes de interessados privados nacionais.
A DEFESABRAS deve portanto se fazer presente em projetos estratgicos
prementes, inclusive em consrcio para coproduo com empresas do
exterior, dentro dos critrios da LEI 12598/12. Ressalta-se que a prtica de
consrcio comum em grandes empreendimentos no Brasil e no exterior,
como no setor energtico, compartilhando esforos e riscos associados a
desafios tecnolgicos de tal magnitude.
Por fim, o terceiro perodo da citao encontra paralelo na iniciativa
chinesa, que, diante da deficincia quantitativa de engenheiros e cientistas
para renovar sua fora de trabalho, promoveu a adeso de universidades
ao seu SCTID, por meio do aporte de recursos com vistas a ampliao de
vagas. Por analogia, se vislumbra um PR-DEFESA44 industrial, ou seja,
dedicado expanso das vagas nas engenharias associadas tecnologias
de defesa, necessidade paralela concorrente para o fortalecimento da BID.
A DEFESABRAS, demais EED, e as PME demandariam naturalmente vagas
no mercado de trabalho para absorver o contingente adicional de graduandos
e ps-graduandos gerados num programa do gnero, como ora proposto.
Ressalta-se que, para a formao do corpo tcnico de uma EED estatal, o
regime de Consolidao das Leis do Trabalho, adotada para as empresas de
economia mista, facilitaria a contratao de mo de obra especializada,
posto que se pode oferecer faixas salariais mais altas do que as tabelas de
proventos dos atuais servidores civis e militares.
O INOVA AERODEFESA uma iniciativa da Finep, Banco Nacional de
Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), MD e Agncia Espacial Brasileira
(AEB) para apoio aos setores Aeroespacial, Defesa e Segurana. Atravs do plano
sero selecionados Planos de Negcios de empresas brasileiras que contemplem
temas comprometidos com a pesquisa, o desenvolvimento e a inovao das cadeias
produtivas destes setores.
44
O Programa de Apoio ao Ensino e Pesquisa Cientfica e Tecnolgica em Defesa
Nacional Pr-Defesa constitui ao do governo brasileiro destinada a fomentar a
cooperao entre instituies de ensino superior (IES) civis e militares para implementar
projetos voltados ao ensino, produo de pesquisas cientficas e tecnolgicas e
formao de recursos humanos qualificados na rea de Defesa Nacional.
43
282

Por fim, a citao acima assinala a necessidade de vinculao estreita
com os centros avanados das Foras Armadas, o que induz a se cogitar
numa DEFESABRAS com um forte Centro Tecnolgico de Defesa, uma ICT
que integraria os esforos do Centros Tecnolgicos militares j existentes.
Consoante a Lei de Inovao (BRASIL, 2004), tal integrao permitiria num
primeiro momento que se agregassem pesquisadores pblicos, civis e
militares do setor tecnolgico das Foras Singulares a tal Centro, inclusive
como colaboradores, sem que haja, dessa forma, desvio de funo45.
Neste ponto, cita-se um exemplo de como a atuao integrada de
ICT poderia ser instrumentalizada com a implementao da DEFESABRAS:
o Projeto Rdio Definido por Software (RDS-DEFESA)46. No cronograma do
projeto, que est sendo desenvolvido no Centro Tecnolgico do Exrcito
(CTEX), com participao de militares da Marinha do Brasil e do EB, em
atendimento diretriz especfica da END, h previso de concluso do
primeiro prottipo em 2016. O escopo do projeto, de possibilidades duais,
prev um mdulo criptolgico para as comunicaes militares. Este fato,
por evidentes motivos de segurana, recomenda a sua fabricao, pelo
menos no que tange a esse mdulo, numa empresa sob controle militar.
Cabe registrar que, para controlar as importaes e exportaes de
PRODE, foi editada a Portaria Interministerial n 1.426/MD/MDIC, de 07 de
maio de 2013. Tal Portaria prev a constituio de um Grupo de Trabalho
composto por integrantes do MD, do Ministrio do Desenvolvimento Indstria
e Comrcio (MDIC), Agncia Brasileira de Promoo de Exportaes e
Investimentos (APEX), Agncia Brasileira de Desenvolvimento Industrial
(ABDI) e o BNDES, para propor medidas para a criao de uma empresa de
Trading. A DEFESABRAS poderia dispor de uma trading tal qual atua a
Rosobonexport, comentada na seo anterior.
Cita-se ainda o recente Decreto 7.970/2013, que regulamenta
dispositivos da Lei 12.598/2012, como a previso de credenciamento das
Empresas Estratgicas de Defesa (EED). A DEFESABRAS ativada por
iniciativa pblica, seria em essncia uma EED. Alm disto, no Decreto
supracitado foi criada uma Comisso Mista da Indstria de Defesa (CMID),
rgo colegiado interministerial, que credencia as EED, homologa os PED e
mapeia as cadeias produtivas do setor. Os membros da CMID, pela sua
representatividade e multidisciplinariedade, poderiam compor o Conselho
de Administrao da DEFESABRAS, participando do planejamento
Cf. inc. VIII e IX do Art. 2 , 2 do Art. 7, 1 do Art. 9, e 2 do Art. 14
da referida Lei.
46
Em linhas gerais, este equipamento um Rdio que tem grande flexibilidade
para trabalhar com vrias faixas de frequncia e acoplados a vrios tipos de antena,
podendo ser comutado somente com o auxlio de software, sendo uma tecnologia
de ponta e essencial para o Comando e Controle e interoperabilidade das Foras
Armadas, e portanto de mxima prioridade para o MD.
45
283

estratgico da empresa, que inclui as polticas de compensao e
transferncia de tecnologia, conforme as parcerias internacionais realizadas.
Para concluir esta seo, com uma representao interministerial no
Conselho de Administrao da empresa, a direo executiva da DEFESABRAS
poderia at ser exercida por empresas parceiras associadas, com autonomia
para uma moderna gesto empresarial. Porm, na opinio deste autor, deveria
ser mantido o controle institucional pblico sobre seu setor de P&D, medida
que propiciaria um melhor resguardo da propriedade intelectual dos projetos
a serem desenvolvidos, das exportaes e importaes, conforme polticas
pblicas estabelecidas pelo MD em prol da Defesa Nacional.
CONSIDERAES FINAIS SOBRE A PROPOSTA DE CRIAO DA
DEFESABRAS S.A.
A proposta deste estudo adere reorientao da BID com fulcro na
independncia tecnolgica (BRASIL, 2013a), e objetiva tornar congruentes
as Polticas Pblicas de CT&I e de Indstria de Defesa para o atendimento
das Foras Armadas. Tais polticas foram negligenciadas nas dcadas finais
do sculo XX, mas foram revalorizadas recentemente, conforme se
depreende dos documentos estratgicos de alto nvel editados no Brasil47.
Tal proposta tambm est alinhada com a viso sistmica chinesa de
SCTID e a europeia de BITD. Nesse sentido, as Polticas Pblicas empreendidas
no setor de Defesa de Estados componentes dos BRICS e da Repblica
Francesa se assemelham s diretrizes descritas em nossa END, principalmente
por igualmente primarem pela independncia tecnolgica.
No mbito institucional interno, a implementao do MD, congregando
quatro Ministrios militares, representou uma poltica que visava a
centralizao de demandas e a realizao de compras unificadas de
equipamentos de uso comum para as foras singulares48. Para o atendimento
de tais demandas, quer sejam conjuntas ou singulares, faz-se necessria
uma BID nacional consistente. Nesse sentido, a Secretaria de Produtos de
Defesa (SEPROD), rgo de alto nvel do MD, tem competncia para formular
polticas de C,T&I, industriais, de catalogao, de compras e controle de
exportao e importao de PRODE, atuando assim, de maneira anloga
DGA francesa, e DRDO indiana, no fomento da BID nacional.
Registra-se que as abordagens sobre C,T&I e BID esto descritas na END em
sees distintas e entremeadas por diretrizes de outro tipo, como o servio militar
obrigatrio e as operaes de Garantia de Lei e da Ordem (BRASIL, 2013), e que
seria oportuno na prxima reviso da END apresent-las de forma mais
concatenada.
48
Tal iniciativa tambm ensejou ampliar a integrao, a sinergia e a
interoperabilidade, tcnica e procedimental, das Foras Singulares, aspectos no
abordados neste estudo.
47
284

No ensejo de contribuir para tais polticas, a DEFESABRAS seria o
brao operacional estatal da SEPROD, atuando onde a iniciativa privada
nacional no alcana, em aliana estratgica com empresas estrangeiras,
de acordo com as circunstncias especficas de cada Sistemas de Defesa
(SD) 49. Cabe registrar neste ponto que no basta desenvolver uma
plataforma de combate no Brasil, sem dispor de independncia tecnolgica
para prov-la de sistemas de propulso, ou de sistemas de armas, por
exemplo. Em suma, a atuao sistmica com vistas satisfao integral de
SD um outro ensinamento extrado da experincia dos Estados abordados
neste estudo, um rduo caminho, e novamente a atuao oportuna da
DEFESABRAS poderia preencher tais lacunas. Uma EED estatal inclusive
estimularia as PME nacionais por meio de encomendas direcionadas, nos
termos da Lei 12.598/12.
Em termos de desenvolvimento social, a proposta da DEFESABRAS,
atuando no teto, conforme a PETROBRAS no setor offshore, estimularia o
desenvolvimento de toda uma cadeia produtiva desempenhada pelas
pequenas e mdias empresas fornecedoras, no esprito do Pacte PME francs.
Assim, uma poltica de contedo nacional da DEFESABRAS corroboraria as
polticas em andamento no Brasil50, inspirando-se em experincias positivas
como a recente poltica de rastreabilidade de contedo nacional na fabricao
de autopeas51, e o Programa de mobilizao da Indstria Nacional do Petrleo
(PROMINP), com potencial de gerao expressiva de empregos.
A DEFESABRAS deve ser assim um agente operacional de Programas
de Mobilizao52 da Indstria de Defesa, em estreita cooperao com demais
empresas, rgos governamentais, alguns dos quais citados neste trabalho,
ICT, universidades e demais interessados da BID. Contudo, na viso deste
autor, para que os Programas Mobilizadores envolvendo a DEFESABRAS
tenham xito, em adio CMID, deveriam ser avalizados pelo Conselho
Nacional de Defesa (CND), rgo consultivo do mais alto nvel da
49
Conforme definio da LEI 12.598/12, SD seria um conjunto inter-relacionado ou
interativo de PRODE que atenda a uma finalidade especfica (BRASIL, 2012). A DGA
francesa, numa viso sistmica, correlaciona os PRODE e PED aos respectivos SD.
50
Disponvel em <http://www.brasilmaior.mdic.gov.br/conteudo/128>. Acesse em:
20 nov.2014.
51
Pelo Programa de Incentivo Inovao Tecnolgica e Adensamento da Cadeia
Produtiva de Veculos Automotores - INOVAR-AUTO, para receber incentivos
tributrios as indstrias de autopeas tem de empregar 60% de produtos com
contedo nacional. Fez-se necessrio suplementarmente um Decreto para permitir
a rastreabilidade das peas, em funo da profuso de peas de procedncia
desconhecida no mercado.
52
Tais programas consistem em um conjunto articulado de projetos de pesquisa
bsica, pesquisa aplicada, de desenvolvimento experimental e de engenharia,
que culmina com a produo (LONGO; MOREIRA, 2009, p.85-86).
285

Administrao Pblica, com a atribuio legal de propor e acompanhar o
desenvolvimento de iniciativas necessrias a garantir a independncia
nacional (BRASIL, 1991), na medida EM que:
Em primeiro lugar, o programa deve ser criado de
cima para baixo, ou seja, deve envolver o
comprometimento dos altos escales do governo.
Em outras palavras, deve traduzir uma vontade
poltica e, portanto, estar ou ser inserida na grande
estratgia do pas. Se a origem do programa for
resultante, unicamente, do voluntarismo das
comunidades cientfica, tecnolgica e/ou
empresarial, as possibilidades de sucesso sero
menores. Estar tambm fadado ao insucesso se
envolver apenas parte dos altos escales que
deveriam estar comprometidos. (LONGO,
MOREIRA;2009, p.88).
Tal envolvimento atenderia s capacidades suaves visualizadas na
BID chinesa relacionadas ao apoio poltico, e poderia ser associada a uma
campanha institucional esclarecedora dos objetivos defensivos nacionais,
para que no seja rotulada indevidamente de uma poltica armamentista.
No mbito regional, a diretriz de nmero dezoito da END estimula a
integrao da Amrica do Sul. Nesse sentido, a DEFESABRAS tambm
poderia fomentar a cooperao militar regional e a integrao de uma BID
sul-americana, por meio de exportaes e parcerias, erigidas sob os auspcios
do Conselho de Defesa Sul-Americano (CDS).
Cabe notar tambm que, pelo forte componente geopoltico e
estratgico, o mercado de defesa estatal via de regra no se sujeita s regras
mercadolgicas da Organizao Mundial do Comrcio (OMC), em funo das
excees relativas s segurana previstas no General Agreement on Tariffs
and Trade (GATT). Por outro lado, iniciativas em tal setor devem harmonizarse com diretrizes de poltica externa e com os compromissos internacionais
ratificados pelo Brasil. Nesse sentido, associaes da DEFESABRAS com
programas estratgicos desenvolvidos pelos BRICS, de notrio avano
tecnolgico, como o programa de msseis indiano, e articulaes com ICT da
envergadura do Nanjing Resarch Institute of Electronics Engineering (NRIEE),
guisa de exemplo, so oportunas e promissoras; alm das parcerias, pblicas
e privadas, que j se encontram em andamento.
Por fim, vale o registro de que a atuao da DCNS no Brasil, gestada
num recente processo de convergncia (CROSNIER; VERDIER,2008),
tambm inspirou a proposta de criao de uma EED brasileira de economia
mista.
286

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289
GT 5 INDSTRIA DE DEFESA E ESTUDOS ESTRATGICOS

Coordenadores: Prof. Dr. Alex Jobim (INEST/UFF)
e Prof. Dr. Eduardo Brick (UFF/Defesa/INEST)
UMA ABORDAGEM SOBRE A IMPORTNCIA DA FORMAO DE

UM COMPLEXO INDUSTRIAL DE DEFESA PARA O BRASIL: UM ESTUDO
DE CASO BASEADO NA CRIAO DA UNASUL/CDS
Alexandre Rocha Violante (INEST/ UFF)
RESUMO: O atual contexto das polticas externa e de defesa do Estado

Brasileiro passa pela soluo pacfica de controvrsias, o que vem
proporcionando um papel mais assertivo do Brasil no sistema internacional
e principalmente na cooperao com seus Estados vizinhos. Nas palavras
do atual Ministro de Estado da Defesa Celso Amorim, o Brasil deseja construir
em seu entorno estratgico uma comunidade de segurana isto , um
conjunto de pases entre os quais a guerra se torna um expediente
impensvel. Essa atual poltica pblica de defesa decorrente da
intensificao, anos atrs, do processo de integrao sul-americana
capitaneado pelo Brasil durante o governo Lula da Silva (2003-10). Tal
assertividade brasileira culminou com a assinatura do Tratado de Braslia,
em 23 de maio de 2008, surgindo, ento, a Unio de Naes Sul-Americanas
(UNASUL), composta pelos doze Estados do subcontinente. Esse processo
de integrao, segundo Lula da Silva, tem contribudo no somente para a
defesa do Brasil, mas possibilitar fomentar a cooperao militar regional e
a integrao das bases industriais de defesa desses Estados. Isto posto,
este trabalho tem como objeto analisar a importncia da criao da UNASUL,
mais precisamente do CDS, como fomentadores da indstria de defesa
nacional e de um complexo industrial de defesa sul-americano. Este artigo
adota como mtodo de pesquisa o estudo de caso, no que poderia ser
enquadrado como uma literature-assessing adaptada, segundo Van Evera.
Ao final, constatar-se- que a constituio da UNASUL e do CDS, como
objetivos atingidos pelo Estado brasileiro em sua poltica externa e de defesa,
tem sido fatores preponderantes para o fomento da indstria de defesa
nacional visando ao interesse nacional e a cooperao com Estados amigos,
alcanando, dessa forma, a dissuaso contra ameaas extra-regionais.
Palavras-chave: Cooperao. Complexo Industrial de Defesa.
Dissuaso. Entorno Estratgico. Polticas Pblicas de Defesa.

INTRODUO
O Brasil deseja construir em nosso entorno uma comunidade de
segurana, no sentido que o cientista poltico Karl Deutsch deu a essa
expresso, isto , um conjunto de pases entre os quais a guerra se torna
um expediente impensvel (AMORIM, 2012).
A frase acima do Ministro de Estado da Defesa, Celso Luiz Nunes
Amorim (2011- ) proferida em palestra proferida na Escola de Guerra
Naval sobre o tema A Poltica de Defesa de um Pas Pacfico, define o atual
contexto das polticas externa e de defesa do Estado Brasileiro, ou seja, a
busca pela soluo pacfica de controvrsias, e que vem proporcionando
um papel mais assertivo do Brasil no sistema internacional, principalmente
na cooperao com seus Estados vizinhos (AMORIM, 2012).
Essa atual poltica decorrente da intensificao, anos atrs, do
processo de integrao sul-americana capitaneado pelo Brasil durante o
governo Lula da Silva (2003-10). Tal assertividade brasileira culminou com
a assinatura do Tratado de Braslia, em 23 de maio de 2008, surgindo,
ento, a Unio de Naes Sul-Americanas (UNASUL), composta pelos doze
Estados do subcontinente.
De acordo com Lula da Silva, esse processo de integrao tem
contribudo no somente para a defesa do Brasil, mas possibilitar fomentar
a cooperao militar regional e a integrao das bases industriais de defesa
desses Estados. Suas palavras em discurso durante a reunio extraordinria
de Chefes de Estado e de Governo de criao da UNASUL em 2008 exprimem
esses fatos: chegou a hora de apro-fundar nossa identidade sul-americana
tambm no campo da defesa. Deve-mos articular uma nova viso de defesa
na regio, fundada em valores e princpios comuns, como o respeito
soberania, au-todeterminao, integridade territorial dos Estados e a
no interveno nos as-suntos internos (BRASIL, 2008, p. 5).
No que tange ao conceito de soberania supracitado, Bodin (1992)
estabelece que a mesma est diretamente ligada excluso de qualquer
outro poder, esteja este no mbito interno ou externo. Portanto a soberania
tida como um poder perptuo e absoluto.
Entretanto, cabe ressaltar que no decorrer dos anos 1990, houve um
esforo terico a fim de ampliar o campo dos estudos de segurana internacional,
ganhando forma, com isso, novas abordagens. Da advm o desenvolvimento
dos estudos de segurana internacional, com o crescimento de teorias que
pleiteiam a necessidade da anlise de novas ameaas1 segurana estatal e
de novos sujeitos, alm do Estado, a serem protegidos (os indivduos).
1
So comumente identificadas como o terrorismo, o trfico ilegal de armas, drogas

e pessoas e a pirataria.
292

Assim, essas novas ameaas segurana surgem como um desafio
concepo clssica da soberania estatal, abrindo um espao maior para
questionamentos em relao ao futuro deste conceito como o princpio
organizador dominante das relaes internacionais. (CASTRO, 2013).
Esta nova abordagem da segurana, tem se tornado muito til para
explicar e justificar as chamadas intervenes militares, dentre as quais, a
humanitria, por exemplo. Os Estados com maior poder relativo no sistema
internacional utilizam desse artifcio, pois so aqueles que detm maior
capacidade para criar normas e gerir o sistema que ir legitimar tais prticas,
no se tornando, portanto, prticas gerais aplicveis a todos os Estados,
sem exceo.
Portanto, em um contexto cada vez maior de relativizao da soberania
estatal, principalmente com relao aos Estados menos apoderados, faz-se
mister refor-la por meio do estabelecimento de metas de cooperao
visando, em nosso caso especfico, integrao sul-americana, a fim de
impedir as ambies e interesses de Estados com maior poder relativo no
sistema internacional. Nessa visada, j foram criadas e esto sendo postas
em prtica, organizaes que visam fortalecer a cooperao em todas as
reas, como por exemplo: o Conselho Energtico Sul-Americano, criado na
Declarao da Isla Margarita, na Venezuela, em 2007; a iniciativa para a
Integrao das Infraestruturas Regionais Sul-Americanas (IIRSA); e o
Conselho de Defesa Sul-americano (CDS), primeiro instrumento de
segurana e defesa do subcontinente.
Isto posto, este trabalho tem como objeto discutir a importncia da
criao da UNASUL, mais precisamente do CDS, como fomentadores da
indstria de defesa nacional e de um complexo industrial de defesa sulamericano a partir de sua criao em 2008, at os dias atuais. Adotar-se como mtodo de pesquisa o estudo de caso de Van Evera (1997). Com
relao ao estudo de caso escolhido - A UNASUL/CDS como instituies
fomentadoras da indstria de defesa nacional, o objetivo no ser apenas
de explanao do tema, mas tambm de compreenso do mesmo.
De fato, o mtodo do estudo de caso se enquadra em uma abordagem
qualitativa. possvel, por meio deste, buscar pontos-chave que podem
ser comparados com outros eventos similares que permitam, por fim,
generalizaes slidas. o que procurou ser feito, obviamente guardadas
as devidas propores, confeco deste artigo. Nesse estudo de caso, foi
utilizado como instrumento principal de pesquisa, a documental, com a
anlise de dados qualitativos dos principais atores envolvidos no processo
de implementao da poltica estudada, com nfase em assuntos
estratgicos da segurana e da defesa.
293

Em seu desenvolvimento, abordar-se-o: a importncia do estudo dos
assuntos estratgicos e da indstria nacional de defesa, bem como a criao do
CDS em um caso prtico de suas implicaes para a regio. Por fim,
constatar-se- que a constituio da UNASUL e do CDS, como objetivos atingidos
pelo Estado brasileiro em sua poltica externa e de defesa, tem sido fatores
preponderantes para o fomento da indstria de defesa visando ao interesse
nacional, alcanando a dissuaso contra ameaas extra-regionais e a cooperao
com Estados amigos. Generalizando, pode-se afirmar que instituies desse
gnero envolvendo Estados amigos no entorno estratgico brasileiro2 causariam
eventos similares no fomento indstria de defesa nacional.
OS ESTUDOS ESTRATGICOS E A IMPORTNCIA
DA INDSTRIA DE DEFESA
Os estudos estratgicos possuem vrias definies e supem vrias
subreas com especificidades prprias, como por exemplo: anlises das
relaes entre foras armadas e sociedade; investigaes sobre as
organizaes e instituies militares; estudos de Histria Militar; exames
das conexes entre o poder poltico e a indstria de defesa; pesquisas
relativas cincia, tecnologia e eficincia militar; inquritos tericos a
respeito das interaes entre Estudos Estratgicos e Relaes
Internacionais, etc. (FIGUEIREDO, 2010).
Nos centros de estudos estadunidenses a partir da segunda metade
do sculo XX, a expresso Estudos Estratgicos passou a designar um
conjunto de anlises e investigaes voltadas para a compreenso do papel
da fora militar no sistema internacional (Ibidem), dessa forma, os estudos
estratgicos passam a se preocupar com o uso da fora pelas comunidades
politicas nas suas relaes. Da a importncia da atuao em conjunto das
foras armadas modernas, a fim de explorar suas foras e reduzirem suas
fraquezas (MORAN, 2009).
Com relao cultura estratgica, esta um foco nos estudos
estratgicos ao examinar o papel que a cultura de um dado Estado, ou o
modo de ser de seu povo influencia a atuao estatal nas questes
estratgicas, particularmente a militar. Nesse sentido, fontes dessa cultura
estratgica geram constantes debates e variveis. Como caso prtico, aqui
no Brasil e na Amrica do sul, a estrutura poltica, o seu tipo de governo e
A Politica de Defesa Nacional (PDN) de 2005 e 2008 estabelecem como entorno
estratgico em que o Brasil deve buscar aprofundar seus laos de cooperao, a
regio sul-americana e inclui o Atlntico Sul e os pases lindeiros da frica. Na
Politica Nacional de Defesa de 2012 acrescentado, ao entorno estratgico, a
Antrtica.
294

formato das instituies, alm da ideologia de seus governantes influenciam
bastante os planejamentos estratgicos da segurana e da defesa (LANTIS
e HOWLETT , 2009)
Com efeito, chega-se a concluso de que os Estudos Estratgicos ao
considerar o Estado como o agente por excelncia da formulao, do
planejamento e da ao estratgica, a essncia epistemolgica da rea
de substncia poltica. Portanto, os Estudos Estratgicos tm como focos
centrais a defesa e a segurana dos sistemas estatais nos mbitos nacional
e internacional. (FIGUEIREDO, 2009a); FIGUEIREDO 2009b).
Dentro desse patamar institucional, na ltima dcada se verificou
maior importncia aos assuntos estratgicos da segurana e defesa. Com
isso, os documentos condicionantes do Estado Brasileiro no que tange
sua Estratgia e politicas de defesa so a Estratgia Nacional de Defesa e a
Politica Nacional de Defesa foram priorizados.
Destarte, baseado na Estratgia Nacional de Defesa (END) de 2008,
revisada em 2012, o Estado brasileiro estabelece como uma de suas principais
diretrizes a dissuaso. Pode-se entender dissuaso, de forma mais sucinta,
de acordo com o glossrio das foras armadas brasileiras (MD-35-G-01, p.
98), como sendo a estratgia que se caracteriza pela manuteno de foras
militares suficientemente poderosas e prontas para emprego imediato,
capazes de desencorajar qualquer agresso militar. Ou ainda utilizar-se de
definies com maior amplitude, como as de Beaufre e Aron.
A dissuaso tende a impedir que uma potncia
adversa tome a deciso de empregar suas armas
ou, mais genericamente, que atue ou reaja frente
a uma situao dada, mediante a existncia de
um conjunto de dispositivos que constituam uma
ameaa suficiente. Portanto, o que se busca com
esta ameaa um resultado psicolgico (BEAUFRE,
1966, p. 35).
Ser dissuadido quer dizer: preferir a situao
resultante da inao que resultaria da ao, na
hiptese de que esta acarretasse as consequncias
previstas, isto , no plano das relaes
internacionais, a execuo de uma ameaa
implcita ou explcita. Um Estado ser tanto mais
sensvel dissuaso quanto mais acreditar na
execuo da ameaa pelo adversrio; quanto
maiores forem os danos causados por essa
execuo e quanto mais aceitvel parecer
alternativa da inao (ARON, 2002, p. 519).
295

Assim, conclui-se que o objetivo da dissuaso o de reduzir e/ou
inibir o uso da fora por parte de um adversrio, de modo que este considere
aceitvel a imposio de nossa vontade. Cabe ressaltar que a dissuaso
no depende simplesmente do poder militar de um Estado. Esta uma
combinao de fatores, aes e atitudes resultantes de seu poder nacional.
Portanto, para se cumprir a diretriz da END que estabelece a dissuaso
como um dos pilares no que tange defesa nacional, faz-se mister que a
Politica Nacional de Defesa (PND), que a poltica de Estado, voltada para
ameaas externas e que tem por finalidade fixar os objetivos para a defesa
da Nao, alm de orientar o preparo e o emprego da capacitao nacional,
com o envolvimento dos setores civil e militar, em todos os nveis e esferas
de poder (BRASIL, 2007, p.11), seja efetivamente posta em prtica.
Dentre os onze objetivos da PND3, cabe aqui destacar aqueles mais
voltados para o foco deste artigo, ou seja, o fortalecimento de Instituies,
como a UNASUL e o CDS, em uma estratgia conjunta de cooperao e
dissuaso visando ao seu entorno estratgico. So estes os objetivos:
contribuir para a estabilidade regional; contribuir para a manuteno da
paz e da segurana internacionais; e intensificar a projeo do Brasil no
concerto das naes e sua maior insero em processos decisrios
internacionais (BRASIL, 2013, p. 16-17).
Certamente, no que se refere ao preparo e emprego da capacitao
nacional ao longo da ltima dcada, percebeu-se uma retomada nos
investimentos para o reaparelhamento e modernizao das foras armadas,
bem como um maior aporte financeiro e de incentivos fiscais para o
estabelecimento de uma base industrial de defesa que fomente, cada vez
mais, a independncia nacional na rea da cincia, tecnologia e inovao4.
Esses passos representaram um ponto de inflexo na retomada positiva do
poder econmico e militar, brasileiros, alavancados muito pela boa fase de
toda economia mundial.
Nesse contexto, vale salientar o que ensina o professor Longo (2007),
ao afirmar que ao longo da histria difcil encontrar algum desenvolvimento
tecnolgico relevante que no esteja estreitamente relacionado com as
questes inerentes segurana e defesa. Inmeras tecnologias de produtos,
Referentes aos objetivos da PND de 2013, no houve alteraes significativas de
contedo com relao s PDN de 2005 e 2008 vigentes durante o perodo do governo
Lula da Silva (2003-10).
4
O professor Longo define: cincia como sendo o conjunto de conhecimentos relativos
ao Universo, envolvendo seus fenmenos naturais, comportamentais e ambientais;
tecnologia como um conjunto de conhecimentos cientficos, empricos e intuitivos,
utilizados na produo e na comercializao de bens e servios; e inovao
significando a introduo ou modificao de produto ou processo no setor produtivo,
com consequente comercializao.
3
296

de processos ou de servios desenvolvidos especificamente para atender
necessidades militares acabam sendo utilizadas na produo de bens e
servios de uso civil. Quando isso ocorre diz-se que houve um spin off da
tecnologia militar.
Torna-se claro que a capacidade cientfica associada capacidade de
inovar na gerao de bens e de servios intensivos em conhecimentos
cientficos passa a ser fator determinante do poder relativo entre as naes
nas suas expresses poltica, econmica e militar. Com isso, Estados dotados
das vantagens comparativas relativas ao seu territrio e populao e,
simultaneamente, de capacidade cientfica e tecnolgica, seriam pouco
vulnerveis e tenderiam a constiturem-se em polos de poder poltico,
econmico e militar em nvel mundial. O Brasil est enquadrado em uma
situao singular, pois possui extenso territrio e populao, terras
apropriadas para agricultura e pecuria, abundncia de matrias primas e
de energia, mas ainda considerado como perifrico em termos de
desenvolvimento cientfico e tecnolgico (Ibidem).
Suplantadas a dependncia cientfica e a tecnolgica externa, e criadas
as condies polticas e econmicas favorveis ao crescimento de setor,
no apenas o Brasil, mas Estados como, a Rssia, a ndia e a China podero
se tornar polos de poder mundial. Entretanto, apesar dos recentes esforos
governamentais, o Brasil no tem se esforado altura de sua estatura
territorial e econmica. Desse modo, no tem estabelecido uma slida base
cientfico-tecnolgica-industrial de defesa (Ibidem).
A indstria de defesa e segurana tem estrutura oligopolizada, sendo
formada por grandes conglomerados, com atuao diversificada tambm
fora desses mercados. Podem-se citar como exemplos: a Bae Systems, a
Lockheed Martin, Boeing, a General Dynamics,a Raytheon, entre outras
(ABIMDE, 2011). Portanto seu desenvolvimento financiado pelo Estado fazse mister, a fim de aumentar seu parque industrial e a criao de mo de
obra altamente especializada,
A atual realidade da indstria de defesa mundial caracterizada pela
qualidade em detrimento da quantidade. Grande parte da evoluo militar
est nos sistemas de grande complexidade, sistemas integrados e em rede
de comando e controle capazes de gerir operaes de combate complexas
em tempo real. Essas tendncias ao aumento da qualidade, especializao
das armas e ao aumento de tecnologia comercial geralmente beneficiam
sociedades abertas desenvolvidas porque requerem uma base industrial
sofisticada e uma fora de trabalho especializada (COHEN, 2009).
Com isso, o emprego de novas tecnologias em defesa vem motivando
profundas alteraes na doutrina, nos conceitos operacionais e
organizacionais militares, o que se convencionou chamar de Revoluo
em Assuntos Militares. Ao longo da histria da humanidade, os detentores
297

de conhecimentos que lhes conferiam vantagens significativas no tocante
ao poderio militar sempre tentaram proteger tais conhecimentos do acesso
por parte dos seus opositores reais ou potenciais (LONGO, 2007).
Nessa linha, o futuro promete ser complexo. A crescente dependncia
de sistemas de comunicao espacial parece indicar que haver um
movimento em direo ao armamento do espao. J podem ser observadas
mudanas na indstria em tecnologias de suma importncia com:
nanotecnologias, robtica e inteligncia artificial, indicando que sistemas
cada vez mais autnomos podem surgir (COHEN, 2009).
Assim, em razo da particularidade do setor, os Estados e suas
respectivas estratgias de defesa cumprem papel determinante no
desenvolvimento dessa indstria. Esses investimentos acabam por
desenvolverem, em cooperao com entidades de pesquisa e
desenvolvimento militares e civis, produtos a serem utilizados na Defesa
Nacional. Aps o desenvolvimento desses produtos, os Estados garantem a
demanda da indstria nacional por meio de encomendas pblicas para
equipar suas Foras Armadas (ABIMDE, 2011).
Com efeito, a evoluo cientfica e tecnolgica continuar no centro
das polticas e estratgias governamentais e das decorrentes preocupaes
com a defesa e segurana nacionais. Tratando-se de tecnologias de defesa
e segurana, o caminho bvio o desenvolvimento prprio e o uso soberano
dos seus resultados. De fato, o mesmo princpio se aplica ao complexo
industrial militar (LONGO, 2007).
Com o crescimento econmico e o ganho de importncia do Brasil na
esfera internacional, o tema Defesa tem se apresentado com maior
relevncia nas discusses estratgicas. O aumento do investimento em
defesa nas ltimas dcadas vem criando oportunidades de crescimento
constante para a indstria nacional. O novo marco regulatrio aprovado
pelo congresso nacional em 2012 traz melhores condies para o fomento
da indstria nacional de defesa (ABIMDE, 2011).
Nessa visada, quem deter a hegemonia mundial, em um futuro
prximo ser aquele Estado capaz de influenciar os trs centros de
globalizao existentes, quais sejam, EUA, a Europa comunitria e a China
popular. Para tal, Estados como a Rssia, Brasil, ndia, Indonsia e os
demais pases do Segundo Mundo,5 devero implementar estratgias
inteligentes (TEIXEIRA DA SILVA, 2009). Essas estratgias devero,
primordialmente, serem baseadas no domnio de conhecimento. De fato,
nunca ao longo da histria da humanidade conhecimento significou tanto poder.
Segundo Mundo - Segundo Teixeira da Silva (2009), so representados por pases

de relevante e decisivo papel na ordem mundial como Brasil, ndia, Indonsia,
Vietn, Nigria, frica do Sul e Malsia e outros poucos.
298

Nunca o conhecimento foi algo to valioso e capaz de alterar a balana de
poder relativo no sistema internacional. Conforme afirma Nye. Jr. (2012, p.
268), o contexto da atual poltica internacional comparvel a um jogo de
xadrez tridimensional, assim, o mundo no unipolar, multipolar nem
catico todos os trs ao mesmo tempo.
Portanto, aquele Estado que participar do jogo com uma avaliao
apurada das tendncias do poder, com eficcia no aproveitamento dos
recursos disponveis e na aplicao de uma estratgia smart6 que d nfase
s alianas, instituies e redes, no atual contexto de informao globalizada,
ter sucesso. Talvez no como ator hegemnico, mas como um player
respeitado no sistema internacional.
De onde se conclui que a insero externa dos produtos de defesa e
segurana fundamental para que a indstria local adquira escala e
qualidade. Para que o pas alcance novos mercados, especialmente os
desenvolvidos, bem como dos Estados amigos de seu entorno estratgico,
fundamental a atualizao tecnolgica dos produtos. Embora a indstria
de defesa ainda represente uma parte pequena do complexo industrial
brasileiro, h perspectiva de forte crescimento para os prximos anos em
virtude dos diversos projetos estratgicos previstos para atendimento s
demandas das Foras Armadas, com influncia, tambm do CDS, como
ser visto a seguir.
A CRIAO DO CONSELHO DE DEFESA SUL-AMERICANO
NO FOMENTO DE UM COMPLEXO INDUSTRIAL DE DEFESA
UM CASO PRTICO
Um dos objetivos estatudos no Tratado Constitutivo da UNASUL,
assinado por ocasio da cpula extraordinria de seus Chefes de Estado,
em maio de 2008, em Braslia, foi a proposta de criao do CDS, rgo de
consulta e de consenso da UNASUL em matria de defesa. Em dezembro de
2008, o CDS foi ratificado por consenso pelos Estados-membros da UNASUL, por
ocasio da reunio de cpula ocorrida, em Salvador, no Brasil (UNASUL, 2008).
Foi notria a participao do Ministro de Estado de Defesa Nelson
Jobim (2007-11) junto a todas as autoridades governamentais da Amrica
do Sul, e do prprio presidente Lula da Silva com o intuito de viabilizar sua
aprovao.
6
Essa estratgia exige uma sntese das teorias realistas e liberais das relaes
internacionais e a observao do mundo em todos os nveis, analisando o cenrio
domstico e internacional, requerendo o entendimento de como exercer o poder
com e sobre outros Estados (NYE JR, 2012).
299

(...) no est em cogitao nenhuma aliana
militar no estilo clssico, do tipo OTAN do Sul,
nem outro tipo de arranjo que possa, a priori,
articular aes no plano operacional, como uma
fora sul-americana de paz. Tampouco se
pretende criar um Conselho de Segurana Sulamericano, uma vez que as atribuies do
Conselho de Segurana da ONU no campo da paz
e da segurana internacionais, no se confundem
com os mandatos dos rgos regionais e subregionais (BARBOSA, 2008, p.6).
O CDS pretende se somar aos foros bilaterais ou multilaterais j
existentes no subcontinente e preencher uma lacuna existente na anlise
conjunta de questes polticas e estratgicas, acarretando em um debate
mais amplo das realidades do sistema internacional, sob a tica mais
especfica da Amrica do Sul (SANTOS, 2009).
Os objetivos gerais do CDS, de acordo com o artigo 4 de seu
estatuto, so:
a) Consolidar Amrica do Sul como uma zona de paz, base
para a estabilidade democrtica e o desenvolvimento integral
de nossos povos, e como contribuio para a paz mundial.
b) Construir uma identidade sul-americana em matria de
defesa, que leve em conta as caractersticas sub-regionais e
nacionais e que contribua para o fortalecimento da unidade da
Amrica Latina e o Caribe.
c) Gerar consensos para fortalecer a cooperao regional em
matria de defesa. Consolidar Amrica do Sul como uma zona
de paz, base para a estabilidade democrtica e o
desenvolvimento integral de seus povos, e como contribuio
paz mundial;7
E dentre os onze objetivos especficos, podem-se destacar aqueles
que, particularmente esto ligados ao estabelecimento de um complexo
industrial regional de defesa:
Disponvel em: http://www.ceedcds.org.ar/Portugues/09-Downloads/PORTESTATUTO_CDS.pdf. Acesso em 10 de agosto de 2014.

7
300

b) Promover a troca de informao e anlise sobre a situao
regional e internacional, com o objetivo de identificar os fatores
de riscos e ameaas que possam afetar a paz regional e mundial.
e) Fortalecer a adoo de medidas de fomento da confiana e
divulgar as lies aprendidas.
f) Promover o intercmbio e a cooperao no mbito da indstria
de defesa.(...)8
Nesse contexto, necessrio angariar aes e estmulos de cooperao
na rea de defesa e de segurana regional, visando consolidao de uma
base industrial de defesa no apenas no Brasil, mas em todo subcontinente,
a fim de que sejam atendidas as necessidades dos Estados integrantes e o
estabelecimento do mercado regional de defesa.
Com efeito, a criao do CDS permite ao Brasil fomentar o
desenvolvimento industrial brasileiro, por meio da criao de um mercado
regional de defesa, liderado pelo Brasil e interessa agenda de segurana
nacional, pois previne a penetrao de potncias sistmicas no subcontinente
(GALERANI, 2011, p.56)
Ainda nessa linha, o Brasil, mais assertivamente a partir do governo
Lula da Silva, vem implementando uma srie de medidas visando o
desenvolvimento da indstria de defesa nacional. Aps a criao do CDS,
em 16 de dezembro de 2008, foi celebrada, entre 28 e 29 de janeiro de
2009, em Santiago do Chile, a reunio dos Vice-Ministros da Defesa. Nessa
reunio, buscou-se definir uma proposta de Plano de Ao dos Estadosmembros para os anos de 2009 e 2010, referente poltica a ser adotada
para a Indstria e Tecnologia de Defesa, aqui resumida:
Prope a elaborao de um diagnstico da indstria
de defesa dos pases membros, identificando-se
capacidades e reas de associao estratgicas,
com objetivo de promover a complementaridade,
a pesquisa e a transferncia tecnolgica. E referese busca da promoo de iniciativas bilaterais e
multilaterais de cooperao e produo da indstria
de defesa entre os pases membros do CDS
(GALERANI, 2011, p. 67 apud BLOWER, 2013).
Ao anunciar tambm o marco regulatrio de compras governamentais
da indstria de Defesa, lanado em 2011, a presidente Dilma Vana Rousseff
(2011-) procurou dar continuidade a essas iniciativas.
8
Idem.
301

(...) o Brasil, assume importncia expressiva esse
segmento, porque ele gera inovao, ele incentiva
a pesquisa e ele permite indstria da defesa o
controle de um segmento que muito importante
do ponto de vista geopoltico. Ademais, vamos
sempre lembrar: ele incentiva o desenvolvimento
de todas as cadeias industriais, ele pode ser... ele
tem efeito sobre as outras cadeias industriais de
forma muito efetiva. E, tambm, seja pelo tamanho
do nosso territrio, pela extenso de nossas
fronteiras e pelo fato de o nosso pas ter sido
abenoado com enormes riquezas, ns precisamos
dessa indstria, porque ela estratgica na nossa
soberania9 (BRASIL, 2011).
Com o encaminhamento e posterior aprovao dessa medida
provisria, que se transformou em lei em 21 de maro de 2012, foram
estabelecidas normas especiais para as compras, as contrataes e o
desenvolvimento de produtos e de sistemas de defesa, dispondo ainda sobre
regras de incentivo rea estratgica de defesa.
A presidente acrescentou ainda que:
(...) o nosso objetivo tambm nos colocar diante
do mundo sendo capaz de exercer a importncia da
compra internacional como um elemento tambm
capaz de internalizar tecnologia - no se trata mais
de ficar comprando equipamentos sem exigir, como
contrapartida, a transferncia de tecnologias - e
buscar sempre as tecnologias que melhor atendam
as nossas demandas estratgicas, buscando
transferncias tecnolgicas que estimulem os
diferentes setores da economia e garantindo
melhores oportunidades de formao tambm dos
nossos profissionais. Portanto, eu no tenho dvida
de que o poder de compra do Estado brasileiro vai
ser capaz de agir como um dos elementos
propulsores dessa indstria10 (BRASIL, 2011).
Disponvel em: http://www2.planalto.gov.br/acompanhe-o-planalto/discursos/
discursos-da-presidenta/discurso-da-presidenta-da-republica-dilma-rousseffdurante-cerimonia-de-anuncio-de-medidas-de-fomento-a-industria-nacional-dedefesa-brasilia-df
10
Idem.
9
302

De fato, crucial para que o segmento se expanda, a transferncia
de tecnologia que incremente tambm por meio do spin off, a dualidade
desta, alm de incrementar a competitividade dessa indstria, a fim de
fomentar exportaes, principalmente na UNASUL.
Como ensina o professor Longo, o mais importante a transferncia
de know why e no apenas de know how, ou seja, o que interessa saber
como fazer, e no apenas se ter o conhecimento tcnico do saber utilizar.
Isso que tecnologia, o conjunto de atividades prticas que visam alterar
o mundo e no compreend-lo. O resto apenas tcnica de utilizao, ou
seja, instrues ou conjunto de regras prticas, puramente empricas, para
produzir algo, envolvendo, em geral, habilidades especficas do executor.
Logo, fundamental que os decisores dos processos de compra de
equipamentos, off set e transferncia de tecnologia, efetivamente realizem
contratos vantajosos, almejando, afinal, o desenvolvimento da cincia,
tecnologia e inovao, concomitantemente pesquisa e desenvolvimento.
Nesse sentido, alguns projetos nas foras armadas brasileiras j se
encontram em fase de contrato, construo ou aquisio, apoiados no Plano
de articulao e equipamento das mesmas, constante da END, que prev
um salto qualitativo e quantitativo para a rea de defesa. O discurso do
Ministro de Estado de Defesa, Celso Amorim, durante abertura do XI
Congresso Acadmico sobre Defesa Nacional, em 11 de agosto de 2014, na
Academia Militar das Agulhas Negras em Resende destaca a cooperao
com pases sul-americanos, parceria com pases da frica, misses de paz
e projetos estratgicos das Foras Armadas. O ministro ainda destacou
atuais projetos estratgicos em desenvolvimento no mbito da Defesa, como
o submarino a propulso nuclear da Marinha do Brasil, o blindado Guarani
do Exrcito, os caas Gripen NG e os cargueiros KC-390 da Fora Area
Brasileira. Temos que fortalecer nossa base industrial de Defesa para ter
Foras Armadas autnomas11.
Tais aportes de investimentos e desenvolvimentos tecnolgicos
oriundos dessas compras e de outros projetos abrem oportunidades de se
desenvolverem equipamentos em parceria com os Estados sul-americanos.
fundamental para que a regio consiga sua autonomia frente aos grandes
conglomerados internacionais de defesa, que se produzam a maior
quantidade possvel de itens, principalmente queles ligados a sistemas de
comunicaes e controle de modo a diminuir a dependncia daquelas
empresas. Encomendas conjuntas, tratadas em uma agenda conjunta no
CDS, poderiam viabilizar a produo das indstrias regionais de defesa.
Disponvel em: http://www.abimde.org.br/noticias/congresso-sobre-defesanacional-reune-instituicoes-de-ensino-civis-e-militares-28.html
11
303

Uma indstria de defesa forte acarreta em foras armadas e empresas
privadas fortes, fomentando o desenvolvimento econmico, a criao de
mo de obra altamente especializada, o desenvolvimento cientifico e
tecnolgico, bem como novos conhecimentos aos centros de tecnologia
civis e das foras armadas (LONGO, 2007).
Entretanto, o Brasil ser do tamanho que a sua prpria sociedade
quiser. Para isso tais aes aqui discutidas devem ser implementadas com
maior rapidez se os reais objetivos do Estado brasileiro forem, efetivamente
aqueles apresentados nos discursos governamentais
Em recente simpsio sobre a Indstria de Defesa Nacional, realizado
na EGN em 2013, bem como em palestra apresentada sob o mesmo teor na
FIESP, em viagens de estudos do Curso de Estado-Maior para Oficiais
Superiores de 2013, a qual este autor que lhes escreve esteve presente,
chegou-se concluso da quase inexistncia de parceiros, atualmente, no
subcontinente, para contribuir com o desenvolvimento de uma indstria
militar de defesa regional.
Portanto, conclui-se que para se atingir o grau desejado de integrao
sul-americana inconteste a necessidade de participao do Estado brasileiro
em capitanear o processo de construo e estender a demanda de produo
aos demais Estados da UNASUL. O Brasil ter que assumir essa liderana
regional, tal qual fez o presidente Lula da Silva por ocasio das reunies para
a criao da UNASUL e da aprovao do CDS, absorvendo seus custos polticos
e econmicos. S assim poder desempenhar papel fundamental para o
incremento da cooperao entre esses Estados, contribuindo para a manuteno
do ambiente de paz na regio e para o processo de integrao em outros
setores, conforme rezam os documentos de alto nvel de Defesa Nacional.
Na realidade, trata-se de uma poltica de Estado que dever ter
continuidade a mdio e longo prazo para que no apenas o Brasil, mas a
comunidade de segurana a ser formada defenda seus interesses comuns
de Defesa frente a potncias extra-regionais que ameacem a soberania e
os interesses estratgicos do subcontinente.
CONSIDERAES FINAIS
O emprego de novas tecnologias em defesa vem motivando profundas
alteraes na doutrina, nos conceitos operacionais e organizacionais militares.
Portanto, necessrio que as polticas de defesa e segurana tenham, como
base, o desenvolvimento da inovao, da cincia e da tecnologia de ponta
para a implantao de competitiva indstria de defesa. Nesse particular,
fundamental associar as potencialidades dos centros de tecnologia militar,
das universidades civis, dos setores da indstria nacional e do governo, com
investimentos necessrios para a implementao dessas polticas.
304

A integrao sul-americana encontra-se em um estgio inicial, o que no
nada assustador, haja vista que o atual processo da Unio Europeia levou
quase sessenta anos para alcanar o atual patamar de desenvolvimento
institucional. Certamente as assimetrias caractersticas da regio dificultam,
mais no so fatores proibitivos e/ou impeditivos a esse processo de integrao.
No que tange ao CDS, cabe ressaltar que este no pretende ser similar
ao modelo de Segurana da poca da Guerra Fria, ou seja, a existncia de
uma aliana militar contra um inimigo comum, como, por exemplo, a OTAN
e o Pacto de Varsvia. O que se prope o estabelecimento de uma agenda
nica para o subcontinente, com um CDS mais atuante. Para isso, faz-se
mister que o Brasil, como ator principal, em face de sua maior assertividade
no sistema internacional, maior grau de institucionalizao e sexta economia
do mundo, contribuir decisivamente para consolid-lo.
A efetiva implementao dos objetivos gerais e especficos do CDS
foi incentivado nos ltimos governos, principalmente nos governos Lula da
Silva (2003-10) e Dilma Rousseff (2011-) como pode ser observado no
incremento nas despesas com a rea de segurana e defesa, e com o incio
do fortalecimento das foras armadas brasileiras. Tal fato, se continuado e
incrementado, contribuir para a manuteno de uma liderana regional
no subcontinente e em maior insero no sistema internacional. A construo
do submarino de propulso nuclear da MB, o equacionamento da compra
de aeronaves de alto desempenho da FAB, e a modernizao e aquisio de
equipamentos de ltima gerao desejados pelo Exrcito brasileiro, alm
do aumento do efetivo militar comprovam tais iniciativas. O norte a ser
alcanado deve ser a transferncia e o desenvolvimento de tecnologias de
ponta que visem busca de autonomia prpria e de um parque industrial
regional, reduzindo a dependncia de empresas extra-regionais. Entretanto,
pelo tamanho do Brasil, tal desenvolvimento poderia se dar a passos
maiores, alinhando, economicamente e politicamente, os discursos prtica.
Os investimentos em polticas de defesa e de segurana no Brasil
proporcionam o fortalecimento das empresas que atendem a esses
segmentos, possibilitando uma relao prxima entre pesquisa e
desenvolvimento e o spin off a outros setores. No h outro caminho,
conforme j dito pelo professor Longo.
Para que a evoluo cientfica e tecnolgica continue no centro das
polticas e estratgias governamentais e das decorrentes preocupaes com
a defesa e segurana nacionais, o desenvolvimento prprio e o uso soberano
dos seus resultados devem ser buscados. De fato, o mesmo princpio se
aplica ao complexo industrial militar, seja este no Brasil, na Amrica do Sul,
ou buscando mais generalizaes, tendo como base esse estudo de caso, o
305

que tambm se aplicaria para Estados amigos, dentro do entorno estratgico
brasileiro, que apresentem situaes similares que visem ao fomento da
indstria de defesa de seus Estados.
Com efeito, estas polticas no Estado brasileiro e no subcontinente
denotam uma nova perspectiva de ao conjunta, entendida como uma
comunidade de segurana, no sentido que o cientista poltico Karl Deutsch
deu a essa expresso, isto , um conjunto de pases entre os quais a
guerra se torna um expediente impensvel.
Vale salientar ainda que este trabalho no procurou tomar parte de
nenhuma ideologia ou foras polticas desses Estados aqui analisados. At
porque ao se falar em poltica de Defesa, fala-se de uma poltica de Estado,
que deve visar ao interesse nacional, oriundos dos desejos de suas
sociedades. Assim, independente dos atores que detenham o poder poltico,
tanto no Estado brasileiro, quanto nos dos demais Estados do subcontinente,
o projeto do CDS no pertence a nenhum governo ou ideologia, seja ela de
esquerda, de centro ou de direita. Trata-se de um projeto de Estados que
buscam Segurana e Defesa no subcontinente, buscando por meio da
cooperao entre eles, a dissuaso frente a outros atores extra-regionais
no entorno estratgico sul-americano.
306

REFERNCIAS
ABIMDE Associao Brasileira das Indstrias de Materiais de Defesa e
Segurana. Panorama da Indstria Defesa e Segurana. So Paulo,
2011. Disponvel em: <http://www.industriadedefesaabc.org.br/files/
Seminario-SBC-ABIMDE.pdf>. Acesso em: 08ago. 2014.
AMORIM. Celso Luiz Nunes. A poltica de Defesa de um Pas Pacfico. Revista da
Escola de Guerra Naval, Rio de Janeiro: v.18, n.1, 2012, p 7-15, jun. 2012.
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GT 6 TEORIA POLTICA DOS ESTUDOS ESTRATGICOS

Coordenadores: Prof. Dr. Victor Leandro C. Gomes (INEST/UFF)
e Prof. Titular Eurico L. Figueiredo (INEST/UFF)
CONFLITO PALESTINO-ISRAELENSE E A DINMICA DE PODER:

UM CAMPO PARA O ATIVISMO DE INTELECTUAIS ORGNICOS
Jamile Chadud Montero (INEST UFF)
Resumo: O conflito palestino-israelense possui sua dinmica

interligada com a construo social do ideal de nao, da distribuio de
poder entre as naes, e do controle da fora blica, sendo um imbrglio
poltico que nos apresenta as diversas facetas que a diferena de discursos
entre povos pode provocar quando se envolve paixo nacional e ideologia.
importante desconstruir a ideia de que se trate de um conflito interno, da
briga entre dois povos irmos, de um conflito religioso, de desavenas
culturais: uma guerra por territrio, motivada pelo controle da terra.
Investigar e discutir sobre os reflexos dessa crise internacional mostra o
quanto foras polticas e sociedade civil se posicionam acerca do tema,
estabelecendo dilogos construtivos e oposio por meio do vnculo criado
pelos intelectuais orgnicos.
Palavras-chave: Intelectuais orgnicos, Israel, Palestina.
Dizia Gramsci que a atividade jornalstica seria um dos principais

meios de fazer crticas e exercitar os espritos inquietos que rejeitam a
alienao e o conformismo, guiando-se no sentido da liberdade e da
humanizao da vida. Preso em 1926 durante dez anos, o filsofo
desenvolveu a sua mais celebre obra, os Cadernos do Crcere, conjunto
de textos avulsos escritos em folhas de papel aleatrias e sem exatido
cronolgica, mas que foram essenciais para o pensamento de esquerda do
sculo 20 at hoje.
Antonio Gramsci dedicou uma vida a um projeto poltico que tinha
como objetivo culminar em uma revoluo proletria que teria como seus
principais agentes os intelectuais e sua maior arma: a escola. O ambiente
escolar deveria ser orientado para promover a elevao das massas, e
quando isso se consumasse elas estariam livres da assimilao acrtica da
ideologia das classes dominantes. A tomada do poder, portanto, no poderia
deixar de ser precedida por uma mudana de mentalidade da sociedade,
devendo ser o pilar necessrio de sustentao de uma nova hegemonia.

nesse mbito da reeducao das massas que ele elabora um de
seus conceitos mais slidos, no qual o prprio autor se encaixava: o
intelectual orgnico. Na sua concepo, o papel desse intelectual surge em
virtude da consolidao da hegemonia de um determinado grupo social,
poltico ou econmico quando do processo de troca de um bloco histrico
por outro. Esses agentes tm sua funo atrelada ao esclarecimento do
grupo ao qual esto vinculados, devendo lhe proporcionar homogeneidade
ao apresentar seus papeis sociais e polticos para a sociedade civil.
A ascenso dessas figuras deve ser, justamente, orgnica ao processo de
estabelecimento da nova hegemonia. Ela , portanto, parte essencial na
composio da transformao1.
A necessidade desses intelectuais vem tona porque no basta que um
modo de produo se torne ineficiente e comece a ser questionado por algumas
camadas da sociedade, preciso que se quebrem as instituies culturais,
polticas e ideolgicas do bloco histrico anterior, e para isso, essencial o
rompimento de ideias que compunham a esfera intelectual de antes.
O intelectual orgnico surge como o catalisador do novo discurso
para os demais setores da sociedade. Seu respaldo a sua natureza
dirigente, e ele responsvel por construir a base do processo de formao
de um novo bloco histrico, com o alcance da sociedade civil para depois
avanar ao controle da superestrutura.
Dessa forma, primeiramente preciso haver a aceitao de valores
morais, polticos e culturais hegemnicos atravs da persuaso,
negligenciando o uso da fora. O intelectual ser tambm o realizador do
vnculo que deve existir entre o modo de produo e as superestruturas
para unificar as mltiplas classes sociais em torno da classe dirigente e
seus objetivos, levando-as a aceitarem seus interesses hegemnicos.
A partir disso observamos que a luta do novo bloco histrico durante seu
processo de estabelecimento acontece pelo fluxo de mudanas que segue
da sociedade civil para a sociedade poltica em ltima instncia.
A construo dos intelectuais orgnicos, portanto, sustentar a base da
superestrutura que se formar, e assim relacionamos o papel deles com a
esfera internacional: preciso se abrigar e crescer na esfera civil interna
para consolidar a mudana que poder significar uma troca de blocos histricos2.
No conceito de Gramsci, um intelectual orgnico se difere do
tradicional, pois ele no se encaixa em um perfil distanciado das questes
presentes ao seu estudo, logo, no seria apenas um detentor de um saber
1
ORIDES, Mezzaroba (Org).

Florianpolis: Boiteux, 2005. p.
2
ORIDES, Mezzaroba (Org).
Florianpolis: Boiteux, 2005. p.
312
GRAMSCI: Estado e Relaes Internacionais.

300
GRAMSCI: Estado e Relaes Internacionais.
159

erudito que elabora seus trabalhos de dentro de um gabinete. Ao contrrio,
seu ativismo aquele de um informador entre os grupos sociais que o
circundam, cuja ideologia parte do ncleo que ascende como contestadora
da classe dominante. Ele pode ser qualquer pessoa, mas segundo Gramsci
p o s s v e l a t r i b u i r d i f e r e n a s q u a l i t a t i va s e n t r e o s g r a u s d e
intelectuais, que podem ser cidados das mais diversas origens sociais.3
Os intelectuais orgnicos, que o tema que daremos ateno especial
neste artigo, podem se tratar de figuras diretamente ligadas a algum tipo
de instituio que os usa para organizar interesses e conquistar poder, ou
de indivduos que atuam de forma autnoma em suas causas. Para
desempenhar esse papel, essas pessoas so ativamente envolvidas na
sociedade, pois seu objetivo mudar mentalidades e expandir a rea de
influncia das causas que defendem, e por isso esto sempre em movimento,
buscando divulgar seus atos sobressair em meio ao senso comum4.
Observam-se, ento, os traos de um indivduo que preenche um
conjunto particular de funes na sociedade, sendo detentor de
conhecimento em um assunto especfico, e capaz de us-lo de forma
perspicaz em diferentes outros campos de estudo. Por causa dessa
caracterstica, hoje eles atuam em diversos campos da sociedade moderna
e pode-se dizer que sem seu trabalho no aconteceriam transformaes de
grandes propores. Figuram, logo, como indivduos que detm um papel
pblico na sociedade, e sua vocao representar, dar corpo e articular
uma mensagem ou filosofia para, e por, um pblico.
Ao contrrio de ideias que rondam a teoria de Gramsci acerca desse
tema, no necessariamente seu papel o de ser crtico da poltica
governamental, mas sim assumir um direcionamento realista firme, de
grande energia racional, capaz de sustentar o equilbrio necessrio de seus
dilemas pessoais e dos apelos da vida moderna, fazendo da sua atividade
um esforo contnuo. Apesar dos revezes advindos de sacrifcios, do esforo
e complexidade do seu estudo que pessoas que decidem atuar nestas linhas
encontram o estmulo necessrio para seguir em frente com a defesa de
sua causa, mesmo sofrendo rejeies populares.
Por parte do que consiste ser um intelectual, seu perfil deve ser o de
algum que no pode ser facilmente cooptado por governos ou corporaes,
e sua funo a de confrontar ortodoxias e dogmas, sempre procurando
guiar-se pela mxima dos princpios universais de que todos os seres
humanos tm direito a contar com liberdade e justia dos poderes. Violaes
ORIDES, Mezzaroba (Org). GRAMSCI: Estado e Relaes Internacionais.
Florianpolis: Boiteux, 2005. p. 295-333
4
SAID, Edward. Representaes do Intelectual: As Conferncias Reith de 1993. So
Paulo: Companhia das Letras, 2005. p. 20
3
313

desses direitos devem ser prontamente denunciadas e combatidas. No
momento em que por ventura esses direitos venham a ser violados, o
intelectual surge como pea-chave para entrar em ao5.
Portanto, em sua essncia, o intelectual deve possuir resistncia
cooptao por parte de Instituies, corporaes ou Governos, que vo
tentar neutraliz-lo ou coopt-lo a seu favor, procurando abafar a sua funo
principal ou desconstru-los caso violem os princpios universais de que
todos os seres humanos tm direito. Por isso, o que realmente importa em
seu perfil militante a sua figura representativa na vida pblica moderna.
nesse mbito que vemos o papel desse ativista no apenas relevante
para uma monografia sociolgica, mas tambm para o seu ser atrelado a
um estilo de vida e desempenho social nico. Vendo por esse foco, sua
caracterstica , de fato, criticar a mediocridade e o senso comum.
Abordando o mbito particular desses agentes, podemos dizer que
as esferas privadas e pblicas da vida de um intelectual orgnico se
misturam. Isso ocorre porque a sua prpria figura j representa uma causa,
pois ele a vive de corpo e alma, e de tanto lidar com ela exaustivamente
como pessoa fsica, acredita e segue aquilo que defende de forma racional
e passional. Suas caractersticas pessoais, sua interveno efetiva e seu
desempenho constituem a sua fora vital6.
Sobre a vocao de ser um intelectual orgnico, ela no uma tarefa
fixa e passvel de ser definida por etapas indicativas como um passo a
passo. Consiste na prpria atividade em si, a qual depende de um estado
de conscincia ctica, comprometida e dedicada investigao racional.
O seu maior desafio a prpria sociedade moderna, que expe o intelectual
a diversas tentaes que podem desvi-lo do foco da sua vocao ou induzi-lo
a ceder seduo do poder, que pode calar a sua voz. Alm disso, a prpria
5
A questo central para mim, penso, o fato de o intelectual ser um indivduo
dotado de uma vocao para representar, dar corpo e articular uma mensagem, um
ponto de vista, uma atitude, filosofia ou opinio para (e tambm por) um pblico. E
esse papel encerra uma certa agudeza, pois no pode ser desempenhado sem a
conscincia de se ser algum cuja funo levantar publicamente questes
embaraosas, confrontar ortodoxias e dogmas (mais do que produzi-los); isto ,
algum que no pode ser facilmente cooptado por governos ou corporaes, e cuja
raison dtre representar todas as pessoas e todos os problemas que so
sistematicamente esquecidos ou varridos para debaixo do tapete. Assim, o intelectual
age com base em princpios universais [...] e que as violaes deliberadas ou
inadvertidas desses padres tm de ser corajosamente denunciadas.(SAID; Edward,
2005, p. 26)
SAID, Edward. Representaes do Intelectual: As Conferncias Reith de 1993. So
Paulo: Companhia das Letras, 2005. p. 26
6
314

representatividade expe esse cidado e o coloca em risco, por isso
essencial saber usar o dom da oratria para se comunicar sem dubiedade e
consciente do momento adequado para intervir7.
H crticas por toda a parte a respeito do mtodo analtico e das
caractersticas desses agentes. Entre elas esto a suposta necessidade deles
serem indivduos de ideologias esquerdistas e de estarem empenhados em
atender as exigncias da poltica. Esse empenho de fato existe, mas no
necessariamente no sentido pejorativo do termo, que implica em uma
submisso do intelectual s demandas da poltica. Acontece que os
intelectuais orgnicos pertencem ao seu tempo, e a poltica est por toda a
parte. As sociedades esto cada vez mais massificadas e materializadas
pela indstria de informao e dos mais poderosos meios de comunicao.
Com tantas obrigaes atribudas, est inquestionavelmente fora do
ofcio de um intelectual orgnico atuar margem da poltica de seu tempo.
Ele atua dentro da poltica. Por conta disso, principalmente em cenrios em
que h desacordo poltico e ideolgico, seu papel ativista fermenta de modo
a inseri-lo no conflito como parte integrante de um dos lados. Esse seria o
palco ideal para a atuao racional e emocional de um intelectual orgnico.
Em casos assim, sua imagem relacionada a uma das correntes ideolgicas
colocadas em cheque.
A tarefa desse militante no momento delicado ressaltar a
desigualdade entre os poderes de grandes organizaes envolvidas em
guerras e a fraqueza de seres humanos considerados subalternos, minorias
pequenos povos e Estados, culturas e etnias minoritrias ou subjugadas.
O intelectual deve abordar o que estava esquecido, fazer ligaes que eram
negadas, pensar em planos de ao que poderiam ter evitado a guerra e a
destruio humana. O seu dever no deve ser o de um pacifista, mas sim
de criador de consenso por meio do senso crtico, sempre tomando como
princpio a defesa dos direitos humanos a qualquer custo e a negao do
senso comum que privilegia a manuteno da paz em favor do status quo.
em um palco conflituoso que podemos analisar com maior clareza
o modus operandi do intelectual orgnico. No caso do conflito entre a
Palestina e Israel, por exemplo, identificamos foras hegemnicas de fora
do contexto do Oriente Mdio interferindo no conflito, elementos de natureza
passional presentes nas populaes envolvidas servindo como combustvel
As representaes intelectuais so a atividade em si, dependentes de um estado

de conscincia que ctica, comprometida e incansavelmente devotada investigao
racional e ao juzo moral; e isso expe o indivduo e coloca-o em risco. Saber usar
bem a lngua e saber quando intervir por meio dela so duas caractersticas essenciais
da ao intelectual(SAID; Edward, 2005, p. 33)
7
315

para a exaltao dos discursos, e o consequente surgimento de grupos
polticos ou paramilitares extremistas, alm de uma animosidade cultural
intrnseca de um povo contra o outro. Todos esses fatores ajudaram na
formao das bases da rivalidade em longo prazo que em nada condiz com
o passado de convivncia harmnica entre os povos palestino e israelense.
Tal cenrio foi propcio para o trabalho de dois intelectuais adequados
ao enquadramento caracterstica de orgnicos: Edward Said, palestino,
e Ams Oz, israelense.
O conflito entre Israel e Palestina um tema recorrente na mdia
internacional, e, como muitos outros, a reproduo dos fatos fica
encarregada do veculo que transmite o evento, por isso corre o risco de
ser abordada de forma coerente para o editorial em questo, mas sem
comprometimento com a neutralidade. O desenrolar desse conflito datado
de anos anteriores mesmo Declarao Balfour 8, que engendram a
polarizao dos dois povos presentes no mesmo territrio palestino e seus
respectivos projetos de nao.
Como comunmente se v em cenrios conflituosos, a animosidade
entre os beligerantes requereu tempo para escalonar, e as causas
subjacentes consistem em uma construo histrica motivada por uma srie
de fatores que devem ser analisados contextualmente para que se entendam
atitudes dos atuais lderes dos Estados, que aos olhos nus, podem beirar
o injustificvel. Essas atitudes representam como recorrente a falta de
valor atribuda vida humana quando o oponente j considerado algo
sub-humano.
Por essa razo, torna-se inconsistente querer atribuir a um ou outro
lado a culpa pelo impressionante conflito que persiste h mais de 60 anos,
e tem suas razes fincadas naquela terra desde meados do sculo XIX. Foi
justamente ela, a terra e os pleitos que a envolvem, o combustvel para o
comeo de, a princpio, talvez no um sentimento agudo de nacionalismo,
mas sim de pertencimento a uma comunidade diferenciada9. A diferenciao
do que sou eu e do que o outro, pode ser interpretada como um dos
possveis embasamentos da formao identitria de um povo: sabemos
quem somos a partir da certeza do que no somos. No entanto, esse
8
[...] A principal exceo era a Palestina, onde da dcada de 1880 em diante
houve uma crescente comunidade de um novo tipo de judeus: no os judeus orientais

havia muito estabelecidos, mas judeus da Europa Central e Oriental, e no vindos a
Jerusalm para estudar, rezar e morrer, mas de acordo com uma nova viso de uma
nao judia restaurada com razes na terra. (HOURANI; Albert, 2006, p. 380)
9
A atrao do poder e novos estilos de vida tambm chamavam para as novas
cidades comerciantes locais sobretudo cristo e judeus empenhados no comrcio
internacional, e alguns deles gozando de proteo estrangeira e praticamente
absorvidos nas comunidades estrangeiras. (HOURANI; Albert, 2006, p. 391)
316

sentimento, quando passional e extremado, pode se tornar o princpio
fermentador de uma diferenciao socialmente impositiva e agressiva, a
qual pode passar do vis cultural para o poltico com facilidade, e ento
tornar-se uma poltica de Estado de rejeio ao outro.
No caso Palestina-Israel, o controle da terra teve um papel central na
formao de uma nova comunidade de judeus sob a gide sionista,
oficialmente inaugurada no primeiro Congresso Sionista datado em 1897.
A base legal para gerncia das terras no Oriente Mdio no Imprio TurcoOtomano, e tambm no Egito, sofreu alteraes aps a entrada em vigor
da Lei da Terra de 1858, e ento, as propriedades que antes pertenciam ao
Estado, agora esto sob a gerncia legal de quem a cultiva torna-se
propriedade privada.
Em decorrncia da nova liberdade, na maior parte dos pases do
Oriente Mdio a tendncia foi que essas terras cassem em mos de
produtores que habitavam os centros urbanos, cuja finalidade era a produo
de matrias-primas e alimentos para as cidades, ou para a exportao. Em
funo do dinamismo da sua comercializao, esses proprietrios tinham
facilidade em adquirir emprstimos em bancos privados ou do governo, e
devido ao canal de negociaes com o mercado externo, tambm atraam
investimentos estrangeiros, que nessa poca j eram aplicados em grandes
quantidades na regio10. O resultado dessa dinmica foi o aumento de uma
classe de produtores distncia, habitantes das cidades ou detentores de
monoplios de empresas concessionrias de capital estrangeiro, o que
privava quem realmente precisava ter acesso terra para a subsistncia.
Na maior parte do Imprio Turco-Otomano esses novos proprietrios
rurais eram normalmente mercadores cristos, judeus e estrangeiros, mas
na Palestina figurava um fenmeno diferente. A partir da dcada de 1880 a
imigrao de judeus vindos da Europa Ocidental e Central mostrou uma
nova variao desse povo, cujos representantes no iam para Jerusalm
para estudar, rezar e construir uma vida idealizada na tradio judaica
anci. O recente fluxo migratrio judeu era dotado de um ideal comum de
raiz na terra, naquela terra em especfico, e essa motivao mostrou a
organizao de parte da comunidade judia nos kibutz11. Eles consistiam em
HOURANI, Albert. Uma Histria dos povos rabes. So Paulo: Companhia das
Letras, 2006. p. 378-384
11
[...] Apesar da oposio do governo otomano e da crescente ansiedade entre
parte da populao rabe local, em 1914 a populao judia da Palestina tinha
aumentado para aproximadamente 85 mil, ou 12% do total. Cerca de um quarto
deles assentara-se na terra, parte dela comprada por um fundo nacional e declarada
propriedade inalienvel do povo judeu, em que no se podiam empregar no-judeus.
Alguns viviam em assentamentos agrcolas de um novo tipo (o kibutz), com controle
coletivo da produo e vida comunal. (HOURANI; Albert, 2006, p. 380)
10
317

assentamentos agrcolas que adotavam o controle coletivo da produo
rural e o ideal de vida comunal. Ainda, outra parte dos recm-chegados se
estabeleceram em terras declaradas propriedades inalienveis do povo
judeu, as quais foram compradas por um fundo nacional e no poderiam
comportar no-judeus. O primeiro Congresso Sionista de 1897
institucionalizou esse desejo judeu em criar o vnculo com um lar na
Palestina, garantido por lei pblica.
A resistncia do governo Otomano e dos povos rabes do entorno foi
grande, mas em 1914 j havia na Palestina cerca de 85 mil imigrantes judeus,
ou seja, 12% do total do povo local12. Era um nmero expressivo e que
configurava uma comunidade coesa o suficiente para exercer presso poltica.
O fluxo de entrada desse povo no foi apenas rural. Havia o grupo de
judeus-europeus de origem comerciante que optou pelo meio urbano. As
novas cidades rabes no sculo XIX se viram tomadas por um estilo de vida
que aspirava refletir as tendncias europeias, e os comerciantes locais,
majoritariamente cristos e judeus, mantinham suas trocas de mercadorias
ativas no comrcio internacional e se destacavam dos demais grupos rabes
por terem um trnsito mais amigvel em meio s comunidades estrangeiras,
especialmente europeias, o que com frequncia lhes rendia privilgios nos
negcios e uma certa proteo estrangeira13.
A instalao da comunidade judaica nas terras rabes, em especial
na Palestina, coincide com o perodo histrico no qual a influncia europeia
tambm aumentou nessa regio devido ao declnio do Imprio TurcoOtomano. As relaes comerciais e culturais passaram a ser exercidas de
forma mais incisiva aps o estabelecimento dos protetorados britnico e
francs. Os europeus possuam suas prprias escolas e universidades, por
exemplo, enquanto que as comunidades judaicas contavam com o seu
respaldo para sustentar suas instituies de ensino tambm, devido ao
volume de integrantes desse povo emigrado da Europa14. o caso da
iniciativa francesa de criar a Aliance Isralite, organizao que fundou escolas
para judeus do Marrocos e do Iraque. Essa segregao voluntria
institucionalizada desde o princpio da chegada desse povo abriga o que
pode ser identificado como o cerne do distanciamento entre rabes e judeus,
que viviam em harmonia no mesmo territrio desde antes do comeo da
imigrao judaica do incio do sculo XIX, quando havia uma comunidade
minoritria de judeus na Palestina, e a princpio, at mesmo diante da
compra de terras por judeus se intensificando, os rabes, nesse momento,
no viram a situao como uma ameaa sua soberania15.
12
13
14
15
HOURANI;
HOURANI;
HOURANI;
HOURANI;
318
Albert,
Albert,
Albert,
Albert,
2006,
2006,
2006,
2006,
p.
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391
397
426-432

O perodo em que a presena europeia mais cresceu e se instaurou
militarmente em meio aos povos rabes foi entre 1914 e 1939, anos que
coincidiram tambm com a queda vertiginosa do Imprio Turco-Otomano.
1918, por exemplo, o ano marco no qual se deu o controle militar da GrBretanha e da Frana no Oriente Mdio e no Magreb, e em 1923 foi
estabelecido o Tratado de Lausanne, que considerado um smbolo formal
do fim daquele Imprio. Sem contar com as vias de fato, j em 1916 as
duas potncias europeias em questo estabeleceram o Acordo Sykes-Picot
com Husayn, xarife de Meca da famlia hachemita, que lutou pr-grupos
nacionalistas rabes da Palestina e da Sria, com apoio britnico, em prol
das suas independncias contra o sulto muulmano. O Acordo aceitava a
ideia de criao de Estados nacionais livres, mas ainda assim dividiu as
reas em zonas de influncia permanentes das duas potncias. A Palestina,
ento, foi ocupada militarmente pelos britnicos, mas com um detalhe a
mais do que a ocupao francesa na Sria: em 1917 a Declarao Balfour
decretou o apoio por parte do governo ingls criao de um lar nacional
judeu naquele territrio rabe, contanto que isso no exclusse o direito de
existncia civil e religiosa dos palestinos que j viviam ali16.
Esse pode ser interpretado como o segundo passo marcante para o
nascimento da rivalidade, dessa vez, caminha-se para o estabelecimento
legal do povo judeu em meio ao territrio j pertencente aos palestinos.
O pas teve seu nacionalismo, recm-nascido durante o movimento de
independncia contra o sulto, abafado pelo governo britnico, pois a regio
foi dirigida com prticas de governos diretas e incisivas devido ao
compromisso ingls com a criao do lar judeu que fora estabelecido em
1917. A nica parte da regio, a leste da Palestina, que escapou do
compromisso de arcar com essa demanda e pde crescer com um pouco
mais de liberdade mesmo dentro do mandato britnico, foi o que se tornou
o Principado da Transjordnia, governado sob consenso ingls por
Abdullah, um dos filhos de Husayn.
Em tempo, o interesse das duas potncias no Oriente Mdio girava
em torno da relevncia estratgica que o domnio daquela regio poderia
lhes proporcionar econmica e estrategicamente.
A referncia histrica que podemos colocar, portanto, que finalmente
parece que o leque de interesses europeus pde prosperar aps o
desmantelamento do Imprio Turco-Otomano, que sempre esteve frente
do Oriente Mdio, sustentando seu reino pela assimilao cultural e pela
coero, procurando evitar as interferncias incisivas da Europa na regio.
Letras, 2006. p. 414-437
16
319

Na Palestina foi notvel o aumento da demanda pelo capital ingls por
parte de Instituies judias que trabalhavam no ideal da construo do
Estado judeu, e tambm o emprego dos investimentos britnicos na
infraestrutura local, como foi demonstrado na construo do porto Haifa,
por exemplo, que ajudava a escoar para a Europa o petrleo produzido no
Iraque j por volta de 193917.
Notavelmente, a poltica pr-criao do lar nacional judeu contribuiu
para a mudana estrutural da populao palestina: em 1949 esse grupo j
era mais de 30% sobre o dobro de habitantes que havia no comeo da
dispora de fins do sculo XIX18. A ascenso do contingente populacional
era gradativamente encorajada pelo governo devido ao poder poltico que
detinham os sionistas perante os ingleses. O papel das grandes instituies
voltadas para a causa judaica na Palestina, alm de atores poderosos
individuais, tambm foram importantes para mobilizar um povo inteiro em
torno de um nico ideal nacional, que consequentemente deveria nascer
sobre bases econmicas slidas. Devido a essa demanda, parte dos seus
incentivos era destinada a projetos industriais que frequentemente contavam
com concesses exclusivas de pases externos, e ajudavam na compra de
terras e na execuo de projetos agrcolas.
Nascia, assim, uma elite nativa: a nova nao judia. Esse povo se
agrupava de forma altamente organizada, sendo seus habitantes, em sua
maioria, urbanos residentes de Jerusalm, Haifa ou Tel Aviv. Por outro lado,
a representao simblica nacional permaneceu na imagem dos Kibutz,
que a essa altura eram considerados os baluartes nacionais portadores das
virtudes de coeso e cooperao do povo judeu com o seu semelhante.
A partilha do territrio Palestino determinou que 53% das terras
seriam destinadas a 700 mil israelenses, enquanto que os 47% restantes
permaneceriam com os 1,4 milhes de habitantes rabes. Assim, com 33
votos a favor da partilha, 13 contra, 10 abstenes, uma ausncia e o
respaldo das potncias-membro permanentes, o Conselho de Segurana
das Naes Unidas aprovou a Resoluo 181. A resposta em desaprovao
foi imediata por parte dos pases rabes, que articularam uma invaso
Palestina para destituir o Estado judeu recm-formado. A guerra da
independncia de Israel se deu entre 1948 e 1949, e foi o primeiro de
muitos conflitos que se reflete at os dias atuais pela questo dos refugiados
palestinos. A dinmica parece no ter fim, e ao longo dela vemos mudanas
profundas nas aspiraes dos dois povos.
HOURANI; Albert, 2006, p. 422

Letras, 2006. p. 414-437
17
18
320

Desde a Declarao Balfour de 1917, os israelenses acusam o lado
contrrio de no aceitar a proposta de formao de dois territrios nacionais
independentes na Palestina. Entretanto, hoje em dia por isso que tanto
se luta. Em meio aos conflitos que se seguiram desde a guerra de
independncia e os dias atuais, a dinmica social se alterou na regio, de
modo que o desenrolar o imbrglio poltico fomentou sentimentos de
nacionalismo e pertencimento orgnico a um territrio especfico, o que
por motivos que ultrapassam o julgamento racional fazem com que aquele
determinado povo se sinta na obrigao de lutar por um ideal em seu nome,
e em nome de todos os seus ancestrais e futuros descendentes.
Todo esse imaginrio comum incentivou o surgimento, no mbito da
sociedade civil, de organizaes no necessariamente ligadas ao Estado
central. Na Palestina possvel identificar mltiplos grupos que defendem
a criao (ou o retorno) do Estado nacional palestino, porm, como deve
acontecer o seu reestabelecimento gera diversas interpretaes. Citemos
a Autoridade Nacional Palestina, que uma espcie de Parlamento paralelo
originrio dos Acordos de Oslo: consiste em uma instituio estatal semiautnoma responsvel por governar partes do territrio, e pela Declarao
de Independncia, e cujo lder, Yasser Arafat, foi indicado ao cargo de
presidente da Palestina, conseguindo reconhecimento da ONU, inclusive,
mas como membro observador. Em oposio, vemos a insurgncia de outros
grupos paralelos organizao central, como a Iniciativa Nacional Palestina,
liderada por Edward Said, e de grupos armados praticantes de ataques
terroristas, e defensores de prticas governamentais para o pas, como o
Hamas e o Fatah. Esses grupos discordam entre si acerca de como promover
a paz regional e principalmente o desenvolvimento da Palestina como Estado
nacional, no entanto, os objetivos finais gravitam em torno de um mesmo ideal.
Um tema como esse, com tantos ideais e projetos polticos em jogo,
apresenta a ao direta de setores da sociedade civil em defesa das causas
que julgam mais justas. nesse meio que o papel de intelectuais como
Said e Oz podem ser vistos como uma diretriz a ser seguida pelo restante
da populao disposta a ser representada pela oratria de um lder, disposto
a assumir uma posio de destaque perante a mobilizao social.
321

ORIDES, Mezzaroba (Org). GRAMSCI: Estado e Relaes Internacionais.
Florianpolis: Boiteux, 2005. 334
SAID, Edward. Representaes do Intelectual: As Conferncias Reith de
1993. So Paulo: Companhia das Letras, 2005. 127 p.
HOURANI, Albert. Uma Histria dos povos rabes. So Paulo: Companhia
das Letras, 2006. 703 p.
OZ, Ams. Contra o Fanatismo. Rio de Janeiro: Ediouro, 2004. 105
322

A POLTICA COMO VOCAO: O PRNCIPE WEBERIANO
Thaiane Caldas Mendona (UFF)
Baseado nos conceitos de tica do poltico, tanto para Maquiavel

quanto para Weber, pretende-se fazer uma aproximao entre o prncipe
maquiaveliano e o poltico vocacionado weberiano, levando-se em
considerao o dilema entre a tica dos ltimos fins e a tica das
responsabilidades no momento da deciso poltica. A hiptese a perseguir
: o poltico vocacionado pode ser entendido como uma traduo liberal do
homem de virt maquiaveliano. Essa personagem torna-se relevante, pois
o governante o agente por excelncia das questes mais sensveis ao
Estado, como o planjemanto estratgico nacional.
Palavras-chave: tica, ao poltica, Estudos Estratgicos
1. Introduo
O presente artigo pretende discutir as concepes de tica poltica
nas obras de Nicolau Maquiavel (1469-1527) e Max Weber (1864-1920) e,
a partir dessa discusso, pretende-se fazer uma aproximao entre o prncipe
maquiaveliano e o poltico vocacionado weberiano, levando em considerao
as proposies de Weber acerca da tica das ltimas finalidades e da tica
da responsabilidade. Tais procedimentos sero utilizados como instrumentos
para perseguir a seguinte hiptese: o poltico vocacionado pode ser
entendido como uma traduo liberal do homem de virt maquiaveliano.
2. A virt e a tica poltica segundo Nicolau Maquiavel
Maquiavel escreveu suas obras ao longo dos Quinhentos e, portanto,
est inserido no perodo que Skinner compreende como a Renascena tardia.
Ao longo de sua vida, o autor trabalhou com o governo florentino durante o
perodo da Repblica e assistiu de perto ascenso dos Mdici e do
principado em Florena a partir de fins dos Quatrocentos. Como muitos de
seus contemporneos, Maquiavel tinha uma notvel preferncia pelo modo
republicano de governo, alm de um apreo pela liberdade no sentido
republicano. Entretanto, devido conjuntura, dedicou uma de suas obras
mais famosas, O Prncipe Lorenzo de Mdici, na mesma linha de livros de
aconselhamentos para prncipes comuns sua poca.
323

A anlise de suas obras revela que Maquiavel era, de fato, um homem
do seu tempo, no sentido de que muito de suas ideias esto inseridas tambm
nas obras de outros humanistas. Contudo, seu trabalho apresenta importantes
novidades que devem ser ressaltadas, especialmente no que diz respeito
sua viso da tica do poltico, que o tema do presente trabalho.
Na concepo de Maquiavel o governante deve fiar-se em exemplos
de figuras histricos que tenham alcanado tais ambies. Para exemplificar
essa ideia, pode-se citar o captulo XXI dO Prncipe sobre o que convm a
um prncipe para ser estimado. Maquiavel inicia este captulo com o exemplo
de Fernando de Arago que, segundo o autor, de rei fraco tornou-se, por
sua glria e fama, o primeiro rei dos cristos (Maquiavel, 2010, pp.107).
Outro ponto importante a fora que contrape o governante na sua
busca por fama e glria, qual seja a fortuna (Skinner, 1996, pp.140). Tendo
que lidar com os caprichos da fortuna, o governante s consegue faz-lo
caso possua virt suficiente para dom-la. Apesar de muitos autores
concordarem, dentre eles Maquiavel, que a fortuna capaz de favorecer
quem lhe apraz, seu aspecto mais ressaltado seu poder geralmente
avassalador.
Pode-se inferir o carter instvel da fortuna, que Maquiavel compara
no captulo XXV rios impetuosos que quando se iram alagam plancies e
cujo mpeto todos cedem sem poder det-lo (Maquiavel, 1513, pp.122).
Ainda assim, o autor admite que possvel se construir diques que suportem
esse mpeto para que no seja to desenfreado ou danoso. Por essa razo
a ao e a virt so relevantes, ainda que no caso de Csar Brgia a fortuna
tenha sido impiedosa.
relevante destacar a divergncia de Maquiavel com relao a seus
contemporneos a questo do uso da violncia. Maquiavel foi capaz de
perceber que a violncia um instrumento inerente poltica. A viso
comum na poca de Maquiavel era a de o homem que vivesse uma vida
virtuosa seria capaz de alcanar honra, glria e fama. O florentino acreditava
que essa viso era ingnua e que aqueles que compartilhavam dela se
esqueciam de que a manuteno bem-sucedida do governo dependia de
uma disposio para se utilizar da fora (Skinner, 1996, pp.150). Ainda que
Maquiavel no tenha sido o primeiro identificar a fora como sendo
intrnseca poltica, notvel importncia que ele d esse tpico.
Como exemplo disso, pode-se citar o captulo XII, no qual o autor
trata das espcies de milcias e de soldados mercenrios. Maquiavel j
inicia o captulo argumentando que os princpios fundamentais de todos
os estados () so as boas leis e as boas armas. Mais ainda, o autor
considera que onde h boas armas costumam ser boas as leis (Maquiavel,
2010, pp.59).
324

O ponto mais importante que pode ser observado na obra de Maquiavel
a sua viso da vrt relacionada tica. poca do autor, os pensadores
entendiam a virt como sendo a qualidade que capacita um prncipe a
realizar seus mais nobres fins (Skinner, 1996, pp.151). Por conta disso,
identificavam a virt com as principais virtudes tanto crists quanto morais.
Assim sendo, entendiam que a fim de manter seu domnio e conquistar
honra, fama e glria, deveriam possuir essas virtudes alm da virt.
Claramente, Maquiavel concorda com os fins propostos pelos seus
colegas humanistas. Contudo, fica claro tambm que para o autor, conseguir
realizar estes fins nem sempre depender da ao virtuosa no sentido das
virtudes crists e da moral do homem comum. Maquiavel expe ento um
curioso paradoxo: caso tenham a inteno de agir virtuosamente, os prncipes,
s vezes, devem abdicar de agir sempre virtuosamente no sentido cristo.
Deve-se no momento o captulo VII dO Prncipe, no qual Maquiavel
trata dos principados novos que se conquistam com as armas e a fortuna
de outrem. Para ilustrar esse exemplo, o autor utiliza o caso de Csar Brgia,
governante elogiado constantemente ao longo dO Prncipe por suas aes.
Maquiavel afirma que Csar Brgia tornou-se prncipe por causa da
fortuna de seu pai, o papa Alexandre VI. O autor afirma tambm que Csar
Brgia perdeu seu estado no por falta de virt, mas pelo que considerou
ser uma extraordinria e extrema maldade da fortuna (Maquiavel, 2010,
pp.30). Maquiavel, ento, descreve os aes do duque que garantiriam seu
poder futuro e que, segundo o autor, deveriam ser observadas por todos os
prncipes que tenham ascendido ao poder da mesma forma. Nessa descrio
pode-se perceber claramente como as aes do prncipe pertencem
consideraes morais diferentes daquelas da moral do homem comum e
especialmente da moral crist, o que torna este captulo indispensvel para
o entendimento da moral do prncipe para Maquiavel.
A primeira ao digna de nota foi Csar Brgia ter debilitado os
partidos daqueles que o ajudaram a conseguir seu estado, os Orsini e os
Colonna, mas que poderiam representar uma ameaa para o seu poder no
futuro. Portanto, aps eliminados os chefes e conquistados os partidrios
destes, Csar Brgia havia conseguido criar bons fundamentos para o seu
poder (Maquiavel, 2010, pp.32).
Maquiavel considera que ao conquistar a Romanha, Csar Brgia a
encontrou em uma situao deplorvel e com governo enfraquecido. A fim
de corrirgir essa situao, Brgia colocou Rimirro de Orco no comando,
quem Maquiavel descreve como sendo cruel (Maquiavel, 2010, pp.33). A
autoridade do ministro o permitiu pacificar a regio em pouco tempo.
Entretanto, Csar Brgia considerou que as aes violentas de Rimirro de
Orco poderiam causar dio na populao contra o governante e, para ganhar
325

a simpatia do povo incentivou a ideia de que se alguma crueldade tivesse
sido cometido, ela foi causada pelo ministro e no pelo prncipe. Com isso,
o duque se aproveitou de uma acusao feita contra o ministro, assassinouo e mandou que o expusessem em praa pblica cortado em duas partes, o
que deixou o povo ao mesmo tempo satisfeito e estupefato (Maquiavel,
2010, pp.33).
Por ltimo, o duque buscou conversar com o franceses para conseguir
o apoio do rei da Frana, que poderia tornar-se uma ameaa a longo prazo,
a fim de garantir novas conquistas e consolidar o seu reino. Restava somente
garantir que o papa a ser eleito a aps a morte de seu pai fosse seu aliado
ou, pelo menos, no fosse seu inimigo, at que possusse poder o suficiente
para resistir a um possvel ataque. Ao morrer Alexandre VI, Csar Brgia
no conseguiu eleger o papa que lhe seria mais favorvel. Pelo contrrio, o
duque j havia ofendido o papa eleito, Jlio II, que era seu inimigo. Ainda,
poca da morte de seu pai, Brgia j se encontrava enfermo e enfraquecido
e veio a falecer cinco anos depois, sem ter conseguido consolidar todo
Com isso, pode-se considerar as seguintes as aes tomadas por
Csar Brgia: assegurar-se contra inimigos e at aniquila-los se for preciso,
conquistar partidrios, vencer pela fora ou fraude, fazer-se amado e temido
pelo povo, ser obedecido pelos soldados, eliminar milcias, manter a amizade
de reis e fazer tudo possvel para benefici-los (Maquiavel, 2010, pp.36).
Maquiavel v essas aes como exemplo para todos os governantes que
tenham adquirido um novo domnio, pois o motivo da runa de Brgia no
foi sua falta de virt, j que a possua em abundncia, mas apenas a morte
de seu pai e sua enfermidade, ou seja, a fortuna que o impediu de consolidar
seu domnio.
Ao matar seus possveis inimigos e mesmo seu ministro, o duque est
claramente agindo contrariamente ao que seria esperado do homem comum
e do que prescrito pela tica crist. Ainda, fica claro que o prncipe no
somente pode como deve agir dessa forma a fim de manter o seu domnio.
Maquiavel aponta, portanto, que o prncipe est submetido uma moral
diferenciada daquela esperada do homem comum. Esse o principal ponto
da obra: que o prncipe possui uma moral diferenciada e que deve saber a
ocasio de utilizar sua virt caso seu objetivo seja manter seu domnio.
Com o exposto fica evidente a diferena com relao tica do poltico
e do homem comum e a ruptura que representou o trabalho de Maquiavel
quando comparado outros humanistas cvicos de seu tempo. No
necessariamente o autor defende que o governante aja imoralmente, apenas
argumenta que a poltica um meio no qual, s vezes, os governantes
devem tomar medidas que seriam consideradas moralmente ms pelo
homem comum ou a tica crist.
326

3. O poltico vocacionado e a tica poltica segundo Max Weber
Trs sculos aps Maquiavel, Max Weber apresenta em sua conferncia
Poltica como vocao, basicamente a mesma ideia do florentino sobre a
tica do poltico. Nesta conferncia, como exposto no ttulo, Weber pretende
entender o que significa a poltica como vocao. Para isso, Weber procura
antes esclarecer alguns conceitos que so fundamentais para alcanar seu
objetivo. Dentre eles, um dos mais relevantes sua definio de Estado
moderno.
Para o autor, o Estado moderno no deve ser definido a partir de
seus fins, mas a partir de seus meios especficos, to prprios a ele quanto
qualquer outra associao poltica, qual seja o uso da fora fsica. Weber
define o Estado moderno, portanto, como uma comunidade humana que
pretende, com xito, o monoplio do uso legtimo da fora dentro de um
determinado territrio (Gerth, 1967, pp.56). Infere-se disto que poltica
est relacionada com a participao no poder ou para influir na distribuio
do poder. Ainda, Weber afirma que o Estado uma relao de homens
dominando homens (Gerth, 1967, pp.56) por meio da violncia considerada
legtima. Assim sendo, o Estado composto pela relao entre dominantes
e dominados acordada entre as partes e, portanto, legtima.
Para Weber, existem trs tipos ideais de legitimao, quais sejam a
tradicional, a carismtica e a racional-legal. A primeira est ligada ao
reconhecimento de um governo antigo ou habitual, como uma linhagem
real. A segunda est ligada dedicao e admirao ao carter excepcional
de determinado indivduo, ao dom da graa do lder. Por fim, h o domnio
que se estabelece pelas leis e a crena na validade das regras de direito
racionalmente criadas. Contudo, o interesse de Weber em sua conferncia
pelo segundo tipo, o da liderana carismtica, pois, para o autor, essa
a raiz de uma vocao em sua expresso mais elevada (Gerth, 1967, pp.56).
Em seguida, Weber afirma que h dois modos que um poltico pode
fazer da poltica sua vocao, que muitas vezes se apresentam em um
mesmo indivduo, sendo eles viver da poltica e viver para a poltica. Viver
da poltica significa fazer da poltica sua fonte de renda, enquanto que viver
para a poltica significa viver pela causa, por um motivo interior que o move.
Pode-se notar at o momento que Weber faz uma distino do que
poltica muita parecida com a de Maquiavel e ainda mais refinida. Weber
define o Estado com a instituio que logrou o monoplio o uso da violncia.
Assim sendo, associa a poltica com a violncia, pois aponta a ltima como
meio especfico da primeira e intrnseco ela. Por trabalhar com a fora,
Weber se prope a esclarecer quais so algumas das condies pessoais
pressupostas para quem pretente enveredar pelo domnio da poltica, devido
responsabilidade imposta ele pelo poder.
327

A partir dessa identificao entre a poltica e a violncia, Weber discute
qual seria o ethos da poltica. Para tanto, Weber se questiona se a conduta
tica de relaes familiares e comerciais so idnticas, por exemplo, e se o
fato de a poltica lidar diretamente com a violncia no concede este
campo uma conduta moral diferente daquela pressuposta para as relaes
acima mencionadas. Para responder estas questes, o autor se vale de
uma anlise do Sermo da Montanha.
Tal sermo representa a tica do evangelho, a tica crist. Na opinio
de Weber, a conduta moral exposta no Sermo deve ser levada muito srio,
pois sempre questo de tudo ou nada, pois este sempre incondicional e
sem ambiguidades (Gerth, 1967, pp.83). Como exemplo, cita o mandamento
d o que tens cujo enunciado absoluto e no passvel de argumentao.
Segundo Weber, o poltico tenderia a pensar tal mandamento sem sentido,
posto que uma imposio que no pode ser aplicada em toda parte, o que
faz com que o poltico defenda uma tributao e regulamentao para todos
(Gerth, 1967, pp.83). Outro exemplo que o autor cita sobre o mandamento
no resistiu ao mal pela fora. Na opinio de Weber, para o poltico, somente
o enunciado contrrio teria sentido, ou seja, o mal deve ser resistido pela
fora, seno seriam cmplices de sua vitria (Gerth, 1967, pp.83).
Weber chega uma importante concluso sobre a tica absoluta do
Sermo da Montanha: esta no se questiona sobre as consequncias
resultantes das aes realizadas a partir de seus preceitos. Para o Sermo
da Montanha, basta que a inteno da ao esteja de acordo com o que
preconiza o evangelho, pois as consequncias encontram-se nas mos de
Deus. Portanto, claramente no h uma preocupao com o que pode
ocasionar uma ao orientada por essa tica absoluta.
A fim de esclarecer esse ponto, Weber afirma que a conduta
eticamente orientada pode ser guiada por uma de duas mximas
fundamentalmente e irreconciliavelmente diferentes (Gerth, 1967, pp.83),
quais sejam uma orientao para uma tica das ltimas finalidades ou para
uma tica da responsabilidade. A tica das ltimas finalidades pode ser
definida como a preocupao com a moral da inteno da ao, ou seja,
no h uma clara preocupao com as consequncias da ao. No caso do
cristo, ele deve estar preocupado somente em fazer o bem, pois o
resultado de suas aes depende de Deus e no dele. Portanto, pode-se
afirmar que uma ao boa que apresenta maus resultados, de acordo com
uma perspectiva da tica das ltimas finalidades, no culpa do agente.
Tais resultados se explicam por fatores externos ele, sejam estas
explicaes divinas ou mundanas. Nota-se que tal argumento semelhante
com aquele da tica exposta por Santo Agostinho e transposta, em certa
medida, para o governante de virt tratado em diversas obras de autores
do humanismo cvico.
328

Por sua vez, a ao orientada pela tica da responsabilidade est
preocupada com suas consequncias previsveis, pois este agente entende
que tais consequncias so fruto de suas aes. Portanto, no se sente no
direito de onerar terceiros por causa de suas aes, especialmente quando
possvel prever seus resultados (Gerth, 1967, pp.84). Pode-se dizer que
sua ao est pautada por fins bons, ainda que para alcan-los devam
ser usados meios moralmente dbios. No caso da poltica, seu meio
especfico a violncia. Assim sendo, para o poltico, no se pode ignorar
que os meios que utilizam podem muitas vezes ser perigosos, pois a violncia
intrnseca sua profisso.
Neste ponto, pode se fazer uma aproximao com a obra de
Maquiavel. Tanto para o florentino quanto para Weber, o poltico precisa
estar ciente de que, eventualmente, ter que agir contrariamente ao
preconizado pela moral do homem comum ou crist. Isso porque deve estar
ciente de suas obrigaes com o povo e com manunteno do Estado e que
desse entendimento infere-se que est sujeito a ter que utilizar meios dbios
caso a necessidade se apresente.
importante ressaltar que Weber critica a tese do bem s vem o
bem; mas do mal s vem o mal, pois na sua opinio, o poltico entende
que muitas vezes o contrrio verdadeiro. Ainda, afirma que o mundo
governado pelos demnios e quem se dedica poltica, ou seja, ao poder e
fora como um meio, faz um contrato com potncias diablicas (Gerth,
1967, pp.85). Assim sendo, aqueles que agem em nome da poltica,
utilizando como meio a violncia e orientados pela tica da responsabilidade
no devem esperar pela salvao de sua alma imortal. Contudo, Weber
afirma tambm que no h no mundo um cdigo de conduta que possa
especificar em quais situaes possvel se utilizar de meios dbios
esperando por fins bons. importante ressaltar que Weber acredita que o
homem que pode possuir verdadeira vocao para a poltica aquele capaz
de complementar tanto com a tica das ltimas finalidades quanto com a
tica da responsabilidade.
4. Concluso
A partir do que foi exposto sobre a obra de Maquiavel e a conferncia
de Weber, possvel fazer uma aproximao entre o prncipe maquiaveliano
e o poltico vocacionado weberiano. Ambos autores entendem que a poltica
opera com um meio especfico, qual seja a violncia. Ainda, os autores
concordam que o poltico est submetido uma conduta tica diferente
daquela do homem comum justmente por conta de seu meio.
329

Da mesma forma que o poltico vocacionado de Weber, o prncipe de
Maquiavel deve ser capaz de prever as consequncias de sua ao tendo
em vista seu objetivo de manter seu domnio. No exemplo de Csar Brgia,
pode se inferir que o duque somente assassinou Rimirro de Orco, pois foi
capaz, na medida do possvel, de prever que tal ao resultaria em satisfao
e medo por parte de seu povo, o que garantiria seu lugar no poder.
Claramente, ambos autores no desmerecem a tica crist, apenas
entendem que o poltico no deve se preocupar todo momento com seus
mandamentos, pois h momentos nos quais dever saber e ser capaz de
agir contrariamente ela. Assim sendo, pode-se entender o prncipe
maquiaveliano como o poltico vocacionado weberiano, pois o primeiro deve
agir pensando nas consequncias de suas aes e de que forma elas podero
garantir a manuteno do seu domnio, especialmente por conta de o poltico
ter que lidar com um meio to especfico quanto o uso da violncia.
5. Referncias Bibliogrficas
GERTH; H.H; MILLS, C. W. (orgs), Max Weber: Ensaios de Sociologia. Rio
de Janeiro: Livros Tcnicos e Cientficos. 1967.
MAQUIAVEL, Nicolau. O Prncipe. Editora Martins Fontes. 2010.
SKINNER, Quentin. As fundaes do pensamento poltico moderno. So
Paulo: Companhia das Letras. 1996.
330

ESTADO BUROCRTICO-AUTORITRIO EM PERSPECTIVA:
OS CASOS DE BRASIL E ARGENTINA
Luana A. Ayala (RI-UFF)
Resumo: No presente trabalho abordaremos o conceito de Estado

Burocrtico-Autoritrio (BA) de Guillermo ODonnel, analisaremos como
este implantado e quais so as condies polticas para sua efetivao.
Analisar-seas condies para a concretizao do BA nos casos brasileiro
de 1964 e, tambm, argentino de 1966. Nota-se que este padro emerge
em diferentes Estados da Amrica Latina em condies similares. Aps a
Segunda Guerra Mundial, anterior, portanto ao BA, o Estado que se
apresentava era nacional e popular, anunciando o rompimento com o Estado
de perfil mais oligrquico. Assim, para ODonnel, entre a ruptura com o
modelo oligrquico e a implantao do BA ocorreu uma popularizao na
proposta estatal, bem como de suas instituies, com um discurso mais
voltado s classes mais baixas. Desta forma, buscaremos compreender o
funcionamento dos regimes militares, em suas estruturas burocrtica e
repressiva junto aos seus respectivos antecedentes histricos e polticos,
nos casos brasileiro e argentino.
Palavras-chave: Brasil, Argentina, Regimes Militares, Estado
Burocrtico-Autoritrio.
Introduo
A partir do conceito de Guillermo ODonnel de Autoritarismo
Burocrtico, analisaremos como este foi implantado nos casos Brasil de
1964 e Argentina de 1966, e ainda, seus antecedentes que, na anlise do
autor, h similitudes nos casos de implantao do Estado BurocrticoAutoritrio (BA) na Amrica Latina nas dcadas de 1960 e de 1970.
Ainda assim, vale ressaltar que o objetivo deste trabalho no fazer
uma cronologia histrica dos dois golpes, e sim analisar o modus operandi
do modelo do BA de ODonnel nos dois casos. Por esse motivo no analisamos
o segundo momento de ditadura na Argentina de 1976, que o mais
estudado, j que ODonnel considera este primeiro golpe de 1966 como o
modelo de BA em si. Alm disso, no analisaremos todo o perodo, nos dois
casos, pois h um momento em que o BA est em seu auge de
funcionamento, mas aos poucos ele vai se descaracterizando.
331

Conceitos
Primeiramente, abordaremos os conceitos bsicos definidos pelo autor
para entender o BA. O Estado capitalista fiador e organizador das relaes
sociais capitalistas e, portanto, da dominao que elas concretizam
(ODONNEL, 1990: 25), mesmo que ele se postule como imparcial, e
organizador das relaes sociais em busca do interesse geral da Nao, de
um bem-comum, ele tem o interesse de manter e continuar com certas
relaes sociais que seria o interesse geral de uma classe.
Existe, ainda, o povo que usaremos aqui como os menos favorecidos
dentro de uma nao; eles podem ser fontes de conflito contra o Estado e a
dominao vigente atravs de reivindicaes. Na Amrica Latina as
identificaes coletivas se formam mais no nvel do povo e no de cidadania.
ODonnel ressalta que a emergncia do povo enquanto ator no cenrio poltico
teria ocorrido ao mesmo tempo que acontece a expanso da industrializao,
urbanizao e das relaes capitalistas. Aps a Segunda Guerra Mundial, na
Amrica Latina, o Estado emerge como nacional e popular, com discursos
voltados para as massas, em que estas eram reconhecidas como povo, com
melhorias em suas situaes. A incluso do povo como cidado e na
democracia poltica termina por definir o fim do regime oligrquico.
Nesse mesmo perodo, os pases da Amrica Latina em geral ainda
mantinham sua caracterstica de exportadores de produtos primrios no
mercado mundial, ainda assim, ficaram subordinados expanso das
empresas transnacionais (ET). Com isso, ODonnel ressalta que esses pases
latino-americanos tinham uma estrutura de produo complexa, mas
desequilibrada e incompleta. Esse Estado nacional-popular, com emergncia
do popular em lugar central, obedecia s tendncias expansivas do
capitalismo, abrindo espao para expanso do capital transnacional e dessa
forma, acentuando as desigualdades econmicas e sociais.
No momento precedente implantao do BA, haveria uma tendncia
piora da situao econmica gerando uma situao de incerteza, j que
ocorreria uma incapacidade de prever o futuro. A economia no estaria
funcionando normalmente, pois ela no seria julgada satisfatria pelos atores
importantes. As consequncias dessa incerteza em relao economia de
um pas so o saque, a especulao financeira e a fuga de capitais; retira-se
capital desse pas e se investe em mercados com situaes previsveis.
Na anlise de ODonnel, Argentina, Brasil, Chile e Uruguai antes da
implantao de seus BA, no tinham seu capitalismo funcionando de modo
normal, satisfazendo essas caractersticas. Ainda se somava a essa crise
econmica uma crise poltica, em que o setor popular intervia com suas
reivindicaes ganhando cada vez mais fora. O medo das classes dominantes
era o fim do capitalismo, e isto foi importante pra a implantao do BA.
A implantao do BA uma reao tanto mais drstica quanto mais intensos
so os temores despertados no perodo precedente (ODONNEL,1990: 60).
332

Entre as caractersticas do BA ressaltadas por ODonnel esto que a
sua base principal a burguesia; ele tem como funo normalizar a economia
e reimplantar a ordem entre as classes subordinadas; exclui politica e
economicamente o setor popular, suprimindo a cidadania e a democracia
poltica, alm de limitar o acesso democrtico ao governo. Soma-se a isso
que ele trata de despolitizar como so abordadas as questes sociais.
Aps essa abordagem dos conceitos e antecedentes que envolvem
os Estados Burocrtico-Autoritrios que foram implantados na Amrica
Latina, trataremos dos casos Brasil e Argentina detalhadamente.
Caso brasileiro de 1964
O caso brasileiro foi o precursor dos regimes militares na Amrica
Latina. Podemos analisar que entre 1961 e 1964 comea a se sentir a crise
e00voluindo, com agravamento dos conflitos econmicos, sociais e
ideolgicos. Segundo a anlise de Alfred Stepan, nesse perodo ocorreu:
um aumento de reivindicaes polticas e econmicas ao governo, devido a
um aumento populacional; uma elevao da urbanizao; e um aumento
do nmero de eleitores, entre outros.
Alm disso, houve uma diminuio do crescimento econmico. A partir
de 1961 h uma piora significativa na inflao brasileira j trs meses
antes da queda de Goulart, sua taxa anual chegava a ao redor de 140%.
Soma-se a isso uma incapacidade de converter reivindicaes sociais em
polticas de governo, pois o apoio era fragmentado, o que causou uma
continua retrao das bases de sustentao do governo.
Desde o primeiro momento em que Goulart assumiria houve uma
tentativa de golpe pelas Foras Armadas aps a renncia de Jango em 1961.
Para impedir esse golpe Goulart aceita uma diminuio de seus poderes de
presidente, com o sistema de governo parlamentarista. Isto j se demonstrou
como uma afronta ao governo, para Stepan ainda que, depois, atravs do
plesbicito tenha se retirado. J na crise precedente ao golpe, Goulart estava
tentando aprovar pelo Congresso reformas de base, entretanto tinha
dificuldades em faz-lo. Isto gerou medo nas elites civis, de um fechamento
do legislativo e de que ele governasse por decreto, ento, argumentou-se
por muitos que os militares no deveriam prestar obedincia a tal presidente,
pois ameaava os trs poderes constitucionais (STEPAN, 1975: 79).
Pode-se resumir que, a motivao para o golpe:
fundou-se na suposta esquerdizao do governo
do presidente Joo Goulart. A quebra da hierarquia
entre os militares e o surgimento de lideranas
partidrias, sindicais e estudantis, que se
desenvolveram margem do sistema partidrio
333

erguido em 1946, levaram as elites conservadoras
a recear a total perda do controle da vida poltica
do pas. (GONALVES E MIYAMOTO, 1993: 213).
Inclusive para os integrantes da Escola Superior de Guerra (ESG),
criada para analisar as polticas de desenvolvimento e segurana nacionais,
a partir de uma base civil-militar, havia uma opinio de que Goulart poderia
estar condizendo implicitamente com a anarquia e a subverso. A ideologia
da ESG foi fundamental para o golpe de 1964, j que a maior parte que
tinha se diplomado nessa instituio participou da conspirao do golpe.
Sua ideologia, apesar de diferir muito da de outros grupos militares, no
foi um empecilho para conseguir apoio, j que a crescente sensao de
crise passou por cima das diferenas e os uniu. ODonnel deixa isso claro,
ao afirmar que uma maior ameaa anterior implantao do BA acarreta
uma maior coeso entre as diferentes vertentes. Somente aps a formao
do primeiro governo essas diferenas comearam a ser problemticas.
Soma-se a isso que a formao das Foras Armadas sempre foi mais
poltica que profissional, portanto dentro da prpria instituio desenvolveu-se
um pensamento de que, os militares, em momentos de crise poltica seriam
os mais adequados e identificados com os interesses da nao para
solucion-la e moder-la. Assim define-se o conceito de padro moderador
das Foras Armadas por Alfred Stepan, entretanto, com o golpe de 1964,
os militares deixam de lado essa funo de moderadores para se tornar
dirigentes de fato, com um arcabouo funcional e repressivo.
Por fim, ODonnel define que a implantao do BA tem como objetivos
reimplantar a ordem e normalizar a economia; para o Brasil, o primeiro
seria ordenar os setores populares, que no governo de Goulart teriam se
ativado, e em relao ao segundo, seria a ideia difundida pelos militares
de conteno da inflao (GOMES E LENA, 2014: 85).
Castello Branco recebeu apoio nas eleies indiretas para assumir o
cargo de presidncia, principalmente por no ser considerado muito envolvido
na poltica, e por ser visto como forte para fiscalizar a volta s eleies diretas,
j quem em um primeiro momento o objetivo das Foras Armadas era de
tomar o poder para reestabelecer a ordem e depois devolv-lo aos civis.
Dessa forma, o primeiro presidente militar, comprometeu-se a realizar as
eleies diretas em 1965, pois de fato acreditava na democracia e na
necessidade de sua volta. Porm, decretou o Ato Institucional (AI) n2 que
estabelecia eleies indiretas para presidente e permitia a cassao de
polticos contrrios ao regime. Assim, o Governo Castello Branco foi marcado
pelo anticomunismo e pela lgica da Guerra Fria, e como os Estados Unidos
eram os lderes da ideologia contrria ao comunismo, eles eram naturalmente
aliados, e qualquer poltica nacionalista contra os EUA era vista como
subversiva (Doutrina de Segurana Nacional da ESG).
334

Aps a implantao do golpe em 1964, tentava-se ao mximo evitar
cises dentro das prprias linhas militares, de tal forma que o principal
tema discutido era como conter os comunistas e como normalizar a
economia, ou principalmente, a inflao. Entretanto, no momento da
sucesso de Castello Branco, ele no conseguia controlar quem seria seu
sucessor. Assim, ocorre uma disputa poltica interna entre os militares da
linha internacionalistas liberais, representados por Castello Branco, e os
de linha dura, ou para Stepan: nacionalistas autoritrios. O general Costa
e Silva, ento, foi o escolhido para a presidncia e, apesar de no representar
por completo os nacionalistas autoritrios, fez a transio para que eles
assumissem futuramente, representados por Mdici.
Foi Costa e Silva que instituiu o terrvel AI n5 em 1968 que permitiu
a censura imprensa e fechou o Congresso marcando o incio da represso
de fato pela linha dura, tendo depois como sucessor Mdici. Assim, como o
BA exclui os setores populares e fecha seus acessos ao governo, observamos
que os AIs no caso brasileiro seriam o instrumento legal que justificariam o
regime. O BA brasileiro poderia, portanto, ser caracterizado pela unio da
adoo da Doutrina de Segurana Nacional e dos Atos Institucionais.
Caso argentino de 1966
Na Argentina, o golpe de junho de 1966 foi implantado com aceitao
de grande parte da populao: em pesquisa feita na Grande Buenos Aires
pouco depois do golpe, 66% dos entrevistados o aprovavam1. Recebeu aceitao
inclusive do peronismo. Essa aceitao quase generalizada uma grande
diferena entre o golpe argentino e o do Brasil e Chile. O golpe no era visto
como contra o setor popular, e sim contra um governo considerado ineficiente.
Como foi explicado, nos casos em que um BA foi implantado, no
perodo precedente ocorriam crise econmica e crise poltica. Na Argentina,
o perodo de 1963 a 1965, precedente ao golpe, foi marcado por ameaas
de crise econmica, e em 1966 entrou-se em perodo recessivo de fato.
Ainda, em relao crise poltica, inicia-se com a derrocada do general
Pern em 1955, e um setor popular muito ativo.
importante ressaltar que esse setor popular, que inclua os
sindicatos, o movimento peronista, entre outros, e que reivindicavam
economicamente fortemente pela sua classe, no se colocavam contra o
capitalismo em si, apenas contra o liberalismo e de forma alguma se punham
a favor do comunismo. Assim, ao comparar com Brasil, o nvel de ameaa
que precedeu o BA argentino foi muito menor, j que os sindicatos e o
peronismo no ocupavam posies importantes no aparelho estatal.
No Brasil, a presena de discursos mais radicalizados em posies elevadas
do aparelho estatal aumentaram o medo de fim do capitalismo.
1
Pesquisa de A y C Investigacin, mimeo, 4 de julho de 1966.
335

A burguesia argentina preocupava-se com os sindicatos organizando
as reivindicaes econmicas do setor popular que se chocavam com a
tentativa de normalizar a economia, ento, a partir de 1958 e 1959, a
burguesia colocava-se com cada vez mais fora em seu discurso de
aniquilamento dos sindicatos, com sua despolitizao e domesticao.
Entretanto, os governos fracos do perodo no tinham capacidade de
satisfazer a burguesia, e suas tentativas contra os sindicatos somente
geravam greves e mobilizaes populares. De qualquer forma, estes
governos de 1955 at 1966 chegando ao poder atravs da expulso do
peronismo, e da promessa de normalizao da economia, tinham que se
colocar contra o setor popular, mas com a chegada das eleies havia que
levar em considerao o peso eleitoral desse setor.
Entre 1962 e 1963 o radicalismo obteve a presidncia novamente, e,
aproximando-se do ano 1966, o governo tornou-se mais agressivo com os
sindicatos, este tentou supervisionar os mecanismos de eleies internas
deles e controle dos fundos sindicais, isto causou extrema insatisfao por
parte dos sindicatos. Assim, fortaleceram-se correntes que clamavam pela
unio do povo com as Foras Armadas, por fim os sindicatos apoiaram as
Foras Armadas com a inteno de promover o golpe, colocando-se
definitivamente contra o governo radical. Os prprios sindicatos favoreceram
a interveno militar criando um clima de desordem (ODONNEL, 1990: 75).
Pode-se dizer que o golpe de 1966 teve um carter mais preventivo que
os outros BA, pois primeiramente no se caracterizou pela ameaa iminente,
j que no havia ameaa para a continuidade do capitalismo e, alm disso, o
golpe teve apoio dos sindicatos, do peronismo e da maioria da opinio pblica.
Essa pouca ameaa que precedeu a implantao do BA fez com que as
diferenas se explicitassem mais fortemente em seu aparelho. interno.
Dessa forma, as Foras Armadas argentinas internamente no eram
coesas, o que a partir do golpe de 1966 comea a se tornar mais expressivo.
Ela pode ser dividida em quatro correntes. A primeira a paternalista, ela
conservadora, paternalista, contra as mobilizaes polticas, e reticente
em relao ao capitalismo. A segunda a nacionalista: autoritria,
corporativista, mas a favor da mobilizao de massas em prol dos seus
interesses, tem a ideia de unio entre povo e Foras Armadas. A terceira
a dos liberais autoritrios: so a favor de uma economia capitalista, e
acreditam que a implantao do sistema autoritrio necessria, mas
lamentvel. A quarta vertente a dos profissionais.
O golpe de 1966 surgiu implantando a Revoluo Argentina e sem
previso de termino, ela buscava superar os erros econmicos, polticos e sociais
do perodo anterior. As trs primeiras correntes das Foras Armadas ocuparam
a presidncia entre 1966 e 1973: Ongana, de 1966 a 1970, paternalista;
Levingston, de 1970 a 1971, nacionalista; e Lanusse de 1971 a 1973, liberal.
336

J no primeiro momento aps o golpe foi instituda a denomidada
Revoluo Argentina atravs do Estatuto da Revoluo Argentina, que foi
responsvel por legalizar as atividades dos militares no poder. Eles no
tinham prazo definido para fazer a volta democracia enquanto os problemas
argentinos no fossem solucionados.
Menos de seis meses aps o golpe, o governo parecia distanciado
da sociedade e apoiado apenas por um poder militar que dava sinais
inequvocos de intranquilidade (ODonnel, 1990: 108), analisa ODonnel,
sobre o governo de Ongana. Isso se deve a que no momento de sua
implantao tinha aquiescncia da maior parte da populao (sindicatos,
peronistas, burguesia, entre outros), mas a atuao do aparelho estatal no
sentido de seu encolhimento acabou chocando-se com os interesses dos
sindicatos e da classe operria, assim, ocorreram greves e protestos.
Somando-se a isso, inclui-se a agitao dos movimentos estudantis, e ainda
uma burguesia insatisfeita, embora fosse a mais favorecida por esse governo,
por acreditar que o governo no havia dividido os sindicatos e sim os havia
unificado e fortalecido. J em 1970, uma maior parte da populao preferia
que ocorressem eleies o mais rpido possvel.
Esse perodo do BA argentino, tambm foi marcado pelo discurso
anticomunista baseado na Doutrina de Segurana Nacional que era usado
como justificativa para a continua represso generalizada de meios de
comunicao, expresses culturais, entre outros. No governo de Ongana o
BA esteve em seu pice, com o fim da autonomia das universidades, por
serem consideradas o lugar com maior disseminao de ideias comunistas,
com uma represso aos setores populares e aos prprios sindicatos que
apoiaram essa unio do povo com as Foras Armadas.
Concluso
Primeiramente, importante ressaltar que o BA argentino teve um
grau de represso bastante menor que os outros por ter um nvel de crise
e ameaa que o precedeu tambm menor. E esse menor grau ocasionou o
despreparo das Foras Armadas no momento da tomada de poder, assim
elas se dividiram. J no caso brasileiro, pode-se notar um maior grau de
ameaa anterior ao BA com Joo Goulart e sua tentativa de implantar as
reformas de base e, com isso, maior represso do BA em si, o que se
traduz na implantao dos Atos Institucionais, principalmente o AI n5.
Em relao ao caso brasileiro, essa maior ameaa anterior
implantao traz, tambm, como consequncia uma tendncia a maior
coeso liberal, contraste que pode ser feito entre Ongana paternalista e
Castelo Branco liberal. Alm disso, uma crise econmica mais aguda unida
337

a um alto grau de ameaa, analisa ODonnel, funde paternalistas e
nacionalistas em uma corrente e os liberais tem mais poder decisrio. Ainda
assim, as diferenas existem e aparecem aps um primeiro momento de
normalizao.
Podemos concluir que nos dois casos analisados uma das
caractersticas principais do BA bastante visvel: a supresso das vias
democrticas de se chegar ao governo, e assim pode-se dizer que: o lugar
onde se faz poltica no BA , principalmente, o interior do aparelho estatal
(ODONNEL, 1990: 288). Por fim, o arcabouo repressivo do BA nos dois
casos, em menor ou maior grau, justificado pelo anticomunismo em uma
lgica inserida nos moldes da Guerra Fria.
O Estado Burocrtico-Autoritrio caracterizado por ODonnel um
molde, com suas especificaes, que pode ser inserido nas diversas ditaduras
implantadas na Amrica Latina nas dcadas de 1960 e 1970. Por mais que
cada um desses pases (Argentina, Brasil, Chile e Uruguai) tenha suas
diferentes especificidades, as caractersticas gerais do BA encontram-se
inseridas nesses Estados em determinados perodos. E, ainda, o momento
que antecede a implantao desse modelo estatal tem vrias similitudes
nesses pases latino-americanos. Pode-se dizer que em determinadas
condies polticas, econmicas, sociais e de conjuntura internacional, que
seguiriam uma frmula comum, o BA seria mais propcio a ser implantado.
GOMES, Victor Leandro Chaves e LENA, Hlio de. A construo autoritria
do regime civil-militar no Brasil: Doutrina de Segurana Nacional e Atos
Institucionais (1964-1969). OPSIS, Catalo-GO, v. 14, n. 1, p. 7798
jan./jun. 2014. http://www.revistas.ufg.br/index.php/Opsis/article/view/
28996/16945#.VGlEgvnF9qU. Acesso em: 16 nov. 2014.
GONALVES, Williams da Silva e MIYAMOTO, Shiguenoli. Os Militares na
Poltica Externa Brasileira: 1964 1984. Estudos Histricos, Rio de Janeiro,
v. 6, n. 12, p. 211246 jul/dez. 1993. http://bibliotecadigital.fgv.br/ojs/
index.php/reh/article/view/1964/1103. Acesso em: 16 nov. 2014.
STEPAN, Alfred. Os Militares na Poltica. Rio de Janeiro: Artenova, 1975.
ODONNEL, Guillermo. Anlise do Autoritarismo Burocrtico. Rio de Janeiro:
Paz e Terra, 1990.
338

LIBERDADE, DEMOCRACIA E RELAES INTERNACIONAIS
EM F. A. HAYEK
Fernanda Gomes Ferreira (UFF)1
Resumo: A proposta de nosso artigo apresentar algumas

consideraes sobre a obra de Friedrich A. Hayek, um importante autor da
teoria poltica contempornea. Abordaremos alguns dos pontos fundamentais
de seu pensamento, entre os quais seu conceito de liberdade individual,
suas reflexes sobre a democracia e sobre o Estado liberal. Pretendemos
tambm, no campo das relaes internacionais, tratar das perspectivas do
autor sobre a ordem internacional no perodo posterior a Segunda Guerra
Mundial. Para tanto, seguiremos basicamente uma metodologia de pesquisa
bibliogrfica, tendo como fonte, alm das principais obras do autor, teses e
artigos acadmicos que tratam especificamente sobre sua teoria. A escolha
do tema se fundamenta na percepo, por um lado, da grandiosidade da
obra de Hayek, virtude que concedeu ao cientista poltico o Prmio Nobel
em 1974, e por outro lado, do pouco conhecimento que se tem das reflexes
do autor no meio acadmico.
Palavras-chave: liberalismo, democracia, relaes internacionais
Introduo
Friedrich A. Hayek foi um dos principais autores da Escola Austraca.
Embora no tenha seguido todos os paradigmas desta escola, fundada por
Carl Menger, Hayek foi um grande discpulo de Ludwig von Mises, e juntos
ajudaram a expandir e aprimorar os conhecimentos da Economia Austraca.
Como nosso foco mais poltico que econmico, no nos aprofundaremos nas
teses da Escola Austraca. No entanto, entendemos a importncia de inserir
Hayek neste contexto e definir a Escola atravs das palavras de Andr Azevedo
Alves, segundo o qual, a principal preocupao da Escola Austraca foi a
anlise do aparecimento e funcionamento das instituies e das estruturas
sociais atravs da contextualizao terica dos efeitos diretos e indiretos das
aes e escolhas individuais, por oposio s concepes historicistas 2.
Graduanda do curso de Relaes Internacionais na Universidade Federal Fluminense
e integrante do Laboratrio de Estudos em Poltica Internacional orientado pelo
professor doutor Victor Leandro Chaves Gomes.
2
ALVES, Andr Azevedo, Ordem, Liberdade e Estado: Uma Reflexo Crtica sobre a
Filosofia Poltica em Hayek e Buchanan, Senhora da Hora, 2006, p. 50.
1
339

Da Escola Austraca Hayek herdar o individualismo metodolgico,
segundo o qual todos os fenmenos sociais devem ser analisados tendo em
vista o indivduo como ator determinante. Portanto, sem compreender as
aes individuais no poderemos compreender os fenmenos sociais3.
Devemos destacar que Hayek entende como parte da construo da
sociedade a interao entre os indivduos e a relao do indivduo com o
seu entorno. Como consequncia desta premissa, Hayek defende que
somente atravs da liberdade os indivduos e a sociedade podero atingir
seu grau mximo de desenvolvimento.
Das influncias
Para compreender melhor as origens do individualismo metodolgico
e do prprio pensamento de F.A Hayek, buscaremos suas principais
influncias tericas4, a comear pelo fundador do Liberalismo, John Locke.
A lei natural, segundo Locke, legitima o direito propriedade uma vez que
o homem naturalmente proprietrio da sua prpria pessoa e daquilo sobre
o que ele emprega o seu trabalho. Dessa forma, o direito propriedade
no se restringe aos bens materiais, mas passa antes pelo direito
propriedade pessoal, em outras palavras, o direito liberdade individual.
Ao colocar o direito propriedade ao lado de direitos como a liberdade e a
vida, Locke torna-se o fundador do liberalismo clssico. Devemos destacar
que tanto Locke quanto Hayek acreditam que a liberdade no deve e no
pode ser ilimitada, de modo que a lei deve ser obedecida para garantir a
vida em sociedade. Assim, a atividade poltica do governo deveria ser a
mais restrita possvel, mas de modo a proteger a propriedade do indivduo
e garantir ao homem o maior grau de liberdade dentro dos limites da lei,
pois, nas palavras de Hayek uma a lei que fundamenta o estado de
Direito, princpios gerais estabelecidos de antemo, regras do jogo que
permitem ao indivduo prever como ser empregado o aparelho coercitivo
do estado, ou o que ele e seus concidados podero fazer 5.
Se o grande expoente do liberalismo clssico John Locke, para
Hayek o principal expoente do liberalismo moderno Adam Smith, atravs
de sua obra-prima A Riqueza das Naes. Segundo John Gray, esta obra
3
Hayek utiliza este mtodo em contrariedade teoria coletivista do socialismo,
segundo a qual a sociedade deve ser entendida como um corpo nico. HAYEK,
Friedrich A., Individualism and Economic Order, Chicago, The University of Chicago
Press, 1958, p. 6.
4
Daremos preferncia aos autores que concernem ao universo de estudo das Relaes
Internacionais.
5
HAYEK, Friedrich A. O Caminho da Servido, Traduo Anna Maria Capovilla, Jos
talo Stelle e Liane de Morais Ribeiro - Campinas, SP: Vide Editorial, 2013.
340

tem trs principais caractersticas que impactam o liberalismo moderno e,
consequentemente, Friedrich Hayek. A primeira caracterstica seria a
percepo de que o desenvolvimento da sociedade rumo livre iniciativa
ou livre mercado se d atravs de uma sucesso de fases, pocas e sistemas
tanto econmicos quanto polticos; a segunda caracterstica presente nesta
obra a de que a mudana de ciclos econmicos ocorre conjuntamente
com a mudana da estrutura poltica. Dessa forma, uma vez que a sociedade
encontra seu caminho para a economia do livre mercado, o sistema poltico
compatvel com essa economia ser inevitavelmente aquele em que as
liberdades civis so respeitadas portanto, liberdade comercial e liberdade
civil esto diretamente ligadas. Finalmente, a obra de Adam Smith de
cunho individualista, o que quer dizer que, para o autor, as instituies
sociais so resultados das aes dos indivduos indo em encontro ao
individualismo metodolgico de Hayek. 6
Dentro deste individualismo mostra-se importante dar maior
relevncia ao mais famoso conceito de A. Smith, a saber, o conceito de
mo invisvel. Este conceito, algumas vezes mal interpretado, descreve a
ordem segundo a qual, agindo segundo o seu prprio interesse, o indivduo
acaba por gerar benefcios a terceiros. Nesse sentido, a realizao de um
interesse pessoal pode significar um benefcio sociedade em geral de
maneira no premeditada. Esta concepo tanto econmica quanto poltica
serve de base para o pensamento de F. A. Hayek, segundo o qual
[...] este o fato fundamental em que se baseia
toda a filosofia do individualismo. Ela no parte do
pressuposto de que o homem seja egosta ou deva
s-lo (...). Parte apenas do fato incontestvel de
que o limites dos nossos poderes de imaginao
nos impedem de incluir em nossa escala de valores
mais que uma parcela das necessidades da
sociedade inteira. (...) Da concluem os
individualistas que se deve permitir ao indivduo,
dentro de certos limites, seguir seus prprios valores
e preferncias em vez dos de outrem; (...) Com
efeito, mais provvel que as pessoas concordem
quanto a uma ao comum se o fim visado por todos
(...) constitui para eles um meio capaz de servir a
uma grande variedade de propsitos. 7
John Gray, Liberalism, p.25 apud Samuel de Paiva Pires, Do Conceito de Liberdade
em Friedrich A. Hayek, Lisboa, 2011, p.32.
7
Friedrich A. Hayek, O Caminho da Servido, op. cit., p. 92-93.
6
341

Por tratar-se de um grande autor liberal, podemos encontrar uma
forte matriz kantiana na obra de Hayek, principalmente no que diz respeito
sua teoria poltico-jurdica. Hayek define o Estado de Direito como aquele
em que as normas so previamente estabelecidas e seus efeitos concretos
imprevisveis, ou seja, no tratam de uma situao especfica ou de
determinados indivduos. Dessa forma as normas se aplicam a todos os
casos, sem qualquer distino e cada cidado pode prever as aes do
Estado e dos demais indivduos. Assim, no Estado de Direito fica garantida
a igualdade perante a lei atravs do que podemos chamar de teste kantiano
da universalidade, segundo o qual, uma regra justa se for adotada por
agentes racionais em todos os casos similares. Para I. Kant, a vontade do
homem enquanto ser racional a fonte de um direito universalmente
vinculativo e esta deve ser a base da justia liberal, o homem livre
quando no tem de obedecer a ningum, exceto as leis8. Em Hayek, o
estado de Direito (...) uma das maiores realizaes, no s como
salvaguarda, mas como concretizao jurdica da liberdade. 9
Da Democracia
A importncia de um quarto autor liberal na obra de F.A. Hayek,
Alexis de Tocqueville, deve ser analisada a partir da perspectiva da viso
de ambos sobre a democracia. Hayek dedica um captulo de sua mais famosa
obra, O Caminho da Servido, s criticas ao regime democrtico enquanto
sistema poltico que mascara o planejamento central e o possvel
despotismo democrtico 10. Hayek estabelece uma importante distino
entre o individualismo e o coletivismo: para o autor, o coletivismo que
pretende agir em nome de um bem comum age necessariamente em
benefcios de alguns, em detrimento de outros. Isto se d porque existe
uma infinita gama de necessidades, de diferentes pessoas, e para se
determinar um objetivo comum seria preciso dar (de forma arbitrria) a
cada uma delas um valor diferenciado e ento estabelecer uma hierarquia
artificial de valores11. Sendo assim, um grupo de pessoas ou mesmo apenas
um indivduo seria o responsvel por estabelecer aquilo que se denominar
bem comum e certamente nascer de uma escolha pessoal entre essas
diferentes necessidades.
Immanuel Kant apud HAYEK, 2013, p. 115.

Idem.
10
TOCQUEVILLE, Alexis de. A democracia na Amrica, Traduo Eduardo Brando So Paulo, SP: Martins Fontes, 1998, p. 294.
11
HAYEK, 2013, p. 99.
342

Essa afirmao, no entanto, no nega a existncia de fins sociais.
Hayek destaca que estes fins so aqueles sobre os quais um grande nmero
de indivduos concorda e somente sobre esses aspectos que pode haver
uma ao conjunta para atingi-los. Para Hayek, o regime democrtico incorre
na falsa ideia de que possvel estabelecer uma opinio majoritria sobre
todas as coisas. A verdadeira democracia liberal (se podemos colocar desta
forma) exige que as possibilidades de controle conscientes se restrinjam
aos campos em que se existe verdadeiro acordo entre os indivduos 12.
Assim, para garantir a existncia de um Estado de Direito no basta
que o regime poltico seja democrtico, esta seria uma iluso baseada na
ideia de que a origem do poder suficiente para torn-lo legtimo. Muito
pelo contrrio, exemplos histricos, como a ascenso do nacional-socialismo
na Alemanha, nos mostram que um governo eleito democraticamente pode
ser um governo arbitrrio. Neste ponto, tocamos em um importante aspecto
destacado da obra de Tocqueville, segundo o qual, a democracia carrega a
ameaa de uma centralizao de poder, atravs do que denominou tirania
da maioria. Este despotismo democrtico deriva inevitavelmente da
coletivizao do Estado, ou seja, da ao coletivista com a qual o soberano
estende os braos para abarcar a sociedade inteira, e cobre-a de uma rede
de pequenas regras complicadas, minuciosas e uniformes, atravs da qual
mesmo os espritos mais originais e as almas mais fortes no conseguiro
romper para se distinguirem da multido.13 Do mesmo modo, Hayek v na
sociedade moderna uma ameaa liberdade disfarada de benefcios sociais.14
Da Liberdade
Como citado anteriormente, F.A. Hayek no um defensor do laissezfaire, pois entende a necessidade da interveno do Estado em determinados
assuntos. Seu conceito de liberdade passar inevitavelmente por seu
entendimento da coero. Nas palavras de Hayek, a coero um tal controle
do ambiente ou circunstncias de uma pessoa por outra que, de forma a
evitar um mal maior, aquela pessoa forada a agir no com um plano prprio
e coerente mas para servir os fins da outra15. Em outras palavras podemos
entender que um sujeito livre quando age de acordo com seus prprios
pensamentos visando um fim desejado por ele mesmo, sem ser impedido de
faz-lo por outra pessoa ou instituio. No entanto, a coero estatal
inevitvel em aspectos como a cobrana de impostos e o servio militar
12
13
14
15
Ibid., p. 102.
Alexis de Tocqueville, A democracia na Amrica, op. cit., p. 273.
HAYEK, 2013, p. 90.
HAYEK, Friedrich A., Os Fundamentos da Liberdade, So Paulo, Viso, 1983, p. 145.
343

obrigatrio, mas deve ser restrita a essas situaes onde toda a sociedade
pode perceber a necessidade da ao coerciva do estado. Mostra-se necessrio
que o Estado seja de Direito, ou seja, que todos os indivduos tenham cincia
das regras e normas dentro das quais deve exercer sua liberdade.
Para garantir que essa coero no ultrapasse o seu limite aceitvel,
necessrio que aja uma fronteira entre a esfera pblica e privada, de
modo que dentro da esfera privada nenhuma outra pessoa ou instituio
possa coagir o indivduo a agir de determinada maneira ou o impea de
realizar seus planos. Assim, percebemos o conceito de liberdade negativa
presente no pensamento do autor, uma vez que ele busca tratar no dos
agentes que tem a fonte do poder de interferncia na vida do indivduo
(como o faz a liberdade positiva), mas sim da rea na qual o sujeito pode
fazer aquilo que capaz sem a interferncia de terceiros. Portanto, quanto
menor o grau de coero, maior o grau de liberdade do indivduo.
Para compreender melhor a relao entre liberdade e propriedade
privada em Hayek, devemos voltar influncia de John Locke. Para este, o
respeito propriedade privada o principal instrumento da garantia da
liberdade individual, entendendo aqui propriedade privada no s como os
bens materiais, a posse de meios de produo ou de terra, mas tambm a
prpria vida do indivduo. Quando como o Estado ou o soberano julga saber
o que melhor para a vida de outro indivduo e o coage a agir de determinada
maneira, o direito propriedade privada violado. Da mesma forma, a
coletivizao dos meios de produo caracteriza uma restrio da liberdade,
pois submete todos os cidados a um nico empregador. A coletivizao
obriga os indivduos a agirem em nome de um objetivo determinado pelo
Estado e impede que eles busquem a realizao de seus prprios objetivos
o que poderia ser feito tanto atravs da posse dos meios de produo
quanto da escolha de seu local de trabalho, ao possvel apenas em uma
economia de livre mercado.
Dentro desta concepo, a funo do Estado seria a de garantir o
respeito esfera privada (em todos os seus sentidos) para
consequentemente garantir a liberdade dos indivduos, usando a coero
apenas para que uma liberdade no interfira na outra e tambm para
assegurar algumas questes de funcionamento da sociedade (como a
cobrana de impostos). Nas palavras de Hayek, a liberdade no nos
assegura qualquer oportunidade especfica, mas deixa a nosso critrio a
forma de usar as circunstncias nas quais nos encontramos..16
16
Ibid., p. 15.
344

Hayek nos faz outro alerta sobre a impossibilidade da existncia de
uma liberdade individual dentro de um Estado coletivista. Segundo o autor,
a ideia de que o poder exercido sobre a vida econmica s afeta questes
secundrias, decorre em grande parte da noo errnea de que existem
objetivos puramente econmicos, distintos dos outros objetivos da
existncia.17. Esse importante alerta feito pelo autor a partir da observao
quase simplria de que o dinheiro um instrumento para realizao de
outros objetivos, e no um interesse em si. Quando uma instituio como o
Estado controla a vida econmica do indivduo, acaba por controlar todas
as esferas de sua vida. Pois, cada homem sabe quais sacrifcios est disposto
a fazer para conquistar conforto e prazer, o quanto trabalhar ou o quanto
deixar de gastar para atingir um determinado fim. Nossa vida econmica
feita de escolhas, e em um Estado coletivista essas escolhas nos so tiradas.
Um nico rgo e, em ltima instncia, um nico homem, definir os
objetivos a serem alcanados, os sacrifcios a serem feitos, o quanto cada
um trabalhar, quais desejos sero satisfeitos e etc. Trata-se, na realidade,
como dito anteriormente, de uma escala de valorao artificial que
determinar a vida de toda a sociedade.
Da Ordem Internacional
A obra O Caminho da Servido, publicado em 1944, alm de
apresentar uma espcie de sntese do pensamento de Friedrich A. Hayek,
trata de um momento muito especfico e importante: o combate ao nacionalsocialismo alemo. Dentro desse contexto, o ltimo captulo da obra
dedicado exposio da perspectiva do autor sobre a ordem internacional.
Hayek acreditava que para que existisse uma paz duradoura ao fim da
guerra, os Estados no deveriam reconquistar uma soberania irrestrita, pelo
contrrio, seria necessria a existncia de uma Instituio Internacional capaz
de impedir que as diferentes naes adotem medidas prejudiciais aos seus
vizinhos atravs de um conjunto de normas que defina o campo de ao de
cada estado e uma autoridade capaz de fazer cumprir essas normas 18. Essa
organizao, no entanto, no deveria ter poderes de um superestado, mas
sim as funes de uma espcie de Estado ultra-liberal. Nesse sentido, sua
funo seria garantir as condies necessrias para a paz internacional e
deixar que os indivduos e naes se desenvolvam por si mesmos.
Hayek destaca o poder poltico desta Instituio Internacional, poder
que a tornaria capaz de refrear interesses econmicos, funcionando como
um rbitro nos conflitos que surgem entre os estados por no estar ele
prprio envolvido nos interesses em jogo. 19 Apropriando-se de uma
17
18
19
HAYEK, 2013, p. 122.

Ibid., p. 270.
Idem.
345

perspectiva realista, o autor chama ateno para a dificuldade de submeter
as grandes potncias ao novo poder internacional, mas que, por outro lado,
essas naes poderiam fazer uso dele para exercer sua hegemonia atravs
da vontade internacional. Por essa razo, a autoridade internacional no
deveria ter poderes para impor normas de ao aos diferentes Estados,
mas apenas impedi-los de prejudicar uns aos outros.20 As grandes potncias
vitoriosas, para o autor, deveriam ser as primeiras a se submeterem a esse
novo sistema de regras, para em seguida conquistar o direito de impor as
mesmas regras s demais naes.
A forma de governo internacional capaz de cumprir todas essas funes
e garantir que cada Estado continue responsvel por sua prpria poltica
interna , para Hayek, a federao, pois o princpio federativo a nica
forma de associao de povos diferentes capaz de criar uma ordem
internacional sem restringir de maneira indevida o desejo de independncia
desses povos.21 Para Hayek, uma federao internacional se assemelharia a
uma grande democracia, limitando o planejamento internacional aos campos
em que se pode chegar a um verdadeiro acordo.22 Alm disso, atravs de um
Estado de Direito Internacional seria possvel proteger tanto o indivduo contra
a tirania do Estado quanto o Estado da tirania do superestado.
Hayek lembra que os liberais do sculo XIX acreditavam na paz
mundial atravs de pequenos grupos federados, que mais tarde poderiam
se unir em uma nica federao e que s com o advento da Realpolikit no
sculo XX que essa ideia se tornou uma espcie de utopia 23. O autor
reconhece a grande dificuldade da tarefa de criar uma federao entre
Estados to distintos, e destaca que a tentativa de criar de uma s vez uma
organizao internacional permanente poderia significar o seu fracasso.
Em sua anlise, o fracasso da Liga das Naes decorre do fato de se delegar
a ela uma sobrecarga de funes que no puderam ser efetivadas de modo
adequado. Esta nova organizao federativa internacional deveria ser menor,
mais poderosa e partir da formao de federaes regionais (a partir da
convergncia de interesses entre os Estados) para depois unir-se em uma
federao global mais ampla e menos compacta, no um superestado
onipotente, nem uma frouxa associao indefinida de naes livres, mas
uma comunidade de naes formadas de homens livres 24.
20
21
22
23
24
Idem.
HAYEK, 2013, p. 271.
Ibid., p. 272.
Ibid., p. 273
Ibid., p. 274
346

Concluso
Muitas comparaes podem ser feitas entre as perspectivas de Hayek
sobre essa organizao internacional federada e as organizaes
internacionais presentes hoje no mundo, principalmente a Organizao das
Naes Unidas. Esta parece ter seguido um caminho distinto, por exemplo,
ao no se limitar a adotar normas negativas, mas a lanar diretrizes sobre
os mais diversos aspectos de poltica interna a serem seguidos por seus
Estados membros. No entanto, este seria o tema para um novo estudo que
esperamos ter a oportunidade de realizar.
Acreditamos que os temas como a democracia e a liberdade, to
caros ao estudo das relaes internacionais, adquirem uma nova perspectiva
na viso do autor que os trata dentro de um campo interdisciplinar e com a
preocupao de adequ-lo realidade histrica. Seus escritos se mostram
extremamente atuais e fundamentais para entender diversos fenmenos
observados na sociedade contempornea. Acreditamos ainda que no que
diz respeito ordem internacional, os apontamentos deste autor, que viveu
as duas Guerras Mundiais, so merecedores de maior destaque dentro da
disciplina de Relaes Internacionais.
347

Referncia Bibliogrfica
ALVES, Andr Azevedo, Ordem, Liberdade e Estado: Uma Reflexo Crtica
sobre a Filosofia Poltica em Hayek e Buchanan, Senhora da Hora, Edies
Praedicare, 2006.
HAYEK, Friedrich. Individualism and Economic Order, Chicago, The University
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_______. O Caminho da Servido, Traduo Anna Maria Capovilla, Jos
talo e Liane de Moreis Ribeiro. Campinas, SP: Vide Editorial, 2013.
LOCKE, John. Segundo Tratado do Governo Civil, Traduo Magda Lopes e
Marisa Lobo da Costa - Petrpolis: Editora Vozes, 2001.
PIRES, Samuel de Paiva. Do Conceito de Liberdade em Friedrich A. Hayek.
Dissertao (Mestrado em Cincia Poltica) Universidade Tcnica de Lisboa,
Lisboa, 2011.
TOCQUEVILLE, Alexis de. A democracia na Amrica, Traduo Eduardo
Brando. So Paulo, SP: Martins Fontes, 1998.
348

BRICS: PROPOSTA HEGEMNICA OU CONTRA HEGEMNICA?
Julia Calvo Torres (INEST-UFF)
Paulo Rocha Bastos (INEST-UFF)
Resumo: Na ordem mundial vigente no contexto de final do sculo

XIX e incio do sculo XX, os pases considerados emergentes tm buscado
uma maior aproximao multilateral. Novos grupos surgem no cenrio
internacional, propiciando uma maior participao poltica a seus pases
membros, que objetivam cada vez mais uma maior insero e posio
determinante nas tomadas de deciso de mbito global. Este o caso do
grupo denominado BRICS, formado por Brasil, Rssia, ndia, China e frica
do Sul. De incio o bloco tinha um foco essencialmente econmico, de pases
em desenvolvimento que apresentariam altas taxas de crescimento num
futuro prximo. Com a entrada da frica do Sul, em 2011, no entanto,
assume-se um carter mais poltico e estratgico, que passa a ser
considerado um risco pelos pases hegemnicos na ordem ento vigente. O
objetivo deste artigo analisar brevemente at que ponto possvel
considerar essas organizaes como iniciativas de cunho hegemnico ou
contra hegemnico.
Palavras-Chave: BRICS, hegemnico, contra hegemnico.
O BRICS, grupo formado por Brasil, Rssia, ndia, China e,

posteriormente, frica do Sul, surgiu inicialmente apenas como uma sigla.
Esta fora citada pela primeira vez por Jim ONeill, economista-chefe do
Goldman Sachs, que no final de 2001 busca, em um estudo intitulado
Building Better Global Economic BRICs, denominar os pases que
apresentariam um grande crescimento econmico j num futuro prximo.
Desde ento, a sigla passou a ser usada por analistas internacionais ao
referirem-se a esses pases em suas anlises econmicas, polticas e
empresariais. Apesar disso, eles ainda no possuam um mecanismo que
possibilitasse uma articulao efetiva. O passo inicial nessa direo se deu
em um primeiro encontro informal apenas em 2006, na cidade de Nova
York, com uma Reunio de Chanceleres dos quatro pases, realizada durante
a 61 Assembleia Geral das Naes Unidas. Esta primeira reunio tornou
expressa a possibilidade de uma juno poltica entre estas naes
emergentes. Neste momento, a frica do Sul, quinto pas a compor o bloco,
ainda no era um membro, dado que sua incorporao teve vez apenas em
2011, aps convite feito pela China em 2010.
349

Em 2009, se d, ento, a Cpula de Ecaterimburgo Rssia, a qual
conta com a presena dos Chefes de Estado, caracterizando um
aprofundamento institucional dessas relaes. A II Cpula acontece em
Braslia Brasil, no ano de 2010, e d continuidade a esse processo. Esta
a primeira vez que a frica do Sul participa das reunies, e o faz ainda
como convidado. A III Cpula, por sua vez, sediada em Sanya China,
em 2011, e j conta com a frica do Sul como pas membro. Sua importncia
se d pelo reforo das possibilidades do grupo atuar como um espao de
discusso entre esses pases acerca da conjuntura internacional e de ampliar
sua voz sobre a agenda adotada na ordem mundial. Alm disso, houve um
impulso poltico para a criao de projetos conjuntos que abarcariam reas
como cincia e tecnologia, energia ou agricultura, setores considerados
estratgicos. A IV Cpula, ocorrida em Nova Delhi no ano de 2012, foi
voltada para assuntos de cunho mais econmico. Nela, os pases comearam
a debater sobre a viabilidade da construo de instituies econmicas
lideradas por pases membros dos BRICS. Nessa perspectiva, teria incio
um estudo sobre as possibilidades de criao de um Banco Sul-Sul, tambm
liderado pelo bloco. Na V Cpula, que em 2013 teve sede em Durban
frica do Sul, alm do debate de temas clssicos, como o desenvolvimento,
reforma de instituies globais e busca pela paz, segurana e estabilidade,
houve tambm discusses mais especficas acerca da criao de um possvel
novo banco liderado pelos cinco pases, que teria como foco o financiamento
de projetos de infraestrutura e de desenvolvimento sustentvel. A VI e
mais recente Cpula, realizada em Fortaleza Brasil, em 2014, teve como
assunto principal a efetiva criao deste Novo Banco de Desenvolvimento.
Alm disso, houve tambm um foco nas questes sociais e de
desenvolvimento sustentvel. Essa Cpula foi a primeira do segundo ciclo
dos BRICS, aps cada pas membro ter sediado uma reunio.
A despeito de todas essas Cpulas formais, o agrupamento dos BRICS
ainda tem carter informal, por no ter uma carta constitutiva, secretariado
fixo ou fundos de financiamento prprio. No pode ser considerado, portanto,
um bloco econmico propriamente dito, como o MERCOSUL e a Unio
Europeia. Com a intensificao do relacionamento entre os pases membros,
o grau de institucionalizao vem aumentando. Ainda assim, contudo, podese considerar que o que sustenta o grupo essencialmente a fora de
vontade de todas as partes. As frentes de atuao adotada por elas abrangem
variadas reas, tendo a econmica como principal.
O agrupamento assume um papel relevante na ordem internacional,
na medida em que abarca cerca de 26% da superfcie territorial do planeta,
abrigando 46% da populao mundial. Seu crescimento superou as previses
do Banco Goldman Sachs (com exceo da frica do Sul): hoje responsvel
por cerca de 18% do PIB mundial, a despeito dos 14,2% esperados. Segundo
350

dados da Organizao Mundial do Comrcio, ainda, o percentual das
exportaes do bloco em relao s transaes mundiais dobrou entre 2001
e 2011, passando de 8% para 16%. Durante esse mesmo perodo, as
exportaes do grupo em nmeros absolutos teriam crescido 500%. O
comrcio intra-BRICS entre 2002 e 2012 cresceu 922%, alcanando a marca
de US$ 276 bilhes. Entre 2010 e 2012, o fluxo comercial do BRICS
aumentou 29%, chegando a US$ 6,07 trilhes.
A China pode ser considerada uma das maiores contribuintes para
estas taxas. Ao longo das trs ltimas dcadas, o pas vem apresentando
um extraordinrio crescimento econmico anual na mdia dos 7,4%,
passando assim a ocupar o posto de 2 maior economia do mundo. A
constante expanso de sua influncia a configura como uma potncia
poderosa no somente no continente asitico, mas tambm em mbito
global. A crise de 2008 aumentou ainda mais sua importncia, dado que
Estados Unidos e Unio Europeia tiveram sua supremacia absoluta posta
prova. Com uma diminuio nos investimentos comumente destinados s
potncias emergentes, houve a oportunidade da China ampliar sua presena
no chamado Terceiro Mundo.
Tendo hoje focos de participao espalhados por todo o mundo, se
torna difcil que questes de mbito global no envolvam Pequim. Isso
pode ser afirmado com ainda mais solidez se for considerado que, alm de
ter um programa nuclear bem desenvolvido, a China um dos cinco pases
do Conselho de Segurana da ONU, tendo direito ao poder de veto. O peso
estratgico do pas, no entanto, se d no somente por estas questes
polticas, mas tambm por seu aspecto econmico.
A partir de 1978, quando a China aceitou uma economia de mercado
e se abriu tanto para o comrcio quanto para investimentos externos no
pas, ela se tornou uma das economias mais dinmicas do mundo. O PIB
chins se multiplicou por 10 em apenas 30 anos, e se tornou o segundo
maior do mundo, tendo em 2010 superado o do Japo e anteriormente o da
Alemanha, em 2007. Nessas trs dcadas, passou de 2% a 11,4% do PIB
mundial (no ano de 2012). Na primeira dcada do sculo XXI, a China fora
responsvel por cerca de um tero do crescimento do PIB mundial. J no
ano de 2014, o PIB chins atingira aproximadamente US$ 9,24 trilhes.
Todos estes nmeros, somados amplitude de sua populao, que
em 2014 atinge a marca de 1,36 bilhes, e ao seu vasto territrio, que
apresenta cerca de 9,59 milhes de Km, tm provocado um debate
inevitvel sobre suas implicaes para o sistema internacional. O crescimento
no s econmico mas tambm poltico-estratgico de um pas com
tamanhas dimenses provoca o receio das potncias hegemnicas e dos
pases que pretendem emergir na ordem global. Por estes motivos, o governo
351

chins tem buscado efetivar acordos e ingressar em grupos internacionais,
como os BRICS, na tentativa de assimilar ao seu crescimento uma
perspectiva de multilateralidade. O objetivo desta postura evitar que o
pas se apresente como um novo ator global a, unilateralmente, subverter
a ordem at ento existente e tornar-se a nova potncia hegemnica.
A ndia outro pas em franco crescimento. Sua cultura se expande
pelo mundo, por meio principalmente de seu cinema e sua literatura, assim
como pela msica e arte. O pas apresenta uma populao no s numerosa,
que abarca cerca de um sexto da mundial, mas tambm com muita
diversidade. Esta se deu devido s misturas entre diferentes povos, uma
consequncia das influncias de outras partes do mundo na ndia durante
muitos sculos. Alm dessas diferenas, h tambm a questo religiosa.
Alm do Hindusmo, h grande nmero de muulmanos, cristos, sikhs,
budistas e outros. Essas divises religiosas tomam uma dimenso poltica
na medida em que esto concentradas em diferentes pores do territrio
nacional, afirmando identidades regionais que por vezes desafiam o poder
central. Nesse sentido, so comuns os casos de insurreies e movimentos
separatistas que podem resultar em ataques terroristas. Como exemplo
podemos citar o conflito na regio da Caxemira, um embate entre hindustas
e muulmanos que envolve outros pases, como o Paquisto e a China, no
domnio regional. Adicionando a esse cenrio as diferenas lingusticas, a
ndia se apresenta como um mosaico extremamente complexo.
A populao indiana em 2014 alcanou a marca de 1,23 bilhes,
sendo ento considerada o pas com o segundo maior contingente
populacional. Esses altos ndices, no entanto, acarretam inmeros
problemas. As taxas de desemprego no pas so altas, principalmente entre
os jovens: em 2012, passava dos 18%. O sistema de castas, que, apesar
de abolido oficialmente do pas desde a Constituio de 1950, ainda
presente, pode ser entendido como uma das causas desse problema. As
diferenas entre as castas geram preconceito e discriminao, que dificulta
tanto a entrada no mercado de trabalho quanto o acesso educao por
parte das castas consideradas inferiores. O governo indiano vem tentando
h muitas dcadas por em prtica medidas que atenuem a marginalizao
desses grupos, criando, por exemplo, um programa de cotas que abarca o
sistema educacional. A questo, no entanto, apresenta grande dificuldade
em ser combatida, uma vez que est ligada aos preceitos do hindusmo, a
religio predominante no pas, sendo ento fruto de uma tradio cultural
j enraizada na populao.
Outro desafio enfrentado pela ndia o da questo energtica. Cerca
de 25% da populao no tem acesso energia eltrica, e aproximadamente
70% dependente do uso da lenha para cozinhar. Sua demanda energtica
352

a terceira maior do mundo, atrs apenas da China e dos EUA. Apesar de
superar a do Japo, o efetivo consumo per capita muito inferior ao dos
japoneses. A gerao interna de eletricidade responsvel por menos de
40% da demanda total do pas, que precisa importar esse recurso. Sua
maior dependncia externa se d em relao ao petrleo, oriundo
principalmente do Oriente Mdio, mas tambm importa quantidades
significativas de carvo e gs natural. Essa carncia energtica tem
consequncias sociais e tambm econmicas na ndia, o que a torna uma
das prioridades nas polticas pblicas do pas. A tendncia de que a
demanda energtica no pas dobre at 2030, colocando o abastecimento
energtico como um dos desafios centrais para o desenvolvimento indiano.
A despeito de todas essas questes internas, a ndia apresenta uma
perspectiva de crescimento econmico, se destacando no cenrio mundial.
Isso se d em parte pelo desenvolvimento tecnolgico, que vem avanando
nos ltimos anos e contribuindo para o aumento do PIB indiano, que em
2014 alcanou a marca de US$ 1,87 trilho. Um exemplo do avano da sua
tecnologia o programa nuclear, que vem sendo desenvolvido a passos
largos, sem ser freado pelas demais potncias mundiais. A ndia hoje faz
parte do seleto grupo de pases detentores de armas nucleares. Mesmo
com esses avanos, ainda apresenta dificuldade em se tornar um efetivo
lder regional devido falta de apoio dos pases vizinhos. Nesse sentido,
busca nos BRICS uma forma de ampliar essa liderana com a insero no
cenrio internacional, aumentando a sua perspectiva de potncia.
Outra potncia emergente que busca influencia regional a frica do
Sul. Apesar da democracia e o estabelecimento de um governo de maioria,
as marcas do apartheid ainda esto presentes no pas. O governo do CNA
(Congresso Nacional Africano) j se d por mais de duas dcadas e, a
despeito da democracia poltica j ter sido alcanada, no se pode dizer o
mesmo em relao economia. O governo do CNA que assume em 1994,
apesar de receber uma economia desenvolvida, com uma moderna
infraestrutura institucional e fsica, herdou um cenrio de alto ndice de
desemprego, pobreza, concentrao de renda, epidemias etc. O desemprego
que se d na frica do Sul do tipo estrutural, o que significa que no
existe capacidade, mesmo no auge do ciclo de negcios, de empregar toda
a mo de obra disponvel. O desemprego feminino o mais alarmante.
Pretria, capital executiva da frica do Sul, est buscando engajar-se na
agenda dos pases do sul, principalmente no que diz respeito ao multilateralismo.
Essa tendncia se d desde o governo de Mandela, que promoveu a abertura de
inmeras embaixadas e estabeleceu misses diplomticas e atuao de diversas
organizaes internacionais, o que demonstra o esforo do pas no sentido de
retomada de uma poltica externa ativa.
353

A transio democrtica da frica do Sul criou a base para o
crescimento econmico do pas, que atingiu um PIB de US$ 403 bilhes em
2012 (mais que a Dinamarca, Finlndia e Singapura at a crise de 2008).
Nesse mesmo ano, era responsvel por cerca de 1/4 do PIB do continente
africano, sendo tambm muito rica nos recursos naturais (como reservas
de ouro, mangans e platina) e tendo uma das mais poderosas foras
armadas do continente.
A despeito de sua superioridade econmica e militar, e de sua
autoridade moral no continente, a frica do Sul encontra dificuldades em
apresentar a atuao regional aspirada por suas elites e pelos pases
ocidentais. Ainda assim, tem papel significativo como lder na expanso de
projetos como o Sadc, a African Union (AU), e a New Partnership for Africas
Development (Nepad); e tambm da participao em misses de paz em
diversos pases africanos.
Apesar da frica do Sul apresentar uma atuao econmica inferior
aos demais pases considerados emergentes, sua importncia poltica se
amplia progressivamente, e nessa perspectiva devem ser levadas em
considerao as marcas deixadas pelo sistema do apartheid. Uma de suas
consequncias foi um monoplio, pela minoria branca, dos meios de
produo essenciais do pas, caracterizando assim seu poder poltico e
agravando a desigualdade social.
A despeito das crticas internacionais durante a vigncia desse sistema
racial, as parcerias de outros pases com a frica do Sul vm aumentando
progressivamente. Isso d impulso ao seu objetivo de se tornar um lder regional
capaz de dar voz a um continente tradicionalmente marginalizado das politicas
internacionais. Nessa perspectiva, os BRICS apresentam uma grande
oportunidade para a integrao sul-africana no rol das grandes potncias.
Outro pas que apresenta um histrico poltico turbulento o Brasil.
Durante muitos anos, principalmente ao longo de seu perodo ditatorial,
que durou de 1964 a 1985, o pas apresentou uma poltica externa pautada
por um alinhamento ideolgico aos Estados Unidos. Isso significa que por
vezes eram adotadas posturas internacionais que iam de encontro aos seus
prprios interesses, mas que, acreditava-se, trariam investimentos norteamericanos ao Brasil. O pas buscava firmar-se como um representante
das ideias ocidentais no continente, um efetivo parceiro norte-americano
no combate ao perigo comunista caracterstico do contexto da Guerra
Fria. Nesse perodo o Brasil deixou de ter relaes com inmeros pases,
buscando mostrar-se internacionalmente como parceiro ideolgico e poltico
dos EUA. Isso levou a governana brasileira a uma frustrao, uma vez que
a segurana que o Brasil apresentava em sua aliana ao pas norte-americano
acabou levando-o a uma posio marginalizada nas polticas externas dos
EUA, causando um efeito contrrio quele que se almejava.
354

Com o passar do tempo, a orientao da poltica externa brasileira se
tornou mais pragmtica. O pas ampliou seu leque de parceiros comerciais,
dando um novo foco aos pases do Terceiro Mundo, como a frica, e
fortalecendo as relaes sul-sul. Suas polticas no nvel continental vm
ainda projetando o Brasil como um lder sul-americano, o que pode ser
percebido pela sua participao ativa no MERCOSUL. O pas vem
apresentando altas taxas de crescimento econmico nos ltimos anos,
alcanando um PIB de US$ 2,2 trilhes em 2012. Apesar da recente tendncia
estagnao, o Brasil pode ser considerado cada vez mais um ator de
influncia no mbito internacional.
O pas passa por uma transformao socioeconmica, sendo, dentre
os BRICS, aquele que apresenta maior preocupao e medidas sociais
efetivas. Isso reflete em uma classe mdia que cresce e consome cada vez
mais, o que aumenta a propenso aos negcios. Sua entrada nos BRICS
possibilita uma ampliao das relaes econmicas em mbito externo,
mas ainda mais importantes que a questo econmica so as possibilidades
polticas apresentadas pelo bloco, que resultam em um maior poder de
barganha nas negociaes brasileiras.
O quinto elemento a compor o grupo dos BRICS a Rssia. Apesar
da decadncia da importncia poltico-estratgica do pas com o fim da
Guerra Fria e a dissoluo da Unio Sovitica, o mesmo nunca deixou de
ser considerado uma potncia. Isto pode ser explicado pela posio
estratgica de sua poro territorial, que ultrapassa 17 milhes de km,
pelo fato de ter desenvolvida sua tecnologia nuclear para fins militares, por
ser membro permanente do Conselho de Segurana da ONU, com poder de
veto, ou pela sua abundncia em recursos naturais.
Apesar destes fatores favorveis, a Rssia apresentou dificuldade de
se reerguer aps a queda da URSS. Sua recuperao se d em passos
lentos e graduais, porm, com a virada do sculo, a federao russa consegue
uma estabilidade por meio de alguns fatores, dentre os quais a venda de
seus recursos naturais e o investimento em novas tecnologias. Isso lhe
possibilita retomar gradualmente a importncia da qual gozava em seus
tempos ureos.
Hoje a economia russa apresenta nmeros expressivos em seu
crescimento, chegando a um PIB de aproximadamente US$ 2,09 trilhes
em 2014. Ainda que estes nmeros sejam expressivos, buscado um maior
crescimento que seria facilitado com a aproximao efetiva com os pases
emergentes. nesse sentido que a Rssia tem os BRICS como uma grande
oportunidade, no s de expanso econmica, mas tambm de retomada
da sua real preponderncia nas tomadas de deciso em mbito global.
355

Este panorama sobre os pases que compem os BRICS nos permite
auferir que existe uma pauta comum em seus objetivos. Em geral, sua
entrada no grupo se d com a finalidade de aumentar sua influncia regional,
assim como propiciar uma participao mais ativa nos foros internacionais.
Dessa forma, elevam suas demandas e buscam incorpor-las agenda
global. As iniciativas desses pases tm se apresentado como um
preenchimento das lacunas deixadas descobertas pelas instituies criadas
em Bretton Woods, como o Banco Mundial e o FMI. Nesse sentido, h por
vezes proposies sobre se essas potncias emergentes podem ser
consideradas questionadoras da atual ordem hegemnica, e sobre se seu
objetivo seria a construo de um novo bloco histrico do qual seriam parte.
Os termos hegemonia e bloco histrico so conceitos desenvolvidos
por Antnio Gramsci. Tendo passado boa parte da vida na priso, suas
ideias foram propagadas por meio dos chamados Cadernos do Crcere.
Neles, Gramsci apresentava uma anlise sobre o Estado, buscando
compreender as sociedades capitalistas das dcadas de 1920 e 1930, e o
significado do fascismo na sua Itlia. Seu estudo no tinha como foco as
relaes entre Estados, sendo voltado essencialmente para questes
internas. Ainda assim, o desenvolvimento de seus conceitos foi de grande
importncia para a compreenso do sistema global, uma vez que autores
como Robert Cox e Stephen Gill transpuseram seus significados estendendoos ao mbito das relaes internacionais.
A hegemonia, para Gramsci, o que liga o aparato estatal e a
sociedade civil. Ela se d quando um grupo capaz de controlar as reas
administrativas, executivas e coercitivas do Estado e, dessa forma, se
sobrepor a outro grupo, dando origem s classes dominantes e s
dominadas. O carter da obrigatoriedade, no entanto, no suficiente para
garantir uma dominao. Para que ela ocorra, deve haver o consentimento
por parte da classe dominada. Este o chamado centauro, ideia que
Gramsci retira de Maquiavel. Sua caracterstica, metade homem, metade
animal, a metfora de que a dominao deve se dar por meio de uma
unio entre coero e consentimento.
Essa aceitao da existncia de uma classe dominante, por parte da
dominada, um fenmeno construdo socialmente e internalizado nos
indivduos desde o incio de sua formao como cidado. Os valores da classe
dominante so disseminados nos meios de comunicao, nas igrejas e mesmo
nas escolas, sem que sejam percebidos como tal. Dessa forma, os indivduos
passam a, inconscientemente, adotar os valores a eles impostos, entendendo
e legitimando ento sua situao de subordinados como natural.
A hegemonia permanece enquanto o fator do consentimento estiver
sobreposto ao da coero. O uso excessivo da fora por parte do grupo
hegemnico geralmente significa um desgaste de sua dominao, uma
356

diminuio do consentimento, que leva a comportamentos desviantes por
parte do grupo dominado. O desgaste dos grupos hegemnicos visto por
Gramsci como um processo cclico.
O autor trabalha com as ideias de guerra de posio e guerra de
movimento. A guerra de movimento se daria quando a transio entre
hegemonias se desse de maneira mais abrupta e incisiva. A guerra de
posio, por sua vez, se d de maneira mais gradual, com a efetiva
construo de uma contra hegemonia no cerne da sociedade civil. A criao
dos alicerces de um novo Estado deveria vencer a luta ideolgica dentro
desta sociedade, antes de irromper como um exitoso assalto ao Estado. Ele
desenvolvera essa anlise observando que na Europa Ocidental de seu tempo
uma guerra de movimento poderia tornar possvel uma tomada de poder
por parte da vanguarda revolucionria, mas que a longo prazo, esse ataque
prematuro deixaria expostas as fraquezas da oposio, com uma reimposio
do domnio burgus.
Assim, Gramsci chega ao conceito de blocos histricos. Segundo ele,
a unio entre Estado e sociedade civil compe uma estrutura muito forte.
Uma revoluo dependeria, portanto, de uma outra, slida o suficiente para
substituir a anterior. Assim como Marx, ele considerava que isso s
aconteceria quando ela esgotasse todo o seu potencial. Esse tipo de estrutura
era o que Gramsci denominava de bloco histrico. Um bloco histrico no
pode existir sem que haja uma classe hegemnica, e considera-se que
houve o surgimento de um novo quando uma classe dominada ascende
posio de dominante. Na construo deste novo bloco, essencial a
participao dos intelectuais.
Transplantando todos esses conceitos gramscianos ao mbito global,
temos Cox e Gill como principais interlocutores. Eles estudaram tais
conceitos, e os transmitiram para as relaes internacionais. A hegemonia
mundial, como vista por eles, pode ser definida como uma estrutura social,
poltica e econmica, os trs simultaneamente. Ela se expressa por meio
de instituies e mecanismos universais que estabelecem regras gerais
que norteiam os comportamentos dos Estados, atuando para alm das
fronteiras nacionais. Um desses mecanismos, usados na manuteno e
aprofundamento da hegemonia, so as organizaes internacionais. Elas
corporificam as normas que facilitam a expanso das ordens mundiais
hegemnicas, sendo elas prprias frutos dessas ordens. Por isso, buscam
sempre legitimar ideologicamente suas normas. Alm disso, elas assumem
um papel importante na absoro de ideias contra hegemnicas, na medida
em que cooptam as elites intelectuais dos pases perifricos, passando pela
ideia gramsciana de transformismo. Estes indivduos almejam uma atuao
nas OIs na tentativa de alcanar vantagens para seus nacionais, com uma
357

perspectiva de mudana sistmica, mas acabam sendo corrompidos a
trabalhar nos termos da revoluo passiva, enfraquecendo a possibilidade
efetiva de contestao da ordem mundial.
As regras corporificadas pelas instituies internacionais facilitam a
expanso das foras econmicas e sociais dominantes, mas permitem
simultaneamente que os subordinados faam ajustes com o mnimo de
desgaste. As regras que controlam o mundo monetrio e as relaes
comerciais so basicamente organizadas para promover a expanso
econmica dos grupos hegemnicos.
Uma mudana estrutural significativa da ordem mundial estaria,
provavelmente, ligada a uma mudana fundamental nas relaes sociais e
nas ordens polticas que correspondem s estruturas nacionais de relaes
sociais. No pensamento gramsciano, isso poderia acontecer com o
surgimento de um novo bloco histrico. O contexto nacional continua sendo
o nico lugar no qual um bloco histrico pode ser criado, embora a economia
mundial e as condies polticas globais influenciem substancialmente as
perspectivas de tal empreitada.
Ambos os autores analisam a ideia de Gramsci relativa autonomia
de Estados, admitindo que as grandes potncias tm mais autonomia no
mbito internacional, definindo sua poltica externa de forma a refletir os
objetivos nacionais. Os Estados menores, segundo eles, possuem menos
independncia nesse sentido. Geralmente sofrem influncia dos pases
desenvolvidos e acabam atendendo a interesses que no necessariamente
so os seus.
justamente na tentativa de adquirir mais autonomia frente aos
pases tradicionalmente hegemnicos, Estados Unidos e Unio Europeia,
que os BRICS contestam maior espao de atuao nos organismos
financeiros internacionais. Isso se d principalmente em relao s
instituies criadas em Bretton Woods, o FMI e o Banco Mundial. Os pases
buscam maior voz e poder de deciso nestes foros de discusso da agenda
global. Argumentam que as instituies so ultrapassadas e ainda refletem
a ordem mundial do ps 2 Guerra Mundial. Como uma medida alternativa
falta de iniciativa por parte destas entidades em agregar as demandas
dos pases emergentes, os BRICS anunciaram oficialmente em sua VI
Reunio de Cpula, realizada em Fortaleza Brasil, em 2014, a criao de
um fundo e um banco prprios: o Arranjo Contingente de Reservas e o
Novo Banco de Desenvolvimento (NBD).
O fundo, que contar com o contingente de US$ 100 bilhes, sendo a
contribuio chinesa de US$ 41 bilhes, a brasileira, russa e indiana de
US$ 18 bilhes e a sul-africana de US$ 5 bilhes, ter a funo de socorrer
os pases-membros em momentos de crise, evitando possveis calotes.
358

O banco, por sua vez, ter um capital inicial de US$ 50 bilhes, divididos
igualmente entre os 5 membros, que sero investidos em obras de
infraestrutura em pases pobres e emergentes, em sua busca pelo
desenvolvimento.
A iniciativa de criao desse Banco por parte dos BRICS pode ser
considerada uma alternativa hegemonia mundial americana e europeia,
que disseminada por meio das instituies tradicionais vigentes h mais
de 70 anos. Este um grande passo dos pases emergentes no sentido de
desconstruo de uma ordem internacional restritiva e excludente, que,
em ltima instncia, reafirma a hierarquizao entre os pases que compem
um sistema anrquico.
Tendo em vista a vontade dos membros do BRICS em apresentar-se
como uma alternativa de liderana no s regional, mas tambm global, a
criao do banco um passo para a desconstruo da hegemonia americana
que vem evoluindo desde os fins da I Guerra Mundial. Disso podemos auferir
que a supremacia americana e europeia j no est to consolidada quanto
nas ltimas dcadas do sculo XX. Isto fica claro quando pases considerados
de terceiro mundo, subdesenvolvidos ou em desenvolvimento se mostram
capazes de construir instituies internacionais alternativas quelas clssicas
que refletem a solidez do primeiro mundo. Assim, percebemos que a
hegemonia americana e europeia vem perdendo fora medida que uma
contra hegemonia se constri e ganha fora no seio da sociedade
internacional. Os BRICS, portanto, apresentam a possibilidade de formao
de um novo bloco histrico, de uma nova hegemonia mais multipolarizada
que represente os anseios de pases tradicionalmente marginalizados no
sistema internacional.
359

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361
O ESTADO DE EXCEO E A GUERRA S DROGAS

Valria Gouva Citelli1
Resumo: No presente artigo abordaremos os conceitos de Estado

de Exceo e homo sacer conforme descritos na obra do filsofo italiano
Giorgio Agamben, e procuramos inseri-los no contexto da atual
criminalizao das drogas. Em princpio, analisaremos como o primeiro
conceito se implementa e se justifica atravs da intitulada War on Drugs,
a poltica de segurana norte-americana de combate ao trfico e ao consumo
de drogas declarada pelo presidente Richard Nixon (1969-1974), alm de
seus reflexos diretos e indiretos nos pases latino-americanos. Desta forma,
procurar-se- refletir, j no contexto brasileiro, sobre as condies para o
estabelecimento das favelas e das periferias das grandes cidades como
espaos de exceo do direito, onde o Estado brasileiro age de forma
autoritria, violenta e com uma seletividade excludente que se caracteriza,
em essncia, pela criminalizao da pobreza. Assim, buscamos compreender
e comprovar a improvvel conciliao da guerra s drogas com a
manuteno do compromisso com os direitos individuais e com a separao
de funes constitucionalmente consagradas.
Palavras chaves: Estado de Exceo, Narcotrfico, Polticas Pblicas
de Guerra s Drogas.
Introduo:
Carl Schmitt, controvertido jurista e filsofo poltico alemo, define o
Estado de Exceo como sendo a suspenso temporria das normas e
direitos constitucionais de modo a possibilitar a rapidez e uma maior
eficincia de tomadas de deciso frente a um risco de desmantelamento do
Estado, sendo a deciso sobre a suspenso da ordem prerrogativa do
soberano, que segundo ele quem decide sobre o estado de exceo
(SCHMITT, 1988, p.15). Nessa mesma linha de argumentao, o soberano
que define o conceito de inimigo, que aquele que fundamenta justamente
o Estado de Exceo ao ameaar o Estado, que deve ser defendido pelo
soberano. Diante do perigo que o inimigo representa, da possibilidade de
anomia, as aes do soberano passam a se constituir no mais no mbito
do direito, pois segundo Schmitt nesse momento: se justifica tudo o que
necessrio do ponto de vista do resultado concreto a ser alcanado
(SCHMITT apud FERREIRA, 2004, p.103). O inimigo portanto, justifica e
ampara a instaurao da exceo.
1
Graduanda em Relaes Internacionais e integrante do Laboratrio de Estudos em
Poltica Internacional LEPIN/UFF

O autor italiano, Giorgio Agamben vai, atravs da anlise da teoria
schmittiana e da prpria realidade contempornea, perceber que o Estado
de Exceo da forma teorizada por Schmitt deixou de ser a exceo confinada
a regimes ditatoriais, e passa, cada vez mais, a se apresentar como
paradigma de governo dominante na poltica contempornea (AGAMBEN,
2004, p.13), nas quais a criao de inimigos se tornou um meio recorrente
para legitimar a exceo permanente. o que Agamben define como
totalitarismo moderno, que:
Pode ser definido, nesse sentido, como a
instaurao, por meio do estado de exceo, de
uma guerra civil que permite a eliminao fsica
no s dos adversrios polticos, mas tambm de
categorias inteiras de cidados que, por qualquer
razo, paream no integrveis ao sistema poltico.
Desde ento, a criao voluntria de um estado
de emergncia permanente (ainda que,
eventualmente, no declarado no sentido tcnico)
tornou-se uma das prticas essenciais dos Estados
contemporneos, inclusive dos chamados
democrticos. (AGAMBEN, 2004, p.13)
Analogamente, a criminalizao das drogas cujo processo remonta
internacionalmente ao incio do sculo XX criou um novo inimigo, a partir
da criminalizao de uma conduta individual privada que adquire
magicamente um alto grau de periculosidade para a sociedade,
possibilitando a consolidao dessa poltica como um instrumento de
encerramento de uma populao considerada tanto desviante e perigosa
como suprflua, no plano econmico sendo utilizada, portanto, para
segregar uma categoria indesejvel (WACQUANT, 2001, p.98). A partir
do pressuposto terico de Agamben buscaremos, portanto, compreender a
improvvel conciliao de uma guerra s drogas no mbito domstico
com a manuteno dos compromissos com os direitos individuais e com a
separao de funes constitucionalmente consagradas no Estado
Democrtico de Direito.
A Guerra s Drogas: Uma Estratgia de Poder
O regime de proibio s drogas comeou a ser implantado nas duas
primeiras dcadas do sculo XX, sob o impulso dos Estados Unidos,
incorporando-se no mbito das Ligas das Naes, aps 1920, e
posteriormente na ONU. Estava diretamente atrelado a uma moral puritana
presente naquele pas, da crena de uma vida asctica e sem gozo. Sendo
364

marcado, desde seu surgimento, por preconceitos contra minorias e seus
hbitos, povoados por esteretipos: a cannabis era associada hispnicos,
a cocana negros, o pio aos chineses, e o lcool aos irlandeses.
A ecloso da Guerra Fria aps a Segunda Guerra Mundial, colocou o
comunismo e a defesa dos valores ocidentais como prioridades do
governo norte-americano. A situao mudou com o declnio da Guerra Fria,
que segundo Martins provocou uma carncia de fundamento para a poltica
de segurana nacional dos Estados Unidos (MARTINS, 2013, p.275), levando
ento a uma adaptao das polticas norte-americanas para a Amrica
Central e do Sul. Se antes o objetivo era conter o comunismo e as ideologias
de esquerda de uma forma geral, usando para isso tanto da interveno
direta (Panam, Haiti, Repblica Dominicana, Cuba, Granada) como tambm
da interveno indireta (como no apoio a diversos golpes de Estado de
direita em pases como Chile, Brasil, e Argentina), nas dcadas de 1970 e
1980, o alvo volta-se gradualmente para a questo das drogas.
(RODRIGUES, 2012)
Exemplo disso pode ser encontrado na fala do presidente Nixon que,
em 18 de junho de 1971, declarou oficialmente a guerra s drogas,
elevando o proibicionismo a um novo patamar, declarando as drogas como
inimigo pblico nmero um nos EUA. Dessa forma, a declarao de Nixon
definia de modo ainda mais contundente o esforo contra um inimigo definido
desde o comeo do sculo XX, mas que, no entanto, havia sido ofuscado
pelo predomnio da Guerra Fria at ento. O inimigo enunciado pelo
presidente Nixon, que deveria ser veementemente combatido pelo governo
norte-americano, eram sobretudos os narcotraficantes, mas tambm os
consumidores das drogas ilcitas.
Em nome da erradicao desse inimigo, que era apresentado como
um risco segurana nacional, o governo dos Estados Unidos pde
empreender (com apoio popular) drsticas polticas internas e externas
sobretudo militares (MARTINS, 2013, p.272). A definio do usurio como
inimigo do pas, e do uso de drogas como uma conduta individual que
ameaava o Estado e a ordem, serviu ao governo norte-americano para
executar medidas que no se inseriam no chamado Estado Democrtico de
Direito. Ao mesmo tempo que a definio do narcotraficante como tambm
inimigo serviu para legitimar, e garantir a continuidade de sua interveno
direta ou indireta nos pases latino-americanos. O narcotrfico um inimigo
sem territrio definido, um fenmeno global, que ignora as fronteiras
estatais, e por isso mesmo se justifica o combate a esse inimigo de forma
expandida. Vale notar que a interveno dos EUA no que se refere ao
combate ao narcotrfico, no se confinou ao continente americano, mas se
fez presente em diversas partes do globo (RODRIGUES, 2012).
365

importante frisar que, no mbito americano, como tambm no
brasileiro, a estratgia de conscientizao sobre o assunto das drogas
foi, na verdade, a disseminao do medo. Exemplo disso so as propagandas
patrocinadas veiculadas na mdia no perodo, como, por exemplo, o filme
oficial estadunidense High on the Range (1929) que mostrava um jovem
cowboy que aps fumar um cigarro de maconha, provido por uma figura
um tanto obscura e com fisionomia hispnica, fica louco e mata seu pai.
Outras propagandas desse tipo educavam o senso comum baseadas em
puro preconceito e sem nenhuma forma de investigao cientfica,
propagando os perigos dessa erva diablica como Marijuana (1936) e
Refeer Madness(1936) que mostravam entre os efeitos da maconha surtos
psicticos, comportamento violento e promscuo, e que visavam
principalmente a conscientizao da classe mdia americana.2
Drogas e proibio no panorama Brasileiro
No incio do sculo XX era pouco difundido o uso de psicoativos como
a cocana e a morfina no Brasil, sendo seu consumo predominantemente
restrito a uma elite econmica, e por isso mesmo no era alvo de repreenso,
como foi, por exemplo, a maconha: que era associada figura do negro, e
reprimida desde o sculo XIX (RODRIGUES, 2014). O Brasil foi o primeiro
pas a condenar o uso da maconha o chamado pito do pango em um
Decreto Imperial de 1830, que punia os escravos e mais pessoas que dele
usarem, em 3 dias de cadeia(AVELAR, 2014, p.24) e refletia, de modo
anlogo ao processo norte-americano, preconceitos contra uma determinada
camada da populao e seus hbitos, a saber: os escravos.
Em 1921, surge a primeira lei da Repblica no sentido de regulamentar
o uso de drogas psicoativas de modo mais geral, que decretava a proibio
ao seu uso para quaisquer fins que no mdicos. No entanto, a consolidao
do proibicionismo contemporneo no Brasil vem com a aprovao da Lei de
n368, de 1976, conhecida como Lei de txicos. (RODRIGUES, 2012, p.68)
que afinada com a onda proibicionista mundial estabelecia uma clara
distino entre usurio e traficante sendo ambos os comportamentos
punveis com cadeia, criando assim efetivamente uma nova classe de
criminosos, embora se reconhecesse tambm o usurio como um indivduo
doente que deveria ter tratamento mdico assegurado pelo Estado. Essa
lei foi assinada pelo ditador Ernesto Geisel e conforme argumenta Thiago
Rodrigues era mais severa do que exigiam as prticas envolvendo drogas
lcitas no Brasil daquele momento (RODRIGUES, 2012, p.69), demonstrando
assim s fazer sentido ao se inserir no mbito repressivo das leis brasileiras
no perodo da ditadura civil-militar.
2
Ver documentrio Grass, Direo Ron Mann, Canad, 1998.
366

As aes repressivas do governo brasileiro se intensificaram ainda
mais nos anos 1980 e 1990, e encontravam legitimidade e afinidade com a
ordem internacional, seja nos juzos emitidos durante a Conveno de Viena
sobre Drogas (1988), como tambm nas aes protagonizadas pelos Estados
Unidos e sua interveno em vrios pases latino-americanos. Na dcada
de 1990, o combate ao trfico de drogas adquire contornos ainda mais
repressivos, deixando cada vez mais claro o contedo moral dessa poltica,
como pode ser visto na promulgao da Lei de Crimes Hediondos de 1990,
que elevava o trfico de drogas a categoria de crime hediondo, tal como o
sequestro, a tortura, e o estupro, e negava aos condenados o direito
fiana e progresso da pena. (RODRIGUES, 2012, p.74). Vale salientar
que como crimes hediondos se entende crimes cometidos com crueldade,
sadismo, e que se demonstram repugnante aos olhos humanos.
Em 2006, aps a eleio de Lus Incio Lula da Silva houve uma
tentativa de sinalizar mudanas no rumo da poltica de drogas no pas,
como na alterao do nome do Senad de Secretria Nacional Antidrogas
para Secretria Nacional Sobre Drogas. A Senad havia sido criada no governo
de Fernando Henrique Cardoso com o objetivo de ser um rgo ligado
diretamente ao presidente da Repblica, que coordenasse aes de
represso e preveno ao narcotrfico. Alm disso, nesse mesmo ano, foi
promulgada a Lei de n11.343, que estabelecia a distino entre usurios e
traficantes, prevendo tratamento mdico para os primeiros e punio e
encarceramento para os ltimos, para os quais a pena prevista foi
aumentada. Essa lei poderia ser considerada um avano em termos de
uma poltica de drogas mais progressista ao estabelecer o uso de drogas
como problema de sade e no de segurana pblica. No entanto, no
ficou estabelecida a quantidade de drogas ilcitas que definiriam o usurio
ou o traficante, o uso pessoal ou a venda. Esse juzo ficou a cargo do
delegado de polcia, conforme o pargrafo 2 desta lei: O juiz atender
natureza e quantidade da substncia apreendida, ao local e s condies
em que se desenvolveu a ao, s circunstancias sociais e pessoais, bem
como conduta e aos antecedentes do agente.
Na prtica, a falta de um critrio de diferenciao especfico permitiu
sua aplicao de modo discricionrio contra uma populao de perfil
especfico: jovens pobres, negros ou pardos; ou seja, os grupos
tradicionalmente visados pela guerra s drogas. A lei torna-se assim
reforadora de estigmas sociais e implementadora de uma poltica de
faxina social, j que os indivduos de classe mdia ou de classe alta
tendero a ser identificados nas incurses policiais, aplicando esse mesmo
texto legal, como usurios e, portanto, excludos das prises. (VERA
MARIA, 2003, p.90)
367

Essa lei tambm foi importante na medida em que seu uso possibilitou
um aumento para a taxa de aprisionamento do pas. Como demonstra Thiago
Rodrigues, em junho de 2007 aproximadamente 63.269 pessoas estavam
cumprindo pena por crimes relacionados ao trfico de drogas no Brasil,
totalizando 15% da populao carcerria naquele ano. Esse nmero salta
em 2011, totalizando 117.143 encarcerados por crimes relacionados ao
trfico de drogas, representando 22,8% da populao carcerria daquele
ano, e o trfico de drogas se torna o segundo motivo que mais encarcera
indivduos no pas, s ficando atrs dos crimes contra o patrimnio. O
encarceramento em massa tambm ocasiona outro problema: a superlotao
das penitencirias. O Brasil possui hoje a 4 maior populao carcerria do
mundo, ficando atrs somente dos EUA, China e Rssia, e possui um dficit
de aproximadamente 250 mil vagas no sistema carcerrio, o que leva os
detentos a viverem em condies subumanas dentro dos presdios, o que
constitui grave violao dos direitos humanos.
Outras medidas que sinalizaram na via oposta ao progressismo, e
acenavam exceo, foram as que envolveram os militares nessas polticas
de modo cada vez mais intenso. Primeiramente, a Lei do Abate promulgada
em 2004 que autorizava a derrubada de aeronaves que invadissem o espao
areo brasileiro, visando coibir os voos clandestinos que atravessavam nosso
territrio em funo do transporte de drogas, e envolvia, portanto, a Fora
Area em uma funo de combate ao trfico.
Em segundo, lugar a Lei Complementar n136 assinada por Lula da
Silva em agosto de 2010 que garantiu poder de polcia as Foras Armadas na
faixa de fronteiras e no mar territorial brasileiro. Alm disso, essa lei
estabeleceu regras para a atuao dos militares em aes de segurana
pblica determinando que os governos estaduais poderiam solicitar ao
governo federal o apoio de foras federais (militares, policias federais, Fora
Nacional, polcia rodoviria federal) em situaes tidas como de grave ameaa
a ordem pblica (RODRIGUES, 2012, p.80). Essa lei deu embasamento legal
para as operaes de pacificao. Sendo usada pela primeira vez em
novembro de 2010, quando tropas do Exrcito, fuzileiros navais da Marinha,
policiais militares, civis, rodovirios, e federais, alm de membros da Fora
Nacional, cercaram e ocuparam um conjunto de favelas localizado no Rio de
Janeiro conhecido como Complexo do Alemo. As tropas militares ocuparam
os complexos do Alemo e da Penha por 2 anos, s se retirando em 2012,
quando foram instaladas as Unidades de Polcia Pacificadora (UPPs).
As UPPs so parte de um atual projeto de segurana pblica no Rio de
Janeiro e tm como objetivo principal a retomada de regies antes dominadas
pelo trfico e a afirmao da presena do Estado nestes locais, visando a
instalao de servios pblicos e a melhoria da qualidade de vida dos
moradores. A instalao de uma UPP antecedida por uma ao militar
direta que visa retomar o terreno controlado pelo trfico de drogas psicoativas.
368

Esse processo todo pautado em prticas de exceo: os policiais militares
ao entrarem nas comunidades se comportam de modo anlogo a um exrcito
estrangeiro adentrando territrio inimigo, as operaes sempre terminam
com alto nmero de bitos, tanto de criminosos como de inocentes, e
tambm, embora em menor quantidade, de policiais. Alm disso, durante
as operaes as pessoas no tm direito de impedir a entrada dos policiais
em suas casas, que podem executar procedimentos de busca e apreenso
sem mandado. A ideia inicial da UPP era criar uma unidade de polcia baseada
no policiamento comunitrio, que buscasse uma pareceria entre a populao
e as foras de segurana. No entanto, alguns observadores, como o deputado
estadual fluminense Marcelo Freixo, denunciam que as UPPs no seriam
um projeto de segurana pblica, mas sim um projeto de cidade. A
ocupao militar das comunidades da zona Sul e regio porturia so
privilegiadas, deixando bvio que os megaeventos como a Copa do Mundo
(2014) e as Olmpiadas (2016) que acontecero na cidade o que realmente
determina a escolha dos territrios a serem pacificados. O policiamento
comunitrio e o dilogo com a comunidade tambm se mostraram somente
retrica. Na prtica a presena militar ostensiva nesses territrios tem sido
marcada pelo autoritarismo policial e falta de dilogo com a comunidade.
Aps instaurada as UPPs buscam regulamentar o espao da favela (SERRA
e RODRIGUES, 2014, p.104): so impostos toques de recolher, as festas da
comunidade como forrs e bailes funk passam a precisar de autorizao
dos policiais para acontecer, as pessoas veem o seu direito de ir e vir
cerceados, alm de serem submetidas a procedimentos vexatrios, quando
no a torturas.
Como deixa transparecer as aes pacificadoras nas favelas cariocas,
a consequncia direta da poltica de combate s drogas no Brasil foi a
instituio das favelas e periferias como um espao para a exceo
permanente, permitindo que as aes protagonizadas pelo Estado nesse
espao assumam um carter extremamente violento, e paralelo ao direito.
Nesse sentido, os traficantes e pessoas ligadas ao trfico se tornam seres
dispensveis sobre a pretensa defesa da segurana pblica. Se o trfico se
constitui como o inimigo do Estado, os traficantes se constituem em homo
sacer, que Agamben conceitualiza como sendo uma nova categoria jurdica
de vida sem valor (ou indigna de ser vivida) (AGAMBEN, 2010, p.155). O
homo sacer uma figura extrada do Direito Romano, no qual aparecia como
figura externa ao direito, excluda da vida poltica, cuja vida era descartvel.
A incorporao dessa poltica de combate ao narcotrfico provocou
na Amrica Latina como um todo, mas sobretudo no Brasil, a segregao
de uma parcela da populao a um mbito externo ao direito (MARTINS,
2013, p.06) e a consolidao de espaos de exceo: as favelas. A guerra
s drogas no criou uma perseguio contra minorias ou determinados
369

grupos, mas a reforou e legitimou. No ano de 2012, pardos e negros eram
ampla maioria entre os presos no Brasil, 43,7% dos presos eram pardos e
17% eram negros. Os jovens tambm eram maioria: aproximadamente
55,3% tinham entre 18 e 29 anos. Alm disso, 64% dos presos no havia
completado o Ensino Fundamental, e 6,1% eram analfabetos (dados do
Instituto Avante Brasil).3 O perfil do preso pode ser resumido assim: homem
pardo ou negro, jovem, com ensino fundamental incompleto, preso por
roubo ou trfico. O que demonstra claramente o contedo j argumentado
no presente artigo, de que a guerra s drogas produz e justifica inimigos:
os negros e pobres. Alm disso, importante notar que a maioria dos
presos so os traficantes menores, os funcionrios do trfico, e seu
encarceramento contribui tanto para diminuir o oferta de drogas quanto a
priso do dono do bar contribuiria para diminuir a oferta a bebidas alcolicas.
Portanto, a poltica de combate s drogas ao se centrar na cotidiana venda
do varejo, no abala a estrutura que permite a entrada e a produo de
drogas no Brasil e que movimenta bilhes de reais anualmente.
Conforme a tese de Agamben, podemos perceber que o Estado de
Direito no conseguiu abolir plenamente a vontade soberana, e que se
utiliza do estado de exceo para implementar o controle poltico da vida
humana e dos espaos urbanos. O proibicionismo permitiu ao Brasil modelar
uma poltica de segurana pblica excludente e excepcional, permitiu
instaurar a exceo que retira do direito da vida, e torna a vida humana
pura vida nua, homo sacer.
Consideraes Finais
Dessa forma, o que se v no atual direito penal que a punio
adquire cada vez mais caractersticas de um instrumento de encarceramento
seletivo de uma populao considerada desviante para os padres de uma
determinada sociedade, sendo utilizada, conforme afirma Wacquant, para
colocar a margem toda uma categoria populacional indesejada.
A guerra s drogas constitui-se em conflito dirio que mata soldados
dos dois lados, e que no logra e nem concretamente poder lograr em seu
objetivo principal: a erradicao das drogas e a normatizao do estado de
conscincia de todos os indivduos. Nesse sentido, as leis no podem ignorar
a realidade sob a pena de carem em completa deslegitimao e de
legitimarem uma exceo perversa: um ordenamento jurdico que fecha
os olhos aos hbitos e usos de um povo est fadado a gerar mais conflitos
do que pacificar as relaes sociais (PAIVA FORTE, 2007, p.197).
Silva Franco complementa: o Direito Penal no pode ser destinado,
numa sociedade democrtica e pluralista, nem proteo de bens
desimportantes (...) nem imposio de convices ticas ou morais ou
370

de uma certa e definida moral oficial, nem punio de atitudes internas,
de opes pessoais, de posturas diferentes (SILVA FRANCO apud Capez,
2004, p.47)
O Artigo 5 da Constituio brasileira declara que todos so iguais
perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos
brasileiros (...) a inviolabilidade do direito vida, liberdade e igualdade,
essa igualdade e liberdade deveriam ser preservadas pelo direito penal,
que, no entanto, caracteriza-se pelas prticas autoritrias, violentas, e
discriminatrias. A vontade de criminalizar e normatizar condutas sociais e
estados de conscincia, o uso poltico do direito como parte de um projeto
de poder, colide, portanto, frontalmente com os fundamentos do Estado
Democrtico de Direito. Podemos concluir, portanto, que a guerra s drogas
no se concilia com o quadro de direitos tradicionais, nem com a separao
das funes constitucionalmente consagradas, porque requer a interveno
do exrcito em tarefas civis, porque presume a culpa ao invs da inocncia
(ESCOHOTADO, 1998, p.17).
preciso repensar esse modelo de guerra s drogas que no
produziu resultados satisfatrios em quase um sculo de vigncia, e que,
alm disso, legitima uma exceo explorada muito rentavelmente por uns,
e padecida devastadoramente por outros (ESCOHOTADO, 1998, p.20).
AGAMBEN, Giorgio. Estado de Exceo. So Paulo: Editora Boitempo, 2004.
AGAMBEN, Giorgio. Homo Sacer I: o poder soberano e a vida nua. Belo
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AVELAR, Lucas. Uso de Branco, abuso de preto. Revista de Histria da
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CAPEZ, F. Curso de Direito Penal. Parte Geral 7 ed. v.1. So Paulo: Saraiva, 2004.
ESCOHOTADO, Antonio. Historia de las drogas. v.1, 2 e 3. Madri: Alianza
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371

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PASTANA, Dbora. Justia Penar Autoritria e Consolidao do Estado
Punitivo no Brasil. Revista de Sociologia e Poltica, v.17, n.32, p.121-138,
2009.
RODRIGUES, Thiago. Narcotrfico: uma guerra na guerra. So Paulo:
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RODRIGUES, Thiago e SERRA, Carlos Henrique Aguiar. Estado de Direito e
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SCHMITT, Carl. Teologia Poltica. Belo Horizonte: Del Rey, 2006.
VERA MARIA, Guilherme. Quem tem medo do lobo mau? : a
Descriminalizao do Trfico de Drogas no Brasil: por uma Perspectiva
Abolicionista. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2013.
WACQUANT, Loic. As Prises da Misria. Rio de Janeiro: Jorge Zahar, 2001.
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524963-upps-e-a-reestruturacao-do-trafico-no-rio-de-janeiro-entrevistaespecial-com-jose-claudio-alves Acesso em 17/11/2014, s 19:30
INSTITUTO AVANTE BRASIL http://institutoavantebrasil.com.br/perfil-dospresos-no-brasil-em-2012/ acesso em 17/11, s 22:00.
372

A CRTICA AO ESTADO DE EXCEO: REFLEXES SOBRE A
REGRA, O VAZIO E A VIDA NUA
Rachel Silva da Rocha Coutinho1
Resumo: No sculo XX, o jurista alemo Carl Schmitt abordou a

questo do Estado de exceo como a ao de suspenso do ordenamento
jurdico atravs da deciso do soberano. Diante de uma suposta ameaa
comunidade poltica, percebida pela entidade soberana como fruto da
extremizao da relao amigo-inimigo, a excepcionalidade instituda a
fim de que a ordem e o Estado sejam preservados. No entanto, a partir da
dcada de 1940, a crtica ao Estado de exceo comeou a ser formalizada,
primeiramente atravs dos relatos de Walter Benjamin, cuja principal
premissa de que a excepcionalidade tem se transformado em regra geral.
Em tempos mais recentes, Giorgio Agamben tem buscado as razes
epistemolgicas da exceo na ditadura romana, atravs do iustitium, que
funda um vazio, onde a palavra do soberano, instituda de plenos poderes,
cria um vcuo de direito. Propomo-nos analisar tambm uma terceira
dimenso, que concerne viso do indivduo no contexto excepcional. Neste
sentido, Agamben trabalha, atravs de uma reflexo sobre a vida nos campos
de concentrao, a despolitizao do ser humano comum e sua reduo
categoria de coisa por meio da exposio violncia pura e ordinria.
Desta forma, a vida nua compreende total incapacidade de ao do indivduo
comum frente excepcionalidade, que flerta com a anlise feita por Hannah
Arendt em seu livro A Condio Humana. Este artigo objetiva analisar os
possveis traos da exceo em sua forma mais contempornea, tendo em
vista as discusses suscitadas pelos autores mencionados. Buscaremos,
ainda, analisar esta nova faceta da excepcionalidade estatal, bem como
seu espao de ao na esfera internacional.
Palavras-chave: Estado de exceo, regra, vazio e vida nua
Graduanda do curso de Relaes Internacionais da UFF, integrante do LEPIN/UFF,

do Civilis Actio Estado, Foras Armadas e Segurana/UFF e bolsista de Iniciao
Cientfica da Fundao de Amparo Pesquisa do Estado do Rio de Janeiro (FAPERJ).
Contato: rachelcoutinho@id.uff.br / (21) 98119-3608.
373

Introduo
A Teoria Poltica, ao menos desde Nicolau Maquiavel (1469-1527),
compreende a questo dos limites que as leis apresentam no que tange
coordenao e regulao da vida em sociedade. Na mesma poca em que
o autor concebeu seu planejamento para a produo de O Prncipe, o centro
de gravidade do mundo poltico j havia se transformado. Foras novas e
inteiramente desconhecidas para o sistema medieval j compunham a arena.
Ao inaugurar novas veredas interpretativas, o filsofo florentino concebe o
avanar do tempo histrico atravs de perodos de fundao e refundao,
sendo estes intercalados por perodos de vazio oriundos do esfacelamento
de uma dada comunidade. neste espao que a atuao do prncipe de
virt2 encontra lugar de honra e glria por meio de uma ao fundacional
politicamente efetiva, que o leva construo de uma nova civitas e de um
novo tempo histrico.
Todavia, conquanto uma reflexo acerca de tais vazios excepcionais
tenha sido abordada j em Maquiavel, o conceito de Estado de exceo s
foi efetivamente construdo no sculo XX, pelo jurista alemo Carl Schmitt.
Este, de uma forma distinta do filsofo florentino, atravs da compreenso
da relao amigo-inimigo como motor do poltico, visualiza a imagem de
uma espcie de prncipe schmittiano como entidade soberana capaz de
suspender o arcabouo institucional em prol da preservao da ordem.
Nosso intuito aqui, no entanto, traar uma linha de anlise do Estado
de exceo a partir da sua constituio enquanto conceito, isto , da sua
anlise pelo terico alemo Carl Schmitt, e da crtica que se segue a ele na
contemporaneidade. Portanto, este artigo objetiva analisar os possveis
traos da exceo em sua forma mais atual, tendo em vista as discusses
suscitadas por Walter Benjamin, Hannah Arendt e Giorgio Agamben.
Benjamin alerta que [...] o Estado de exceo em que vivemos na
verdade regra geral (BENJAMIN, 1987, p. 226). Esta ser a premissa que
conduzir os debates neste trabalho: de que a excepcionalidade nos moldes
2
Podemos definir, genericamente, virt como a capacidade de levar a bom termo

os empreendimentos da poltica e, como tal, rene numa nica palavra as qualidades
que permitem triunfar no combate, fundar o Estado, conseguir que sditos lhe
concedam o poder, bem como se manter no comando da nao. Delimita-se a
virt como a qualidade humana que permite triunfar pontualmente sobre a fortuna,
de encontrar nesta os recursos para alcanar o xito. Fora capaz de unir a violncia
animal e a inventividade humana, a virt , alm disso, normativa, pois impe
valores aos homens e a prpria fortuna, qual se dedica a dar uma forma.
MNISSIER, Thierry. Vocabulrio de Maquiavel. So Paulo: Martins Fontes, 2012.
p. 59-63.
374

schmittianos deixou de ser a exceo e passou a ser no s parte dos
regimes totalitrios, mas um verdadeiro paradigma dominante na poltica
contempornea (AGAMBEN, 2004, p. 13).
Atravs dos trs autores acima mencionados, pretendemos analisar
a excepcionalidade sob trs aspectos: o da regra relacionado ao paradigma
benjaminiano , o vazio que remete origem epistemolgica do Estado
de exceo e a vida nua conceito que, embora estabelecido por Agamben,
tem uma ntima relao com a condio humana compreendida por Hannah
Arendt. A partir dessas anlises poderemos, ento, pensar a concretude
desta excepcionalidade estatal, bem como suas possveis (e preocupantes)
repercusses no presente sculo.
A excepcionalidade em Carl Schmitt
O jurista alemo Carl Schmitt, nascido em 1888, viu seu Estado passar
por perodo de grave declnio. O autor presenciou a derrota alem na Primeira
Guerra Mundial (1914-1918), vivenciando as sanes sofridas por seu pas,
bem como toda a desmoralizao e crise dela decorrentes. Em meio a este
cenrio desolador, o jovem jurista encontra apoio para o desenvolvimento
de seus estudos e pretenses polticas no Partido Nacional-Socialista dos
Trabalhadores Alemes, ingressando em 1933.
Acerca desta questo relativa excepcionalidade, vemos Schmitt
como o primeiro terico a trat-la enquanto conceito. Muito embora as
questes relativas exceo sejam abordadas mais propriamente em seu
livro Teologia Poltica (1922), em outra obra, O Conceito do Poltico (1927),
que so estabelecidas as bases para a compreenso deste tema. Neste
trabalho, Schmitt dedica-se investigao sobre o que concerne ao poltico,
compreendendo que este se refere a toda relao cuja mxima distenso
possa levar ao conflito, ou seja, todo elemento que contm em seu interior
o germe da guerra. O corao do poltico a relao amigo-inimigo, onde
o inimigo apenas:
[...] o outro, o estrangeiro, bastando sua essncia
que, num sentido particularmente intensivo, ele
seja existencialmente algo outro e estrangeiro, de
modo que, no caso extremo, h possibilidade de
conflitos com ele, os quais no podem se decididos
mediante uma normatizao geral previamente
estipulada, nem pelo veredicto de um terceiro
desinteressado, e, portanto, imparcial (SCHMITT,
1992, p. 52).
375

A exceo constitui-se, pois, a partir da radicalizao da relao amigoinimigo, onde a suspenso do ordenamento jurdico se torna necessria
para a salvaguarda da ordem. Assim, atravs de uma deciso soberana3,
fundado o Estado de exceo (SCHMITT, 2005, p. 5). De acordo com Schmitt,
a vigncia de uma estrutura jurdica num perodo de emergncia criaria
amarras que impediriam o soberano de agir conforme o necessrio para
interromper o caos, visto que a lei no teria a capacidade de prever todas
as situaes, as quais exigem medidas por vezes contrrias ao prprio
ordenamento jurdico.
O autor inicia o livro Teologia Poltica com a seguinte sentena:
Sovereign is he who decides on the exception (SCHMITT, 1985, p. 5).
Deste trecho possvel depreender trs conceitos essenciais para a
compreenso da tese schmittiana: o de soberano, de deciso e de
exceo. A exceo compreendida por Schmitt como um artifcio para a
salvaguarda do Estado, caso este seja exposto a um perigo que ameace a
sua existncia (Ibidem, p. 6). Trabalhando com situaes-limite, o autor
destaca a importncia da excepcionalidade para revelar o poder do soberano.
A possibilidade real da guerra demarcada pela clara percepo de
um elemento potencialmente ameaador do status vigente leva ao
estabelecimento, por parte do soberano, de uma deciso que concerne
perpetuao da ordem. A fim de preservar-se enquanto unidade poltica,
repousar nos ombros do soberano o poder de decidir a suspenso de todo
o ordenamento jurdico, estabelecendo, portanto, um regime de exceo.
A partir desta reflexo, Schmitt passa, ento, a analisar o locus da
soberania com relao lei. O terico alemo dispe a entidade soberana
numa posio limtrofe, uma vez que, ainda que resida fora do sistema legal,
a ao excepcional do soberano se encontra prevista na lei. Baseando-se na
Constituio de Weimar4, que continha em seu interior recursos de suspenso
de elementos da ordem constitucional a serem determinados pelo presidente
do Reich, o autor afirma que, ainda que se encontre dentro da lei, o soberano
superior a ela, uma vez que evoca para si a deciso de suspend-la.
3
A deciso do soberano a nica capaz de declarar o Estado de exceo, uma vez

que deste ente parte o resultado da relao amigo-inimigo. Da provm a afirmao
de Schmitt: O soberano aquele que decide sobre o Estado de exceo (SCHMITT,
2005, p. 5).
4
Schmitt, embora atribua a concepo do soberano no contexto excepcional, prev
a constitucionalidade do momento de exceo no artigo 48 da Constituio de Weimar.
Basicamente, este artigo conferia ao chefe de Estado o direito do uso da fora
armada em caso de descumprimento das leis ou da Constituio, ou ainda diante de
uma ameaa ou perturbao da segurana pblica. Outros artigos desta constituio
tambm estabeleciam a possibilidade de suspenso de alguns direitos civis, como o
de liberdade, por exemplo.
376

A construo do poder soberano apresenta-se, em Schmitt, como um
rompimento com toda e qualquer concepo contratualista clssica de
representatividade. O autor reveste a figura do chefe de Estado com um
manto de caractersticas quase divinas (contudo, de forma laicizada) e,
portanto, absolutamente inquestionveis. Na verdade, a dimenso do
soberano schmittiano ainda mais profunda uma vez que o caracteriza como
the highest, legally independent, underived power (SCHMITT, 1985, p. 17).
A partir da discusso acerca da origem do Estado de exceo enquanto
conceito, partiremos, agora, para a apresentao e reviso de algumas das
principais crticas feitas a essa definio estabelecida por Carl Schmitt.
Walter Benjamin e o Estado de exceo como regra geral
Apresentaremos nesta seo um breve relato da excepcionalidade
no contexto benjaminiano. Walter Benjamin (1892-1940) nasceu na
Alemanha, em uma famlia de judeus. No fim da dcada de 1920, o autor,
que desde a sua juventude j havia tido certa influncia do socialismo,
aproxima-se da filosofia de Georg Lukcs, juntamente com seu companheiro
Theodor Adorno. Essa aproximao contribuiu, na dcada de 1930 para a
composio da Escola de Frankfurt, muito embora Benjamin no tenha sido
considerado um membro fundador, mas um grande colaborador.
Em 1921, Benjamin um de seus ensaios mais expressivos: Zur Kritik
der Gewalt5. Nele, o autor apresentou uma crtica ao Gewalt, termo que
significa, ao mesmo tempo, poder e violncia, de forma a demonstrar a
indissociao destes na interpretao benjaminiana (SELIGMANN-SILVA,
2005, p. 1). Neste ensaio, Benjamin se prope a pensar de uma forma
distinta (ou, complementar) da tradicional concepo contratualista do
Estado. O autor chama a ateno para a fora usada para a submisso da
vontade dos indivduos ao comum, isto , para violncia usada na
constituio deste acordo. Sua proposta consiste na considerao dos
processos histricos na formao do Estado e, consequentemente, do direito.
A aparente atmosfera de consenso camufla os embates violentos
necessrios para garantir a manuteno do Estado. Neste sentido, as leis
se constituem de meios para a sua manuteno, sempre respaldada pela
possibilidade do uso da fora fsica.
Benjamin, assim como Espinosa, compreende que a fundao do
Estado instituiu primeiramente uma violncia contra o prprio indivduo,
atravs do ato de cesso dos seus direitos naturais, em sua totalidade ou no.
No Brasil, este livro foi publicado com o ttulo: Crtica da Violncia: crtica do
poder.
377

Uma vez possuindo tais poderes cedidos pelos indivduos, o Estado passa,
ento, a trabalhar em funo da manuteno de sua prpria existncia.
constituda, ento, uma anlise do direito enquanto uma dupla violncia,
uma vez que, alm de garantir os fins jurdicos sobre aquilo que se projeta,
ele tambm monopoliza o poder a fim de garantir sua prpria manuteno.
O [...] poder, mais do que o mais extravagante ganho em propriedade,
o que garantido por toda a violncia legiferante (BENJAMIN apud
KIRSCHBAUM, p. 71).
Como dissemos, esta funo dupla do direito se fundamenta na
imagem do Estado, que se assume enquanto instituinte e mantenedor da
ordem (SANTOS, 2010, p. 104). Este processo dialtico conduz a uma
oscilao do papel do direito com relao ao espao pblico ao longo da
histria, figurado sob as formas de resistncia e oposies externas ou
desregramento da ordem interna (Ibidem, p. 105). deste movimento
da insuficincia do direito de, por seus prprios meios legais, se manter
que nasce o Estado de exceo. Ou seja, de acordo com Benjamin, a
excepcionalidade um artifcio do prprio Estado para resistir fora das
esferas legais sua degenerao.
Benjamin, portanto, compreende o direito como uma eterna disputa
marcada pela violncia e sempre sendo um reflexo dos processos histricos.
O autor alemo, ento prope um novo e genuno Estado de exceo
em oposio ao vigente. De acordo com o terico, vivemos uma
excepcionalidade que se transformou em regra poltica e jurdica.
necessrio, portanto, romper com a concepo positivista de histria e a
fundao de um novo projeto civilizatrio ocidental. preciso trazer o
homem novamente centralidade das relaes sociais atravs da construo,
atravs da
suspenso da ordem atual e a instaurao de uma
nova ordem sob o signo daquilo que Walter
Benjamin intitula de violncia pura, um dispositivo
poltico que restituiria ao vivente a capacidade de
reorganizao da sociedade, redimidos das
experincias de acmulo e fora que culminaram
nas catstrofes da modernidade. Para Benjamin,
a possibilidade de um avano no panorama
histrico voltado redeno do homem, ento
fragmentado frente experincia da modernidade,
s legtima se tiver em vista sua reconciliao
com este passado que lhe constitui em experincia
e memria (Ibidem, p. 115).
378

sob este discurso que Benjamin afirma que [...] o Estado de exceo
em que vivemos na verdade regra geral (BENJAMIN, 1987, p. 226).
Refletindo acerca do pressuposto schmittiano, o autor afirma que, de acordo
com essa concepo, a exceo precisa ser sempre uma possibilidade, ao
mesmo tempo contida na norma e superior a ela, uma vez decidida pela
entidade soberana. Portanto, a exceo estabelecida por Carl Schmitt na
verdade um eterno fantasma que assola o direito e o impede de estabelecer
limites mesmo em situaes de normalidade. Em outras palavras, uma
das funes da exceo, alm de garantir governabilidade, produzir
irracionalidade (DYMETMAN, 2008, p.74 apud SANTOS, 2010, p. 117).
De acordo com Benjamin, o rompimento com a barbrie instaurada
pelo paradigma poltico excepcional enquanto regra s seria possvel
mediante a fundao de um novo processo civilizatrio a partir da quebra
com a tradio poltica ocidental. Tal processo restauraria o conceito de
violncia pura, um dispositivo poltico que restituiria ao vivente a capacidade
de reorganizao da sociedade, redimidos das experincias de acmulo e
fora que culminaram nas catstrofes da modernidade (Ibidem, p. 107).
Desta ao, o homem poderia, ento, conquistar sua redeno diante da
reconciliao com seu passado6.
A tradio dos oprimidos nos ensina que o estado
de exceo em que vivemos na verdade a regra
geral. Precisamos construir um conceito de histria
que corresponda a essa verdade. Nesse momento,
perceberemos que nossa tarefa originar um
verdadeiro estado de exceo; com isso, nossa
posio ficar mais forte na luta contra o fascismo.
Este se beneficia da circunstncia de que seus
adversrios o enfrentam em nome do progresso,
considerando como uma norma histrica. O
assombro com o fato de que os episdios que
vivemos no sculo XX ainda sejam possveis, no
um assombro filosfico. Ele no gera nenhum
conhecimento, a no ser o conhecimento de que a
concepo de histria da qual emana semelhante
assombro insustentvel (BENJAMIN, 1987, p. 226).
Poderamos aqui compreender esta redeno como um processo de restituio do
prprio homem frente histria, que s legtima se tiver em vista sua reconciliao
com este passado que lhe constitui em experincia e memria (SANTOS, 2010, p.
115). Neste sentido, interpretamos este movimento como um retorno do homem
centralidade da poltica por meio da violncia pura.
379

Hannah Arendt: consideraes sobre a poltica, a liberdade e
a violncia
Embora Hannah Arendt (1906-1975) no tenha constitudo uma crtica
formal a Carl Schmitt, uma anlise acerca de alguns pontos da sua teoria
perfeitamente cabvel a esta seo, visto que a brilhante reflexo da autora
fornece argumentos para a crtica ao Estado de exceo. preciso, no
entanto, ter em mente um pouco da histria da vida de Arendt para que
possamos melhor compreender seus escritos.
Nascida na Alemanha, com origens judaicas, Arendt desde cedo
precisou lidar com as transformaes que o regime nazista imps, dentre
elas a perda de sua nacionalidade. Em 1933, a autora mudou-se para Paris,
sendo presa pela Gestapo alguns anos depois no Campo de concentrao
de Gurs, na Frana. Aps algumas semanas, ela conseguiu fugir e, em
1941, foi para os Estados Unidos, pas onde viveu at a sua morte.
Um dos termos centrais da teoria arendtiana a liberdade. No entanto,
a autora questiona a tradio filosfica clssica do termo por esta ligar-se
a uma perspectiva contemplativa. Inspirando-se em Nicolau Maquiavel,
Arendt faz um elogio da ao: os homens so livres diferentemente de
possurem o dom de liberdade enquanto agem, nem antes, nem depois;
pois ser livre e agir so uma nica e mesma coisa (ARENDT, 2009a, p.
199). Desta forma, a autora coloca a capacidade humana de agir no cerne
do conceito de liberdade.
a virt a resposta que o homem d ao mundo,
ou, antes, constelao da fortuna em que o
mundo se abre, se apresenta e se oferece a ele,
sua virt. No h virt sem fortuna e no h fortuna
sem virt; a interao entre elas indica uma
harmonia entre o homem e o mundo (ARENDT,
2009a, p. 182 apud MACHADO, 2012, p. 134).
A centralidade da questo da liberdade to vigorosa nos textos de
Arendt que ela a admite como pressuposto para outras atividades e
potencialidades humanas, como a ao e a poltica (ARENDT, 2009a, p.
190-191). J discutimos a importncia da ao no espao pblico, ao
esta que s concretizada quando o homem age diante de seus pares.
Arendt deposita na ao livre, conduzida por homens que ainda
mantm sua capacidade de agir e se indignar, a janela de oportunidade para
a fundao de uma nova realidade. A autora aproxima-se da interpretao
maquiaveliana de virt e fortuna, onde ao investida de virt e executada
no momento da fortuna culminariam em um resultado politicamente efetivo:
um novo comeo para a histria (BIGNOTTO, 2003, p. 117).
380

Neste sentido, a autora faz uso de analogias como o milagre e a
inovao. Ao falar do milagre, a autora seculariza o termo, definindo-o como
interrupes de uma srie qualquer de acontecimentos, de algum processo
automtico, em cujo contexto constituam o absolutamente inesperado
(ARENDT, 2009a, p. 217). A inovao, por sua vez, est ligada capacidade
humana de romper com um determinado paradigma a fim de se criar um
novo, de fundar uma nova realidade a partir da ao. Este dois elementos
juntos fazem da liberdade a razo de existncia da poltica (Ibidem, p. 192).
O poder s pode existir quando os homens agem em concerto, ou
seja, a esfera pblica. Seu sentido encontra razo na liberdade, que lhes
permite constituir um grupo ou algum responsvel pela continuidade de
uma ao ou de um novo comeo. Portanto, na perspectiva arendtiana,
pode-se dizer que s h poder, onde h liberdade (MACHADO, 2012, p.
173). Poder e poltica so, desta forma, atividades intrinsecamente ligadas
liberdade e ao humana, fundamentadas no concerto. A violncia, por
sua vez, por natureza instrumental; como todos os meios, ela sempre
depende de orientao e da justificao pelo fim que almeja (ARENDT
apud MACHADO, 2012, p. 174).
Resta-nos, agora, discutirmos mais um ponto da obra de Arendt, que
se refere banalidade do mal. Esta temtica tratada no livro Eichmann
em Jerusalm, que relata a questo do mal na vigncia do totalitarismo,
atravs da experincia da autora ao assistir, como correspondente de um
jornal de Nova York, o julgamento de Adolf Eichmann7.
Ao observar o comportamento do acusado durante o julgamento, Arendt
percebeu que suas caractersticas fsicas no se assemelhavam s de um ser
demonaco ou monstruoso. Ao contrrio, parecia um indivduo bastante
ordinrio, comum, que frequentemente apresentava em seu discurso uma
srie de clichs e metforas que no mantinham qualquer vnculo com o
curso real dos acontecimentos (ARENDT apud ASSY, 2003, p. 139).
Arendt explica o processo de banalizao8 do mal um fenmeno
sem razes, no estabelecido por meio de ligaes profundas com a tradio
ou mesmo impulsos de uma suposta natureza humana corrompida:
7
Eichmann era tenente-coronel e membro da SS. Muito embora no tenha assumido
uma patente muito elevada dentro da corporao, foi responsvel pela logstica de
extermnio de milhes de pessoas no final da Segunda Guerra Mundial, organizando
a identificao e o transporte de pessoas para os diferentes campos de concentrao,
sendo por isso conhecido frequentemente como o executor-chefe do Terceiro Reich.
Fugiu para a Argentina em 1950, sendo capturado e extraditado para Israel em maio
de 1960. Em 15 de abril de 1961 teve incio seu julgamento, sendo considerado
culpado por todas as quinze acusaes a que fora submetido, sendo condenado
pena de morte. Eichmann foi enforcado em 1 de junho de 1962.
8
A banalidade no pode ser concebida como uma ao comum ou cotidiana, mas
como algo que esteja ocupando o espao do que comum (Ibidem, p. 115).
381

O mal um fenmeno superficial, e em vez de
radical, meramente extremo. Ns resistimos ao
mal em no sendo levados pela superfcie das
coisas, em parando e comeando a pensar, ou seja,
em alcanando uma outra dimenso que no o
horizonte de cada dia. Em outras palavras, quanto
mais superficial algum for, mais provvel ser que
ele ceda ao mal. Uma indicao de tal
superficialidade o uso de clichs, e Eichmann,
[...] era um exemplo perfeito (Ibidem, p. 145).
A viso do mal superficial em Eichmann fez com que Arendt pensasse
a superficialidade no interior do totalitarismo. A autora compreende que a
essncia do governo totalitrio, e talvez a natureza burocrtica, seja
transformar homens em funcionrios e meras engrenagens, assim os
desumanizando (ARENDT, 1999, p. 312). Tal movimento seria, portanto,
contrrio sua perspectiva de ao humana, onde o todo perde sua voz na
esfera pblica e d lugar ao domnio do eu, interioridade do soberano.
Giorgio Agamben e a crtica ao Estado de exceo
Partindo de uma tradio foucaultiana e inspirado nas reflexes de
Walter Benjamin, o filsofo italiano Agamben (1942 - ) aponta, por meio da
anlise da teoria schmittiana, para uma transformao das relaes entre
o Estado e a sociedade civil, onde a antiga raison dEtat poderia estar
retornando no sculo XXI sob a forma de uma razo de segurana9.
De acordo com o autor, uma caracterstica marcante deste novo
tempo seria a naturalizao das medidas excepcionais, onde o Estado de
exceo tende cada vez mais a se apresentar como o paradigma dominante
na poltica contempornea (AGAMBEN, 2004, p. 13). Agamben dedica-se
a investigar as origens do Estado de exceo a fundo, retornando
experincia romana para compreender os princpios que regem a ideia de
excepcionalidade. A lei romana previa, caso alguma situao colocasse em
risco a Repblica, que o Senado promulgasse um decreto declarando o tumultus,
uma espcie de Estado de emergncia, que, por sua vez, era prosseguido por
outro comando (realizado por um magistrado), o iustitium, que tinha o poder
de interromper o direito e onde todo e qualquer cidado romano estaria
completamente destitudo de poderes ou deveres (Ibidem, p. 68-72).
9
Este comentrio foi feito numa entrevista de Giorgio Agamben edio brasileira da
revista eletrnica Le Monde Diplomatique intitulada Uma Cidadania Reduzida a Dados
Biomtricos: como a obsesso por segurana muda a democracia. Disponvel em:
<http://www.diplomatique.org.br/artigo.php?id=1568>. Acesso em 24 ago. 2014.
382

Em referncia a Das Iustitium. Eine Studie aus der rmischen
Rechtsgeschichtei, de autoria de Adolphe Nissen, Agamben tambm expe
o iustitium como um momento em que o direito no oferecia condies de
garantir o bem comum, abrindo espao para aes (excepcionais)
condizentes com o status poltico que passa ento a viger. Neste sentido,
o iustitium responde, portanto, segundo Nissen, mesma necessidade
que Maquiavel exprimia sem restries quando, no Discorsi, sugeria romper
o ordenamento jurdico para salv-lo (Ibidem, p. 73)10.
sobre este ponto que Agamben fundamenta sua principal crtica a
Schmitt. De acordo com o autor, o erro intencionado de Schmitt foi ter
inscrito o Estado de exceo na tradio prestigiosa da ditadura romana
ao invs de remet-lo ao seu autntico, porm mais obscuro, paradigma
genealgico no direito romano: o iustitium (Ibidem, p. 75). Neste sentido,
a exceo no estaria revestida de uma estrutura de plenitude de poderes
exercidos por uma figura soberana, mas sim de estado de completo vazio
de direito (Ibidem, p. 75). Diante de tal perspectiva, Agamben espera
esclarecer que, ao contrrio do que afirmava Schmitt, o Estado de exceo
no pode ser previsto em qualquer forma de direito positivo uma vez que
este se constitui como uma zona de completa anomia (Ibidem, p. 78-79).
O filsofo italiano tambm ressalta, no debate entre Schmitt e Benjamin
acerca da violncia soberana que tal poder, conforme descrito na obra
Teologia Poltica, no funda nem conserva o direito, mas o suspende
(Ibidem, p. 86).
Diante do que foi enunciado nesta seo, retomamos a proposio
inicial de Agamben para quem o Estado de exceo, cada vez mais, identificase como o modelo preponderante na poltica contempornea. Imiscuindose no Estado de direito, as matizes de excepcionalidade so expressas
em processos de despersonificao e em bolhas onde o direito no pode
chegar (como, por exemplo, em Guantnamo). Trataremos deste tema de
forma mais propcia a seguir.
A formalizao da crtica
At o momento, discutimos de forma isolada os elementos crticos
ao Estado de exceo schmittiano, bem como a repercusso deste de
diversas formas e intensidades em casos especficos no sculo XX. Todavia,
resta-nos, antes de partirmos para uma anlise mais concreta da
excepcionalidade no contexto contemporneo, estabelecer pontos que
importante ressaltar que o prncipe maquiaveliano no detm o poder de perverter
a ordem, uma vez que sua ao est circunscrita a uma perspectiva fundacional.
10
A ideia de rompimento, portanto, seria fruto de uma ao da civitas em resposta

a um ordenamento jurdico falho e j incapaz de garantir o bem comum.
383

possam condensar tais crticas enquanto substratos legtimos. Faremos,
portanto, a organizao das mesmas em trs esferas: a regra, o vazio e a
vida nua.
O primeiro deles a regra est calcado na tentativa schmittiana de
inscrever na lei o Estado de exceo. O objetivo do autor seria tornar a
excepcionalidade uma extenso do prprio direito na ausncia deste, dada
a sua incapacidade de prever todas as circunstncias necessrias para reger
a vida. Desta forma, tendo em vista a manuteno da ordem, essa suspenso
da norma constitucional no poderia ser vista como ilegal ou mesmo nolegal, mas como uma forma de continuidade e preservao da prpria vida.
Giorgio Agamben, sobre o assunto, aponta a incongruncia desta
afirmao. De acordo com o autor, no possvel estabelecer dentro da
norma o germe de sua prpria destruio, uma vez que, segundo Walter
Benjamin, o direito tem por fim a sua prpria preservao. Logo, seria
incabvel dizer que o Estado de exceo poderia ser fundado numa esfera
de legalidade. Compreendendo que da excepcionalidade emana a violncia
pura, que poderia quebrar a dialtica entre a violncia que funda o direito
e violncia que o conserva (AGAMBEN, 2004, p. 84), seria contraditrio,
no olhar benjaminiano, compreender a existncia dentro do direito de uma
violncia que fuja ao controle da norma, uma vez que:
Se violncia for garantida uma realidade tambm
alm do direito, como violncia puramente imediata,
ficar demonstrada igualmente a possibilidade da
violncia revolucionria, que o nome dado
suprema manifestao de violncia pura por parte
do homem (BENJAMIN apud Ibidem, p. 85).
Ao contrrio, para Agamben, a estrutura da excepcionalidade funda
um vcuo de lei o vazio , que ancora na figura do soberano a chamada
fora-de-lei, que, embora fora da norma jurdica, conferida de certa
legitimidade atravs do carter mstico emanado da entidade soberana.
Este misticismo, como vimos, compreendido em Schmitt atravs da figura
do auctoritas, que muito alm de apenas fundar a comunidade poltica,
tambm confere respaldo e legitimidade norma por ela criada.
Este misticismo tambm est presente em Hannah Arendt, atravs
da alegoria do milagre. A autora o compreende enquanto locus privilegiado
do poltico, o espao propcio para a espontaneidade e indeterminao da
ao estabelecida em concerto (MACHADO, 2012, p. 287). J Schmitt
entende este fenmeno como referente apenas ao soberano, capaz de,
atravs da deciso, pr fim ao status quo vigente e instaurar um novo
ordenamento (Ibidem, p 287). Fica claro que a viso acerca do poltico
384

entre os autores bastante distinta: em Arendt ele estabelecido pela
ao, constantemente ligada ideia de fundao, de criao do novo por
parte dos homens. Em Schmitt, ele centrado na relao amigo-inimigo,
onde a percepo por parte do soberano de uma extremizao desta o leva
suspenso do ordenamento, ou seja, a ao do soberano passa a ser a
voz do corpo poltico.
O terceiro ponto em que podemos condensar a crtica tese
schmittiana a vida nua, processo capaz de despolitizar o homem,
expondo-o, no a uma violncia emancipatria (pura, em um sentido
benjaminiano), mas a uma forma brutal capaz de suprimir a capacidade de
ao do indivduo. Neste sentido, a compreenso arendtiana da banalidade
do mal nos ser til para o entendimento deste assunto. Arendt compreende
esse processo como transformador dos homens em funcionrios e meras
engrenagens (ARENDT, 1999, p. 312). Desta forma, a centralidade ao
humana em concerto se esvai, sendo movida do cerne do poltico. Neste
sentido, a no-ao do homem se impe como um meio de desumanizao
e despolitizao deste, uma que dele retirada a condio principal de
cidado: a liberdade.
Diante do que foi apresentado, buscamos compreender as razes
pelas quais a excepcionalidade tornou-se a regra no sculo XX, bem como
os motivos que a conduzem composio de um paradigma de governo na
atualidade. Agamben deixa claro o real fundamento histrico do Estado de
exceo: a declarao por parte do Senado do tumultus era o precedente
para que o magistrado pudesse decretar o iustitium, que instaurava um
vazio jurdico (AGAMBEN, 2004, p.67-68), destituindo todos os cidados
romanos de poderes e deveres (Ibidem, p. 72). Neste sentido, o Estado de
exceo para o filsofo italiano acaba por articular e manter juntos os dois
aspectos da mquina jurdico-poltica, instituindo um limiar de
indecidibilidade entre anomia e nomos, entre vida e direito, entre auctoritas
e potestas (AGAMBEN, 2008, p. 130).
Sob este signo vemos que a exceo estabelecida por Carl Schmitt
na verdade um elemento que permanece sempre sombra do direito,
impedindo-o de estabelecer limites mesmo em situaes de normalidade.
A tentativa schmittiana de estabelecer um nexo entre a violncia e o direito
visa alm de garantir governabilidade, [...] produzir irracionalidade
(DYMETMAN apud SANTOS, 2010, p. 117).
Podemos, portanto, perceber em todos os autores crticos das obras
de Carl Schmitt o desejo de investigar os reais pilares do Estado de exceo
e d o a r c a b o u o t e r i c o q u e o s u s t e n t a . E m o u t ra s p a l a v ra s ,
compreendemos neles, assim como em Maquiavel, o anseio pela verit
effettuale a verdade efetiva das coisas , para ento buscar meios de
superao do status quo vigente.
385

Neste sentido, a ao humana tomada como eixo central desta
superao. Como vimos, em Benjamin ela figurada na violncia pura, que
conferiria ao homem a capacidade de reorganizao da sociedade,
redimindo-o atravs de uma reconciliao com seu passado (BENJAMIN,
1986, p. 115).
Para Arendt, parte da ao em concerto o milagre, que promove
interrupes de uma srie qualquer de acontecimentos, de algum processo
automtico, em cujo contexto constituam o absolutamente inesperado
(ARENDT apud MACHADO, 2009, p. 139), e da inovao, ligada ruptura
de um paradigma para que se possa criar um novo.
A proposio de Agamben para a constituio de um novo tempo
visa promover:
a ruptura do nexo entre violncia e direito abre
duas perspectivas imaginao (a imaginao
naturalmente j uma prxis): a primeira a de
uma ao humana sem nenhuma relao com o
direito, a violncia revolucionria de Benjamin ou
um uso das coisas e dos corpos que no tenha
nunca a forma de um direito; a segunda a de um
direito sem nenhuma relao com a vida - o direito
no aplicado, mas somente estudado, do qual
Benjamin dizia que a porta da justia (COSTA,
2006, p. 134).
Portanto, a inteno do autor se projeta para alm do foco na ao
humana. Esta deve estar em consonncia com um objetivo concreto e real,
ligado ao modo de vida vigente ou ao que se tenta instituir. Ademais, o
filsofo italiano tambm compreende que a norma, enquanto criao
humana, precisa tambm estar ligada vida e ao meio pblico que a rege.
Consideraes Finais
inegvel que o espao deste texto exguo para uma reflexo
acerca do Estado de exceo. Mesmo assim, cremos que foi possvel
evidenciar as principais diretrizes que o sustentam enquanto prtica e
conceito. Procuramos centrar a discusso em torno de trs autores que
discorrem de maneira crtica sobre o assunto: Walter Benjamin, Hannah
Arendt e Giorgio Agamben.
O Estado contemporneo, sob o signo da segurana, renuncia ao
domnio da poltica para adentrar perigosamente numa espcie de primazia
da barbrie. Diante deste panorama, torna-se essencial repensar as
estratgias tradicionais de conflito poltico. No paradigma securitrio, todo
386

conflito, bem como toda tentativa mais ou menos violenta de reverter o
poder oferecem ao Estado a oportunidade de administrar os efeitos em
interesse prprio. A tradio poltica egressa da modernidade pensou nas
transformaes polticas radicais sob a forma de uma revoluo que age
como o poder constituinte de uma nova ordem constituda. Neste sentido,
Agamben entende que preciso abandonar esse modelo para pensar mais
numa potncia puramente destituinte, que no fosse captada pelo dispositivo
de segurana e precipitada na espiral viciosa da violncia (AGAMBEN, 2014).
Interromper o desvio antidemocrtico deste Estado securitrio constitui
questo poltica central que nos far refletir durante os prximos anos.
A despeito de suas origens histricas na modernidade, o atual modelo
estatal securitrio, nos deixa ainda mais alarmados com os perigos a que
ele submete a democracia, j que a via poltica se tornou impossvel; uma
vez que democracia e vida poltica ativa so ao menos em nossa tradio
sinnimos. precisamente este fator que est se revertendo de modo
progressivo num processo de despolitizao. Antes limiar da politizao
ativa, a cidadania se tornou uma condio puramente passiva, em que a
ao ou a inao, o pblico e o privado se desvanecem e se confundem. O
que se caracterizava por uma atividade cotidiana constante, hoje, se limita
a um estatuto jurdico e ao mero exerccio de um direito de voto cada vez
mais estril e incuo.
387

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389
A POLTICA EXTERNA RUSSA NOS ANOS PUTIN E A CONTESTAO

DA HEGEMONIA NORTE-AMERICANA
Monique Mendes Vicente (UFF)
Thiago Pacheco Ramos (UFF)
Resumo: Desde o incio do governo Putin em 2000, a Rssia procura

recuperar a influncia internacional da extinta URSS apostando no
multilateralismo e no questionamento da hegemonia estadunidense. Acuada
pelo avano constante da OTAN para leste, dentro de uma esfera de
tradicional influncia eslava, a Rssia procura uma poltica externa de
afirmao nacional. A iniciativa dos BRICS, a invaso da Gergia em 2008,
a posio contrria s intervenes unilaterais americanas no Oriente Mdio,
a recusa em devolver o informante Snowden, a tomada da Crimia e a sua
ao na Ucrnia em 2014 so claros exemplos de uma poltica que no
hesita em se contrapor hegemonia dominante, evidenciando a relao
tensionada entre os EUA e a Rssia. Preocupados em se afirmarem como
um Estado forte interna e externamente, os russos se colocam como um
polo de poder autnomo em relao aos EUA hegemnicos e que, desta
forma, se contrapem a diversos posicionamentos norte-americanos, de
forma a fortalecer a ideia de um mundo mais multilateral, com vrias grandes
potncias. Esta comunicao tem o objetivo de identificar os elementos de
poder a nvel interno e externo que influenciaram as decises russas nesse
sentido. Buscamos, a partir dos casos supracitados, ampliar a discusso
sobre a poltica externa russa inserida no contexto das relaes de poder
em mbito nacional e internacional e seu projeto de incremento de poder
questionando o poderio norte-americano.
Palavras Chave: Relao EUA-Rssia, Poltica Externa Russa,
Contestao de Hegemonia.
1 Introduo
A presente comunicao nasceu de um artigo dos mesmos autores,
O Caso Snowden: Asilo Estratgico?, onde procuramos identificar em que
grau o asilo temporrio concedido ao informante Edward Snowden em
meados de 2013 se baseava em uma justificativa normativa bem
estabelecida por parte da Rssia, principalmente se envolvia questes de
Direitos Humanos, ou se era um movimento puramente poltico, voltado
para demonstrar a fora e autonomia da Poltica Externa Russa frente s
demandas dos Estados Unidos de que o ex-analista da NSA (Agncia de
Segurana Nacional) voltasse para os EUA onde seria julgado por traio.

A partir do Caso Snowden, cujas concluses evidenciaram uma posio
bem definida da Rssia de carter exclusivamente poltico, buscamos agora
identificar os padres da Poltica Externa Russa (PER) voltados para o
questionamento da hegemonia norte-americana. Para esta anlise, faremos
um estudo histrico-documental, levantando declaraes oficiais e/ou veiculadas
na mdia, alm dos documentos norteadores de PER e estudos sobre a mesma.
A partir de nosso conhecimento prvio, tomaremos como casos
especficos: (1) os BRICS, uma vez que o grupo defende o multilateralismo
e a reforma pacfica das instituies internacionais passando de uma
governana unilateral para um sistema mais justo (PUTIN, 2012); (2) a
invaso da Gergia em 2008, pas que desde o fim da URSS era o que mais
oferecia resistncia influncia russa, mantendo contato direto com os
EUA (SCHUTTE, 2008); (3) as crticas a nvel do Conselho de Segurana
das Naes Unidas quanto s intervenes unilaterais americanas na Sria;
(4) o Caso Snowden, a partir de nossas concluses no artigo O Caso
Snowden: Asilo Estratgico?; e (5) a invaso da Ucrnia e tomada da
Crimeia em 2014. Acreditamos que a partir do estudo destes cinco casos
chegaremos a concluses sobre a evoluo da contestao da hegemonia dos
Estados Unidos consolidada nas decises tomadas a nvel internacional na Rssia.
Antes de analisarmos a PER do Governo Putin, faz-se necessrio
retomar ao panorama da Rssia no perodo anterior aos anos 2000, durante
o Governo Yeltsin, quando a poltica externa era de carter bem diferente.
1.1 O Governo YELTSIN
Com o fim da URSS, em 1991, a Federao Russa a maior herdeira
na URSS no quesito territrio, mesmo com a perda de 14 ex-repblicas
socialistas soviticas se viu inserida diante de um novo contexto na ordem
global, que passava a ser determinada pela democracia liberal norteamericana, vitoriosa da Guerra Fria. Algumas percepes errneas dessa
nova ordem mundial regeram as polticas desse governo, cujo principal
objetivo era se enquadrar na conjuntura neoliberal internacional.
Dessa forma, Yeltsin procurou aplicar, sem muita cautela, a cartilha
de reformas econmicas do FMI, o que levou a consequncias drsticas, j
que se tratava de uma sociedade que, na verdade, no compartilhava a
mentalidade norte-americana de livre mercado, por questes de histrico
cultural. Como corrobora Gabriel Adam,
Os riscos inerentes aplicao de medidas
neoliberais em um pas sem qualquer tradio
392

capitalista, cuja populao no possua o trao
cultural de individualismo exacerbado do ocidente,
e que usufrua de uma ampla gama de servios
sociais no perodo sovitico foram negligenciados
pelo Kremlin. (2013, p. 45)
A aplicao de medidas neoliberais de forma drstica, como uma
terapia de choque de transio ao capitalismo, com a liberalizao de preos
e desvalorizao do rublo, foi planejada para ser uma revoluo pelo alto,
levando descentralizao da economia. As medidas durante o Governo
Gorbatchov que visavam a modernizao das empresas estatais
concendendo-lhes autonomia na definio de salrios e preos levou a
formao de conglomerados empresariais, muitos deles ligados s mfias
que agora se apossavam das propriedades privadas, lutavam entre si por
estoques e fornecedores e investiam em atividades especulativas
(MEDEIROS, 2008). Yeltsin, aliado da elite liberal, conduziu as reformas
monetaristas para recuperar o controle da economia, mas que levaram a
recesso e inflao, alm da contrao de dvidas por parte das empresas.
Em 1995, a Rssia chegava ao mercado financeiro no como a grande
potncia que era a URSS, mas como mais uma economia emergente (idem).
A aproximao Moscou-Washington, voltada para garantir que a Rssia
continuasse a ser tratada como uma grande potncia no cenrio internacional
fosse pela economia nos conformes neoliberais, fosse pela poltica atravs
da presena da Rssia como membro permanente do Conselho de Segurana
mostrou-se infrutfera. Exemplos de como a Rssia estava claramente em
segundo plano, enquanto acreditava ter ainda respeito pela antiga URSS, foram:
o tratamento como potncia de segundo escalo no conflito dos Balcs, sem
ter a voz que acreditavam que deveriam ter para a resouluo desse conflito;
e o alargamento indiscriminado da OTAN para o leste, ferindo o orgulho nacional
russo j que atingiu reas antes pertencentes ao Pacto de Varsvia, colocando
o poderio ocidental cada vez mais prximo Rssia (ADAM, 2013).
A falta de clareza ao se pensar que ainda seriam tratados como
superpotncia no mbito internacional e acreditar que eram prximos do
ocidente, j desde a dcada de 1980 - o que no condisse com a realidade
- se coloca como ponto crucial para levar ruptura trazida com o governo
Putin. O ex-KGB eleito no contexto em que a fragilidade interna do pas
se colocava como empecilho para uma poltica externa mais forte, onde
seria importante diminuir a dependncia do Ocidente. A mudana a partir
de Putin o ponto chave dessa anlise, j que demonstra um pragmatismo
e nfase multilateral completamente novos para trazer ganhos reais
economia e poltica russa.
393

1.2 A Ruptura de PUTIN
Ao se tornar presidente de uma Rssia com diversos setores destrudos
ou seriamente fragilizados, alm de, no parmetro internacional, no ter
mais o prestgio sovitico, Putin traa dois grandes objetivos que norteiam
suas decises polticas: se domesticamente era imprescindvel a necessidade
da reconstruo do Estado, no plano externo, Putin desejava voltar a ser
uma grande potncia. A Federao Russa passou a definir sua poltica externa
como pragmtica, independente e multivetorial (FEDERAO RUSSA, 2000).
Pragmtica e independente pois atenderia aos interesses russos, no mais
s exigncias neoliberais do FMI ou aos interesses dos Estados Unidos.
Multivetorial pois, com plena conscincia de suas capacidades, Putin se
equilibraria entre vertentes mltiplas, e para isso contaria com vetores tanto
ocidentais, como a Europa e os Estados Unidos, como orientais, como a China.
Como acreditava que uma poltica externa mais participativa e
pragmtica dependia de um fortalecimento interno, inicialmente, Putin tomou
medidas pra retomar o crescimento russo, seguindo linhas novas se
comparadas ao governo anterior. A retomada dos preos do petrleo e o
esforo de ajuste econmico permitiu que a economia russa voltasse a
crescer no incio de seu governo, sinalizando a importncia que as reservas
energticas teriam para uma reestruturao russa. O petrleo e os recursos
energticos foram a maneira que Putin encontrou do Estado russo se inserir
na economia internacional (ADAM, 2008) e ganhar poder junto aos seus
vizinhos e Europa, atrelando-os aos seus recursos estratgicos.
Assim, em processo claro voltado centralizao, Putin: (1)
reestatizou empresas estratgicas como a Gazprom e a Lukoi (do setor
energtico); (2) determinou que os interesses do Estado russo estariam
acima dos interesses privados, ento, afastou membros da oligarquia que
no compartilhavam dessa viso; (3) revogou em 2000 na Suprema Corte
a autonomia das repblicas russas unindo-as ao governo central, como
forma de agir mais diretamente em todo o vasto territrio; e (4) verticalizou
as relaes na Federao, colocando o Estado em interferncia direta na
economia e poltica local (MEDEIROS, 2008).
Com o feedback positivo dessas atitudes, a Rssia se viu cada vez
mais preparada para questionar a hegemonia norte-americana e assumir
uma posio mais forte e menos submissa no plano internacional.
importante ressaltar que no falamos de um conflito nvel de Guerra Fria,
e sim discordncias constantes por defender uma ordem mundial mais plural,
menos centralizada em parmetros ocidentais/norte-americanos. Trata-se
de um questionamento da hegemonia americana internacional para minar a
sua influncia e fazer aumentar o poder de deciso russo sobre as questes
internacionais, no um mero embate direto para destruir os Estados Unidos.
394

Putin, ao contrrio de Yeltsin, tinha uma viso mais ampla das RI,
isto , via que a Rssia no poderia seguir completamente padres ocidentais
por se tratar de um contexto completamente diferente. Ento, o presidente
russo defendia que estava na direo de um pas mais democrtico, porm
com cautela, observando vises errneas do passado (ADAM, 2013).
Com esse posicionamento, j encarou duras crticas dos EUA e da Unio
Europeia, demonstrando no estar de acordo com essa lgica hegemnica
norte-americana; tinham suas particularidades que precisavam ser
respeitadas para que crescessem devidamente.
No governo Medvedev, Putin ocupou o cargo de primeiro ministro,
ainda com forte influncia nas decises tomadas. Nesse perodo, mesmo
com problemas na questes econmicas e financeiras, como reflexo da
crise de 2008, politicamente a Rssia estava consolidada e, dessa forma,
tomou atitudes mais questionadoras diante da ordem vigente. Foi formada
uma dobradinha Putin/Medvedev, ao estilo good cop/bad cop (SEGRILLO,
2011), que permitiu o prosseguimento das polticas iniciadas em 2000. Em
2012, Putin foi eleito para mais um mandato, com sua fora poltica cada
vez mais consolidada no plano domstico e internacional, permitindo que
em 2013 fosse lanado o Novo Conceito de Poltica Externa, caminhando
para a PER mais assertiva e contra-hegemnica.
2 Os Conceitos de Poltica Externa Russa na era PUTIN
Como supracitado, os anos 2000 foram um ponto de inflexo da PER
com a guinada de Putin. O Conceito de Poltica Externa lanado neste mesmo
ano ressalta, em clara oposio s aes americanas nos Balcs nos anos
90, que
a estratgia de aes unilaterais podem
desestabilizar a situao internacional [...] O uso
de mtodos de fora ignorando mecanismos
internacionais legais existentes no removem as
profundas contradies scio-econmicas, intertnicas, entre outras, que subjazem os conflitos
[...] A Rssia procurar alcanar um sistema de
Relaes Internacionais multipolar que realmente
reflitam a diversidade do mundo modern com a
sua grande variedade de interesses. (FEDERAO
RUSSA, Parte 2, Pargrafos 4 e 5, 2000. Traduo
Livre).
395

O documento explicita que a Rssia se opor a qualquer ao norteamericana que no respeite os instrumentos legais das Naes Unidas,
deixando claro que no se submeter s suas exigncias a menos que
convenha ao interesse russo.
Sua posio contra-hegemnica foi se intensificando com o realismo
assertivo de Putin (FREIRE, 2009) a fim de contrapor a unipolaridade norteamericana, a partir da diversificao e aproximao de mltiplos aliados.
Segundo Zhebit (2003), um desses vetores o asitico, com importncia
estratgia para o eixo Moscou-Dlhi-Pequim, que enfrenta desafios derivados
da divergncias de interesses, culturas e polticas.
Da mesma forma, manteve-se a busca do ps-dissoluo da URSS
de aperfeioamento nas relaes com o Ocidente, em especial a Unio
Europeia e os Estados Unidos. Esse vetor era de extrema importncia, em
especial pelo fato dessas parcerias ajudarem na insero mundial russa
ps-mundo bipolar. No entanto, um direcionamento que apresenta
contradies, pois ao mesmo tempo em que a Rssia busca manter boas
relaes com os EUA, tenta contrabalancear a hegemonia estadounidense
e a expanso da OTAN leste.
Esse contrapeso se revela mais forte no Novo Conceito de Poltica
Externa, de 2013, lanado frente s novas tendncias observadas na primeira
dcada do sculo 21, como um sistema internacional mais policntrico e de
maior turbulncia econmica. Diante disso, a Rssia reconhece que detm
maiores responsabilidades no cenrio global e traa novas abordagens s
constantes instabilidades e imprevisibilidades internacionais. A viso
deliberadamente procura:
Garantir a segurana do pas, protegendo e

fortalecendo sua soberania e integridade territorial,
e assegurando seu alto padro na comunidade
internacional como um dos polos influentes e
competitivos do mundo moderno (FEDERAO
RUSSA, Parte 1, Pargrafo 4, Inciso A, 2013.
Traduo Livre)
A Federao Russa se coloca como um importante polo para

manuteno da estabilidade mundial. A Nova Poltica Externa de 2013
expressa que o pas contribui para o desenvolvimento de uma agenda
internacional positiva, balanceada e unificadora, alm de contribuir para a
definio de problemas regionais e globais (Parte 2, Pargrafo 23).
396

A postura forte em assuntos internacionais (ou, em outros termos, a
traduo dos conceitos da PER em posicionamentos da Rssia no mbito
internacional) em oposio aos Estados Unidos pode ser verificada em vrios
casos. A seguir, abordaremos cinco casos selecionados que contemplam
exemplos claros da assertividade de Putin frente a Washington.
3 Cinco Exemplos da Contestao por Parte da Rssia
3.1 BRICS
A Rssia ps-2000 deu grande nfase ao grupo dos BRICS (Brasil,
Rssia, ndia, China e depois frica do Sul), sendo o acrnimo criado baseado
apenas em termos financeiros, em 2001, por um economista logo, no
foi fruto de vontade poltica que, posteriormente, foi se desenvolvendo a
partir do dilogo entre tais pases informalmente na Assemblia Geral da
ONU e paralelamente a encontros do G-20. O bloco, consolidado
principalmente a partir da crise financeira de 2008 quando as potncias
tradicionais estavam fortemente atingidas, o que abriu espao para o
fortalecimento de novos atores no cenrio internacional tem como objetivo
aumentar a influncia dos emergentes, deixando claro o imperativo por
mudanas na arquitetura sistmica, j que se mostram como economias
promissoras que representam 42% da populao mundial, mas acreditam
no ocupar posies nas organizaes internacionais que condigam com
esses nmeros. As potncias emergentes, dentre elas a Rssia, desejam
maior voz do que possuem na ordem vigente, que ainda reflete a conjuntura
internacional do seu contexto de criao.
O fortalecimento dos BRICS, como estratgia russa, explicita ainda
mais o seu incentivo a uma ordem mundial multipolar, por acreditar que
atenderia aos interesses russos o apoio cooperao com outro pases
emergentes de forma em que esse se coloquem como potncias no cenrio
mundial. importante ressaltar que se trata de contraponto hegemonia
norte-americana, uma busca por alternativas conjuntura vigente. A Rssia
defende junto dos BRICS a diplomacia multilateral nas Naes Unidas frente
aos desafios e ameaas, encorajando maior papel do Brasil e ndia nos
assuntos internacionais (CPULA DO BRIC, 2009, Inciso 14), um contraponto
unipolaridade norte-americana. Com isso, a Rssia demonstra que a
arquitetura internacional precisa de reformas urgentes, usando como
argumento, por exemplo, a necessidade da desdolarizao da economia
como alternativa hegemonia do dlar e, ao mesmo tempo, forma de
evitar novas crises financeiras internacionais.
397

importante analisar essa aproximao com potncias emergentes
como extremamente estratgica, j que as potncias tradicionais tem como
interesse a manuteno do status quo favorvel a elas e isso significa apoio
hegemonia norte-americana para manterem sua posio relativamente
superior aos pases em ascenso. Dessa forma, fica clara a importncia da
aproximao principalmente com ndia e China, que alm de serem pontos
de insero russa na sia atravs de acordos e cooperao, so gigantes
que se beneficiariam de alternativas hegemonia unilateral vigente.
Alm disso, os BRICS demonstram articulao cada vez mais
entrosada entre os pases membros, o que demonstra perspectivas positivas
para o grupo, principalmente com a criao em 2014 do Banco de
Desenvolvimento dos BRICS, que pode vir a funcionar como alternativa ao
FMI favorvel ao crescimento dos pases emergentes, independente dos
pases centrai. As especulaes, at o momento, tem forte carter positivo.
3.2 Guerra da Gergia
Quando em agosto de 2008 o governo da Gergia lanou um ataque
contra as tropas de pacificao russas, instaladas para proteger os cidados
russos nas regies georgianas da Osstia do Sul e Abkhsia, a Rssia lanou
uma forte contra-ofensiva, repelindo as tropas georgianas das duas regies
separatistas e avanando para o sul. A Rssia atacou a cidade porturia de
Poti, no Mar Negro, tomou a cidade industrial de Gori, ao centro do pas, e
bombardeou a capital Tbilisi.
A fora e eficincia na resposta demonstradas pela Rssia na guerra
vinham sendo calculadas havia algum tempo. Desde o fim da URSS, a Gergia
tinha sido uma das ex-repblicas socialistas que mais tentaram se distanciar
da Rssia (tanto que s aderiram CEI em 1993 aps precisarem de ajuda
para evitarem a independncia da Abkhsia). A Gergia buscava uma
aproximao com o Ocidente, em especial os EUA, que aproveitava para
expandir sua influncia e sufocar o espao da Rssia. Em 2008, poucos
meses antes do incio dos conflitos em agosto, a OTAN acolheu as aspiraes
da Gergia em se tornar um membro da organizao, concordando que
tanto a Gergia quanto a Ucrnia podem integrar a a aliana euro-atlntica
e defendendo mais uma vez a integridade territorial da Gergia
(ORGANIZAO DO TRATADO DO ATLNTICO NORTE, 2008). A expanso
da OTAN para a fronteira com a Rssia seria uma ameaa direta influncia
russa sobre o espao ps-sovitico, alm de constranger e tensionar ainda
mais a relao Washington-Moscou. Quando a Rssia reagiu fortemente,
contra-atacando a Gergia e reconhecendo a independncia das duas
regies, ela levou a um questionamento direto da expanso da OTAN,
encabeceada pelos EUA, que serve como instrumento militar do hegemon.
398

As negociaes para solucionar o conflito foram intermediadas
pela Europa, mas nenhum apelo norte-americano para a retirada completa
da Rssia das regies separatistas foi ouvido pelos russos, que depois
passaram a mover novas tropas e baterias militares para a regio. Conforme
declarou Dmitry Medvedev em 2011,
ao fazer a Gergia rejeitar seus planos agressivos,
a Rssia tambm fez a OTAN pensar duas vezes
antes de implementar seus planos de chegar mais
prximo s fronteiras russas. Se o exrcito russo
tivesse mostrado falta de determinao naquela
guerra, a balana de foras em todo o mundo seria
bem diferente agora. Gergia provavelmente teria
se juntado OTAN, e Ucrnia e alguns outros
antigos Estados Soviticos teriam seguido seu
exemplo. (KHARLAMOV, 2011, Traduo Livre).
3.3 Guerra Civil na Sria
No efeito domin, reproduzido no norte da frica e no Oriente Mdio
a partir da crise da Tunsia em 2010, a Sria tambm foi cenrio de
manifestaes que desencadearam forte instabilidade poltica, alm de ser
palco de crimes hediondos contra os direitos humanos. Inevitavelmente, a
postura internacional diante da situao se colocava como ponto chave
para o desenrolar do conflito, que, alm das questes internas, refletia
interesses internacionais divergentes, projetados pela arquitetura vigente
de um jogo de influncias sobre a legitimidade de interveno na rea.
A Sria, de passado instvel de golpes, se aproximou da URSS no
final dos anos 1940, em uma ttica que consistia em aliar prticas socialistas
cultura islmica, o que propiciou alm de uma instabilidade interna, uma
aliana duradoura entre ambos pases. Um fator importante dessa
aproximao que trata-se de uma rea geograficamente estratgica para
a Rssia, visto que na Sria se encontra a nica base naval russa fora de
seu prprio territrio, que se localiza diante do Mediterrneo.
No governo de Bashar al-Assad, a partir dos anos 2000, a Sria foi
colocada num caminho de liberalizao financeira mais intensa (mas
mantendo controle estatal) e a abertura do pas se mostrava concomitante
ao crescimento da opresso ao oposicionistas do governo. Tal abertura
favoreceu, quase que restritamente, a pequena parcela da populao que
tinha laos com o governo, enquanto a grande massa no via privilgios,
muitos sem acesso aos bens bsicos, e se sentia cada vez mais oprimida.
399

Essa situao, associada ao ventos revolucionrios que pairavam na regio,
levaram a grandes manifestaes (com demandas que iam desde o acesso
gua at a queda de Assad) que foram reprimidas fortemente, com
milhares de casos de violao aos direitos humanos e levando a um nmero
alarmante de refugiados, principalmente na Turquia. Nesse contexto, em
que inclusive havia utilizao de armas qumicas, foi declarada situao de
guerra civil pela Cruz Vermelha em dezembro de 2012, com mais de 50 mil
mortos (BRANCOLI, 2013).
Dado o contexto, no tinha como o caso da Lbia no ser relembrado
nas organizaes internacionais, levando ao questionamento da possibilidade
de sua reproduo na Sria. No Caso da Sria, no houve a mobilizao
internacional que houve diante da Lbia em 2011 pelo fato da Resoluo
1973 do Conselho de Segurana, determinada com objetivo de acabar com
o massacre de civis que acontecia na regio, foi muito alm de suas propostas
iniciais sendo usada como forma de legitimar a retirada de Kadaffi do poder
. Assim, a Rssia, que apoiara a resoluo, se colocou duramente crtica
diante dos rumos que foram tomados.
Os russos, assim como os chineses, vetaram assertivamente as
propostas de interveno levadas ao CSNU e como argumento diplomtico
insistiam que tratavam-se de questes srias internas. Ao observar as
intervenes ocidentais, lideradas pelos EUA e pela OTAN, que atuaram
para atender seus prprios interesses e no em defesa dos direitos humanos,
a Rssia de ops firmemente possibilidade de ajudar a legitimar uma
nova Lbia com operaes semelhantes na Sria. Isso pode ser entendido
como um questionamento hegemonia norte-americana por se colocar
contra a possibilidade da instaurao de regime pr-Ocidente em uma rea
que , historicamente, de sua influncia. Alm disso, nesse contexto, a
Rssia reafirmou a necessidade de se debater as questes multilateralmente.
3.4 O Caso SNOWDEN
Em junho de 2013, Edward Snowden - informante responsvel pelo
vazamento de documentos secretos da Agncia de Segurana Nacional dos
EUA - se viu preso no aeroporto de Shemeretyevo, na Rssia, aps ter tido
seu passaporte revogado pelos EUA e ter tido sua deportao determinada
por Washington. O FBI fez sua queixa formal criminal e contava com uma
cooperao russa para que o informante fosse entregue e julgado pelos EUA.
Enquanto Snowden alegava que os vazamentos eram fundamentados
no respeito propriedade privada, que tinha sido burlada pelos EUA, o
governo norte-americano se baseava nas leis que definiam como crime a
divulgao de qualquer informao relacionada a questes de defesa
400

nacional. Nesse contexto, ficava a cargo da Rssia qual ponto de vista seria
visto como o legal, e, ento, pode-se observar que o caso foi usado para
afirmao de sua poltica externa.
Dessa forma, entende-se a concesso do asilo a Snowden como
estratgia de afirmao nacional ao invs de cooperarem com os
hegemnicos EUA, defenderam Snowden, exemplificando sua poltica
independente e pragmtica. Esse fato ainda teve importncia como
mobilizador de um sentimento nacional j que a populao russa, em sua
maioria, apoiava essa deciso do governo.
A oposio demanda norte-americana foi vista como uma postura
nacional forte e rgida, e tal fato confirmado por declaraes de Putin
feitas na poca do evento, nas quais enaltecia sua forma de pensar a poltica
externa de seu pas: No vamos nos comportar como outros pases se
comportam. Somos um pas independente e temos uma poltica externa
independente (ARKHIPOV & MEYER, 2013).
3.5 A Questo da Crimeia
Em novembro de 2013, parte da populao ucraniana pr-Ocidente
foi s ruas para fazer manifestaes em oposio recusa de Viktor
Yanukovich ento presidente ucraniano de fechar acordos de livre
comrcio com a Unio Europeia. Yanukovich era um presidente mais
favorvel cooperao com a Rssia, logo, contrrio s presses para maior
alinhamento com a UE. Assim, os russos defenderam a manuteno do
governo pr-eslavo, j que uma nova liderana poderia diminuir seus laos
de cooperao. Nessa questo, ficou explcita a oposio russa ao Ocidente,
como forma de atender seus prprios interesses, alm de se basear no fato
de que a Ucrnia tem as mesmas razes russas, dada a histria remota de
surgimento da Rssia.
O fortalecimento da crise se deu pela exaltao de ambos os lados:
manifestantes com atitudes radicais foram combatidos com forte represso
do governo. Alm disso, a Rssia no reconheceu legalidade na queda de
Yanukovich, enquanto tal foi aceita pelo Ocidente. E, enquanto isso, na
Crimia nomearam para o parlamento o pr-Rssia Sergei Axionov, dado
que regio de maioria russa, que declarou anexao Rssia, que aceitou
e incorporou o territrio a despeito da posio da Ucrnia e dos EUA.
As questes na regio se complicam por motivos de nacionalidade (a
populao russa da Crimia de 1 milho de pessoas) e por, alm disso,
tratar-se de um ponto geograficamente estratgico, que comporta uma
base naval russa e por onde 80% do gs exportado da Rssia para a Europa
escoado ponto de forte dependncia. Mais uma vez, a Rssia se mostrou
401

com uma poltica externa atuante, sem receios de no seguir o Ocidente;
com a escalada das tenses, inclusive chegou a enviar tropas para a Crimia,
sob justificativa de defender no s seus interesses nacionais como preservar
a vida dos russos locais.
Alm disso, a expanso do prprio territrio russo para a Crimia e a
possibilidade do leste ucraniano seguir o mesmo caminho traduzem o maior
ganho de influncia russa frente s tentativas de seu entorno de se afastarem
de sua esfera. A grosso modo, a Rssia deu seu recado aos vizinhos de que
no tolerar que a influncia Ocidental prevalea sobre a sua prpria.
4 Consideraes Finais
O presente trabalho procurou elucidar de que maneira ocorre a
contestao feita pela Rssia da hegemonia norte-americana sobre o sistema
internacional. A partir dos casos dos BRICS, Gergia, Sria, Snowden e
Crimeia podemos observar que a Rssia:
(1)
busca um concerto de grandes potncias em oposio a uma
nica potncia hegemnica, procurando novos vetores de relaes para
promover seus interesses como os outros pases dos BRICS;
(2)
no est disposta a perder influncia no espao ps-sovitico
para o Ocidente e far o que for preciso para evitar a expanso da OTAN ou
da UE para o seu entorno;
(3)
faz oposio direta s aes unilaterais dos Estados Unidos; e
(4)
utiliza a PER forte para compensar a poltica domstica
autoritria, aproveitando as oportunidades para demonstrar que no cede
s exigncias norte-americanas e que conduz uma posio autnoma e
insubmissa em mbito externo.
Conforme buscamos elucidar, essa nova postura no Governo
Putin-Medvedev serviu de contraponto PER de Yeltsin que retrocedeu a
economia e fragilizou o poderio russo nas RI. Com a recuperao econmica,
a Rssia deixou de apelar por reconhecimento norte-americano como
potncia para questionar a hegemonia dos EUA de modo a evitar uma nova
eroso de sua capacidade de influir nas decises internacionais e conquistar
mais capital poltico para a Rssia no sistema interestatal.
402

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403

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404

ALTERNATIVAS ORDEM POLTICA MUNDIAL: BARNDUNG E
BRICS E SUAS DISTINES E SEMELHANAS
Clara Alves Silva
Natlia Monteiro de Moura Machado1
Resumo: Em 1955, em plena Guerra Fria, 29 pases asiticos e

africanos se reuniram para discutir a formao de uma nova fora poltica
mundial, o Terceiro Mundo. Essa reunio que se situou em Bandung na
Indonsia e, conhecida consequentemente como Conferncia de Bandung,
promoveu a criao de um novo grupo interessado em objetos outros com
relao s ambies dos eixos polarizados entre EUA e URSS. Bandung foi
uma iniciativa de promoo de cooperao cultural e econmica entre pases
membros e, mais ainda, foi uma proposta de alternativa ao contexto rgido
da ordem mundial, no perodo da Guerra Fria. Mais de meio sculo depois
foram formados os BRICS. O grupo foi resultado de uma srie de negociaes
anteriores entre os pases fundadores membros (Brasil, Rssia, ndia e
China), com a entrada, posteriormente, da frica do Sul. Pretendia-se,
finalmente, construir um bloco de potncias emergentes, com economias
relativamente prximas, que atuariam como um grupo de cooperao
poltica. Frente a Guerra Fria, Bandung procurou lanar uma terceira via
em um cenrio bipolar extremamente rgido e os BRICS, logo aps a crise
econmica de 2008, almejam uma interao econmica e poltica para
alcanar o desenvolvimento. Diante tais conjunturas internacionais distintas
e dos perfis diferenciados dos pases em questo, esse trabalho procura
formular uma comparao entre os blocos. Pretendemos, ento, abordar
as distines e semelhanas entre cada projeto.
Palavras-chave: BRICS; Bandung; Poltica Internacional; Ordem Mundial
1 Introduo
O presente artigo tem como principal objetivo apresentar o que foi a
Conferncia de Bandung, o que so os BRICS e as suas propostas de
mudana para a ordem mundial. A partir de critrios de comparao, desejase analisar suas intenes e o que suas proposies representam em cada
uma das conjunturas em que agiram. Para isto, por meio de um debate
com a bibliografia especfica sobre esta temtica, pretende-se atingir os
objetivos propostos.
1
Graduandas do curso de Relaes Internacionais da Universidade Federal Fluminense
(UFF), vinculadas ao Laboratrio de Estudos em Poltica Internacional (LEPIN-UFF).
405

2 Bandung e a novidade da Cooperao Sul Sul
A origem da cooperao sul-sul comumente associada Conferncia
de Bandung, considerada um marco na organizao dos pases terceiromundistas como agentes e tomadores de deciso acerca de si mesmos. Foi
a partir da organizao desses pases como um bloco que novo ator coletivo
do sistema internacional.
A Conferncia de Bandung aconteceu entre os dias 18 e 24 de abril
de 1955 em Bandung, na Indonsia e reuniu 29 pases africanos e asiticos
em torno de uma agenda bastante diversificada que tratava desde a iniciativa
de criar e desenvolver uma maior articulao econmica entre os pases ali
presentes at a recente criao do Estado de Israel. Vrios fatores
contriburam para a formao da Conferncia, dentre os quais os principais
foram os nacionalismos decorrentes das guerras de independncia em
colnias e ex-colnias asiticas e africanas, a Guerra Fria e o medo de que
ela se tornasse quente nesses pases, como acontecera na Guerra da
Coria (Brener; 1987: 02). Havia dois objetivos primordiais na Conferncia:
Garantir a manuteno e a promoo da paz e da
segurana regional pelo estabelecimento de dez
princpios gerais da cooperao amigvel; e buscar a
prosperidade comum e o bem-estar de todos a partir
da cooperao econmica, social e cultural. (Esteves,
Abreu, Fonseca, Niv, Assuno, Urias: 2012, 53).
Assim, em torno do conceito de terceiro mundo articulou-se a luta
contra o colonialismo, pelo desenvolvimento econmico, e pelo direito de
poder ser neutro dentro da Guerra Fria (o chamado neutralismo). Surde,
ento, o que ficou conhecido como esprito de Bandung, bastio da
cooperao entre os pases do sul global. E dois outros movimentos dentro
dessa lgica nascem: O Movimento dos Pases No-Alinhados e o G77.
A conjuntura internacional no deixou alternativa aos clamores de
autonomia desses pases. Isso, por conta de diversos fatores. O sistema
internacional, ainda que posterior destruio da Europa pelas duas Grandes
Guerras, permanecia eurocntrico, consequentemente, os pases do sul
global no possuam poder de voz. A tensa bipolaridade da Guerra Fria
fazia com que os pases terceiro-mundistas fossem forados pelo esprito
ainda colonial e imperialista das grandes potncias a se associar a algum
dos lados. E tambm, potncias coloniais insistiam em manter seus imprios,
por mais que os movimentos nacionalistas ps-Segunda Guerra dos pases
colonizados j anunciassem a derrocada final desse modelo.
406

Diante desse cenrio inspito, pode-se entender a tamanha
importncia dada ao que houve em Bandung:
Ela [Conferncia] buscou a formao da identidade
e soberania nacionais das jovens naes
independentes em meio existncia de foras
poderosas que no interior da (nova) Guerra Fria e
do (velho) colonialismo procuraram atrair e/ou
manter os novos atores internacionais no interior
dos seus respectivos campos. A importncia da
realizao da reunio na Indonsia deu-se tambm
pela criao de uma identidade nacional para os
jovens pases moldada a partir do sistema
internacional, e no de uma pura e simples
absoro do nacionalismo dos colonizadores.
(Kosher, 2005: 02)
Devido ao carter nacionalista da reunio, a cooperao sul-sul
consolidada em Bandung era revisionista, como afirmam os autores:
O Comunicado Final de Bandung tratou de vrias
questes comuns aos pases da sia e da frica
desde problemas polticos, econmicos e sociais,
at a necessidade de atuao conjunta com vistas
reviso dos termos que sustentavam a ordem
internacional. (...) Nesse contexto, a emergncia
da CSS associava-se s demandas por reviso das
estruturas que sustentavam a ordem internacional.
(Esteves, Abreu, Fonseca, Niv, Assuno, Urias:
2012, 53)
Existia, entre os pases terceiro-mundistas, um forte sentimento
nacionalista e uma crena de um futuro melhor, agora que vrias naes j
estavam livres (ou em processo de libertao) do julgo colonialista (acusado
como o causador de todos os males que as afligiam). Os lderes do Movimento
dos No-Alinhados presentes na Conferncia de Bandung foram smbolos
do nacionalismo em seus pases. Gamal Abdel Nasser, o lder do Egito, foi
tambm o maior expoente da ideia do Pan-Arabismo, que pretendia tornar
as naes rabes mais unidas e, consequentemente, mais fortes no sistema
internacional. Pandit Nehru, o lder indiano, era o sucessor de Mahatma
Gandhi e tambm um smbolo do nacionalismo indiano. Sukarno, lder da
Indonsia, foi, assim como os dois primeiros, um dos lderes do movimento
407

dos no-alinhados, com suas frases Viver e deixar viver e Unidade dentro
da diversidade, alm de ser um dos pensadores do encontro da Conferncia
de Bandung, capital de seu pas.
Entretanto, por mais inovadora e ambiciosa que fosse a Conferncia
e seu esprito, desde o seu nascimento j enfrentava graves contradies,
uma vez que entre seus fundadores figuravam regimes to heterogneos
como a Turquia, membro da OTAN [Organizao do Tratado do Atlntico
Norte], e a China, ento bem prxima da URSS [Unio das Repblicas
Socialistas Soviticas], alm, claro, da ndia de Pandit Nehru, bastio
mais slido da equidistncia (Brener; 1987: 02). Tentar fazer frente s
potncias hegemnicas torna-se um problema quando se percebeu a
heterogeneidade cultural, social, econmica e geopoltica dos pases que
se encontravam reunidos. Assim como tambm o gravssimo
subdesenvolvimento econmico dessas naes, que as tornava dependentes
dos pases poderosos do sistema internacional. Essa dependncia impedia
a tomada de medidas mais radicais, como um total distanciamento ou a
articulao de uma posio mais dura frente s vontades dos pases centrais.
Mesmo diante de tantas dificuldades um novo ator coletivo foi criado.
Apesar da heterogeneidade, esse conjunto de pases - que vai estar sempre
aumentando, seja por conta das novas naes surgidas dos processos de
descolonizao ou seja por conta de novos pases aderindo causa - tentou
se articular no sistema internacional. Porm, essa articulao no conseguir
ser to firme, ou mesmo consensual, quanto se pretendia pelos lderes do
movimento. O conceito de neutralismo, uma das principais inovaes desse
novo movimento do sul global e, talvez, a mais controversa
teve de ser adaptado, sendo substitudo ainda nos
anos cinquenta pela formulao do presidente
egpcio Gamal Abdel Nasser: o neutralismo
positivo, podendo tambm ser chamado de
neutralismo ativo. Muito embora neutralidade
nesse contexto no significasse indiferena ou
ausncia (...) a sua prtica se tornar desde o
princpio em algo extremamente difcil de ser
alcanado nos termos em que se propunha, longe
da Guerra Fria. (Kosher; 2005: 06)
De fato, o movimento terceiro-mundista teve problemas para levar
em frente suas propostas. Os problemas da heterogeneidade e da fraqueza
econmica pareciam incontornveis. Como escreve Jayme Brener, em 1987,
o Movimento [dos No Alinhados] no conseguiu tomar medidas efetivas,
seja no campo poltico, seja no campo econmico, e a razo para tanto
parece ser sua heterogeneidade congnita. E, no campo da integrao
408

econmica, o insucesso parecia ser o mesmo: os pases subdesenvolvidos
pareciam no conseguir se articular para uma independncia maior com
relao aos pases desenvolvidos, e afirmava-se que a relevncia da
cooperao sul-sul (Cooperao Tcnica e Cooperao Econmica entre
Pases em Desenvolvimento CTPD e CEPD) para a economia mundial
justificada por sua complementaridade cooperao tcnica
tradicionalmente exercida pelos pases desenvolvidos (Esteves, Abreu,
Fonseca, Niv, Assuno, Urias: 2012, 54).
Entretanto, nos anos 1990, a CSS (Cooperao Sul-Sul) recuperou
seu impulso e iniciou um novo perodo de expanso (Esteves, Abreu,
Fonseca, Niv, Assuno, Urias: 2012, 55). Percebeu-se a capacidade
econmica de alguns pases em desenvolvimento e chegou-se concluso
de que esses seriam pases pivs que fortaleceriam as capacidades internas
da CSS. Nesse grupo de pases percebidos como possveis pases pivs, j
se encontravam China, Brasil e ndia.
3 BRICS e a ordem mundial vigente
Em 2001, Jim ONeill, Diretor de Negcios do Banco Goldman Sachs
publicou o artigo Building Better Global Economics BRICs. Em sntese, no
texto, o autor apresenta vrios dados acerca das economias dos maiores
pases do globo. E, simultaneamente, ele demonstra a estrutura econmica
de vrios grupos polticos que rene potncias mundiais. As inmeras tabelas
s quais o economista recorre mostram que pases fortes economicamente
no correspondem aos pases influentes politicamente.
Diante dessa contradio, segundo ONeill, se destacam quatro
crescentes economias: China, Rssia, Brasil e ndia. Porm. So esses os
pases que, apesar de suas dimenses econmicas, no possuem espao
de mobilizao poltica, espao esse j engessado pelas antigas potncias
europeias, Japo e os Estados Unidos.
O autor salienta que essa desproporcionalidade representa uma
incoerncia na ordem global e, em suas palavras, representation at global
economic policy meetings might need to be significantly changed (ONEIL,
2001:05). Durante um primeiro momento, essa denncia no recebeu
grande repercusso. Entretanto, com o intenso crescimento recente desses
pases emergentes, a interpretao de ONeill ganhou cada vez mais
aceitao e passou a ser objeto de interesse de acadmicos, pesquisadores,
analistas e homens de negcio( Jnior & Figueiredo, 2012: 54).
O que comeou como uma concepo externa, originria de
observadores distantes dos pases em questo, passou a ser internalizado
pelos representantes de cada qual. A partir de 2006, os pases em
desenvolvimento citados se reuniram informalmente e paralelamente durante
a Assembleia Geral das Naes Unidas. Posteriormente, constatou-se a
409

necessidade da realizao de uma reunio formal especfica de chanceleres
do BRIC. Assim, em 2008, acontece a primeira reunio formal a qual marca
o momento em que BRIC torna-se a representao de uma entidade polticodiplomtica (Reis, 2012: 57).
O Comunicado Conjunto acordado nessa reunio, em Ecaterimburgo,
destaca alguns vrios pontos de consenso, como a necessidade de reforma
da ONU e de seu Conselho de Segurana, de modo a torna-lo mais
representativo, legtimo e eficaz e a necessidade de assegurar
oportunidades iguais para o desenvolvimento de todos os pases (Reis,
2012: 57). Tais reivindicaes sugerem uma mudana do cenrio rgido
atual de forma que o leve a uma maior democratizao. No entanto, outros
pontos de consenso como fortalecimento do multilateralismo, com a ONU
desempenhando papel central e fortalecimento da segurana e estabilidade
internacional (Reis, 2012: 57) possibilita a uma percepo no
revolucionria do processo de mudana proposto pelo grupo, dado que
consenso a conservao do sistema vigente.
Desde ento, anualmente, acontecem cpulas que renem, em um
dos pases membros, os chefes de Estado do bloco. A Primeira Cpula, de
2009, acontece sob o impacto da crise iniciada em 2008. Como consequncia,
questes econmicas tiveram prioridade sobre as demais. Dessa forma,
houve um comprometimento, por parte dos lderes de cada pas, em avanar
na reforma de instituies financeiras internacionais, de maneira a refletir
as mudanas na economia global (Reis, 2012: 59).
A Segunda Cpula, realizada em Braslia, no entanto, aprofundou a
concertao poltica (Reis, 2012: 60) dos pases membros. As discusses
polticas e econmicas sobre a atuao do bloco vm acontecendo sem
interrupes. Algumas posteriores cpulas so emblemticas, como a terceira
dela, de 2011, que oficializou o ingresso da frica do Sul. Consolidando-se,
ento, uma maior representatividade dos BRICS, dado a participao de pases
de quatro dos cinco continentes do mundo. A Sexta Cpula, e ltima, em
Fortaleza, em 2014, representa a concretizao de algumas de suas propostas,
pois marcada pela criao do Banco de Desenvolvimento dos BRICS.
Uma das principais discusses acerca da formao dos BRICS sobre
a impactante diferena entre os pases membros. Mesmo ONeill, em seu
artigo, admitiu haver diferenas econmicas, sociais e polticas no bloco.
No plano econmico, cada pas possui sua particularidade. A China, apesar
de possuir a maior parte da populao na rea rural, possui um amplo
setor industrial e tem investido na exportao de produtos com cada vez
maior valor agregado. A Rssia uma forte exportadora de recursos
energticos petrleo e gs. A ndia caracterizada pelo setor de servio,
410

mais especificamente, de softwear. Brasil e frica do Sul so grandes
exportadores de commodities, porm, o Brasil tambm deu incio
expressiva exportao de petrleo.
Os padres de desenvolvimento social, os sistemas polticos e os
aspectos culturais tambm so contrastantes. Por exemplo, a Rssia possui
o patamar social mais elevado dentre os membros. Diferentemente, a ndia
apresenta os piores indicadores sociais, apesar de possuir uma educao
especializada de alto nvel (Ouro-Preto, 2012: 106). O Brasil reflete
cla-ramente um exemplo com caractersticas prprias de cultura oci-dental,
diferentemente dos demais. Porm a ndia e a frica do Sul [tambm]
pos-suem instituies polticas e sistemas legais de evidente inspirao
ocidental. Todos os BRICS, entretanto, expressam claras identida-des
culturais (Ouro- Preto, 2012: 106).
Outro relevante diferencial entre os membros do BRICS apontado
por diversos autores, inclusive por ONiell (2011), so os diferentes nveis
de interesse pelo bloco por cada pas. , por exemplo, evidente que a
China [...] conce-der sua presena no grupo uma prioridade menos
acentuada do que ocorrer com pases grandes, mas cujas dimenses
polticas expressam ainda um poder, sobretudo regional, como o Brasil
(Ouro-Preto, 2012: 114). Isso se d porque a China possui fora econmica
superior aos demais e, alm do mais, j possui, assim como a Rssia, um
atual reconhecimento pela comunidade internacional. A participao da China
e Rssia no Conselho de Segurana das Naes Unidas demonstra tal
expressividade.
Existe, como uma possvel consequncia do perfil heterognico dos
integrantes, uma seletividade na escolha dos tpicos a serem tratados pelo
bloco. Essa caracterstica um verdadeiro fator limitante em sua agenda.
Segundo Valdemar Carneiro Leo:
O que parece di-ferir nos BRICS que no se nota
ainda inclinao por uma ne-gociao de posies
intra muros, ou seja, no se d um exerccio que
implique concesses individuais significativas, com
vistas a um posicionamento unificado. Sendo
assim, a agenda ainda no comporta temas que
envolvam esforo de aproximao. H
sen-sibilidades conhecidas ou intudas, tacitamente
entendidas como linhas vermelhas que no se
ultrapassam (Leo, 2012: 81).
411

Esse comportamento se d, principalmente, pelo fato dos pases
optarem por evitar desgastes internos. Tal caracterstica pode engessar as
discusses e dificultar o andamento das propostas do bloco.
Diante de tantas dessemelhanas, que fator uniu os BRICS a ponto
de formarem um bloco? ONeill apontava as altas taxas de crescimento
econmico que esses pases vm conquistando. Existem, tambm, algumas
outras semelhanas pontuais como a extensa dimenso territorial de todos
eles e grande taxa populacional. Entretanto, o desdobramento que concedeu
a criao do bloco tem proposies polticas.
Leo identifica uma identidade particular nos BRICS. Para ele, essa
identidade substancial para a solidificao e continuidade de qualquer
grupo ou aliana. O autor sugere que
a existncia de um denominador comum, que se
compe, por um lado, da tomada de conscincia,
por cada um dos quatro, do potencial que o
conjunto reunia [...] e, por outro, de uma afinidade,
percebida mais que explicitada, na leitura crtica
da distribuio de poder nos sistemas de
governana global (Leo, 2012: 77).
A afinidade, a que ele se refere, uma interpretao comum da
necessidade de reforma da ordem mundial. A mudana no status quo global
faz-se necessria porque as instituies que expressam a configurao da
atual ordem no representam o contorno do cenrio mundial vigente. Isso
se d por causa do congelamento dos ncleos de poder comandados pelos
pases centrais, que excluem at mesmo os pases emergentes que
representam uma parcela substancial da economia mundial.
Vale salientar que a propenso do bloco reformista e no prev
uma substituio da ordem presente. Por tais motivos, os BRICS podem
ser definidos como grupo conservador na medida em que no se apresentam
ou se definem como uma fora revolucionria com o objetivo de varrer a
ordem mundial existente (Ouro-Preto, 2012: 108). A inteno maior ,
apenas, muda-la, pois considera que o sistema corrente no corresponde
distribuio de foras no globo moderno.O propsito reformista se manifesta
tambm na alterao na governana econmica global. As instituies
herdadas da Conferncia de Bretton Woods no se colocam como
instrumentos suficientemente democrticos, dado que conservam
caractersticas do seu momento de fundao e no acompanham as
mudanas j evidenciadas na conjuntura corrente.
412

A consolidao do Fundo e do Banco de Desenvolvimentos BRICS,
efetivada em 2014, uma expresso concreta das intenes do bloco. O
Fundo e o Banco so instituies que aspiram contribuir com o
desenvolvimento de pases emergentes, integrantes do grupo e, a posteriori,
demais economias em crescimento. O primeiro destinado a prestar auxlio
s economias dos membros quando em crise e dificuldade, mas com a
perspectiva de que outros pases, no futuro, tambm podero ser
beneficiados pela instituio. O segundo prov financiar melhorias na
infraestrutura dos chamados pases do Terceiro Mundo.
A partir disso, pode-se concluir que
A iniciativa da criao do Banco de
Desenvolvimento dos BRICS, assim como um fundo
de reserva, parece confirmar uma mudana
inevitvel na geopoltica mundial, assim como
ratifica uma estratgia das naes emergentes de
insero ou reinsero internacional, buscando
modificar as normas internacionais vigentes,
ampliando seu poder e influncia no mbito dos
fruns decisrios (Andrade, 2014: 18).
Consideraes Finais
Mostra-se substancial pontuar a diferena entre os contextos nos
quais cada um dos blocos se organizou. Bandung se organiza em meio a
um cenrio rgido, consequente da Guerra Fria, e prope neutralidade diante
da bipolaridade mundial. O raio de manobra de suas aes mostra-se, ento,
limitado, dado a extensa capacidade material que as potncias tinham frente
aos recm-formados Estados Nao. Diferentemente, os BRICS se organizam
em um cenrio mais flexvel e aps crises que desestabilizaram as potncias
centrais do mundo.
Ainda diante dessas desiguais circunstncias, Bandung vivenciou um
ambiente caracterizado pelo colonialismo. Tal momento de dependncia e
represso dos pases colonizadores levou esses pases a reivindicar
autonomia. O colonialismo do sculo XX na frica e sia foi erradicado,
majoritariamente, atravs da violncia e de manobras polticas nacionalistas.
Por isso, os pases de Bandung se mostravam preocupados com a segurana
e paz de seus territrios, constantemente ameaada tanto pelas potncias
colonialistas, quanto pelas potncias da Guerra Fria em sua constante luta
por reas de influncia.
413

Os BRICS, por outro lado, no demostram preocupaes acerca de
suas polticas nacionais, e sim acerca da poltica internacional. Isso se d,
porque os pases membros possuem uma relativa estabilidade poltica. O
incmodo do bloco advm do congelamento da ordem mundial proporcionado
pela incoerncia das instituies internacionais vigentes, cujo controle
dividido prioritariamente entre pases centrais. Diviso essa que no
representa a geopoltica atual, pois a participao econmica dos BRICS no
globo no reflete em poder de deciso no mesmo.
pertinente, tambm, uma anlise sobre a composio de cada bloco.
Conforme foi evidenciado, Bandung e BRICS possuem uma grande
diversidade de participantes. Essa heterogeneidade se mostra conflitante,
dado que nem todos os interesses convergem e a criao de uma agenda
nica se torna um desafio. Entretanto, mesmo em meio essa diversidade,
a consolidao do Fundo e Banco dos BRICS demonstra a confluncia de
ambies entre os seus pases membros. Isso se d, devido identidade
do bloco, sugerida por Valdemar Carneiro Leo, ou seja, a leitura crtica da
ordem mundial. O nmero elevado de pases participantes da Conferncia
de Bandung dificultou mais ainda a chegada a um consenso quando
comparado aos BRICS.
Outra essencial diferena entre os personagens em questo seu
carter filosfico. Bandung apresentou uma proposio muito mais ideolgica
frente supremacia dos pases centrais, principalmente devido ao forte
nacionalismo que caracterizou a poca, e foi crtico aos abusos e injustias
cometidas com seus membros e semelhantes. J os BRICS se fazem mais
pragmticos e calculistas, dado que so conscientes de suas extensas
capacidades e da incoerncia e fragilidade da ordem internacional atual.
Por isso, mesmo diante de um contexto mais flexvel, os BRICS continuam
por reconhecer a legitimidade de organizaes como a ONU, embora no
admitem o carter representativo de seu Conselho de Segurana.
Os blocos se aproximam quando desejam o desenvolvimento de seus
membros. Uma das maiores intenes da cooperao sul-sul o crescimento
integrado das economias em interao. O fato do relacionamento vertical
entre norte e sul (pases centrais e perifricos) no conferir espao para o
desenvolvimento da periferia levou ao relacionamento horizontal. Evidenciou-se
que individualmente, os pases pequenos no possuam capacidade de ao,
porm quando reunidos, seus potenciais atingem elevados ndices.
Considera-se, inclusive, a Conferncia de Bandung o marco inicial desse
tipo de interao e os BRICS a realidade atual da cooperao sul-sul.
414

E ento chegamos diferena principal entre os dois movimentos: a
capacidade material de mudanas na ordem internacional. Tendo em vista
os contextos em que cada um atua e diante da capacidade de se chegar a
um consenso e formar uma agenda e da fora econmica de cada um dos
blocos, conclui-se que os BRICS possuem todas essas circunstncias ao seu
favor enquanto os pases reunidos em Bandung no desproviam do mesmo.
Em sntese, mesmo em contextos e formulaes diferentes os dois
blocos se mostram insatisfeitos com o sistema internacional do ps Segunda
Guerra. As proposies reformistas apresentadas por eles confirmam esse
descontentamento. A emergncia de blocos contrrios ordem desde o
momento de sua consolidao comprova sua insuficincia e a necessidade
de sua transformao.
415

Referncias
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Vicente de S Pimentel. 2. ed. rev. ampl. Braslia : FUNAG, 2013.
416

417
GT 7 HISTRIA MILITAR
Coordenador: Prof. Dr. Gabriel Passetti (INEST/UFF)
MARECHAL HORTA BARBOSA: MILITARES E A PETROBRAS

Helid Raphael de Carvalho (UFF)
Resumo: Os militares nacionalistas foram decisivos na criao da

Petrobras. A tese do monoplio estatal foi defendida por Horta Barbosa,
primeiramente no aparelho estatal (no perodo posterior a Revoluo de
30) e depois numa campanha de massas, intitulada dO Petrleo Nosso.
Aqui se examina a formao do Marechal, influncias, sua trajetria,
totalmente ligada luta pelo monoplio, e o desenrolar da campanha.
Palavras Chave: Nacionalistas, Petrobras, Militares
A histria da criao da Petrobrs est diretamente ligada aos militares

nacionalistas, destacadamente o Marechal Julio Caetano Horta Barbosa,
autor da tese do monoplio estatal do petrleo e seu principal defensor, no
aparelho do Estado e na sociedade civil como um dos lderes da campanha
dO Petrleo Nosso. Nessa panormica foca-se primeiramente na formao,
carreira e influncias que levaram Horta Barbosa a desempenhar essa papel
histrico, e, em seguida, no processo que redundou na criao da Petrobras.
Carreira e Influncias
A famlia de Horta Barbosa era da elite letrada do Segundo Imprio,1
abolicionista e republicana. A herana positivista, reforada no Pedro II,
onde estudou de 1894/1897, encontrou no Exrcito terreno frtil para se
consolidar. Em 1987, aos 15 anos, ingressou na Escola Militar da Praia
Vermelha, onde estudaram os que sustentaram a Repblica, sob a liderana
de Floriano Peixoto, ex-aluno e discpulo de Benjamin Constant, e,
constituram a base militar do florianismo. L participou de episdios de
rebeldia, identificados com essa tradio.2 Como punio, foi para Canudos,
onde foi gravemente ferido.
Pizzaro Jacobina, pginas 8 e 9, fala das ligaes dos Horta Barbosa e dos
Bueno(famlia da me) com o positivismo. Ivans Lins tambm cita essa ligao e
seus descendentes confirmaram nas entrevistas a forte ligao de seus antepassados
com o Positivismo.(LINS: 2009)
2
Arsnio E. Corra identifica os militares positivistas com o jacobinismo. Seriam
intolerantes com todos os que se opunham a sua ideia de Repblica. (CORRA:
1
1997, p. 100).

Em fevereiro de 1898, foi reintegrado, e em 1899, ingressou na Escola
Preparatria e Ttica de Realengo. Em 1904 participou da Revolta da Vacina.3
Desligado, aprisionado e submetido ao Conselho de Guerra, foi anistiado, no
ano seguinte, juntamente com seus colegas. Concluiu os cursos de Engenharia
e Estado-Maior, equivalentes ao bacharelato em Fsica e Matemtica, na Escola
de Artilharia e Engenharia do Realengo, aos 26 anos, em 1907.
Sua primeira misso, na qual permaneceu por dez anos, sob o comando de
Rondon, solidificou as posies herdadas da famlia, do Pedro II e da Escola
Militar. Rondon era discpulo de Benjamin e florianista convicto. Signatrio
dos Pactos de Sangue, teve grande influncia sobre Horta Barbosa.4
O peso da herana de Benjamim pode ser medido pela carta de sua
famlia, em 1942, em que o genro, Marechal Joo de Albuquerque Serejo, da
mocidade militar, o trata como camarada e amigo, colocando-se como
discpulo de Benjamim. Com a carta, dossi com documentos importantes
da histria da fundao da Repblica, e a afirmao que Horta Barbosa
seria fiel seguidor e continuador dos ideais do lder da mocidade militar.
Outra forte influncia foram os nacionalistas dos pases vizinhos,5
com destaque para o General Enrique Mosconi, (1877/1940) que fundou e
presidiu a estatal argentina YPF.6 Na presidncia do CNP, ele ampliou esses
A revolta reuniu populares, classes mdias e os cadetes da Escola Militar, alm de

outros militares ligados ao Positivismo e ao Florianismo.
4
Documentos assinados pela mocidade militar oferecendo a vida em defesa dos
ideais do amado mestre. Mesmo depois de proclamada a Repblica, a mocidade
militar continuou delegando a Benjamin Constant os destinos do movimento, como
demonstra documento ofertadado pela famlia de B. Constant a Horta Barbosa.
Arquivo Horta Barbosa do CPDO-FGV-RJ. Cd.HB div. 1919. 06.04. A ligao entre
H. Barbosa e Rondon notvel. Essa ligao H. Barbosa/Rondon/Benjamin, refora
a idia de Barbosa como elo dos oficiais republicanos com os nacionalistas de meados
do sculo XX, tambm est em LINS (2009). O prprio Rondon informou que
Benjamin o indicou para a Escola Militar e que, em 1893, pretendeu deixar a
misso no serto para participar da resistncia comandada por Floriano Peixoto ao
levante da Esquadra, chefiado pelos Almirantes Custdio de Melo e Saldanha da
Gama. Tambm deu mostras de seu apreo pelos Horta Barbosa que serviram sob
seu comando:, Nicolau, Francisco (que morreu na Misso) Luis e Julio Caetano
(VIVEIROS: 1969.)
5
GARCINDO DE S (2000: p.7), comentando as viagens que Horta Barbosa fez ao
Uruguai e Argentina quando presidente do CNP, afirma que a influncia das
observaes realizadas foi marcante e do impacto da implantao e dos efeitos
3
das atividades da ANCAP e da YPF.

6
Direcin General de Yacimientos Petroliferos Fiscales.
420

contatos e viagens ao Uruguai e Argentina, incorporando muitos dos
argumentos pr-monoplio estatal. 7 Essa influncias, o levaram ao
nacionalismo brasileiro do sculo XX, como formulador da tese nacionalista
para o petrleo e lder da campanha que garantiu a concretizao de sua
tese, como se ver em seguida.
A luta pela Petrobras
Embora haja registros sobre tentativas de se descobrir petrleo no
Brasil desde o final do sculo XIX, foi s aps a Revoluo de 30, com as
iniciativas de industrializao e modernizao, que o tema entrou
concretamente em pauta (COHN: 1968, p. 11). A partir da, at a
promulgao, por Getlio Vargas, em 1953, da lei que criou a Petrobras, as
histrias da construo do monoplio estatal e de Horta Barbosa se
confundem. Sua preocupao com a explorao, beneficiamento e
distribuio do petrleo e seus derivados, entendidas como de alto interesse
estratgico para o desenvolvimento e defesa do pas, tornou-se pblica a
partir de 1934.
J era importante representante da opinio militar sobre o assunto,
aprofundado no curso da Misso Francesa.8 Na Diretoria de Engenharia do
Exrcito, redigiu memorandos, advertindo para a situao delicada das
Foras Armadas com o fornecimento externo de combustveis. Nos primeiros
meses de 1938, elaborou relatrio enviado para Gis Monteiro, alertando
para a iminncia do conflito mundial e a possibilidade de interrupo no
fornecimento de petrleo ao Brasil.9 O chefe do Estado-Maior do Exrcito,
reenviou, assinado, ao secretrio do Conselho de Segurana Nacional.
Foi aps as palestras de Horta Barbosa no Clube Militar que a campanha dO

Petrleo Nosso se organizou e ganhou as ruas e praas de todas as regies do
7
Brasil at a criao da Petrobras.

Curso da clebre Misso Militar Francesa junto ao Exrcito Brasileiro (1919-1940),
dirigido pelo General Maurice Gamelin (1874-1954), pioneiro na utilizao da

motomecanizao de combate.
A existncia desses relatrios sempre foi confirmada pelo Marechal Horta Barbosa,
que a eles se referiu em suas palestras durante a campanha O Petrleo Nosso.
So citados no verbete I de Renato Lemos) no Dicionrio Histrico Biogrfico do
CPDOC-FGV, mas no foram encontrados no Arquivo do CPDOC-FGV, no Arquivo
Histrico do Exrcito Brasileiro nem nos documentos da famlia. No CPDOC-FGV
existe uma cpia datilografada, de um relatrio no mesmo sentido enviado ao
Secretrio do Conselho de Segurana Nacional. Tal documento est no arquivo Horta
Barbosa do CPDOC-FGV-RJ. Cd. HB vp 1936.11.17.
421

A proposta foi apresentada ao Presidente da Repblica, como reivindicao
militar. Vargas determinou o exame das sugestes pelo Conselho Federal
de Comrcio Exterior. (DIAS e QUAGLINO:1993, p. 84).
Vargas criou o Conselho Nacional do Petrleo (CNP) em 193810 e
nomeou Horta Barbosa presidente. 11 Logo aps assumir, estudou os
Inspirados nos exemplos de nacionalizao e estatizao no Uruguai, Argentina

e Mxico, oficiais e membros do Conselho Federal do Comrcio Exterior arquitetaram
para o governo federal decretar o controle centralizado e rgido sobre o petrleo,
inclusive na rea comercial. Estavam convencidos que o poder econmico dos trustes
ameaava o poder poltico do Estado nacional, especialmente em caso de guerra.
Depois de muita conspirao fartamente documentada conseguiram concretizar
seu intento. Em 29 de abril de 1938, Vargas baixou decreto tornando o abastecimento
de petrleo servio de utilidade pblica. Compreendidos a importao, exportao,
transporte inclusive oleodutos , distribuio e comrcio de petrleo bruto e de
derivados, bem como a refinao de petrleo importado ou nacional, qualquer que
fosse sua fonte de extrao. Criou-se, pelo mesmo decreto, o Conselho Nacional de
Petrleo (CNP). Chefe militar da operao, o General Horta Barbosa, foi nomeado o
primeiro presidente do novo rgo. ( DIAS e QUAGLINO: 1993, p. 54).
11
A deciso de Vargas em criar o CNP foi uma vitria dos militares nacionalistas
liderados por Horta Barbosa. Nessa questo e naquele momento eles contavam
com a simpatia da cpula militar (Gis Monteiro e Eurico Dutra), como provam os
encaminhamentos dos relatrios de Horta Barbosa (COHN, VICTOR, DIAS e
QUAGLINO, MIRANDA). Gis j havia sido decisivo, em 1934, quando do dispositivo
constitucional que transformava as reservas minerais em patrimnio estatal. O Cdigo
de Minas, ento estabelecido, determinava que a posse do subsolo era da Unio e
ela s poderia fazer concesses de explorao para brasileiros. Sempre se levantou
10
a suspeita de que essa posio de Gis estivesse relacionada com sua simpatia pela
Alemanha Nazista. A medida evitaria que as riquezas minerais brasileiras fossem
utilizadas pelos E.U.A. (PENNA: 2005, p. 83 e MIRANDA: 2004, p. 34). Com o
realinhamento da Guerra Fria, Gis e Dutra, reproduzindo tendncia mundial, em
que o anticomunismo servia como cimento, se uniram aos defensores do alinhamento
com os E.U.A. (JUDT, Tony: 2007, pp. 55 a 73) No ps- guerra, os polticos
estadunidenses continuaram pressionando o Brasil a mudar suas polticas de petrleo.
O Secretrio de Estado James F. Byrnes pediu ao Embaixador Adolf Berle Jr, para
encontrar uma maneira de abrir o Brasil para a produo de petrleo em escala
comercial. Byrnes delineou a posio de Departamento de Estado. Na sua opinio,
os brasileiros no estavam muito dispostos a subordinar o interesse econmico real
do Brasil em garantir o fornecimento adequando de petrleo de fontes estrangeiras
por sentimentos nacionalistas. No acreditava que o uso exclusivo de capitais
brasileiros poderia produzir os resultados desejado. Para ele era necessrio capital,
tecnologia e organizao das empresas dos E.U.A. Apontou o contrato entre o governo
venezuelano e as empresas privadas dos E.U.A. como excelente exemplo. Pediu a
422

processos do Uruguai (ANCAP), Argentina (YPF), Bolvia, Venezuela, Mxico
e outros pases vizinhos.12
Em seguida, encaminhou a Vargas, um relatrio recomendando a
adoo do monoplio estatal para a pesquisa, extrao, beneficiamento e
distribuio do petrleo e de seus derivados. Outros setores com peso no
governo e Foras Armadas se opunham soluo nacionalista e defendiam
posies aparentemente protelatrias.13 Nos cinco anos em que dirigiu o
CNP, a luta foi intensa e a presso do governo e empresas dos E.U.A, e de
seus aliados no pas, j se fazia sentir.14 Os E.U.A. ameaavam retaliar,
bloqueando crditos do Export-Import e do BID (Banco Interamericano de
Desenvolvimento) para modificar a legislao de cunho nacionalista.15
Berle para intensificar seus esforos para persuadir o governo Vargas. Seguindo
essa poltica, o Departamento instruiu Berle para sugerir em suas discusses que os
emprstimos dos EUA para o desenvolvimento brasileiro poderiam ser examinados
com mais rigor, no futuro, se as leis brasileiras do petrleo no se alterassem.
(HEINES: 1989, p.92).
12
Documento datilografado sobre os processos na Argentina, Bolivia, Chile, Paraguai,
Mxico, Peru, etc. localizado no arquivo Horta Barbosa no CPDOC-FGV-RJ. Cd. HB
36.11.17.
13
Mario Victor narra a luta dos pioneiros da explorao de petrleo no Brasil (Oscar
Cordeiro, Monteiro Lobato, Manoel Incio Bastos) e o Ministrio da Agricultura (ento
responsvel pela rea). A Oscar Sampaio, que afirmava a existncia de petrleo na
rea onde justamente ele foi descoberto, em Lobato, no Recncavo Baiano, Juarez
Tvora respondeu em comunicado de 14 de maio de 1934: Em resposta vossa
carta de 8 do corrente, informo-vos de que a opinio do gelogo Victor Oppenheim
a opinio dos tcnicos do Departamento Nacional de Produo Mineral, e pode ser
resumida como est no ofcio que vos dirigiu o Diretor deste Departamento. Outra
opinio no ter este Ministrio que no seja a de seus tcnicos, que estudaram
suficientemente o assunto que vos interessa. Como lembra Cohn, impossvel supor
que Tvora no estivesse informado sobre outros estudos (Orville Derby, Moraes
Rego, Richard Rathbun e Theodoro Sampaio) que apontavam para a existncia na
rea que Oscar Cordeiro insistia que devia ser explorada. Ainda havia suspeitas
levantadas sobre a ligao de Oppenheim e seu scio Mark Malamphy, com as
empresas estrangeiras que monopolizavam o petrleo no Brasil. (VICTOR:1970,
pp. 81 a 95). COHN (pp. 25 a 32) tambm fala sobre a luta de Oscar Cordeiro
(presidente da Bolsa de Mercadorias de Salvador), para provar a existncia de
petrleo em Lobato. o fracasso de Cordeiro foi-lhe imposto pelas concluses do
Departamento Nacional de Produo Mineral, feitas pelo gelogo Victor Oppenheim
(...) aceitas pelo ento Ministro da Agricultura Juarez Tvora.
14
Segundo Heines, foi aps as iniciativas tomadas pelo governo Vargas, excluindo
os estrangeiros da participao direta nas questes minerais, que os E.U.A passaram
a demonstrar preocupao. (p.90).
15
HEINES, 1989: p. 92.
423

Enfraquecido, pediu demisso em 1943. Foi substitudo pelo coronel
(logo general) Joo Carlos Barreto, afinado com a cpula do Estado Novo e
os adversrios do monoplio estatal. No incio de 1944 (29 de janeiro) foi
assinado decreto presidencial, proposto pelo CNP, permitindo estrangeiros
na minerao. Vargas foi deposto e Eurico Dutra, seu ministro da Guerra e
um dos responsveis pela deposio, eleito presidente. Tudo parecia se
encaminhar de acordo com os interesses dos E.U.A, com respaldo de setores
importantes do governo, da cpula das Foras Armadas e da imprensa. Os
nacionalistas procuraram apoio popular. Foi no Clube Militar, importante
no s pelo simbolismo, mas por representar, naquela poca, a opinio da
maioria do oficialato, que se procurou constituir o ncleo principal.
Derrotados no interior do aparelho de Estado, espao que Gramsci
chamou de sociedade poltica, os militares nacionalistas investiram nas
possibilidades abertas a partir de 1945 e mudaram de estratgia indo buscar
o apoio da sociedade civil.16 Essa possibilidade comeou a ganhar corpo
quando dos debates promovidos pelo Clube Militar. A primeira foi de Juarez
Tvora, do Estado-Maior do Exrcito, um dos lderes da Revoluo de 30 e
da Escola Superior de Guerra, em 21 de maio de 1947. Defendeu a abertura
para empresas estrangeiras, pela necessidade de petrleo, diante da ameaa
ao ocidente, de obrigaes morais e da solidariedade militar com os E.U.A.
A mudana de Tvora, do apoio aos que diziam no haver petrleo no
Brasil para a urgncia em sua explorao por empresas dos E.U.A, coincide
com a orientao da cpula militar estadunidense. (HEINES,1989)
As conferncias de Horta Barbosa, em julho e agosto, foram marcos
da virada que redundou na Petrobras, servindo de instrumento para a
campanha de esclarecimento que se desenvolveu pelos seis anos seguintes.
Em 30 de julho de 1947, falou sobre a questo central do debate: monoplio
estatal X capital privado internacional. Que a indstria do petrleo
monopolista por excelncia, e, que em todos os exemplos existentes, o
monoplio ou do Estado ou dos trustes.17
Valendo-se das pesquisas realizadas nos pases vizinhos afirmou que,
mesmo no produzindo uma gota de petrleo, o Estado uruguaio exercia
controle sobre os preos dos derivados, por ter o monoplio do refino.
16
Segundo Gramsci, sociedade civil o conjunto de organismos habitualmente
classificados como privados. Universidade, imprensa, partidos, sindicatos, Igreja,

etc. Para ele, por exemplo, na Idade Mdia a Igreja representou a sociedade civil,
porquanto entendida como aparelho de hegemonia do grupo dirigente que no
dispunha de aparelho prprio, isto , no tinha uma organizao cultural e intelectual
prpria, mas sentiu como tal a organizao eclesistica universal. (BOBBIO: 1982,
pp. 32 e 33).
17
Assim eram chamadas na poca as grandes corporaes multinacionais.
424

Exemplificou tambm com a Venezuela que, mesmo sendo o maior
exportador de petrleo do mundo, era obrigada a pagar pelos refinados o
preo que lhe ditam os trusts, donos das refinarias. Tambm usou a
Argentina, citando Enrique Mosconi, para quem seria um equvoco a tentativa
de exercer o controle total da importao e do comrcio do petrleo se no
se controla o refino. 18
Rebatendo os argumentos dos adversrios do monoplio, disse que
todas as vezes que um Estado nacional anuncia que pretende refinar o
petrleo, surgem especialistas afirmando que tal tipo de empreendimento
antieconmico e que o lucro s se torna possvel com a instalao de
parques industriais de grande capacidade, como os existentes em Curaao
e Aruba, que possuem produo na casa da centena de milhar de barris.
Falou que recursos devem ser destinados rea de pesquisa,
fundamental no desenvolvimento da indstria petrolfera. Sobre isso,
lembrou que tanto os trusts quanto os pases que adotavam o monoplio
estatal como Rssia, Argentina e Mxico tiravam esses recursos dos
rendimentos obtidos com a comercializao dos produtos da indstria do
refino, sendo esse o caminho natural a seguir. Ao finalizar, reafirmou
pontos centrais: pesquisa, lavra e refinao, constituem as partes de um
todo, cuja posse assegura poder econmico e poder poltico. O petrleo
bem de uso coletivo, criador de riqueza, no sendo, portanto, admissvel
que se possa conferir a terceiros o exerccio de uma atividade que se confunde
com a prpria soberania nacional. S o Estado tem qualidades para explorar
o petrleo, em nome e no interesse dos mais altos ideais de um povo.
A conferncia de seis de agosto de 1947 foi um complemento da
primeira, tendo tido (apesar do boicote da imprensa) grande repercusso
poltica entre os militares e tambm junto populao. Se na primeira
usou uma argumentao centrada principalmente em nmeros e dados,
nessa tratou de questes claramente polticas, com um discurso firmemente
orientado para as posies nacionalistas. Afirmou que a poltica de portas
abertas que os E.U.A. recomendam para os outros consiste em que todos
os governos suprimam as discriminaes que se opem livre prospeco
e explorao das riquezas de qualquer pas por qualquer pas, por qualquer
companhia, ainda que estrangeira.
Sobre isso, lembrou que at a adoo da legislao de carter
nacionalista de 1934, os trusts puderam pesquisar com inteira liberdade.
No se sabia se haviam pesquisado nem os resultados obtidos. Demonstrou
indignao por s aps a descoberta de petrleo no Brasil, iniciativa
18
O General argentino Enrique Mosconi, que foi o criador da YPF (empresa petrolfera
estatal daquele pas), exerceu grande influncia sobre todos os nacionalistas
preocupados com a questo petrolfera no continente.
425

governamental, patrocinada exclusivamente por recursos pblicos, que
os trusts reivindicaram participar das pesquisas e extrao do petrleo
brasileiro. Da considerar como obrigao dos brasileiros no admitir a
participao dessas empresas na indstria petrolfera no pas.
Lembrou que os trusts tinham apoio diplomtico externo nas
presses pelo controle do petrleo em pases como o Brasil e que isso tinha
um significado claro: imperialismo. O impacto positivo entre os militares e
na opinio pblica, o colocou no alvo dos que no desejavam o monoplio.
Ainda em 1947, portanto antes mesmo da campanha dO Petrleo Nosso
ganhar s ruas, a grande imprensa (representada pelo Correio da Manh)
passou a combater a tese Horta Barbosa, atribuindo-a ao P.C.B. e s
orientaes de Moscou. Em sucessivas matrias, geralmente de autoria de
Carlos Lacerda, ele foi virulentamente atacado, enquanto seu oponente
Juarez Tvora, que defendia as mesmas posies que o Departamento de
Estado dos EUA (HEINES,1989 ) era elogiado.
Em 1948, Eurico Dutra enviou ao Congresso Nacional um projeto de
Lei que acolhia as posies de Tvora. Horta Barbosa, ento, participou da
organizao do Centro de Estudos e Defesa do Petrleo, juntamente com
polticos, militares, intelectuais, sindicalistas, estudantes, etc. Logo depois
surgia a campanha dO Petrleo Nosso, que mobilizou a populao,
atingindo at mesmo setores que no costumavam participar das discusses
polticas. A hostilidade do aparelho repressivo estatal (herdado do Estado
Novo), dos grandes jornais, alm dos maiores partidos (UDN e PSD), foi
insuficiente para derrotar o projeto nacionalista.
Foi em torno da disputa pelo Clube Militar que aconteceram alguns
dos principais atos de violncia relacionados com a campanha e tendo como
alvos militares identificados com a corrente nacionalista. Em 1950, Horta
Barbosa foi eleito vice-presidente na chapa presidida pelo General Estillac
Leal. As eleies foram marcadas pelo debate do petrleo. O candidato a
presidente da chapa derrotada foi Cordeiro de Farias, que se destacava na
defesa da explorao privada e internacionalizada do petrleo.
H. Barbosa assumiu a presidncia aps Estillac Leal ter sido nomeado
pelo recm-eleito Getlio Vargas (que derrotou o Brigadeiro Eduardo Gomes,
da UDN) para o Ministrio da Guerra. Antes da posse de Vargas, a cpula
militar transferiu, as principais lideranas eleitas para a diretoria do Clube
Militar para guarnies distantes e com reduzida importncia estratgica.19
Na campanha Vargas assumira compromissos de cunho nacionalista. Para enfraquecer
sua autoridade, era indispensvel reduzir o Clube, liquidando a diretoria nacionalista.
Por voto era impossvel: o mandato daquela diretoria iria at 1952. Tratava-se, portanto,
de armar dispositivo golpista, destinado a superar o que a derrota concretizara: destruir
a diretoria do Clube Militar atirando contra ela a organizao das Foras Armadas,
comandadas pelas suas cpulas. (SODR: 1965, p. 305).
19
20
Id., p.312.
426

Chegou-se mesmo a tentar impedir a posse de Vargas e usando-se como
pretexto matria da Revista do Clube contra o envio de tropas brasileiras
para lutar na Coreia, promoveu-se campanha contra a diretoria do Clube
Militar.20 21
J com Vargas na Presidncia, a Segunda Conveno Nacional de
Defesa do Petrleo foi realizada entre os dias cinco e sete de julho de 1951.
Palestras, atos pblicos, reunies, comcios, panfletagens, atividades
variadas nas quais seus integrantes viajaram por todo o pas. O CEDPEN22,
estava organizado nacionalmente e tambm num grande nmero de
municpios do interior, por cidade, bairro, locais de trabalho, categorias
profissionais, estudantes etc. De panfleto em panfleto, de comcio em
comcio, de palestra em palestra, o movimento ganhou corpo e construiu
um cenrio mais favorvel aos defensores do monoplio estatal do petrleo.
Vargas enviou para o Congresso, em 12 de dezembro de 1951, Projeto
de Lei elaborado por comisso coordenada pelo economista Rmulo Almeida,
que estabelecia a criao de uma empresa (Petrleo Brasileiro S.A.) em
que 51% das aes fossem de propriedade do Estado. Os nacionalistas
consideraram o projeto ambguo e o CEDPEN rejeitou a chamada soluo
Vargas.
Em janeiro de 1952, o deputado Euzbio Rocha (PTB-SP) apresentou
uma emenda substitutiva que atendia as exigncias dos nacionalistas. Em
quatro de junho, foi a UDN, mudando radicalmente de posio, apresentar
substitutivo pelo monoplio do Estado. O governo decidiu por uma soluo
negociada com parlamentares ligados ao CEDPEN. O princpio do monoplio
estatal foi aceito. Como contrapartida, as refinarias privadas j existentes
foram preservadas. Tambm ficou de fora a distribuio dos derivados, na
qual as empresas internacionais j operavam.
Enquanto isso, as presses contra Estillac Leal e a diretoria nacionalista
do Clube Militar, intensificaram-se de tal forma que ele acabou saindo do
Ministrio da Guerra em maro de 1952. De volta ao Clube, tentou a
reeleio, novamente em dupla com Horta Barbosa. Essas eleies tinham
tamanha importncia que o The New York Times publicou que a liderana
Segundo Sodr as transferncias para guarnies longnquas levaram, na prtica,
dissoluo da direo recentemente eleita. Outra arma usada contra os nacionalistas
foi a imprensa: subvencionada pelos monoplios, ao mesmo tempo que pressionava
o Congresso no sentido que lhes cedesse a explorao do petrleo brasileiro, lanavase contra o Clube Militar. Segundo balano, a imprensa publicava diariamente e em
todo o territrio nacional, duzentas notas, artigos, editoriais,, acusando de comunista
aquela associao de classe. (Id., p. 313).
21
Em 1949, o Centro de Estudos e Defesa do Petrleo, alterou o nome para Centro

de Estudos e Defesa do petrleo e da Economia Nacional.
22
427

de Estillac Leal refletia um movimento que estava se cristalizando nas Foras
Armadas brasileiras, com forte sentimento de antagonismo com os E.U.A.
Baseava-se no nacionalismo e reunia militares para quem as riquezas
naturais do pas estavam para ser roubadas pelos estrangeiros.
A Cruzada Democrtica, foi definida pelo jornal como formada por
defensores de estreita colaborao militar e econmica com os E.U.A, e do
combate enrgico aos comunistas brasileiros, tendo como candidato
presidncia o General Alcides Etchegoeyn (que foi chefe de polcia do Rio
de Janeiro). A matria destacava apoiadores da chapa, como Gis Monteiro
e o Brigadeiro Eduardo Gomes. (SODR: 1965: pp. 329 e 330).
O emprego da violncia por parte dos setores ligados Cruzada
Democrtica no era novidade. Nas eleies de 1952 do Clube Militar, teve
incio com as prises, no dia sete de abril, em Juiz de Fora, de dois oficiais
que faziam campanha para Estillac Leal-Horta Barbosa. 23 As vtimas foram
os Majores Sebastio Dantas Loureiro e Fortunato Cmara de Oliveira.24
(SODR: 1965, p. 334). O Major Leandro Jos de Figueiredo Junior, foi
preso quando integrava a comisso eleitoral do Clube Militar no Estado de
So Paulo. O mesmo se deu com os Capites Joaquim Pessoa de Andrade e
Joaquim Igncio Batista Cardoso.25 A chapa Estillac Leal/Horta Barbosa
acabou sendo derrotada.
Apesar da derrota em sua principal trincheira, os nacionalistas
continuaram a lutar. A Terceira Conveno Nacional do Petrleo foi realizada
entre os dias cinco e oito de julho de 1952. Assim como as duas primeiras,
todas realizadas no Rio de Janeiro, segundo avaliaes da direo do CEDPEN
e da literatura que trata do tema, constituiu-se em momento decisivo, com
delegados de todos os pontos do pas, numa grande demonstrao do
carter democrtico e popular da campanha.
Eram basicamente os mesmos que exerceram a represso durante o Estado Novo
e j vinham participando de sequestros, prises, torturas e assassinatos contra militares
e civis envolvidos na campanha contra o envio de foras brasileiras para combater
sob comando estadunidense na Guerra da Coreia. (SODR: 1965, pp. 331 a 334).
24
O Major Fortunato Cmara Oliveira, era heri de guerra, tendo sido da esquadrilha
da FAB. Em seu depoimento denunciou ter presenciado torturas contra sargentos
da FAB, como Jos Rodrigues que ficou em estado de misria fsica e mental e
Hlio Spinola trancado no cubculo de uma privada velha e o Sargento Tertuliano
Borges que foi parar em um hospcio depois das torturas. (SODR: 1965, p. 336).
Fez 56 misses nos cus da Itlia. Por sua participao na campanha do Petrleo
Nosso foi perseguido, preso e condenado a dois anos de priso. Sua carreira foi
cortada. (MIRANDA: 1983, pp. 321 e 322).
25
O material, que justificou priso e indiciamento, era propaganda da chapa ao
23
Clube Militar e o Emancipao, dirigido pelo General Felicssimo Cardoso. (SODR:

1965, pp. 338 e 339).
428

Na reta final da campanha, em setembro de 1952, a Cmara aprovou
o projeto negociado pelo governo e as lideranas nacionalistas estabelecendo
o monoplio da explorao, refino e transporte. Alterado pelo Senado, onde
perdeu as caractersticas exigidas pelos nacionalistas, foi reenviado para a
Cmara. Comisso de 15 deputados suprimiu todas as emendas feitas
pelo Senado e, em 21 de setembro de 1953, o projeto foi aprovado. Em 3
de outubro de 1953, data da deflagrao da Revoluo de 1930, Getlio
Vargas sancionou a Lei de criao da Petrobras.
Consideraes Finais
Ainda que de forma resumida, abordou-se acima a verdadeira saga
que foi o processo que levou criao da Petrobras, destacando-se o papel
desempenhado pelo Marechal Horta Barbosa, um dos lderes dos militares
nacionalistas que foram fundamentais nessa grande conquista do povo
brasileiro. Como adendo, pode-se afirmar que o processo aqui descrito,
com Horta Barbosa sustentando a tese do monoplio contra a cpula das
FFAAs, os meios de comunicao de massa, os maiores partidos polticos e
a presso dos E.U.A, encaixa-se na tese da insubordinao fundadora
(GULLO,2014).
J a sustentao de que a defesa do monoplio estatal fruto de um
intercmbio com os nacionalistas dos pases vizinhos, particularmente
Enrique Mosconi, situa esta comunicao no campo terico denominado
revisionismo histrico e com o conceito de Ptria Grande. (RAMOS,2012)
Mas esses so temas para um futuro trabalho.
429

Referencias
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COHN, Gabriel. Petrleo e Nacionalismo. So Paulo, Difuso Europeia do
Livro, 1968.
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Rio de Janeiro, Expresso e Cultura, 1997.
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GULLO, Marcelo. A Insubordinao Fundadora. Florianpolis, Insular, 2014.
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in the Third World, 1945-1954. Wilmington, Scholarly Resources Inc., 1989.
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JUDT, Tony. Ps-guerra: uma histria da Europa desde 1945. Rio de Janeiro,
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LEMOS, Renato. Benjamin Constant: vida e histria. Rio de Janeiro,
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da Repblica. Rio de Janeiro, Sette Letras, 1997.
_____. Por que somos florianistas? Ensaios sobre florianismo e jacobinismo.
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RAMOS, Jorge Abelardo. Histria da Nao Latino-americana, Florianpolis,
Insular, 2012.
SODR, Nlson Werneck. Histria militar do Brasil. Rio de Janeiro, Civilizao
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VICTOR, Mrio. A Batalha do Petrleo Brasileiro. Rio de Janeiro, Civilizao
Brasileira, 1970.
VIVEIROS, Esther de. Rondon conta sua vida. Rio de Janeiro, Cooperativa
Cultural dos Esperantistas, 1969.
430

ALMIRANTE LVARO ALBERTO E O PROGRAMA NUCLEAR
BRASILEIRO DOS ANOS 1950
Barbara Dutra L. Ottero (UFF)
Mariana de Carvalho Ferreira (UFF)
Resumo: Este artigo tem como objetivo entrelaar a histria de vida

do almirante lvaro Alberto e o incio das pesquisas para o programa nuclear
brasileiro, na dcada de 1950. Buscar-se- responder pergunta: por que,
apesar dos esforos do almirante, o programa nuclear brasileiro da dcada
de 1950 fracassou? Para respond-la tratar-se- do cenrio internacional
de disputas da Guerra Fria, no qual os EUA avana no esforo de estabelecer
como a nova potncia ocidental, influenciando, simultaneamente, o Brasil
e a Europa Ocidental; na poltica interna dos EUA que, por meio da sua
legislao, criou obstculos para o projeto atmico brasileiro; e para a poltica
interna brasileira que, dividida entre priorizar o desenvolvimento nacional
com relativa autonomia ou buscar o desenvolvimento associado aos
interesses norte-americanos, traz tona disputas internas que aumentam
as barreiras para o projeto atmico brasileiro.
Palavras-chave: lvaro Alberto, CNPq, programa nuclear brasileiro.
A literatura existente aponta os embargos americanos como um dos
motivos do fracasso do programa nuclear brasileiro tanto da dcada de 50
quanto da dcada de setenta, sendo este relacionamento tambm como
um dos responsveis pelo ento acordo entre Brasil- Alemanha, no entanto
em ambos os casos existiu fatores polticos internos ao Brasil e internos
aos EUA que provam que houve influncia sim mas ela no foi a nica
responsvel, nem foi guiada puramente por fatores econmicos. Atravs
da histria de lvaro Alberto tentar-se- remontar estes fatores.
O almirante lvaro Alberto da Mota e Silva nasceu no Rio de Janeiro
em 1889, foi criador do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e
Tecnolgico e figura primordial na questo nuclear brasileira, sendo sua
principal contribuio a implementao do Programa nuclear brasileiro. Foi
o representante do Brasil na comisso de energia atmica da ONU.
431

Era filho do mdico e poltico lvaro Alberto da Silva, mas foi
fortemente influenciado por seu av Joo lvaro da Silva, militar e inventor.
Foi na Escola Naval do Rio de Janeiro em 1906, que iniciou seus primeiros
estudos comeou a se destacar estando entre os melhores do colgio. Em
1910 envolve-se na Revolta da Chibata, sendo o primeiro oficial a ser
gravemente ferido na noite de 22 de novembro. socorrido e consegue
sobreviver.
Oficial de Carreira da Marinha brasileira comea a se interessar pela
qumica de explosivos e ingressa na Escola Politcnica em 1911. Em 1916
professor de qumica da Escola Naval (1916 1946). Foi membro fundador
da Sociedade Brasileira de Qumica (1922), tendo presidido essa entidade
entre 1926 e 1928; presidiu a Academia Brasileira de Cincias entre 1935
e 1937, e entre 1949 e 1951; e foi designado membro da Seo Especial de
Educao Tcnica da Comisso de Planejamento Econmico do Conselho
de Segurana Nacional em 1945.
Nomeado representante brasileiro (1946) na Comisso de Energia
Atmica do Conselho de Segurana da recm-criada Organizao das Naes
Unidas (ONU), associou-se aos representantes russos na rejeio s
propostas no Plano Baruch, em que os norte-americanos pressionavam para
controlar as reservas mundiais de trio e urnio, em 1946.
Na poltica interna, o pas passava por um perodo de grandes debates
em torno do desenvolvimento nacional. De um lado estavam os grupos
polticos que defendiam a aproximao incondicional com os EUA, eram os
chamados entreguistas; neste grupo estava o principal formulador da
poltica externa brasileira, o Itamaraty. Do outro lado estavam os adeptos
da posio nacional-desenvolvimentista, que entendiam ser necessria a
busca dos interesses nacionais brasileiros, mesmo que em alguns momentos
isso gerasse antagonismos na relao com os EUA.
O principal antagonismo poca se deu em torno da poltica de
compensaes especficas com os Estados Unidos na questo da venda de
minerais estratgicos para em troca de trigo. O Conselho Nacional de
Segurana (CNS) pressionou pela denncia do acordo de exportao de
monazita aos EUA, assinado em 1945. Em vista de tais presses internas,
o governo brasileiro acabou recusando-se a renovar o Acordo em 1947.
Ainda assim, mesmo sem a renovao de tal acerto bilateral, a exportao
de minrios atmicos no foi cessada. Segundo Pereira (p.50), Tentando
desfazer as desconfianas estadunidenses com relao aos debates, no
Congresso, sobre a aprovao de uma poltica nacional para a energia
nuclear, o governo brasileiro autorizou, sem qualquer acordo formal, a
exportao de monazita aos EUA entre 1947 e 1951.
432

O ano de 1951 tornou-se um marco na tentativa brasileira de alcanar
a tecnologia nuclear. Em janeiro deste ano foi promulgada a lei n 1310
que estabelecia o monoplio estatal das exportaes dos principais minrios
radioativos e submetendo-os a severas restries. Foi esta lei tambm que
estabeleceu as compensaes especficas para exigir pelas vendas de
minrios radioativos.
Isso significava que o Brasil no somente procuraria
a colaborao cientfica e tcnica dos pases amigos,
sem restries, como passaria a condicionar as
exportaes de areias monazticas e outros minrios
estratgicos obteno de know how e facilidades
de aquisio de equipamentos bem como de
reatores nucleares mais modernos, j em uso nos
Estados Unidos. (BANDEIRA, 2011, p.52)
A posio adotada pelo Brasil a partir de 1951, de acordo com Moniz
Bandeira (p.51), foi considerada inaceitvel pelo governo dos EUA. Essa
postura de independncia e busca pelo desenvolvimento tecnolgico que
orientava a lei 1310 norteou tambm o recm-criado Conselho Nacional de
Pesquisa (CNPq), cujo primeiro presidente foi o almirante lvaro Alberto.
Nos quatros primeiros anos de sua existncia, o CNPq dedicou-se em
trs frentes de ao: formao de pessoal qualificado e promoo de
pesquisas de base com fsica nuclear; realizao de prospeco em busca
de minerais teis para a produo de energia atmica; e a aquisio de
tecnologias e equipamentos sensveis no exterior.
O CNPq estava diretamente relacionado com a Presidncia, dandolhe uma posio de destaque no Poder Executivo e garantindo a lvaro
Alberto um contato direto com Getlio Vargas. Assim, para chamar mais
ateno para o programa nuclear, o almirante passou se referir questo
atmica como sendo um tema relativo segurana nacional e ao futuro
desenvolvimento econmico do pas. Dessa forma, lvaro Alberto valeuse da mobilizao de tais smbolos patriticos para fazer valer o seu plano
de controle de recursos minerais atmicos, de modo a tornar letra viva o
que estabelecia a Lei N 1310/51. (PEREIRA, 2013, p.65)
No entanto, o almirante lvaro Alberto encontrou empecilhos para
tornar letra viva a lei n 1310/51. Isso porque o governo dos EUA considerou
inaceitvel o princpio das compensaes especficas como base para a
negociao de um novo acordo. Alegou impedimento por conta do Atomic
Energy Act e da Lei McMahon cujos dispositivos vedavam a cesso de
equipamentos, a divulgao de informaes e a cooperao tcnica com outros
pases para o desenvolvimento da energia nuclear. (BANDEIRA, 2011, p.52).
433

A manuteno do monoplio da tecnologia nuclear era uma das
diretrizes da United States Atomic Energy Commission (USAEC). Essa
comisso norte-americana tomava as decises a respeito da energia nuclear
e suas decises eram referendadas pelo Congresso dos EUA. O que ocorria,
ento, que os EUA exerciam forte presso sobre o Brasil em vrios mbitos
como, por exemplo, no Acordo Militar, assinado em 1952, e principalmente
na economia o Brasil era muito dependente dos investimentos feitos por
empresas norte-americanas; da importao de produtos industrializados
dos EUA, bem como tinha no pas do norte o destino principal das
exportaes de caf.
A dependncia do Brasil em relao aos EUA tornava mais tensas as
relaes entre o Itamaraty e o CNPq. A diplomacia brasileira tinha uma
postura altamente favorvel venda de terras-raras para os EUA,
considerando que as restries impostas pela lei 1310 criavam um atrito
desnecessrio com o principal parceiro do pas, podendo trazer
consequncias muito ruins para o Brasil no setor em que era mais vulnervel,
a economia. Assim, o Itamaraty tinha opinio frontalmente oposta do
almirante lvaro Alberto e, ao final, acabou convencendo o presidente Vargas
a manter o fornecimento de minerais atmicos sem as compensaes
impostas pela lei.
Percebendo a forte resistncia do ento presidente da USAEC, Gordon
Dean, s compensaes especficas a serem dadas ao Brasil, e percebendo
que o governo brasileiro no estava disposto a cobr-las sofria presso
interna para no faz-lo lvaro Alberto procurou em outros pases os
conhecimentos tcnicos e os equipamentos negados pelos EUA. Em misso
do CNPq, ele viajou para a Europa no fim de 1953, onde faria contato na
Frana e na Alemanha ocupada pelos aliados.
Na Frana, negociou a aquisio de uma usina, assinando contrato com
a Societ des Produits Chimiques des Terres Rares, e na Alemanha, onde
havia estudado fsica antes da Segunda Guerra, usando de seus antigos
contatos, encomendou a fsicos alemes, margem da legalidade aliada, em
janeiro de 1954, a construo de trs conjuntos de centrifugao para o
enriquecimento de urnio. Convidou William Groth, Bayerle e Otto Hahn,
descobridor da fisso nuclear. Conseguiu obter trs unidades de
enriquecimento pelo processo de ultracentrifugao ao preo de 80 mil dlares.
Formalmente o CNPq aceitou a recomendao, mas lvaro Alberto
solicitou a Getlio Vargas uma autorizao especial no sentido de que o
Ministrio das Relaes Exteriores apoiasse o embarque secreto das
mquinas. O presidente deu a autorizao. Dessa maneira, atravs do Banco
Germnico para a Amrica do Sul, os alemes receberam 80 mil dlares
para a fabricao de trs ultracentrifugadoras.
434

Uma vez que as negociaes com os europeus eram secretas, nesse
nterim, o almirante lvaro Alberto voltou aos EUA para prosseguir nas
conversaes, mesmo sabendo que no poderia esperar nada dos norteamericanos no campo de energia nuclear. De acordo com Moniz Bandeira,
ao chegar aos EUA, o almirante lvaro Alberto foi recebido numa reunio
pelo sucessor de Gordon Dean na USAEC, Lewis Strauss. Este havia recebido,
da embaixada brasileira, documento sobre a poltica nuclear do Brasil. Na
reunio, ele questionou lvaro Alberto sobre as usinas j projetadas para a
obteno de urnio puro e metlico: Mas, ento os senhores j esto
comeando? (BANDEIRA, 2007, p.359) E foi nesse momento que os
americanos, perplexos, compreenderam que o Brasil tambm se preparava
para produzir urnio enriquecido. Diante disso, amparados pelo Atomic Act,
os EUA passaram a vetar todas as pretenses do Brasil.
lvaro Alberto, ento, concentrou-se na cooperao com a Europa.
Aguardava a chegada dos equipamentos construdos na Alemanha. No
entanto, as centrifugadoras foram apreendidas em Gttingen e Hamburg
pelo Military Board of Security, menos de 24 horas aps esta consulta. Os
conjuntos acabaram sendo interceptados pelo Alto Comissariado do PsGuerra, 24 horas antes do embarque para o Brasil, a partir de denncia
feita pelo almirante brasileiro Octaclio Cunha.
Alm do golpe sofrido pela interceptao das centrfugas na Alemanha,
o almirante lvaro Alberto sofreu outro golpe mais duro ainda que foi o
suicdio do presidente Vargas, em 1954. Isso porque o governo que se
seguiu, encabeado por Caf Filho no considerou o setor nuclear com a
mesma importncia que os seus antecessores.
Ao assumir, Caf Filho, que era da UDN partido de oposio a Vargas
aceitou as presses dos EUA para retomar as negociaes sobre a
tecnologia nuclear e os investimentos norte-americanos no Brasil. Para isso,
o governo dos EUA exigiu a exonerao do almirante lvaro Alberto da
presidncia do CNPq.
Para justificar a exonerao, o ministro da Casa Militar, Juarez Tvora,
fez uso de um artifcio, a denncia de desvios de recursos no Centro Brasileiro
de Pesquisas Fsicas (CBPF), instituio privada que apenas recebia verbas
repassadas pelo CNPq, para acusar lvaro Alberto de omisso ao no
investigar as denncias. Assim, essas acusaes foraram-no a pedir
exonerao, em 1955.
Ao mesmo tempo, o governo proibiu [...] que o Conselho Nacional
de Pesquisa tomasse iniciativas que implicassem negociaes com
autoridades ou entidades estrangeiras, deixando essa tarefa a cargo do
Itamaraty (BANDEIRA, 2007, p.370). Com essas medidas, o governo Caf
Filho deixou o CNPq de mos atadas, impedindo-o de continuar as pesquisas
de energia atmica. Um exemplo claro, citado por Pereira, trata do
435

[...] abandono dos acordos firmados pelo CNPq pslvaro Alberto com a Frana e com a Alemanha. Em
depoimento CPI de 1956, o Professor Joo Baptista
Pereira, que sucedeu o Almirante na presidncia do
CNPq, argumentou que no deu andamento
construo da usina de refino de urnio, por meio
do acordo firmado com a Frana pelo Conselho em
1953, por discordncias entre os membros da
instituio brasileira quanto convenincia de tal
iniciativa. (PEREIRA, 2013, p.107)
Por sua vez, o acordo com a Alemanha
[...] permaneceu igualmente paralisado durante o
governo Caf Filho. No seu depoimento CPI,
Baptista Pereira afirmou que o CNPq, sob a sua
presidncia, se desinteressou pelas ultracentrfugas
adquiridas no mbito de tal acordo, devido ao fato de
no haver um plano estabelecido para utilizar tais
equipamentos. Segundo o cientista, no ano de 1955
a Comisso de Energia Atmica do Conselho divulgou
um parecer, segundo o qual no havia nenhum projeto
de estudo de enriquecimento de urnio no Brasil [...].
Dessa forma, o acordo com a Alemanha foi
efetivamente engavetado. (PEREIRA, 2013, p.109)
As decises de exonerar o almirante lvaro Alberto, de no dar
prosseguimento aos acordos firmados por ele, assim como assinatura de
novos acordos de exportao de minrios atmicos, trocando-os por trigo,
ajudaram a enterrar o programa nuclear brasileiro da dcada de 1950. Nas
trs decises do governo brasileiro mencionadas anteriormente, segundo
Pereira (2013, p.110), houve uma evidente confluncia entre as medidas
daquele governo e as demandas colocadas pela embaixada dos EUA no Rio
de Janeiro. Apesar de membros do governo brasileiro terem tentado negar
a influncia dos EUA na poltica nuclear brasileira, essa forte presena norteamericana pairava no apenas no cenrio externo quanto no interno. O
governo Caf Filho representava a vitria dos entreguistas e mesmo com a
sada da UDN do poder para a entrada de JK, no houve a retomada imediata
do projeto atmico brasileiro. Ao contrrio, houve uma Comisso Parlamentar
de Inqurito (CPI), em 1956, para investigar o programa nuclear.
436

Em seu depoimento na CPI, Juarez Tvora, ministro da Casa Militar,
disse que, em sua viso, a legislao nuclear estadunidense que entrou em
vigor em 1954, tomos para a Paz, abriria novas oportunidades para a
cooperao com o Brasil. Em razo disso, ele era favorvel a encerrar os
acordos com Alemanha e Frana, e fazer o Brasil voltar a ter uma relao
preferencial com os EUA (PEREIRA, 2013, p.133). Porm, aps a anlise
dos documentos e a audio dos personagens envolvidos na questo nuclear,
os parlamentares convenceram-se que a postura adotada por Tvora de
dar preferncia aos EUA era lesiva ao interesse nacional brasileiro.
Contaminados pelo clima poltico da poca as disputas entre
nacionalistas vs. entreguistas os parlamentares ficavam numa linha
tnue: criticavam os EUA, mas, ao mesmo tempo, reafirmavam que no
eram antiamericanos. Um desses casos foi o deputado Renato Archer que
se disse pr-EUA, mas desde que isso no afetasse o interesse nacional.
Em sua explanao na CPI, afirmou que
[...] a recusa estadunidense em facilitar a compra
de reatores de potncia, como compensao pela
exportao da monazita brasileira, constitua parte
da estratgia do vizinho do norte em manter o
Brasil como mero exportador de matrias primas
enquanto aquela nao seguiria aprofundando o
seu progresso industrial e tecnolgico. [...] ao se
recusar a vender tais reatores, e obstaculizar os
acordos com os pases europeus, os EUA
virtualmente invalidaram toda a poltica nuclear
brasileira, j que, sem reatores, o Brasil no teria
nenhuma demanda pelos minrios que possua
no lhe restando alternativa, seno export-los.
(PEREIRA, 2013, p.130)
Por entender que os EUA estavam prejudicando o programa nuclear
brasileiro, o deputado Archer considerou que a posio adotada pelo
almirante lvaro Alberto frente do CNPq foi correta Sendo assim, o
deputado defendeu o almirante na CPI, acusando Tvora de ter forado,
injustamente, sua exonerao. Tvora negou a acusao feita por Archer
de que tal demisso teria se dado devido presso dos EUA, e afirmou que
a exonerao do almirante teria se dado pela incapacidade administrativa
que, a seu ver, o almirante teria demonstrado no caso de desvio de verbas
do CBPF. (PEREIRA, 2013, p.135)
437

Mesmo sofrendo acusaes de incapacidade administrativa, a
imagem de lvaro Alberto no saiu manchada da CPI. Apesar dos intensos
debates entre os diferentes grupos polticos, nenhuma das partes questionou
a integridade e a boa-f de lvaro Alberto. (PEREIRA, 2013, p.140)
Alm disso, ele viu suas ideias a respeito do programa nuclear serem
defendidas por parlamentares e vrios setores da sociedade. Novamente o
deputado Archer se pronunciou a favor de lvaro Alberto, defendendo a
retomada da poltica nuclear do almirante, com nfase nas compensaes
especficas como uma exigncia nos futuros acordos de exportao de
minerais atmicos, o fim do carter preferencial dado aos EUA na oferta de
minerais atmicos, e a consolidao do monoplio estatal sobre todas as
atividades relacionadas energia nuclear.
As palavras de Archer ecoaram no governo. Tanto que, ao final dos
debates da CPI, o general Nelson de Melo, chefe do Gabinete Militar da
Presidncia, anunciou a nova poltica atmica do governo JK. Ela, em linhas
gerais, retomou vrios aspectos da poltica formulada pelo almirante lvaro
Alberto durante o governo Vargas. Foram consagrados como eixos principais
as compensaes especficas e o fim da preferncia dada aos EUA para
venda de minerais atmicos. Tratava-se de uma vitria moral para lvaro
Alberto. Mas na prtica o programa nuclear brasileiro continuou estagnado.
lvaro Alberto morreu em 31 de janeiro de 1976. Ano em que, mais
uma vez, o Brasil assinava acordo de transferncia de tecnologia nuclear
com o governo da Alemanha, acreditando que chegara, enfim, a
oportunidade para fazer parte do grupo dos pases detentores da tecnologia
atmica. Mais uma vez recorreu Europa para ter essa tecnologia, e mais
uma vez teve suas pretenses frustradas pelos obstculos postos pelos EUA.
Consideraes finais
Atravs dele artigo buscou-se mostrar que apesar dos esforos
empreendidos pelo almirante lvaro Alberto, o programa nuclear brasileiro
fracassou. Esse fracasso foi fruto tanto da conjuntura interna quanto da
externa. Porm, agora ao final possvel quer que a conjuntura interna no
era contrria ao fato de o Brasil possuir um programa nuclear. No havia no
pas movimentos contrrios energia nuclear, uma vez que esta era vista,
poca, como o auge da tecnologia j descoberta pelo homem, e a sociedade
brasileira, envolvida que estava nos debates sobre o desenvolvimento do
pas, no seria contra a obteno dessa tecnologia.
Assim, pode-se perceber que a influncia externa teve um peso muito
grande no fracasso do programa nuclear brasileiro. As disputas polticoideolgicas do perodo que dividiam a sociedade brasileira entre os alinhados
aos EUA e os nacionalistas levavam os alinhados a acreditar que, ao
438

contrariar os interesses norte-americanos, o Brasil sairia prejudicado,
especialmente, nas relaes econmicas, uma vez que a economia brasileira
era dependente da norte-americana.
Na primeira metade da dcada de 1950, a sociedade brasileira ainda
acreditava que o pas tinha uma relao preferencial com os EUA, sem
compreender que, aps a Segunda Guerra, deixara de ser prioridade nas
relaes exteriores e nos investimentos norte-americanos. Mesmo assim,
defendiam ferrenhamente o alinhamento, ainda que isso implicasse em
prejudicar o interesse nacional.
Era uma diretriz poltica norte-americana, um entendimento tanto
da presidncia quanto do congresso, que era preciso evitar que outros
pases tivessem acesso tecnologia nuclear. Assim, quando o Brasil, por
meio da iniciativa do almirante lvaro Alberto tentou romper essa diretriz,
teve suas aes obstaculizadas.
Na discusso sobre que fator teve mais peso no fracasso do programa
atmico brasileiro se os Estados Unidos, ou se as disputas internas sobre
a exportao de minerais estratgicos parece que a influncia norteamericana foi decisiva. Seja por presses econmicas envolvendo
investimentos, exportaes de caf e concesso de crdito seja por
questes ideolgicas a afinidade da elite brasileira com o anticomunismo
dos EUA a influncia norte-americana exercida no Brasil levou parte da
prpria sociedade brasileira a boicotar o programa nuclear nacional para
evitar atritos com o governo norte-americano, atrapalhando a obteno da
tecnologia nuclear com outros parceiros que no os EUA.
439

Referncias
ATOMIC ENERGY ACT OF 1946. Public Law 585, 79h Congress
BANDEIRA, Luiz Alberto Moniz. Brasil-Estados Unidos: a rivalidade
emergente (1950-1988). Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2011.
. Presena dos Estados Unidos no Brasil. Rio de Janeiro: Civilizao
Brasileira, 2007.
Dani K. Nedal & Tatiana Coutto, Brazils 1975 Nuclear Agreement with
West Germany, Nuclear Proliferation International History Project, Wilson
Center: http://www.wilsoncenter.org/publication/brazils-1975-nuclearagreement-west-germany
DANTAS, San Tiago. Poltica Externa Independente. Braslia: FUNAG,
2011. Prefcio e Programa de Governo Poltica Internacional
GONALVES, Williams. San Tiago Dantas: Democracia, Autonomia e
Desenvolvimento. Cadernos de Estudos Estratgicos, n 9. Rio de
Janeiro, ESG, 2010.
PEREIRA. Leandro da S. Batista. Vitria na derrota: lvaro Alberto e as
origens da poltica nuclear brasileira. 2013. 152p. Dissertao (Mestrado
em Histria), CPDOC, FGV, Rio de Janeiro, 2013.
SANTOS. Tatiane Lopes dos. Os militares e a poltica nuclear brasileira. In:
Encontro de Histria da ANPUH, 2008, Rio de Janeiro. Anais. Rio de Janeiro:
ANPUH, 2008. Disponvel em: <http://encontro2008.rj.anpuh.org/resources/
content/anais/1212880733_ARQUIVO_Osmilitareseapolitica nuclear
brasileira.pdf > Acesso em: 18 nov. 2014.
The MacMahon Bill, December 20, 1945 (Atomic Energy Act of 1946)
VIZENTINI, Paulo F. A Poltica Externa Independente (1961-1964): Histria
e Diplomacia. In: Documentos da Poltica Externa Independente
(Vol.II). Rio de Janeiro, FUNAG, 2008.
440

GUERRA CIVIL NA FRANA E A COMUNA DE PARIS:
UM CONFLITO DE LEGITIMIDADES.
Rael M. Matos
O Objeto deste ensaio consistiu na guerra civil francesa de 1871 e o

levante da Comuna. O que busco fazer aqui transmitir ao leitor aquilo que
pude perceber quanto s diferentes perspectivas que os governos
beligerantes tinham do conflito, como o travaram, e como manipularam
para legitimar suas causas.
Meu objetivo secundrio (e que compe de certo modo uma concluso)
foi o de relacionar essas perspectivas dos combatentes para com seus modos
de governar. Em outras palavras, como a conduo da guerra pode ser uma
evidncia dos projetos polticos dos estados versalheses e dos insurretos.
Assim, relaciono ainda este trabalho com aquilo que parece ser a questo
mais abordada pelos historiadores acerca da Comuna; o debate sobre a
natureza do governo comunal.
Lembro-me de como meu interesse acerca da Comuna foi despertado
pelo subttulo da primeira obra sobre a mesma com a qual tive contato: A
Comuna de Paris Os assaltantes do Cude Horcio Gonzlez. A ideia do
assalto do cu que mais tarde eu descobriria ser de Marx, K seduziu
minha curiosidade quase que por completo; como poderiam trabalhadores,
civis, no treinados para a guerra, dominarem no somente uma fora
regular do exrcito, como suprimir o estado francs e tomar seu lugar? Era
como tomar o cu de assalto como disseram Marx. K, Gonzlez. H e outros.
Foi com essas dvidas que comecei meus estudos sobre a Comuna
de Paris, buscando aqui mostrar o que pude perceber sobre a viso que
tinham os insurretos e o governo de Versalhes da guerra que travaram.
1 Antecedentes a 18 de Maro de 1871
No minha inteno me alongar demais acerca dos eventos que
levaram a proclamao da Comuna no Htel de Ville, ou sobre o tempo em
que o bonapartismo agoniza. Ainda assim, vlido fazer ao menos um
levantamento dos aspectos que compuseram o pano de fundo onde a
Comuna instalou-se, como forma de contextualizao. Desse modo, o
objetivo deste item estabelecer uma ideia bsica do perodo em que a
guerra franco-prussiana estava para se tornar uma guerra civil. Discutiremos
aqui o perodo da III repblica francesa, do domingo de quatro de Setembro
de 1780 at o fatdico 18 de Maro de 1871.
441

quatro de Setembro de 1870, a iluso napolenica de que as foras
militares francesas em muito superavam as germnicas de Bismarck, mostra
seus resultados. A capitulao de Napoleo III em Sedan reabre um vcuo
de poder na poltica francesa, sendo esta disputada por diversas foras
polticas que existiam na Frana no momento.
Entretanto, a Frana ainda encontra-se em guerra, portanto, faz-se
necessria uma liderana central imediata. A repblica proclamada.
Proclamada como um governo de defesa nacional, sua possvel caracterstica
provisria vai pairar sobre ela como um fantasma; ora diminuindo a vitria
dos republicanos, ora inflamando o imaginrio dos comunnards e deixando
discusses sobre esse carter aos historiadores futuros.
Entretanto, provar que a assemblia de defesa nacional possua uma
orientao majoritariamente restauradora e assim sendo, planejava a volta
monarquia quando chegasse ao fim o problema prussiano parece difcil.
Assim sendo, qual a importncia dessa suposta caracterstica provisria
para o desenvolvimento dos eventos?
Consideremos ou no como fato que a assembleia formada pelo
governo de defesa nacional era de orientao majoritariamente restauradora,
parece-me mais difcil contestar o efeito que essa mera possibilidade
restauradora teria sobre o imaginrio dos communards. Encontra-se aqui a
importncia dessa questo: o temor de uma restaurao monrquica parece
ser um dos pontos que ajudaram a criar o contexto que permitiria a Comuna
ocorrer como ocorreu.
O raciocnio que desenvolvo aqui o mesmo de Hobbsbawm, E.
quando analisou o movimento industrial ingls do sculo XVIII em A Era
das Revolues. A premissa j conhecida de que um acontecimento fruto
no somente de seus atores, mas tambm de seu contexto, cabvel aqui.
A Comuna possibilitada pela construo desde 1789 da sociabilidade
poltica francesa. O pensamento poltico revolucionrio rupturista, o
nacionalismo exacerbado, a fora que o movimento trabalhista j adquiriu
na dcada de 1870, so todos elementos que contribuem para o contexto
de ecloso da Comuna e da guerra civil.
Menciono a questo do forte patriotismo por ser essa ainda um
elemento chave para a oposio do governo municipal ao governo de
Versalhes. Quando Gambetta (um republicano de esquerda) assume a III
repblica e o cargo de diretor civil da guerra, o governo composto era de
defesa nacional. Tivesse ele se mantido fiel a esse objetivo ao invs de
empreender em mudar o aparato estatal de Paris para Versalhes e em
fugas de balo, talvez a esquerda moderada de Thiers, Favre, Jules Ferry,
Trochu e Cia. tivesse sido mantida longe do comando da Frana, e impedida
de assinar um armistcio que foi encarado como vergonha nacional.
442

Subseqentemente, a tentativa na madrugada do dia 18 de Maro de 1871
de tentar desarmar a subscrio popular dos canhes parisienses poderia
ter sido evitada, juntamente com o resultado de um amanhecer no qual o
Htel de ville hasteava uma bandeira distinta da tricolor, a repblica francesa
preparava-se para entrar em uma guerra civil, e a Unio e ptria eram
postas et danger.
2 Vocs assinaram a conveno de Genebra? A perspectiva de
guerra dos versalheses.
O ttulo deste item possui certo simbolismo quando remonta a uma
das caractersticas principais do conflito para os versalheses: os communards
no eram seus iguais. Tentaremos entender aqui, alm da compreenso
que eles tinham do conflito, o funcionamento da guerra para esses
combatentes, o que estava jogo para eles e da onde tiravam sua legitimidade.
Para entender melhor o conflito interessante retomar novamente
uma ideia: a III repblica no nasce do conflito civil mas sim como um
governo de defesa nacional. Nas mos de Gambetta, a Frana ainda est
guerra nacional contra os prussianos, a mudana do governo para Versalhes
projeto dessa diretoria da guerra. Entretanto, os versalheses que
enfretam a comuna so os republicanos moderados, aqueles cujo governo
desfez o objetivo da defesa nacional e lanou-se aps a capitulao no
conflito civil. interessante ver entretanto, como a questo da defesa
nacional no sai dos discursos desse governo, versalhes extrai da sua
legitimidade, com a diferena de que se antes a o vilo que ameaava a
ptria era externo e agora era interno.
Entretanto, esse modo que Versalhes encontra para extrair sua
legetimidade acaba por nos fazer entender outro ponto; de alguma maneira
esse inimigo interno oferecia maior perigo do aquele que se encontrava as
portas de Paris sob o comando de Bismarck. Potencial de perigo to grande
que teria levado o governo francs (que ainda tinha recursos para resistir) a
render-se ao inimigoe pagar indenizaes de guerra aos vencedores germanos.
Assim, chegamos ao que estava em jogo para Versalhes no conflito.
Versalhes estava entre a cruz e a espada. O impasse em que se encontrava
o governo da unio era tremendo: de um lado um inimigo histrico, uma
guerra j quase perdida e que possivelmente acarretaria pesados prejuzos
Frana. Do outro lado a possibilidade de uma perigosa insurreio que
pelas ideias que poderia vir a ter, ameaaria o prprio o status quo da
sociedade liberal francesa. Versalhes temia a democracia direta, os
empregados, a igualdade e outros smbolos que enxergava na possibilidade
de uma paris insurreta.
443

Ainda que os prussianos oferecessem o perigo de desestruturar a
sociedade francesa, sua economia e sua fora militar, esses poderiam ser
reconstrudos. Para Versalhes, Paris oferecia um perigo ideolgico, a
destruio da prpria noo da Frana, uma completa subverso da ordem
moderada. E fosse verdade ou no, Vesalhes foi capaz de perceber a arma
que era o campo do simblico, da imaginao, oferecendo uma fora e um
perigo que no deveriam ser subestimados.
Assim, na impossibilidade de enfrentar os dois inimigos Versalhes
escolher aquele que no estaria inclinado a fazer acordos, que no age
como seu igual, que no assinou a conveno genebra, que s poderia
ser vencido em uma guerra sem trgua e sem misericrdia como diria um
dos panfletos de Gallifet.
O que Versalhes no enxergou foi que tivesse o governo continuado
a ser de defesa nacional, a chance de uma Paris insurreta teria diminudo.
Tivesse Thiers se preocupado em organizar a vitria da nao republicana
ao invs de retirar dos habitantes de Paris seus canhes, provavelmente os
communards no teriam se levantado para fazer o que o II imprio no foi
capaz, e a III repblica escolheu no fazer.
Essa a guerra que Versalhes ir travar, sem reconhecimento do outro
como igual, sem conceder-lhe o status de beligerante, no fazendo distino
de alvos civis e no-civis, no se empenhando em negociaes ou troca de
prisioneiros. Far emprego incansvel da propaganda contra os communards,
propagandeando a imagem dos inssuretos como viles que desejam a
destruio da Frana, das ptrolouses, mulheres que sem nenhum respeito
pelos smbolos da Frana jogam fogo e petrleo nos mesmos, fazendo
irromper em colunas de fogo a histria dos franceses naqueles monumentos.
Assim, Versalhes travaria contra a Comuna duas guerras: uma de
dimenso material e outra simblica.
A guerra simblica foi justamente esta das propagandas, do uso dos
discursos de legitimidade, de no ceder o velho Blanqui aos communards
nem mesmo em troca de 100 arcebispos, pois Blanqui daria aos parisienses
uma cabea, enquanto os arcebispos dariam a Versalhes smbolos mrtires
da vilania dos parisienses.
Versalhes foi capaz de estancar Paris culturalmente, os ideais, a
legitimidade, o projeto de governo que os communards desejavam transmitir
aos outros locais da Frana no chegava aos ouvido da Frana rural nem
mesmo quando os parienses os enviavam bales. Versalhes conseguiu com
sucesso isolar Paris do restante da Frana.
Isolar Paris foi tambm a estratgia central de Versalhes no que
concerne a dimenso material da guerra. Enquanto Unio, Versalhes tinha
todas as vantagens que um governo federal poderia dispor: uso dos oficiais
444

de marinha, maioria dos generais de academia, uso da malha ferroviria
para deslocamentos rpidos e funcionrios administrativos que ao deixar
Paris esvaziaram-na administrativamente. grosso modo, sua nica
desvantagem era aquela talvez mais importante no futuro imediato, a
quantidade de soldados, de homens disponveis para a batalha. Entretanto,
tambm nesse quesito Versalhes receberia da Comuna uma substanciosa ajuda.
A estratgia de Versalhes era simples, sitiar Paris enquanto as
negociaes com Bismarck prosseguiam. Quando sua fora numrica fosse
liberada das prises prussianas, seguiria-se alguns ataques a fortes e locais
estratgicos de Paris, e por fim, seria lanado um assalto final e fulminante
cidade insurreta.
Se Versalhes conseguiu executar sua lgica de guerra exatamente
planejara, deveu muito ao modo como Paris enfrentou essa logstica, como
os insurretos se portaram na batalha e o potencial que tiveram de atrapalhar
a lgica versalhesa. Assim, devemos agora ver o outro front da batalha,
dos parisienses, dos insurretos, dos communards.
3 Porque no o Banco de Paris? A perspectiva de guerra dos
communards.
Distante vinte um km de Versalhes, o governo insurreto tambm
possua sua prpria perspectiva da guerra, sua lgica e logstica de como a
travar, bem como extraia ( sua prpria maneira) uma legitimidade desses
eventos. Aqui, parece-me que tambm Paris travou duas guerras, ou dois
momentos de guerras diferentes.
Essa idia pode ser explicada pelas aes tomadas pela municipalidade
parisiense e pelo Comit Central da Guarda Nacional. Enxergue-se essas
guerras como defesa nacional contra um inimigo externo ou interno, uma
guerra conforme as convenes ou sem misericrdia,ou ainda uma guerra
contra os smbolos do regime que Versalhes representava , Seja como for,
parece difcil negar que mesmo com sua curta durao a Comuna de Paris
teve tempo suficiente para entender de maneiras diferentes o conflito no
qual estava inserida.
Se pensarmos a guerra como a poltica continuada por outros meios,
ser mais fcil percerber estes no lado de Versalhes do que no lado da
Comuna, uma vez que dificil enxergar na segunda um projeto poltico
claro que seria imposto atravs da guerra. As atitudes de guerra dos
parisienses parecem gritar que seu objetivo quase que nico o da defesa
da ptria em perigo. Vejo como evidncia desse fato, a deciso da Comuna
em no atacar Versalhes na semana inicial da guerra civil, preferindo realizar
a convocao de assembleias para as eleies municipais.
445

Esse fato parece reforar para mim a ideia segundo a qual no incio
da insurgncia os parisienses concebiam o conflito ainda como uma guerra
de defesa nacional contra um inimigo externo (um inimigo que o segundo
imprio e a terceira repblica falharam em vencer) , devendo sua fora
militar ser preservada para batalhar com este, e no contra um governo
desistente que falhou em sua misso de proteger a Frana. Tenha a Comuna
falhado em conceber Versalhes como um inimigo em potencial, ou tenha
tido essa cincia e optado de fato pela guerra contra os prussianos, o que
permanece aqui o fato de que a comuna concebia a guerra principalmente
como um evento de defesa nacional (cuja existncia depois do segundo
comit de salut publique ainda outra forte expresso).
H ainda outra questo que complexifica a escolha da comuna do
no-ataque: sua legitimidade. A comuna retirava-a principalmente de duas
ideias; a primeira como j ficou clara, era aquela da defesa da frana em si,
fruto do imaginrio poltico herdado pelos movimentos polticos desde 1789,
enquanto a segunda vinha das lutas democrticas e as heranas dos
movimentos a partir de 1848.
dessa idia democrtica surge o toque final da lgica parisiense de
convocar eleies s assemblias gerais ao invs do ataque fulminante a
Versalhes. Tendo a Comuna deposto o governo que queria entregar a Frana
ao inimigo, o primeiro passo da defesa da nao estava garantido, a fora
militar disponvel estava guardada em Paris preparando-se para a batalha
contra os prussianos. Agora era necessrio dar o segundo passo, Paris
precisava dessa convocao para legitimar sua existncia e suas aes
enquanto governo perante os parisienses e os franceses. Por trs dessa
escolha estava o prprio centro de legitimidade do movimento guarda
nacional: a institucionalizao de um governo de sufrgio universal. Nas
palavras de Gonzlez, H.
Procurar um objetivo militar que implicasse sair
dos muros da cidade, asseguraria talvez a
continuidade material da revoluo, mas
enfraqueceria de incio o nico ponto indiscutvel
que congregava todas as vontades: a cidade
dando-se suas prprias autoridades comunais.1
Com essa lgica possvel observar ainda outras atitudes de guerra
do governo municipal; como o decreto da tomada das fbricas cujos donos
tivessem abandonado a Paris sitiada. Mais do qualquer projeto socialista
que envolvesse a propriedade privada, era a produo nacional que estava
em jogo, uma vez que tivesse seu proprietrio abandonado Paris, ele teria
1
Para tal, ver obra completa referenciada no ndice bibliogrfico.
446

abandonado a Frana, justificando-se assim a lgica da expropriao para
a produo de outros. Mais um exemplo importante dessa caracterstica da
legitimidade reside na questo que d nome a esse tpico; aquela do Banco
Nacional da Frana.
Para Marx, o maior erro do governo insurreto, a tomada do banco em
Paris teria garantido um desfecho mais vitorioso para a Paris operria,
pois teria colocado Versalhes em uma situao na qual a negociao poderia
ser melhor para o governo dos communards. Entretanto, pensar assim
pensar a comuna por uma lgica que no era a dela, mas sim a de quem a
interpreta. Desde o incio Marx via na insurreio parisiense um erro, uma
vez que a mesma no teria foras para alcanar militarmente a vitria, e
sua derrota traria reflexos negativos nos movimentos da AIT. Para o filsofo,
o erro poltico da comuna na questo do banco foi o de prejudicar o projeto
da AIT. Entretanto, ainda que houvesse no governo da comuna mebros de
orientao socialista, o projeto parisiense era aquele da defesa ptria, no
da defesa do socialismo da AIT. preciso que se enxergue as aes do
governo municipal por seus prprios projetos, no pelos nossos.
Existe ainda outra explicao importante para a questo de no tomar
o banco. Na posio de um governo que retirava sua legitimidade da defesa
da nao francesa, seria hipocrisia da Comuna apropriar-se de um Banco
(como o nome diz) Nacional, propriedade da Frana inteira e no somente
de Paris. Afinal, no lutaram tambm os parisienses para proteger (dentre
outros modos de defender a Frana) a economia do prejuzo que os
versalheses dariam aos cofres nacionais assinando um armistcio com o
pagamento de uma altssima indenizao?
valido apontar ainda, que essa questo no se dividia apenas entre
tomar ou no o banco. A comuna, ciente de sua desvantagem financeira e
da necessidade que a guerra impe de capitail, dirigiu aos diretores do
Banco Nacional o pedido de uma linha de crdito, como tentativa de usufruir
dos recursos da Frana para salvar a prpria Frana.
A questo acerca do Banco Nacional traz ainda um litimo aspecto; a
mudana na perspectiva da guerra. Este um momento no qual no somente
a Comuna j enxerga em Versalhes seu inimigo principal, bem como j se
da conta de que eles travam uma guerra sem prisioneiros e misericrdia.
Trata-se do incio do que seria tambm uma mudana nas estratgias de
guerra parisienses, no mais incurses de guerra de tipo padro (divisadas
e lideradas pelos poucos oficiais de carreira do lado parisiense) seriam
suficientes, a comuna travaria uma guerra contra os smbolos do antigo
governo, contra a Coluna de Vendme e os arcebispos de Paris. Era o caminho
do segundo comit de Salut Publique, o instrumento mximo de poder que
substituiria o Comit central da guarda na direo da guerra civil.
447

Por fim, importante que se diferencie um erro poltico de um erro
militar. Tachar a escolha da comuna como erro poltico pode levar ao
problema de no enxergar a mesma por seus prprios projetos polticos,
mas sim por aqueles de quem a interpreta, desejando-se que a comuna
anseie por algo que ela no o fazia, planeje algo que no planejava, e atue
como no estava nos seus planos imediatos. Sobre a ptica de erro militar
por outro lado, esta a ideia de que o beligerante teria falhado em obter
(seja por meio de suas estratgias, seja por no ter sido capaz de avaliar
com preciso o contexto do conflito em questo) a vitria puramente
militar do conflito.
Tratar dessas questes de projeto poltico implica entretanto, em
tratar do que foi o governo comunal enquanto estrutura poltica, em
estabelecer, se tinha, e qual teria sido sua direo poltica natural e sua
direo poltica de guerra. E assim o faremos agora na parte final do ensaio.
4 O cabo de guerra ideolgico com a Comuna de Paris.
O estudo dos modos de conduo da guerra deveria servir como uma
das evidncias para entendermos as diretrizes do governo insurreto de
Paris. Entretanto, ainda que se apresentem este e outros modos de
compreender a Comuna, me parece que a memria o instrumento
frequentemente utilizado para dar corpo a esse entendimento. Mesmo dentro
da prpria historiografia, diferentes ramos poltico-filosficos realizam um
exerccio constante de apropriao da Comuna , quase que em um cabo de
guerra ideolgico, como se ela pudesse ser vista de modo to reducionista
que coubesse em uma denominao como operria ou anarquista.
Preocupa-me as vezes, que enquanto evento com atores das mais variadas
afiliaes, origens sociopolticas, econmicas e nacionalidades, a comuna ainda
possa ser apropriada como se fosse uma espcie de trofu do sculo XIX.
Assim, se a Comuna foi essa mistura de ideias e elementos socialistas,
anarquistas, democrticos e nacionalistas, encontrava-se em um estado
de guerra, e possuiu curtssima durao, como possvel entender melhor
suas direes polticas?
O que proponho para responder a perguntado pargrafo anterior,
essa dupla concepo, segunda a qualde que Paris no apresentava essa
orientao poltica to clara (ainda que tivesse seus decretos e affiches)
dado seu pouco tempo para constituir um governo e constituo
heterognea de diversos agentes sociais. Assim, entendeo que a Comuna
teve mais tendncias do que projetos polticos, dos quais dois se
apresentavam com mais vigor (conforme vimos ao longo da guerra): a do
movimento nacional e a do movimento democrtico.
448

A primeira, sada diretamente da sociabilidade poltica francesa e
agravada pela conjuntura de guerra nacional, fez desse o objetivo principal
da guerra da Comuna; reverter a situao da Patrie et danger. O segundo,
como bem mostrou Willard, C., herdeiro direto da mesma tradio poltica
que remonta a 1789 e que fortifica-se nos movimentos sociais de 1848
constitua o pilar do projeto poltico que a Comuna tentava implantar mesmo
naquela situao; o de uma sociedade diretamente democrtica. Aos poucos
entretanto, a prpria conjuntura de guerra levaria a comuna a colocar mais
esforos na luta nacional, visto que a democracia direta trazia ainda a
incompatibilidade com uma situao de guerra, comprometendo assim a
vitria nacional.
A questo final aqui a de que tivesse a Comuna seus elementos
federalistas, tivesse as orientaes operrias que os socialistas a querem
dar, ou ainda o projeto mais acabado de democracia direta que ela inclusive
chegou a implantar, todos no passavam de perspectivas, passveis ou no
de serem concludas, gravitadas em segundo plano dada importncia
primria da salvao nacional, e impossibilitadas de serem postas prtica
pela semana sangrenta de Maio.
Seja como for, provavelmente essa caracterstica efmera que
impediu qualquer concretizao de projeto poltico-social e que legou
Comuna de Paris esse espao to amplo nos imaginrios polticos dos ultimos
144 anos. Como aurora ou como crepsculo, a insurgncia de 1871 tem um
lugar marcado no XIX como um dos divisores de guas para as lutas e as
sociabilidades polticas contemporneas.
449

Bibliografia:
AGULHON, M. Porque a Repblica?(cap. 1) in: 1848, O Aprendizado da
Repblica, Paz e Terra, 1991, Rio de Janeiro, Pg. 9-32.
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primeira revoluo proletria? 1997, artigo.
BOITO JR, A. (Org.). A Comuna de Paris na Histria, Xam, 2001, So
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DUNOIS, A; LUQUET, P; MARTOV, Y; TRORTSKY, L; ZINOVIEV, G.
A Comuna de Paris: Textos, Documentos e uma anlise sobre as
repercusses no Brasil, Laemmert S.A., 1968, Rio de Janeiro.
GONZLEZ, H. A Comuna de Paris Os assaltantes do cu, editora
Brasiliense, segunda edio, 1982, So Paulo.
HOBSBAWM, E.J. A Revoluo industrial (cap. 2) in: A Era das Revolues:
1789-1848, Paz e Terra, quinta edio, 2012, So Paulo.
LISSAGARAY, Prosper-Oliver H. Histria da Comuna de 1871, editora
Ensaio, segunda edio, 1995, So Paulo.
MARX, Henrich K. & LENIN, V.I. Civil War in France: The Paris Commune,
International publishers, quarta edio, 1976, Nova York.
RMOND, R. A Era da Democracia, (cap. 3) in: O sculo XIX: 1815 1914,
editora Cultrix, terceira edio, 1974, So Paulo.
450

UTPICA INOCNCIA
Agatha de Souza Lopes (UFF)
Resumo: O imaginrio militar germnico narra com desalento e

orgulho o sacrifcio da Gerao de 1914, cuja crida inocncia foi ceifada no
front de Langemarck por ocasio da Primeira Batalha de Ypres. Abaixo as
lendas nacionalistas jazem anos de entusiasmo belicista cristalizado nas
universidades, bero dos jovens voluntrios de ideias militaristas.
Reconstruindo o ambiente universitrio alemo, atravs dos estudos do
professor-historiador germanfilo Konrad H. Jarausch, pretende-se
desmistificar as origens do 4 Exrcito do Kaiser formado pelos estudantes
futuramente chacinados em Langemarck. Pelo vis da Histria Social,
revisitarei cartas e relatos de sobreviventes, responsveis por inflamar um
discurso ufanista que elegeu os jovens mrtires do Reich. Em contraponto
s memrias e literatura, atravs de uma apreciao questionadora, o
presente artigo busca decantar o mito da realidade, confrontar as motivaes
e teorias, mexer com percepes sobre o Massacre dos Inocentes.
Palavras-chave: Estudantes na guerra, Massacre dos Inocentes,
Primeira Guerra Mundial
Recorte Quimrico da Histria Alem
Dentre as fases da Primeira Guerra Mundial a Corrida ao Mar teve
seu desfecho na Primeira Batalha de Ypres cujo pontual episdio do
Massacre dos Inocentes, em Langemarck, no apenas coroou tragicamente
a imaturidade de algumas formaes do Kaiser Guilherme II no front,
mas reservou lacunas na Histria a serem exploradas por geraes em
discursos patriticos.
A exaltao fnebre com qual recebeu-se a notcia1 dos milhares de
estudantes mortos no saliente prximo a Flandres2 impactou de forma
inaudita aos civis, e cristalizou na memria militar alem como emblemtico
cone de abnegao e amor ptria.
As linhas publicadas pelo Freiburger Tagblatt Zeitung, No. 263 November,
12, 1914 constituam breves boletins sobre o front; em sua 263 edio as notcias
vindas do Quartel Central Alemo anunciam o ataque do jovem IV Exrcito no
saliente Ypres, e alertam a tragdia. Peridico disponvel em: germanhistorydocs.ghidc.org/codpage.cfm?docpage_id=1419 acessado s 10:39 de 12/11/2014.
2
As linhas publicadas pelo Freiburger Tagblatt Zeitung, No. 263 November,
12, 1914 constituam breves boletins sobre o front; em sua 263 edio as notcias
vindas do Quartel Central Alemo.
1
451

Na nota vinculada pelo3 Freiburger Tagblatt relata-se a entoao de
Das Deutschlandlied4 pelos jovens soldados que marchavam de encontro
ao inevitvel; tal percepo consolidou-se na historiografia como smbolo
do Massacre dos Inocentes: a insensatez e imprudncia dos meninos alemes
cantando Deutschland ber alles5 enquanto avanavam honrosamente
contra britnicos e franceses guarnecidos de metralhadoras e arame-farpado.
Inmeras narrativas e releituras do fatdico evento descrevem de forma
pica e trgica a batalha travada. O carter ingnuo e altrusta creditado aos
combatentes germnicos provocou uma comoo nacional capaz de elevar a
Gerao de 1914 como mrtires, a face indelvel do sacrifcio acadmico e
da luta pela nao. Dentro do iderio estudantil havia o forte senso de misso:
era inquestionvel a responsabilidade de guardar a ptria, exalt-la. Sabendose desse xtase no surpreendem os motivos de, futuramente, Langemarck
ser elegida como local de culto bravura e patriotismo.
Em outro ponto importante anlise, os jovens combatentes tinham
um perfil distinto a corroborar com a mistificao do episdio: cria-se que,
alm de estudantes, eram de pouca idade, despreparados e deveras ingnuos.
O nome Massacre dos Inocentes, como ficou conhecido o evento em
portugus, de certa forma atenua a gravidade do termo alemo Kindermord,
aplicvel tambm para designar infanticdio. Todavia, em uma anlise
comparada, percebe-se o desgnio proposital do termo tanto em alemo
quanto em suas tradues, fato que ser explorado no tpico seguinte.
Concepo Mitolgica
Coincidncia ou propsito, o nome Kindermord, assim como suas
tradues, alude ao episdio Bblico homnimo descrito no Evangelho de
So Mateus6 o infanticdio cometido pelo Rei Herodes da Judeia.
Dentro da tradio crist as crianas assassinadas tornaram-se
mrtires da cristandade, movimento de mitificao similar ao ocorrido na
Alemanha de 1915, incio das primeiras celebraes em memrias dos heris
cados. Nos primeiros anos do processo de formao e consolidao do
mito nacional, tal imagem crist comumente aproximava-se e fundia-se ao
real, como se verifica na frase de efeito amplamente vinculada em panfletos
e discursos: que os Inocentes dormiam no colo de Cristo. 7
Cano cuja letra escrita por August Heinrich Hoffmann von Fallersleben representa
nacionalismo e liberdade. Smbolo da revoluo de Maro de 1848, foi resgatada
durante a Primeira Guerra Mundial, e, desde a Repblica de Weimar, serve como
hino nacional da Alemanha.
4
Traduzindo ao portugus: Alemanha acima de todos.
5
Traduzindo ao portugus: Alemanha acima de todos.
3
Na Bblia Crist, Mateus 2:16-18.
452

No ano seguinte ao episdio, cartas escritas por Hermann Koopmann,
estudante de Direito da Universidade de Marburg alistado voluntariamente,
foram publicadas. O esprito jovem, religioso e acadmico reforava o perfil
dos envolvidos na batalha. Todos os escritos foram enviados aos seus pais;
sua ltima nota, por volta de Flandres, apresentava caligrafia sinuosa e difusa.
Iniciava-se emblematicamente com Ich mu sterben den schnste Tod 8.
Em seus corriqueiros relatos do assentamento estudantil, Koopmann
despe-se do cenrio altamente tensionado e faz pedidos de chocolates e
doces aos seus pais, surpreendentemente mostrando nimo e esperana
quanto s chances de vitria. A sequncia de cartas, do dia sete de novembro
de 1914 at nove de novembro, retratam um entusiasmo aos poucos sendo
implodido.
Inicialmente o jovem registrou agradecimentos ao carinho e s cartas
recebidas de sua famlia, aproveitando-se para pedir guloseimas, salsichas
e mimos. Nos dias seguintes, Hermann sentia-se incomodado com os sonhos
e pressentimentos aziagos de seus camaradas, e, embora tivesse sonhado
com a vitria, no dia dez de novembro viria a escrever as melanclicas
linhas de ltima despedida.
Outras cartas9 foram publicadas futuramente pelo Professor Philipp
Witkop durante o perodo entre-guerras (1928), numa antologia composta
exclusivamente por relatos de estudantes. O trabalho do Professor Witkop
no apenas ressuscita a memria dos mortos em combate, como expe de
forma sutil a grande desiluso e desatino dos sobreviventes. Infelizmente
no conseguiu-se acesso a tais documentos, cabendo apenas sua citao
para futuros fins de pesquisa.10
No obstante Langemarck j fosse cultuada desde 1915, o pice da
sacralizao deu-se durante a Alemanha Nazista. Comemoraes espordicas
entraram em moda durante a Repblica de Weimar como simbolismo de
resistncia e no aceitao aos termos impostos pelo Tratado de Versalhes.
Aos poucos, o Partido Nacional-Socialista absorvia e monopolizava a lenda,
tornando-a maior e mais imponente.
LAQUEUR, Charles. in: What History Tells: George L. Mosse and the Culture of
Modern Europe, Foreword pp X, Madison: University of Winsconsin Press, 2001
7
Em traduo: Eu devo morrer a mais bela morte.

Os mementos originais, assim como tradues ao ingls encontram-se na Deutsche
National Bibliothek. WITKOP, Phillip. Kriegsbriefe gefallener Studenten. Mnchen:
Albert Langen / Georg Mller, 1935.
8
9
10
Ver nota 9.
453

LANGEMARCK E O NAZISMO
Durante a produo de Mein Kampf, Adolf Hitler expressara profunda
admirao pelos jovens mrtires alemes. O captulo dedicado Primeira
Guerra Mundial descreve hiperbolicamente o efervescente nacionalismo do
futuro lder da Alemanha Nazista, um entusiasmo ufano que o levou a se
alistar voluntariamente em um regimento Bvaro.
Tantas vezes tinha eu cantado o Deutschland,
Deutschland ber alles, com todas as foras de
meus pulmes e gritando Heil!...[...] Desde o
primeiro instante estava firmemente decidido, em
caso de guerra, e essa me parecia inevitvel a
abandonar os livros imediatamente. (HITLER,
Adolf.1941 P.142)
Na sequncia do captulo, Hitler reconta sua primeira campanha em
Flandres, onde, segundo o prprio, o crepsculo despontara juntamente a
uma nvoa de plvora e saraivada de tiros. A umidade e frio no abalaram
aos duzentos homens, bradando sucessivos Hurrah enquanto partiam ao
combate corpo-a-corpo findo os disparos da Entente. Contudo, o clmax se
d na recriao de Langemarck, relativamente dbia devido a distncia
entre ambos os combates. 11
De longe, porm, chegavam aos nossos ouvidos
os sons de uma cano que, cada vez mais se
aproximava, passando, de companhia a
companhia, e enquanto a morte dizimava as nossas
fileiras a cano chegava at ns e ns a
passvamos adiante: Deutschland, Deutschland
ber alles, ber alles in der Welt! (HITLER, Adolf.
1941. Pps 143 144.)
Quase trs dcadas aps tais pginas serem produzidas, Adolf Hitler
institucionalizou que as Celebraes Anuais de Langemarck, que vinham
acontecendo desde 1928, estariam a cargo da Juventude Hitlerista.
A J.H. tornara-se responsvel no s pela organizao e propaganda
de tais celebraes, mas pela arrecadao do imposto Langemarck Pfinng
mensal, e arrecadao de fundos para o programa Langemarck Studium
um financiamento de jovens calouros cuja ideologia vinha de encontro ao
11
Langemarck situava-se aproximadamente a quinze quilmetros de onde Hitler estava.
454

Terceiro Reich; moas e rapazes aprovados nas Universidades Alems, mas
cujas famlias no possuam dinheiro para pagar a anuidade. No mbito
educacional criou-se tambm o Langemarck Program, uma espcie de curso
preparatrio a fim de aprovar alunos nas Universidades sem que os mesmos
precisassem cursar todo o Ensino Fundamental e Mdio, em termos atuais.
Tais medidas mostram uma aproximao todos os custos do passado com o
presente, promovendo um culto personalista aos estudantes mortos em 1914,
educando aos alunos do Terceiro Reich com o legado da Gerao de 1914.
As datas de tradicionais comemoraes tambm tiveram seus dias
modificados, visando dar ainda mais nfase Langemarck. O Dia do Luto
Republik Volkstrauertag tornara-se o Dia de Comemorao dos Heris
Heldengedenktag, onde o Deutschlandehalle era lotado com bandeiras e
enfeites, entoava-se canes em memria dos inocentes e prestigiava-se
apresentaes da Juventude Hitlerista.
No mbito cultural diversos trabalhos, dentre artigos e peas teatrais,
foram compostos em homenagem ao incidente. A avalanche de material
buscava fincar razes culturais, fundamentando os mrtires no seio da
sociedade, levando-os s mentes e coraes do povo. Dentre as inmeras
produes, uma cano por E.W. Mller em 1936; peas teatrais por Edgar
Khan Langemarck (1933), Max Geiler-Monato Flandern 1914 (1933),
Paul Alverdes Die Freiwilligen: ein Stuck fr Langemarck Feiern (1934),
Heinrich Zerkaulen Jugend von Langemarck (1934); romances como Die
letzten Reiter, por Erich Dwinger; o artigo Langemarck Truth and Legend
do Comit Nacional pela Alemanha Livre, em 1944.
Durante o cenrio da Segunda Guerra Mundial, outro ponto marcante
a visita de Adolf Hitler aos portes de Menin cidade anterior a Ypres,
onde se concentrara a resistncia da Entente em 1914 e, em seguida, a
visita ao Cemitrio de Langemarck junto a um grande destacamento
germnico que prestou honrarias especiais cova comum dos milhares de
estudantes mortos durante a Primeira Guerra Mundial.
O Cemitrio, desde sua reinaugurao em 1932, passara a ser um
dos locais sagrados da grande mitologia feita em torno do Kindermord; o
prtico de entrada informa outro nome ao stio, deveras popular: Der
Studentenfriedhof 12. Todavia, junto aos trs mil corpos estudantis jaz a
verdade por trs da alegoria militar.
Vencer a Todos os Custos
Com base no extenso trabalho do professor-historiador germanfilo
Konrad H. Jarausch acerca as Universidades da Alemanha no perodo anterior
a Primeira Guerra Mundial, em fim decantar-se- o factvel do utpico,
12
Em traduo: o Cemitrio dos Estudantes.
455

explicando como a organizao acadmica interferiu no captulo da Primeira
Batalha de Ypres, como as diretrizes educacionais fomentaram a belicosa
Gerao de 1914 e qual a real face dos inocentes mortos em Langemarck.
Contrariando a comum percepo que o ambiente acadmico
representa o triunfo da teoria sob a prtica, o bastio de conhecimento
puramente teortico, h o histrico de tradio aguerrida presente nas
instituies alems. Leitores assduos de estrategistas, historiadores
nacionalistas e militares, nomes como Friedrich von Bernhardi, Carl von
Clausewitz, Antoine-Henri Jomini e Heinrich von Treitschke h muito
inebriavam o imaginrio dos alunos dispersos pelas inmeras instituies
de Ensino Superior.
A subcultura universitria, profundamente atrelada ao chamado
corporativismo, criara verdadeiras Corporaes Acadmicas diferenciadas
hierarquicamente por prestgio e prticas comuns, configurando um rico
sistema de ritos de passagem e outras tradies. s vsperas da Primeira
Guerra Mundial mais da metade dos estudantes pertenciam a alguma
corporao, dentre elas os distintos Verbindungen, Corps, Burschenschaft,
Landmanschaft, Turnerschaft, Wingolf, Katolische CV, Deutsche
Wissenschafter Verband, Vereine Deutscher Studenten 13.
A quantidade de agremiaes reflete o perfil diversificado averiguado
entre os frequentadores do Ensino Superior. Apenas uma pequena parcela
pertencia s tradicionais famlias ou nobreza, enquanto a arrasadora maioria
era de classe mdia. Em questo de gnero e crenas, figuravam homens e
mulheres; catlicos, protestantes, judeus.
Em outra via, a diferenciao ocorria dentro das Corporaes. Cores,
smbolos, canes, estandartes, vestimentas e chapus distinguiam
explicitamente seus membros. Em exemplo: os Verbidungen possuam
tradio extremamente militarista, apoiando prticas medievalistas como
duelo de espadas e um estrito cdigo de honra; os Vereine irradiavam antisemitismo, ideais monarquistas e nacionalistas exacerbados; havia tambm,
em diminuto nmero, no-organizados, estudantes e professores pacifistas
abraando, sobretudo, a teoria de Normal Angell em A Grande Iluso. 14
A educao nacional incutia nos estudantes um senso missionrio sem
precedentes, levando-os, por geraes, a acreditarem que lhes era dever herdar
e liderar a ptria. Aos professores, o clima de insegurana e tenso do prguerra anunciava o triunfo de suas lies um grande teste estava por vir, a
educao germinaria como virtude cvica nos campos de batalha, os herdeiros
preparados nos bancos estudantis levariam o amor nacional ao front.
JARAUSCH, Konrad H. German students in the First World War in: Central European
History, 17, pps 313-314. Cambridge: Cambridge University Press, 1984.
14
A guerra no impossvel, mas intil, tese do autor Norman Angell, servia de
bandeira aos pouqussimos pacifistas.
13
456

Feita a declarao de Guerra pelo Kaiser Guilherme II, as ruas foram
tomadas por passeatas estudantis. Oradores verborrgicos convocavam
voluntrios e a euforia dos futuros combates levou um expressivo nmero
de civis inexperientes a se alistarem 15. As manifestaes jovens eram mais
extensas e representativas que as de trabalhadores e demais estratos sociais,
superando-as em nmero de presentes e quantidade de encontros.
The air seemed charged with electricity. There was
no one whose eyes did not glance with the wish to
join, no one who did not wait for, even hope for
the declaration of war; all shared the burning desire
to put their practice with the sword to good use. It
was as if the whole nation marched to the border
in the same rythm of unity and patriotism. 16
(JARAUSCH, Konrad H. 1984. P 316)
s vsperas de um dos conflitos mais sangrentos de toda a Histria,
as Corporaes abriram mo de suas diferenas e uniram-se sob o mesmo
ideal patritico. Embora as motivaes justificadas por cada grupo sejam
singelamente diferentes, o orgulho germnico e xtase seria o responsvel
por levar trs mil estudantes a compor o precipitado rearranjo do Quarto
Exrcito Alemo, encarregado da trgica operao em Langemarck.
Concluso
Dentre os milhares de jovens alistados, trs mil serviram ao Quarto
Exrcito Alemo. Tal parcela, aparentemente pequena em termos
estatsticos, criou a utopia de Langemarck dos adolescentes cantantes.
Alocados por veteranos da Guerra Franco-Prussiana (1870 1871) como
parcela voluntria a compor o Quarto Exrcito, foi oferecido um treinamento
bsico de apenas oito semanas. A grande maioria sabia como duelar com
rapieiras, habilidade totalmente intil contra defesas em arame farpado e
ataque com artilharia pesada.
15
Em dados fornecidos no artigo do Professor Jarausch, na Universidade de Bonn
78,25% dos alunos se alistaram. A percentagens eram similares nas demais

instituies.
16
Em traduo: O ar parecia carregado com eletricidade. No havia uma pessoa
cujos olhos no brilhassem com o desejo de se alistar, uma pessoa que no esperasse,
ou tivesse esperana, pela declarao de guerra. Todos compartilhavam do desejo
ardente de pr em prtica as habilidades com a espada. Era como se toda a nao
marchasse at as fronteiras no mesmo ritmo de unio e patriotismo.
457

Como soldados, a realidade universitria no fora desvinculada, como
aponta o artigo do professor Jarausch.
The Deutsche Studentendienst 1914, organized by
the Burschenshafter Dr. Gerhard Niedermeyer, sought
to supply broadsheets, distribute a journal, establish
war libraries, and provide counsel for about 50.000
student soldiers. With the coming of the first winter,
the German government published a collection of
essays on Deutsche Weihnachten to lift sagging
morale.17 (JARAUSCH, Konrad H. 1984. P 316)
Os artigos, entregues em correspondncia aos combatentes, eram
de incentivo e exaltao cultura germnica, que deveria ser promovida
aos conquistados. A bravura alem e resilincia dos soldados eram
caractersticas que levariam a incontestvel vitria no campo de batalha.
A despeito do arrojamento daqueles que permaneceram nas Universidades,
os irmos em campo no responderam conforme a grande utopia: 1914
seria a Era dos Heris. Em poucas horas de imprudente batalha, nula de
estratgia e clculo militar, estavam mortos os voluntrios do Quarto
Exrcito. Futuramente os Imprios Centrais sofreriam a primeira significativa
derrota, no s em Langemarck, mas no teatro de operaes o qual ela
est inserida: a Primeira Batalha de Ypres.
Embora as lendas nacionais sejam um ponto importante na identidade
cultural de um povo, o propsito do presente artigo decantar a verdade.
Para fins de concluso, estima-se que um quinto de todos os alunos
voluntrios tenham morrido durante a Primeira Guerra Mundial, alm dos
milhares de desaparecidos, mutilados, invlidos e sequelados fsica e
mentalmente. Percebe-se tambm que a idade dos envolvidos no era to
pouca, como defendem as lendas, haja em vista a mdia de 20 anos dos
calouros. Especula-se, portanto, que os inocentes estivessem na faixa de
20 a 25 anos de idade.
Ainda hoje o Cemitrio de Langemarck um ponto importante dentro
da Alemanha, no s pelo carter histrico, mas em honra aos enterrados.
A Assistncia Estudantil Alem, organizada pelo Embaixador Dr. Gerhard

Niedermeyer buscava localizar, distribuir dirios, estabelecer bibliotecas de guerra
e fornecer conselhos aos 50.000 soldados-estudantes. Com o incio do primeiro
inverno, o governo alemo publicou uma coleo de artigos num peridico natalino
17
a fim de levantar a moral decrescente.
458

Como qualquer evento na Histria Mundial, o Massacre dos Inocentes
prestou-se a inmeras releituras, tanto de acadmicos, quanto das famlias
dos envolvidos, quanto do regime totalitrio nazista, cabendo, portanto,
mltiplas interpretaes a diferir da realidade.
Atenta-se pois necessidade de investigar quem so as figuras
tomadas como heris, qual o seu legado e sua verdade. O sacrifcio juvenil
fora deveras louvvel, entretanto, a mesma estratgia fantstica empregada
na construo do imaginrio coletivo serve, hoje, e serviu por sculos como
indutor de condutas, dogmas e personalismo, por vezes uma utopia danosa
seguida por inocentes.
BIBLIOGRAFIA
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reconstruction after the Second World War. Detroit: Wayne State University
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459
GT8 ECONOMIA POLTICA DAS RELAES INTERNACIONAIS

E DOS ESTUDOS ESTRATGICOS
Coordenador: Prof. Dr. Fernando Roberto Freitas Almeida
AS NEGOCIAES DE DOHA E A ESTRATGIA DA UNIO

EUROPEIA NO COMRCIO INTERNACIONAL
Patrcia Nasser de Carvalho
Consideraes Iniciais sobre a Rodada Doha da OMC e sobre a

Unio Europeia
A Rodada Doha de negociaes da Organizao Mundial do Comrcio
(OMC) foi lanada em 2001 no Qatar com a uma agenda de temas bastante
ambiciosa com o fim de superar os resultados alcanados na Rodada Uruguai,
finalizada em 1993, quando novos temas, como liberalizao de servios e
um acordo sobre propriedade intelectual e barreiras no-tarifrias foram,
pela primeira vez, colocadas mesa de negociaes. A Rodada Doha,
tambm conhecida como a Rodada de Desenvolvimento do Milnio, em
razo dos objetivos de reduo da pobreza da Organizao das Naes
Unidas (ONU)1, teve como motivao inicial a abertura dos mercados
agrcolas e industriais com regras que favorecessem a ampliao dos fluxos
de comrcio dos pases em desenvolvimento.
Havia um amplo consenso de que a OMC no se poderia permitir um
novo fracasso na liberalizao de certos temas, sob pena de comprometer,
talvez irremediavelmente, sua credibilidade e relevncia. O clima de
insegurana gerado pelos atentados terroristas de 11 de setembro de 2001
nos Estados Unidos tambm contribuiu para dar um sentido de urgncia
necessidade de reforar o sistema multilateral e de enviar um sinal positivo
aos mercados (MESQUITA, 1995, p. 236). No entanto, aps diversas reunies
ministeriais e de trabalho, a Rodada foi paralisada em 2008. Apesar da
tentativa de retomada em 2013, ela ainda no tido sucesso em cumprir
com as suas metas.
A Unio Europeia (UE) apontada por vrios analistas e polticos
como uma das principais responsveis pelo resultado negativo da Rodada
de Doha. Ao mesmo tempo, os obstculos enfrentados na Rodada foram
um ponto de inflexo para a mudana da estratgia de poltica comercial
comum do bloco.
Neste contexto, este ensaio tem como propsito responder quais
foram os determinantes da estratgia de poltica comercial da UE desde o
fim da Guerra Fria, com destaque para o perodo de vigor e paralisao da
Rodada Doha.
1
Os objetivos de Desenvolvimento do Milnio das Naes Unidas (ONU) so oito
objetivos de desenvolvimento internacional que os 192 membros da ONU e uma srie

de organizaes internacionais acordaram para acabar com a pobreza em 2015.

O Multilateralismo e a UE como potncia normativa
A partir dos primeiros sinais do fim da ordem internacional bipolar,
que vigorou durante a Guerra Fria, a UE percebeu que se abriam janelas de
oportunidade para se firmar no sistema internacional como um ator nico e
integrado e a aspirar ao posto de superpotncia. Para isso, a partir do
incio dos anos 1990, o bloco europeu de integrao regional comeou a
fortalecer a sua unidade regional por meio da construo de uma poltica
externa sui generis, diferente da tradicional poltica de um Estado Nacional.
A UE precisou, ainda, imprimir uma abordagem inovadora a suas relaes
exteriores para aumentar sua aproximao com outras regies do mundo,
o que implicou na intensificao e no aumento da complexidade das relaes
que at ento mantinha extre-bloco. Os discursos e as agendas tiveram de
ser adaptados s mudanas em curso do sistema internacional e ao objetivo
de mostrar maior poder e capacidade de barganha frente ao hegemon, os
Estados Unidos.
De acordo com McCormick (2007, p. 12), a partir da, um novo
modelo de autuao como ator internacional se delineou. Diferentemente
dos Estados Unidos, cuja preferncia estava pautada na coero e no
unilateralismo, os europeus primaram pela cooperao multilateral por meio
da diplomacia, da promoo do desenvolvimento econmico, da cooperao
multilateral e do dilogo poltico (McCormick, 2007, p. 12). Bretherton &
Vogler (2006, p. 185), na mesma linha, afirmaram que o compromisso
com o multilateralismo estava no corao das atividades externas da
UE...expressava o seu desejo de diferenciar a sua poltica externa dos
Estados Unidos no ps-Guerra Fria. A premissa era de que a sociedade
internacional precisava de instituies fortes e de regras para manter a
ordem internacional e os europeus tinham experincia em cooperao
internacional (European Council, 2003, p. 10)2.
A reformulao da poltica externa comunitria aconteceu em um
momento importante para o processo integracionista do bloco. A reunificao
da Alemanha, o relanamento das bases de cooperao regional inscritas
no Tratado de Maastricht de 1992 para a concluso do mercado comum
Europeu e os planos de alargamento e aprofundamento que se seguiram se
confirmaram a necessidade de se realizar adaptaes institucionais
determinadas pelos Tratados de Amsterd (1997) e Nice (2001). Todos
esses fatos comprovaram o inigualvel esforo de adaptao interna da UE
e de sua observncia das transformaes do cenrio internacional naquele
perodo em meio ao aprofundamento do processo de globalizao.
EUROPEAN COUNCIL. A Secure Europe in a Better World: European Security
Strategy, Brussels, 2003. Disponvel em: http://www.consilium.europa.eu/uedocs/
cmsUpload/78367.pdf
2
462

Outras demonstraes, que aconteceram at a primeira dcada deste sculo,
deixaram clara a essncia da poltica externa da UE, cujo discurso estava
envolto no ideal do multilateralismo 3 e na busca pela promoo do
desenvolvimento como compromisso fundamental.
Grande parte da literatura que se dedica a observar a estudar a poltica
externa da UE desse perodo concentra-se na aspirao do bloco europeu
de se tornar um ator internacional global e na prtica do multilateralismo
da UE, embora reconheam as dificuldades de policy-making entre as
instituies comunitrias de carter inter-estatal e supranacional, o dficit
democrtico da UE e a administrao dos conflitos de interesses entre os
atuais 28 Estados membros. Ademais, os estudos destacam a necessidade
da UE, naquele momento, de dar rpidas respostas s mudanas do sistema
internacional em um mundo onde os fluxos comerciais, de investimento,
humanos, culturais e de tecnologia se mostravam cada vez mais rpidos e
intensos (MEUNIER, 2003).
Embora as pesquisas mais atuais j no enfatizem tanto as diferenas
entre as polticas externas dos Estados Unidos e a UE, em sua maioria
concordam que o compromisso com o multilateralismo faz parte do discurso
identidade comunitria pautada no soft power em busca de solues para
as consequncias da globalizao (McCORMICK, 2007, p. 6), por meio da
manuteno dos valores e crenas ocidentais que so resultado da cultura
europeia (BRETHERTON & VOGLER, 2006, p. 60). Essas normas e identidade
se justificam na histria europeia, na qual a paz a e liberdade so
caractersticas da poltica do continente desde o ps-II Guerra. A democracia,
a obedincia s leis e aos direitos humanos se tornaram elementos ainda
mais importantes para a UE, sobretudo no perodo de transio dos pases
comunistas e para o planejamento de uma unio econmica, haja vista a
execuo dos planos de unio monetria que se deram a partir da segunda
metade dos anos 1990. Medidas de no-discriminao tambm ganharam
destaque na legislao social juntamente com as preocupaes com relao
ao racismo e perseguio de minorias nos anos 1990. O desenvolvimento
sustentvel e a boa governana promovida por programas de ajuda ao
desenvolvimento tambm garantiram espao na agenda de poltica
internacional da UE (HOLLAND, 2002, p. 127-128). Novas questes, como
a legitimidade das instituies polticas, a luta contra o narcotrfico, o trfico
de armas e o crime organizado foram agregadas agenda de negociaes
3
Multilateralismo, neste caso, deve ser entendido como um sistema de interaes
no qual se combinam regras, cooperao institucionalizada e incluso. Ele
reconhecido como uma forma distinguida de cooperao nas relaes internacionais,
enraizada em decises voluntrias tomadas pelos participantes, que envolve uma
pluralidade de atores e se baseia no reconhecimento de que normas e/ou padres
do que acordos ad hoc ou assimtricos (Bouchard, Peterson & Tocci, 2014, p. 4).
463

internacionais comunitrias, assim como o apoio a iniciativas de integrao
regional fora do bloco europeu, que se tornaram parte do escopo de objetivo
das relaes internacionais da UE. Com efeito, a partir da dcada de 1990,
o interesse europeu pela promoo dos processos de integrao regional
em outras regies do mundo se explicou, tanto pelo seu prprio sucesso,
que promovia um ideal integracionista no interior das instituies
comunitrias, quanto pelo fato de que a UE esperava que o apoio a integrao
de seus parceiros facilitasse a sua prpria interao.
Neste mbito, pode-se dizer que a UE apresenta-se como uma
potncia normativa, uma vez que as principais caractersticas de sua
identidade constantemente se refletem em seus meios de influncia exterior
por meio do soft power, ou seja, as normas da UE moldam a sua identidade
que, por sua vez, repercute no seu papel internacional. Assim, a UE foi e
construda em uma base de regras e normas e ela se dispe a agir de
maneira normativa na poltica internacional (MANNERS, 2002, p. 252).
A poltica comercial da UE como potncia normativa
A poltica comercial da UE no ps-Guerra Fria um tema amplamente
estudado no mbito das relaes internacionais do bloco europeu. Mas,
como a identidade normativa da UE vem incidindo sobre a sua poltica
comercial depois da paralisia da Rodada Doha da OMC?
A Poltica Comercial Comum , em tese, a aquela em que a UE est
melhor habilitada a agir como um ator e se empenhar em uma ao
estratgica como potncia normativa (HILL & PETERSON, 2014, p. 73),
tanto porque o bloco europeu, muitas vezes apontado como um gigante
comercial e um ano poltico.
Historicamente, a UE defende o ideal do multilteralismo em
organizaes internacionais, incluindo a OMC. Desde que o Acordo Geral
sobre Tarifas e Comrcio (em ingls, General Agreement on Tariffs and
Trade, GATT) foi assinado em 1947, os pases europeus e futuros da UE,
que representavam seus interesses individualmente quela poca4, apoiaram
a liberalizao do comrcio internacional no mbito do ps-II Guerra, embora
tenham deixado claro a sua necessidade de tratar o tema agricultura como
exceo s regras, exigindo, no decorrer das negociaes das rodadas
seguintes, a manuteno de tarifas e quotas de importao com o fim de
proteger o mercado agrcola europeu (MESQUITA, 1995).
O impacto prtico da identidade/papel internacional da UE como uma
representao como uma potncia normativa pode ser identificado no uso
instrumental do inter-regionalismo e do bilateralismo, atravs de negociaes
com outros pases, blocos integracionistas e para se projetar como uma
4
A UE s passou a negociar como bloco no GATT no incio dos anos 1960.
464

potncia global desde o fim da Guerra Fria. Com a paralisia da Rodada Doha
de negociaes da OMC em 2008, essa estratgia foi ainda mais utilizada. A
falta de legitimidade e a natureza no democrtica da instituio multilateral
na promoo do livre comrcio abriu uma nova onda de acordos preferenciais
de comrcio no mundo. A UE e os Estados Unidos foram os que mais
orientaram a sua estratgia nesse sentido (MEUNIER, 2003).
Para a ampla compreenso da abordagem comercial europeia mais
recente, primeiramente, preciso verificar como se caracterizam e se
distinguem os processos inter-regionalistas: o seu princpio funcional segue e
paralelo quele do processo regionalista lato sensu, pois, ao mesmo tempo
em que as regies transnacionais esto funcionalmente organizadas pelos
Estados membros em um espao intra-regional em detrimento da exclusividade
de suas relaes domsticas, as suas relaes internacionais so construdas
no campo inter-regional. Neste fluxo, as relaes inter-regionais esto
aliceradas na estreita cooperao poltica e nas instituies regionais como
instrumentos legitimadores dos mecanismos de cooperao entre Estados.
Da mesma forma, o processo inter-regionalista pode ser considerado
pelos governos um mecanismo de barganha de poder e recursos e uma
estratgia capaz de criar economias de escala e melhorar a competitividade
dos parceiros envolvidos no que se refere ao capital e tecnologia, haja
vista o acirramento da competio inter-capitalista, sobretudo nas ltimas
duas dcadas. O princpio funcional do inter-regionalismo segue e paralelo
quele do processo regionalista lato sensu: as regies transnacionais esto
funcionalmente organizadas pelos Estados membros em um espao intraregional em detrimento da exclusividade de suas relaes domsticas
paralelamente s suas relaes internacionais, construdas no campo interregional. Neste fluxo, as relaes inter-regionais esto aliceradas na estreita
cooperao poltica e nas instituies regionais como instrumentos
legitimadores dos mecanismos de cooperao entre Estados.
Da mesma forma, o processo inter-regionalista pode ser considerado
pelos governos como um mecanismo de barganha de poder e recursos e
uma estratgia capaz de criar economias de escala e melhorar a
competitividade dos parceiros envolvidos no que se refere ao capital e
tecnologia, haja vista o acirramento da competio inter-capitalista,
sobretudo nas ltimas duas dcadas. As relaes inter-regionais no contam
necessariamente com a proximidade geogrfica, tampouco com laos
histricos, culturais e lingsticos comuns entre as regies envolvidas
(HOLLAND, 2002, p. 126).Segundo Hettne (2005, p. 569), o interregionalismo tem ganhado crescente destaque nas relaes internacionais
da UE e consequncia da poltica europeia direcionada ao relacionamento
com outras regies do globo, que so tratadas como contrapartes preferidas
dentro do sistema internacional.
465

Em sua anlise terica, Hnggi (2000, p. 2-8) fornece um panorama
acerca dos acordos inter-regionais da UE atravs da distino de trs
categorias, dado que a rede de relaes inter-regionais manifesta-se
crescentemente de diversas maneiras:
1. Relaes entre grupos regionais ou dilogos grupo-a-grupo:
consideradas pelo autor como o prottipo dos acordos inter-regionais. As
relaes grupo-a-grupo so geralmente baseadas em reunies relativamente
regulares em nvel ministerial e entre representantes oficiais e incluem
projetos e programas conjuntos. Alm disso, de modo geral, essas interaes
se concentram na troca de informaes e na cooperao em atividades
especficas, na maioria dos casos da esfera econmica (geralmente em
comrcio e investimento). No caso particular da UE, as relaes grupo-agrupo sempre tiveram forte carter poltico e discurso baseado em valores
ocidentais como a defesa dos direitos humanos e a democracia. Os europeus
defendem a ideia de que as partes devem se empenhar em definir polticas
conjuntas e criar instrumentos comuns como uma maneira de satisfazer
aos seus interesses. Neste sentido, a retrica serve como um veculo para
os interesses do Estado ou dos grupos sociais.
A estrutura das relaes grupo-a-grupo se pauta em acordos de
cooperao entre diferentes blocos regionais (por exemplo, UE-ASEAN
lanado na dcada de 1990 e concludo em 2009 e o Acordo Inter-regional
UE-Mercosul 1995, relanado em 1999 como Acordo de Associao UEMercosul, ainda no concludo). Vale lembrar que relaes inter-regionais
entre a ASEAN e a UE se pautam em uma institucionalizao muito frgil
que a caracterstica dos blocos de integrao regional da sia e envolvem,
alm de negcios, conversas sobre a obedincia aos direitos humanos e
democracia. O complicado acordo com o Mercosul est, por sua vez, ligado
ao propsito europeu de ampliar a sua presena na regio latino-americana,
a UE lanou os dilogos polticos institucionalizados com o Mercosul atravs
da assinatura do Acordo-Marco de Cooperao Inter-Regional em dezembro
de 1995. Esse acordo previa a criao de uma rea de livre comrcio entre os
dois blocos regionais nos dez anos seguintes e estabeleceu a disposio das
partes em exercitar um efetivo dilogo poltico, mas at agora segue no
concludo. Aps anos de paralisia, a UE recentemente voltou a retomar o dilogo.
2. Acordos birregionais: os acordos birregionais caracterizam-se por
relaes formais de associao que envolvem parceiros mais heterogneos
e difusos do que no dilogo grupo-a-grupo e incluem Estados membros de
mais de duas regies e temas diversos, a partir de iniciativas para coordenar
as suas posies e interesses por meio do dilogo e da cooperao (HNGGI,
2000, p. 6). So exemplos de acordos birregionais da UE: ASEM (AsiaEurope Meeting - 1996) , Cpulas Birregionais UE-ALC, que acontecem
desde 1999, e a Cpulas Birregionais UE- frica, iniciadas em 2000 e que
evoluram para o lanamento da Estratgia Conjunta UE-frica em 2007.
466

Essas so estratgias mais amplas de cooperao, chamadas acordo de
associao, que alm do livre comrcio incluem o dilogo poltico e a
cooperao em outras reas tambm vm sendo realizadas pela UE.
O birregionalismo atualmente uma das abordagens preferidas das
relaes inter-regionais da UE na busca por mudanas na estrutura do padro
e dos mtodos de poltica internacional. Em ambas est o objetivo de
construo de posies comuns trazida para o plano do comprometimento
conjunto, da afirmao de polticas comuns e de solues de conflitos pelas
regies e do dilogo, a fim de promover a cooperao multilateral. Portanto,
a UE no pretende, com essa abordagem, alcanar somente objetivos
econmicos seno tambm polticos, alm de fazer um contraponto a mesma
estratgia aplicada pelos Estados Unidos. No que se refere ao comrcio
internacional, a inteno da UE conseguir negociar temas que at ento
no foram bem sucedidos no alcance de um acordo geral na OMC, como a
liberalizao de servios e de propriedade intelectual.
O bilateralismo pode ser ainda considerado uma abordagem do
birregionalismo da UE em diferentes reas. Os Free Trade Agreements (FTA)
acordos que incluem a liberalizao de comrcio e, em alguns casos,
trambm de investimentos da UE se difundiram, sobretudo aps a paralisia
da Rodada Doha. Em 2010, a Comisso Europeia declarou que a ltima
gerao de FTA tem o objetivo de atrelar o potencial econmico dos mercados
mais importantes para o comrcio exterior e os investimentos da UE
(European Commission, 2010).
So exemplos os acordos UE-ndia para a formao de uma rea de
livre comrcio, ainda em curso. A relao privilegiada tambm se firma por
meio de acordos bilaterais com alguns membros da ASEAN, como Cingapura,
que est em fase final de negociao, alm de Malsia, Vietn e Tailndia.
Com a China, h um acordo bilateral de investimento em negociao desde
2012. A Parceria Transatlntica de Comrcio de Investimentos (Transatlantic
Trade and Investment Partnership, TTIP) passou a ter um grupo de trabalho
em 2011, a fim de negociar a remoo de barreiras e restries comerciais
e aos investimentos entre as duas regies. Alguns exemplos dos acordos
concludos foram: UE-Mxico (2000), UE-Chile (2003), UE-Coreia do Sul
(2011), UE-Japo (2013), UE-Peru (2013), UE-Colmbia (2013), UE-Canad,
recentemente finalizado (2014). Na sua vizinhana, a UE recentemente
concluiu as negociaes para uma rea de livre comrcio aprofundada (Deep
and Comprehensive Free Trade Area, DCFTA) derivada dos acordos de
associao j firmados com Moldova, Armnia e Georgia5.
5
EUROPEAN COMMISSION. The EUs bilateral trade and investment agreements
where are we? Memo, Brussels, 3 December 2013. Disponvel em: http://
trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2012/november/tradoc_150129.pdf
467

Verifica-se que para cada parceiro ou regio o inter-regionalismo da
UE se manifesta de uma forma diferenciada. Todavia, o pano de fundo
sempre o mesmo, pautado nos princpios e valores da poltica externa da
UE para a sua projeo de poder. O bloco europeu coloca nessas negociaes
condicionalidades econmicas e polticas, que ficam mais evidentes com
relao a pases/regies em desenvolvimento, quando h alguma violao
dos princpios normativos. Por exemplo, originalmente, As relaes interregionais com o Grupo sia-Caribe-Pacfico (Grupo ACP) se desenvolveram
a partir dos laos coloniais com os Estados membros da UE que querem
conservar suas ligaes econmicas com as fontes de matrias-primas
criadas pelo Tratado de Lom I em 1975. Desde ento, as relaes
comunitrias para esse conjunto de Estados se baseiam em polticas
privilegiadas se comparadas quelas destinadas aos demais pases em
desenvolvimento. Alm do fornecimento de auxlios comunitrios, essa
conveno estipulou o livre acesso de produtos ao mercado europeu, sem
nenhum dever de reciprocidade, e a aplicao de mecanismos de
estabilizao e de compensao de preos das matrias-primas exportadas.
De fato, os acordos preferenciais do Grupo ACP se tornaram partes das
sucessivas convenes que foram atualizadas doravante, a saber, Lom II
(1980), Lom III (1985) e Lom IV (1990), substitudo por Cotonou. O
Tratado de Cotonou demandou que os pases do Grupo ACP adotassem o
estilo de multilateralismo da UE para continuar a relao privilegiada (HILL
& PETERSON, 2014, p. 73).
Quanto s propostas, ao formato e agenda, o sistema de cpulas
adotado pela UE muito mais amplo, complexo e ambicioso do que as
fases de relaes inter-regionais anteriores. No obstante a isso, o sistema
de cpulas enfrenta desafios quanto sua eficcia e credibilidade. No que
tange eficcia, os resultados alcanados distam, em muitos casos, dos
seus objetivos. Verifica-se que as cpulas trouxeram apenas modestos
resultados, por exemplo, para as regies e pases em desenvolvimento,
que esperavam da parceria da UE algo mais que uma maior projeo da
regio na cena internacional. As dificuldades para concluir o Acordo de
Comrcio, Desenvolvimento e Cooperao com a frica do Sul uma forte
evidncia a esse respeito. Na mesa de negociaes desde 1999, a UE no abriu
mo da liberalizao agrcola, o tema de maior interesse para os sul-africanos.
Com isso, a proposta europeia inclua a liberalizao assimtrica de 80% do
mercado sul-africano contra 62% do europeu (HILL & PETERSON, 2014, p. 74).
Na mesma linha, o Acordo de Associao UE-Mercosul permanece
em compasso de espera por conta dos entraves no mbito da OMC, dadas
a ausncia de concesses mnimas por ambas as partes. UE e dos EUA
assumiram conjuntamente uma posio defensiva de seus mercados
468

formalizada num texto altamente insatisfatrio para a demanda dos pases
em desenvolvimento. Percebe-se, por conseguinte, que, apesar do
fortalecimento do dilogo poltico entre a UE e o Mercosul, h uma falta de
sincronia nas diversas e mais importantes frentes negociadoras de cada
lado, sobretudo porque os europeus insistem na liberalizao de bens
manufaturados e os representantes do Mercosul na liberalizao dos
mercados europeus para os seus bens agrcolas. Deste modo, a estrutura
de comrcio da UE-Mercosul reflete um modelo tpico de acordos de relaes
Norte-Sul, tanto na qualidade quanto na quantidade, e no um novo
modelo, como proposto no Acordo de Associao (GRATIUS & RUBIOLO,
2005, p. 132). Desta perspectiva, notvel que existe uma ambivalncia
por parte da UE porque, por um lado, ela est comprometida com o
multilateralismo, com a institucionalizao e com um mercado organizado,
mas por outro, os europeus persistem num comportamento que s agrava
as assimetrias do seu comrcio birregional com o Mercosul.
Estratgia recente
Pouco antes da deflagrao da crise internacional que atingiu a UE
em 2009, a Comisso Europeia lanou o documento Global Europe:
competing in the World: a contribution to EUs growth and jobs strategy
(European Comission, COM (2006)) com o objetivo de ampliar e aprofundar
as parcerias com pases e regies de grande importncia econmica e
estratgia para a UE, aps frustraes com relao s suas demandas nas
Rodadas Ministeriais de Cancun (2003) e Hong Kong (2005) no mbito da
Rodada Doha. Esse documento marca uma mudana de estratgia da UE,
demonstrando que ao invs de se focar nos compromissos da agenda de
Doha, preferiu apostar nos acordos birregionais e bilaterais. O colapso das
negociaes em Genebra em julho de 2008 reforaram ainda mais o caminho
de mudana estratgica da UE. A racionalidade dos acordos da UE passou a
ser, mais do que nunca, determinada por motivos comerciais, aps a entrada
em vigor do Tratado de Lisboa (2009) e dos efeitos malficos da crise
internacional nas economias da Europa. Ademais, a fragmentao da
produo atravs de cadeias produtivas criou a necessidade de abordagens
comerciais competitivas, propriedade intelectual, compras governamentais
e acordo sobre a liberalizao de investimentos. Dessa forma, as negociaes
da UE por meio dos FTA se voltaram para as regies do mundo mais
promissoras e dinmicas em termos econmicos, especialmente, do Sudeste
Asitico (KLEIMANN, 2013).
469

Consideraes Finais
Pode-se concluir que a UE afirma-se como uma potncia mundial em
termos comercais e um dos principais atores capazes de moldar a agenda
multilateral de comrcio internacional. perceptvel que o bloco europeu
de integrao regional est agindo para conseguir mercados estratgicos a
fim de conseguir concesses polticas de importantes parceiros comerciais.
Todavia, uma anlise crtica da poltica comercial da UE ainda
demonstra que a sua estratgia conflita com o discurso de potncia
normativa. O seu compromisso geral com o multilateralismo fica subordinado
s condicionalidades impostas pela UE em muitos acordos e parcerias e aos
valores que ela considera essenciais para a concluso de um acordo. Assim,
na prtica, as parcerias e acordos de facilitao de comrcio no so
compatveis com os discursos em favor do o multilateralismo e de outros
valores e prticas democrticas e a promoo do desenvolvimento,
considerados imprescindveis para a UE (Holland, 2002, p. 5). H fortes
evidncias, como mencionado no caso do acordo de Cotonou, do Acordo de
Comrcio, Desenvolvimento e Cooperao UE-frica do Sul e do Acordo
Inter-regional UE-Mercosul de que o bloco europeu de integrao regional
geralmente age como uma grande potncia econmica privilegiando os
seus interesses prprios acima de tudo.
No que se refere ao mbito multilateral de comrcio, em funo dos
sucessivos fracassos na Rodada Doha da OMC para a concluso de acordos
de liberalizao comercial, observa-se que a UE passou a enfatizar as suas
alianas bilaterais e birregionais, sobretudo a partir de 2006, a fim de desviar,
do mbito multilateral, as atenes mundiais para a liberalizao comercial
do setor agrcola e, ao mesmo tempo, conseguir alcanar outros interesses.
Para alm de ampliar o seu raio de influncia e o seu poder poltico em um
claro contraponto aos Estados Unidos, estender o escopo e o alcance de
suas relaes internacionais e divulgar as suas normas e valores, o objetivo
da UE, ao estabelecer esses tipos de acordos estimular a abertura dos
mercados desses pases e blocos de integrao para diversos tipos de bens,
inclusive para os excedentes agrcolas europeus, a fim de que consiga manter
o seu generoso apoio ao protecionismo agrcola e promover o avano nas
negociaes da liberalizao de servios, propriedade intelectual e normas
relativas proteo do meio ambiente. Em outras palavras, ainda que o
bloco europeu demonstre, em seus relatrios mais recentes e discursos a
sua preocupao com os Objetivos do Milnio da ONU de reduo da pobreza,
como proposto pela primeira vez em Doha, os seus interesses so prprios
e quase sempre diferentes do caminho que levar ao seu cumprimento
dessas metas.
470

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472

O BRICS COMO PARCEIRO ESTRATGICO
NA POLTICA EXTERNA BRASILEIRA
Pedro Lange Netto Machado (INEST/UFF)
Resumo: A ordem global do ps-Guerra Fria caracteriza-se por novas

modalidades de insero internacional, dentre as quais se observa a
conformao de parcerias estratgicas. Na prtica diplomtica brasileira, o
estabelecimento e formalizao destes relacionamentos prioritrios abrange
desde parceiros tradicionais na poltica externa do pas at as novas foras
que emergem como potncias econmicas neste sculo os Brics. No
obstante, o anacronismo enraizado nas instituies de governana global
impossibilitam que estas economias emergentes adquiram a
representatividade inerente democratizao das mesmas, tornando
inevitvel a adoo de uma postura revisionista frente ordem instalada.
Observa-se, assim, a promoo de diversas iniciativas de concertao e
cooperao entre os pases do grupo, com vistas atingir um maior nvel
de integrao que possa se traduzir em maior coeso de sua atuao no
cenrio internacional. Neste contexto, a relao que se verifica entre o
Brasil e o agrupamento Brics pode ser analisada luz de uma parceria
estratgica para a poltica externa brasileira.
Palavras-chave: Brics, Parceria Estratgica, Ordem Internacional
1.
Introduo
O final da Guerra Fria e o consequente declnio das fronteiras

ideolgicas permitem aos pases buscarem novas maneiras de insero na
ordem internacional da globalizao que se comeou a construir. Um desses
mecanismos, o estabelecimento de parcerias estratgicas, ganhou especial
impulso neste novo contexto, adquirindo carter normativo na poltica
externa de diversos atores internacionais, como no caso brasileiro (BLANCO,
2013). Desde o incio da dcada de 1990, o Brasil conformou parcerias
estratgicas diversas, como as formalizadas com Venezuela, Estados Unidos,
Unio Europeia e com cada um dos demais Brics individualmente. Neste
contexto, observa-se que a disseminao desta forma de relacionamento
ocorre mediante a necessidade de se elevar a um status especial as relaes
bilaterais entre determinados pases, que percebem, entre si, uma
convergncia de interesses em variadas vertentes de seu relacionamento
e, na cooperao dentro de tais ramos, a possibilidade de ampliao e
influncia no cenrio internacional (BECARD, 2013).
473

No obstante, o conceito de parceria estratgica ainda no consenso
na literatura especializada (LESSA & OLIVEIRA, 2013), suscitando, na
atualidade, diversos debates acerca de uma definio para tal. Percebe-se,
contudo, que o Itamaraty, sobretudo nas duas ltimas dcadas, empreende
considervel esforo na atribuio deste status a determinadas relaes
bilaterais do Brasil, o que demonstra a tentativa de padronizao de
nomenclatura que seja coerente com o nvel de relacionamento existente.
O debate acadmico que se verifica na atualidade, nesse sentido, proporciona
condies para se refletir de maneira mais amadurecida sobre esta tendncia
na poltica externa no Brasil e de diversos pases, que ganhou especial
impulso a partir do final do sculo XX.
Diante deste contexto, este artigo tem como objetivo analisar o
relacionamento do Brasil com o Brics luz de importantes estudos que
permitem melhor compreender o significado de uma parceria estratgica
para a poltica externa brasileira. Inserir o grupamento Brics nesta discusso,
no entanto, torna-se, por ora, desafiador, dado que o fenmeno em questo
pode ser, at o momento em que se escreve, empiricamente verificado
somente atravs de relaes entre Estados e/ou organizaes internacionais.
Como o Brics no um Estado, tampouco um bloco j formalizado, demandase determinado grau de abstrao para que seja posto em prtica o exerccio
que se prope neste trabalho.
Verificar se o grupamento constitui-se em parceiro estratgico de
quem quer seja encontra, pois, obstculos em sua prpria natureza. Pouco
institucionalizado, o grupo ainda alvo de srias desconfianas pela
comunidade internacional, at mesmo quanto a sua viabilidade. Pode-se,
no obstante, proceder anlise de sua importncia para a poltica externa
brasileira, sem se arriscar a submet-la aos riscos de uma eventual
fugacidade, baseando-se na experincia que se desenvolveu de 2006
quando do incio da concertao entre os pases que compem o grupo
at a Cpula de 2014, que reuniu o Brics oficialmente pela sexta vez. Imergilo neste debate permite, ademais, o confronto com teorias desenvolvidas
por estudiosos do tema, que, por sua vez, retroalimentam e enriquecem o
estudo sobre o prprio agrupamento.
2. Dos Brics
Conforme salienta o embaixador Roberto Jaguaribe (2005), a
formao do Bric fruto de um impulso externo, o que elimina o arbtrio
auto laudatrio de sua concepo. Trata-se, assim, de um caso indito em
que a formao de um bloco, mesmo que de carter informal e ainda pouco
institucionalizado, no parte de iniciativa dos prprios pases que o
compem, mas sim de um ator externo aos mesmos. Nesse sentido, quando
474

Jim ONeill, em 2001, apresentou o relatrio Building Better Global Economic
Brics junto Goldman Sachs, cunhando o acrnimo Bric, analisou a relao
entre as economias lderes do mundo e algumas das maiores economias de
mercados emergentes. Com uma perspectiva econmica, voltando-se para
a explorao das melhores oportunidades em termos de investimentos
financeiros, o estudo destacava as condies que fariam de Brasil, Rssia,
ndia e China as provveis potncias econmicas no sculo XXI.
A despeito da ocorrncia de reunies precedentes, a crise econmica
desencadeada em 2008 acelerou a politizao do Bric, que de acrnimo
comearia a se transformar em uma instncia de dilogo e coordenao
entre os pases. Essa articulao mostrava-se necessria, na medida em
que os membros da OCDE eram profundamente atingidos pela crise,
enquanto a economia dos Bric demonstrava maior resistncia. O anacronismo
dos arranjos internacionais era, por conseguinte, um imperativo para que a
nova realidade econmica que se impunha ordem internacional se
traduzisse tambm no campo poltico, tornando viveis medidas que
promovessem a recuperao da economia mundial e a democratizao de
sua governana.
Nesse contexto, o grupo deu seu primeiro passo rumo sua
institucionalizao em Ecaterimburgo, em 2009, reunindo seus chefes de
Estado e celebrando a I Cpula dos Bric. Nos cinco anos seguintes, cpulas
anuais Braslia (2010), Sanya (2011), Nova Dlhi (2012), Durban (2013)
e Fortaleza (2014) promoveriam avanos significativos tanto na
diversificao da agenda quanto nos mecanismos disponibilizados para a
concertao entre os pases. No mesmo sentido, o grupo atualmente, atravs
destes encontros anuais e de diversas outras iniciativas, constri os pilares
que podero sustent-lo em meio a um cenrio de reconstruo da
governana global em variadas vertentes, enfrentando desafios externos e
internos quanto a sua viabilidade. Sabe-se, contudo, que esta s ser
possvel na medida em que cada um de seus componentes possa extrair
ganhos significativos de sua existncia. No caso brasileiro, em especial, o
relacionamento com o bloco, cada vez mais institucionalizado, pode ser
interpretado luz do estabelecimento de uma Parceria Estratgica.
3. Duas Marcas de uma Ordem em Ascenso
A partir do apresentado na introduo, as divergncias em torno de
um possvel conceito para parceria estratgica, assim como recorrncia do
estabelecimento deste relacionamento na atual prtica diplomtica brasileira,
permitem compreend-lo como fruto do contexto especfico em que vem
se disseminando. Nesse sentido, as diversas parcerias firmadas devem ser
compreendidas como partes deste momentum das relaes internacionais,
475

ainda que possam apresentar caractersticas divergentes quanto essncia
do relacionamento entre os atores. O significado do termo, por conseguinte,
estaria assentado sobre este contexto do qual fruto, e no no carter do
relacionamento per si. Essa percepo torna mais confortveis eventuais
comparaes entre relaes to divergentes quanto ao grau de cooperao,
mas que recebem a mesma nomenclatura casos, por exemplo, das
existentes entre e EUA e China, que engloba concertaes nas mais variadas
vertentes, e entre EUA e Argentina, que possui como fundamento a
comercializao de commodities (BLANCO, 2013).
Tal esvaziamento de significado, por sua vez, desponta como trunfo
que abriria uma srie de possibilidades advindas de uma alta hierarquizao
do relacionamento. Assim, para Blanco, a diferenciao deste e sua elevao
ao status de parceria estratgica torna-se ainda mais relevante do que o
prprio sentido que o termo possa adquirir. Em perspectiva semelhante,
Becard (2012) destaca que, mesmo quando informais e no oficializadas,
verdadeiras parcerias estratgicas servem para a instrumentalizao de
relaes bilaterais preexistentes com vistas a incluir fins mais abrangentes.
Dentro dessa lgica, haveria nesta indefinio conceitual o propsito implcito
de se explorar a parceria da maneira mais conveniente aos parceiros, sem
que haja qualquer linha de cooperao j pr-estabelecida.
A anlise proposta pelo autor catalisa ainda outra ponderao a ser
feita. Estaria a firmao de uma parceria estratgica vinculada existncia
de valores em comum entre os parceiros? No caso europeu, conforme
exemplificado pelo mesmo, percebe-se que, apesar de o aspecto estar
frequentemente presente nas declaraes que formalizam tais parcerias,
h divergncias claras quanto a este ponto. No caso de Rssia e China, por
exemplo, questes que envolvem democracia e igualdade de direitos para
os cidados deveriam influenciar de alguma maneira a existncia da parceria,
caso a resposta fosse positiva. Blanco demonstra, no entanto, que a
convergncia de valores , de fato, relevante e constitui-se em fator
facilitador para a consecuo de metas em comum e cooperao entre os
parceiros; no se trataria, contudo, de condio sine qua non para que a
relao se consolidasse como estratgica. De carter essencialmente
pragmtico, a parceria estratgica exigiria, assim, apenas que os atores
no se percebam como inimigos no cenrio internacional, estando a questo
valorativa em segundo plano.
Entretanto, em que medida pode-se estabelecer um paralelo desta
anlise para com o Brics? Como o objeto de anlise em questo no um
Estado, no se pode avaliar seu grau de convergncia de valores liberais ou
democrticos, por exemplo, com os que caracterizam o Brasil. A essncia
do Brics, contudo, como grupo poltico, permite identificar o elo fundamental
que se constitui no valor em comum do Brasil com o bloco do qual parte.
476

Neste caso, pode-se ir alm, afirmando que a questo valorativa essencial
para que se possa vislumbrar qualquer sinal da parceria estratgica em
questo. Trata-se, assim, da disposio fundamental que os une, visando a
democratizar a ordem internacional vigente, mediante uma atuao
revisionista interna mesma (REIS, 2012). O objetivo de promover uma
maior participao das economias emergentes na governana global, a partir
de iniciativas internas ela, o fundamento desta relao, em cujo tal valor
no apenas fator catalisador, mas essencial existncia do prprio Brics.
4. Uma parceria sob o vis geoestratgico
No esforo de melhor compreender os tipos de parcerias estratgicas
existentes na poltica externa brasileira, Becard (2012) recorre a uma diviso
destas em trs elementos, permitindo uma sistematizao quanto ao perfil
do parceiro, a finalidade da parceria e os meios e recursos disponibilizados
para sua operacionalizao. Dentro dessa lgica, destaca-se que o parceiro
pode ser de carter essencial, piv ou natural. Entende-se por essencial
aquele de cujo apoio imprescindvel para se atingir qualquer objetivo no
cenrio internacional. No caso da Unio Europeia, como exemplificado pela
prpria autora, a nica parceria desta natureza seria a que vigora com os
Estados Unidos conquanto tal denominao no seja a formalmente
adotada pelas partes. O parceiro piv, por sua vez, pode ser decisivo no
equilbrio regional ou global em benefcio ou detrimento de um terceiro
pas, sendo seus atributos de grande relevncia nos processos de barganha
internacionais. J como natural percebe-se o parceiro com o qual se
compartilha valores e vises de mundo, que se traduzem em aes conjuntas
e convergentes ao longo da experincia semelhante e do provvel passado
em comum de ambos.
Dentro da lgica apresentada, o Brics, por conseguinte, no chegaria
a adquirir carter de um parceiro essencial, visto que, at por sua
prematuridade e pelo estgio inicial de suas concertaes, no consiste em
ator cujo apoio seria imprescindvel para a consecuo dos objetivos
brasileiros no cenrio internacional. Seu perfil, no entanto, seria
perfeitamente compatvel com o de um parceiro piv. Ademais, o grupo
possui atributos de extrema relevncia nos processos de barganha
internacional da diplomacia brasileira, influenciando no equilbrio de variadas
instituies internacionais como ONU, G-20 ou FMI favoravelmente aos
pleitos do Brasil e de pases que possuem perspectivas convergentes.
Ademais, tal reflexo permite ainda ir alm, considerando o Brics
como parceiro natural da diplomacia do pas. Esta linha de anlise, por sua
vez, pode ser compreendida sob duas diferentes perspectivas. A primeira,
mais evidente, permite constatar o carter natural da parceria a partir do
momento em que o Brasil integra o ator internacional em questo, no
477

sendo coerente que o mesmo aja em contrariedade aos seus prprios
interesses. Entretanto, mediante um outro ponto de vista, pode-se ainda
verificar este aspecto no compartilhamento de valores e vises de mundo,
que se traduzem em aes conjuntas e convergentes ao longo da experincia
semelhante e do provvel passado em comum de ambos (BECARD, 2012).
Sendo o objetido da anlise em questo o Brics como agrupamento, e no
seus diferentes componentes individuais, torna-se plausvel afirmar que o
bloco incorpora valores, vises de mundo e experincias brasileiras, que
dialogam com as de seus demais componentes, possibilitando, assim, que,
a partir das intersees existentes, estas convergncias se traduzam nas
aes conjuntas que no apenas concedem parceria sua existncia, mas
a torna essencialmente natural.
5. O Brics como parceiro estratgico do Brasil
A busca por um conceito de parceria estratgica, no obstante, pode
encontrar referncias em experincias histricas de nossa diplomacia, em
um momento anterior ao referido contexto, sobretudo ao longo da dcada
de 1970, que permitiriam inferir dedutivamente o que se fazia necessrio
atribuio do carter estratgico a determinados relacionamentos brasileiros
(LESSA & OLIVEIRA, 2013). Tratar-se-iam, por conseguinte, de apoios
polticos, capacidade de articulao, aumento do fluxo de capitais, mercados
consumidores e cooperao cientfica e tecnolgica. Dentro dessa lgica,
ainda que os autores o descredenciem para anlises contemporneas,
alegando sua vulgarizao e o esvaziamento de seu significado no ps-Guerra
Fria, o conceito despontaria como nico, em seu atual momento de teorizao
e sendo objeto de reflexo na academia brasileira, sendo prudente, portanto,
que seja ponto de partida para a investigao da hiptese aqui proposta.
Nesse sentido, buscar-se-, a partir do mesmo, a constatao das condies
imprescindveis conformao do Brics como parceiro estratgico do Brasil,
a saber: desempenhar papel de relevncia, em nossa poltica externa, em
termos de poltica e diplomacia, economia e comrcio e segurana e defesa.
Ao se analisar os trs pilares sobre os quais se sustenta o carter
estratgico do relacionamento brasileiro com o Brics, torna-se inevitvel a
percepo de que o mais concreto e fundamentado at o momento o
econmico-comercial. Tal importncia neste quesito decorre da natureza
do acrnimo e da conjuntura em que o agrupamento se desenvolveu. Nesse
sentido, sua anlise pode se proceder mediante tanto um ponto de vista
interno ao grupo, observando-se o fomento de interaes intra-Brics que
se verifica desde 2009, quanto de sua atuao no cenrio internacional,
que aufere a estes pases maior poder de barganha e influncia em
instituies econmicas e de comrcio internacionais.
478

Sob a perspectiva interna ao grupo, o Brics vem-se esforando para
promover a integrao e cooperao comercial entre seus membros. O
resultado dessas diversas medidas implementadas, at ento, manifestase no fluxo do comrcio exterior brasileiro com os demais membros, que j
atinge aproximadamente 21% - um percentual que era de apenas 5,5%
em 2001. Deve-se ponderar, contudo, que este crescimento puxado pela
demanda chinesa por matrias-primas, que em muito intensificou o comrcio
do Brasil com o pas, colocando-o, em 2010, como maior parceiro comercial
brasileiro. Comparativamente ao fluxo de comrcio com Unio Europeia e
Estados Unidos que, em 2013, constitua cerca de 32% do comrcio
brasileiro, pode-se deduzir que, caso se mantenha este nvel de crescimento
comercial, a diferena entre ambos tende a diminuir gradativamente (Secex/
MDCI, 2013).
Na perspectiva de atuao conjunta no cenrio internacional,
sobretudo por meio de coalizes em instituies da governana econmica
global, o Brics notabiliza-se por servir como o instrumento, na poltica
externa brasileira, que confere maior fora aos pleitos de democratizao e
rompimento dos anacronismos das mesmas. Nesse contexto, o Brasil
encontra seus posicionamentos fortalecidos dentro do G-20, do FMI e do
Banco Mundial. Ademais, o Novo Banco de Desenvolvimento constitui-se
no expoente maior da relevncia que o Brics adquire neste aspecto, tambm
sob uma perspectiva sistmica. O soft balancing1 praticado pelo agrupamento
nestas instituies promove, por sua vez, uma interseo com o pilar polticodiplomtico, tambm essencial conformao desta parceria estratgica.
Esta estratgia incorpora um vis poltico, a partir do momento em que
visa a aumentar o espao de manobra de pases emergentes frente s
tradicionais potncias, sem desafi-las abertamente, atravs da via
institucional, de modo a garantir os interesses dos mesmos (FLEMES, 2010).
Do mesmo modo, o agrupamento pode ser instrumentalizado em favor da
angariao de apoio de outros pases em desenvolvimento, como os
africanos, nos pleitos revisionistas da ordem global vigente.
Segundo Flemes (2010), o soft balancing teria como objetivo aumentar o espao
de manobra dos Estados mais fracos frente aos mais fortes, sem desafiar diretamente
a preponderncia das grandes potncias, mas fazendo uso de meios que frustrem,
retardem ou prejudiquem medidas que s a elas beneficiariam. No mesmo sentido,
Hurrell (2011) observa que tal comportamento no envolve tentativas diretas de
confrontar ou constranger o pas dominante por meio de alianas militares ou
mobilizao militar, consistindo, em contrapartida, em formas cooperativas que
compliquem e aumentem o custo das polticas do poder hegemnico em instituies
1
internacionais.
479

Um exemplo mais ilustrativo da importncia poltica que o Brics vem
desempenhando para o Brasil, contudo, o sistemtico apoio que o grupo
manifesta necessidade de se elevar a importncia do pas no mbito das
Naes Unidas. O pleito brasileiro por um assento permanente no Conselho
de Segurana, um dos histricos objetivos da poltica externa do pas
(CERVO, 2009, p. 11), ganha, assim, maior notoriedade, justamente no
momento em que as vozes por mudanas na ordem global ganham maior
eco no cenrio internacional, em decorrncia da crise econmica que aflige
seu centro em maior grau.
O pilar poltico-diplomtico, por sua vez, tambm possui intersees
com o de segurana e defesa. Conquanto este ainda seja menos desenvolvido
do que os demais, dado que, por sua natureza, demanda um maior
aprofundamento dos parceiros nos outros dois para que comece a se
consolidar, algumas aes voltadas para esta finalidade podem ser
depreendidas das articulaes entre os pases, tanto no setor de P&D como,
no mbito da ONU, de questes relacionadas segurana e terrorismo
internacionais. notrio, no entanto, que grande parte das interaes do
Brasil com o Brics ainda encontram-se restritas ao campo da retrica. No
obstante, conforme salienta Becard (2012), a disposio em cooperar e
encontrar pontos comuns agenda dos parceiros trao fundamental de
uma parceria estratgica em construo.
luz do conceito deduzido por Lessa e Oliveira, assim como do debate
acadmico apresentado neste artigo, pode-se, portanto, interpretar o
relacionamento brasileiro com o Brics nos termos de uma parceria
estratgica. Nesse sentido, dentro do recorte temporal delimitado pela
prpria evoluo do agrupamento, que entre 2006 e 2014 comeou a se
estabelecer como grupo poltico, o Brics desempenhou a funo de parceiro
natural e piv na poltica externa brasileira, exercendo este papel de
relevncia tanto na dimenso extra regional quanto na dimenso sistmica
das relaes internacionais do Brasil.
Os estudos sobre o tema de parcerias estratgicas, no obstante,
ocorrem de maneira concomitante ao estabelecimento das mesmas, estando
estas sujeitas a novas interpretaes decorrentes dessa prtica em nossa
diplomacia e na de diversos outros atores internacionais. Ainda que o
consenso em torno de um conceito para tal esteja longe de ser atingido na
literatura especializada, as sistematizaes e os exerccios propostos pela
academia alguns dos quais apresentados neste artigo so de fundamental
importncia para que este fim possa ser um dia alcanado ou descartado.
480

6. Concluso
A crise econmica desencadeada em 2008 despontou, assim, como
oportunidade para se evidenciar a premente necessidade de romper com
os anacronismos enraizados nas instituies de governana internacional.
Neste contexto, os pases Brics vm trabalhando para atingir esse objetivo
atravs de iniciativas conjuntas, como o soft balancing praticado em algumas
dessas organizaes que regulam o sistema. Para se atingir um maior nvel
de coeso e promover a institucionalizao do grupo, conferindo ao mesmo
existncia no longo prazo, torna-se necessrio ampliar a integrao e
fomentar a cooperao entre os pases que o compem. Dentro dessa lgica,
verifica-se, ao longo dos ltimos anos, a promoo de diversas iniciativas
que visam a aproximar Brasil, Rssia, ndia, China e frica do Sul, de modo
a fortalecer os elos entre os mesmos e, a partir desta integrao, conferir
maior assertividade atuao do Brics no cenrio internacional.
O Brics vem-se constituindo, por conseguinte, em um novo ator
internacional de considervel relevncia no sistema de relaes
internacionais brasileiro. Essa realidade permite inseri-lo na pauta de
discusses acerca dos Parceiros Estratgicos na poltica externa brasileira,
dado que o estabelecimento dessas parcerias desponta como inegvel
tendncia de nossa diplomacia no ps-Guerra Fria. Entretanto, como o
debate acerca do que vem a ser uma Parceria Estratgica encontra-se, ao
momento em que este trabalho escrito, longe de ser definido, recorreuse a imergir e situar o grupo em alguns aspectos dessa discusso.
De acordo com os autores e teorias apresentadas, concluiu-se,
portanto, que o Brics adequa-se aos moldes propostos, apresentando, em
seu relacionamento com o pas, as condies necessrias qualidade de
estratgico. Com a elaborao deste artigo, espera-se, pois, contribuir para
o enriquecimento do estudo desses dois fenmenos o Brics e as parcerias
estratgicas concomitantes e caractersticos da nova ordem internacional
que se estabelece, o que desponta como inerente ao entendimento no
apenas de aspectos da estratgia de insero internacional brasileira, mas
da dinmica do atual o sistema de relaes internacionais existente.
481

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.482

O REEQUIPAMENTO DA DEFESA NACIONAL: UM ESTUDO DE
CASO SOBRE A ODEBRECHT DEFESA E TECNOLOGIA
Mariana de Carvalho Ferreira (Mestranda PPGEST-UFF)
Resumo: Este artigo tem como objetivo fazer um estudo de caso

sobre a Odebrecht Defesa e Tecnologia traando, primeiramente, um
panorama do conglomerado Odebrecht, mapeando seu processo de
expanso nacional, internacionalizao e diversificao de atividades para
compreender dentro de que processo, na empresa, surge o setor de defesa,
to diferente da sua atividade original. Depois ser analisada a Odebrecht
Tecnologia e Defesa dentro do contexto do novo desenvolvimentismo, no
qual o Estado oferece financiamento e apoio ao setor privado nacional para
que faa a revitalizao da base industrial de defesa na busca no apenas
reequipar as Foras Armadas, como exportar produtos de defesa brasileiros,
cumprindo duas das diretrizes estabelecidas pela END.
Palavras-chave: Odebrecht Defesa e Tecnologia; END;
Reequipamento das Foras Armadas
O conglomerado Odebrecht: um caminho de expanso,

internacionalizao e diversificao de atividades
A Odebrecht Defesa e Tecnologia S.A uma subsidiria do grupo
Odebrecht. Essa holding, que se tornou uma das maiores do Brasil, teve
sua primeira empresa, a construtora Odebrecht, fundada em 1944, na cidade
de Salvador. Ainda antes de completar uma dcada de existncia, assinou
seu primeiro contrato com a Petrobras, em 1953, para a construo do
oleoduto Catu-Candeias, na Bahia. Teve incio a uma parceria com o Estado
que permaneceu nos anos seguintes.
O movimento subsequente da Odebrecht foi de expanso.
Primeiramente, em 1962, com a abertura de sua filial em Recife, estimulada
pela criao da SUDENE, projetou sua atuao para o Nordeste. A seguir,
em 1969, a expanso teve como destino a regio Sudeste. No Rio de Janeiro,
especificamente, a Odebrecht construiu o edifcio-sede da Petrobras, o
campus da Universidade Federal do Rio de Janeiro, o Aeroporto Internacional
do Galeo e a Usina Termonuclear Angra I.
483

Uma dcada depois, com a expanso da atuao na construo civil
pelo territrio nacional, a Odebrecht deu incio diversificao dos negcios.
Em 1979 foi criada a Odebrecht Perfuraes, responsvel pela perfurao
de poos de petrleo e, a seguir, em 1980, com a incorporao da Companhia
Brasileira de Projetos e Obras, a Odebrecht entrou no segmento de
construo de hidreltricas. Nesse cenrio de diversificao, a famlia
Odebrecht criou, em 1981, a holding Odebrecht S.A para gerir as aes das
vrias empresas que foram cridas pelo grupo.
O passo seguinte foi a internacionalizao. O pas onde a empresa
iniciou sua atuao exterior foi Angola, em 1984, com a assinatura do
contrato para a construo de uma hidreltrica. A seguir, em 1986, o grupo
fez sua primeira obra na Argentina, outra hidreltrica. Em 1987, a sua
atuao chegou ao Equador; em 1988, em Portugal; em 1991, foi a vez dos
EUA; e, em 1992, alcanou Colmbia, Mxico e Venezuela.
Aps o avano do processo de expanso para outros pases, o grupo
Odebrecht manteve a diversificao dos seus negcios. Para isso, em 2002,
foi criada a empresa Braskem, que rene todos os ativos petroqumicos do
grupo Odebrecht. J em 2006, houve a criao da Odebrecht leo e Gs,
por meio da qual o grupo faz investimentos na perfurao offshore.
Em 2007 mais um passo no caminho da diversificao. O
conglomerado criou a Odebrecht Agroindustrial, que produz e comercializa
etanol e acar, alm de energia eltrica originada da biomassa. No mesmo
ano, a Odebrecht chegou a Moambique, onde tem atuado no setor de
infraestrutura com obras tais como a transformao de uma base area em
Aeroporto Internacional Civil e a ampliao do porto da Beira.
Em 2010, com a criao da Odebrecht TransPort, intensificou os
investimentos em transporte e logstica no Brasil. A Odebrecht TransPort
tem participao em concesses federais e estaduais nas reas de mobilidade
urbana, rodovias, sistemas integrados de logstica, portos, e aeroportos.
Aps a criao de tantas empresas que atuam em setores distintos
de sua atividade original, a construo civil, a Odebrecht decidiu investir na
rea de defesa, segurana e alta tecnologia. Em razo disso, o grupo
acrescentou sua holding, em 12 de abril de 2011, a Odebrecht Defesa e
Tecnologia S.A.
A Odebrecht no setor de defesa, segurana e alta tecnologia
A criao dessa empresa pelo grupo Odebrecht pode ser percebida
dentro de um contexto em que o governo brasileiro sinalizou ter a inteno
de revitalizar a indstria de defesa brasileira. Esse processo, de acordo
com Dagnino (2010, p.15), remonta ao perodo imediatamente ps-eleitoral
de 2002, quando o recm-eleito presidente Lula, por conta de compromissos
484

assumidos com as Foras Armadas durante a campanha, convocou um Ciclo
de Debates sobre Assuntos de Defesa e Segurana para estudar a viabilidade
de o Brasil revitalizar sua base industrial de defesa e a necessidade de
reorganizar a defesa nacional. Os partidrios da revitalizao da base
industrial de defesa esperavam contar com aes mais efetivas do governo.
Porm, a retomada do setor de defesa demorou um pouco para
ocorrer. S comeou a se intensificar em 2005, com a promulgao da
Poltica Nacional de Defesa. A partir desse documento, o lobby da indstria
de defesa cresceu junto ao Estado. No mesmo ano, foi promulgada a Poltica
Nacional da Indstria de Defesa, que tem como objetivo o fortalecimento
da Base Industrial de Defesa.
De acordo com reportagem do jornal O Globo de 15/07/2012, o
interesse das empresas em investir no setor de defesa se intensificou graas
indicao do governo de reaparelhamento das Foras Armadas no fim de
2008. H hoje um oramento de compras de R$ 70 bilhes at 2015 e
outras dezenas de bilhes so previstas para at 2030.
O reaparelhamento das Foras Armadas, indicado no trecho da
reportagem, foi estabelecido na Estratgia Nacional de Defesa (2008). A
partir da END, o Estado brasileiro sinalizou para as empresas que pretendia
fazer compras constantes de equipamento de defesa, mantendo a indstria
em pleno funcionamento. Essa sinalizao por parte do governo, aliada aos
constantes movimentos de diversificao de atividades do grupo Odebrecht,
contribuiu para a criao da Odebrecht Defesa e Tecnologia.
O grupo de defesa e tecnologia composto pela Odebrecht Defesa e
Inovao, Odebrecht Investimento em Defesa S.A, Copa Gesto em Defesa
S.A, em parceira com a Cassidian empresa resultante de uma joint-venture
com a francesa EADS Defence & Security , alm da Mectron, a nica
companhia brasileira que possui qualificao avanada na tecnologia de
msseis, adquirida ainda em 2011.
O negcio foi acompanhado de perto pelo governo
Lula, j que apoia a reestruturao do setor e
incentiva a criao de grupos de empresas de
defesa capazes de fazer investimentos de risco para
o desenvolvimento de produtos de interesse das
Foras Armadas (ZIBECHI, 2012, p.144).
O modelo de atuao da Odebrecht no setor de defesa foi considerado
pelo governo brasileiro como um modelo vivel para a revitalizao da
indstria de defesa nacional. Por ter uma reconhecida solidez financeira, a
Odebrecht tem condies de investir em pesquisa, produzir tecnologia, e
manter esse processo mesmo que o governo, teoricamente seu principal
485

cliente, no tenha condies momentneas de comprar os produtos e
servios desenvolvidos. Isso, por outro lado, no ocorre com empresas
mdias. Estas, sem ter caixa para conseguir se manter caso o governo no
efetue as compras prometidas, no se interessam em investir em pesquisas
para desenvolver produtos de alta tecnologia.
Por entender que empresas mdias teriam dificuldades, o governo
federal tem adotado a estratgia de promover campees que possam revelarse competitivos no cenrio internacional (VIGNA, 2013, p.15). Essa perspectiva
adotada pelo governo que assumiu em 2003 defendida pelo economista
Bresser-Pereira (2010); foi chamada por ele de novo desenvolvimentismo.
Para o novo-desenvolvimentismo, o Estado ainda
pode e deve promover poupana forada e investir
em certos setores estratgicos, mas agora o setor
privado nacional tem recursos e capacidade
empresarial para realizar boa parte dos
investimentos necessrios. Na mesma linha, para
o velho desenvolvimentismo a poltica industrial
era central; no novo desenvolvimento ela continua
importante, mas estratgica, devendo se voltar
para setores especficos e para empresas com
capacidade de competio internacional.
(BRESSER-PEREIRA; GALA, 2010, p.680)
por contar com a capacidade de competio internacional das empresas
que o governo tem incentivado outras grandes empresas, notadamente as
holdings do setor de construo civil, a criar subsidirias para atuar no setor de
defesa. De acordo com notcia publicada pela Agncia EFE, de 15/07/2012,
O Ministrio da Defesa convocou as principais
empreiteiras brasileiras para desenvolver a indstria
de equipamentos de defesa e segurana nos prximos
anos por meio da concesso de linhas de crdito e
reduo da carga tributria. (EFE, 2012, s/p)
Segundo reportagem do jornal O Globo, de 15/07/2012,
A Odebrecht foi a primeira gigante a entrar no
mercado em um contrato com a Marinha para, junto
com a estatal Nuclep, construir o submarino nuclear
brasileiro, orado em R$ 9,6 bilhes. As obras j
comearam em Itagua (RJ) e o valor envolvido
despertou as concorrentes. (O Globo, 2012, s/p)
486

Por essa razo, pouco depois, as outras grandes empresas do setor
da construo civil como OAS, Queiroz Galvo, Andrade Gutierrez, Camargo
Corra, criaram subsidirias para atuar no mercado de defesa. E tal qual a
Odebrecht fizera, elas tambm se associaram com parceiros estrangeiros
para a entrada nesse mercado.
Um aspecto interessante que o governo brasileiro, ao incentivar a
revitalizao do setor de defesa nacional, argumenta que um dos objetivos
desse processo tornar o Brasil menos dependente da tecnologia
estrangeira. Contudo, as grandes empreiteiras brasileiras, ao entrarem no
mercado de defesa, tm buscado parcerias com empresas estrangeiras.
Isso, em teoria, poderia ser uma contradio no discurso
governamental. No entanto, de acordo com Conca,
[...] o padro da participao de multinacionais
no setor de defesa do Brasil diferiu
substancialmente do clssico modelo de
dependncia. Com poucas excees [...] o
investimento estrangeiro tem sido limitado e no
tem produzido um controle multinacional efetivo
dentro do setor de defesa. (CONCA, 1993, p.100)
Assim possvel compreender a estratgia usada pelas empresas
brasileiras. Elas tm optado pela cooperao tecnolgica, por meio da qual
desenvolvem um modelo de coproduo com empresas estrangeiras para a
transferncia de tecnologia. A Odebrecht ilustra o que foi dito por Conca. A
seguir, uma tabela que aponta a participao das aes da empresa.
Fonte: Demonstraes financeiras da Odebrecht Defesa e Tecnologia em 31 de

dezembro de 2013.
487

Os dados da tabela demonstram que a Odebrecht Defesa e Tecnologia,
apesar de ter parcerias com empresas estrangeiras, possui o controle acionrio
da maior parte das empresas que compem seu grupo de defesa. No caso da
Mectron, mesmo no possuindo a totalidade das aes, ela controla a maior
parte, o que garante ao grupo brasileiro o poder de deciso na empresa.
A necessidade de fazer parcerias com empresas estrangeiras reflete
problemas brasileiros no processo para o desenvolvimento tecnolgico. O
primeiro problema se refere carncia de investimentos em cincia e
tecnologia. Apenas recentemente o governo brasileiro tem intensificado,
por meio da FINEP, a oferta de recursos para as empresas realizarem
pesquisas. O segundo problema est relacionado com as dificuldades das
universidades brasileiras de transformar o conhecimento em produtos que
possam ser fabricados pela indstria nacional. Em suma, com um pequeno
nmero de patentes nacionais e a carncia de maiores incentivos inovao
e pesquisa, o Brasil se associa a parceiros estrangeiros para adquirir
tecnologia que no consegue desenvolver de maneira autnoma.
Por outro lado, a parceria tambm abre oportunidade para grandes
negcios. Apesar de, na END, ter sido colocado que o Estado seria o principal
cliente das empresas da base industrial de defesa, a realidade que o
Estado brasileiro no absorve todos os produtos de defesa que o pas produz,
devido aos constantes cortes de verbas no oramento do Ministrio da
Defesa. Assim, as empresas brasileiras passam a dirigir o excedente de sua
produo para o exterior. Um dos diretores da Odebrecht, Roberto Simes,
disse que o objetivo de sua gesto fortalecer a empresa e transform-la
em base de exportao de produtos e servios impulsionando a indstria
nacional, conforme um dos princpios da Estratgia de Defesa Nacional
(ZIBECHI, 2012, p.144).
Os mercados sul-americano e africano tm sido os principais alvos
das exportaes de materiais de defesa brasileiros. Essas duas regies,
como foi possvel perceber pelo histrico da Odebrecht, so regies onde a
empresa j consolidou sua atuao. Segundo Oswaldo Oliva Neto,
representante da Odebrecht em reunio da CREDN, em 28/11/2012, o Brasil
precisa fomentar a atividade empresarial em seu entorno estratgico e o
caso da Odebrecht serve como exemplo, pois
[...] a Odebrecht est em Angola h mais de 30
anos. Hoje, a empresa que tem a maior quantidade
de angolanos com carteira de trabalho assinada
em Angola a Odebrecht. Isso estabelece uma
relao com a populao e com o Governo que
ultrapassa iniciativas meramente conjunturais. Vaise criando uma tradio, um vnculo, uma relao
que facilita a absoro do entorno. (CMARA DOS
DEPUTADOS, 2012, p.18; grifos meus)
488

A fala do representante da Odebrecht na reunio da CREDN demonstra
que o fato de a empresa j possuir relaes com os governos locais em
virtude da atuao em outras atividades facilita a negociao de produtos
e servios de defesa nos pases onde est instalada. Isso apenas vem reforar
o que apontado por Vigna (2013) a respeito da escolha do governo
brasileiro por grupos empresariais nacionais j consolidados para receberem
generosos financiamentos do BNDES, e a partir disso, serem competitivos
no mercado internacional.
O atual ministro da Defesa, Celso Amorim, tem atuado no sentido de
oferecer cooperao comercial e tcnico-cientfica aos parceiros brasileiros.
Um exemplo foi uma viagem para a frica, em fevereiro de 2013, cujo
objetivo era ampliar o intercmbio e a cooperao na rea de defesa com
Angola e Nambia. O ministro Amorim levou em sua comitiva quatorzes
empresrios representantes de diferentes segmentos da indstria nacional
de material militar (MINISTRIO DA DEFESA, 2013, s/p). Dentre esses
empresrios, como era de se esperar, havia um representante da Odebrecht
Defesa e Tecnologia. Dado o histrico de atuao da Odebrecht em Angola,
imagina-se que nessa viagem a empresa no tenha tido dificuldades para
apresentar seus produtos e servios de defesa ao pas africano.
Consideraes Finais
Buscou-se, ao longo do texto, traar dois contextos em que se inserem
a criao da Odebrecht Tecnologia e Defesa, sendo o primeiro ligado a um
processo interno do conglomerado. Assim, viu-se que a internacionalizao
esteve ligada ao momento da crise de endividamento pblico nos anos
1980, quando houve reduo significativa das grandes obras
governamentais, mas teve o efeito positivo de tornar a Odebrecht uma das
multinacionais brasileiras mais vigorosas. E a diversificao, que levou a
empresa a perder seu carter original de construtora, convertendo-se em
conglomerado monopolista com uma variada carteira de investimentos,
dentre os quais o de construo de obras de infraestrutura se tornou
minoritria. (CAMPOS, 2009, p.105)
O segundo caminho esteve ligado postura assumida pelo governo
brasileiro iniciado em 2003 de fazer investimentos em grandes empresas
privadas brasileiras que tivessem capacidade competitiva no mercado
internacional, numa estratgia que o economista Bresser-Pereira chama de
novo desenvolvimentismo. Assim, o Estado passou a estimular empresas
brasileiras, notadamente as holdings das grandes construtoras, a que
criassem setores para investir em defesa, pois seriam atendidas atravs de
grandes compras de equipamentos e servios para o reaparelhamento das
Foras Armadas.
489

Dados os dois cenrios anteriormente apresentados, pode-se dizer
que a atuao da Odebrecht Defesa e Tecnologia tem sido relevante tanto
em termos do reequipamento das Foras Armadas brasileiras quanto da
exportao de produtos e servios de defesa brasileiros. Em ambos os casos,
a empresa, juntamente com as demais do setor, tem sido importante na
estratgia brasileira de reformular a defesa nacional e de dotar o pas de
capacidades militares que o coloquem num nvel minimamente comparvel
com as potncias militares do sistema internacional.
490

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492

O PETRLEO COMO RECURSO ESTRATGICO:
A OPEP E OS CHOQUES DE 73 E 79
Joo Raphael Martins da Silva G.1
Resumo: O presente trabalho baseado na narrativa histrica do

uso do petrleo como recurso estratgico, por parte dos Estados, via aes
orquestradas, por intermdio de Organizaes Internacionais, o utilizam
para coordenao de outputs. Tendo tal objetivo em vista, escolheu-se para
estudo de caso a atuao da Organizao dos Pases Exportadores de
Petrleo (OPEP), detentora, atualmente, de 81% das reservas de petrleo
mundial. Delimitou-se o perodo de 1970 a 1986, quando ocorreram o
Primeiro e o Segundo Choque do Petrleo (1973 e 1979). Pretende-se
tambm falar dos impactos dessa utilizao do petrleo, nos setores
econmico e energtico. A anlise ser feita demonstrando a importncia
do petrleo no Sistema Internacional, descrio dos fatos ocorridos e
apresentao dos resultados oriundos das polticas aplicadas pelos Estados
no setor econmico e energtico. Usou-se com fonte de dados, bases de
dados governamentais, sites e documentos oficiais dos Estados e
Organizaes alm de pesquisa bibliogrfica.
Palavras Chaves: OPEP, Petrleo, Recurso Estratgico.
Introduo o Uso do Petrleo como Recurso Estratgico

O presente trabalho aborda o uso do petrleo como recurso
estratgico, por parte dos Estados, ou seja, seu manuseio como um
instrumento poltico em prol de conquistas. Na obra Poltica entre as
Naes, Morgenthau destina parte de seu texto para falar sobre os recursos
naturais, que segundo ele, seriam um dos elementos do poder nacional,
dentre eles, o petrleo (MORGENTHAU, 2003).
Um dos argumentos seria que desde a Primeira Guerra Mundial, mais
precisamente, desde a deciso de Churchill de alterar o combustvel da
frota inglesa do carvo para o petrleo, este passou a ganhar maior
importncia mundialmente. Tal medida foi tomada para fazer com que seus
navios fossem mais velozes e econmicos, em termos de mo-de-obra, do
que os navios alemes (YERGIN, 1992 apud TORRES FILHO, 2005, p.37).
1
Graduando em Relaes Internacionais no Centro Universitrio La Salle RJ.
493

Por um lado, um avano, por outro, a substituio do carvo pelo petrleo
gerou uma busca por esferas de influncia que possussem reservas do recurso,
principalmente por parte dos Estados Unidos, Reino Unido e Frana, originando
a diplomacia do petrleo (MORGENTHAU, 2003), agora, a garantia de
suprimento do recurso, se tornara uma questo de segurana nacional.
Em efeito, os Estados que detinham grandes reservas, passaram a
ganhar maior relevncia no Sistema Internacional no perodo do psSegunda Guerra. Segundo Morgenthau, se forem avaliados em termos de
seus recursos naturais, constataremos que eles nada tm a no ser areia e
petrleo. (MORGENTHAU, 2003, p. 227). Complementa afirmando que
aparentemente, muitos destes Estados possuem sua raison dtre2 baseada
em suas posses de petrleo.
Contudo, somente na dcada de 70, um grupo de Estados exportadores
de petrleo, membros da OPEP, se valem deste poder que at ento jamais
havia sido usado: o uso do petrleo para fins polticos (MORGENTHAU, 2003;
YERGIN, 2010). Segundo Kissinger: este uso alterou o mundo do ps-Guerra,
irrevogavelmente (KISSINGER, 1982 apud YERGIN, 1991, p. 570).
Contexto Histrico e o Choque de 1973
Desde a dcada de 50 o mundo rabe debatia acerca do uso do
petrleo como uma arma a fim de alcanar seus objetivos em relao a
Israel (YERGIN, 2010). Porm, os Estados quela poca careciam de um
mecanismo que lhes dessem o aparato necessrio para tal ao, uma
Organizao Internacional.
Criada na Conferncia de Bagd, de 14 de outubro de 1960, a OPEP,
poca de sua fundao era composta por cinco Estados: Arbia Saudita,
Ir, Iraque, Kuwait, e Venezuela. A iniciativa para a constituio da
Organizao surge de uma articulao entre os principais Estados produtores
de petrleo, no intuito de evitar o achatamento de preos, praticado pelas
chamadas Sete Irms3, um cartel ocidental de empresas petrolferas, que
dominava o mercado. Atualmente, a Organizao composta por doze
membros4 ativos5 e as reservas petrolferas de seus Estados somadas
contabilizam cerca de 81% de todo petrleo no mundo.
Razo de ser.
Standard Oil de New Jersey, Royal Dutch Shell, Mobil, Texaco, Gulf, British Petroleum
e Standard Oil da California.
4
Arglia (1969), Angola (2007), Equador (1973), Ir (Fundador 1960), Iraque
(Fundador 1960), Kuwait (Fundador 1960), Lbia (1962), Nigria (1971), Catar
(1961), Arbia Saudita (Fundador 1960), Emirados rabes Unidos (1967),
Venezuela (Fundador 1960).
5
Gabo (1975) no faz mais parte da Organizao desde 1995 e Indonsia (1962)
est suspensa da Organizao desde janeiro de 2009.
2
3
494

No princpio da dcada de 70, vrias vozes do mundo rabe se
levantavam mais incisivamente a favor do petrleo como uma arma para
atingir seus objetivos econmicos e polticos (YERGIN, 2010 p. 594). Isto
ocorreu em 1973, em resposta ao apoio militar e financeiro dos Estados
Unidos a Israel durante Guerra do Yom Kippur.
Se o petrleo realmente serve para a manuteno
das capacidades operacionais dos exrcitos, em
ltimo recurso, para fazer guerra, tambm se
pode transformar numa arma e num efeito de
presso para tentar evitar conflitos. (SBILLELOPEZ, p. 14, 2006)
Em 5 de junho de 1967, com o apoio dos Estados Unidos, Israel
efetuou a primeira investida que resultou na Guerra dos Seis Dias, um
macio ataque, que no primeiro momento seria uma medida preventiva,
em virtude das movimentaes militares que o governante do Egito havia
ordenado recentemente. Ao fim do dia 400 avies de combate egpcios
estavam destrudos ainda em solo pela Fora Area Israelense (FAI). O
conflito durou apenas 6 dias, tempo suficiente para que causasse baixas de
4.300 aos coligados rabes, alm de milhares de feridos e centenas de avies
e tanques destrudos e Israel resultou na triplicao de seu territrio,
anexando as Colinas de Gol, o Monte Sinai e a Cisjordnia (MAGNOLI, 2009).
Ainda em 1967, houve uma tentativa por parte do
Conselho de Segurana da Organizao das Naes
Unidas, atravs da Resoluo 242, de solucionar o
problema, porm, as reas no foram desocupadas
pelas tropas israelenses, como a Resoluo
ordenava. Este conflito foi o fato gerador de um
outro, 6 anos mais tarde: a Guerra do Yom Kippur
(VIZENTINI, 2003).
Em 6 de outubro de 1973, foras egpcias e srias efetuaram um ataque
conjunto contra Israel, no intuito de reaver os territrios perdidos no conflito
de 1967. Um ataque que pegou de surpresa at mesmo a Fora de Defesa de
Israel (FDI), nos 6 dias que se procederam ao incio do conflito, as foras
egpcias e srias impuseram grandes perdas aos israelenses, porm, o apoio
ocidental (Estados Unidos) alterou o curso da Guerra (COGGIOLA, 2007),
tendo como resultado a manuteno da posse de Israel das reas ocupadas.
495

Com este desfecho, os Estados rabes da OPEP, liderados por Lbia,
Arglia, Iraque e finalmente seguidos pela Arbia Saudita, que receava
qualquer ato que pudesse desestabilizar sua monarquia interna, impuseram
embargo ao fornecimento de petrleo no somente aos Estados Unidos,
como aos Pases-Baixos, que tambm prestaram auxlio militar.
Posteriormente estenderam o embargo frica do Sul, Rodsia (Zimbbue)
e Portugal, devido suas polticas coloniais (SBILLE-LOPEZ, 2006). Alm
do embargo, a OPEP elevou o preo do barril de petrleo e estipulou cortes
na produo, deflagrando uma crise de oferta.
Considerando a importncia do petrleo para se praticar uma guerra,
o embargo dos Estados rabes ao Ocidente no foi meramente o nofornecimento de uma commoditie qualquer, mas sim do combustvel de
suas foras armadas. O fator estratgico mais importante do ouro negro
ser a principal fonte de energia que move as foras armadas (TORRES
FILHO, 2005, p.37).
Em 1975, os governantes dos pases-membros da OPEP se reuniram
em Argel, Arglia, sob a motivao de analisar a situao da Crise. O encontro
gerou um documento chamado Declarao Solene I onde eles afirmam
que pretendem colaborar com a comunidade internacional para buscar uma
boa soluo para a crise que o mundo presenciava, sem deixar de lado os
interesses dos Estados da Organizao. Ao mesmo tempo, negam quaisquer
argumentos de que as recentes elevaes no preo do petrleo sejam
responsveis pela instabilidade econmica, pelo contrrio, afirmam que o
petrleo s tem auxiliado no crescimento dos Estados e alm do mais, as
somas destinadas compra do bem insignificante ante ao desenvolvimento
econmico que ele traz aos mesmos. O documento tambm culpa os Estados
que pertencem ao mundo industrializado, l-se Ocidente, que segundo o
documento, possuem uma cultura de desperdcio e irresponsvel poltica
econmica (OPEP, 1975)
Os dados comprovam que aps 1975 houveram discretos aumentos
no preo do barril do petrleo e a economia parecia se reestabelecer. Porm,
dentro de 4 anos outro conflito regional abalaria as estruturas do mercado
internacional de petrleo: a Revoluo do Ir de 1979.
Autores, como Sbille-Lopez afirmam que teria sido a Organizao
dos Pases rabes Exportadores de Petrleo6 (OPAEP) e no a OPEP que
6
Criada em 09 de janeiro de 1968, a OPAEP, poca de sua fundao era composta
por trs Estados: Arbia Saudita, Kuwait e Lbia. A Organizao surge da necessidade
de construir uma indstria petrolfera integrada, que futuramente fosse o alicerce de
uma integrao econmica rabe. Tanto OPEP quanto OPAEP tratam da mesma temtica,
mesmo objeto: o petrleo e possuem sete Estados-membros em comum: Arbia Saudita,
Arglia, Catar, Emirados rabes Unidos, Ir, Iraque, Kuwait, Lbia. Alm disso, objetivos
como a busca pela proteo dos interesses dos Estados-membros, unificao de polticas
petrolferas e o comrcio do petrleo em termos de troca razoveis es
496

teria decidido o embargo. J outros como Yergin, afirmam que foram os
Estados rabes da OPEP. Para a proposta do presente trabalho, tanto uma
quanto a outra Organizao sustentariam a questo abordada. Sendo o
foco a utilizao do petrleo enquanto recurso estratgico e como os Estados
o utilizam para coordenao de resultados favorveis, pouco importa se
fora utilizada a mo direita ou a esquerda, mas sim, que o soco foi dado.
Contexto Histrico e o Choque de 1979
Iniciada em 1978, a Revoluo Iraniana foi o resultado de um
crescente descontentamento em relao ao governo, por volta deste ano,
90% da populao se declarava insatisfeita. Entre as reivindicaes estavam
o requerimento de direitos democrticos, em virtude da forte represso
empregada pelo x Reza Pahlevi a sua oposio, e partilha da riqueza que
o pas havia ganhado com o petrleo, visto que 85% da renda do pas
estava concentrada nas mos de 45 famlias (COGGIOLA, 2007).
Certas medidas e atos do x foram os propulsores da insurgncia;
exorbitantes gastos na comemorao de 2500 anos de fundao do Imprio
Persa em 1971, uma festividade faranica, que durou 3 dias, com gastos
que chegaram US$ 300 milhes, o que contrastava com a situao de grande
parte da populao do pas, em estado de misria. Em 1975, Pahlevi resolveu
tomar medidas mais rgidas para fortalecer o governo, para isso, buscou
diminuir a influncia do islamismo na vida do reino. Assim, em 1976, substitui
o calendrio islmico, lunar pelo calendrio solar, publicaes marxistas e
islmicas sofreram censura, alm da diviso de terras de instituies
religiosas, alm do arrocho salarial ocorrido em virtude do corte ao programa
de expanso industrial. Ao final, foras radicais tomaram as armas para
depor o x, sob a liderana de Khomeini (COGGIOLA, 2007). Com a
Revoluo, os Estados Unidos perderam um grande aliado na regio e dali
em diante o maior importador de petrleo, os Estados Unidos, no teria
mais o fornecimento do segundo maior exportador e quarto maior produtor
e petrleo do mundo, o Ir. Com Yergin observa: nenhuma outra matriaprima possui laos to estreitos com a geopoltica (YERGIN, 2002-2003).
Havia no Porto de Roterd, um mercado de livre comrcio, no qual se
negociava o petrleo para pronta entrega, porm com valores mais altos
dos que os estabelecidos em contratos de longo prazo, por exemplo, e se
valendo disso que o presidente da Companhia Nacional Iraniana de Petrleo,
poca, Hassan Nazih anunciou duas medidas: o Ir no mais negociaria
com o consrcio de 14 empresas ocidentais que, nos ltimos 25 anos fora
responsvel por parte da produo e comercializao do petrleo do pas;
enquanto sua produo no fosse regularizada, no firmaria contratos de
497

longo prazo, mas ofereceria seu produto no mercado livre aos preos de
18 a 20 dlares por barril., algo entre 6 e 8 dlares acima do preo praticado
pela OPEP (COGGIOLA, 2007, p. 97-98).
Neste momento, a poltica da OPEP se tornou mais incisiva, foram 8
altas no preo, o que levou com que a ainda Comunidade Econmica Europeia
e a Agncia Internacional de Energia se mobilizassem s pressas, em busca
de uma soluo para o Segundo Choque Petrolfero da dcada (COGGIOLA,
2007). Um relevante fator que alavanca o Choque, foi a alterao do governo
do Ir com a subida ao poder de Khomeini, desalinhado com o Ocidente,
que apoiava seu antecessor, abrigado nos Estados Unidos, alm das greves
operrias da indstria petrolfera que chegaram a fazer com que o Ir
deixasse de vender 74 milhes de dlares em cada dia de paralisao.
Com a postura unilateral do Ir, outros pases da OPEP; Arbia Saudita,
Kuwait e o Iraque elevaram sua produo diria, num primeiro momento,
pretendendo suprir a oferta que o Ir no disponibilizava mais, porm, tal
medida s foi possvel, pois os 3 pases, cada um se comprometeu a produzir
1 milho adicional de barris por dia (de 8,5 milhes para 9,5), sendo este
milho vendido a um preo superior ao praticado pela OPEP, algo em torno
de 14,54, 1,21 a mais do que o preo praticado pela OPEP. Contudo, a
demanda pelo petrleo ainda carecia de 2 mil barris de petrleo ao dia e a
crise foi inevitvel. A Crise ainda vai se estender pelos anos 80, quando o
preo do barril gira em torno de 35 dlares (COGGIOLA, 2007).
A Questo Econmica
Os Choques mostraram o quo vulnervel a Economia Internacional era
alta do preo do petrleo. Na economia, as consequncias tiveram efeito em
cascata: em 1973 o aumento dos preos encontraria efeito multiplicador no
embargo ao fornecimento e no corte parcial da produo petrolfera, fazendo
aumentar o preo mdio mundial do barril de petrleo. Como resultado, o
preo mdio internacional anual do barril de petrleo sofreu um aumento de
263%, saindo de U$S 3,19 em 1973 para U$S 11,58 em 1974.
Nos pases mais industrializados, como os Estados Unidos, a taxa de
inflao subiu de 6,2% para 11,1% o ano, de 1973 para 1974, fator que
aliado ao baixo crescimento, algo em torno de 2,5%, mergulhou estes
Estados em estagflao (KRUGMAN; OBSTFELD, 2005).
J na questo do Ir, a desestabilizao em um importante local de
produo encontrou efeito multiplicador nas questes trabalhistas internas
da Revoluo Iraniana. Fatores que fizeram com que o preo mdio
internacional anual do barril de petrleo sofresse um aumento de 245,46%,
saindo de U$S 14,02 em 1978 para U$S 31,61 em 1979.
498

A interpretao clssica de que somente as foras do mercado teriam
causado os Choques seria insuficiente e negligenciaria as aes polticas que
os precederam: a Guerra do Yom Kippur e a Revoluo Iraniana. Alm disso,
em ambos os Choques, as causas, as medidas adotadas e os impactos se
deram no binmio poltica-economia, certificando que no seria possvel a
anlise da conjuntura sem a observncia das duas dimenses (GILPIN, 2001).
Grfico 1: Oscilaes do Preo Mdio Internacional Anual do Barril de Petrleo
Fonte: Instituto Brasileiro de Petrleo, Gs e Biocombustvel Elaborado pelo Autor
Como pode ser visto, aps o apogeu do Choque em 1980, o preo do

barril de petrleo comea a decair, no que os Estados estivessem receosos
da concorrncia de outros Estados exportadores de petrleo, ou que a
concorrncia com demais fontes de energia estivessem causando perdas
para os exportadores.
499

A interpretao que nos parece mais correta que
os Estados da OPEP, com certa autonomia diante
dos pases desenvolvidos, pela propriedade dos
poos de petrleo, eram e so tambm
dependentes
deles,
pois
so
pases
subdesenvolvidos, no possuem autonomia
tecnolgica nem financeira. Tm sua riqueza
apenas na propriedade dos poos de petrleo, mas
devem vender a energia, como pases dependentes
do mercado internacional. (COGGIOLA, 2007, p. 59)
Somente em maro de 1983, a OPEP realiza um esforo efetivo para
sanar a crise, abaixando em 5 dlares o preo do barril. Com as Crises, os
pases mais desenvolvidos tiveram de buscar se remodelar em busca de
maior independncia do petrleo vindo da OPEP, em virtude disso, a
Organizao agora competia com os pases exportadores que no fazem
parte da OPEP, alm da procura pela diversificao de recursos energticos.
Por fim, em 1986, em conferncia extraordinria, sediada em Genebra, a
Organizao estipulou sua produo em 17 milhes de barris ao dia e reduziu
novamente o preo dos barris. Somente neste ano os preos voltam a descer,
ficando com uma diferena de apenas 0,41 dlares a mais do que o valor
anual mdio do barril, antes da Revoluo do Ir (COGGIOLA, 2007).
A Questo Energtica
Outro setor que sofreu impacto com os Choques de 1973 e 1979 foi
o energtico. Segundo Sheehan, o Choque de 1973 foi o responsvel pela
incluso de um Sistema de Segurana Energtico na agenda do Ocidente
(SHEEHAN, 2005), que desde ento vem buscando:
(...) garantir coordenao entre os Estados
industrializados, em caso de uma interrupo de
fornecimento, estimulando a cooperao em
polticas energticas, evitando disputas pelo
fornecimento, assim, dissuadindo qualquer uso
futuro do petrleo como uma arma, por parte
dos exportadores. (YERGIN, p. 75, 2006, Traduo
Nossa)
500

Tal objetivo foi institucionalizado por meio da International Agency of
Energy, uma Organizao que foi criada ainda em novembro de 1973 em
resposta ao Choque do mesmo ano, no intuito de coordenar o
compartilhamento de reservas petrolferas emergenciais, efetuando estudos
e anlises contnuas de polticas e mercados de energia. A inteno foi dar
aos Estados, amplamente industrializados, o suporte para eles pudessem
efetuar uma ao coletiva em ocasies com as encaradas no incio da dcada
de 70 (YERGIN, 2006).
A importncia do petrleo para o mbito da energia reside em sua
ampla utilizao como matriz energtica. Como pode ser verificado na figura
1, no perodo analisado, o consumo do petrleo para fins de gerao de
energia chegou a representar 47,59% s vsperas da Revoluo Iraniana e
no foi menor do que 40,54%. Fator que explicar o imenso range de impacto
dos Choques.
Figura 1: Participao do Petrleo como Fonte de Energia Primria
Fonte: Agncia Internacional de Energia Elaborado pelo Autor
Com observado por Sbille-Lopez: (...) uma crise geopoltica de

grandes propores, isto , um conflito localmente bem limitado, relacionado
com problemas territoriais bem precisos, embora com consequncias
planetrias.(SBILLE-LOPEZ, 2006, p.17).
Nos Estados Unidos, o Estado mais afetado com durante os
Choques, uma srie de medidas foram tomadas, tais como a criao da
Federal Energy Administration (FEA) (1974), a criao de um rgo
subordinado ao FEA, o Office of Energy Information and Analysis (1976),
que posteriormente se tornaria a Energy Information Agency (EIA). Estas
entidades foram criadas no intuito de fornecer suporte, por intermdio
de construo de uma slida base de dados, que pudesse auxiliar no
decision-making do pas. Alm disso, o presidente norte-americano,
Richard Nixon teve de ir a pblico diversas vezes para solicitar que a
populao racionasse energia e prestar contas das medidas que estavam
sendo tomadas para minimizar os efeitos dos Choques. Ainda assim a
demanda estadunidense por petrleo, dos Estados-membro da OPEP
continuou crescente, mesmo depois do Choque de 1973, comeando a
cair somente aps o Choque de 1979.
501

Consideraes Finais
Os eventos analisados deixam evidentes a conexo do binmio
poltica-economia, sem a qual uma viso analtica estaria incompleta, alm
de expor uma mudana da noo de poder, como simplesmente capacidade
militares. So notrios os efeitos no mbito econmico e energtico, no
primeiro buscando encerrar a dependncia do petrleo, incentivando assim
o uso de outras fontes de energia com ao solar e elica a partir da dcada
de 80, no segundo, iniciando um processo de securitizao do fornecimento.
Pode-se dizer que mesmo os Estados que no tomaram qualquer medida
fizeram uso do petrleo como um recurso pois enquanto Lbia, Arbia
Saudita, Iraque e Kuwait no queria fornecer petrleo ao Ocidente, o Ir
permaneceu fornecendo, com o preo elevado devido escassez de oferta.
Num segundo momento, os papis se invertem, e so Arbia Saudita, Kuwait
e Iraque que operam sob as condies que eles mesmos impuseram,
elevando seus lucros com o comrcio de petrleo. Eventos que s foram
possveis com a substituio do carvo pelo petrleo e sua crescente
valorizao no Sistema Internacional. Na verdade, todos os exportadores
usaram o petrleo como uma arma, porm alguns no precisaram apertar
o gatilho.
502

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503

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YERGIN, D. LAvenir Radieux du Ptrole. Politique Internationale, p. 331,
2002-2003.
504

UMA ABORDAGEM SOBRE A POLTICA EXTERNA RUSSA E SUAS
RELAES INTERNACIONAIS EM SEU ENTORNO REGIONAL E COM
O BRASIL DO PS-GUERRA FRIA (1991)
AT O INCIO DOS ANOS 2010.
Barbara Dutra L. Ottero (INEST/UFF)
RESUMO: Apesar da intensidade de acontecimentos em curto espao

de tempo ps-Guerra Fria, o desfecho da bipolaridade aconteceu de maneira
relativamente pacfica, o que levou adeso da Rssia ao modelo ocidental,
em um primeiro momento, redefinindo a sua identidade, tanto por disputas
internas quanto por influncia externa. interessante perceber que o Brasil
assim como a Rssia, passou por um momento semelhante na redefinio
de sua poltica externa, que resultou, com a implantao do neoliberalismo
a partir de 1990, em uma poltica externa, majoritariamente liberal, com
incremento na relao entre os Estados e um alinhamento aos EUA. Essas
posies de ambos Estados perduram at o incio do sculo XXI,
aproximadamente, quando ambas as polticas passaram a privilegiar um
novo nacional-desenvolvimentismo, o no alinhamento automtico aos
pases centrais e a busca de autonomia. O objeto deste artigo avaliar as
escolhas polticas por ambos Estados, baseando-se fundamentalmente nas
teorias de Cox e Nye Jr., que acabaram por determinar novos interesses
nacionais e identidades, novas polticas, com a viso se que o Estado
uma instituio poltica moldada em interao dialtica com as vrias foras
sociais e a tambm com a interao com outros Estados.
Palavras-chave: Novos blocos de poder. Poltica Externa. Construo
dos interesses nacionais.
INTRODUO
O trmino da Guerra Fria e a desagregao do bloco sovitico
redesenharam o mapa geoestratgico europeu. O surgimento de novos
Estados implicou na reordenao do antigo espao sovitico. Nesta nova
configurao, o processo de formulao e implementao de uma nova
poltica externa complexo, sendo difcil dissociar poder e preferncias,
motivaes internas e presso externa, em um regime onde os atores
diretamente envolvidos esto sujeitos influncia de setores diferenciados
da sociedade, de novas elites polticas, alm de outras influncias externas,
mesmo que indiretamente.
505

Nessa visada, Robert Cox (1926- ) em Forces, States and World Orders:
Beyond International Relations Theory (2007), e baseado nos conceitos de
Gramsci, enxerga que h uma relao complexa entre Estado e sociedade
civil. O Estado seria o resultado do embate de foras sociais (choque dialtico).
interessante perceber que os tericos crticos das RI, como Immanuel
Wallerstein (1930- ) e Cox, e os tericos do institucionalismo liberal, como
ficaram conhecidos Robert Keohane (1947- ) e Joseph S. Nye Jr. (1937- ),
por exemplo, possuem pontos em comum. Tanto a teoria crtica quanto a
teoria do smart power de Nye Jr. criticam o sistema internacional gerido pelo
realismo e sua premissa de que o que importa para o Estado so os seus
interesses externos. Nessa linha, Nye Jr. e Cox se tangenciam, o primeiro
percebendo a necessidade de conjugao do hard power1 e do soft power2,
principalmente atrelado s reas adjacentes3 do poder para o estabelecimento
de uma estratgia varivel e vitoriosa, enquanto o segundo reitera tambm
a importncia do campo interno nas relaes internacionais dos Estados.
Entretanto a teoria de Nye Jr. realiza uma critica ao SI, advogando a
necessidade de fortalecimento institucional, a partir de sua estruturalizao;
suas ideias so mais ligadas manuteno do status quo das j existentes
potncias hegemnicas. J Cox baseia sua teoria no fato de que os Estados
so um complexo Estado- sociedade civil, alinhando interesses estatais de
disputas internas ao Estado e influncia externa; acredita que as organizaes
e os regimes internacionais so instrumentos para legitimar o SI como ele ,
mantendo, por conseguinte, o grupo hegemnico.
Dentro desse contexto, a discusso sobre a possibilidade de conflito
interno a sociedade no pode ser desprezada. Para tal, cabe-se utilizar a
seguinte definio, como textualiza Julien Freund (1921-1993):
O conflito se forma a partir de antagonismos
gerados pela incompatibilidade de conceitos acerca
da justia, da paz ou igualdade, assim como de
fatores culturais. A vida humana, assim, estar
sempre sujeita a conflitos tanto nas atividades
polticas quanto nos outros setores das atividades
humanas.4 (FREUND, 1995, p.45, traduo nossa).
1
O Hard Power pode se manifestar para impor comportamentos e resultados por

meio de ameaas e recompensas (NYE JR., 2012).
2
O soft power pautado em trs recursos importantes: a cultura, os valores polticos
e a poltica externa (NYE JR., 2012).
3
reas adjacentes do smart power so: alianas, parcerias e instituies;
desenvolvimento global; diplomacia pblica; integrao econmica e inovao e
tecnologia.
4
Texto original em espanhol.
506

Entretanto, apesar da intensidade de acontecimentos em curto espao
de tempo, o desfecho da bipolaridade aconteceu de maneira relativamente
pacfica, principalmente devido ao esgotamento de um dos contendores,
no caso a ex-Unio das Repblicas Socialistas Soviticas (URSS), o que
levou desagregao do seu bloco e sua adeso ao modelo ocidental da
democracia e do livre mercado (PECEQUILO, 2008), buscando retomar as
suas relaes internacionais (RI) com a parcela do mundo que se identificasse
com esses valores, redefinindo seus interesses nacionais.
Em 1991, com o trmino da Guerra Fria e o afrouxamento das tenses
entre Estados Unidos da Amrica (EUA) e a ex-URSS, poder-se-ia esperar a
intensificao diferenciada das relaes entre o Brasil e a Rssia. Embora
tenha ocorrido um incremento nas relaes bilaterais desde ento, somente
a partir do incio do sculo XXI que os mecanismos construdos na segunda
metade da dcada de 90 so colocados em prtica e, em comparao aos
perodos anteriores, o relevante bilateralismo alcana o patamar mais
elevado. Tal fato coincide com a nova linha da poltica externa russa, do
nacionalismo, do no alinhamento quase que automtico ao Ocidente
apresentado anteriormente, do conservadorismo e de sua asianizao.
Destarte, o objeto deste artigo o de identificar em que medida a
poltica externa russa pendeu entre a europeizao e asianizao nestas
duas ltimas dcadas, ou seja, entre uma maior aproximao com o
Ocidente, e a um retorno ao eslavismo, a uma base mais conservadora e
nacionalista de desenvolvimento, alm de discutir, dentro desta mesma
moldura temporal, suas RI dentro do sistema internacional (SI).
Para tal, pretende-se, como objetivos especficos, avaliar as
consequncias destas escolhas polticas que determinaram essa nova
identidade russa, no que tange s RI e seu novo contexto em seu entorno
regional, e nas suas relaes com outras potncias emergentes e com novos
blocos econmicos. Assim, discutir-se-, a influncia da poltica externa
brasileira (PEB) nesta cooperao bilateral, na busca de ambos por mais
assertividade e representatividade no SI, a fim de torn-lo mais multilateral5,
dentro da multipolaridade6 j existente. Por fim, ser mostrada a evoluo
5
O termo multilateralismo teve seu uso difundido a partir da instaurao da ordem
internacional do perodo ps-Segunda Guerra Mundial, surgindo no vocabulrio do
governo norte-americano para se referir especificamente institucionalidade
econmica criada pela conferncia de Bretton Woods. Desde o fim da Guerra Fria, o
conceito de multilateralismo esteve sujeito a mudanas em seu significado. Em uma
das vertentes dessa alterao, o multilateralismo tendeu a ser associado ao conceito
mais recente de governana internacional (NOVOSSELOFF, 2002).
6
Entende-se que no sistema internacional, quanto sua estrutura, anrquico, com a
hierarquia entre as foras existentes no SI e sua prpria evoluo sendo definida por um
permanente choque de interesses entre os agentes, podendo ser identificados trs tipos
de ordem possveis: unipolar (exemplo: Imprio Romano), bipolar (exemplo: URSS x
EUA) e multipolar (exemplo: o concerto europeu no sculo XIX) (PECEQUILO, 2008).
507

da poltica externa russa nessas duas ltimas dcadas, com o forte enfoque
ao desenvolvimento, multipolaridade e ao nacionalismo, variando entre
as teorias liberais, do smart power, na teoria crtica de Cox e na Realpolitik,
na tentativa de tornar a Rssia, novamente, um grande ator no SI, o que
passa um pouco pelos pressupostos fundamentais da teoria crtica de Cox
e pela teoria do smart power de Nye Jr, como orientadoras da poltica desses
Estados.
A Poltica Externa Russa e suas RI (1991-2011)
Com o advento da dissoluo da URSS e do fim da Guerra Fria, a
Rssia se encontrava enfraquecida poltica e economicamente. Neste primeiro
momento, para que ela se desenvolvesse e recuperasse poder e influncia
era necessrio o auxlio norte-americano e europeu. Para isso, segundo White
(2011) ela deveria se alinhar aos ideais liberais e democrticos ocidentais,
buscando reaquecer as suas RI com a parcela do mundo que se identificasse
com esses valores, redefinindo seus interesses nacionais, ou identidade.
O que dependeria de uma disputa hegemnica interna.
Esse impulso foi realizado a partir do governo de Boris Yeltsin
(1991-1995), onde comearam a ser postos em prtica, os mecanismos
que permitiriam a intensificao das relaes entre o Estado russo e os
EUA (principalmente), Europa, seu entorno regional e pases que
compartilhassem os valores do Ocidente (WHITE, 2011), incluindo, neste
perodo, mesmo que timidamente, o Brasil.
A diplomacia russa, neste primeiro momento, comea a se orientar
para satisfazer as tendncias da comunidade internacional. O ento Ministro
dos Assuntos Estrangeiros da Federao Russa, Andrei Kozyrev (1991-96),
em discurso na Assembleia Geral das Naes Unidas (AGNU) em 1992 deu
os outlines da atuao diplomtica do Estado russo, quais sejam: a proteo
dos direitos humanos, a rejeio do comunismo e o aprendizado com a sua
prpria experincia que no existiam alternativas democracia, as polticas
de minimizao das ameaas segurana internacional, atravs da defesa
do controle de armas e do desarmamento e da promoo do desenvolvimento
dentro dos moldes polticos e econmicos liberais, tendo a Organizao das
Naes Unidas (ONU) como uma autoridade supranacional e
comprometendo-se a cooperar com o Conselho de Segurana das Naes
Unidas (CSNU) (KOZYREV, 1992).
508

Em resumo, seus objetivos eram a recuperao da sua estabilidade
poltica e de sua economia, ao mesmo tempo criando um espao influente
nessa nova configurao do mundo. Mielniczuc (2012) diz que esta nova
configurao chamada por Kozyrev como uma unidade na diversidade
multipolar acabaria sendo, de fato, a existncia de diversos polos, mas
que se orientariam pelos interesses dos EUA, potncia ganhadora da Guerra
Fria, diferentemente do que pensava o ministro dos Assuntos Estrangeiros
da Federao Russa Yevgeny Primakov (1996-98), que substitura Kozyrev
e a definira como a busca dos vrios polos existentes por cooperao de
fato. Percebe-se que a Rssia de Kosyrev adota, neste perodo, uma poltica
de alinhamento quase que automtico aos interesses ocidentais, mais
particularmente dos EUA. Sua estratgia, nesse momento, passa mais pela
adoo do soft power, com a participao em quase todas as esferas de
discusses internacionais, do que pela reafirmao de seu hard power. Por
outro prisma, pode-se entend-la tambm dentro da teoria de Cox, ao
constatar que os Estados no so como uma concha monoltica e seus
interesses so construdos, o que advm das disputas internas na sociedade.
Foi essa segunda definio de multipolaridade, oferecida por Primakov,
que serviu como base para a definio da nova identidade russa, com novos
interesses nacionais e representou um retorno s ideias de asianizao
da Rssia e sua opo ao nacionalismo e da grande Rssia, ilustrado em
parte de seu discurso na AGNU em 1996.
[...] o estabelecimento de um sistema de
segurana amplo ocorre por intermdio do
aprendizado das qualidades de parcerias entre
iguais, entre os vrios polos, e no por intermdio
do ressurgimento da rivalidade e da balana de
poder. [...] 7 (PRIMAKOV, 1996, p. 14, apud
MIELNICZUK, 2012 ).
Primakov foi o contraponto europeizao russa, debate de sculos
na histria russa de como a Rssia deve se posicionar geopoliticamente,
revertendo a atual posio para a asianizao das suas RI. Aqui se
percebem mudanas na poltica externa russa no ps-Guerra Fria.
As reformas econmicas capitalistas neoliberais implementadas pelos
EUA e pela Europa na Rssia no trouxeram grande desenvolvimento
econmico, pelo contrrio, acarretaram no enfraquecimento russo, como
Estado Nacional, concentraram renda, geraram inflao, enormes
desigualdades sociais, principalmente porque no reestruturaram a
economia e suscitaram movimentos separatistas (LAZZARI, 2011). Foi, de
7
Texto original em ingls.
509

fato, uma oportunidade perdida pelo ocidente na busca da solidificao
do Estado russo como parceiro permanente s pretenses de suas RI no
SI, principalmente, em face do modelo econmico implementado, que,
apesar de liberal, no pode ser sustentado pela elite russa que definia os
interesses do Estado.
Sergei Borisovich Ivanov (1998-2003), sucessor de Primakov,
estabeleceu em seu discurso na 54 AGNU em 1999 como se comportaria
em relao aos pontos abordados por seu antecessor, posicionando-se contra
movimentos separatistas, na defesa da soberania, na no interferncia
externa em assuntos internos e na defesa de suas fronteiras (IVANOV, 1999).
Ao textualizar ainda que o equilbrio geral no SI, especialmente quando o
uso da fora, contornando a autoridade do Conselho de Segurana,
continua8 (IVANOV, 1999, p 14, traduo nossa). Ele segue a linha de seu
antecessor, opondo-se s intervenes humanitrias, que no contassem
com o aval do CSNU, rgo este que, segundo ele, necessitaria de reforma,
com a participao de pases em desenvolvimento, visando a garantir o
equilbrio na nova ordem mundial.
Nos anos 2000, a Rssia adota inicialmente um discurso que incita a
necessidade de se pensar na estabilidade atravs da reduo de
desigualdades sociais e da preocupao com questes ambientais, alm da
garantia dos direitos humanos e da promoo do desarmamento,
ressalvando, contudo, tais consideraes soberania dos Estados
(MIELNICZUK, 2012). Neste contexto, o foco da poltica externa se volta s
questes socioeconmicas, e formao dos blocos econmicos, com nfase
maior ao desenvolvimento dos BRICS9, ao qual est inserida. Dentro desta
moldura temporal, surge Sergey Lavrov (2004- ), que sucede Ivanov e
manteve o mesmo posicionamento nos pronunciamentos na AGNU. Nessa
visada, percebe-se a estratgia russa flutuando entre o soft e o hard power,
optando ora por um, ora por outro, e inclusive conjugando as diversas
formas de poder smart power. A partir desse ponto, analisando a poltica
externa russa pela tica de Cox, esta comea a tentar alterar o status quo
do sistema. Apesar de utilizar-se das organizaes internacionais, Lavrov
percebe uma oportunidade de recuperar os espaos perdidos dentro do SI,
chegando a ter, ao longo desse perodo, uma postura bem mais
confrontacionista com o ocidente.
Texto original em ingls.

BRICS - um acrnimo que se refere aos pases membros fundadores, Brasil,
Rssia, ndia, China e frica do Sul que formam um grupo poltico de cooperao.
Este grupo ainda no um bloco econmico tal qual a UE, mas tem buscado maiores
relaes entrepares de modo a influenciar cada vez mais o SI.
9
510

Entre 2005 e 2007, Lavrov, em seus discursos na AGNU, reitera a
necessidade de uma administrao da globalizao, do combate ao terrorismo,
chegando, inclusive a reconhecer na misria e na desigualdade fontes para o
seu desenvolvimento (LAVROV, 2005, 2006, 2007). A posio russa se firmou
na necessidade de utilizar uma diplomacia multilateral nas RI, em face de
sua atual arquitetura no SI. Ressalta-se que este um momento bastante
favorvel para a economia russa devido alta dos preos do petrleo e do
gs, produtos estes que so essenciais em sua pauta exportadora, e dos
quais a Europa responsvel por grande parte de suas aquisies.
interessante ressaltar que em discurso AGNU em 2007, a
multipolaridade foi definida como uma nova situao geopoltica, tendo a
Rssia assumido a defesa de um tipo de hegemonia coletiva, que consistiria
no exerccio da governana mundial por parte dos principais Estados, com
a finalidade de garantir uma melhor representao das diferentes regies e
civilizaes que integram o sistema internacional (LAVROV, 2007). Aqui,
percebe-se uma crtica ao poder hegemnico alinhada s ideias de Cox,
diferentemente da teoria do smart power, pois no visava manter uma
ordem natural, mas abal-la.
Entende-se que esta proposta de representao de diferentes regies/
civilizaes poderia ser uma variante da teoria das pan-regies
apresentada em 1930 por Karl Ernst Nikolas Haushofer (1869-1946),
gegrafo alemo que tem como ideia base a diviso do mundo em quatro
regies naturais: a Pan-Amrica, Pan-Europa, Pan-Asia e Pan-Rssia. Esta
variante terica buscaria impedir a manuteno e expanso por parte dos
EUA, do cordo umbilical transatlntico e da unidade hierrquica fundamental
(Unio Europeia (UE) e da Organizao do Tratado do Atlntico Norte (OTAN))
em torno de objetivos agressivos e hegemnicos comuns, j que o principal
Estado confrontador seria a Rssia e a sua integridade territorial, alm da
manuteno da influncia russa no seu entorno estratgico. Esta proposta
multipolar russa seria um contraponto, s intenes de poltica de segurana
dos EUA, contempladas na Teoria Geoestratgica da Conteno do gegrafo
e geoestrategista Nicholas J. Spykman (18931943) de 1944, que visava
ao equilbrio na Eursia, aliada estratgia de Zbigniew Kazimierz Brzezinski
(1928- ), cientista poltico estadunidense que defende a necessidade de
ocupar o espao deixado pela ex-URSS, com a independncia de suas exrepblicas e Estados aliados.
Em 2008, a guerra da Gergia, acabou sendo utilizada como
argumento russo em prol da existncia prtica da multipolaridade
(MIELCNICZUC, 2012). nesse momento de afirmao da multipolaridade,
em que assuntos polmicos esto cada vez mais sob a custdia dos Estados
Nacionais de relevncia no SI, que Lavrov em discurso na AGNU em 2008
defende a necessidade de reformas econmicas mais sensveis aos pases
511

em desenvolvimento, critica o sistema unipolar estadunidense que estaria
por trs dos ataques Osstia do Sul, invaso do Iraque, criao do
escudo antimsseis prximo s suas fronteiras, militarizao do espao,
expanso da OTAN no leste europeu entre outras, que teriam criado os
incentivos para que os georgianos agissem de modo precipitado e
provocassem a reao russa (LAVROV, 2008 apud MIELCNICZUC, 2012).
Dentro desse contexto, a Rssia aumenta a valorizao e o
alinhamento com pases que tambm promovem e adotam iniciativas
multilaterais, como o caso dos BRICS, por exemplo, mais precisamente
com o Brasil. Conclui-se que sua poltica externa na moldura temporal
estudada passou de um alinhamento quase que automtico aos interesses
ocidentais, teoria crtica de Cox e tambm baseada no conceito de smart
power. Entretanto, sua nfase nos ltimos anos, principalmente aps a
guerra da Georgia, e mais recentemente na aquisio Crimia, remonta,
em alguns aspectos na Realpolitik do sculo XIX, em que apesar do discurso
conciliador e institucional, tem procurado assegurar o fortalecimento e um
retorno ao status quo de grande potncia, e, porque no, expansionista.
As Interaes Brasil-Rssia na Poltica Externa e nas RI (1991-2011)
A histria das RI entre Brasil e Rssia j supera os 180 anos, no
entanto, foi nas duas ltimas dcadas que aconteceu uma maior aproximao
entre os dois Estados. Isso ocorre porque, assim como a Rssia, o Brasil
tambm passa por um processo de redefinio de seus interesses nacionais,
o que acaba por lev-lo a um ponto de convergncia com os interesses
russos. Como diz Mielniczuc (2012), a Rssia saiu de uma identidade liberal
institucionalista baseada no alinhamento com os EUA e aos valores
ocidentais, promovidos por Yeltsin, rumo a uma identidade mais assertiva
ao seu entorno regional e a outros polos, pretendendo ascender, novamente,
grande potncia, agora na defesa de um mundo multipolar. Este fato
deveu tanto a presses externas quanto as necessidades internas das novas
disputas de poder.
O novo significado de multipolaridade de Primakov, abordado na seo
anterior, serviu como base para a redefinio da identidade russa durante o
final dos anos 1990. Tal fato exemplificado por White (2011), quando
afirma que as revises a respeito do posicionamento do pas sobre direitos
humanos e de minorias, desarmamento e desenvolvimento ficaram cada
vez mais distantes das primeiras manifestaes de Kozyrev.
No Brasil, o atrelamento dos interesses nacionais ao multilateralismo
econmico, defesa do meio-ambiente e defesa dos direitos humanos, e da
participao ativa em todos os organismos multilaterais internacionais
iniciou-se no ltimo ano do governo de Fernando Collor de Melo (1990 -1992),
512

tendo sido intensificada durante a poltica externa de Fernando Henrique
Cardoso (1995-2002), representados respectivamente pelos ministros das
relaes exteriores Celso Lafer (1992, 2001-2002) e Luis Felipe Lampreia
(1995-2001) (VIGEVANI, 2007).
Cabe ressaltar, entretanto, que a partir da crise asitica de 1997,
que afetou a economia mundial, esta linha de autonomia pela participao,
ou seja, como ensina Vigevani (2007), uma poltica autnoma de participao
assertiva nos fruns internacionais, de alinhamento aos grandes centros
internacionais, polticos e econmicos, perdeu importncia em relao
emergente agenda desenvolvimentista nas relaes exteriores brasileiras.
Esta nova linha na poltica externa brasileira ficou caracterizada como a
autonomia pela diversificao, tambm explicada resumidamente por
Vigevani (2007), como uma busca a novos centros de poder, enfatizando
as relaes de cooperao Sul-Sul10, em detrimento das relaes de
cooperao Norte-Sul11, sem alterar os objetivos e metas j consagrados.
Nessa linha, o Brasil passa de uma poltica liberal a uma mais
desenvolvimentista em suas RI.
O Brasil e a Rssia, no incio da dcada de 90 possuam caractersticas
semelhantes, tais como: tamanho, populao, peso regional, produto interno
bruto (PIB), alm de participarem de processo de abertura poltico e
econmico. Mas, como j foi observado, o ponto central para a aproximao
entre Brasil e Rssia era a busca por uma nova identidade que os
posicionassem no SI de maneira a satisfazer seus interesses polticos,
geopolticos e econmicos.
Cooperao sul-sul - uma filosofia cooperativa e um marco amplo de colaborao:
a) entre sociedades e Estados em situaes semelhantes de grau de desenvolvimento;
b) entre sociedades e Estados que compartilham percepes sobre os obstculos
para atingir nveis satisfatrios de bem-estar social; c) entre sociedades e Estados
que podem proporcionar melhores prticas e orientaes sobre o uso mais eficiente
dos recursos e d) isso ocorre atravs da transferncia sistemtica e sustentada de
experincias, conhecimentos e tcnicas que podem ser reproduzidas. Disponvel
em:http://www.cepal.org/brasil/noticias/paginas/2/38422/
Coopera%C3%A7%C3%A3o_SUL-SUL.pdf. Acesso em 07 Mai 2013.
11
Cooperao norte-sul cooperao entre sociedades e Estados com diferentes
graus de desenvolvimento. Em relao Cooperao Norte-Sul tradicional (CNS) a
CSS no deveria ser pensada como um mecanismo substitutivo, mas complementar,
uma vez que no necessariamente melhor ou pior, apenas diferente. O que diferencia
a CSS sua horizontalidade (a cooperao ocorre entre scios, de forma voluntria,
sem condicionalidades), o fato de refletir consenso entre pas ofertante e pas receptor,
e sua caracterstica de equidade, em que ocorre um benefcio mtuo na promoo
do desenvolvimento. Disponvel em: http://www.cepal.org/brasil/noticias/paginas/
2/38422/Coopera%C3%A7%C3%A3o_SUL-SUL.pdf. Acesso em 07 Mai 2013.
10
513

Assim como a Rssia, a politica externa brasileira no perodo de
1990 a 2011 buscou uma aproximao maior das potncias mdias de
grande porte como, alm da Rssia, a ndia e a China (LIMA e HIRST,
2008). Esse movimento foi mais intenso durante o pequeno mandato de
Itamar Franco (1992-94), na segundo metade do segundo mandato de
Cardoso (2000-2002) e de Luis Igncio Lula da Silva (2003-10), coincidindo
com a ascenso presidncia de Vladimir Vladimirovitch Putin (1999-2008;
2013- ) e Dmitri Anatolievitch Medvedev (2008-2012) (MIELNICZUC, 2012).
Os anos 90 e 2000 foram aqueles com as fases de maior intensificao
nas relaes entre Brasil e Rssia, sendo considerada, na primeira dcada,
como moderada e, na segunda dcada, como hiper-intensa. Tais fatos so
corroborados em parte do discurso do ministro das relaes exteriores Celso
Luiz Nunes Amorim (1993-95; 2003-10) a Kosyrev em Moscou 1994, por
ocasio da assinatura de diversos acordos bilaterais de cooperao em que
se perceberam os pontos de inflexo de uma primeira poltica
desenvolvimentista do Brasil na dcada de 90 e o da poltica externa russa
mais assertiva na busca da multipolaridade e do no alinhamento ao
unilateralismo estadunidense, a partir de 94/95:
[...] convergimos na necessidade do fortalecimento
do papel da Organizao das Naes Unidas [...]
no encaminhamento de solues para as questes
globais, bem como sobre a importncia da
democratizao dos processos decisrios naquele
e em outros organismos multilaterais. []
(VISITA..., 1994, p. 46 ).
Esta inflexo pode ser exemplificada tambm nos anos 2000, pela
visita de Putin ao Brasil em 2004. Putin foi o 1 Chefe de Estado Russo a
visitar o Brasil, tendo firmado neste encontro diversos acordos bilaterais,
principalmente na rea econmica, de cincia e tecnologia e no apoio
pretenso brasileira de ingressar como membro permanente no CSNU
(BRASIL, 2004).
Ademais, a crescente importncia dos BRICS, principalmente aps a
crise econmica russa de 1998-1999, aliadas crise econmica internacional
de 2008, em que a cooperao entre os dois Estados cresceu mais
aceleradamente, pode ser constatada nos diversos acordos bilaterais de
qualidade e de alto valor agregados assinados por ocasio da V Reunio da
Comisso Russo-Brasileira de Alto Nvel de Cooperao em Moscou 2011,
em que o aprofundamento na cooperao na rea militar, no desejo de
desenvolvimento do VLS-1 brasileiro, na possibilidade de parceria no
514

GLONASS, sistema de navegao por satlite alternativo ao GPS
estadunidense, e na possibilidade de desenvolver projetos na explorao
de urnio12, foram aventados (BRASIL, 2011).
Brasil e Rssia esto cada vez mais alinhados no que tange poltica
externa. Em que pesem no serem os atores econmicos principais, quando
comparados China e ndia, dentre os BRICS, eles esto atingindo um
novo estgio internacional, seja pelo desenvolvimentismo brasileiro ou pela
busca da Rssia por insero e destaque em um mundo regido por relaes
multilaterais. De fato, a convergncia de interesses de ambos os Estados,
gerada pela busca e afirmao de uma nova identidade no sistema
internacional, foi o fator que possibilitou tal aproximao. As disputas
internas de ambos no tiveram tantas mudanas, mas os objetivos do grupo
hegemnico no poder foram se voltando a interesses estatais diferentes,
como o multilateralismo.
Diferentemente da atual Rssia, o Brasil busca uma insero
internacional baseada na manuteno do status quo do SI, pelo
fortalecimento de seu soft power, sem se esquecer do seu hard power.
Nesse contexto, a teoria de Cox tambm importante, de modo que a
sociedade brasileira possa participar mais ativamente como stakeholder na
formao dessa poltica, definindo qual posio quer para o seu Estado no
SI, e porque no, futuramente escolher mais afirmativamente, o Estado
que ir querer ser no SI.
CONSIDERAES FINAIS
Neste artigo buscou-se verificar que aps a fragmentao da exURSS, a Rssia, principal Estado integrante daquelas repblicas, ressentiu-se
da perda de prestgio, poder e de projeo no cenrio internacional. A runa
de todos os regimes socialistas do leste-europeu forou as foras
hegemnicas ou bloco histrico a uma necessidade de reformulaes, para
manter-se no poder, a fim de reverter a sua situao de atraso econmico
e sustentar a nova poltica externa russa, que voltada para uma maior
integrao no SI, buscou, em um momento inicial, alinhar-se aos ideais
ocidentais de democracia e liberalismo econmico. Durante esse processo
de reposicionamento de sua poltica externa, a Rssia passou por vrias
disputas internas formulaes at construir a sua identidade atual.
Urnio - O Brasil possui 6 maior reserva mundial, com 309.370 toneladas, tendo
ainda a prospectar mais de 80% do seu territrio. Esse nvel de reservas deve
12
aumentar com o avano das atividades de prospeco. Da a necessidade de parcerias

tecnolgicas para explorao e explotao deste potencial. Disponvel em: http://
www.brasil.gov.br/sobre/economia/energia/matriz-energetica/uranio-e-derivados.
Acesso em 07 Mai 2013.
515

No incio da era Yltsin (1991-1999), tendo Kozyrev como Ministro
dos Assuntos Estrangeiros da Federao Russa, com linhas nitidamente
ocidentalistas, a Rssia buscou aproximar-se da Europa e dos EUA,
alinhando-se e identificando-se aos ideais liberais e democrticos desses
atores. Nessa lgica, a hegemonia da Pax-americana baseada em um
composto de valores, fora militar, fora econmica e instituies. As
instituies tm a ver com as organizaes e com os regimes internacionais.
Sendo assim, os grupos hegemnicos russos julgaram necessria a
participao mais assertiva nesse sistema, o que formou uma nova
identidade nas RI de seu Estado.
Com a assuno de Primakov como Ministro dos Assuntos Estrangeiros
da Federao Russa (1996-1998) ocorreu um retorno s ideias de
eslavizao da Rssia, da volta ao nacionalismo e do incentivo Grande
Rssia, com a tentativa de torn-la, novamente, uma defensora dos povos
eslavos e grande player dentro do SI. Procurou-se ressaltar, nesse ponto, a
relevncia de uma mudana na tendncia de europeizao para a sua
asianizao, com seu consequente reposicionamento mais conservador
em seu entorno geopoltico.
As reformas econmicas capitalistas neoliberais, que no trouxeram
o resultado esperado no campo econmico, muito pela maneira como foram
implementadas, e que contriburam para o enfraquecimento da Rssia como
Estado Nacional e para o aumento dos movimentos separatistas, o Ministro
dos Assuntos Estrangeiros da Federao Russa, Ivanov, reformula a poltica
externa russa, posicionando-se contra movimentos separatistas, na defesa
da soberania, na no interferncia externa em assuntos internos e na defesa
de suas fronteiras. Posiciona-se ainda a favor de reformar o CSNU,
reconhecendo a importncia de maior insero dos pases em
desenvolvimento, a fim de garantir o equilbrio do SI.
Nos anos 2000, com um discurso que incita a necessidade de se
pensar na estabilidade atravs da reduo de desigualdades sociais, da
preocupao com questes ambientais, da garantia dos direitos humanos e
da promoo ao desarmamento, a Rssia pe o foco da sua poltica externa
nas questes socioeconmicas e na necessidade de formao de blocos
econmicos, com nfase maior ao desenvolvimento dos BRICS, mostrando
que j estavam inseridos nas instituies e regimes que geriam a nova
ordem internacional, porm visando alter-la em prol de seus interesses
nacionais.
A partir de 2004, Lavrov assume o cargo de Ministro dos Assuntos
Estrangeiros da Federao Russa, mantendo os mesmos posicionamentos
do seu antecessor. Ele consolida esta nova identidade da poltica externa
russa ao defender a hegemonia coletiva, o exerccio da governana mundial
516

em que os Estados mais importantes melhor garantiriam a representao
de diferentes regies e civilizaes. Tal posicionamento seria uma nova
roupagem para a teoria das Pan-regies do geopoltico Haushofer, em
resposta teoria da conteno apresentado por Spykman, e j adotada
pela poltica de segurana estadunidense.
No que tange ao Brasil, pode-se averiguar que com quase dois sculos
de RI, foi apenas nas ltimas duas dcadas que aconteceu uma maior
aproximao entre o Brasil e a Rssia. Constatou-se que isso ocorre porque
ambos os Estados passam por um processo de disputas internas com
redefinio de suas identidades, novos interesses nacionais e de busca de
uma maior projeo no cenrio internacional, gerando pontos de
convergncia e interesses comuns. Alm disso, suas caractersticas
semelhantes do incio da dcada de 90, tais como: tamanho, populao,
peso regional, PIB, e sua participao em processos de abertura poltica e
econmica acabaram por corroborar esse alinhamento. Neste contexto,
assim como a russa, a poltica externa brasileira, nas duas dcadas
discutidas, buscou uma maior aproximao das consideradas potncias
mdias de grande porte, a fim de diminuir as assimetrias nas RI dentro do
SI, que serve, no entanto, para manter as desigualdades dentro do prprio
sistema com as instituies e os regimes.
Nessa relao bilateral, vrios programas de cooperao, intercmbios
e parcerias foram e continuam, atualmente, em pleno desenvolvimento,
mormente nas reas espacial, de cincia e tecnologia, econmica e militar,
aumentando a aproximao entre os dois Estados. Em face desses
posicionamentos da Rssia e do Brasil nas RI, corroborado por seus poderes
potenciais, nveis de influncia regional e fortes laos de cooperao
estabelecidos junto a outros Estados, em especial aos integrantes do BRICS,
vislumbra-se a continuidade dessa cooperao na busca a uma maior
assertividade dentro do SI.
De fato, os estados, na teoria crtica de Cox, tm dentro de si uma
hegemonia domstica que se constitui na sociedade civil e esta leva a um
espelhamento das posies do Estado, ou seja, aquilo que se define como
interesse nacional no algo dado, fixo e imutvel, mas algo que
historicamente se constitui a partir das constituies desses blocos histricos
hegemnicos domsticos. S a partir dessa hegemonia que os Estados
vo se relacionar com outros Estados, o que se constitui um campo de
foras configurados pelas relaes entre os Estados desiguais. Ento o que
o estado vai definir como seu discurso de poltica exterior vai depender de
qual hegemonia seja preponderante no mbito domstico. Foi o que
aconteceu, guardadas as devidas propores, alinhadas tambm ao
fortalecimento institucional apregoado pelo smart power de Nye Jr., com a
517

poltica externa russa e brasileira no perodo estudado, mudanas motivadas
pela pelas conjuntas sociais, politicas e econmicas tanto no mbito interno,
quanto no mbito externo.
Portanto, pode-se constatar que poltica externa russa que foi, em
um primeiro momento, baseada no alinhamento aos Estados Unidos e aos
valores ocidentais, promovidos por Yeltsin, gradativamente foi alternando
seu rumo em busca de um posicionamento mais direcionado ao seu entorno
regional e a outros polos, pretendendo ascender, novamente, condio
de grande potncia, agora na defesa de um mundo multipolar. O que
corroborado por Teixeira da Silva (1954- ), em sua abordagem sobre qual
ator deter a hegemonia mundial dentro do SI, ao afirmar que tudo
depender da poltica que exercerem Rssia, Brasil, ndia, Indonsia e os
demais pases do Segundo Mundo13, no que couberem influenciar os trs
centros de globalizao existentes, quais sejam, EUA, a Europa comunitria
e a China popular (TEIXEIRA DA SILVA, 2009).
Segundo Mundo - Segundo Teixeira da Silva (2009) representado por pases de

relevante e decisivo papel na ordem mundial como Brasil, ndia, Indonsia, Vietn,
Nigria, frica do Sul e Malsia (e outros poucos, muito poucos).
13
518

REFERNCIAS
BRASIL. Ministrio das Relaes Exteriores. Secretaria de Planejamento
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GT 9 SEGURANA INTERNACIONAL
AS TRS GUERRAS: XITOS E FRACASSOS

DA GUERRA S DROGAS E O CASO MEXICANO
Danillo Avellar Bragana (PPGRI/UERJ)
Resumo: A Guerra s Drogas, termo cunhado na dcada de 1970,

para designar o esforo norte-americano de combate ao uso e venda de
substncias entorpecentes, completa quarenta anos. Neste espao de
tempo, a configurao que se tinha naquele contexto, se modificou. Existe
tempo suficiente para se analisar os fracassos e os xitos neste esforo, e
o caso mexicano, intrinsecamente ligado a isso, fundamental nesta
discusso. Este artigo tem como objetivo principal discutir quais foram os
acertos e os equvocos na chamada Guerra s Drogas, utilizando o caso
do Mxico, por onde passam 95% dos fluxos de narcotrfico que chegam
aos Estados Unidos.
Trs palavras-chave: Narcotrfico; Mxico; Guerra s Drogas.
Introduo
O tema principal deste artigo a apresentao de parte dos resultados
da pesquisa que mantenho na ps-graduao em Relaes Internacionais
h quatro anos, se tomados em considerao os anos do perodo de
especializao em Histria das Relaes Internacionais junto Universidade
do Estado do Rio de Janeiro, e os anos de mestrado, na mesma instituio.
O Mxico o objeto principal de investigao, assim como o fenmeno do
narcotrfico e da internacionalizao dos cartis mexicanos a partir da
dcada de 1990.
O Mxico compreendido aqui como o campo de pesquisas, a bancada
para que os experimentos com segurana pblica, militarizao das Foras
Armadas, interveno e reduo de soberania, entre outros muitos
fenmenos importantes das Relaes Internacionais hoje possam ser
avaliados. Um microcosmo, de onde se podem tirar muitas lies importantes
para muitas outras naes, para prticas compartilhadas de tratamento
com a questo do narcotrfico.
Os cartis no Mxico tambm so algo a parte, e fazem com que o
tema do narcotrfico, que poderia ser considerado um tema restrito
segurana domstica, seja tratado como um tema de Relaes
Internacionais. A diversificao e aumento do volume das atividades dos
grandes cartis mexicanos esto em curva ascendente, desde a dcada de
1990, quando os cartis colombianos, em um espetculo bastante conhecido,
foram desmantelados, e muitos dos seus chefes presos.

Este processo no desfez a rede internacional, nem transformou em
extinto o comrcio de drogas por toda a Amrica Latina, com destino aos
Estados Unidos. Ao contrrio, produziu uma reorganizao geogrfica e de
mercado, e este efeito, chamado de efeito balloon (PATERSON e ROBINSON,
2002), explica a ascenso dos cartis mexicanos, que se ocuparam da parte
mais importante do negcio, que a distribuio. A produo e tratamento
inicial continua a cargo de Peru, Bolvia. A Colmbia ainda conduz, por
conta de sua posio geogrfica extremamente favorvel, as toneladas e
toneladas de droga para o Caribe, que tambm possui outra funo
fundamental que a lavagem do dinheiro em parasos fiscais como Aruba,
Ilhas Turks e Caicos, entre outros.
Os cartis mexicanos, por sua vez, aperfeioaram uma srie de
estratgias que envolvem, por exemplo, o refino, o que muitas vezes
aumenta a margem de lucro em porcentagens bastante relevantes, de algo
que j muito lucrativo por si prprio; a logstica e o frete, o que envolve
diretamente a corrupo endmica das autoridades mexicanas e norteamericanas; a produo de drogas sintticas, como a metanfetamina, que
tambm tem como destino o mercado norte-americano; e a entrega em
solo norte-americano, que feita de maneiras inimaginveis. A prova disso
que, mesmo com alguma reduo da demanda, por exemplo, no caso da
cocana, esta reduo nem to sensvel. E no tornou tambm menos
lucrativo, mesmo que ainda mais perigoso, ter uma empresa internacional
ilegal dentro da rede internacional de trfico de drogas.
Isto, no entanto, tem um efeito bastante adverso: a violncia. O
Mxico se encontra hoje, segundo MANAUT (2014), envolvido em trs
guerras, trs frentes de batalha que demandam dinheiro, demandam esforo,
recursos humanos, armamento, causam desgaste poltico, desgaste
econmico, constrangimento internacional, e no trazem nenhum tipo de
soluo poltica razovel e permanente.
Este texto tem a pretenso de contribuir ao debate, apresentando o
conceito de Trs Guerras (MANAUT, 2014), e como ele explica a condio
atual do Mxico nos dias de hoje. Na primeira parte deste texto, sero
dissecadas estas trs fontes de conflito de baixa intensidade que esto em
curso hoje. Cada um possui uma especificidade e similaridade com outros
processos, o que justifica de muitas formas, a sua investigao e debate.
Na segunda parte, de forma paralela, interna discutirei efeitos destas
guerras, como choque de interesses entre Estados Unidos e Mxico e o
fracasso evidente da estratgia de Guerras s Drogas.
524

A violncia
necessrio argumentar em relao antes da apresentao das
chamadas Trs Guerras, uma questo importante. O conceito de guerra
aqui est ligado diretamente ao que se discute no campo da Filosofia e da
Teoria Social, sobretudo na tradio francesa, estruturalista, e no viso
tradicional militarista da guerra. Quer dizer, ao reverter o postulado
clausewitziano, de que a guerra no mais do que a continuao da poltica
por outros meios (CLAUSEWITZ, 2004), FOUCAULT (2005) concebe a guerra
a partir da perspectiva do poder. Quer dizer, a guerra ainda uma relao
de foras, entretanto, na medida em que se tem como funo bsica a
manuteno da dominao social de um grupo sobre outro e a forma como
isto ocorre, a partir das tecnologias de controle que so utilizadas sob o
argumento da segurana.
FOUCAULT (2005), ao afirmar que a poltica a continuao da guerra
por outros meios, coloca-se como um referencial importante, na confirmao
de que a Guerra s Drogas somente um engodo para uma srie de
mecanismos de controle social, de formao de moralidade e de segregao.
xitos e fracassos no so necessariamente ligados a prises ou confisco
de bens, toneladas de drogas, entre outros. Ao contrrio, a constatao
de que o objetivo desta Guerra s Drogas, enquanto discurso, e seu
desenrolar, as chamadas Trs Guerras so somente conseqncias de um
processo de normalizao social.
Sobre isto, diz FOUCAULT (2005):
Numa sociedade como a nossa, mltiplas relaes
de poder perpassam, caracterizam, constituem o
corpo social; elas no podem dissociar-se, nem
estabelecer-se, nem funcionar sem uma produo,
uma acumulao, uma circulao, um
funcionamento do discurso verdadeiro. No h
exerccio do poder sem certa economia dos
discursos de verdade que funcionam nesse poder,
a partir e atravs dele. (FOUCAULT, 2005, p. 28).
A violncia vista, dessa forma, no pela perspectiva dos pelos
cartis mexicanos, somente, ainda que no se possa afirmar que so
pacficos e que a violncia no nem um instrumento e nem um trao de
sua natureza. O que se prope que a violncia causada pela poltica
desastrada, que, ao tentar territrios, parcelas do seu poder, estabelecer o
controle, entre outros, promove, atravs de muitos interesses adjacentes,
e em busca de objetivos muito pouco eficientes se pensarem em ganho
geral, mais a promove do que a limita.
525

As Trs Guerras
a) Estado x Cartis
O que se descortina em relao ao tema das Trs Guerras, est na
relao complexa entre grupos de sociedade civil organizada, Estado e cartis
narcotraficantes. Estes trs agentes, cada um com sua especificidade, raio
de ao e objetivos, so parte do complexo sistema social mexicano, e a
sua explicao podem abrir novos pontos de debate e novas melhorias em
termos de eficincia para as estratgias de combate.
A primeira destas guerras envolve dois lados de uma construo de
verdade que tenta se impor, no Mxico, h mais de cem anos (STEFANONI,
2012), desde a construo do Estado mexicano. Ela se d entre Estado
mexicano, enquanto ente permanente, e os cartis, que muitas vezes, fazem
o papel de poder de fato, interferindo no cotidiano de muitos povoados de
forma mais acentuada que as estruturas legtimas de poder.
O objeto das primeiras legislaes, na dcada de 1920, no Mxico
a moralizao e o combate degenerao social. O escopo principal era a
construo de uma sociedade civilizada (TAGLE, 1991), a partir da reduo
do uso de substncias estupefacientes. A construo desse discurso muito
clara, a implantao de uma sociedade de controle, com tecnologias de
represso social e a docilizao dos indivduos, atravs da proibio dos
chamados vcios degenerativos (MXICO, 1967). Esta verve proibicionista
tem dupla nacionalidade, norte-americana originalmente. A presso dos
Estados Unidos na Liga das Naes, e depois na Organizao das Naes
Unidas, pela regulao do comrcio e pela moralizao, tem efeitos imediatos
no Mxico (DA SILVA, 2012). O resultado disto bastante presente, at
hoje, nas relaes entre Mxico e Estados Unidos. De forma permanente, o
discurso moralista d lugar a um enfoque muito mais duro, tradicional,
militarista, estatista e na incorporao do tema aos assuntos de segurana
nacional, a partir de Richard Nixon, na dcada de 1970.
Este um confronto desigual, no tradicional, que no envolve dois
Estados diretamente, mas que fora a cooperao entre eles. Grandes cartis
tem alcance suficiente para desafiar o Estado, o que fazem de forma
constante, o que mantm as rotas de produo e abastecimento ao mercado
norte-americano a plenos vapores (OSORNO E ENCISO, 2011). Cartis
menores, fragmentados assim por conta de disputas internas ou da ao
frontal do Estado, no possuem estas mesmas capabilities, mas ainda assim,
subsistem, enriquecem, promovem a violncia e suas atividades ainda se
desenvolvem sem muito controle por parte do Estado (BARTOLOM, 2009).
526

A incorporao do narcotrfico como tema de segurana nacional
deste processo o retorno da produo, de forma paralela, ao Mxico
(PATERSON e ROBINSON, 2009). Os cartis mexicanos, nunca inteiramente
destrudos, mantiveram parcelas relevantes do mercado, ocupado
inteiramente com a reduo dos cartis colombianos, que mudaram de
funo (CEPIK, 2011). No final da dcada de 1990 e incio da dcada de
2000, com os governos Caldern e Fox, pode-se observar um aumento
bastante agudo dos pontos de contato e das frentes de batalha entre o
Estado e os cartis, espalhando ainda mais pelo territrio o conflito.
A Iniciativa Mrida, como se pretendia tambm com o Plano Colmbia,
tem objetivos muito claros, o que somente refora o discurso tradicional
(RODRIGUES, 2012). O aumento do controle na fronteira, com apoio areo
e martimo, com o objetivo de controlar o fluxo, o que tem provocado uma
mudana logstica nas aes dos cartis, que usam outros mtodos para
mant-lo. A Iniciativa Mrida como, diz MANAUT (2014), um
reaparelhamento do Estado mexicano em relao s suas capabilities,
defasadas em relao aos cartis, com investimento na melhoria dos
sistemas de polcia e de inteligncia, mas tambm de justia penal, nas
instituies estatais, entre outros.
b) Cartis x cartis
A disputa pela oferta, para o maior mercado consumidor do planeta
extremamente acirrada, mas nunca se desfaz, somente se reorganiza,
troca de mos, de titulares do poder naquele momento. Esta uma guerra
que se torna muito violenta, porque no h monoplio o que, curiosamente,
neste tipo de mercado com demanda inelstica e traos de acumulao
primria muito evidentes, seria mais vantajoso, de alguma forma.
Neste segundo nvel, os muitos cartis disputam o controle de pontos
nevrlgicos das rotas de comrcio. Cidades, povoados, aldeias indgenas
vm sendo arrasadas de forma muito violenta, encurralando ainda mais a
populao, confiscando imveis, automveis, impondo silncio, toque de
recolher. Isto fica mais latente em cidades de fronteira, como Nuevo Laredo,
Juarez, o que estende o conflito para alm das fronteiras mexicanas.
Uma questo fundamental deste nvel de conflito que ele tem como
efeito no a diminuio, mas ao contrrio, a multiplicao dos cartis por
todo o Mxico. Quer dizer, cartis como La Familia Michoacana, Knights
Templars, e outros, surgiram da desarticulao de grupos maiores, o que
prprio deste tipo de atividade econmica. Outro problema o controle
praticamente total que estes grupos construram sobre pases como
527

Honduras, El Salvador, Cuba, entre outros, o que estende suas operaes, e
evidentemente, o poderio destas organizaes (MAERTENS e DE ANDRES, 2009).
O que isto quer dizer? Que o Estado, em sua condio tradicional,
nas prerrogativas de controle de territrio e exerccio de soberania interna
e externa, contrariado em vrios momentos. Seja por mera causalidade
da forma como a economia, a internet, as rotas internacionais areas e
martimas, entre outras coisas, acaba por fazer. Seja tambm por em
determinadas questes que o Estado no tem interesse em preencher, ou
porque no lhe convm ou porque no tem capacidade para tal. Estas
brechas so inevitveis hoje, e o Estado demonstra no ter a capacidade
de controlar, o que est diretamente ligado ao fluxo internacional de bens,
drogas, armas, capitais e pessoas.
c) Cartis x populao civil organizada
A terceira das Trs Guerras travada num nvel relativamente novo,
e um efeito desencadeado pelas outras duas. Cria-se uma lgica entre o
conflito deflagrado entre o Estado e os cartis, entre os prprios cartis, e
que agora, neste nvel, envolve a populao civil organizada, que se v, de
fato, encurralada entre dois lados de uma guerra que lhe desfavorece, se
arma, se defende.
Este ltimo nvel em que o conflito se expande a configurao,
tambm causada pela fragmentao e pela estratgia equivocada do Estado,
das chamadas autodefensas, formadas pela populao civil destas cidades.
Nestes locais, o Estado de direito no pode alcanar, e estas cidades foram
ocupadas fisicamente pelos cartis. A populao, antes ou depois de uma
ocupao, se organiza em torno de uma liderana, que pode ser comunal
ou individual.
Estas formaes civis so bastante banais no Mxico, e h uma
semelhana bastante imediata destes grupos com a demanda por terra
no pas. ESCALANTE (2009) assinala que, na formao destes grupos,
influenciou a ao de reforma agrria do governo mexicano revolucionrio,
na dcada de 1930. Isto estimulou a ocupao do espao, de forma a no
haver territrios vazios a serem ocupados no final do sculo XX e incio do
sculo XXI. A terra era dividida por interferncia do partido oficial, o que
no teve como finalidade o desenvolvimento econmico igualitrio dos
novos centros rurais, e que computava os problemas estruturais da
corrupo, do autoritarismo e do enriquecimento ilcito. A poltica, neste
mbito, era feito pelos grupos comunitrios criados pelo partido, atravs
das assemblias rurais.
528

Esta cultura local, que segundo ESCALANTE (2009) criou uma ampla
malha de caudilhos locais, dividiu para governar estes espaos. A
interferncia do Estado garantia a possibilidade de estes grupos se armarem,
contando por vezes, com a subverso das normas para grupos ligados ao
partido dominante. Mesmo isto diz ESCALANTE (2009), no tirou o sucesso
da experincia, que durante muito tempo garantiu baixos ndices de
violncia, algo que s vem a transformar-se com o processo de
internacionalizao dos cartis neste virar de sculo. O aumento dos nveis
de violncia, acelerado pelo discurso e pelo recrudescimento das duas outras
guerras, trouxe uma profunda mudana nas relaes locais. Dentro deste
nvel, devem-se considerar a questo indgena, muito delicada em um pas
como o Mxico, fortemente ligado ao passado grandioso das civilizaes
pr-espanholas A opresso com fins civilizatrios, particularmente violenta
no Mxico, pelo desenvolvimento econmico e cultural do que se tinha no
territrio, ainda est bastante visvel, na enorme desigualdade social,
pobreza e misria a que submetido o povo mexicano. Deve-se falar na
questo zapatista, no sul do Mxico, que tambm expresso deste quadro
de pobreza, disputa por territrio e influncia do pensamento de esquerda.
O que ocorre, no entanto, que estas autodefesas, em um sentimento
muitas vezes legtimo de preservao prpria, segurana e retomada dos
territrios perdidos, se ocupam de espaos deixados pelos cartis, o que
da natureza do mercado e de qualquer atividade econmica com este tipo
de demanda. Ao lograr expulsar os cartis maiores, estas autodefesas,
muitas vezes, os substituem, incorporando muito de suas funes, em todos
os aspectos, naquela localidade. H uma contradio aqui, j que por conta
desta regulamentao dos grupos comunitrios de autogesto social, a lei
incorporou esta condio, garantiu-lhes legitimidade, algo que fundamental
para o tratamento da questo indgena e da questo da terra no Mxico. Mas
a natureza do sistema muito evidente, e os fluxos, muito lucrativos (DIAZ,
2014), e a oferta no diminuiu, e nem vai diminuir, de forma muito aguda.
Concluso
Sobre tudo isto, o que fundamental definir que o narcotrfico ,
definitivamente, um problema de Relaes Internacionais, e isto pode ser
visto pela origem e pela prpria natureza desta atividade no Mxico, e dos
desenrolares das chamadas Trs Guerras. A intensa relao que,
historicamente, Estados Unidos e Mxico possuem, toda a cultura de fronteira
que se desenvolveu, tanto no campo da prtica quanto no imaginrio, alm
desta clara relao produtor-consumidor, concedem ao problema do
narcotrfico em si, a legitimidade como problema de Relaes Internacionais.
529

O prprio posicionamento do pas nesta rede internacional, o de
distribuidor, assim como o aumento do consumo interno e a transformao
do Mxico em um grande produtor de narcticos, somente pode ser explicado
se colocarmos o tema do narcotrfico e do crime transnacional organizado
dentro de uma lgica internacionalista. preciso compreender que tanto a
doena quanto a cura para o problema, parte do compartilhamento de culpa,
e do tratamento binacional, como ser exposto a partir de agora.
A abordagem sobre a questo do narcotrfico no Mxico deve ser
feita de duas maneiras, para se avaliarem de forma terica os resultados. A
primeira refere-se ao trato do problema do narcotrfico por um vis terico
no tradicional, menos baseado em relaes de poder predominantes, e
em forma de compreenso tambm predominantes e mais interessado em
levantar a considerao que os discursos, de forma geral, so construdos
por interesses e lgicas muitas vezes diversas. A questo geral do
narcotrfico, e mais especificamente, do caso mexicano, tratada de forma
muito simplria, pelos formuladores de poltica externa e poltica de
segurana. A maior parte deles desconsidera, por exemplo, o impacto que
a relao demanda-oferta tem na violncia, alm do fato de que o prprio
combate e desmantelamento de grandes cartis, somente produz
fragmentao, no extino do mercado. O problema identificado em
uma causa nica, que sugere uma relao muito imediata entre causa e
efeito, ainda que isto no seja empiricamente comprovvel, e que talvez
nem precise, porque o discurso constri a narrativa de forma separada da
prpria realidade. A prpria criao do termo narcoterrorismo d a
sensao de que h uma ligao entre grupos terroristas e grupos
narcotraficantes, ou que os interesses dos dois grupos so os mesmos, e
esta relao resumiria em si as atividades, as naturezas e o modus operandi
destes grupos, o que de fato, no se confirma.
Assim, se observarmos os resultados de estratgia como o Plano
Colmbia e a Iniciativa Mrida, veremos que estas comprimem em si esta
concepo monocausal do problema. Constroem-se as estratgias de
combate, a reformulao das Foras Armadas e das estruturas de Estado e
administrao pblica, mas no se compreende a perspectiva econmica,
nem sequer a desintegrao do tecido social que tem como resultado a
entrada de muitos jovens nas fileiras dos cartis. Ou seja, a estratgia que
se formula por sobre vises puramente estatais, militaristas, com um
montante enorme de recursos para o combate, mas que no envolva a
reduo das desigualdades, o combate feroz pobreza, tende a falhar.
Cada investimento em fuzil no ter efeito se no se investir na reconstruo
desse tecido social, historicamente tensionado.
530

Em termos de xitos, MANAUT (2014) apresenta, por exemplo, a
diminuio do consumo de cocana nos Estados Unidos. Este um aspecto
respeitvel, j que denota, pela primeira vez, a diminuio de um comrcio
ainda que isto seja interpretado ou como a supresso de um lado e o
aumento de outro, quer dizer, a reduo do consumo de cocana apontada
como pretexto do acrscimo do uso de metanfetamina nos Estados Unidos
(FREEMAN, 2008). Outro insucesso anexo a diminuio do poderio dos
grandes cartis, tanto no caso colombiano, na dcada de 1990, quanto no
momento atual, quando grandes chefes dos cartis mexicanos esto sendo
ordenadamente presos. Esta uma bandeira dos governos Fox, Caldern,
e da administrao mexicana em vigor, com o presidente Pea Nieto. As
prises so, por muitas vezes, revestidas de vitrias polticas, e reforam o
discurso militarista j consolidado, mas tido como ineficaz. Porm, estas
prises no representam o suficiente em termos de reduo real das
atividades econmicas e logsticas dos grandes cartis. De fato, na maior
parte das vezes, isto promove conflitos internos aos cartis, ou a
reconfigurao econmica e espacial das rotas, que passam para outros
cartis, e no de forma muito pacfica quase sempre. Outra vitria que
pode ser adicionada est na mudana gradual de pensamento que a ltima
formulao da U.S. National Drug Control Strategy demonstra, ainda que
esta seja uma mudana muito tmida (US, 2013).
Sobre isso, por fim, complementa REUTER (2008):
El futuro de la poltica de drogas estadounidense ser probablemente
muy similar a lo que ha sido en el pasado reciente. A pesar, incluso, de que
la amplitud de la dependencia a las drogas y los males asociados podrn
continuar disminuyendo, existen pocas presiones efectivas para logar que
se avance en la disminucin de las medidas de represin adoptadas durante
las ltimas dos dcadas. Es posible que el tratamiento de drogas pueda
recibir un mayor apoyo que en el pasado, pero eso, por s slo, slo significar
un cambio moderado. Es extremadamente difcil que ocurran cambios a
nivel legislativo. (REUTER, 2008, p. 17)
531

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SEGURANA ENERGTICA: O PETRLEO E SEUS DESAFIOS

PARA A SEGURANA INTERNACIONAL
Juliana Foguel Castelo Branco (PPGHC/UFRJ
Resumo: O petrleo um importante elemento da matriz energtica

mundial e, desde a primeira crise do petrleo, em 1973, percebido pelos
lderes polticos como um elemento estratgico. A dependncia do recurso
por parte dos pases industrializados originou, devido a particularidade das
relaes estabelecidas entre produtores e consumidores e aps a
nacionalizao das industrias do petrleo por parte dos pases da OPEP, a
insegurana e a necessidade de consolidar polticas energticas que visem
a manuteno da Segurana Energtica por parte dos pases consumidores.
O petrleo passou a ser percebido como um importante instrumento de
poder por parte dos pases da OPEP e que desafiava os aspectos normativos
da balana de poder conhecida durante a Guerra Fria. A possibilidade de
ruptura do fornecimento do petrleo e/ou aumento do preo do recurso se
tornaram importantes temas da agenda poltica que visavam estabelecer
polticas que diminussem a dependncia do recurso e, consequentemente,
a insegurana e o poder dos pases produtores. O presente artigo tem o
objetivo de discutir os desafios que o petrleo origina para a manuteno
da segurana dos pases consumidores, o conceito de Segurana Energtica
e em relao ao poder originado pelo recurso aos pases produtores.
Palavras Chaves: Petrleo, Segurana Energtica, Poder
O petrleo um importante recurso estratgico e a garantia da
segurana da demanda se fundamenta como uma poltica de suma
importncia para os Estados e indstrias. O recurso o principal elemento
da matriz energtica mundial e, apesar de ser uma fonte no renovvel e
estar distribudo de forma desigual pelas regies do globo, apresenta uma
srie de virtudes que ratificam a sua importncia e continuidade de sua
utilizao pelos Estados que elaboram uma srie de polticas voltadas para
a energia. At 1973, o petrleo era percebido, pelos pases consumidores,
como um produto de mercado estratgico e fundamental para a sustentao
da sociedade moderna sendo as empresas os principais atores nas
negociaes relativas a energia. Aps o Choque do Petrleo, a garantia do
fornecimento se torna uma questo de Estado sendo um elemento
fundamental para a segurana nacional das principais potncias industrias
da poca. A centralidade do recurso pode ser percebida com a fundao da

Agncia Internacional de Energia pelos membros da OCDE, no perodo ps
choque, com o intuito de formular e garantir polticas para a manuteno
da Segurana Energtica de seus membros.
A descoberta e explorao do petrleo no Oriente Mdio remonta ao
incio do sculo XX quando a regio ainda controlada pelas potncias
Europeias e suas polticas voltadas para a prtica imperialista. O incio da
explorao do petrleo rabe ocorreu no incio dos anos vinte e, durante
quase cinco dcadas, o recurso foi explorado pelas companhias
concessionrias petrolferas, em sua maioria americanas, que desfrutaram
da produo do petrleo com poucas travas e/ou controles sobre sua
fabricao pelos Estados produtores. O sistema de concesso, nas dcadas
de 1950 e 1960, transformou a indstria do petrleo em um mercado
extremamente competitivo no comrcio internacional. As empresas
produtoras no estavam preocupadas com a produo do petrleo, e sim,
com a prpria comercializao do recurso e com a manuteno do seu
mercado comprador. A partir da dcada de 1950 e, em especial na dcada
de 1970, os Estados rabes comearam a sancionar uma srie de medidas
polticas para a obteno de sua soberania sobre a commodity que se
transformou em uma fonte de poder e de riqueza.
Alm dos pases do Oriente Mdio, a URSS era tambm uma das
grandes produtoras poca. Contudo, no contexto da Guerra Fria, no
segundo quartel do sculo XX, os Estados Unidos queriam impedir o
crescimento sovitico e as suas chances de obter dinheiro com a venda do
leo. Para tal, as companhias de petrleo norte-americanas reduziram, sem
consultar os pases produtores, em 14 centavos o preo do barril. A medida
gerou descontentamento nos ltimos que, em 19 de setembro de 1960,
fundaram a Organizao dos Pases Exportadores de Petrleo (OPEP). A
organizao nasceu da unilateralidade das companhias concessionrias em
relao ao petrleo do Oriente Mdio e da Venezuela. As companhias
concessionrias sabiam que a organizao poderia representar um risco, j
que, os cinco pases fundadores da OPEP produziam 80% da exportao
mundial. Contudo, nos primeiros anos aps a fundao, a OPEP no
aparentou representar nenhum tipo de ameaa, j que, os pases produtores
no eram soberanos e nem autnomos em relao a sua produo.
A OPEP uma organizao intergovernamental formada inicialmente
por cinco Estados, a saber: Ir, Iraque, Kuwait, Arbia Saudita e Venezuela.
Na dcada de 1960, a agenda da organizao defendia o direito inalienvel
dos pases produtores de exercerem a sua soberania frente aos seus poos
tendo em vista os prprios interesses nacionais. Em 1969, o nmero de
pases vinculados organizao j havia duplicado1. Em meados da dcada
No momento de sua fundao, assim como indicado no sitio da OPEP, a indstria
do petrleo era dominada pelas sete irms.
1
536

de 1970, os pases produtores j haviam conquistado sua soberania frente
ao recurso que garantia, no s o controle de sua produo, como tambm
a capacidade de estabelecer o preo do barril do petrleo.
Na dcada de setenta, grande parte da produo do Oriente Mdio j
havia sido nacionalizada e as diretivas da OPEP comearam a surtir efeito.
O embargo do petrleo evidenciou a vulnerabilidade dos pases importadores
e a necessidade de manuteno do fluxo constante do recurso para a
regulao da vida social e da prpria economia. A alta do preo e a reduo
da produo demonstrou que o petrleo, alm de um elemento estratgico
e fundamental para a economia e para a segurana nacional, era um
elemento de poder.
Para este trabalho, o poder foi analisado conforme a proposta de
Barnett e Duvall2 que percebe o mesmo atravs de uma taxionomia que
amplia os seus significados. O petrleo no e um elemento imbudo de
poder per si sendo a capacidade de utilizao do mesmo pelos pases rabes,
em 1973, resultante de uma conjuntura especfica existente que possibilitou
o aumento da capacidade de barganha dos pases rabes frente
comunidade internacional. O poder pode se manifestar em dois tipos de
relao social, a saber: as de interao ou as de constituio3. No primeiro
caso, o poder quase um atributo e se apresenta por meio de relaes
onde o papel dos atores j pr-constitudo, como por exemplo, na relao
existente entre um chefe e seu funcionrio. J nas relaes de poder de
constituio, o poder configurado pelas especificidades das relaes sociais
que so responsveis por produzirem determinado tipo de ator e,
consequentemente, as suas capacidades de decidirem em relao ao seu
destino. As relaes de interao fundamentam o poder sobre enquanto as
relaes de constituio originam o poder de. A utilizao deste recurso
enquanto instrumento estratgico deve ser analisada, sobretudo, em relao
aos mecanismos adotados pelos atores rabes para embasarem suas aes
polticas de forma a consolidar uma crise mundial relacionada ao
fornecimento de energia em uma conjuntura onde havia a dependncia
mundial de sua produo.
De 1949 at 1972, o total mundial do consumo de petrleo triplicou.
A dependncia do recurso foi estimulada por seu baixo preo e pela impulso
e desenvolvimento da indstria petroqumica e dos derivados do leo como,
por exemplo, o plstico. A diversificao do uso do petrleo tornou ainda
mais complexa dependncia do recurso. Em 1967, com a iminncia da
2
BARNETT, Michael; DUVALL, Raymond. Power in International Politics. In:
International organization 59, Winter 2005, pp. 39-75.
3
Idem. Ibdem.
537

Guerra dos Seis Dias, o Egito, sob a gide da Liga rabe, conclamou o uso
do petrleo enquanto recurso estratgico para pressionar os pases que
estavam apoiando Israel, contudo, a tentativa foi seletiva e as indstrias
no eram ainda nacionalizadas. Em 1967, o embargo somente reduziu a
receita dos pases produtores. A conjuntura havia se alterado em 1970,
pois, alm da franca expanso do uso do petrleo, houve a reduo da
margem de segurana, em especial, dos EUA como fornecedor mundial4.
Nesta conjuntura especfica, seguindo a proposta de Barnett e Duvall5,
possvel analisar os mecanismos que possibilitaram o uso do petrleo
enquanto instrumento de barganha que estabelecem um caso de poder de.
O poder uma produo construda dentro e atravs de diferentes relaes
sociais. Diante desta conjuntura, os pases importadores, precisavam
estabelecer polticas de curto, longo e mdio prazo no que tange a
manuteno da segurana energtica em escala mundial e estatal que,
alm de estabilizarem a econmica, alterasse a conjuntura que estabeleceu
o petrleo enquanto um instrumento de poder.
A indstria do petrleo uma indstria mundial. As polticas
energticas devem ser pensadas em relao a trs grandes tpicos: a
segurana do suprimento, a rede voltada para a segurana e a questo
ambiental. A partir de 1999, a questo climtica se torna um importante
assunto para o estabelecimento das polticas energticas. A reduo da
emisso de CO2 vem assumindo um importante papel dentro dos debates
polticos em mbito nacional e internacional. A utilizao de outras matrizes
que poluem menos o meio ambiente so importantes para a reduo dos
riscos ambientais e para o aprimoramento da segurana energtica, j que,
criam alternativas para risco de ruptura do fornecimento de petrleo.
Existe uma ampla discusso referente definio do conceito de
Segurana Energtica. Dentre algumas definies, a Segurana Energtica
entendida como: 1. Capacidade de uma nao de obter suprimento
energtico adequado de fontes confiveis a um preo plausvel; 2. Originria
do risco da escassez ou da distribuio desigual do suprimento no sistema
operacional que fornea a garantia de que o produto chegue ao consumidor
final; 3. A insegurana que ocorre quando o aumento do preo pode resultar
Em 1970, Kadafi assume o poder lbio e, inspirado em Nasser, o lder preconizava a
questo nacional. O petrleo lbio era doce e ainda tinha uma reduo no preo do
transporte por estar no Mediterrneo. O lder conseguiu aumentar a margem de lucro
lbio em relao ao petrleo e tal mudana alterou o paradigma dos sistemas de concesso
e da busca pela soberania rabe frente ao seu recurso. Aps a ascenso de Kadafi e o
aumento da margem de lucro lbio, a OPEP endossou a taxa mnima de 55% dos lucros
e ameaou um corte de fornecimento caso as exigncias no fossem cumpridas.
5
BARNETT, Michael; DUVALL, Raymond. Op. Cit.
538

na perda do bem estar econmico e social do Estado; 4. A capacidade de a
oferta atender a demanda por um custo que no afete o curso econmico
de um pas. A insegurana, por sua vez para Grubb, dista de interrupo do
fluxo, do aumento do preo e da reduo da qualidade do produto; 5. A
viabilidade do recurso no que tange aos aspectos fsicos, econmicos, sociais
e ambientais; 6. A estratgia poltica para manter a estabilidade do preo,
no importa o perodo. Em relao questo econmica, o termo est
relacionado perda do bem estar do Estado que pode ocorrer em relao
disponibilidade e alterao do preo do produto; 7. A necessidade de
diversificao da fonte; e, por fim, 8. O aumento da segurana fundado com
a reduo dos riscos. Quanto mais baixos os riscos mais seguro o sistema.
A segurana energtica um conceito abstrato e, segundo Yergin,
no se relaciona somente com a neutralizao das mltiplas ameaas, ela
dista tambm das relaes entre as naes, das formas como elas interagem
e como a energia tem impacto na prpria segurana nacional6. Apesar de
sempre ter havido a interdependncia energtica no mbito internacional,
somente no sculo XX que a questo energtica se tornou um fator decisivo
para as relaes internacionais. Segundo o autor, alm da dependncia do
recurso deve-se considerar ainda: 1.Instabilidade de pases exportadores;
2.Terrorismo; 3.Renascimento do Nacionalismo; 4.Custo da energia
importada; 5. Rivalidades geopolticas; e 6.Medo do aumento da demanda.
O conceito tem uma vasta gama de significados que no excluem uns aos
outros. A segurana energtica prima, sobretudo, pela manuteno da
prpria segurana dos Estados nos aspectos econmicos, polticos e culturais.
Observamos como se trata de uma questo complexa e que demanda
estudos interdisciplinares e aplicados, j que, a Segurana Energtica e as
polticas energticas no se limitam a questo do petrleo. Para uma viso
mais ampla da problemtica fundamental que sejam analisados ainda os
demais elementos da matriz energtica, as possibilidades de black outs, as
rupturas do sistema de fornecimento, as relaes diplomticas estabelecidas
pelas e entre as naes, o papel das organizaes que norteiam as polticas
dos pases produtores e exportadores, a questo eltrica, necessidade de
diversificao das fontes, dos fornecedores, da instabilidade poltica,
questes relativas segurana nacional e no mbito poltico, militar e
econmico e a prpria questo ambiental. Para Yergin,
YERGIN, Daniel.The Quest: Energy, Security, and the remaking of the

modern world. New York: Penguim Books, 2012.
6
539

oil importing countries think in terms of the security
of the supply. Energy exporting countries turn the
question around. They talk of security of the
demand for their oil and gas exports, on witch
the depend to generate economic growth and a
very large share of the governments revenues- and
to maintain social stability. They want to know that
the markets will be there so they can plan budgets
and justified futures level of investment.7
No sculo XXI, por conta da demanda globalizada do recurso, podemos
observar tambm o reordenamento da economia global que exige o
estabelecimento de novas relaes e o fortalecimento das relaes de
cooperao para a manuteno do fornecimento do recurso e, por fim, da
prpria Segurana Energtica e Segurana da Demanda. Ao contrrio dos
primeiros Choques, o crescimento da demanda dos pases emergentes, em
especial a China e a ndia, impem novos desafios e demandas em mbito
mundial. O crescimento da demanda deve ser entendido tambm como um
risco para os pases industrializados. Estes se renem sob os auspcios da
AIE para a coordenao das suas polticas que no so seguidas pelos novos
potencias consumidores.
Segundo a AIE, a Segurana Energtica definida como
a interrupo da disponibilidade das fontes
energticas a um preo acessvel. A Segurana
Energtica tem vrios aspectos: as medidas para
a Segurana Energticas lidam com investimentos
para o fornecimento energtico levando em
considerao o desenvolvimento econmico e as
demandas ambientais. Por outro lado, o
estabelecimento da segurana energtica em curto
prazo focado na habilidade do sistema energtica
de reagir prontamente a mudanas bruscas no
equilbrio da oferta e da demanda. 8
A definio da AIE nos demostra, em partes, a amplitude das
demandas necessrias para a manuteno da Segurana Energtica.
A literatura aponta a abrangncia do termo e as mltiplas possibilidades
para o seu entendimento. As prprias instituies estabelecem diferentes
conceitualizaes para o termo. Para a APERC, a Segurana Energtica lida
com a disponibilidade, acessibilidade e aceitabilidade. O Japo faz parte
7
8
Yergin, Daniel. Op. Cit. pp 269.

Definio proposta pelo site da Organizao.
540

tanto da AIE quanto da APERC e, para o pas, a segurana energtica faz
parte das polticas energticas que deve considerar ainda o meio ambiente
e a eficincia econmica. A interpretao japonesa vai ao encontro da
proposta da AIE que tem como uma das estratgias para a ao de curto
prazo o uso das reservas de at 90 dias exigidas pelos seus membros.
Para os EUA, por outro lado, a segurana energtica ganha contornos
e interpretaes que defendem a independncia energtica9. Observa-se,
desde o discurso do presidente Nixon no ps-crise, a vontade de no
depender das fontes externas se tornou uma vontade poltica de quase
todos os presidentes dos EUA. Aps o primeiro choque, a questo energtica
se torna uma prioridade nas agendas polticas nacionais. O pas conta com
a sua prpria a US Energy Information Administration (EIA) que produz
relatrios, dados estatsticos entre outros para auxiliar os polticos norte
americanos na elaborao de suas polticas.
A Segurana Energtica pondera, sobretudo, em relao reduo
dos riscos. Os sistemas mais seguros so aqueles que apresentam menos
riscos. Alm da problematizao exposta, existe uma srie de dimenses
que devem ser consideradas quando pensando em Segurana Energtica,
saber:
Segurana Fsica: proteger os acessos, a infraestrutura, canais do
recurso, as rotas comerciais e a necessidade de assegurar qualquer reparo
e substituio assim que preciso;
Acesso energia fisicamente, contratualmente e comercialmente;
A Segurana Energtica um sistema composto de polticas nacionais
que so formadas para responder de forma coerente para caso de irrupo,
deslocamento e emergncia, assim como, ajudar a manter o fluxo normal e
investimentos.
Necessidade de elaborao de polticas e negcios climticos que
promovam investimentos e inovaes que garantam que o suprimento estar
disponvel no futuro.
Entendemos que a Segurana Energtica lida com os riscos que podem
ser classificados tendo as seguintes naturezas: 1. Diplomtica; 2. Relativa
a soberania, em especial, no que diz respeito ao estabelecimento de pipelines
e das redes de escoamento do recurso; 3. Preservao e controle dos meios
de escoamento do petrleo no que diz respeito a investimentos de
infraestrutura e contra ataques terroristas ou em perodos de guerra; 4.
Segurana em relao ao financiamento de grupos terroristas;
Apesar de muitos defenderem a Segurana Enrgica para os EUA como sendo a

autossuficincia de produo, alguns defendem a reduo das suas vulnerabilidades.
541

5. Instabilidade poltica dos pases produtores 6. Riscos ambientais como,
por exemplo, furaes e outras manifestaes da natureza que
desestruturam as redes energticas; 7. Interrupo do suprimento continuo
do recurso; 8. Transporte; 9. Aumento do preo do recurso e; 10. Risco da
alterao do equilibro entre a oferta e a demanda. Entendemos que esses
riscos afetam de forma diferenciada trs dimenses: a dimenso poltica, a
econmica e a ambiental.
Para melhor a segurana energtica, os pases devem reduzir os seus
riscos adotando medidas polticas que iro fundamental tanto a sua
segurana energtica quanto a sua segurana nacional. Alm de dimensionar
os riscos, a AIE estimula a diversificao dos comparadores, a eficincia
energtica, a busca por novas fontes energticas, o estimulo a perfurao
de novos poos, a manuteno de reservas estratgicas para caso de ruptura
do sistema etc. Todas essas medidas so importantes para a garantia da
segurana energtica para mdio e longo prazo, contudo, elas no excluem
a necessidade de atuao direta dentro da prpria lgica que configura a
rede energtica mundial aonde atuam as medidas de curto prazo. Manter o
sistema seguro fundamental para o alcance da segurana nacional em
relao ao sistema j existente e as imprevisibilidades do futuro.
Por se tratar de polticas, sobretudo, entre naes, por exemplo, ao
se ratificar um acordo para a explorao de um novo poo de petrleo pelo
regime de concesso fundamental que se pondere a estabilidade desse
governo e a capacidade de se honrar os acordos estabelecidos. O governo
Nigeriano, por exemplo, apresenta como risco a prpria instabilidade do
sistema e, por isso, as suas trocas comerciais apresentam mais riscos e
relao a constncia do fluxo do que a compra da Arbia Saudita. Os grupos
contrrios ao governo do pas, como ttica de legitimao e desestabilizao
do governo, destroem o sistema energtico nacional. A necessidade de
manter o sistema seguro depende da atuao dos compradores e dos
fornecedores. A prpria poltica de diversificao da matriz apresenta riscos
sendo a utilizao de fonte nuclear a mais debatida, j que, o enriquecimento
de urnio, alm de poder promover a difuso das armas nucleares, pode
ocasionar acidentes nas usinas que trazem grandes danos para o meio
ambiente e para o prprio homem.
Alm dos fatores destacados, importante evidenciar que as
mudanas setoriais, econmicas, da demanda entre outras tambm exigem
alteraes relativas s polticas energticas. A Guerra do Iraque, o Onze de
Setembro, o crescimento da China e da ndia entre outros impem a
necessidade de reviso das polticas e alteram a prpria conjuntura mundial.
As incertezas dificultam a tomada de deciso dos polticos que tem por
objetivo a continuidade do recurso a preos acessveis. A Nova Economia
542

Institucional vem contribuindo, segundo Polski, para a compreenso do
comportamento do mercado de energia. Segundo Douglass North apud
Fianni, instituies so as regras do jogo em uma sociedade ou, mais
formalmente, so as restries elaboradas pelos homens que do forma a
interao humana. Em consequncia, elas estruturam incentivos de
intercmbio entre os homens, quer seja poltico, social ou econmico10.
As instituies no so somente as regras formais, conforme apontado por
Furubotn e Richter, as instituies so tambm um informais.
Por ser um conjunto de regras que favorecem a cooperao e tentam
reduzir os conflitos, as instituies adquirem um importante papel para
este trabalho. Como o petrleo dista das relaes diplomticas entre as
naes, tanto a IEA quanto a OPEP tentam normatizar regras comuns que
restringem comportamentos e geram oportunidades que no
necessariamente significam o melhor resultado possvel. As instituies
podem determinar tanto os conflitos quanto a capacidade de cooperao
dos pases.
necessrio tem em mente ainda que para os pases membros da
OPEP, as polticas que almejam a melhoria da Segurana Energtica dos
pases importadores tambm representam um risco. Por isso, acreditamos
que, pensando nas polticas voltadas para a energia, os pases exportadores
precisam garantir a segurana da demanda do recurso que por fim a sua
segurana econmica. O petrleo fundamental para a manuteno das
economias dos pases produtores e dos pases consumidores, contudo, as
medidas polticas devem adotar medidas distintas: uma que reduz os riscos
e tenta ser cada vez menos dependente e outra que tenta mostrar a
confiabilidade da demanda e adequao dos preos. Para a OPEP, o aumento
do preo pode significar a reduo da importao, assim como, a eficincia
energtica e a descoberta de novos poos alteram o seu papel enquanto
principal expoente de comercializao do petrleo em escada mundial.
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SOBERANIA COMO RESPONSABILIDADE: UMA NOVA VISO

PARA A SEGURANA INTERNACIONAL
Flvia Rodrigues de Castro (UFF)
Resumo: O conceito e o exerccio prtico da soberania so marcados

por intensos debates e crticas que dotam o estudo da temtica de extrema
complexidade. Em sua definio mais concisa, a soberania considerada
como a fonte ltima de autoridade numa comunidade poltica. Entretanto,
desde sua primeira formulao, com Bodin, at hoje no h um significado
nico e universal ao qual este conceito responda. O presente artigo tem
como objeto verificar a localizao do conceito de soberania e como isso
afeta as aes estatais relativas segurana internacional. Dessa maneira,
abordagens como a segurana humana, que pleiteiam a necessidade da
anlise de ameaas mais abrangentes segurana estatal e de novos
sujeitos, alm do Estado, a serem protegidos, desenvolvem-se como um
novo desafio concepo clssica da soberania estatal. A hiptese a seguir
a de que abordagens como a da segurana humana demonstram a
emergncia de uma nova concepo da soberania, agora vista como
responsabilidade, que ampliou significativamente os deveres do Estado
vis--vis sua populao.
Palavras-chave: Soberania; Segurana Humana; Segurana
Internacional.
Sovereignty as Accountability: A New Vision
for International Security
Abstract: Sovereigntys concept and practical exercise are marked
by intense debates and criticism that makes its study extremely complex.
In its most original definition, sovereignty is seen as the ultimate source of
authority in a political community. However, since its introduction in political
theory until today there is no single, universal meaning to which this concept
responds. This articles seeks to understand sovereignty and discusses
whether its location directly affects the understanding of states on
international security. Thus, approaches such as human security (which
claim the need for more comprehensive analysis of threats to state security
and new focus on sub-state agents, such as the individual) develop
themselves as a new challenge to the classical conception of state
sovereignty. The following hypothesis is that approaches such as human
security demonstrate the emergence of a new conception of sovereignty,
now seen as accountability, which significantly expanded the duties of the
state vis--vis its population.
Key-Words: Sovereignty; Human Security; International Security.

Introduo
O conceito e o exerccio prtico da soberania so marcados por
intensos debates e crticas que dotam o estudo da temtica de extrema
complexidade. Conforme aponta Frederico Costa (2008), o conceito de
soberania nunca gozou de unanimidade no que tange sua significao,
sua validade prtica ou sua viabilidade poltica apesar de, no obstante,
ser unnime a necessidade de debater seu contedo poltico e legal pela
ligao histrica existente entre o Estado e a soberania. Em outras
palavras, Estados so Estados porque so soberanos, e a soberania a
condio sine qua non para a existncia e o reconhecimento de um Estado
(COSTA, 2008, p.98).
fundamental recordar que a soberania, como conceito e prtica,
um processo que se desenvolve ao longo de vrios sculos, sendo formulado
com rigor apenas com o trabalho de Bodin, no sculo XVI (COSTA, Op.
Cit., p.100). Apesar das tentativas, bem-sucedidas, de construo histrica
do conceito de soberania, h tambm inmeros esforos que buscam
desconstru-lo. A contestao da validade da preponderncia da
sobrevivncia do Estado a expensas dos direitos humanos (COSTA, 2011,
p.5) representa uma tentativa de desconstruo do conceito de soberania,
na medida em que, este conceito deixaria de representar a autoridade
final e absoluta na comunidade poltica (HINSLEY, 1996, p.1) e passaria a
ser visto como uma responsabilidade que os Estados possuem de assegurar
o bem-estar de seus cidados a fim de que sejam reconhecidos como
autoridade soberana pela comunidade internacional.
Apesar de sua permanncia, o sistema de Estados soberanos est
passando por grandes modificaes que alteram seu carter tradicional de
soberania ilimitada e absoluta, como expresso nas concepes clssicas de
autores como Bodin e Vattel, demonstrando o surgimento de um novo
ambiente ainda, em grande medida, indefinido. A emergncia da abordagem
da segurana humana, por exemplo, revela novas preocupaes acerca da
segurana, que colocam o individuo no centro dos debates e levantam a
questo da moralidade no comportamento estatal, destacando a importncia
do tratamento concedido pelos Estados aos seus cidados. Esta nova
perspectiva revela esforos coesos de transferncia da soberania situada
nos Estados para o seu estabelecimento nos indivduos, implicando no
fortalecimento de princpios que dotam o Estado de responsabilidade perante
seus cidados responsabilidade esta que transferida para a chamada
comunidade internacional em caso de no-cumprimento por parte do Estado
em questo.
548

O presente artigo procura analisar se o entendimento da soberania,
bem como sua localizao, afeta diretamente a compreenso dos Estados
acerca da segurana internacional. A hiptese que orienta a discusso de
que abordagens como a segurana humana demonstram a emergncia de
uma nova concepo da soberania, agora vista como responsabilidade, que
ampliou significativamente os deveres do Estado vis--vis sua populao,
dando nfase noo de soberania popular. Assim, buscar-se- analisar,
precisamente, a influncia que as concepes da soberania exercem nas
compreenses estatais acerca da segurana internacional e das aes que
devem ser empreendidas para garanti-la. Para tanto, a discusso ser
iniciada a partir da anlise do novo cenrio que emerge no campo da
segurana internacional com o fim da Guerra Fria e com o despontar da
abordagem da segurana humana, uma vez que tais eventos trazem para o
centro dos debates uma nova concepo da soberania.
O rompimento nos estudos de segurana internacional
e a segurana humana
O final da Guerra Fria e a ecloso de conflitos extremados, como os
genocdios e as guerras civis que tiveram lugar, nos anos 1990, na exIugoslvia e em Ruanda, permitiram a ocorrncia de rupturas no bloco
terico dos estudos de segurana, levando ao surgimento de novas propostas
conceituais que buscavam alterar a nfase na segurana do Estado a partir
da incluso de ameaas que se posicionam alm, aqum e atravs dele
(RODRIGUES, 2012, p.8). Sendo assim, sem desconsiderar o aspecto
fundamental da segurana militar do Estado, as novas propostas tericas
buscaram delimitar um campo mais amplo no qual a segurana deveria ser
pensada abarcando ameaas no-militares (como degradao ambiental,
terrorismo e movimento de refugiados) e enfatizando a proteo dos
indivduos (retirando o foco do aspecto estatal ou nacional da segurana).
No decorrer dos anos 1990, com o esforo terico a fim de ampliar o
campo dos estudos de segurana internacional, ganha forma a abordagem
da segurana humana, apresentada pelo Relatrio do Desenvolvimento
Humano (RDH) do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
(PNUD), em 1994. Neste relatrio defendida a adoo pelos Estados desta
nova abordagem, que situa os indivduos no centro das preocupaes e
debates, alterando a nfase na segurana territorial para um foco maior na
segurana da populao (PNUD, 1994, p. 22). Com a elaborao do conceito
de segurana humana houve, ento, a redefinio do sujeito a ser protegido
(estabelecendo a nfase na populao civil) e a expanso das ameaas,
abarcando no apenas aquelas advindas de outros Estados, mas
primordialmente ameaas internas e transnacionais (poluio ambiental,
pobreza, violncia tnica, genocdios, entre outras).
549

A segurana humana, ao colocar o indivduo no centro do debate,
levanta a questo da moralidade no comportamento estatal e destaca a
preocupao com o tratamento que os Estados dispensam aos seus cidados.
Sendo assim, esta nova abordagem da segurana representa uma tentativa
vigorosa de desconstruo do conceito de soberania, na medida em que
este deixaria de representar a autoridade final e absoluta na comunidade
poltica (HINSLEY, 1996, p.1) e passaria a ser visto como uma
responsabilidade que os Estados possuem de assegurar o bem-estar de
seus cidados. Tal responsabilidade, pertencente em primeira instncia ao
Estado, recai sobre a chamada comunidade internacional caso determinado
Estado demonstre falta de interesse ou incapacidade em prover a segurana
e o bem-estar de sua populao. preciso ressaltar, porm, que a soberania
sempre sofreu limitaes e questionamentos, principalmente no que tange
ao tratamento que os governantes dispensam s populaes. Vattel, por
exemplo, um dos pensadores pioneiros do conceito de soberania, afirmava
o direito de resistncia da populao contra um governante opressor, bem
como o direito de ingerncia externa no caso de auxlio populao oprimida.
A elaborao do conceito de segurana humana procurou vincular a
questo da segurana internacional aos direitos humanos (RODRIGUES,
2012), que nesta abordagem de segurana oferecem um diferencial
temtica, representando um esforo substancial em fazer com que direitos
que, tradicionalmente, se encontram apenas expressos de forma terica
sejam colocados em prtica (SALEM, In: DenBoer e De Wilde, 2008). Ao
explicitar que o estabelecimento da segurana deve estar em consonncia
com a promoo dos direitos humanos, a segurana humana abriu uma
brecha significativa para o questionamento das aes estatais vistas como
violadoras desses direitos. Sendo assim, ganhou fora a legitimao de
intervenes militares humanitrias, que explicitam a suposta necessidade
de interveno em Estados que cometem aes contrrias aos direitos
humanos, prejudicando a segurana e o bem-estar de suas populaes.
Tais intervenes levam, ento, ampla reviso do princpio da
inviolabilidade absoluta da soberania estatal (RODRIGUES, Op. Cit., p.17)
quando os direitos humanos estiverem sendo violados.
Novas preocupaes e teorias acerca da segurana internacional
emergiram, assim, como uma tentativa de alterar a nfase dada no perodo
da Guerra Fria segurana estatal, situando-a na segurana do ser humano
individual (RODRIGUES, Op. Cit.,). No s o Estado deveria ser protegido,
mas tambm e principalmente sua populao civil. As ameaas
assumiram um carter interno e transnacional, constituindo-se como
guerras civis e violncias cometidas pelos prprios Estados contra parcelas
de suas populaes, que pudessem ser enquadradas no direito internacional,
como crimes contra a humanidade (em especial, genocdio e limpeza tnica)
(RODRIGUES, 2012, p.14). A segurana humana representa, nesse contexto,
550

uma tentativa de desconstruo do conceito de soberania, na medida em
que este deixa de ser entendido como autoridade e passa a ser visto
como uma responsabilidade que os Estados possuem de assegurar o bemestar e a segurana de suas populaes. A segurana humana, ao enfatizar
preocupaes e ameaas relativas aos indivduos, altera a localizao da
soberania, situando-a nas pessoas e, assim, desfazendo seu vnculo histrico
com o Estado.
Soberania como responsabilidade
O autor Dominik Zaum (2007), interessado em analisar a influncia
que as normas associadas soberania desempenham no comportamento
dos Estados, explicita como determinada concepo das funes relativas
aos Estados soberanos afeta as prticas de administraes internacionais
engajadas no processo de reconstruo de instituies estatais em
sociedades ps-conflito. O autor afirma que o envolvimento de alguns
Estados neste processo de reconstruo representa uma mudana ocorrida
na concepo da soberania, agora no mais vista em termos negativos, ou
seja, como conceito jurdico que pressupe o direito a no-interveno,
que prevalecia durante a Guerra Fria, mas como ao poltica que se
desenvolve para alm da formalidade e legalidade, representando uma
responsabilidade dupla: dos Estados para com outros membros da
comunidade internacional e para com seus prprios cidados. Dessa maneira,
a viso expressa por Zaum ajuda a corroborar a perspectiva deste artigo,
qual seja, as concepes da soberania exercem influncia sobre as
compreenses estatais acerca da segurana internacional e das aes que
devem ser empreendidas para garanti-la.
Zaum salienta que as normas associadas soberania no so apenas
comportamentais, no sentido de indicarem um padro de comportamento
a ser seguido pelos Estados, como a no-interveno, mas tambm
constitutivas. Nesse sentido, tais normas acabam por afetar a identidade
dos atores estatais: a soberania pode requerer que uma comunidade poltica
se desenvolva como um tipo particular de Estado, por exemplo, respeitando
e protegendo os direitos humanos e se organizando democraticamente. Os
Estados que no se enquadram neste modelo podem ser caracterizados
como Estados prias, podem ser marginalizados nas instituies
internacionais ou podem, ainda, tornarem-se sujeitos a intervenes a fim
de estabelecer o padro pr-determinado. A partir da identificao de
Estados que no respeitam os direitos humanos e daqueles que so
considerados falidos, isto , incapazes de governar sua populao e
territrio, h tambm o estabelecimento da noo de que estes devem ser
contidos ou gerenciados pela comunidade internacional (RODRIGUES, 2012),
551

o que afeta, em grande medida, a noo tradicional da soberania estatal
como sendo garantidora de uma inviolabilidade absoluta, ainda que isso
ocorra em graus diferentes entre os Estados.
Conforme afirma Zaum, torna-se crucial ressaltar as distines entre
a chamada soberania negativa, que confere aos Estados o direito formallegal a no-interveno, e a soberania positiva, que leva em considerao
as relaes domsticas entre Estado e sociedade. Segundo o autor, sob um
regime de soberania negativa no h a exigncia do controle efetivo do
Estado sobre sua populao e territrio, nem considerao sobre a forma e
a natureza do governo. J sob um regime de soberania positiva, o direito a
no-interveno no est baseado no status legal da comunidade poltica
como um Estado, mas na habilidade estatal de prover bens polticos a sua
populao e de proteger seus direitos. Tal perspectiva est baseada na
noo de soberania popular, que sugere que reivindicaes do exerccio da
autoridade soberana precisam ser reconhecidas no apenas pelos Estados
do sistema internacional, mas tambm e principalmente pela sociedade
sobre a qual a autoridade soberana exercida (ZAUM, 2007). Dessa forma,
fica claro que o Estado soberano deve responder a dois pblicos: sua
populao e os demais Estados.
importante ressaltar, porm, que a noo de que os Estados possuem
responsabilidades perante seus cidados no um fenmeno novo, antes
est imiscuda na tradio da teoria poltica, tendo sido expressa por autores
como Hobbes e Locke. Na perspectiva do contrato social, a soberania existe
no como um fim em si mesmo, mas como um instrumento para o alcance
da ordem e da paz domsticas, bem como para a segurana e o bem-estar
da sociedade. Dessa maneira, apesar dos questionamentos sobre as aes
estatais, por vezes consideradas abusivas ou relapsas diante das
necessidades de suas populaes, estarem representados em abordagens
atuais do campo terico dos estudos de segurana internacional, eles no
se constituem como um fenmeno novo:
Assim como h toda uma construo terica e
histrica do conceito de soberania
intrinsecamente ligado ao Estado , h,
igualmente, vigorosas tentativas de invalidar e
desconstruir o conceito. Uma dessas formas, das
mais antigas, passa pela problemtica moral da
razo de Estado e das dificuldades de se controlar
o abuso de um governante contra seus cidados,
na via dos interesses do Estado ou, mais
prosaicamente, na via da manuteno de algum
tipo de poder pessoal, centralizado, desptico e
violento (COSTA, 2008, p.107).
552

Krasner (2001) refora a viso de que sempre existiram esforos
para estabelecer regras internacionais que obrigassem os governantes
estrangeiros a tratarem seus cidados de determinada forma. Sendo assim,
no fenmeno novo a imposio, por parte dos Estados fortes, de
determinados padres de conduta aos Estados fracos que, por razes
bvias, obedecem (COSTA, 2011, p.6). Segundo Krasner (2001), com o
passar dos sculos a nfase foi alterada da tolerncia religiosa aos direitos
das minorias e, mais tarde, aos direitos humanos. A abordagem da segurana
humana, retratada anteriormente, exemplifica esta mudana de nfase,
uma vez que est diretamente relacionada com a atribuio aos Estados do
dever de proteger e de assegurar os direitos humanos de seus cidados. A
partir dessa ligao torna-se possvel, em defesa dos princpios expressos
pelo novo conceito de segurana, a aplicao de sanes internacionais
administradas pela ONU e at mesmo a autorizao de intervenes militares
internacionais justificadas por razes humanitrias. Este novo cenrio
exemplifica que a concesso de direitos, como sempre, no veio sem a
determinao de deveres, tribunais, intervenes coercitivas e o
estabelecimento de uma segurana a ser mantida em nome do bem da
humanidade (RODRIGUES, 2012, p.19).
Apesar da longa tradio terica e poltica do Estado como detentor
de deveres perante seus cidados, abordagens como a segurana humana
demonstram a emergncia de uma concepo mais ambiciosa da soberania
como responsabilidade, baseada na noo de soberania popular, que ampliou
as responsabilidades dos Estados vis--vis a sociedade, desenvolvendo-se
para alm da proviso de segurana (ZAUM, 2007). Segundo Zaum, a
compreenso da soberania como responsabilidade tem sido sublinhada pela
emergncia dos direitos humanos individuais, que tm afetado
particularmente o entendimento ocidental sobre a soberania. Dessa maneira,
ainda segundo o autor, a fim de legitimar o exerccio da autoridade soberana
o Estado deve garantir os direitos civis e polticos de seus cidados,
respeitando tais direitos e reforando a participao poltica reivindicada
com o fortalecimento da noo da soberania popular.
Tendo como base a compreenso da soberania como responsabilidade,
a falncia estatal em cumprir seus deveres e obrigaes no apenas permite
que a populao resista ao Estado, mas tambm possibilita a interveno
da comunidade internacional em favor da sociedade, refletindo a viso de
que os direitos humanos so princpios universais e sua proteo tarefa
de toda a comunidade internacional (ZAUM, Op. Cit.,). Segundo Zaum, os
atores estatais so influenciados por concepes particulares da relao
apropriada entre Estado e sociedade, isto , concepes particulares acerca
da soberania domstica. Ainda de acordo com este autor, a comunidade
553

internacional passou a intervir nos assuntos domsticos de outros Estados
a fim de implementar um novo padro de civilizao (ainda que esta no
seja a justificativa explcita para tais intervenes), baseado em alguns
elementos-chave, como: a) eficincia administrativa; b) direitos humanos;
c) democratizao; d) estado de direito; e) estabelecimento de uma
economia de mercado.
A autora Anne Peters (2009) discute a soberania estatal, afirmando
que a mesma no deve ser vista apenas como limitada pelos direitos
humanos, mas sim como existindo apenas em funo da humanidade. Na
perspectiva desta autora, a soberania como responsabilidade faz com que
a soberania externa passe a ser dotada de elementos da soberania interna,
uma vez que condiciona a no-interveno (corolrio da soberania externa)
capacidade de execuo das funes internas de uma autoridade soberana,
postulando a necessidade de prestao de contas desta ltima populao.
Sendo assim, a compreenso da soberania como responsabilidade implica
no reconhecimento de que a autoridade soberana deve prestar contas de
seus atos a dois sujeitos principais: a populao do Estado em questo e a
comunidade internacional.
Conforme afirma Peters, a existncia do poder soberano garante a
ordem, a segurana, a estabilidade e a previsibilidade nos mbitos externo
e interno. Dessa maneira, atravs do seu monoplio legtimo do uso da
fora fsica, o Estado soberano est apto a proteger os direitos humanos de
seus cidados o que significa que a soberania pode ser um instrumento
de alocao de competncias e o Estado soberano o ponto de referncia
para a atribuio de responsabilidades. Segundo a perspectiva desta autora,
assim como apropriado justificar a soberania interna das instituies
governamentais com base no fato de que elas realizam tarefas pblicas,
apropriado justificar a soberania externa de um Estado com base nas funes
que ela preenche em relao aos direitos, interesses e necessidades da
populao que representa. Sendo assim, percebe-se uma alterao ntida
e significativa na concepo da soberania, que passa a localizar-se no no
Estado, mas nos indivduos, e a sustentar-se com base na realizao de
suas responsabilidades e prestao de contas populao.
A concepo da soberania como responsabilidade possui implicaes
diretas sobre a compreenso dos Estados acerca da segurana internacional
e das aes que devem ser empreendidas para garanti-la. Os autores (ZAUM,
PETERS) que discutem esta redefinio da soberania e das funes do Estado
soberano chamam a ateno para preocupaes relativas s intervenes
militares humanitrias. Conforme afirma Peters, a priorizao do respeito
pelos direitos humanos pode ser usada por Estados poderosos a fim de
legitimar intervencionismos auto-interessados. A autora prossegue
afirmando que tal argumento no especulativo, mas est baseado em
554

experincias histricas que mostraram que, desde o sculo XIX,
intervenes, ocupaes e subjugaes tem sido camufladas por motivos
supostamente humanitrios, mas que na realidade eram secundrios,
quando existiam.
A viso da soberania como responsabilidade, que tem sido explicitada
neste artigo, alterou o foco dos direitos dos Estados para as necessidades
e direitos dos indivduos e, assim, promoveu uma alterao significativa na
compreenso da segurana internacional, bem como uma evoluo do direito
internacional em direo a obrigao legal do Conselho de Segurana da
ONU em realizar aes humanitrias (PETERS, 2009). A lgica que orienta
tal evoluo condiciona a soberania externa dos Estados ausncia de
casos extremos de atrocidades em massa se a obrigao estatal de prevenir
ou combater genocdios ou crimes contra a humanidade no for devidamente
preenchida, o corolrio da soberania externa, a no-interveno, pode ser
suspenso ou ao menos enfraquecido (PETERS, Op. Cit.,).
A questo relevante neste cenrio, conforme salienta Peters, no
propriamente o direito de interveno da comunidade internacional, mas
sim a obrigao excepcional dos Estados ou grupos de Estados de intervirem
em situaes extremas de violaes em massa dos direitos humanos. Na
perspectiva desta autora, alguma forma de soberania estatal indispensvel
para prevenir intervencionismos auto-interessados, parciais ou abusivos.
Contudo, ainda segundo a mesma, isto no significa que a soberania
auto-sustentada ou um fim em si mesmo, antes deve ser justificada. Assim,
se a soberania estatal estiver relegada de forma apropriada ao seu lugar,
outros princpios internacionais podem proteger os Estados e seus habitantes
do intervencionismo abusivo (PETERS, Op. Cit.,).
Consideraes Finais
O final da Guerra Fria e a ecloso de conflitos extremados, como os
genocdios e as guerras civis que tiveram lugar, nos anos 1990, na exIugoslvia e em Ruanda, permitiram a ocorrncia de rupturas no bloco
terico dos estudos de segurana, permitindo a emergncia de novas
propostas tericas que delimitaram um campo mais amplo no qual a
segurana deveria ser pensada abarcando ameaas no-militares (como
degradao ambiental, terrorismo e movimento de refugiados) e enfatizando
a proteo dos indivduos (retirando o foco do aspecto estatal ou nacional
da segurana). precisamente neste contexto que ganhou forma a
abordagem da segurana humana, apresentada pelo Relatrio do
Desenvolvimento Humano (RDH) do Programa das Naes Unidas para o
Desenvolvimento (PNUD), em 1994.
555

O surgimento da abordagem da segurana humana, que deslocou o
sujeito da soberania, dos Estados para as populaes, permite que se
compreenda o objeto deste artigo: o entendimento e a localizao da
soberania afetam a compreenso dos Estados acerca da segurana
internacional e das aes a serem empreendidas para alcan-la. A
segurana humana representa uma tentativa vigorosa de desconstruo
do conceito de soberania, na medida em que este deixaria de representar
a autoridade final e absoluta na comunidade poltica (HINSLEY, 1996, p.1)
e passaria a ser visto como uma responsabilidade que os Estados possuem
de assegurar o bem-estar de seus cidados. Tal responsabilidade, pertencente
em primeira instncia ao Estado, recai sobre a chamada comunidade
internacional caso determinado Estado demonstre falta de interesse ou
incapacidade em prover a segurana e o bem-estar de sua populao.
importante ressaltar que a noo de que os Estados possuem
responsabilidades perante seus cidados no um fenmeno novo, antes
est imiscuda na tradio da teoria poltica, tendo sido expressa por autores
como Hobbes e Locke, que enxergam a soberania como um instrumento
para o alcance da ordem e da paz domsticas, bem como para a segurana
e o bem-estar da sociedade. O autor Krasner (2001), por sua vez, refora
a viso de que sempre existiram esforos para estabelecer regras
internacionais que obrigassem os governantes estrangeiros a tratarem seus
cidados de determinada forma. A alterao, segundo este autor, deu-se
na passagem de nfase da tolerncia religiosa para os direitos das minorias
e, mais tarde, para os direitos humanos.
A abordagem da segurana humana, retratada anteriormente,
exemplifica a mudana de nfase explicitada por Krasner, uma vez que
est diretamente relacionada com a atribuio aos Estados do dever de
proteger e de assegurar os direitos humanos de seus cidados. Dessa
maneira, a emergncia de uma concepo da soberania como
responsabilidade dos Estados vis--vis a sociedade, leva adoo de aes
polticas especficas. A localizao da soberania nos indivduos ou, em outras
palavras, a viso de que a soberania s existe em funo das populaes e
a estas deve prestar contas, permite que se compreenda, por exemplo, as
prticas de engajamento em processos de reconstruo de Estados e as
chamadas intervenes militares humanitrias. Verifica-se, assim, que
quando um Estado percebe a soberania apenas em termos negativos, isto
, como um conceito jurdico que pressupe o direito a no-interveno, as
prticas supracitadas no so desenvolvidas. Entretanto, quando a soberania
passa a ser percebida em termos positivos, ou seja, como uma ao poltica
que indica uma responsabilidade dupla dos Estados em relao a outros
membros da sociedade internacional e sua prpria populao abre-se a
556

possibilidade de legitimao das prticas de reconstruo de Estados e de
intervenes militares humanitrias, uma vez que percebe-se a incapacidade
de determinado Estado em manter sua soberania interna, o que influencia
diretamente o reconhecimento da sua soberania externa e, assim, o
comportamento estatal no sistema internacional. Tem-se, ento, que as
concepes e a localizao da soberania exercem influncia significante
sobre as compreenses acerca da segurana internacional e das aes vistas
como necessrias para garanti-la.
557

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COSTA, Frederico Carlos de S, 2008 Doutrina de Segurana Nacional: entre
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ZAUM, Dominik (2007). The Sovereignty Paradox. The norms and Politics
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558

COOPERAO ENTRE ESTADO-NAO E CRIME ORGANIZADO1
De Leon Petta Gomes da Costa (USP)
Resumo: O processo de aumento de fluxo de pessoas e mercadorias

expandido ainda nos anos de 1980 e disparado ao longo dos anos de 1990
e 2000, gerou a ideia equivocada de que o Estado-Nao e as fronteiras
perderiam importncia e poderiam at vir a ser extintas em um mundo
globalizado e dominado por Atores No-Estatais. O suposto peso e a
importncia que estes atores no-estatais teriam no cenrio poltico
internacional colocou, para alguns acadmicos, o Estado na condio de
fragilidade, especialmente diante de organizaes criminosas transnacionais
que estariam alm da capacidade de controle dos Governos. Porm, o
presente estudo visa mostrar que no apenas o Estado (ou ao menos clulas
internas deste) longe de estar fragilizado, frequentemente est por trs
destas mesmas organizaes consideradas transnacionais, seja apoiando e
financiando, seja at mesmo controlando para atingir objetivos estratgicos.
Palavras-Chave: Estado-Nao, Crime Organizado, Geopoltica
1 Introduo
Ao longo das dcadas de 1990 e inicio dos anos 2000, a questo da
o enfraquecimento do Estado-Nao e o fim das fronteiras foram
constantemente discursados por diversos acadmicos e excessivamente
celebrados por vrios segmentos da sociedade, especialmente setores prliberais que reclamavam agora que o Estado tornara-se um peso nas Relaes
Internacionais. Alm do que tambm era declarado que neste novo
momento, o Estado e o Governo estariam ento mais vulnerveis a atividades
de atores no-estatais transnacionais, que por poderem se mover atravs
de fronteiras porosas ficariam livres do controle estatal, ao passo que o
Estado que por tanto tempo fortificou suas fronteiras, agora no s estaria
prisioneiro de velhos conceitos, como ainda por cima seria incapaz de lidar
com tais organizaes transnacionais e globalizadas.
Profundos agradecimentos para a FAPESP pelo suporte na pesquisa (Processo:

2013/20955-5).
1
559

Contudo, isso excessivamente exagerado e um tanto quanto
determinista. O Estado-Nao e os governos se adaptaram a esse novo
contexto mundial, utilizando esses atores quando conveniente para manter
seus interesses polticos e at mesmo territoriais. E apesar de que boa
parte desses atores no-governamentais sejam lcitos, tais como ONGs e
empresas privadas, outros desses agentes so ilcitos, tais como faces
criminosas ou organizaes terroristas, mas mesmo assim, ocasionalmente
acabam por tambm serem utilizados como ferramentas pelos Governos e
Estados. Obviamente, boa parte desse relacionamento no pblico, porm,
em algumas ocasies acabam por vir tona causando algum embarao
pblico. De forma que mesmo que no haja como saber o quo profundo e
quanto usual esta cooperao, o fato que o Estado e o Crime Organizado
ocasionalmente cooperam.
2 O Mito da distncia do Crime com o Estado
O fim da Era de bipolaridade do eixo Estados Unidos e Unio Sovitica,
criou do ponto de vista dos globalistas, uma conjuntura mundial de remoo
das barreiras limitadoras do comrcio e dos sistemas produtivos, onde o
setor privado no estaria mais atrelado ao rgido controle estatal, de forma
que o as fronteiras polticas deixariam de ser um marco nas relaes entre
os inmeros atores no estatais, como capital privado, grupos sindicais,
organizaes no governamentais e etc., de forma que, os poderes
econmicos dessas organizaes globais agiriam margem do poder poltico
dos Estados (SANTOS JNIOR, 2003, p.638). Como resultado, o fato de
que grande parte dos rgos governamentais ainda lida com a questo das
fronteiras para a defesa, um conceito que para os globalistas no seria
mais adequado, os novos atores internacionais, a globalizao e as novas
tecnologias teriam moldado um novo cenrio internacional, na qual os pases
e seus estados ainda no se moldaram por completo (NAIM, 2003). Assim,
fossem essas organizaes globais, fossem empresas visando lucros em
regies estrangeiras, terroristas com clulas espalhadas por diversos pases
por inmeros objetivos ou at sindicatos criminosos contrabandeando
produtos de vrios lugares para outros vrios lugares, a questo para os
globalistas, seria que, as fronteiras se enfraqueceram no controle de
organismos no governamentais (NAIM, 2006, p. 12).
Em alguns aspectos, estas organizaes no governamentais estariam
to fora do controle do Estado, que hipoteticamente teriam conseguido
transformar o sistema internacional, especialmente o Crime Organizado e
o trfico de ilcitos, como argumentado pelo ex-ministro de Comrcio e
Indstria da Venezuela e ex-editor da revista Foreign Policy, Moiss Nam.
560

Que afirma que as fronteiras... enfraquecem os Estados-Naes ao limitar
sua capacidade de reprimir as investidas das redes globais que agridem
suas economias, corrompem seus polticos e minam suas instituies (NAIM,
2006, p. 14), sendo este, ao seu ponto de vista, o nascer de uma nova
forma de poltica. Ou ainda, de acordo com o socilogo, Jean Ziegler: Um
espectro ronda a Europa: o crime organizado. H mais de dois sculos,
sociedades democrticas convivem em nosso continente sob a gide de
normas livremente aceitas. Hoje elas veem-se ameaadas de runa pelos
senhores do crime organizado (ZIEGLER, 2003, p. 15). Ou seja, uma nova
realidade estaria em formao, afinal, o poder de tais faces criminosas
estaria em asceno graas ao novo contexto tecnolgico e poltico
proporcionado pela Globalizao Ps-Guerra Fria.
Contudo, esta viso, de um Estado enfraquecido diante das faces
criminosas transnacionais, merece uma anlise mais profunda. Apesar desta
teoria que muitos acadmicos, pesquisadores e at a mdia sustentam, na
qual o Estado-Nao vitima do Crime Organizado, de forma que as
fronteiras se tornaram uma priso para as autoridades governamentais
exagerado. O fato que o Crime Organizado no pode existir sem alguma
forma de conluio ou acordo com o Estado (MINGARDI, 1998, p. 18). De
acordo com Guaracy Mingardi, h duas formas de cooperao que o Crime
Organizado precisa desenvolver com o aparelho Estatal para poder se manter
vivo. Na primeira forma atravs da corrupo de membros dos poderes
repressivos, administrativos, judicirios e polticos, enquanto que na segunda
forma, o Crime Organizado exerce influencia atravs do controle de uma
rede clientelista de convivncia. De forma que essa proximidade EstadoNao e Crime Organizado, se faz necessria para que a organizao
criminosa possa sobreviver, at pelo fato de que tais organizaes chegam
em certo momento a atingir um tamanho to extenso, que no pode mais
ser ignorado pelo Estado. Da a necessidade de que, de alguma forma essa
organizao consiga se aproximar da mquina estatal para conseguir se
manter existindo o mximo de tempo possvel (IDEM, p. 66). Como exemplo,
dessa relao, o mafioso talo-americano, Paul Castellano, disse certa vez:
No preciso mais de pistoleiros. Agora eu quero deputados e senadores.,
demonstrando a penetrao do Crime Organizado dentro do congresso dos
Estados Unidos (AMORIM, 1994, p. 09), nesse caso um relacionamento de
clientelismo, aonde a figura chave da faco criminosa consegue de certa
forma angariar apoio da populao para ento ajudar na eleio de seu
cliente poltico. J na forma envolvendo os aspectos de corrupo do
Estado, temos como estratgia inicial da organizao criminosa a forma
mais tpica de corrupo, que se d corrompendo o aparelhamento repressivo
do Estado, sendo essa a forma mais mnima em sua relao (MINGARDI, 1998, p.72).
561

A Knapp Commission Report on Police Corruption (Comisso Knapp,
Relatrio sobre Corrupo Policial), estabeleceu em trs nveis o grau de
corrupo que a estrutura de uma organizao governamental pode possuir:
corrupo espordica, corrupo sistemtica e corrupo institucionalizada
(Knapp, 1973). Ou seja, em alguns graus o nvel de corrupo se d de tal
forma que chega a se institucionalizar, isto acontece com mais incidncia
nos chamados Estados Falidos (Failed States) (SHELLEY; PICARELLI, 2007)
(NAIM, 2006, p. 30).
3 A Terceira via de Cooperao
Estas duas relaes expostas demonstram a infiltrao de
organizaes criminosas dentro do Estado de forma que se o Estado no
colocado como vitma, ao menos, colocado a merc desses grupos,
sendo a autoridade estatal e suas respectivas divises condicionadas como
agentes passivos. Contudo, h fortes evidencias de que o contrrio tambm
ocorre, sugerindo assim uma terceira dimenso na cooperao entre ambos.
Um nvel onde Estado-Nao pode vir a ocasionalmente utilizar desses grupos
clandestinos para atingir objetivos polticos e estratgicos em relao a
outros Estados e at mesmo como projeo interna dentro de seu prprio
territrio, isto , nesse ponto de vista no apenas h uma conivncia passiva
por parte dos setores estatais com as faces criminosas, como tambm
essas organizaes podem ser utilizadas como ferramentas no
convencionais pelo Estado. E para tanto podem ser expostos alguns casos
que vieram tona, ou seja, podem at mesmo existir outros casos que
jamais sero descobertos pelo pblico.
A associao mais comum que o Estado pode desenvolver se d no
segundo mercado mais lucrativo do comrcio ilcito, o Trfico de Armas.
Neste campo o Crime Organizado pode abastecer outras organizaes para
a realizao de atividades criminosas ou para atividades polticas, sejam
milcias, guerrilhas ou at pases. Esta modalidade que seria criminosa
uma mo de duas vias, com o Estado abastecendo organizaes irregulares
ou com organizaes criminosas podendo abastecer alguns Estados (UNODC,
2010, p.129).
Uma das figuras de maior destaque nessa rea foi sem dvida o
russo Viktor Bout, tambm conhecido como mercador da morte, com uma
imagem quase mtica no cenrio do Crime Organizado mundial (sendo at
inspirao de filme2). Sendo ele um dos que melhor soube explorar a
anarquia instalada pela desintegrao geopoltica da Unio Sovitica.
2
O Senhor das Armas com Nicholas Cage.
562

Burlando sanes da ONU, conseguiu equipar a Aliana do Norte do
Afeganisto ao mesmo tempo em que abastecia o Taleban (ambos em
guerra), alm de ter administrado uma operao de resgate ao ex-presidente
do Zaire, Mobutu Sese Seko, quando este teve seu regime em queda e
ainda teve como um dos principais clientes, o ex-presidente da Lbia, Coronel
Muammar el-Qaddafi. Sua longa lista, porm, no inclua apenas guerrilhas
ou governos chamados pela mdia ocidental como tirnicos ou corruptos ou
governos bandidos. Apesar das suspeitas de seus relacionamentos com o
governo russo (DALY, 2008), os grandes governos ocidentais tambm
estavam envolvidos com as atividades de teoricamente ilcitas de Victor Bout.
Ao longo dos anos 2000 enquanto o Departamento de Tesouro dos
Estados Unidos tentava atingir sua rede, o prprio Pentgono e as empresas
militares privadas estadunidenses no Iraque e Afeganisto, lhe pagavam
milhes de dlares para abastecer com armas e carros blindados as empresas
e os regimes dos dois pases. A problemtica da relao entre o governo
dos Estados Unidos e Victor Bout ficou ainda mais evidente durante a guerra
do Iraque em 2003, quando seu nome desapareceu da lista de procurados
dos Estados Unidos e da Inglaterra convenientemente quando Bout prestava
servios aos esforos de guerra dos Estados Unidos no Iraque, especialmente
armando as foras curdas para minar o regime de Saddam Hussein. Tal
situao s foi revertida aps fortes presses do governo da Frana, fazendo
que Bout voltasse lista de procurados (GLENNY, 2007, p.244),
curiosamente, mesmo a Frana que exigiu fortemente a cabea dele, tambm
possua uma relao prxima de associao, quando em 1994, 2.500
soldados franceses foram transportados para Ruanda nos avies do Viktor
Bout e um ano antes ele havia feito o mesmo servio de transporte de
soldados belgas para a Somlia (FARAH; BRAUN, 2006). A proximidade
entre Viktor Bout e o governo dos Estados Unidos s comeou a rachar em
2005, devido suas relaes com a Al-Qaeda durante a Guerra no Afeganisto,
quando os estadunidenses passaram a cassar suas empresas e conseguiram
cessar suas operaes de vez ao prend-lo na Tailndia em Maro de 2008
e extradit-lo para os EUA (CAMPBELL; MACKINNON, 2008).
Esse tipo de parceria longe de ser novidade, na realidade bastante
antiga e anda ao lado da evoluo da prpria criminalidade. Podendo ser
observada no perodo Ps-Segunda Guerra no Japo destrudo, a lacuna
que foi deixada pelo governo imperial japons aps destruio da sua
estrutura foi logo preenchida pelas faces da Yakuza, que utilizando de
suas redes e conexes abasteciam atravs do mercado negro a populao
faminta com comida, alm de conseguir junto a administrao militar
estadunidense os contratos para construo civil, que em um pas arrasado
pela guerra renderiam milhes (KAPLAN; DUBRO, 1986, p.56), de forma
563

que, a cooperao entre o governo provisrio dos militares dos Estados
Unidos a Yakuza eram a melhor (seno a nica) forma de penetrar
eficientemente no corao do territrio japons e na comunidade local. No
Japo esse relacionamento profundo entre a Yakuza-Governo-Setor Privado
j possua histrico bastante profundo no desenvolvimento do Japo, quando
estas faces eram parceiras do poder estatal para administrar internamente,
com elas sendo usadas para manter afastadas ideologias no nativas daquele
pas, como o socialismo e liberalismo (IDEM, p.46). Uma situao
supostamente muito semelhante ao que a China estaria colocando em prtica
no perodo Ps-Guerra Fria, especialmente nos ltimos anos, onde o servio
secreto chins vem utilizando as redes estabelecidas pelas Trades Chinesas
alm-mar, para levantar informaes sobre governos estrangeiros, roubo
de tecnologia e etc. (BECKER, 2008).
Na Itlia, durante a ascenso de Benito Mussolini, a mfia foi
severamente perseguida, ocasionando a fuga de vrios membros,
especialmente para os Estados Unidos. Mussolini que havia declarado sua
ameaa mfia publicamente, havia tido razovel sucesso em sua campanha
(NASH, 2004, p.503). Porm, com a ecloso da Segunda Guerra Mundial
uma nova parceria entre crime e estado iria surgir, dessa vez em mbito
militar. Charles Lucky Luciano, uma das lideranas da mfia talo-americana
que estava preso, foi visitado por oficiais da Marinha dos Estados Unidos,
que pediram sua ajuda para convencer os Dons italianos na Ilha da Siclia
a cooperar e ajudar nos planos dos aliados em invadir a estratgica ilha no
sul da Itlia. Lucky ento entrou em contato com Calogero Vizzini, o grande
mafioso da regio de Palermo, que por sua vez, forneceu aos soldados
aliados informaes vitais do posicionamento do exrcito italianos, alm
de guia-los atravs das montanhas e rios sicilianos. Como recompensa por
sua ajuda, Lucky, foi solto da cadeia por cooperar com os esforos de
guerra (IDEM, p. 549).
Outros casos de destaque se do em plena dcada de 1990, no perodo
auge para os denominados narco-regimes, tais como Peru, Paquisto e
etc. devido ao fato de grande parte de sua economia vir a partir do cultivo
e trfico de drogas, sendo que estes pases utilizavam o mercado ilcito
para comprar armas, promover reformas econmicas e etc. (MACHADO,
1996, p. 31), e apesar de parecer que uma associao entre esses grupos
criminosos e o Estado ser algo terceiro mundista, importante destacar
que isto no uma exclusividade de pases pobres ou subdesenvolvidos,
como ficou claro no caso do General Noriega, onde o governo dos Estados
Unidos atravs da CIA teriam ajudado o ento presidente do Panam, General
Manuel Noriega, a manter sua logstica de trfico de drogas e lavagem de
dinheiro (MARCY, 2010, p.111). O prprio subcomit do senado dos Estados
564

Unidos para relaes exteriores, assumiram em seu relatrio de Dezembro
de 1988 que a agncia possuindo uma relao com o General Noriega,
teria fechado seus olhos para sua corrupo e trfico de drogas, mesmo
quando este emergia como uma das figuras centrais no Cartel de Medeln
(U.S. SENATE, 1988, p.03).
4 Consideraes Finais
Essa relao entre Estado e Crime Organizado se d de forma
excessivamente complexa, pois seu relacionamento no apenas complicado
pela difcil questo da Corrupo e do Clientelismo, mas tambm por que
envolve assuntos estratgicos para os pases que ocasionalmente empregam
as foras criminosas para atingir objetivos obscuros. Ou seja, a anlise
tradicional dos estudos sobre Crime Organizado ir falhar em entender
este processo se ficar limitado a questes jurdicas e legais ou mesmo se
s utilizar indicadores econmicos e sociais. Sendo este relacionamento
mais prximo de uma simbiose com o Estado e a Sociedade do que algo
simplesmente envolvendo poder financeiro. Essa relao pressupe relaes
de poder do Estado que conveniente pode utilizar esses canais ilcitos como
braos ativos, tanto fora do seu territrio como dentro.
565

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567
A INSERO BRASILEIRA NO ATLNTICO SUL:

SUA LEGITIMAO ATRAVS DA COOPERAO
Jssica Germano de Lima Silva (EGN)
Resumo: O artigo destaca a importncia da insero brasileira no

Atlntico Sul, postura que visa tanto a consolidao dos interesses nacionais
em mbito interno e externo, assim como a promoo de estabilidade,
desenvolvimento, paz e cooperao na regio. Destaca-se a atuao
brasileira na regio do Atlntico Sul como com o objetivo de auferir apoio e
legitimidade perante os pases da regio, para o alcance dos objetivos
nacionais em mbito internacional.
Palavras chave: Brasil, Atlntico Sul, Cooperao.
A regio do Atlntico Sul possui um importante e fundamental valor,

de cunho econmico, poltico e estratgico para o Brasil. Mais adiante, esta
importncia do Atlntico Sul para o pas, ser melhor expressa atravs da
identificao dos interesses brasileiros na regio. vlido destacar que a
regio do Atlntico Sul acumula uma srie de fatores, recursos, atores e
oportunidades a serem utilizadas e exploradas pelo Brasil, visando a
consolidao dos objetivos nacionais. Na questo econmica, o continente
africano uma regio com vasta potencialidade de explorao de mercados
e formao de alianas por parte do Brasil. Tal explorao por parte do
pas, sempre com o respeito s convenes, normas e leis internacionais,
como aos princpios regentes da poltica externa do Brasil.
Em sua Estratgia Nacional de Defesa, o pas considera a regio do
Atlntico Sul, os pases lindeiros da frica, e a Antrtida como parte de seu
entorno estratgico, no qual expressa direcionar esforos para aprofundar
seus laos de cooperao (BRASIL, 2008, p. 37). O Atlntico Sul no
visualizado pelo Brasil como um oceano que o separa dos pases africanos,
mas sim de modo inverso, como sendo um oceano que o interliga com estes
pases, de modo a viabilizar e facilitar o entendimento e dilogo entre as
partes, por possurem objetivos e interesses comuns, no que dizem respeito
regio, como a cooperao, segurana, paz e a estabilidade. A regio
geopoltica, apresenta diversas oportunidades ao Brasil, mas tambm possui
vulnerabilidades e ameaas presentes, o que implica na necessidade de
preparo e empenho do pas, visando a reduo de incidncia, ou a pronta
reao frente a concretizao dessas ameaas. A Marinha do Brasil (MB),
atualmente uma marinha bem estruturada e equipada em relao s demais
da regio, o que implica que assuma posturas mais proeminentes na regio.

No passado, durante muitos anos, o desenvolvimento chegava ao
pas, por via martima, uma vez que este era o nico meio vivel de
comunicao e transporte entre o Brasil e os demais pases mais distantes.
O comrcio internacional, atravs do transporte martimo era basicamente
o meio de subsistncia do pas, que exportava itens primrios, e importava
os manufaturados de necessidade bsica, ou at mesmo os suprfluos, por
conta da indstria incipiente existente no pas. Na atualidade, em parte, a
situao mudou, a indstria brasileira conseguiu se desenvolver, porm o
pas ainda um grande exportador de gneros agrcolas. Com isso, ocorreu
uma intensificao do comercio internacional. A exportao, e at mesmo
a importao de bens e produtos tornou-se cada vez mais crescente e
urgente, o que exige uma grande demanda de transporte martimo.
Inegavelmente, a maior parcela do transporte de mercadorias, de
fora e para fora do pas, se d por via martima, cerca de 97%. Assim, as
linhas do comunicao martimas do Atlntico Sul so a principal rota de
escoamento de mercadorias do Brasil, alm de ponto de passagem do
comrcio exterior de diversos outros pases. Esta crescente demanda de
embarcaes em trnsito pela regio, indica que os perigos e
vulnerabilidades aos quais a regio sujeita-se, tornam-se exponencialmente
maiores e mais complexos.
Interesses Brasileiros na Regio
A manuteno da integridade das linhas de comunicao martimas,
essencial para o bom funcionamento no apenas do comrcio exterior,
mas de toda a nao em si, uma vez que estas linhas de comunicao so
vitais aos interesses polticos, estratgicos e econmicos do Brasil. de
interesse do Brasil, a existncia de um bom relacionamento com os pases
africanos, de modo que este possa ser utilizado como o meio de projeo
da influncia do pas no continente africano. Para que ocorra a melhoria do
dilogo entre as partes, o Brasil presta diversos tipos de auxlio aos pases
em reas de necessidade, por meio de cooperaes. Estas cooperaes
podem ser de cunho tcnico visando a melhoria e desenvolvimento socioeconmico, de cunho humanitrio, com o auxlio em situaes de crise, ou
ainda de cunho militar, como no exemplo da Nambia e de Cabo Verde.
Na tica brasileira, o fortalecimento da ZOPCACAS tem a possibilidade
de atuar como mais um meio de estreitar os laos entre os pases, deste
modo, o foro poderia ser utilizado como mais uma forma de estabelecer
dilogos que resultem no bom relacionamento entre as partes, alm de
auferir maior estabilidade regio. Com um certo nvel de coordenao
poltica entre as partes, seria possvel o apoio destes pases aos pleitos e
posicionamentos brasileiros no cenrio internacional.
570

Com a existncia de maior coeso poltica entre os pases membros,
a regio pode lograr de mais segurana e estabilidade, fato este que seria
oportuno ao Brasil. Isto, por conta de seu vasto fluxo de comrcio martimo
que trafega pela regio, alm do fato desta regio ser a fronteira martima
do Brasil, sendo um meio de acesso direto ao pas. Deste modo, a
estabilidade da regio, poderia contribuir para a estabilidade e integridade
nacional. Isto, adicionado ao fato do Atlntico Sul ser um meio de interligao
entre diversos estados brasileiros, atuando como um meio importante para
a integrao nacional. Portanto, a perpetuao de paz e estabilidade nesta
regio so fatores importantes para a prpria paz e integridade nacional
brasileira (LIMA, 1994, p.13).
Os interesses do pas na regio no restringem-se busca por
legitimidade. Isto pelo fato da regio tambm ser palco de uma vasta gama
de recursos naturais, situados dentro das guas jurisdicionais brasileiras.
Tais recursos so de explorao e uso exclusivos do pas, uma vez que se
encontram dentro de sua Zona Econmica Exclusiva. Estes recursos
provenientes do mar, vivos e no vivos, do solo e subsolo podem ser muito
teis ao Brasil, no que tange a seu desenvolvimento. Destes, podemos
destacar os recursos energticos, como os minerais e o petrleo, e os
recursos vivos, como o pescado e a biodiversidade, que devem ser
gerenciados e utilizados de maneira sustentvel. Deste modo, urge a
necessidade de defesa e proteo destes recursos, sejam estes utilizados
para fins econmicos ou ecolgicos. Por conta destas necessidades, a MB
deve estar capacitada e adestrada para a atuar na regio.
A maior parte destes recursos encontra-se situada na Amaznia Azul,
sendo o nome dado regio que engloba o territrio martimo brasileiro com
tamanho equivalente, aproximado 3,6 milhes de km. Com a anuncia
positiva por parte da Comisso de Limites das Naes Unidas, ao pleito brasileiro
de extenso de sua plataforma continental, esta regio pode chegar ao tamanho
de 4,4 milhes de km. Dentro deste territrio martimo da Amaznia Azul,
encontram-se reservas de petrleo na camada Pr-sal, alm de minerais. Estes
recursos possuem importncia estratgica por serem de suma relevncia para
o desenvolvimento dos pases, caso administrados e explorados de forma
correta. A existncia destes recursos amplifica a necessidade de posturas,
posicionamentos e aes relativos defesa e segurana por parte dos pases
do entorno. Tambm implicam na capacidade de suas Marinhas em
responderem possveis ameaas, para a garantia da soberania dentro das
rea de guas jurisdicionais e para patrulha alm destas guas.
A concretizao da explorao das potencialidades minerais e
energticas por parte do Brasil e dos pases africanos pode aumentar
exponencialmente a importncia estratgica do Atlntico Sul. A grande
quantidade de petrleo produzida na regio poderia ser uma alternativa
571

aos mercados dependentes do fornecimento do petrleo oriundo do Oriente
Mdio. Esta seria uma alternativa vivel, que reduziria a dependncia dos
Estados Unidos e dos pases europeus em relao aos recursos dos pases
do Oriente Mdio (PESCE, 2012, p.88).
Sabe-se que para que estes recursos destacados possam ser
propriamente explorados e aplicados no desenvolvimento do pas, a regio
deve manter nveis desejveis de estabilidade e segurana, portanto, provem
da mais um dos interesses do pas em buscar manter na regio um elevado
nvel de integrao, coeso e entendimento entre as partes.
Para a explorao destes recursos necessrio ainda, o conhecimento
terico e tcnico, o que comprova a importncia de cooperaes tcnicas
realizadas entre o Brasil e os pases africanos. igualmente necessrio o
conhecimento da geografia, geologia e hidrografia da regio, neste sentido,
vlido o destaque de iniciativas como a realizada pela MB, que juntamente
com as marinhas destes pases africanos, como no caso de Cabo Verde,
atua na execuo do mapeamento da costa martima destes.
Visando alcance seus diversos objetivos no cenrio internacional, o
pas deveria atuar e dialogar em diversos temas e espaos, como de
cooperao, em reas de desenvolvimento, defesa, no fortalecimento
institucional do ZOPACAS, entre outros. Portanto, em sntese, os interesses
do Brasil na regio do Atlntico Sul so variados, porm convergem no
objetivo de manuteno da integridade e soberania nacionais.
Vulnerabilidades e Ameaas
Embora a regio do Atlntico Sul seja pacfica na atualidade e em
teoria no possua a presena de armamentos nucleares ou de destruio
em massa, assim como em outros oceanos existentes, possui
vulnerabilidades e ameaas. Os pases, e suas marinhas devem estar
preparados para a neutralizao ou resposta estas.
Das possveis ameaas, podemos destacar: terrorismo martimo;
pesca ilegal e predatria; ilcitos transnacionais (que envolvem uma gama
de atividades como: pirataria martima, narcotrfico, imigrao ilegal, trfico
de armas, animais e pessoas, contrabando e descaminho); ilcitos nacionais
(com atividades como roubo armado a navios e infraes de trfego
martimo); crimes ambientais; emergncias (que envolvem busca e
salvamento, epidemias e pandemias, catstrofes e crises humanitrias);
foras navais hostis (que exigem a capacidade dissuasria, e capacidade
de emprego de meios). No caso das vulnerabilidades estratgicas, so
levantadas situaes reais que representam vulnerabilidades do Brasil em
relao regio. Dessas, podemos destacar: instalaes crticas e
concentraes demogrficas ao longo da costa, estas que deixam o pas
572

suscetvel ataques oriundos do mar, tendo como objetivo alvos em terra;
grande dependncia econmica do mar, fator que gerado pela larga escala
do comrcio executado por via martima; elevado nmero de plataformas
de extrao de petrleo e gs, o que gera uma maior probabilidade de
ataques ou acidentes, ainda devido ao grande nmero, carecem de unidades
navais para a defesa de todas; grandes extenses de mar a serem
monitoradas e protegidas, um dos maiores desafios enfrentados pela MB,
que carece de unidades para a patrulha de toda a regio, somado ao fato
da escassa quantidade de meios das Marinhas amigas; carncia de meios
suficientes para garantir a capacidade de reao, que realmente uma
grave vulnerabilidade, mas o pas tem adotado posturas para reduzi-la,
como a criao do Programa de Desenvolvimento de Submarinos (Prosub)
(PESCE, 2012, p.87).
Outra possibilidade de ameaa encontra-se no fato de Atlntico Sul,
ser uma rea de interesse de pases e elementos externos, como a
Organizao do Tratado do Atlntico Norte (OTAN), e de Marinhas como a
norte-americana, britnica e francesa. Para a manuteno destas foras
externas afastadas da regio, necessrio que o Brasil e os demais pases
africanos mantenham-se na regio para demonstrarem suas presenas,
destacando ainda suas capacidades para o enfrentamento das ameaas.
Caso as marinhas dos pases membros da ZOPACAS no adotem posturas
proeminentes frente as ameaas, existe o risco de interveno de pases
externos, sob o pretexto de incapacidade de patrulha, defesa e
gerenciamento da regio por parte dos pases.
Ainda nesta dinmica, importante que as marinhas da regio somem
esforos para a patrulha da rea, visando a coibio de atividades ilcitas
como o narcotrfico, contrabando e trfico de armamentos e outros ilcitos.
Caso a fiscalizao e apreenso destes ilcitos seja insuficiente ou negligente,
existe a possibilidade mesmo que remota, de pases possivelmente afetados
ou de destino destes ilcitos, justificarem uma interveno na regio,
alegando a conteno de tais atividades.
Esforos Brasileiros para a Realizao de Cooperaes
Durante o Governo de Fernando Henrique Cardoso (1995-2002), em razo
de suas condies econmicas ainda instveis e outros fatores ligados a
organizao interna, o Brasil foi um espectador e receptor dos processos de
cooperao internacional, tendo um papel secundrio, com interesses limitados
e posturas tmidas no mbito internacional. A estratgia de insero do Brasil
no cenrio internacional desenvolvida durante este governo foi o de aumento
da confiabilidade e credibilidade do pas, frente aos pases desenvolvidos, com
a priorizao de assuntos que englobassem questes de ordem econmica.
573

A poltica externa do Governo de Fernando Henrique Cardoso, por
conta do estreitamento de laos com pases desenvolvidos, foi marcada
por uma baixa contestao do sistema internacional, porm com o advento
do Governo Lula (2002-2010), este cenrio modificou-se. vlido destacar
que ainda neste governo, o chanceler Luiz Felipe Lampreia impulsionou a
criao da Agncia Brasileira de Cooperao (ABC), que seria a responsvel
pela realizao das Cooperaes Tcnicas (LANDAU, 2008, p.109). Este
rgo viabilizou as medidas tomadas para a cooperao entre os pases em
desenvolvimento do governo seguinte.
O Governo seguinte orientou o corpo diplomtico empenhado na
contestao da ordem vigente do sistema internacional, Deste modo, o
Brasil focou-se em tornar a ordem mundial mais multilateral. Em consonncia
com os objetivos nacionais e com a estratgia de insero internacional
adotada pelo pas, o governo Lula foi marcado ainda pela priorizao das
relaes com pases em desenvolvimento, sobre tudo com os do continente
africano. Para o maior intercambio diplomtico entre as partes, foram criadas
no Brasil diversas embaixadas de pases africanos, assim como a criao
de representaes diplomticas do Brasil nos referidos pases. Deste modo,
o pas empenhou-se no estreitamento de relaes com pases do hemisfrio
Sul como prioridade de poltica externa.
Assim, o pas que nos governos anteriores, buscava no cenrio
internacional preferencialmente aliar-se aos pases desenvolvidos para
adquirir vantagens e benefcios polticos e econmicos, por conta das
melhorias internas ocorridas nos ltimos anos, passou a possuir interesses
ainda mais ambiciosos no mbito internacional. Com um ambiente interno
favorvel e objetivando a consolidao destes interesses, o Brasil passou a
assumir papis e adotar posturas mais proeminentes no cenrio
internacional.Tais mudanas que ocorreram de um governo para o outro
so atribudas s decises, interesses e posicionamentos governamentais,
que ocorreram e paulatinamente vieram a alterar a postura do pas frente
ao cenrio internacional.
O Brasil e a Zopacas
O Brasil possui uma das dez maiores economia do mundo, um dos
maiores, e mais industrializados dentre os pases pertencentes foro, portanto
possui uma responsabilidade poltica com os demais pases. Questes como
o baixo desenvolvimento econmico e social, assim como tenses e
instabilidades militares ou polticas internas, existentes nos pases africanos
574

pertencentes Zona, podem significar um problema e at mesmo uma
ameaa para a estabilidade tanto da regio, como tambm da ZOPACAS1.
Deste modo, seguindo os princpios presentes na Resoluo 41/11 da
Assembleia Geral das Naes Unidas, o Brasil empenha-se na promoo do
desenvolvimento econmico e social dos pases, assim como na disposio
de auxlio e meios para a resoluo de possveis instabilidades. O Brasil
atua ainda, enfaticamente, para o fortalecimento do ZOPACAS em si.
Das iniciativas e atuaes do pas na regio que visam o fortalecimento
desta, podemos destacar o empenho contnuo da ala diplomtica brasileira,
que buscou intensificar a execuo de projetos de cooperao com os pases
africanos da regio, sobre tudo, os pertencentes ZOPACAS, com o objetivo
de garantir maior estabilidade e segurana para a regio, uma vez que o
fortalecimento da institucional tambm contribui muito para a estabilidade
na regio do Atlntico Sul, como podemos destacar em:
A existncia de instituies regionais e de espaos
bilaterais de dilogo possibilita, por seu turno, que
os desafios e as oportunidades comuns sejam
pensados e trabalhados a partir de novas bases,
que transcendem a esfera do interesse nacional
estrito. O dilogo permanente , de fato, essencial
para o desenvolvimento/manuteno da confiana
(NASSER; MORAES, 2014, p.2).
possvel visualizar que com o fortalecimento da ZOPACAS, o Brasil
possuiria mais um meio de aproximao e contato com os pases da regio,
de modo que este contato pudesse ser utilizado para a promoo das vises
e convices que o Brasil possui a respeito do cenrio internacional. Desse
modo, sob a influncia brasileira, estes pases africanos poderiam
interessarem-se e engajarem-se nos pleitos brasileiros, difundindo-os. Estes
pases se tornariam aliados extremamente teis ao Brasil no cenrio
internacional.
A Zona de Paz e Cooperao do Atlntico Sul (ZOPACAS), foi criada no dia 27 de
outubro de 1986, atravs da resoluo 41/11, da Assembleia Geral da Organizao
das Naes Unidas. Esta foi criada por iniciativa Brasileira, durante o Governo de
Jos Sarney (1985-1990), em um contexto de Guerra-Fria. Objetivando que o conflito,
assim como a corrida armamentista existente entre as dias potncias, no alcanasse
a regio do Atlntico Sul. Porm, mesmo aps a superao deste contexto, a ZOPACAS
manteve uma importncia estratgica fundamental para o Brasil. Dentre os principais
objetivos da ZOPACAS, podemos destacar a paz, cooperao entre as partes, e a
ausncia de armamentos nucleares e de destruio em massa, ou de bases militares
de potencias exgenas ao Atlntico Sul, na regio. O ZOPACAS envolve os pases
banhados pelo Atlntico Sul, da Amrica Latina, e lindeiros da costa oeste africana.
1
575

Ao adquirir estes pases como aliados em instncias como foros
multilaterais, instituies e organizaes internacionais, o Brasil poderia
obter auxilio considervel nos pleitos que almeja, como de membro
permanente do Conselho de Segurana, ou ainda da expanso da rea
martima brasileira. Em ltima instncia, o objetivo seria o de proporcionar
a coordenao poltica entre os pases membros do ZOPACAS, visando o
apoio mtuo entre estes, frente ao cenrio internacional.
Tambm faz parte dos objetivos e interesses nacionais brasileiros
que a regio seja de fato visualizada no cenrio internacional como um
local de paz e cooperao, livre de armamentos nucleares e de destruio
em massa. Isto, com o objetivo de minar qualquer tipo de possibilidade de
interveno militar de pases externos regio, ou presena destes atravs
da instalao de bases militares, ou ainda do trnsito de embarcaes militares.
Tambm importante no sentido de expandir o espao de atuao do pas, o
que gera oportunidades para o dilogo em diversificadas reas e temas:
Relaes cooperativas na rea de defesa e
segurana trazem, particularmente, diversas
oportunidades, como: o aprimoramento tcnico;
a participao em operaes de paz; o intercmbio
de ideias e informaes; e o desenvolvimento de
novas tecnologias [...] tambm a partir da
percepo do compartilhamento de oportunidades
e desafios comuns que se deve pensar a integrao
no Atlntico Sul. [...] O intercmbio de bens e
servios, a explorao de recursos martimos, a
pesquisa cientfica conjunta e a cooperao em
defesa e segurana so alguns dos campos em que
a integrao entre o Brasil e naes africanas
avana. (NASSER; MORAES, 2014, p.2)
O Papel da Marinha do Brasil
O papel da Marinha do Brasil de extrema importncia neste
contexto, para a defesa dos interesses brasileiros na regio. O fato do
Atlntico Sul ser um oceano pacfico, e do Brasil possuir um perfil de pas
igualmente pacfico, com um histrico de solues pacficas de controvrsias,
que no possui litgios ou conflitos recentes com nenhum outro pas do
globo, no justifica uma ausncia de presena e empenho das Foras
Armadas na regio. Como j destacado, a regio do Atlntico Sul,
principalmente a rea que engloba desde a Zona Contgua at a Plataforma
Continental do Brasil, possui uma vasta quantidade de recursos naturais,
vivos e no vivos com potencial de explorao por parte do pas.
576

Para a defesa desses recursos, so necessrias aes como as de
patrulha e vigilncia constantes na regio, papel que atualmente executado
pelos navios patrulha. No futuro, este papel ser executado com maior
preciso e efetividade, com o emprego dos submarinos de propulso nuclear
na patrulha e defesa da regio. Estes submarinos esto sendo desenvolvidos
no mbito do Programa de Desenvolvimento de Submarinos (Prosub), que
atua em consonncia com a Estratgia Nacional de Defesa (END).
A Marinha Brasileira o rgo que executa o papel de patrulha e
defesa, por isto, a importncia da Marinha possuir e manter as foras,
material e pessoal necessrios, capacitados e adestrados para a execuo
de aes ou o uso da fora, quando e se necessrio. Este papel executado
tanto de modo tradicional, com a patrulha por meio de navios, como por
monitoramento via satlite, que possibilita a construo da conscincia
situacional da regio, atravs do Comando do Controle Naval do Trfego
Martimo (COMCONTRAM).
Na viso de Till, uma Marinha deve manter presena naval
principalmente nas reas que o pas possui interesses e deseja demonstrlos. Caso o interesse seja permanente, a presena igualmente deve ser de
cunho rotineiro e contnuo, o que se enquadra no caso do Brasil na regio
do Atlntico Sul. A vantagem deste tipo de presena, por conta da
flexibilidade dos navios, oferecida aos diplomatas uma ampla gama de
opes polticas que podem ser exploradas para a defesa do interesses
nacionais. (TILL, 2009, p.259).
A aproximao do Brasil com os demais pases da regio, tambm
muito beneficiada pela ao da MB. Este rgo executa com as marinhas
amigas aes como: execuo de cooperaes militares (como no caso da
criao da Marinha da Nambia), exerccios conjuntos (bilaterais e
multilaterais), visitas aos portos destes pases amigos, e ainda incentiva o
contato de pessoal, atravs de encontros, simpsios e conferncias, que
tratam sobre temas de interesse mtuo.
A MB executa ainda misses navais de cunho permanente, na Nambia
e na Repblica de Cabo Verde, ainda assistindo Guarda Costeira de So
Tom e Prncipe. Nesta perspectiva de cooperao, a tendncia a de
ampliao da atuao da MB junto aos pases africanos, uma vez que seguem
em curso projetos como o do levantamento e mapeamento da costa martima
de Cabo Verde, executado de modo conjunto entre as Marinhas. No primeiro
trimestre de 2014, o governo de Moambique solicitou o auxlio da Marinha
do Brasil para o desenvolvimento de sua fora naval. Porm, um fator que
contm, e at mesmo impede o maior aprofundamento destas cooperaes,
o de restrio oramentria que a MB tem de lidar (LOPES, 2014, p.2).
577

Em sntese, a MB essencial para a manuteno da defesa e segurana
na regio, seja para a proteo do trfego martimo, na realizao de exerccios
conjuntos com as Marinhas amigas, no combate atividades ilcitas, crimes
ambientais, em misses de busca e salvamento ou ainda na dissuaso ou
emprego de meios contra foras hostis existentes no Atlntico Sul.
Como destaca Till (2009, p.254), a Marinha e seus navios de guerra, podem
ainda serem utilizados como instrumento de poltica dos Estados, o que
seria de grande utilidade para a diplomacia em tempos de paz, ou seja,
como parte do conjunto de ferramentas da diplomacia.
Consideraes Finais
Na viso realista clssica, o Brasil, um pas que como todos os
demais existentes no sistema internacional, atua neste cenrio de modo
racional, buscando a manuteno de sua sobrevivncia, soberania e
integridade nacional, assim como a concretizao de seus objetivos
nacionais. Portanto, irreal crer que o Brasil execute suas aes de dilogo,
assistncia e cooperao, que englobam esforos diplomticos e militares
na regio do Atlntico Sul, sem priorizar os interesses nacionais.
Nitidamente, os interesses brasileiros esto envolvidos em todo o
processo, porm esses interesses so embasados em princpios
constitucionais que prezam e respeitam os direitos humanos, a autodeterminao dos povos, a soberania, a resoluo pacfica de controvrsias,
entre outros. Ou seja, o pas possui motivaes tanto aliadas a seus
interesses nacionais mais restritos, como tambm aliados aos interesses
humanitrios, o que legitima a atuao do pas na regio, uma vez que
busca sempre contribuir de forma positiva com as demais partes.
O Brasil visa defender seus interesses e projetar-se na regio por
meio de ferramentas diplomticas, como a cooperao, dilogo e
coordenao poltica entre os pases membros da ZOPACAS, porm em
momento algum, rejeita a utilizao da fora como meio de defesa e proteo
da regio e dos recursos existentes nesta, caso seja necessrio. Portanto,
para a complementao desta postura do pas, a Marinha Brasileira deve
possuir os meios, pessoal e equipamentos necessrios, seja para a dissuaso,
ou para a aplicao e utilizao destes meios em casos de concretizao de
ameaas, ou presenas hostis, que ameacem a ordem e paz da regio.
Em sntese, o pas possui a proposta de se inserir da regio do Atlntico
Sul, e no continente africano, por meio do consenso, de modo pacfico e
cooperativo, postura diferente da adotada por outros pases em distintos
contextos temporais. Esta postura diferencial do Brasil torna-se possvel,
por conta da consonncia entre os interesses nacionais e as aes e decises
da ala diplomtica do pas, assim como da responsvel pela Defesa, ambas
embasadas em normas consistentes, como a Poltica Nacional de Defesa e
a Estratgia Nacional de Defesa.
578

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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Brasil. Braslia, DF: Senado, 1988.
BRASIL. Ministrio da Defesa. Estratgia Nacional de Defesa, Braslia, 2008.
LANDAU, Georges D. O Brasil e a cooperao internacional para o
desenvolvimento. Economia & Relaes Internacionais, So Paulo, 2008,
v. 6, n. 12, p. 103-117.
LOPES, Roberto. OTAN invade Atlntico Sul pela frica. Defesanet.
2014. Disponvel em: < http://www.defesanet.com.br/africa/noticia/15127/
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Acesso em: 4 jun. 2014.
NASSER, Reginaldo Mattar; MORAES, Rodrigo Fracalossi de. O Brasil e a
segurana no seu entorno estratgico: Amrica do Sul e Atlntico
Sul. Braslia : IPEA, 2014. 284 p.
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do Brasil do Atlntico Sul. Revista Martima Brasileira. Rio de Janeiro,
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TILL, Geofrey. Sea Power: A guide for the 21st century. London:
Routledge, 2009.
UNITED NATIONS. General Assembly. Declaration of a zone of peace
and co-operation in the South Atlantic. New York: UN, 1986.
579
UMA ANLISE DOS DESAFIOS DA PARTICIPAO BRASILEIRA

EM OPERAES DE PAZ DA ONU
Ana Clara Figueira Guimares (UFRJ - DGEI)
Resumo: Este artigo pretende fazer uma anlise dos desafios da

participao brasileira nas operaes de paz desenvolvidas pela Organizao
das Naes Unidas destacando a presena de civis e na sua relao com os
militares. Inicialmente, busca-se contextualizar a base jurdica e os princpios
os quais norteiam estas atividades, ou seja, as caractersticas gerais das
operaes de paz. Em seguida, a partir da sequncia histrica da participao
brasileira evidencia-se o reflexo da poltica externa brasileira na atuao
do pas nas misses de paz. Percebe-se atravs desta anlise que a
participao do Brasil apresenta algumas peculiaridades as quais so retrato
das singularidades da sociedade brasileira tais como a cordialidade, o esprito
de solidariedade, entre outras. E finalmente, expem-se reflexes sobre os
desafios para o pas referente a essa questo, sendo estas a escassez de
civis, a ausncia de um mecanismo institucional bem estruturado, o melhor
aproveitamento da cooperao cvico-militar. Portanto, o Brasil usando de
suas diretrizes de poltica externa e suas caractersticas culturais e sociais
procura atuar de forma pragmtica nas operaes da ONU com o intuito de
conquistar uma projeo internacional.
Palavras chaves: participao brasileira, operaes de paz, poltica
externa brasileira.
A partir de uma anlise histrica da participao brasileira em misses

de paz, este artigo pretende evidenciar as principais caractersticas e
desdobramentos para o Brasil em relao ao envolvimento de civis e militares
nas operaes de paz desenvolvidas pela Organizao das Naes Unidas.
Inicialmente, busca-se contextualizar as caractersticas gerais das operaes
de paz e o histrico da participao brasileira nestas. Em seguida, pretendese apresentar as peculiaridades da presena brasileira. Finalmente, expemse algumas reflexes sobre os desafios para o Brasil.

1 As caractersticas das operaes de paz e o histrico da
participao brasileira
As Operaes de Paz (Peacekeeping Operations - PKO) foram criadas
pela ONU em 1948 para controlar e resolver conflitos armados. Essas no
esto previstas no Captulo VI (Soluo Pacfica de Controvrsias) nem no
Captulo VII (Ao relativas a ameaas paz, Rupturas da paz, e Atos de
agresso) da Carta das Naes Unidas criada em 1945. De acordo com o
secretrio-geral da ONU, Dag Hammarskjold, a base jurdica destas estariam
no Captulo VI, ou seja, entre o Captulo VI e o VII. Alm do mais, segundo
Diniz (2006), a base jurdica foi sendo construda de forma consuetudinria,
a partir de cada caso em particular.
relevante destacar os princpios que caracterizam as operaes de
paz, apesar destes terem sofrido alteraes de acordo com o surgimento
das necessidades e adversidades no momento da efetivao prtica:
a) Embora os empregados efetivos nas Operaes
de Paz pertenam no ONU, mas ao estadosmembros, as Operaes de Paz so conduzidas pela
ONU, e seus integrantes representam a ela, e no
aos Estados-membros de origem; b) Operaes
de Paz s poderiam ser estabelecidas com o
consentimento de todas as partes envolvidas no
conflito em questo; c) Os membros das Operaes
de Paz seriam imparciais em relao s partes do
conflito; d) Os membros das Operaes de Paz s
poderiam utilizar a fora em legtima defesa.
(DINIZ, 2006, p.310)
Durante o perodo entre 1948 e 1987, as operaes de paz tinham
como principal objetivo corrigir falhas no sistema de segurana coletiva
de acordo com Silva (2013), alm do mais essas so denominadas clssicas,
ou seja, so a primeira gerao. A contribuio brasileira nas misses desta
fase era majoritariamente composta por militares.
A primeira operao de paz da ONU que o Brasil participou foi a UNEF
I (Fora de Emergncia das Naes Unidas I) em 1957. A partir deste
momento identificam-se tambm a presena brasileira nas seguintes
misses: Fora de Segurana das Naes Unidas (UNSF) em 1962 para a
Nova Guin Ocidental; Operao das Naes Unidas no Congo (ONUC) entre
1960 e 1964; Fora de Paz das Naes Unidas no Chipre (UNFICYP) em
1964; Misso de Observao ndia-Paquisto (UNIPOM) entre 1965 e 1966;
Fora Interamericana de Paz na Repblica Dominicana (DOMREP) entre
1965 e 1966.
582

O fim da Guerra Fria causou alteraes nas operaes de paz e na
ONU as quais se tornaram mais abrangentes e com maior participao
tanto de civis quanto de militares devido aos vrios conflitos domsticos e
intra-estatais caractersticos do momento. J que surgem as denominadas
novas guerras resultado das mudanas da natureza dos padres dos conflitos
armados. Devido a isso o secretrio-geral da ONU, Bouthros Bouthros Ghali,
responsvel pela criao da Agenda para a Paz (1992), instituiu 5 categorias
de operaes da paz: a diplomacia preventiva, a pacificao (prevista no
captulo VI da Carta da ONU), a manuteno da paz (peacekeeping), a
imposio da paz e a consolidao da paz ps-conflito (peace building). E
alm disso, foi aumentado o recurso ao Captulo VII da Carta da ONU
como forma de estabelecer Operaes de Paz a partir de decises
obrigatrias do Conselho de Segurana, at mesmo em conflitos domsticos.
(DINIZ, 2006, p.314).
Essa mudana ocasionou no Brasil uma certa resistncia que pode
ser percebida na ausncia de participao brasileira em operaes de paz e
no Conselho de Segurana entre 1968 e 1987. Todavia, possvel identificar
a maior presena do pas na Conferncia das Naes Unidas sobre Comrcio
e Desenvolvimento (UNCTAD). Neste perodo, portanto, houve um declnio
quantitativo das operaes clssicas em vista da possibilidade de interveno
interna por parte da ONU por intermrdio do Conselho de Segurana devido
ao recurso do Captulo VII para as Operaes de Imposio da Paz. Alm do
mais, acrescenta-se a esse aspecto o fato da poltica externa brasileira ter
sido caracterizada neste momento pela busca de autonomia pela distncia,
ou seja, havia um distanciamento em relao s superpotncias e aos
organismos multilaterais devido ao contexto de congelamento do poder
mundial.
J a partir de 1989, surge a segunda gerao de operaes de paz,
onde a presena brasileira se torna mais relevante e a ONU passa a assumir
a administrao da soberania do pas anfitrio o que conta com a atuao
de civis e militares em atividades mais abrangentes. Durante essa nova
gerao destaca-se o retorno da presena brasileira nas misses de paz e
nos organismos multilaterais o que reflexo da nova percepo em relao
a poltica externa pelo Brasil denominada de autonomia pela participao:
aderir aos regimes internacionais para dessa forma buscar um aumento da
margem de manobra do pas.
Em 2000, criado pela ONU o Relatrio Brahimi, um relatrio que
abrange todas as questes de Operaes de Paz em todos os seus aspectos
com objetivo de solucionar os conflitos do sculo XXI e reduzir as resistncias
as alteraes. Porm, apesar de:
583

O Relatrio Brahimi no fala em Operaes de
Imposio da Paz, mas sim em Operaes de
Manuteno de Paz complexas, as quais se
distinguiriam das Operaes de Manuteno da Paz
tradicionais. [] a mudana de terminologia no
foi suficiente para neutralizar todas as resistncias
at mesmo no Brasil. (DINIZ, 2006, p.315)
Foi a percepo da dimenso intra-estatal dos conflitos que levou a
integrao, em uma mesma misso, das atividades de manuteno da paz
e as de consolidao da paz. E devido a transformao da natureza dos
conflitos armados contemporneos onde a atuao militar sozinha
insuficiente para a soluo dos problemas h a necessidade de incremento
na presena de civis nestas misses. Alm disso, a lgica multidimensional
acrescentada na agenda de segurana da ONU destaca ainda mais a
indispensabilidade de especialistas civis.
2 A singularidade da participao brasileira
A participao brasileira nas operaes de paz da ONU refletem as
diretrizes da poltica externa brasileira; os princpios das relaes
internacionais previstos no Artigo 4 da Constituio Federal:
autodeterminao dos povos, no-interveno, defesa da paz, soluo
pacfica de conflitos e cooperao entre os povos para o progresso da
humanidade; os esforos da diplomacia brasileira em aumentar a margem
de manobra internacional do pas; a defesa do Direito Internacional pelo
pas. Portanto, existem caractersticas inerentes a essa questo que
merecem ser abordadas.
O Brasil apresenta um diferencial em sua participao em operaes
de paz. As caractersticas da sociedade brasileira refletem nas aes
empregadas nas misses de paz. Dentre estas, observa-se a cordialidade,
a qual identificada por Srgio Buarque de Holanda no livro Razes do
Brasil, alm do esprito de solidariedade, a boa vontade, a flexibilidade, o
entrosamento, a motivao pessoal e o profissionalismo como aspectos
essenciais para o sucesso da participao do pas nas misses. Essas
singularidades da sociedade transbordam na efetivao das atividades
desenvolvidas pelos profissionais brasileiros nas misses o que associado a
identidade cultural e socioeconmica destes com os nacionais do pas em
questo permite uma maior chance de aes bem-sucedidas. Essa afinidade
cultural destacada pelo Kenkel (2010, p.32) quando afirma que:
584

soldados brasileiros potencialmente oriundos de
condies de desenvolvimento similares possuem
uma capacidade maior de avaliar dadas situaes
potencialmente perigosas nas favelas do Haiti do
que seus homlogos oriundos de pases
desenvolvidos que no dispem de tal experincia.
Alm disso, segundo o embaixador do Brasil no Haiti: Quando o
Brasil enviou as foras de paz ao Haiti em 2004, queria mostrar um novo
paradigma em operaes de paz, voltado para o desenvolvimento e a
reconstruo do pas, suas instituies e sociedade democrtica.. Sendo
assim, percebe-se que o Brasil defende a ideia de que as questes de
desenvolvimento e da reduo das desigualdades e as questes de segurana
e paz esto intimamente correlacionados, dependem um do outro.
Porquanto, segundo Kalil (2012) h uma relao de interdependncia entre
estes fatores, pois sem segurana no h desenvolvimento enquanto a
carncia do desenvolvimento compromete a segurana. Deve-se acrescentar
tambm que a atuao brasileira no se restringe somente ao patrulhamento
e assistncia humanitria, h tambm cooperao tcnica e cultural.
E foi tambm na Misso das Naes Unidas para a estabilizao no
Haiti (MINUSTAH), mais especificamente, que se exigiu uma maior
coordenao da relao cvico-militar, principalmente, porque foi a primeira
misso de paz do Brasil que no se baseava no Captulo VI da carta da
ONU. Pode-se definir essa cooperao cvico-militar como: a interao
que ocorre em operaes nas quais a unidade militar desdobrada como
parte integrante de uma operao civil-militar de reconstruo da paz sob
direo geral de civis (ARRUDA, 2009, p.6). Em relao a essa gesto da
relao entre civis e militares importante destacar a necessidade de criao
de diretrizes para essa cooperao feitas pelo Escritrio para a Coordenao
de Questes Humanitrias (OCHA - Office for Coordination Office Humanitarian
Affairs) da ONU devido ao crescimento da integrao entre unidades
militares, organizaes internacionais, agncias humanitrias e ONGs
No Haiti, as atividades civis recebem apoio dos militares o que
muito importante para a concluso de certas aes. E como afirma Arruda
(2009), a participao brasileira na MINUSTAH imps s Foras Armadas
brasileiras a necessidade de trabalhar junto com organizaes da sociedade
civil. Logo, houveram mudanas significativas provocadas pela MINUSTAH.
De acordo com o comandante do X Grupamento de Fuzileiros Navais apesar
de haver ainda a percepo por parte dos militares da existncia de uma
falta de compreenso da sociedade civil acerca da atuao dos militares,
houve uma mudana na percepo dos civis em relao a atuao militar
durante a MINUSTAH.
585

Dentre as peculiaridades da atuao do Brasil em operaes de paz
das Naes Unidas, de acordo com Silva (2013), estas seriam caracterizadas
por seis Ps: pioneira, protagnica, principal, pluridisciplinar, polmica e
pragmtica. Pioneira por ter participado das primeiras operaes de paz;
protagnica por ter participado de 42 das 64 misses de paz da ONU;
principista por fundamentar a sua participao em princpios do Direito
Internacional, da Constituio Federal, e da poltica externa; pluridisciplinar
por acrescentar atividades as quais no estariam definidas pela Resoluo
do Conselho de Segurana devido ao princpio da no-indiferena; polmica
por causa dos debates em torno dos gastos com misses de paz em outros
pases enquanto internamente ainda existem imensas carncias e em relao
as crticas a capacidade dissuasria do Brasil por parte de alguns pases; e
pragmtica devido a no utilizao da assimetria de poder regional para
projeo de seu poder, mas sim a procura de uma articulao regional em
questes de segurana internacional.
3 Desafios e desdobramentos para o Brasil
H hoje poucos civis brasileiros inseridos na organizao das Naes
Unidas na rea de paz e segurana, sendo estes 0,38% do total de civis da
ONU, mas apenas 36 trabalham em misses de paz ou misses polticas
especiais de acordo com dados do Instituto Igarap (2014). Entre os motivos
para esse nmero reduzido esto: a carncia de informao por parte da
sociedade brasileira sobre os meios de recrutamento da ONU; a ausncia
de um mecanismo institucional e rgos de cooperao tcnica adequados
as reais necessidades; a falta de incentivos financeiros e no mbito cultural
e social que permitam um aumento da presena de civis. Alm da falta de
preparo quanto as funcionalidades do profissional como em relao ao
domnio do idioma.
Entretanto, possvel identificar um paradoxo quanto a essa questo
j que o Brasil apresenta uma grande experincia em relao ao envio de
especialistas civis para pases em desenvolvimento no mbito das iniciativas
bilaterais ou triangulares enquanto em relao as misses multilaterais h
uma escassez. (HAMANN, 2012, p.309)
Deveria haver um aumento na participao de civis brasileiros em
misses de paz, assim como mais atuao de universidades, centros
acadmicos e tcnicos em assuntos de defesa e segurana internacional j
que isso dinamizaria a contribuio brasileira e traria para o pas imensas
vantangens, por exemplo, proporcionar oportunidades de projeo de soft
power e atuar em reas prioritrias para a poltica externa. De acordo com
Giannini (2014, p.13), ainda haveria:
586

a possibilidade de contar, em territrio nacional,
com profissionais que regressam de reas de
conflito, em contexto de reconstruo ps conflito
ou mesmo em crises humanitrias, ou seja, mais
experientes e que, em certos casos, chegam a
receber treinamento especfico em diversas reas
de conhecimento.
A Estratgia Nacional de Defesa criada em 2008 destaca tambm a
importncia do engajamento civil e a escassez de especialistas civis nesses
assuntos. (HAMANN, 2013). A ONU busca formas de recrutamento, preparo
e emprego de civis em misses internacionais, porm, estes ainda no so
suficientes para satisfazer a demanda. Logo, faz-se necessrio o
aproveitamento por parte da organizao dos mecanismos nacionais de
recrutamanento como indicado pelo Brahimi em 2008, o que, por sua vez,
deveria ser criado pelo Brasil em vista de contribuir para a soluo da escassez
de civis enviados para misses de manuteno e consolidao da paz.
(HAMANN, 2012) J que segundo Krieger (2006 apud HAMANN, 2012, p.3):
os militares esto l mas no esto capacitados e
a eles falta a competncia tcnica para construir a
boa governana; e os civis esto capacitados mas
no esto l porque no podem ser desdobrados
e geralmente tm averso ao risco.
O Brasil deveria tambm incentivar e garantir que haja a maior a
presena de brasileiros em posies de liderana dentro da organizao e o
crescente aproveitamento por parte das empresas privadas brasileiras nas
licitaes da ONU. (GIANNINI, 2014)
Um aspecto positivo para o Brasil o qual deveria ser mais bem
aproveitado o grande cabedal de conhecimento e de experincias
adquiridos pelos militares principalmente, visto que so maioria. No 1
Seminrio de Operaes de Paz promovido pelo programa Pr-Defesa, o
comandante geral do Corpo de Fuzileiros Navais, almirante-de-esquadra
lvaro Augusto Dias Monteiro destacou a pretenso dos militares em
compartilhar com o meio acadmico, para que a discusso de solues
modernas, criativas e eficientes habilite-nos a servir cada vez mais e melhor.
Entretanto, na prtica no possvel identificar tal abertura ao
compartilhamento de conhecimento e experincias entre civis e militares.
J que apesar de haver uma interao entre estes no nvel ttico, no campo
poltico ainda existem limitaes devido as heranas da ditadura militar as
quais causaram um distanciamento entre civis e militares permeado de
preconceitos e desconfianas. (RAMALHO,2009)
587

Entretanto, a exigncia dessa interao civico-militar nas operaes
de paz multidimensionais teve algumas consequncias: provocou uma
reflexo e interpretao em relao as crenas e a importncia das prticas
de interao civico-militar entre estes; contribuiu para o controle civicomilitar ao inserir segmentos da sociedade civil no debate sobre defesa;
socializou ambos em diretrizes de relaes cvico-militar; diminuiu a
alienao da sociedade civil em relao aos assuntos de segurana; alm
de ser possvel perceber tambm um processo de aprendizado entre estes.
(ARRUDA, 2009)
Os desafios para o pas centram-se ento na baixa participao de
civis; na insuficincia da capacidade dos profissionais em resolues de
crises mesmo que haja singularidades importantes da sociedade brasileira
as quais contribuem positivamente; na necessidade de maior presena de
brasileiros em altos cargos da ONU; no melhor aproveitamento, ou seja, no
compartilhamento das experincias e dos conhecimentos civis e militares
adquiridos em outras iniciativas de cooperao. Outros desafios so
destacados pela Kalil (2012, p.10) como:
a obteno de uma viso compartilhada dentro do
pas, a reorganizao das instituies e da
legislao e a construo de uma cultura favorvel
a participao do civil brasileiro em pises frgeis
ou egressos de conflito. Para tanto, sugeriu-se a
identificao ou criao de um mecanismo que
centralizasse a organizao da capacidade civil do
Brasil, iniciativa que obteria o apoio da ONU.
Porquanto, os principais desdobramentos dessa atuao em misses
de paz so a socializao de civis e militares em relao s relaes civicomilitares e ao debate da segurana, ou seja, a interao entre civis e militares
nas operaes provoca uma alterao no nvel interno da percepo em relao
a funo dos militares, alm de amenizar o distanciamento entre estes. E
permite a maior insero da sociedade em assuntos de defesa e segurana
Deve-se concluir que o Brasil utiliza as Operaes de Paz como forma
de conquistar reconhecimento internacional; concretizar a interdependncia
entre segurana e desenvolvimento; buscar uma liderana na Amrica Latina
em vista que o Brasil a principal fora de cooperao para o
desenvolvimento e de assistncia humanitria da regio latino-americana.
(HAMANN, 2013, p.8). Entretanto, sempre utilizando-se de caractersticas
prprias e de seus princpios como base para a sua atuao o que, por sua
vez,a torna diferente e pragmtica. Para Kenkel (2010, p.31), essa
diferenciao do modelo brasileiro se deve pela unio de dois fatores:
588

a fuso de contribuies esforos multilaterais
como a misso da ONU com compromissos
bilaterais que destacam o modelo brasileiro de
ajuda humanitria e de desenvolvimento; e uma
atuao militar baseada em um modelo
cooperativo, menos apego ao uso da fora, casado
com afinidades culturais e o contato estreito com
a populao local.
A partir da viso de que o Brasil uma potncia mdia emergente,
identifica-se os reflexos do conflito entre a manuteno e a reformao do
status quo na atuao do pas internacionalmente. Assim como possvel
perceber isso na formulao do ponto central da insero brasileira feita
pelo Diniz (2006, p.332):
O ponto que o Brasil entende que uma
participao ativa na ONU um elemento central
de sua busca por maior autonomia poltica na cena
internacional, tanto que pleteia uma reformulao
da organizao de modo a se tornar membro
permanente do seu Conselho de Segurana.
Portanto, os pases potncias mdias procuram tanto manter essa
ordem nos pontos em que contribui para suas aspiraes globais, quanto
mud-la, onde convm ao seu papel de lder em termos regionais ou
econmicos. (KENKEL, 2010). A oscilao e a conciliao entre esses
extremos so o que configura estruturao da poltica externa brasileira e
consequentemente a participao brasileira nas operaes de paz da ONU.
589

ARRUDA, Thiago G. S. Relaes cvico-militares e participao do
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590

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591
ANLISE DA GESTO DE FRONTEIRAS NA UNIO EUROPEIA:

BUSCANDO ESTABILIDADE NO COMPLEXO
REGIONAL DE SEGURANA
Ana Paula Moreira Rodriguez Leite (PPGHC/UFRJ)
Cintiene Sandes Monfredo Mendes (PPGHC/UFRJ)
Resumo: Esta proposta analisa a gesto de segurana e defesa nas

fronteiras da Unio Europeia. Sabemos que a regio uma rea
geoestratgica vulnervel ameaas transnacionais. Para o presente
trabalho, elencamos fatores percebidos como ameaas, sobretudo aps o
Tratado de Amsterd. Em tempos de crise, percebemos uma premissa quanto
ao recrudescimento na estratgia de defesa de fronteiras na regio na
conteno dos fluxos. Nesse sentido, podemos classificar a Unio Europeia
como um importante Complexo de Segurana, pois rene relao entre
variveis domsticas e regionais, e, ainda internacionais que vulnerabilizam
a segurana deste espao geogrfico.
Ressaltamos que, torna-se essencial a avaliao das instituies que
fomentam o espao de cooperao e integrao associando suas limitaes
ou avanos para conter as vulnerabilidades que desestabilizam a regio.
Portanto, consideramos o espao de integrao do bloco europeu como um
arranjo necessrio capaz de solucionar pacificamente as controvrsias que
possam surgir entre os Estados membros.
Palavras-chave: Segurana; fronteiras; Unio Europeia.
Com o fim da Guerra Fria, houve a reestruturao da balana de
poder entre os Estados. Receosos com uma possvel hegemonia a ser
exercida pelos Estados Unidos, outros atores estatais emergiram no cenrio
internacional. Inaugura-se uma era multipolar em que a globalizao como
pano de fundo ampliou processos escala global que criou espaos
transnacionais e supranacionais, bem como problemas, que antes
domsticos, passam a esfera de preocupao regional. Novas ameaas,
tais como a imigrao irregular, passam a ser concebidas como problema
de segurana e um novo olhar para o controle de fluxos ilegais surge na
Unio Europeia, objeto deste estudo.
Na segunda metade do sculo XX, os Estados buscaram a cooperao
e o no isolacionismo para alcanar objetivos estratgicos. Nessa conjuntura,
vimos o advento dos blocos regionais que criaram uma rede complexa
composta por Estados interligados e comprometidos com o alcance de
benefcios para todos os atores envolvidos. Entre os benefcios a serem
alcanados destacamos o alcance da segurana coletiva.

O objetivo de segurana coletiva no uma novidade datada da
contemporaneidade. Porm, aps a Primeira Guerra Mundial, com a criao
da Liga das Naes, buscou-se com ela aproximar os Estados para o alcance
da paz mundial. Entretanto, com os acontecimentos do perodo entre guerras
o objetivo no fora alcanado e a Liga das Naes fracassou, e, um novo
projeto de segurana coletiva s fora novamente arquitetado ao fim da
Segunda Guerra Mundial com a criao da ONU1.
Nesse sentido, buscou-se por meio de organizaes internacionais
ou instituies transnacionais, que em cooperao pudessem criar
mecanismos de resoluo de conflitos e reduo das questes referentes
balana de poder. O espao de integrao regional seria aquele no qual tais
questes poderiam alcanar o sucesso. Portanto, a experincia trazida por
pases europeus ainda na dcada de 1950, na qual por meio da coordenao
de organizaes internacionais de carter supranacional, alcanou resultados
positivos na questo da paz e tornou-se o grande paradigma para as relaes
internacionais.
Portanto, os estudos de defesa e segurana no mbito europeu, que
levaram em considerao as questes de segurana coletiva, tiveram incio
ainda antes do processo de globalizao e durante a Guerra Fria. Logo, as
referidas questes coincidiram com o prprio processo de formao da Unio
Europeia. Por esta particularidade, o espao desperta interesses nos meios
acadmicos e na Comunidade Internacional que o considera como exemplo
no que tange ao processo total de integrao regional.
Entendendo a formao do espao regional da Unio Europeia.
Terminada a Segunda Guerra Mundial, era preciso pensar em uma
nova arquitetura europeia que objetivasse a paz e vencesse as divergncias
que s seriam possveis por meio do cessar das disputas econmicas entre
os pases. O nacionalismo exacerbado e o revanchismo deveriam, sobretudo,
ser diludos ou pulverizados. Se o objetivo em comum girava em torno de
uma recuperao econmica, como evitar um novo conflito entre as potncias?
Muito embora o conceito de segurana coletiva seja monoplio da ONU, tornou-se

um exemplo quando da formao da CEE na dcada de 50 levando-se em
1
considerao a questo da paz, segurana e defesa em mbito regional, uma nova

realidade do sculo XX. (MOREIRA, 2014)
594

A soluo encontrada no era nova, j havia sido colocada em questo
por diversos tericos da filosofia poltica, entre eles destacamos Immanuel
Kant, em sua obra Paz Perptua2, na qual props a criao de uma
Federao Universal e um Governo Supranacional3. Em 1923, o movimento
da Unio Paneuropeia, liderado por Richard CoudenhoveKalergi4, foi um
foco de discusses em torno da criao de um federalismo europeu (SILVA,
2006). Sendo assim, a partir de 1951, iniciavam-se lentamente os processos
de integrao com bases humanistas que ao longo dos anos sofreram vrias
reformulaes jurdicas e adeses de novos pases.
Joana Stelzer (2009) destaca a relevncia dos papis de duas
personalidades para o processo de integrao regional europeu, Robert
Schuman e Jean Monnet5. A priori, o objetivo era amenizar os conflitos
existentes, sobretudo entre Frana e Alemanha, pelo controle de matriasprimas estratgicas, nesse caso o carvo e o ao, que poderiam ser
propulsores de um novo esforo de guerra.
Toda integrao possui internamente um processo
preliminar e constante de identificao das
divergncias e dos conflitos, resultando numa
negociao permanente de interesses que
posteriormente criar a base para a formulao
de um interesse comum. (MARIANO, 1995)
Seguindo os argumentos de Joana Stelzer, a prvia do acordo foi a
Declarao Schuman6 em 1950. Esta visava trs objetivos: a organizao
de siderurgia e de indstrias de base europeias; a regulamentao das
relaes franco-alems e uma nova discusso da reestruturao da unificao
europeia. A soluo, pois, seria o controle da produo do carvo e do ao
que foram estopins de grandes disputas entre estes pases. A criao de
uma alta autoridade comum e aberta participao de outros atores
europeus traria um foro comum para a soluo de controvrsias.
KANT, Immanuel. paz perptua. Trad. Marco Antnio de A. Zingano. So Paulo:

L & PM Editores, 1989.
2
adj. Que pertence a um organismo, a um poder colocado acima do governo de

cada nao. Disponvel em: http://www.dicio.com.br/supranacional/
4
Diplomata austraco que defendeu a integrao europeia
5
Robert Schuman foi Ministro dos Negcios Estrangeiros da Frana e fora
recomendado por Jean Monnet para executar o processo de integrao.
6
Disponvel em: http://europa.eu/about-eu/basic-information/symbols/europe-day/
schuman-declaration/index_pt.htm. Acesso em 15/09/2013.
3
595

Nesse sentido, criam-se os laos de interdependncia entre os Estados,
que mesmo dotados de uma soberania na qual poderiam projetar-se sobre o
outro, leva-se em considerao a questo da reputao internacional.
Tal fato baseia-se na aceitao dos termos de tratados internacionais em prol
da cooperao, e ainda, no caso da Alemanha de aceitao no cenrio regional.
Mas, em virtude de a Alemanha continuar
representando uma potencial ameaa para a paz
europia, havia a necessidade de inseri-la, poltica
e economicamente, numa slida Comunidade.
O dilema francs era justamente este; ou se
tentava manter a nao germnica desmilitarizada
e sem peso poltico, mas como constante ameaa;
ou, procurava-se integr-la num projeto original
e, at certo ponto, irreversvel. Optou-se pela
segunda alternativa. (STELZER, 2009, p. 32)
Nessa conjuntura, criou-se a Comunidade do Carvo e do Ao (CECA)
em 1951 e representou uma novidade em Direito Internacional ao reconhecer
a supranacionalidade. A ideia da alta autoridade previa a no sobreposio
de poder, bem como a no competio entre os associados. Foram signatrios
Frana, Alemanha, Itlia e Benelux.
Com o sucesso desta zona de livre comrcio, o processo de integrao
passara a abranger outros setores estratgicos. Em 1957, o setor econmico
com a assinatura do Tratado da Comunidade Econmica Europeia (CEE)
visou a integrao econmica suprimindo as barreiras polticas e econmicas
baseadas na livre circulao de pessoas, bens, servios e capitais. Neste
mesmo ano, o setor energtico tambm fora contemplado e inserido ao
processo de integrao por meio da Assinatura do Tratado da Comunidade
Europeia de Energia Atmica Euratom (CEEA), o qual regulamentava a
criao e o crescimento do setor nuclear na regio.
Aps a constituio dos tratados citados, o espao alcana o status
de Comunidade. Ao longo do tempo sofreu aprofundamento em seu processo
de integrao com a fuso dos executivos dos seis pases integrantes em
1965 e, a partir de 1972 com a adeso de novos pases Comunidade. Em
1986, o Ato nico Europeu representou avano Comunidade visto que
complementou os trs tratados e reimplantou vrias polticas comunitrias
comuns. (STELZER, 2009)
Em 1992, com a assinatura do Tratado de Maastricht ou Tratado da
Unio Europeia (TUE), houve reviso dos tratados desde a criao das trs
Comunidades. Alterou-se a nomenclatura de Comunidades Europeias para
Unio Europeia. Entre outros pontos, a adoo de uma Poltica Externa
Comum, uma Cidadania Europeia Comum e uma Poltica de Segurana
Comum (PESC) responsvel em resguardar os interesses da Unio Europeia.
596

Em 1997, o Tratado de Amsterd (TA) consolidou os trs pilares da
Unio Europeia: as Comunidades Europeias, a poltica externa e de segurana
comum e a cooperao sobre justia e de assuntos internos. Nessa
conjuntura, j era perceptvel a preocupao com as mudanas trazidas
pela globalizao e pelo aprofundamento de problemas como a securitizao
em escala transnacional. Dessa forma, mostrou-se necessrio reformular
as diretrizes de segurana e defesa.
Em 2000, o arcabouo jurdico do bloco sofreu adaptao profunda
no funcionamento das instituies para um possvel alargamento do bloco.
Nesta ocasio muitos outros pases aderiram Unio e outros candidatos
ainda estavam por ingressar. O Tratado de Nice regulamentou a forma na
qual a adaptao de instituies viria ser implementada com o objetivo de
minimizar impactos gerados pelo ingresso de novos parceiros.
Em 2007, o Tratado de Lisboa alterou o Tratado da Unio Europeia e o
Tratado da Comunidade Europeia. O mesmo elaborou tambm a Carta dos
Direitos Fundamentais da Unio Europeia que propiciou um espao de discusso
para a construo de uma Constituio e de uma identidade europeia.
Observamos que todo o processo de integrao
advm das instituies que, alargando suas funes
foram capazes de atingir outros setores estratgicos
alm do econmico at atingir um nvel poltico to
aprofundado que culminou na supranacionalidade
conferindo aos pases uma cesso parcial de suas
soberanias em prol de um ente superior como
garantia da manuteno do processo de integrao
regional que diferentemente de outros existentes
atingiu todas as etapas do processo - Processo
conhecido como Spill Over, ou seja, efeito de
transbordamento.(STELZER, 2009)
A Unio Europeia e a questo das fronteiras.
Dos objetivos de integrao surgem novos outros acordos e arranjos
institucionais para o bom funcionamento do bloco. A criao de um espao
regional composto de distintos atores cumprira um objetivo poltico no nvel
dos Estados. A posteriori, a execuo seria estendida ao nvel social, visto
que este mesmo espao estava constitudo em uma Comunidade. Era preciso
pensar na circulao de pessoas dentro do espao comunitrio sem restries
para com seus cidados.
597

Portanto, a necessidade de criao de um Espao de Livre Circulao
surge como prioridade para a integrao regional e da criao da Cidadania
Europeia Comum. Para que se tornasse realidade foi preciso pensar na
eliminao das barreiras fsicas entre os pases. Frana, Luxemburgo e
Alemanha foram os pioneiros e eliminaram suas fronteiras em um acordo
intergovernamental - fora do espao comunitrio - denominado Acordo de
Schengen7 em 1985. A partir de ento, com o exemplo deste pequeno
espao de Livre Circulao, a Unio Europeia sentiu a necessidade de agreglo ao seu espao jurisdicional.
Espacio es una nocin que indica la existencia de
un amplio entramado de agentes y elementos
econmicos que poseen modos de organizacin y
de regulacin especficos, cuyo principal actor es
el ser humano.8
Contudo, diante das significativas dificuldades de se implantar polticas
comuns dentro de um espao onde pases se apresentavam com realidades
e culturas diferentes, era preciso reformular as questes de segurana e
defesa, pois as questes tidas como ameaas e desafios de segurana para
a Europa vinham se potencializando.
Assim, com o Tratado de Amsterd9, em 1997, os controles de
fronteiras tornaram-se polticas comunitrias.10 Diante das mudanas da
percepo de segurana regional, o Tratado incluiu a imigrao ilegal como
uma nova ameaa. Para que as aes e o gerenciamento, entretanto,
tornassem-se eficazes seria necessrio que todos os Estados signatrios
reformulassem suas respectivas legislaes internas a fim de criar uma poltica
comum de segurana e defesa. As polticas de controles fronteirios tornam-se
comunitrias e so delimitadas as fronteiras externas da Unio Europeia.
Portanto, Amsterd estabelecera prerrogativas comuns aos Estados
que, a partir de ento, teriam a responsabilidade de controlar por meio de
seus territrios a entrada e sada de pessoas, inclusive a obrigao de
deportao de ilegais. Surgem com isso, dois tipos de fronteiras: uma
http://eurlex.europa.eu/LexUriServ
LexUriServ.do?uri=OJ:L:2000:239:0001:0473:PT:PDF
8
MONGE, Nilo Meza. Espacios Regionales Transfronterizos. Teoria, poltica,
y prctica del desarrollo y la integracin fronteriza.Disponvel em: http://
www.eumed.net/libros-gratis/2008b/400/index.htm
9
http://eur-lex.europa.eu/pt/treaties/dat/11997D/htm/11997D.html acesso em 23/08/2010
10
O Acordo de Schengen intergovernamental sendo adotado por parte dos pases
da UE, enquanto que as polticas de controle de fronteiras do Tratado de Amsterd
tratam-se de poltica comunitria.
7
598

nacional e outra regional. Tal fato levou os Estados aos grandes debates
nacionais e reformulaes em seus processos decisrios no que concerne
defesa de fronteiras.
O Acordo de Schengen e o Tratado de Amsterd so as referncias
principais para se pensar na questo de fronteiras na Europa. O primeiro
eliminou as fronteiras entre alguns pases pertencentes Unio Europeia.
De carter intergovernamental, porm uma base de sustentao para o
segundo que, supranacional abrange jurisdicionalmente toda a Unio
Europeia. Cria-se, portanto, dois tipos de fronteiras: uma residual e outra
comunitria. Desta maneira, a Unio Europeia e o espao de Schengen
tornam-se importantes Complexos de Segurana, pois renem relao entre
variveis domsticas e regionais, e, ainda internacionais.11
Porm, essa consonncia das polticas nacionais em nome da
integrao, em que se preza a supranacionalidade, gera alguns momentos
de tenso quando os Estados levam em considerao questes de ordem
interna que dificultam a adoo e o cumprimento de obrigaes comunitrias.
(...) tensin entre la voluntad y la necesidad
europesta de los lderes polticos, por una parte,
y sus proprios miedos y la inercia, las maquinarias
estatales, por otra, hicieron que los jefes de Estado
y de Gobierno, a la vez que tomaban decisiones
valientes, decidieran tambin llenarse el camino
de piedras. (CUS, 2001:15)12
Jeremy Rifkin, na obra O sonho europeu (2005) 13, argumenta sobre
a integrao europeia como uma necessidade, mas tambm faz
apontamentos pertinentes quanto s dificuldades impostas ao processo de
integrao regional. Dentre elas destacamos a questo do controle das
fronteiras que geram grandes divergncias dentro do espao comunitrio.
BUZAN, Barry. People, states and fear. An agenda for international security
studies in the post-cold war era. Boulder: Lynne Rienner Publishers, 1991.
12
CUS, Anna Terrn i. El dabate sobre La inmigracin en la Unin Europea.
Marco General In: Revista CidobdAfersInternacionals. Ciudadana Europea e
inmigracin, num. 53, pp. 13-30. Zaragoza: ARCE, mai-jun 2001 ISSN: 1133-6595
13
RIFKIN, Jeremy. O sonho europeu. Como a viso europeia do futuro vem
eclipsando silenciosamente o sonho americano. So Paulo: M. Books do Brasil
Editora LTDA, 2005.
11
599

Diante do impasse, o Conselho Europeu14 decidiu unir os pases no
Conselho de Tampere,15 em 1999, para definir as novas diretrizes e como
conseqncia foi ratificado o Espao de Liberdade, Segurana e Justia.
Este encontro no gerou outro acordo, mas esclareceu e norteou a execuo
dos termos estabelecidos no Tratado de Amsterd.
No que se refere aos controles fronteirios destacamos que os Estados
cederiam partes de suas soberanias a favor da supranacionalidade. No
entanto, quando a questo ultrapassa as esferas da prpria segurana,
estes tendem a rechaar a interdependncia que cria precedentes para os
descumprimentos dos termos de Schengen ou Amsterd.
Vale destacar que est disposto no Acordo de Schengen um dispositivo
de segurana (clusula de salvaguarda) a ser acionado caso a segurana
interna esteja ameaada, em que se reativa os controles fronteirios
temporariamente dentro do espao de Schengen. Sendo assim, cada Estado
ainda soberano em suas decises e legislaes a fim de atender suas
especificidades. Os acordos internacionais funcionariam como mecanismos
de cooperao entre os pases envolvidos e no como mecanismos
regulatrios das decises.
Portanto, podemos entender que o Complexo Regional de Segurana
formado pela Unio Europeia um espao em que as fronteiras passam por
constantes reformulaes. O processo de securitizao e defesa atende
finalidade de proporcionar estabilidade e segurana ao bloco.
La combinacin de los procesos de desfronterizacin
con los sentimientos de identidad y pertenencia,
dieron lugar a la configuracin de Espacios
Regionales Fronterizos, escenarios privilegiados de
dinmicas econmicas y sociales que, en un marco
mayor de realizacin de la mercanca transnacional,
involucran directamente a dos o ms pases
poniendo en cuestin, para todo efecto prctico, la
vigencia de conceptos de soporte del viejo EstadoNacin, como aquellos referidos a Estado, Territorio
y Soberana con los cuales se pretenda legitimar el
efecto separacin de los lmites.16
rgo poltico mais alto da Unio Europeia. composto pelos Chefes de Estado ou
Governo dos pases signatrios e tambm o Presidente da Comisso Europeia.
15
Sesso extraordinria do Conselho Europeu que se realizou nos dias 15 e 16 de
outubro de 1999, para debater a criao de um espao de liberdade, de segurana
e de justia na Unio Europeia.
16
MONGE, Nilo Meza. Espacios Regionales Transfronterizos. Teoria, poltica,
y prctica del desarrollo y la integracin fron
14
600

Concluso
A Unio Europeia, ao longo de sua formao, aperfeioou as relaes
entre os pases membros implantando e reformulando tratados que
p u d e s s e m l e v a r a u m a i n t e g ra o c a d a v e z m a i s p r o f u n d a .
Historicamente, a difcil coexistncia entre os vizinhos europeus,
retratados neste artigo, com o exemplo da Alemanha e Frana, mas
possvel de serem lembrados pela sequncia de duas grandes guerras
mundiais, nos levam a crer que um espao de cooperao em diversos
mbitos, social, econmico, jurdico, poltico e de segurana e defesa
so esenciais para o desenvolvimento da regio.
No contexto deste trabalho, ao abordar o Complexo de Segurana
Regional, nos deparamos com conflitos de intereses que se baseiam na
difcil relao entre nacional e regional. Contudo, ao tratar a questo da
gesto de fronteiras inserimos um debate que se prope superior a tais
divergncias estando relacionado a prpria existncia do bloco.
Ao buscar estabilidade regional, desenvolvimento econmico e
relaes mais confiveis, a Unio Europeia possui um grande papel para
coordenar a integrao de forma a favorecer a credibilidade institucional
e jurdica do bloco. Os membros precisam disponibilizarem-se ao mximo
com as propostas de cooperao e no mais, ou apenas, com seus intereses
nacionais. Assim, assuntos estratgicos, que permeiam as fronteiras, como
a circulao de pessoas devem, mesmo em tempos de instabilidade
econmica e poltica, serem tratados com seriedade de forma a no
desarticular o processo de integrao regional que se prope cada vez
mais profundo.
601

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602

A PARCERIA INSTITUCIONAL ENTRE O MINISTRIO DA DEFESA
E O ITAMARATY EM COOPERAO INTERNACIONAL
PARA DEFESA E DESENVOLVIMENTO
Guilherme Tadeu Berriel Silva Oliveira (INEST/UFF)
Henrique Fernandes Alvarez Vilas Porto (INEST/UFF)
Resumo: As operaes de construo da paz ocorrem na maioria

das vezes em situaes de ps-conflito, caracterizadas geralmente pela
insegurana e incerteza em relao s instituies polticas, nas quais a
paz efmera e a carncia dos recursos nacionais pode fazer com que a
situao conflituosa retorne. Das instituies que o Estado brasileiro lana
mo para atuar nesses referidos cenrios, pode-se destacar o Ministrio da
Defesa, bem como, a Agncia Brasileira de Cooperao, ligada ao Ministrio
das Relaes Exteriores. Contudo, em tais operaes, no raros so os
casos em que a cooperao para defesa confunde-se com cooperao para
o desenvolvimento, levando a um aparente conflito de competncias entre
os rgos. No presente trabalho, utilizar-se- a abordagem institucionalista
da escolha racional como mtodo para analisar as citadas instituies e a
parceria que firmaram para atuar nesses contextos.
Palavras-chave: Ministrio da Defesa, Itamaraty, Cooperao
internacional.
1 INTRODUO
O binmio segurana e desenvolvimento constitui elemento sempre
presente na poltica externa brasileira at o contexto hodierno. Mesmo
oscilando em relevncia ou transitando na pauta de prioridades, o Brasil
manteve constncia em acreditar que o subdesenvolvimento gera conflitos
e ameaa a paz internacional.
O Brasil foi protagonista na elaborao do conceito de peacebuilding,
aprovado na Organizao das Naes Unidas pelas resolues 60/180 da
Assembleia Geral e 1645 (2005) do Conselho de Segurana. As operaes
de construo da paz ocorrem na maioria das vezes em situaes de psconflito, caracterizadas geralmente pela insegurana e incerteza em relao
s instituies polticas, nas quais a paz efmera e a carncia dos recursos
nacionais podem fazer com que a situao conflituosa retorne. Assim, a
603

prioridade para as operaes de peacebuilding desenvolver as capacidades
nacionais, com o fito de fazer o Estado retomar as condies de manter sua
segurana por conta prpria e reduzir gradualmente a dependncia externa
para tal fim. A paz do peacebuilding no somente a ausncia de conflito,
mas a eliminao das suas causas.1
Das instituies que o Estado brasileiro lana mo para atuar nesses
referidos cenrios, pode-se destacar o Ministrio da Defesa, relacionado ao
emprego das Foras Armadas na defesa nacional, em operaes de paz e
no relacionamento internacional de defesa, bem como, a Agncia Brasileira
de Cooperao, ligada ao Ministrio das Relaes Exteriores, competente
para atuar no mbito da cooperao tcnica para o desenvolvimento.
Contudo, no raros so os casos em que a cooperao para defesa confundese com cooperao para o desenvolvimento. Assim, em 2010, ambas as
instituies firmaram uma parceria para atuarem em conjunto nesse tema.
No presente trabalho, utilizar-se- a abordagem institucionalista como
mtodo para analisar as citadas instituies e sua parceria, com o fito de
entender e explicar o mecanismo funcional de ambas em busca de realizar
seus determinados fins e como elas agiram e se preparam para eventual
conflito de atribuies nesse desempenhar de tarefas.
2 A ABORDAGEM METODOLGICA
Observando a estrutura institucional do Estado brasileiro concernente
ao tema aqui proposto, verifica-se que pelo menos dois rgos do Poder
Executivo federal possuiriam atribuies para atuar quando a matria versa
sobre cooperao internacional tcnica em defesa e desenvolvimento, como
j dito e ser melhor explicado posteriormente. Tal fato suscita dvidas
acerca do funcionamento das instituies e da eficcia das medidas que
ambas tomam no desempenhar de suas funes, ensejando a melhor
investigao da referida antinomia atributiva.
Nesse sentido, ao eleger a abordagem metodolgica que melhor
poderia explicar e analisar as referidas instituies, seus papis e
competncias, faz-se mister discorrer sobre a teoria institucionalista, com
o objetivo de verificar se esta poderia ser compatvel com o objeto em
comento e qual dos seus segmentos seria o mais adequado.
ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS. UN Peacebuilding: an orientation. Disponvel

em: <http://www.un.org/en/peacebuilding/pbso/pdf/peacebuilding_orientation.pdf>.
Acesso em 23/11/2014.
604

De acordo com a lio de Rothstein (In: GOODIN (ed.); KLINGERMANN
(ed.), 1998), o estudo das instituies constituam o cerne da cincia poltica
clssica, quando esta se formou durante o sculo XIX e XX, consistindo na
examinao, comparao e recomendao de instituies, particularmente
a estrutura governamental e as constituies, a fim de constatar quais
seriam as corretas.
Entretanto, o institucionalismo clssico perdeu importncia com a
revoluo behaviorista do ps-guerra, argumentando que leis formais, regras
e estruturas administrativas no explicavam realmente o comportamento
poltico ou os resultados polticos, propondo, em oposio, uma teoria
positiva e uma anlise empiricamente orientada e rigorosa em termos
conceituais, atravs da utilizao de maneira pluralista de abordagens
metodolgicas de cincias vizinhas, tais como a sociologia, a antropologia
e a psicologia. No obstante, o neo-institucionalismo conferiu nova roupagem
teoria institucionalista, num movimento de dupla rejeio, tanto ausncia
de cientificidade do antigo institucionalismo, quanto ausncia do contexto
institucional nas abordagens comportamentalistas, assim, seria uma sntese
do antigo institucionalismo com o comportamentalismo (PERES, 2008).
Nessa toada, assim surgiu o neo-institucionalismo por volta de dcada
de 1980, mais como uma gama de abordagens independentes, como
perspectivas organizadas, do que uma teoria unificada (LOWNDES, Vivian
In: MARSH; STOKER, 2010). No mesmo diapaso, ensinam Hall e Taylor
(2003) que o neo-institucionalismo possui trs escolas de pensamento,
quais sejam: o institucionalismo histrico, institucionalismo da escolha
racional e o institucionalismo sociolgico. Interessa ao presente estudo
maiores formulaes acerca do institucionalismo da escolha racional.
Segundo lecionam Hall e Taylor (2003), o institucionalismo da escolha
racional importou conceitos da nova economia das organizaes. Em breve
sntese, esses tericos empregam uma srie de pressupostos
comportamentais em seu mtodo. De modo geral, afirmam que os atores
pertinentes compartilham um conjunto determinado de preferncias ou de
gostos e se comportam de modo inteiramente utilitrio para maximizar a
satisfao de suas preferncias. Nesse sentido, os tericos da escola da
escolha racional tendem a considerar a vida poltica como uma srie de
dilemas de ao coletiva, definidos como situaes em que os indivduos
que agem de modo a maximizar a satisfao dos suas prprias preferncias
o fazem com o risco de produzir um resultado sub-timo para a coletividade,
ou seja, de maneira que fosse possvel encontrar um outro resultado que
satisfaria melhor um dos interessados sem que qualquer outro sasse lesado.
De forma generalizada, esses referidos dilemas se produzem porque a
ausncia de arranjos institucionais impede cada ator de adotar uma linha
605

de ao que seria prefervel no plano coletivo. Menciona como exemplos
das teoria dos jogos que so aplicadas, os mais conhecidos, tais como o
dilema do prisioneiro ou a tragdia dos bens comuns. Prossegue
afirmando que o comportamento de um ator baseado em clculos
estratgicos sobre a expectativa do comportamento provvel de outro ator.
Assim, instituies estruturam essa interao ao influenciarem a
possibilidade e a sequncia de alternativas na agenda, ou ao oferecerem
informaes ou mecanismos de adoo que reduzem a incerteza no tocante
ao comportamento dos outros, ao mesmo tempo que propiciam aos atores
ganhos de troca, o que os incentivar a se dirigirem a certos clculos ou
aes precisas. Em outras palavras, a teoria explica a influncia das
instituies sobre a ao individual atravs de um prisma calculador clssico.
Quando a referida teoria trata das origens das instituies, ela
pressupe que os atores criam a instituio de modo a realizar o valor que
os prprios atores atribuem s funes que tal instituio desempenharia.
Dessa forma, os tericos consideram a criao, na maioria das vezes como
um ganho obtido pela cooperao. Assim, o processo de criao de
instituies geralmente centrado na noo de acordo voluntrio entre os
atores interessados. Noutro passo, se a instituio sobrevive, porque
oferece mais benefcios aos atores interessados do que outras formas
institucionais concorrentes, caso ela esteja submetida a um processo de
seleo competitiva (HALL; TAYLOR, 2003).
Diante do que fora at aqui desenvolvido, a teoria pode ser sintetizada,
conforme a explanao de Peters (1998), como baseada nas escolhas
individuais dos atores baseadas em clculos utilitaristas. Assim, as
instituies servem para garantir o equilbrio entre seres individualistas
que procuram sempre maximizar sua utilidade. Elas logram xito nessa
finalidade ao definir regras que garantam um ambiente estvel e previsvel
de tomada de deciso.
Sob esse prisma metodolgico, estudar-se- em seguida as duas
instituies em comento, a fim de depreender quais os interesses e
preferncias dos atores que nelas esto envolvidos. Entretanto, tal estudo
ser realizado de forma preliminar, to somente para considerar que, ao
sintetizar as pretenses utilitaristas dos atores interessados que agem no
mbito interno, a instituio em si se torna um ator individual num plano
maior, contando com suas prprias preferncias a serem maximizadas.
Estabelecendo tal premissa, poder-se- desenvolver o objeto central desse
trabalho, que a parceria entre o Ministrio da Defesa e a Agncia Brasileira
de Cooperao para evitar o conflito de atribuies na seara da cooperao
internacional em defesa e desenvolvimento.
606

3 O MINISTRIO DA DEFESA
A criao formal do Ministrio da Defesa foi resultado de um processo
iniciado em 1997 pelo ento Presidente Fernando Henrique Cardoso e
culminado em 1999, quando o ento Ministro Extraordinrio da Defesa,
lcio lvares, passou a ser o Ministro de Estado da Defesa. Entretanto, o
projeto de criao de um ministrio nico que congregasse as trs foras
singulares no era novidade, bem como, no era indito o fato de um civil
chefiar a pasta.
Segundo Fucille (2003), o mpeto de coordenao entre as foras
armadas j havia desde 1946, quando da criao do Estado Maior das Foras
Armadas. Durante o incio do regime militar, no governo Castelo Branco
(1964-67), houve a ideia de criar um Ministrio da Defesa, no entanto, a
diviso que ocorria no corpo militar da poca suprimiu o plano. poca da
Assembleia Constituinte (1987-88), tambm havia presso para criar um
Ministrio da Defesa e inclu-lo no texto constitucional, contudo, a tutela
militar que ainda era exercida aps a queda do regime, sobretudo durante
o governo Sarney, tambm obstou o projeto. Ademais, em perspectiva
histrica, civis j desempenharam importantes papis frente de ministrios
e comandos militares, o autor cita como exemplo diversos civis na Marinha
imperial, o Ministro da Guerra republicano Pandi Calgeras e Salgado Filho,
primeiro ministro da Aeronutica.
Em que pese os precedentes histricos, a criao do Ministrio da
Defesa em 1999 foi produto tempestivo do contexto interno e internacional
que foram decisivos para sua concretizao. O mesmo Fucille (2003), aponta,
em sntese, alguns fatores: crise de identidade das foras armadas, diante
da desnecessidade de preocupao com conflitos interno, regional e global,
levando em conta o fim da ditadura, o fim da guerra fria e o impulso
globalizao e integrao regional; necessidade de afirmao da supremacia
civil, aps o perodo ditatorial e pelo acentuado protagonismo militar,
acompanhado de fragilidades institucionais que ainda imperavam mais de
dcada aps a queda do regime; necessidade de criar mecanismos que
expressassem satisfatoriamente as necessidades e interesses do setor militar
e mantivesse neles a vontade de obedincia; por fim, a necessidade de
modernizao institucional, diante das vantagens tcnico-administrativas
e estratgico-operacionais de um ministrio nico em relao estrutura
multiministerial, bem como, da urgncia de maior coordenao e dilogo
entre as foras, evidenciada aps a Guerra do Golfo e a mudana de certos
paradigmas da guerra moderna.
607

Zaverucha (2005), por outro lado, afirma que a iniciativa de criao
do Ministrio da Defesa teve vigor aps o anncio de uma aliana estratgica
entre Estados Unidos e Argentina, sendo certo que aps o fato, o ento
presidente argentino Menem manifestou expressamente a rejeio ao pleito
brasileiro de obter um assento permanente junto ao Conselho de Segurana
da Organizao das Naes Unidas. Diante disso, o ministrio da defesa
no seria primordialmente criado para ajudar a submeter os militares ao
controle democrtico civil, mas com fins instrumentais (p. 108), vez que
seria difcil explicar ao mundo como um pretendente a atuar em assuntos
de segurana internacional tinha quatro ministros respondendo pela pasta.
No obstante, ambos os autores enumeram os conflitos de interesses
que permearam tanto a criao do ministrio, quanto perduraram por muitos
anos posteriores ao fato. Tal conflito de interesse essencial para a proposta
do presente trabalho, diante da abordagem metodolgica escolhida. Verificase que no processo de criao do Ministrio da Defesa, havia dois atores
interessados: o setor militar, abrangendo a classe profissional sob os
auspcios dos ministros militares e a autoridade civil constituda, a
Presidncia da Repblica e a classe poltica decorrente. Ambos os atores
competiam por um bem escasso, qual seja, o poder poltico,
consequentemente, a capacidade de tomar decises, elaborar e conduzir
polticas e possuir meios para efetiv-las. A apropriao do poder poltico
permitiria que os atores o utilizassem par maximizar os seus interesses: o
setor militar objetivava manter a tutela sobre os assuntos concernentes
defesa e a manuteno das prerrogativas militares herdadas do regime, ao
passo que a autoridade civil buscava afirmar sua supremacia sobre a classe
militar, inclusive, sobre a direo da matria de defesa como um todo, bem
como, modernizar a estrutura de acordo com novas demandas estratgicas
e instrumentalizar o setor para a consecuo de outros objetivos polticos,
como a reforma do CSNU, por exemplo. Diante da tenso entre dois atores
que buscavam maximizar suas preferncias, o Ministrio da Defesa foi uma
instituio criada com o propsito de trazer equilbrio na relao entre tais
atores individualistas, como uma resposta institucional que pudesse trazer
resultado timo para a coletividade, qual seja, uma instituio que
congregasse e coordenasse as trs foras singulares sob um autoridade
civil, dotada de canais satisfatrios para expresso dos interesses do
profissionalismo militar. O longo e conturbado processo que o Ministrio da
Defesa percorreu para estabilizar-se nesse fim proposto no ser objeto do
presente estudo, vez que a proposta do mesmo analisar a prpria finalidade
da instituio segundo o modelo da escolha racional, porm, as diversas
situaes conflituosas decorrentes e posteriores criao do ministrio
(ZAVERUCHA, 2005) corroboram a anlise no sentido de haver uma tentativa
de equilbrio nos feixes de fora que agem no mbito da instituio.
608

Nesse sentido, dentre as atribuies legais do Ministrio da Defesa,
pode-se destacar o relacionamento internacional em defesa, previsto no
art. 1, inciso VII, do Regimento Interno do Ministrio da Defesa, aprovado
pelo Decreto n 7974/2013. Segundo o stio do Ministrio da Defesa, faz
parte do seu escopo de atuao a cooperao internacional em defesa2.
4 A AGNCIA BRASILEIRA DE COOPERAO
Criada em 1987, a instituio vinculada ao Ministrio das Relaes
Exteriores representa o auge de um processo iniciado nos anos 50, quando
a cooperao internacional ganhou destaque na tnica da poltica externa
brasileira.
O histrico da cooperao tcnica internacional remonta h alguns
anos antes, desde 1944 com a conferncia de Bretton Woods. Por
conseguinte, o esforo de estabelecer parmetros e estruturar a cooperao
se deu por parte da ONU, com o objetivo de reconstruir pases devastados
pela Segunda Guerra Mundial, bem como, acelerar o desenvolvimento de
pases menos industrializados. O princpio do referido movimento se deu
com a cooperao institucional, sendo certo que a existncia de instituies
nacionais capacitadas tecnicamente, em diversas reas, tais como
administrao pblica, em planejamento, em cincia e tecnologia, em gesto
de programas governamentais, dentre outras, foi tida como condio
essencial para que os esforos empreendidos tivessem continuidade e para
que os pases recipiendrios adquirissem autonomia. Na dcada de 1970, o
conceito evoluiu no somente para a cooperao entre pases desenvolvidos
e em desenvolvimento, mas a reproduo de projetos bem-sucedidos em
outros pases com problemas semelhantes proporcionou a chamada
Cooperao Tcnica entre Pases em Desenvolvimento (CTPD), ou
cooperao horizontal, ou ainda, cooperao Sul-Sul, em contraposio
tradicional cooperao Norte-Sul.3
Em termos de evoluo institucional no Brasil, em relao ao tema,
tem-se a criao da Comisso Nacional de Assistncia Tcnica (CNAT) em
1950, compostas por representantes da Secretaria de Planejamento da
Presidncia da Repblica, do Ministrio das Relaes Exteriores e de
ministrios setoriais. Frutos desse primeiro esforo de cooperao centrada
em instituies estratgicas, destacamos a Empresa Brasileira de Pesquisa
MINISTRIO DA DEFESA. O que o Ministrio da Defesa? Disponvel em <http:/
/www.defesa.gov.br/ministerio-da-defesa>. Acesso em 28/07/2014.
3
AGNCIA BRASILEIRA DE COOPERAO. Histrico da Cooperao Tcnica
Brasileira. Disponvel em <http://www.abc.gov.br/CooperacaoTecnica/Historico>.
Acesso em 30/07/2014.
2
609

Agropecuria (Embrapa), a Telecomunicaes Brasileiras S.A. (Telebrs), o
Instituto Nacional de Propriedade Industrial (INPI), o Departamento de
Aviao Civil (DAC) e o Servio Nacional de Aprendizagem Industrial (SENAI).
Em 1969 houve uma ampla reforma institucional, centralizando as
competncias de cooperao tcnica na Sub-Secretaria de Cooperao
Econmica e Tcnica Internacional (SUBIN) da SEPLAN, desempenhando
funes tcnicas, e na Diviso de Cooperao Tcnica do MRE,
desempenhando funes polticas. A partir de 1984, o sistema j apresentava
obsolescncia, at que uma nova reforma se fez necessria e, atravs de
uma parceria com o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
(PNUD), foi criada a Agncia Brasileira de Cooperao (ABC) pelo Decreto
n 94.973/1987. A instituio foi criada de modo a conciliar os interesses
das funes tcnicas e os interesses das funes polticas, outrora exercidos
por instituies diferentes e que foram extintas, porm, desde a criao da
ABC, tanto o mbito poltico quanto o tcnico estavam centralizados numa
s agncia, esta subordinada somente ao Ministrio das Relaes Exteriores.
(ABREU, 2013)
De acordo com o art. 41 do Decreto n 7304/2013, que aprova o
Regimento Interno do MRE, compete Agncia Brasileira de Cooperao
planejar, coordenar, negociar, aprovar, executar, acompanhar e avaliar, em
mbito nacional, programas, projetos e atividades de cooperao para o
desenvolvimento em todas as reas do conhecimento, recebida de outros
pases e organismos internacionais e aquela prestada pelo Brasil a pases
em desenvolvimento, incluindo aes correlatas no campo da capacitao
para a gesto da cooperao tcnica e disseminao de informaes.
5 A PARCERIA INSTITUCIONAL
Conforme observado no que fora desenvolvido supra, ambas as
instituies possuem competncias tangentes. Ao passo que ao Ministrio
da Defesa compete o relacionamento internacional, incluindo cooperao
em defesa, ABC compete a cooperao tcnica internacional para o
desenvolvimento em todas as reas do conhecimento. quem compete
atuar nos casos em que cooperao para o desenvolvimento e cooperao
em defesa se confundem?
Enxergando a aparente antinomia de competncias sob o prisma
metodolgico adotado, verifica-se que existem dois atores que possuem
interesses prprios e que competem pelo poder de atuar na conduo de
polticas de cooperao internacional em defesa e desenvolvimento. Ou
seja, h um conflito de interesses entre tais atores que competem pelo
mesmo bem escasso. Muito embora ambas as instituies sejam
610

governamentais, sujeitas ao Poder Executivo e, em tese, teriam como
objetivo determinada razo de Estado, nada obsta que possuam vises de
mundo diferentes, o que de fato ocorre e natural, agindo cada qual
conforme o que pensa ser o melhor para o pas, nem sempre entrando em
consenso. Nesses casos que se constata o conflito de interesses, entre as
opinies tcnicas e polticas que cada ator pode possuir em determinada
matria de cooperao internacional em defesa e desenvolvimento. Sendo
assim, como tais instituies se prepararam para eventual conflito?
Ainda aplicando a ferramenta metodolgica aqui desenvolvida, quando
h conflito entre atores individualistas interessados em maximizar suas
preferncias, as instituies surgem como resposta a fim de trazer equilbrio
relao e proporcionar um resultado que seja melhor para a coletividade,
haja vista que possibilitam a previsibilidade e reduzem o grau de incerteza
de um em relao ao outro ator. Assim, geralmente so fruto de um acordo
voluntrio entre os atores interessados, como j dito anteriormente.
Nesse sentido, no dia 4 de maio de 2010, Ministrio de Defesa e ABC
firmaram o Acordo de Cooperao Tcnica em Defesa, permitindo que ambas
as instituies fixassem os parmetros, limites e incumbncias de cada
parte no desempenho da cooperao tcnica internacional em defesa e
desenvolvimento. Como exemplos dos frutos da referida parceria, em 2013,
a ABC financiou 20 cursos de capacitao oferecidos pelo Ministrio da
Defesa diversos pases da Amrica Latina, tais como Argentina, Bolvia,
Equador e outros. Ao todo, naquele ano, a agncia apoiou o treinamento de
42 militares sul-americanos e 42 africanos nos cursos regulares do Ministrio
da Defesa.4
AGNCIA BRASILEIRA DE COOPERAO. Cooperao na rea de Defesa.

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em < http://www.defesa.gov.br/index.php/relacoes-internacionais/cooperacaointernacional/parcerias-e-acordos-bilaterais>. Acesso em 30/07/2014.
611

6 CONCLUSO
O presente trabalho teve o intuito de analisar a parceria entre o
Ministrio da Defesa e a Agncia Brasileira de Cooperao sob a abordagem
institucionalista da escolha racional como lente metodolgica, a fim de
explicar como ambas as instituies que, aparentemente possuam
atribuies antinmicas se prepararam para eventual conflitos de
competncia, mais especificamente, na rea de cooperao tcnica
internacional em defesa e desenvolvimento.
Como metodologia a ser aplicada, o estudo elegeu o institucionalismo
da escolha racional, para tanto, discorreu sobre o percurso que a abordagem
institucional percorreu como mtodo da cincia poltica, desde a aplicao
tradicional, passando pela crtica comportamentalista e pela reao neoinstitucionalista, da qual a corrente eleita para o presente faz parte. Temse, em suma, que diante de tal aspeto, as instituies so criadas mediante
acordo entre atores individualistas interessados em maximizarem suas
preferncias, de forma utilitarista e calculadora, com o fito de proporcionar
equilbrio entre as pretenses e resultado timo para a coletividade.
Nesse sentido, analisou-se como o Ministrio da Defesa surgiu em
resposta pretenso da autoridade civil em afirmar sua supremacia de um
lado, e do setor militar objetivando manter suas prerrogativas, interesses
e influncias herdadas do regime militar, do outro. Ademais, estudou-se
como a Agncia Brasileira de Cooperao foi fruto da necessidade de conciliar
os interesses tcnicos e polticos envolvidos no processo de cooperao
internacional para o desenvolvimento.
Por fim, verificou-se como ambas as instituies tambm agem como
atores individuais interessados em maximizar suas preferncias, em especial,
dentro do tema de cooperao tcnica internacional em defesa e
desenvolvimento, tangente s duas, sendo certo que a parceria firmada
entre elas evidenciou uma resposta institucional ao eventual conflito de
interesses e permitiu que elas encontrassem um equilbrio na aparente
antinomia de competncias, propiciando um desempenhar de tarefas que
melhor atenda aos interesses do Estado brasileiro e da coletividade.
612

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de Sociologia e Poltica, n 25, novembro de 2005, pp. 107-121.
614

UMA ABORDAGEM SOBRE A CRIAO E A IMPORTNCIA DA
UNASUL/CDS DURANTE O GOVERNO LULA DA SILVA
RESUMO: O fim da Guerra Fria (1989) marca diversas mudanas no

sistema internacional e principalmente em sua agenda de segurana.
Criaes de mecanismos de integrao regional, aliados ao aumento
considervel do nmero de organizaes Internacionais tornaram-se
constantes. Essas alteraes de perspectivas que surgem da emergncia
de crises que ao serem validadas pelo mundo real evidenciam desejos
conflitantes, compem a natureza dos seres humanos, trazendo novas
realidades histricas, plenas de riscos, perdas e ganhos. Assim, percebeuse nas ltimas dcadas, que o surgimento e/ou o desenvolvimento de blocos
de poder pelos Estados, por meio de processos de integrao regional,
passou a ser sinnimo de busca por autonomia na forma de insero
internacional. Especificamente no continente sul-americano, dentro da
moldura temporal do governo Lula da Silva (2003-10), foram verificadas
diversas aes no sentido de criar uma organizao internacional visando
ao desenvolvimento econmico, segurana regional e integrao em
todos as reas, a fim de propiciar estabilidade regional e o estabelecimento
de um bloco de poder frente a outros mecanismos de integrao regional,
como a Unio Europeia, por exemplo. Portanto, este artigo tem como objeto
analisar a importncia da criao da UNASUL como forma de integrao
sul-americana, que derivou na criao de uma agenda comum de segurana
com a criao do Conselho de Defesa Sul-Americano (CDS) durante o
governo Lula da Silva (2003-10). Para tal adota como mtodo de abordagem
o neo- institucionalismo, com maior nfase no institucionalismo histrico.
Por fim, constatar-se- que a constituio da UNASUL, como objetivo atingido
pelo Estado brasileiro em suas polticas, ao exercer a liderana do processo
de integrao do subcontinente, foi e fator preponderante para a
manuteno da estabilidade regional do mesmo, por meio da cooperao
com Estados amigos, estabelecendo-se, dessa forma, maior dissuaso com
as potncias extra-regionais, e uma estratgia de smart power para a regio.
Palavras-chave: Cooperao. Dissuaso. Segurana Internacional.
Smart Power. Complexo de Segurana Regional.
615

INTRODUO
O fim da Guerra Fria (1989) marca diversas mudanas no sistema
internacional e principalmente em sua agenda de segurana. Criaes de
mecanismos de integrao regional, aliados ao aumento considervel do
nmero de organizaes Internacionais tornaram-se constantes.
Essas alteraes de perspectivas que surgem da emergncia de crises,
ao serem validadas pelo mundo real, evidenciam desejos conflitantes, que
compem a natureza dos seres humanos trazendo novas realidades
histricas, plenas de riscos, ganhos e perdas (GRAY, 2005 apud REIS, 2013).
As instituies so traos estruturantes das identidades, das
preferncias, dos modelos interpretativos e das normas a serem adotadas
tanto pelos Estados quanto pelos blocos de poder (HALL e TAYLOR, 2003).
Percebeu-se, nas ltimas dcadas, que o surgimento e/ou o desenvolvimento
de blocos de poder pelos Estados, por meio de processos de integrao
regional, passou a ser sinnimo de busca por autonomia na forma de insero
internacional. Destarte, a cooperao para a obteno de ganhos absolutos1
apresenta um cenrio de cooperao sob o fomento do institucionalismo regional.
Especificamente no continente sul-americano, dentro da moldura
temporal do governo Lula da Silva (2003-10), foram verificadas diversas
aes no sentido de criar uma organizao internacional visando ao
desenvolvimento econmico, segurana regional, integrao em todos
as reas, a fim de propiciar estabilidade regional e o estabelecimento de
um bloco de poder frente a outros mecanismos de integrao regional,
como a Unio Europeia, por exemplo.
Desse modo, com a assinatura do Tratado de Braslia, em 23 de maio
de 2008, surge, sob a liderana brasileira, a Unio de Naes Sul-Americanas
(UNASUL), composta pelos doze Estados do subcontinente.
Isto posto, este trabalho adota como mtodo de abordagem, o neoinstitucionalismo, com nfase maior no institucionalismo histrico2. Para tal,
1
Ganhos absolutos retratam as negociaes entre Estados em que todos ganham,
havendo simetria nesses relacionamentos e nos benefcios gerados pela cooperao.

Os ganhos relativos so caracterizados pela desproporcionalidade entre essas relaes
e nos ganhos obtidos.
Refere-se tendncia em conceituar o relacionamento entre instituies e o
comportamento do indivduo em termos relativamente amplos; enfatiza as assimetrias
de poder associadas criao e ao desenvolvimento das instituies; visualiza o
2
desenvolvimento institucional baseado no mecanismo histrico da dependncia aos

processos de tomada de decises (path dependence) e os resultados no intencionais;
e est ligado anlise institucional na produo dos resultados polticos (HALL e
TAYLOR, 2003). O conceito ser melhor discutido na prxima seo deste artigo.
616

dentro dessas premissas, este trabalho tem como objeto discutir a importncia
da criao da UNASUL como forma de integrao sul-americana, que deriva
criao de uma agenda comum de segurana com a criao do Conselho
de Defesa Sul-Americano (CDS), durante o governo Lula da Silva (2003-10).
Em seu desenvolvimento, procurar-se-, inicialmente, estabelecer a
normatizao do neo-institucionalismo, e suas vertentes, para
posteriormente analisar os documentos e as consequncias das polticas
pblicas nacionais (politica externa e a politica de defesa) na moldura
temporal citada. Por fim, constatar-se- que a constituio da UNASUL/
CDS, como objetivo atingido pelo Estado brasileiro em suas polticas ao
exercer a liderana do processo de integrao do subcontinente, foi e
fator preponderante para a manuteno da estabilidade regional do
subcontinente por meio da cooperao com Estados amigos.
O NEO-INSTITUCIONALISMO NA CRIAO DA UNASUL E DO CDS
O neo-institucionalismo no constitui uma corrente de pensamento
unificada na cincia poltica. Existem trs mtodos de anlise diferentes
que se destacaram, quais sejam: o institucionalismo histrico, o
institucionalismo da escolha racional e o institucionalismo sociolgico. Essas
escolas analisam o papel desempenhado pelas instituies na busca por
solues para os problemas sociais e polticos (HALL e TAYLOR, 2003).
Nessa linha, o Institucionalismo Histrico procura abordar a
globalidade com relao s instituies, suas perspectivas de anlise
calculadora e cultural e a importncia que d ao poder. Com relao ao
Institucionalismo da escolha racional, este focado no papel que as
instituies possuem para reduzir as incertezas em relao aos outros, e
sob o prisma do Institucionalismo sociolgico, este percebe as instituies
de maneira muito mais global, utilizando-se no apenas de normas, mas
de smbolos, esquemas cognitivos e modelos morais (Ibidem).
Mais especificamente no que tange ao institucionalismo histrico, o
entendimento de que a observao da histria importa e de que o legado
do passado condiciona o futuro acabam por proporcionar aos indivduos
agirem dentro de arranjos institucionais. (KAY, 2005 apud BERNARDI, 2012).
Logo, o conceito de dependncia da trajetria (path dependence)
apresentado como uma ferramenta analtica para entender a importncia
de sequncias temporais e do desenvolvimento, no tempo, de eventos e
processos sociais (BERNARDI, 2012).
617

Mahoney e Schensul (2006) acrescentam que o conceito de path
dependence utilizado de muitas maneiras diferentes e com vrios graus
de especificao pelos especialistas interessados na aplicao da histria e
da temporalidade no estudo dos fenmenos polticos e sociais, e que o
reforo institucional pode estar assentado nas orientaes e crenas
subjetivas dos atores sobre o que considerado apropriado ou moralmente
correto. Nesse tipo de explicao, a criao de uma instituio ou poltica
acontece porque os atores consideram-nas legtimas e, assim, optam
voluntariamente por sua continuidade.
o caso das relaes entre os Estados e a criao de instituies
regionais que podem ser entendidas no neo-institucionalismo, a partir de
uma perspectiva cultural, moral e cognitiva, que orienta a interpretao e a
escolha de ao poltica dos Estados, e que relacionada no apenas a fins
normativos especficos, mas tambm identidade e s preferncias (HALL e
TAYLOR, 2003). Tais perspectivas orientaram o Tratado de criao da UNASUL.
Dessa forma, percebe-se a presena das trs correntes do neoinstitucionalismo na busca da explicao de como o fomento de instituies
estruturam a resposta do Estado a novos desafios, como por exemplo, nas
politicas externa e de defesa, que, dentro do objeto deste trabalho, visavam
criar bases e estratgias em busca da criao da UNASUL e do CDS.
Portanto, estabelece-se o foco normativo que embasar o estudo
dessas politicas pblicas que foram implementadas durante o governo Lula
da Silva, visando criao da UNASUL e do CDS.
A POLITICA EXTERNA E DE DEFESA NA CRIAO DA UNASUL E DO
CONSELHO DE DEFESA SUL- AMERICANO DURANTE O GOVERNO LULA
DA SILVA (2003-10)
Com relao ao papel dos EUA na poltica para a Amrica do Sul,
cabe ressaltar que as atuais prioridades norte-americanas esto em outras
reas, mais precisamente na sia (CEPIK, 2011). Esse afastamento de reas
menos prioritrias fez com que surgissem e se institucionalizassem, durante
o governo Lula da Silva, iniciativas prprias na Amrica do Sul na rea de
Defesa e Segurana, como a UNASUL e o CDS. Entretanto, esse relativo
afastamento no quer dizer que os EUA abandonaram a poltica para o
subcontinente. Tal fato pode ser observado na nova pauta da agenda
internacional, que passou a dar maior importncia s chamadas novas
ameaas, comumente identificadas como o terrorismo, o trfico ilegal de
armas, drogas e pessoas e a pirataria. Estas atividades afetam o territrio
dos Estados e, principalmente, a segurana martima. Por conseguinte, os
EUA vm promovendo aes no campo internacional, em diversos
continentes. Mais especificamente no subcontinente, pde-se constatar mais
618

assertivamente essa presena estadunidense nas recentes parcerias
militares com a Colmbia na guerra s drogas e na reativao da quarta
esquadra3 no Atlntico Sul.
Portanto, esta seo deste artigo procurar destacar as polticas
pblicas do Estado brasileiro, sua relao com o smart power de Nye Jr.,
principalmente no fomento criao da UNASUL e CDS, visando a uma
maior projeo internacional, alinhado a uma liderana regional no
subcontinente, sem incluir aspectos ou tendncias imperialistas.
Com relao s polticas de poder do Estado brasileiro, percebeu-se
que a politica externa brasileira teve seus objetivos e metas, durante o
governo Lula da Silva, alinhados ao conceito de smart power de Nye Jr.
(2012, p. 14). Entende-se smart power como a combinao do poder duro
(hard power4) com o poder da persuaso e da atrao, chamado de poder
brando (soft power5). Esse tambm pode ser entendido como a integralidade
de poder que abrange as vertentes de poder militar e econmico de um
Estado, e procura desenvolver outras reas, no intuito de complementar as
duas primeiras vertentes. Essas reas devem ser focadas, de acordo com
Armitage e Nye Jr (2007), em cinco pontos principais: a) alianas,
parcerias e instituies; b) desenvolvimento global; c) diplomacia
pblica; d) integrao econmica e; f) inovao e tecnologia. Esse
conceito possui, portanto, uma viso neo-institucionalista que acredita
que regras, normas e instituies so os melhores meios de garantir a
segurana e a estabilidade no sistema internacional (KEOHANE; NYE JR., 1989).
Assim, Amorim (2012, p. 11) ressalta a importncia do soft power
brasileiro na construo de uma nova ordem internacional mais multilateral
e pautada na cooperao entre os demais Estados: ao expandir nosso
poder brando por meio da cooperao, a poltica de defesa coincide com a
politica externa na promoo de um ordenamento global que favorece o
entendimento em detrimento do conflito.
Em 24 de abril de 2008, a Marinha dos EUA anunciou a reativao da Quarta Esquadra

criada, inicialmente, em 1943 a qual se tornou operacional a partir de 1o de julho
de 2008. Tal Esquadra tem como responsabilidade as operaes navais no Caribe e
nas Amricas Central e do Sul. Com relao quarta esquadra, cabe salientar que,
com ou sem esta, o poder militar dos EUA to superior mundialmente que ser
aplicado quando e onde seus interesses exigirem. Entendo que a recriao da quarta
esquadra mais um processo de readequao administrativo de seus meios navais
do que uma resposta a um protagonismo brasileiro na regio. Esta, a meu ver, est
ligada s novas ameaas e a interesses econmicos futuros no Atlntico Sul.
4
Hard power- poder econmico e militar, aplicados na coero.
3
soft power pode ser conceituado como noo de poder comportamental e

fundamenta-se nos aspectos culturais manifestados pelos Estados.
619

Sem se esquecer da importncia do hard power, o ministro acrescenta
que as pretenses do Estado brasileiro a uma liderana regional e maior
influncia no tabuleiro da poltica internacional esto sendo solidificadas
em bases que conjuguem os diversos tipos de poder:
Mas no tenhamos iluses: o poder brando no
suficiente para garantir que o Brasil tenha sempre
sua voz ouvida e respeitada e faa frente a eventuais
ameaas atuais ou potenciais (...) a poltica de
defesa deve estar preparada para a hiptese de
que o sistema de segurana coletivo baseado em
normas venha a falhar, por uma razo ou por outra
como de resto tem ocorrido com indesejvel
frequncia. Essa uma das razes pelas quais
devemos fortificar nosso poder brando, tornandoo mais robusto. Por isso nossa estratgia regional
cooperativa deve ser acompanhada de uma
estratgia global dissuasria frente a possveis
agressores (AMORIM, 2012, p.11-12).
Ratificando esse discurso, no que tange ao preparo e emprego da
capacitao nacional ao longo do perodo estudado (2003-10), percebeuse uma retomada nos investimentos para o reaparelhamento e
modernizao das foras armadas, bem como um maior aporte financeiro
e de incentivos fiscais para o estabelecimento de uma base industrial de
defesa que fomente, cada vez mais, a independncia nacional na rea de
tecnologia e inovao. Esses passos representaram um ponto de inflexo
na retomada positiva do poder econmico e militar, brasileiros,
alavancados muito pela boa fase poca de toda economia mundial. Porm,
esta guinada tem que possuir continuidade e deve ser incrementada e cada
vez mais priorizada, de modo a no cair em simples retrica de governos,
e sim em aes efetivas de Estado.
Esse protagonismo sul-americano nas questes da defesa reflete a
menor importncia que tem atualmente o sistema interamericano de defesa,
mais precisamente o Tratado Interamericano de Assistncia Recproca
(TIAR), a Organizao dos Estados Americanos (OEA) e a Junta
Interamericana de Defesa (JID). Essas Instituies no deixaram de existir,
deixaram apenas de ser os principais foros de discusso do subcontinente
em defesa (FUCCILLE e REZENDE, 2013).
620

O Brasil tem despontado como lder no processo de integrao regional
do subcontinente. A primazia da no confrontao na conduo da poltica
externa habilitou o Estado brasileiro a liderar o dilogo com todos os Estados
sul-americanos e, ao mesmo tempo, com os EUA. Nesse sentido, o que se
observa em especial na poltica externa e de defesa do governo Lula da
Silva a busca pelo entendimento diplomtico, tanto com os Estados
com maior alinhamento aos EUA, como a Colmbia, por exemplo, quanto
com os do eixo bolivariano, como Venezuela, Bolvia e Equador, em torno
da cooperao regional. o que corrobora Gonalves ao afirmar que:
Em vista do intenso sentimento de desconfiana
que predomina nas relaes dos pases sulamericanos com os EUA, em que no tm faltado
tanto retrica exaltada como at mesmo agresses
verbais diretas, o Brasil, no obstante a existncia
de algumas questes incmodas, como o
contencioso comercial do algodo e a reativao
da Quarta Esquadra no Atlntico Sul, apreciado
pelos EUA como uma liderana a ser fortalecida e
prestigiada, uma vez que um pas que, ao mesmo
tempo, consegue dialogar e influenciar seus
vizinhos e conduzir negociaes tanto bilaterais
como multilaterais em bom nvel de entendimento
diplomtico. O que significa dizer que a aspirao
brasileira de alar-se condio de legtima
liderana regional encontra excelente receptividade
entre os norte-americanos, que contam com a
amizade brasileira para enfrentar as crescentes
dificuldades que o processo de multilaterizao
inevitavelmente criar para a consecuo de seus
interesses nacionais (GONALVES, 2011, p. 27-28).
A UNASUL surge ento, enquanto iniciativa brasileira, como frum
poltico, institucionalizando o dilogo estabelecido entre Estados-membros
da regio com base na cooperao. Um dos objetivos estatudos no Tratado
Constitutivo da UNASUL, assinado por ocasio da cpula extraordinria de
seus Chefes de Estado, em maio de 2008, em Braslia, foi a proposta de
criao do CDS, rgo de consulta e de consenso da UNASUL em matria
de defesa. Em dezembro de 2008, o CDS foi ratificado por consenso pelos
Estados-membros da UNASUL, por ocasio da reunio de cpula ocorrida,
em Salvador, no Brasil (UNASUL, 2008).
621

Os objetivos gerais do CDS, de acordo com o artigo 4 de seu estatuto, so:
a) Consolidar Amrica do Sul como uma zona de paz, base para a
estabilidade democrtica e o desenvolvimento integral de nossos povos, e
como contribuio para a paz mundial.
b) Construir uma identidade sul-americana em matria de defesa,
que leve em conta as caractersticas sub-regionais e nacionais e que
contribua para o fortalecimento da unidade da Amrica Latina e o Caribe.
c) Gerar consensos para fortalecer a cooperao regional em matria
de defesa. consolidar Amrica do Sul como uma zona de paz, base para a
estabilidade democrtica e o desenvolvimento integral de seus povos, e
como contribuio paz mundial;6 (UNASUL,2008 s/p)
E dentre os onze objetivos especficos, podem-se aqueles que,
particularmente, referem-se ao reforo deste, como instituio e foro
apropriado ao subcontinente, para as questes multilaterais de defesa:
a) Avanar gradualmente na anlise e discusso dos elementos
comuns de uma viso conjunta em matria de defesa.
b) Promover a troca de informao e anlise sobre a situao regional
e internacional, com o objetivo de identificar os fatores de riscos e ameaas
que possam afetar a paz regional e mundial.
c) Contribuir para a articulao de posies conjuntas da regio em
foros multilaterais sobre defesa, no marco do artigo 14 do Tratado
Constitutivo da UNASUL.
d) Avanar na construo de uma viso compartilhada a respeito das
tarefas da defesa e promover o dilogo e a cooperao preferencial com
outros pases da Amrica Latina e o Caribe
e) Fortalecer a adoo de medidas de fomento da confiana e divulgar
as lies aprendidas.
f) Promover o intercmbio e a cooperao no mbito da indstria de
defesa.(...)7 (Ibidem).
Nesse contexto, necessrio angariar aes e estmulos de cooperao
na rea de defesa e de segurana regional, visando consolidao de uma
base industrial de defesa no apenas no Brasil, mas em todo subcontinente,
a fim de que sejam atendidas as necessidades dos Estados integrantes e o
estabelecimento do mercado regional de defesa.
Disponvel em http://www.ceedcds.org.ar/Portugues/09-Downloads/PORTESTATUTO_CDS.pdf. Acesso em 10 de agosto de 2014.
7
Idem.
6
622

Tais aportes de investimentos e desenvolvimentos tecnolgicos
oriundos dessas compras e de outros projetos abrem oportunidades de se
desenvolver equipamentos em parcerias com os Estados sul-americanos.
fundamental para que a regio consiga sua autonomia frente aos grandes
conglomerados internacionais de defesa que se produzam a maior
quantidade possvel de itens, principalmente queles ligados a sistemas de
comunicaes e controle, de modo a diminuir a dependncia daquelas
empresas. Encomendas conjuntas, tratadas em uma agenda conjunta no
CDS poderiam viabilizar a produo das indstrias regionais de defesa.
Uma indstria de defesa forte, acarreta em foras armadas e empresas
privadas fortes, fomentando o desenvolvimento econmico, a criao de
mo de obra altamente especializada, o desenvolvimento cientifico e
tecnolgico, bem como novos conhecimentos aos centros de tecnologia
civis e das foras armadas (LONGO, 2007).
Entretanto, nessa rea, apesar de algumas aes implementadas para
incrementar o desenvolvimento de uma base industrial de defesa, no s
no Brasil, mas na Amrica do Sul, a prtica deve se adequar ao discurso.
Suplantadas as dependncias cientfica e a tecnolgica externas, e criadas
as condies polticas e econmicas favorveis ao crescimento de setor,
no apenas o Brasil, mas Estados do subcontinente podero se tornar polos
de poder. Para tal, apesar dos recentes esforos governamentais, deve-se
investir mais fortemente nesse setor, de modo a solidificar uma slida base
cientfico-tecnolgica-industrial de defesa, em busca da autonomia.
Nessa visada, vale salientar que a articulao que aconteceu na dcada
passada, entre as polticas externa e a politica de defesa brasileiras
contriburam para a formao de um bloco de poder regional. Tais aes
derivaram da Estratgia Nacional de Defesa (END) de 2008 (revisada em
2012), em que o Estado brasileiro estabelece como uma de suas principais
diretrizes a dissuaso8. Segundo afirma Oliveira (2009) apud Blower (2013),
a END busca incrementar a segurana nacional por meio da liderana do
Brasil na conduo do processo de integrao sul-americana. Nesse sentido,
podem-se citar as diretrizes 18 e 22, respectivamente, do referido documento:
8
Pode-se entender dissuaso de forma mais sucinta, de acordo com o glossrio das
foras armadas brasileiras (MD-35-G-01, p. 98), como sendo a estratgia que se
caracteriza pela manuteno de foras militares suficientemente poderosas e prontas
para emprego imediato, capazes de desencorajar qualquer agresso militar. Ou
ainda utilizar-se de definies com maior amplitude, como as de Beaufre: A dissuaso

tende a impedir que uma potncia adversa tome a deciso de empregar suas armas
ou, mais genericamente, que atue ou reaja frente a uma situao dada, mediante a
existncia de um conjunto de dispositivos que constituam uma ameaa suficiente.
623

Essa integrao no somente contribuir para a
defesa do Brasil, como possibilitar fomentar a
cooperao militar regional e a integrao das bases
industriais de defesa. Afastar a sombra de conflitos
dentro da regio. Com todos os pases, avana-se
rumo construo da unidade sul-americana. O
Conselho de Defesa Sul-Americano, em debate na
regio, criar mecanismo consultivo que permitir
prevenir conflitos e fomentar a cooperao militar
regional e a integrao das bases industriais de
defesa, sem que dele participe pas alheio regio
(BRASIL, 2008, p.17); e
A consolidao da Unio de Naes Sul-Americanas
poder atenuar a tenso entre o requisito da
independncia em produo de defesa e a necessidade
de compensar custo com escala, possibilitando o
desenvolvimento da produo de defesa em conjunto
com outros pases da regio (Ibidem, p. 18).
Decorrente da END, pode-se destacar na Poltica Nacional de Defesa
PND , que o documento de mais alto nvel em assuntos de defesa, alguns,
dentre seus onze objetivos, mais voltados para o foco deste artigo, ou seja,
o fortalecimento de Instituies como a UNASUL/CDS, em uma
estratgia conjunta de cooperao e dissuaso em seu entorno
estratgico10. So estes os objetivos: contribuir para a estabilidade
regional; contribuir para a manuteno da paz e da segurana internacionais;
e intensificar a projeo do Brasil no concerto das naes e sua maior
insero em processos decisrios internacionais (BRASIL, 2012, p. 16-17).
9
Portanto, o que se busca com esta ameaa um resultado psicolgico (BEAUFRE,

1966, p. 35). E Aron: Ser dissuadido quer dizer: preferir a situao resultante da
inao que resultaria da ao, na hiptese de que esta acarretasse as consequncias
previstas, isto , no plano das relaes internacionais, a execuo de uma ameaa
implcita ou explcita. Um Estado ser tanto mais sensvel dissuaso quanto mais
acreditar na execuo da ameaa pelo adversrio; quanto maiores forem os danos
causados por essa execuo e quanto mais aceitvel parecer alternativa da inao
(ARON, 2002, p. 519).
9
Referentes aos objetivos da PND de 2013, no houve alteraes significativas de
contedo com relao s PDN de 2005 e 2008, vigentes durante o perodo estudado
(2003-10).
10
A Politica de Defesa Nacional (PDN) de 2005 e 2008 estabelecem como entorno
estratgico em que o Brasil deve buscar aprofundar seus laos de cooperao, a
regio sul-americana e inclui o Atlntico Sul e os pases lindeiros da frica. Na Politica
Nacional de Defesa (PND) de 2012 acrescentado ao entorno estratgico, a Antrtica.
624

Portanto, o estabelecimento da UNASUL, alm do estabelecimento
de um CDS no subcontinente, demandam agendas das politicas externas e
de defesa integradas. Nesse sentido, o Brasil, de acordo com as palavras
do ento Ministro da Defesa, Nelson Jobim (2007-11), no pleiteia ser o
mantenedor da segurana do subcontinente, mas sim estabelecer uma
agenda comum, baseada nos interesses integrados das politicas de defesa
desses Estados: O objetivo deste conselho que todos os pases sulamericanos tenham uma nica palavra sobre defesa nos foros internacionais.
Os pases podero realizar mais exerccios conjuntos, promover mais trocas
militares e formular estratgias para defesa do continente.11
Jobim procurou no causar celeumas com os EUA, bem como refrear
o desejo de Hugo Chves Frias (1954-2013) sobre a criao do CDS como
se fora uma aliana militar nos moldes da OTAN. De fato, de que adiantaria
um salto grande nesse sentido, se as bases estruturais entre os Estados
encontram-se em fase inicial de implementao, o que poderia resultar
no tanto em ganhos, mas em desgastes desnecessrios. Mais uma vez
nos deparamos com a necessidade de uma agenda comum de interesses
sul-americanos e incremento a mdio e longo prazo de hard power brasileiro,
a fim de que o Brasil seja um lder efetivo nesse processo e continuar sendo
um interlocutor com os EUA e demais potencias mundiais.
O entendimento de Jobim ratificado nas palavras de Amorim:
Costumo dizer que a defesa no delegvel: no
pode ser transferida a terceiros, sob pena de, junto
com ela, abdicarmos de nossa independncia. Por
isso, o Brasil deve ter uma poltica de defesa que
o habilite a proteger seus interesses. O poder
militar a reserva indispensvel a uma diplomacia
atuante (AMORIM, 2012b, p. 5-6).
Nessa visada, importante destacar ainda a presena de outras
instituies multilaterais de destaque no subcontinente, tais como: o
Mercado Comum do Sul (MERCOSUL), a Comunidade Andina das Naes
(CAN), a Zona de Paz e Cooperao do Atlntico Sul (ZOPACAS), a
Organizao do Tratado de Cooperao Amaznica (OTCA) e a Iniciativa
para Integrao da Infraestrutura Regional Sul-americana (IIRSA). Dessas
instituies, a ZOPACAS a que se relaciona com as questes de Defesa no
Atlntico Sul. Segundo Amorim (2012), esta instituio retrata baixa
efetividade como atual frum nas questes de defesa. Por envolver, tambm,
Estados do continente africano, poder tornar-se, futuramente, mais
importante, at pela maior assertividade apresentada nas questes africanas
da politica externa brasileira, desde o governo Lula da Silva.
11
Cf. Jobim quer poltica regional de defesa. OESP, 24 de fevereiro de 2008.
625

Entretanto, cabe ressaltar novamente que a criao de uma
organizao de segurana e defesa, nos moldes da OTAN, no seio do Atlntico
sul, pode implicar a participao de atores extra-regionais nesse processo,
o que no adequado aos interesses brasileiros e da maioria dos Estados
do subcontinente. A no ser que o Brasil lidere esse processo e reforce a
mdio e longo prazo seu hard power , esta no me parece ser a melhor
alternativa em curto prazo para a regio. O protagonismo dessa nova
organizao pode se transformar em uma armadilha, caracterizando uma
maior influncia de atores extra- regionais com maior hard power na regio.
Analisando outra rea adjacente importante da aplicao do smart
power, as crescentes demandas da agenda regional fez com que o presidente
Lula da Silva, em sua diplomacia presidencial, buscasse a autonomia do
subcontinente. Por meio de uma liderana regional, visou a uma maior
assertividade do Brasil no sistema internacional, sublinhando a proeminncia
da questo da segurana, baseada na cooperao e dissuaso para o
atingimento desses objetivos.
a chamada autonomia pela diversificao da poltica externa do
presidente Lula da Silva, que segundo Vigevani e Cepaluni (2007) visa
buscar novos centros de poder, enfatizando as relaes de cooperao sem,
contudo, abandonar os grandes centros do poder mundial. Esta poltica se
contraps, parcialmente, politica da linha de autonomia pela participao
do governo Cardoso (1995-2002). Essa poltica, ainda segundo Vigevani e
Cepaluni (2007), caracterizava-se por uma participao mais afirmativa
nos fruns internacionais, com a aceitao de praticamente todos os tratados
internacionais no assinados pelo governo brasileiro at aquela poca, e
de alinhamento aos grandes centros internacionais, polticos e econmicos
(VIOLANTE, 2014). Como contraponto ao conceito de autonomia da poltica
externa do governo Cardoso salientado por, Vigevani e Cepaluni, Cervo
(2008) afirma que este perodo foi caracterizado por um alinhamento quase
que automtico aos EUA, em detrimento de uma poltica externa autnoma
que seria retomada pelo governo Lula da Silva (2003-10).
Assim, verificou-se, pelo protagonismo brasileiro, o esforo em prol
do estabelecimento das condies institucionais para a consolidao de
uma comunidade de segurana no subcontinente, luz do Tratado de
Braslia e da iniciativa da criao do CDS. Amorim (2012a, p. 8), em
consonncia com essas afirmativas, argumenta sobre o que fora feito no
perodo em que foi ministro das relaes exteriores (2003-10), e ao que
procura dar continuidade, atualmente como Ministro da Defesa, na Poltica
de Defesa de um pas pacfico:
626

O entorno geopoltico imediato do Brasil
constitudo pela Amrica do Sul e pelo Atlntico
Sul, chegando costa ocidental da frica. Devemos
construir com essas regies um verdadeiro
cinturo de boa vontade, que garanta a nossa
segurana e nos permita prosseguir sem
embaraos no caminho do desenvolvimento. Isso,
de fato, j est ocorrendo. O Brasil deseja construir
em nosso entorno uma comunidade de
segurana, no sentido que o cientista poltico Karl
Deutsch deu a essa expresso, isto , um conjunto
de pases entre os quais a guerra se torna um
expediente impensvel (AMORIM, 2012a, p. 8).
Dessa forma, percebeu-se que durante o governo Lula da Silva, a
politica de defesa e os movimentos de poltica externa convergiram em favor
da manuteno da estabilidade e da formao de um institucionalismo sulamericano, refletindo em um subcontinente mais forte e autnomo, frente
s possveis ameaas externas, e que prope a uma maior multilateralidade
no sistema internacional. Ao combinarem cooperao e dissuaso como
estratgias de Estado em seu entorno estratgico, por meio de uma liderana
diferenciada, foram aplicados outros parmetros em outras reas que no
mais as tradicionais fontes de poder, essas aes passaram por polticas
estratgicas baseadas nos pilares do smart power. Esse cenrio de crescimento
do poder do Brasil internacionalmente reflete a ideia de Nye Jr. sobre a atual
difuso de poder e a ascenso do resto12 (VIOLANTE, 2014)
Conclui-se que o Brasil tem procurado, institucionalmente, fortalecerse como uma liderana regional, em que pesem as diversidades do continente
sul-americano e a sombra que tal assertividade pode se apresentar para
alguns Estados, como um imperialismo brasileiro, no observado ao longo
deste artigo. O fortalecimento institucional dos diversos foros multilaterais
existentes na regio, principalmente a UNASUL e seu CDS, aliado ao
sentimento de pertencimento dos Estados-membros, so primordiais para
romper com a tradio de arranjos hemisfricos de segurana liderados pelos
EUA. De fato, o Brasil buscou maior autonomia ao subcontinente, ganhos
absolutos para todos, alm de uma boa posio relativa no sistema
internacional, sem advogar, entretanto, mudanas relevantes no status quo
do sistema internacional, dentro da linha do smart power de Nye Jr.
Entende-se a ascenso do resto como sendo a mudana da relao de poder
entre as naes emergentes, tais como o Brasil, China e ndia. No se trata do
declnio do poder norte-americano no sc. XXI, mas da dificuldade dos EUA
compreenderem que no podem alcanar seus objetivos nacionais sem a cooperao
de outros atores.
12
627

CONSIDERAES FINAIS
A abordagem neo-institucionalista das polticas do governo Lula da
Silva tem possibilitado ao Brasil, alm da liderana no processo de integrao
do subcontinente, o atendimento a seus interesses pelo estabelecimento
na UNASUL de uma agenda comum nas mais diversas reas de cooperao.
No que tange de forma mais especfica defesa, percebeu-se que a
definio de um plano de metas deve conjugar os interesses comuns do
bloco regional, por meio de medidas de confiana mtua, baseando-se na
segurana cooperativa, de modo a influenciar a segurana militar do
territrio. interesse brasileiro a consecuo de uma comunidade de
segurana, com base no institucionalismo crescente do CDS da UNASUL,
evitando a escalada dos gastos militares e proporcionando a resoluo de
divergncias e conflitos da regio.
O CDS interessa agenda de segurana nacional, pois traz mais
autonomia regio e evita a entrada de potncias externas ao subcontinente.
A cooperao alavanca uniformizao de estratgias, doutrinas, e estruturas
de comando e controle utilizadas nas operaes conjuntas multinacionais.
Dessa forma, transmite a seus Estados vizinhos uma postura clara e de
confiana mtua, acerca da busca de maior assertividade do Estado brasileiro
na poltica internacional.
A cooperao dos Estados-membros da UNASUL propicia ganhos
absolutos em todas as reas; ganhos estes que no poderiam ser obtidos
pela ao individual dos mesmos. Como afirma o ministro Celso Amorim,
na Amrica do Sul, mais talvez do que em qualquer outra regio, a
cooperao a melhor dissuaso (AMORIM, 2012b, p. 8). Na realidade, o
que Amorim quis dizer de termos to distintos foi que o Brasil procura unir
em uma mesma estratgia, dissuaso e cooperao. Dissuaso quando os
sistemas de segurana coletivo falharem e for necessrio resguardar os
interesses nacionais; e cooperao, procurando minimizar as dificuldades
para o planejamento das condies de defesa de Estados-amigos e a
tendncia de adiar possibilidades de aprofundamento de mecanismos
regionais de segurana.
Com efeito, ao adequar suas aes polticas s reas adjacentes do
smart power, ou seja: alianas, parcerias e instituies; desenvolvimento
global; diplomacia pblica; integrao econmica e inovao e tecnologia,
o governo Lula da Silva possibilitou ao Brasil, uma maior assertividade no
sistema internacional, estabilidade regional e o fortalecimento das
instituies que se disseminaram em todo subcontinente, ressaltadas ao
longo deste artigo na criao da UNASUL, do CDS. Portanto, seus pilares
so compatveis com uma estratgia de insero internacional verificada
atravs da anlise da path dependence
628

Urge, portanto, que independente dos governos que se sucedam nos
anos vindouros, que a politica de defesa e a politica externa continuem
conjugando valores de Estado, afim de que o fortalecimento do Estado
brasileiro e das naes do seu entorno estratgico possam se unir cada vez
mais em cooperao em todos as reas e nveis, na busca de ganhos
absolutos, maiores assertividades no sistema internacional e maiores
autonomias, o que diferente de atritos automticos. O que deve ser
buscado o pragmatismo com os pases mais desenvolvidos e a cooperao,
sob a liderana econmica e institucional do Brasil nesse processo, alinhando
os seus interesses aos do subcontinente, com o Brasil sendo uma ponte
com os EUA e demais atores extra-regionais. Tudo dentro de uma estratgia
smart para a regio.
629

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632

ESTADO ISLMICO: A RESTAURAO DO CALIFADO
NO ORIENTE MDIO?
Andr Figueiredo Nunes (UFRJ)
O Estado Islmico um grupo fundamentalista que dispe de um

exrcito bem equipado e que representa uma ameaa presente para o
Oriente Mdio e para o Ocidente. O objetivo deste trabalho discorrer as
origens deste grupo, as ameaas que ele representa, e como ganhou a
atual projeo internacional. Somado a isto, sero abordados a questo do
possvel restabelecimento do califado islmico na regio, o possvel
alinhamento americano com Estados considerados hostis a seus interesses
na regio como o Ir xiita, e por fim o posicionamento brasileiro perante o
Estado Islmico com base no noticirio nacional e internacional e no discurso
da presidente Dilma Rousseff na Assembleia Geral das Naes Unidas em
setembro do ano de 2014.
Origem e desenvolvimento do Estado Islmico
O Estado Islmico (EI) um grupo sunita salafista que pratica o
jihad com o interesse de reestabelecer um califado no Oriente Mdio.
Por jihad pode-se entender como a luta em defesa da f muulmana podendo
ser de natureza espiritual ou militar.
Combatei aqueles que no crem em Deus e no
Dia do Juzo Final, nem abstm do que Deus e Seu
Mensageiro proibiram, e nem professam a
verdadeira religio daqueles que receberam o
Livro, at que, submissos, paguem o Jizya. (Alcoro
surata IX, versculo 29).
De acordo com alguns juristas este um texto chave que confirma
que a guerra legal uma obrigao para toda a comunidade muulmana e
que s deveria ser cessada quando os nos crentes pagassem um imposto
(Jizya) aceitando a dominao do isl. O conceito de jihad ganhou contornos
extremistas nos ensinamentos de pensadores radicais como Hassan alBanna e Sayyid Qutb onde passou a ser a guerra que o muulmano
verdadeiro tem obrigao travar para reconverter o mundo muulmano ao
isl puro, mesmo que para isso tenha que pagar com a prpria vida.
633

O EI representa uma ameaa viva e presente no Oriente Mdio tanto
para os pases da regio principalmente Iraque e a Sria, cujas fronteiras
praticamente foram apagadas pelas aes do EI quanto para aqueles de
fora que possuem interesses no local como os Estados Unidos e alguns
pases europeus. Sua projeo internacional, entre outros fatores, est ligada
diretamente com a guerra civil na Sria, iniciada no ms de maro de 2011,
e a retirada das tropas norte-americanas do Iraque em dezembro do mesmo
ano. Contudo, para que melhor se possa compreender a natureza do grupo
e seus objetivos, importante que sejam conhecidas as origens do EI.
H cerca de quinze anos, em 1999, o embrio do EI foi criado pelo
insurgente jordaniano Abu Musali al-Zarqawi. Sob a nomenclatura Jamiat
al-Tawhid Wal Jihad (JTJ) Partido do Monotesmo e do Jihad o grupo
islmico rebelde possua a pretenso de derrubar o governo da Jordnia do
recm-coroado rei Abdulla II Bin al-Hussein que assumira o reinado aps o
falecimento de seu pai Hussein Ibn Talal em fevereiro do mesmo ano, por
consider-la contrria s tendncias do Isl pelo fato de ter uma
administrao secular no baseada nas leis da Sharia. Um dos principais
ataques desempenhados por esse grupo na Jordnia ocorreu em Am, capital
do pas, quando alguns membros do JTJ assassinaram o diplomata americano
Laurence Foley em sua casa em outubro de 2002.
No ano 2000 Osama Bin Laden ofereceu a Zarqawi a possibilidade de
integrar o JTJ a al-Qaeda, mas o jordaniano inicialmente recusou o convite
por possuir uma viso diferente da estratgia global do Jihad. Enquanto
Bin Laden tinha como objetivo principal derrotar os Estados Unidos para
em seguida destruir Israel e os governos seculares do Oriente Mdio para
s ento estabelecer um califado na regio, Zarqawi, por outro lado,
pretendia inicialmente criar um Estado islmico sunita no corao da regio,
isto , no Levante (tradicional nome que se refere a uma regio que se
estende do sul da Turquia at o Egito no Mediterrneo oriental, onde
atualmente esto localizados os Estados de Israel, Lbano e Sria), declarar
um califado e convidar jihadistas de todo o mundo para se unir aos
muulmanos e guerrear contra os no crentes, os apstatas e os falsos
muulmanos. No entanto, apesar do declnio inicial ao convite de Bin Laden,
o JTJ uniu-se formalmente a al-Qaeda no final de 2004, quando no dia 17
de outubro deste ano, Zarqawi emitiu uma declarao online prometendo
lealdade a al-Qaeda e seu comandante. A manifestao de Zarqawi de
aproximao ao grupo de Bin Laden confirmou o que o Departamento de
Estado Americano j pressupunha oito meses antes, quando interceptou
uma carta enviada pelo mesmo a Osama, em um momento em que o JTJ j
havia ultrapassado a fronteira da Jordnia e atuava tambm no Iraque.
634

Essa carta deixava explcita a inteno de um relacionamento mais prximo
entre os dois grupos. Nela fica claro tambm que Zarqawi pretendia derrubar
o governo interino iraquiano que havia sido estabelecido aps a interveno
americana em 2003 seguida da queda de Saddam Hussein, arrastar a
populao xiita para uma guerra e destru-los, assim como eliminar os
curdos e implantar um Estado islmico no pas para forar a retirada
americana. Da unio entre a JTJ e a al-Qaeda criou-se o Tanzim Qaidat alJihad fi Bilad al-Rafidayn (TQJBR) comumente conhecido como al-Qaeda
na terra dos dois rios (referindo-se aos rios Tigres e Eufrates) ou
simplesmente al-Qaeda no Iraque.
A ligao entre os dois grupos no alterou a ordem dos objetivos de
Zarqawi que permanecem os mesmos que norteiam as aes do Estado
Islmico atualmente. Contudo, independente da ordem dos objetivos ambos
possuem identidades semelhantes, pois so de origem sunita com uma
ideologia baseada no salafismo, tambm conhecida como reformismo
islmico, desenvolvida entre o final do sculo XIX e incio do sculo XX no
momento que se desenvolviam novos tipos de contatos polticos e comercial
com uma Europa em plena evoluo a nvel industrial e que tinha por objetivo
fazer o Isl retornar a sua forma inicial. De uma forma geral o movimento
no tinha pretenso de reformar o Isl, mas sim de purifica-lo de forma
que se pudesse retomar a tradio do profeta e dos ancestrais, ou seja, da
salaf, sob uma perspectiva fundamentalista religiosa, com finalidade de se
defender das influencias consideradas nocivas tradio muulmana que o
ocidente exercia sobre a regio do Oriente Mdio. Dessa forma, pode-se
afirmar que o fundamentalismo islmico uma ideologia poltica
antimoderna, antissecularista e antiocidental cujo projeto converter os
indivduos para torna-los religiosos observantes e transform-los em uma
comunidade voltada ao servio divino e estabelecer o reino de Deus em
toda a terra. A estrita observao dos textos sagrados e rgida dedicao e
obedincia aos seus princpios tomaram forma nos escritos de pensadores
fundamentalistas sunitas como o egpcio Hassan al-Banna, fundador da
irmandade muulmana em 1928, e ganharam fora entre as dcadas de
1950 e 80 com o paquistans Abu Ala al-Mawdudi em obras como Islamic
way of life (1967),System of government under the holy prophet (1978) e
a publicao pstuma Fundamentals of Islam (1988); e Sayyid Qutb um
dos principais lderes da irmandade muulmana cuja obra Milestones (1964)
considerada por muitos especialistas como uma das composies basilares
do fundamentalismo islmico sunita.
Em junho de 2006, Zarqawi foi morto num bombardeio areo
americano no Iraque, enquanto recebia lderes insurgentes em uma casa
prxima a cidade de Baqubah, alguns quilmetros ao norte de Bagd.
635

Em seu lugar assumiu o comando do TQJBR o egpcio Abu Ayub al-Masri,
que trs meses depois declarou a formao do Dawlat al-Iraq al-Islamiyya,
o Estado Islmico do Iraque, e nomeou o iraquiano Abu Uma al-Baghdadi
como lder do recm-criado grupo. O nome dado nova organizao visava
aumentar o apelo do grupo a fim de conquistar e consolidar maior apoio
dos jihadistas para as operaes da TQJBR, alm de procurar garantir a
longevidade do mesmo e buscar aumentar o nmero de seguidores que
poderiam ser atrados. Em maio de 2010 ambos foram mortos durante
uma operao terrestre conjunta de tropas iraquianas e americanas prximo
a cidade de Tikrit, a cerca de 170 quilmetros de Bagd. No mesmo ms, o
iraquiano Abu Bakr al-Baghdadi assumiu o comando do Estado Islmico do
Iraque. O atual lder do Estado Islmico desempenhou um papel chave na
incorporao de militantes da milcia sria Jabhat al-Nusra rebelde e
oposicionista ao governo de Bashar al-Assad, comandada pelo srio Abu
Mohammed al-Golani, criando desse modo o Estado Islmico do Iraque e
da Sria tambm conhecido como ISIS (Islamic State of Iraq and Syria) ou
ISIL (Islamic State of Iraq and the Levant) e passando a estender s aes
do grupo Sria. O intuito de Baghdadi era dissolver a Jabhat al-Nusra e
absorv-la, porm Golani recusou a dissoluo da milcia rebelde e a mesma
mantm-se operando na guerra civil da Sria de forma independente do
Estado Islmico, apesar de muitos combatentes da mesma terem migrado
para o ISIS. Nesse nterim, a al-Qaeda, que operava junto ao Estado Islmico
do Iraque sob a liderana do egpcio Ayman al-Zawahiri substituo de
Osama Bin Laden aps sua morte em maio de 2011 exigiu no final de
2013 que o ISIS no se envolvesse nas atividades do grupo srio, mas
Baghdadi recusou a advertncia e em fevereiro de 2014 a al-Qaeda
rompeu os laos que mantinha h cerca de dez anos com o grupo fundado
por Zarqawi.
No dia 29 de junho de 2014, o ISIS anunciou a criao de um novo
califado e Baghdadi foi nomeado califa e o nome do grupo foi oficialmente
alterado para Estado Islmico (EI). Um califado um Estado islmico
governado por um califa sob as leis da Sharia. O califa - khalfa abreviao
de khalfa rasl Allh, que significa o sucessor do enviado de Deus, ou seja,
o sucessor do profeta Maom. O califa como continuador da obra de Maom
tem a misso de manter unida a Ummah comunidade muulmana alm
de desempenhar liderana religiosa e proteger os membros da comunidade.
No entanto, a nomeao de um califa sempre foi alvo de discrdia entre os
muulmanos e um dos principais fatores que levou a diviso da comunidade
entre sunitas e xiitas.
636

O califado e a ciso da comunidade muulmana
Maom, enquanto esteve vivo, acumulou diversas funes em sua
pessoa era ao mesmo tempo o lder que mantinha unida a comunidade,
chefe militar e guia espiritual da sociedade. Quando ele faleceu, no ano
632, no havia deixado nenhum herdeiro do sexo masculino e mesmo em
vida no havia designado nenhum substituto para assumir sua funo. Desta
forma, aps sua morte colocou-se a questo de quem seria o seu sucessor
deveria ser ele do sangue do profeta ou um de seus discpulos mais
prximos? Dentre os homens de seu crculo mais prximo saram os quatro
primeiros califas, conhecidos como bem-guiados. O primeiro foi Abu Bakr
(632-634) o primeiro convertido ao isl fora do crculo familiar do profeta
e que consolidou a conquista da pennsula rabe, seguido por outros dois
companheiros de Maom em vida: Umar ibn al-Khattab (634-644) e Uthman
ibn Affan (644-656) que dominaram vastas reas como o Egito, Sria,
Palestina, Jordnia e Prsia, at que Ali ibn Ab Talib (656-661) primo e
genro do profeta os sucedeu.
Para os xiitas o homem indicado para assumir a funo de califa
desde o incio deveria ser Ali por ser do mesmo sangue de Maom. A
discordncia entre os partidrios de Ali e os outros membros da ummah
causaram uma ciso na comunidade muulmana levando a sua diviso em
sunitas (palavra derivada de suna, que so os registros dos hbitos e prticas
religiosas do profeta Maom, recolhidos por sua famlia e companheiros), e
xiitas (palavra derivada de shiatAli que significa partido de Ali) cada qual
com suas prprias tradies. O genro do profeta foi o califa at que por
conta de turbulncias polticas enfrentadas em seu governo, Muawiyya, o
governador da Sria conquistada no governo de Affan desafiou sua
autoridade e o derrotou numa batalha que foi conduzida a uma arbitragem
que no lhe favoreceu e instituiu o governante srio como novo califa.
Muawiyya fundou a primeira dinastia califal, a dos omadas.
A histria dos califados pode ser separada em quatro fases: a primeira
de 632 a 661, sob a autoridade dos bem-guiados; a segunda 661 a 750,
sob a autoridade do imprio omada, que chegou a estender o domnio
muulmano da Espanha, passando pelo norte da frica at o Paquisto; a
terceira, o imprio abssida, de 750 a 1258; e por fim, a quarta, o otomano,
de 1281 a 1924, quando o califado foi abolido por Mustafa Kemal Atatrk,
conhecido como o pai da Turquia secular, que aproximou o pas do ocidente
atravs de um esforo intenso para que se estabelecesse a separao dos
assuntos governamentais e religiosos. Assim, de acordo com os perodos
histricos dos califados e suas fases, observa-se que em quase toda a histria
muulmana a ummah foi dirigida por um califa, o que torna natural a
637

pretenso do Estado Islmico e de outros grupos sunitas radicais de
restabelecer um governo deste tipo. Contudo, no so todos os muulmanos
que concordam com a aspirao do EI, j que para alguns governos seculares
regionais ou xiitas, como no caso do Ir e at mesmo do Iraque, o
estabelecimento de um califado representa uma sria ameaa a seus Estados
e para algumas monarquias dinsticas que os administram. Alm disso,
tambm uma grande ameaa para os ocidentais que possuem interesse na
regio do Oriente Mdio.
Desafios e ameaas a comunidade internacional
Nos ltimos meses, o Estado Islmico ganhou projeo pela sua
capacidade beligerante, que praticamente apagou a fronteira norte entre
Sria e Iraque, e pela conquista de cidades iraquianas importantes para a
economia do pas, como Mosul uma cidade estratgica com grande
capacidade de produo de petrleo e a segunda mais populosa do Iraque,
e Baiji, que abriga a maior refinaria de petrleo do pas. Na Sria, o EI
tomou controle sobre a provncia de Raqqa, que assim como Baiji uma
cidade estratgica, pois nela passa uma via expressa que liga o Iraque a
Sria. Outra cidade sria importante que est em constante disputa, neste
caso entre curdos e EI, Kobani, localizada na fronteira com a Turquia.
de conhecimento geral que para se empreender um conflito armado,
necessrio que haja um aporte financeiro considervel que possa financiar
a empreitada do Estado que pretende combater um determinado inimigo.
Como o EI no um Estado e sim uma organizao radical religiosa,
estabelece-se dessa forma um dos principais desafios comunidade
internacional para conter a remessa de recursos financeiros que sustenta o
EI econmica e militarmente. At o momento j foram apuradas trs
principais fontes de recursos financeiros das quais o grupo dispe. A primeira
so doaes de particulares com destaque para cidados sauditas, cataris
e kuaitianos, cujos governos, embora promovam esforos para coibir tais
aes de seus nacionais, no tm xito por conta de suas fracas polticas
de controle financeiro. A segunda fonte de riqueza provm da venda de
petrleo e de antiguidades arqueolgicas de reas controladas pelo grupo
que so comumente comercializadas no mercado negro. A terceira so os
esplios de cidades conquistadas com destaque para o roubo de bancos e
de bens de cidados locais. Dessa forma, pode-se inferir que apesar dos
esforos militares empreendidos contra o EI, de suma importncia criar
mecanismos que possam interceptar as fontes de financiamento do grupo
para conter seu crescimento e seus avanos militares.
638

O Estado Islmico alm dos desafios representa ameaas. Os governos
ocidentais tem se preocupado com a possibilidade da ocorrncia de ataques
terroristas em suas cidades, visto que o EI tem encorajado os muulmanos
a lutar mesmo vivendo fora do Iraque e da Sria, levando o terror para alm
das terras j conquistadas no Oriente Mdio. Um dos principais alvos para
a prtica do terrorismo seriam os Estados Unidos, j que foi o primeiro pas
a lanar ataques areos nas posies tomadas pelo grupo, alm disso, a
imagem que muitos muulmanos tm dos americanos a de um povo que
apoia ditadores quando for mais conveniente para o ganho econmico e
aquisio de petrleo e que os derruba quando os mesmos no atendem
aos seus interesses, utilizando argumentos como a pregao da democracia
e da liberdade que na verdade no praticam. Na Europa, a Frana
considerada a principal antagonista da organizao radical islmico pelo
fato de ser o nico pas ocidental alm dos Estados Unidos conduzindo
ataques areos contra o Estado Islmico no Iraque, e por estarem envolvidos
em vrias operaes militares em pases com populaes muulmanas ao
longo dos ltimos anos. J o Primeiro Ministro britnico, David Cameron,
afirmou que o que ns estamos enfrentando no Iraque agora com IS
uma maior e mais profunda ameaa nossa segurana do que j tenhamos
conhecido antes, e acrescentou que este um inimigo que provavelmente
ser combatido por dcadas. Pases como o Canad e a Austrlia tambm
tm expressado preocupao com a entrada de jihadistas em seus territrios,
alm disso, tm procurado coibir a migrao de seus nacionais que
pretendem se juntar ao EI no Oriente Mdio.
A Rssia, por sua vez, tem combatido h alguns anos militantes
muulmanos chechenos na regio do Cucaso, e muitos destes militantes
tm se unido ao EI; dessa forma, isto pode vir a ser uma futura questo de
preocupao a Moscou. J na sia, a China tem mostrado preocupao com
cidados chineses que tem migrado para compor as fileiras de combatentes
do EI, mas o que mais inquieta Pequim a possibilidade de insurgncia
terrorista na regio autnoma de Xinjiang que poderia estimular o
separatismo. Esse tipo de ameaa percebida poderia levar Pequim a
intensificar a represso na regio. Outra questo que aflige a China de
natureza econmica, pois este pas um dos principais compradores do
petrleo iraquiano e essa dependncia pode desacelerar o crescimento
chins, alm de causar alguma consequncia energtica grave caso o grupo
radical islmico conquiste grandes cidades produtoras de petrleo.
Mas de acordo com Zarqawi, o foco inicial do grupo deveria ser se
consolidar em primeiro lugar no Oriente Mdio, para em seguida desferir
grandes ataques ao ocidente, alm de combater os falsos muulmanos.
639

Esse objetivo, que tem sido levado a cabo pelo atual lder al-Baghdadi,
permite-nos inferir que a ameaa em maior grau atualmente reside nesta
regio. Para os governos locais, monarquias e autocracias, o califado institudo
pelo EI leva os chefes de Estado a temerem por suas posies no poder e
mais ainda o desaparecimento de seus Estados. A Arbia Saudita um dos
pases mais vulnerveis ao crescimento do EI, pois alm de preocupar-se
com atentados terroristas, receia uma investida do grupo em direo s
suas fronteiras para conquistar as cidades sagradas de Medina que foi
residncia do profeta aps sofrer perseguio por conta de sua pregao no
incio de seu ministrio e Meca cidade natal do profeta e que atualmente
abriga seu tmulo. J em relao aos muulmanos, os mais perseguidos
entre as divises do isl so os xiitas, os sunitas que se oponham ao grupo e
os sufistas uma corrente mstica do isl dotada de influncias monsticas
crists e gnsticas que procura reunir a alma humana com Deus. Alm dos
muulmanos considerados infiis e apstatas, h tambm intolerncia com
outros grupos religiosos, como os cristos e judeus por exemplo.
Posio brasileira
No terceiro trimestre de 2014, sob liderana americana, criou-se a
coalizo anti-Estado Islmico, uma ao coletiva internacional que conta
com o apoio de cerca de sessenta pases (maioria europeus e do Oriente
Mdio) que do suporte a causa procurando criar mecanismos que impeam
o fluxo de combatentes estrangeiros se juntarem ao EI, e providenciando
apoio logstico, militar e financeiro. Alguns pases, embora no faam parte
da coalizo, declararam apoio formal ao desempenho da mesma, mas o
Brasil no faz parte deste grupo no que se refere ao uso da fora como
forma de resoluo do conflito com esta organizao radical.
O Itamaraty condenou as violaes cometidas pelo grupo islmico aos
Direitos Humanos na Sria e no Iraque e se mostrou contrrio a interferncia
militar na regio, privilegiando que seja dado outro tipo de apoio aos governos
destes pases. O pas tambm apoia a implementao de uma misso que
investigue as violaes cometidas pelos extremistas islmicos.
No discurso de abertura da Assembleia Geral das Naes Unidas em
Nova York, no dia 24 de setembro de 2014, a presidente Dilma Rousseff
deixou claro que a posio do Brasil contrria interveno militar
internacional em guerras regionais e que o uso da fora incapaz de eliminar
as causas profundas dos conflitos. Ainda nos Estados Unidos, aps conceder
entrevista imprensa a estadista brasileira afirmou que o pas no favorvel
aos ataques areos na Sria e no Iraque e que o Brasil sempre vai acreditar
que a melhor forma de combater o EI atravs do dilogo, do acordo e da
intermediao da ONU.
640

A declarao da presidente foi contestada pela imprensa brasileira,
que a acusou de apoiar o EI pelo fato do mesmo no ser um ator internacional
que se possa levar mesa de negociaes, no entanto a mesma tratou de
responder que seu depoimento foi distorcido. Ela ainda afirmou que o Brasil
no apoia uma resposta de carter belicista internacional para desmantelar
o grupo pelo fato do Conselho de Segurana da ONU atravs da resoluo
2178/2014 no ter endossado os bombardeios areos em territrio srio,
mas sim ter condenado o recrutamento de cidados em territrio nacional
dos membros da ONU como crime.
Em suma, a posio brasileira busca respaldo na carta da ONU que
sustenta que o uso da fora deve ser levado em considerao ou em legtima
defesa de um Estado atacado por outro ou autorizado pelo Conselho de
Segurana da ONU. Somado a isto vai ao encontro do artigo 4o da constituio
federal que sobre as relaes internacionais do pas atesta os princpios de
no-interveno, defesa da paz e soluo pacfica dos conflitos.
Concluso
O Estado Islmico enquanto grupo radical religioso passou por diversas
fases de desenvolvimento at ganhar a atual repercusso internacional
devido a sua capacidade beligerante. De forma diferente de outros grupos
extremistas como a al-Qaeda que desenvolve suas aes terroristas atravs
de ataques isolados o EI possui um exrcito bem equipado e conta com
jihadistas de diversas partes do mundo para conquistar territrios e socializlos conforme as leis da sharia. A proclamao do restabelecimento do califado
islmico vem ao encontro da histria, que apesar das diferenas entre sunitas
e xiitas, demonstra que a inexistncia desse regime governamental a
exceo no mundo muulmano.
Embora represente desafios e ameaas tanto para os pases da regio
como para o ocidente e a China, h discordncia de quais so os mecanismos
apropriados para combater o EI, que praticamente apagou a fronteira entre
Sria e Iraque. Nesse contexto o Brasil tem se posicionado contra o uso da
fora privilegiando se posicionar segundo os princpios que regem suas
Relaes Internacionais e de acordo com as aes endossadas pelas Naes
Unidas. De todo modo, o EI considerado uma ameaa segurana
internacional que alm de restaurar o califado islmico tem provado combater
todos aqueles que se opuserem a sua afirmao no cenrio internacional.
641

Referncias
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2014.
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Genebra, 1 de setembro de 2014. Disponvel em: http://
internacional.estadao.com.br/noticias/geral,brasil-rejeita-intervencaomilitar-no-iraque-para-conter-ei,1552902 Acessado no dia 20 de novembro
de 2014.
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642

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SOURDEL, Janine; SOURDEL, Dominique. Dicitionnaire historique de lislam.
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Acessado em 19 de novembro de 2014.
643
UMA ANLISE DO PENSAMENTO POLTICO-ESTRATGICO

DE KAUYLLA
Rafael Regiani (USP)
Resumo: Kaumilya foi um pensador poltico da ndia Antiga. Como

chanceler do imperador Candragupta Maurya foi um dos responsveis pela
unificao do subcontinente indiano, e a construo dum dos maiores
imprios da histria da ndia: o Imprio Maurya. Neste artigo pretende-se
apresentar os principais pontos do pensamento poltico-estratgico de
Kaumilya, em especial a Teoria do Mandala. Na Teoria do Mandala um rei
poderia conquistar a humanidade toda, tornando-se um Cakravartin, isto
, um imperador universal. Nessa proposta, o mundo era dividido em crculos
concntricos com um estado no centro o estado conquistador , e os
demais estados distribudos em anis de amigos, inimigos, e amigos do
inimigo em volta dele. O sistema internacional em que o Mandala aplicavase era um regido pela Matsyanyya, ou Lei do Peixe, que deixava o caminho
aberto para o rei conquistador tentar se tornar o Cakravartin, que aboliria
a Matsyanyya e instauraria a paz mundial.
Palavras-chave: Kaumilya, Mandala, ndia.
A Lei do Peixe
Diz o provrbio ocidental que os peixes grandes comem os pequenos.
Tal tambm a concepo dos hindus acerca do universo da poltica e suas
regras. Na ndia este adgio recebia um nome prprio de Matsyanyya1,
que em snscrito quer dizer lei do peixe.
A histria da ndia Antiga um exemplo de como o fenmeno se
verifica nas relaes interestatais. No perodo conhecido por Mahajanapada
o norte do subcontinente se dividia em dezesseis estados que competiam
entre si. Com o passar do tempo os dezesseis estados se reduziram a quatro
estados mais bem sucedidos. E por fim, dos quatro estados, um deles,
Magadha, se sobressaiu e incorporou os demais, unificando o norte da ndia
num nico imprio, o Imprio NaEda (345 321 a.C.).
O gegrafo alemo Friedrich Ratzel (1844 1904) traduziu bem a
Matsyanyya em termos geopolticos nas suas Leis do Crescimento Espacial
dos Estados. A terceira lei diz que o crescimento do Estado procede pela anexao
dos membros menores ao agregado2. Enquanto que a stima lei reza que
1
2
N.A.: Matsya (peixe) e Nyya (lei)

MORAES, 1990, p. 182.

a tendncia geral para a anexao e fuses territoriais transmite-se de Estado
a Estado, e cresce continuamente de intensidade3. Estados poderosos se
expandem em detrimento dos Estados menores, que respondem ao estmulo
do medo de uma ameaa comum se unindo para resistir ao forte. Todos
buscam territrio, e em ltimo caso, as tenses poltico-territoriais entre
os estados eclodem e se resolvem por meio da guerra.
A Matsyanyaya representa, portanto, o funcionamento de um mundo
anrquico e hobbesiano em que impera a lei do mais forte. Foram os fracos
que, por temor anarquia, abdicaram de sua riqueza para concentrar poder
em torno da figura de um rei em troca de proteo, fundando o Estado.
A relao entre rei e povo na tradio hindu era um contrato social semelhante
relao entre marido e esposa, em que a segunda se submete ao primeiro
e fornece a ele certos prazeres em troca de proteo fsica. O rei tem direito
de cobrar impostos, mas por outro lado ele tem o dever de promover o bemestar de seus sditos e defender a comunidade contra agressores externos4.
Na poltica domstica, a Matsyanyya se manifesta na forma do conflito
de classe, em que os membros das classes altas, na competio entre eles
por status e poder, exploram os membros das classes baixas. A Matsyanyya
deveria ser combatida no plano interno de todas as formas, sob o risco de
deteriorao das relaes sociais, provocando descontentamento e a ruptura
do contrato social que une governantes e governados. Isso poderia ser
feito atravs da Dandaniti, a proposta de Kaumilya para a poltica domstica.
Na Dandaniti o rei deveria usar sua autoridade para punir os grandes
e proteger os mais fracos, estabelecendo a harmonia social e abolindo a
Matsyanyaya5. Mas no plano internacional, no havendo uma autoridade
nica mundial, no seria possvel abolir a Lei do Peixe, que impera solta
entre os estados. Sarkar resume a teoria do estado hindu:
Idem, Ibidem, p. 190.

Pessoas sofrendo da anarquia como ilustrado na tendncia proverbial de um
grande peixe engolir o pequeno [...] alocaram um sexto dos gros e um dcimo das
mercadorias como direito do soberano. Alimentado por este pagamento, reis
aceitaram eles mesmos a responsabilidade de manter a segurana e proteo de
seus sditos, e de serem responsveis pelos pecados de seus sditos quando o
4
princpio de arrecadar taxas e justas punies foi violado. (KAUTILYA, 1915,

1.13.31-2)
5
[...] quando a lei de punio mantida em estado jacente, ela origina tal desordem
como implicado no provrbio dos peixes; porque na ausncia de um magistrado,
o forte vai engolir o fraco; mas sob a proteo dele, o fraco resiste ao forte.
(Idem, Ibidem, 1.4.13)
646

1. A doutrina do danda, que pe um fim a mtsyanyya entre os praja ou membros de um nico
estado.
2. A doutrina do mandala, que mantm uma
mtsya-nyya internacional ou a guerra civil de
raas na famlia humana.
De uma anarquia, ento, o estado emerge s para
mergulhar em outra. Este o dilema que impregna
a filosofia poltica dos hindus.
Teoria do Mandala
O Mandala um diagrama simblico e de natureza sagrada utilizado
em rituais religiosos como uma ajuda para a visualizao da deidade6. Em
snscrito quer dizer crculo, disco, roda, ou anel, porque geralmente ele
tem um formato circular nas bordas.
O Mandala geopoltico de Kaumilya, tambm chamado de Raja
Mandala7, teve como inspirao o Mandala religioso. Sendo um brmane, e
filho de um professor, Kaumilya desde cedo aprendeu os Vedas e enxergava
o mundo a partir desta viso vdica da realidade. Do formato circular do
Mandala sagrado ele tirou a disposio circular das alianas entre estados;
a figura da divindade no centro do Mandala substituda pela da realeza; a
oposio de foras csmicas d lugar ao antagonismo de estados; e se no
Mandala tntrico o fiel busca estados superiores da conscincia,
eventualmente fundindo o seu Eu com o Eu divino dependendo do grau de
concentrao atingidas, no Raja Mandala o conquistador busca transcender
os limites da sua esfera, e, conforme o sucesso obtido nas batalhas, pode
se tornar no Cakravartin, o Imperador Universal.
Elementos predecessores da Teoria do Mandala j podem ser
encontrados nos textos sagrados vdicos do Mahabharata, Manusmurti, e
Agnipurana que sem dvida fizeram parte da educao doutrinria que
Kautilya, um brmane, recebeu. O mrito dele, de acordo com Zaman, no
foi inventar o Raja Mandala, mas sistematiz-lo8.
JOHNSON, 2009, p. 197.
N.A.: Raja (rei, reis) um substantivo masculino invarivel no singular ou plural.
Raja MaG
ala pode ser traduzido como MaG
ala Real, MaG
ala do Rei, MaG
ala de Reis.
8
ZAMAN, 2006, p. 236.
6
7
647

A Teoria do Mandala parte do pressuposto que estados vizinhos so
inimigos naturais, e que os vizinhos do outro lado, pelo mesmo motivo,
tambm o so. Em outras palavras, o inimigo do meu inimigo meu amigo9.
Kaumilya considera que um estado vizinho deva ser tomado como inimigo
hipottico, pois os exrcitos de sua poca no eram capazes de percorrer
grandes distncias, ento era mais provvel que um estado sofresse um
ataque vindo de um de seus vizinhos.
Dois reis primrios so reconhecidos no Mandala: o conquistador
(vijigicu), que ocupa o centro do Mandala, e o vizinho inimigo imediato
(ari), que se encontra no primeiro anel, envolta do crculo central do vijigicu.
Dependendo da relao que mantm com um dos dois reis, aparece o rei
amigo (mitra), que ser amigo do conquistador se ocupar a vizinhana
imediata do ari, ou amigo do inimigo, se for vizinho do amigo do
conquistador pelo anel externo. Por fim um terceiro grupo de reis aliados
surge na vizinhana externa dos reis amigos do vijigicu e do ari: o amigo
do amigo do conquistador, e o amigo do amigo do inimigo10. Poderia-se
expandir o sistema infinitamente em crculos de reis mitra e ari,
sucessivamente se alternando na ordem dos anis, at virtualmente abarcar
o mundo todo.
Completando o Mandala, o mesmo sistema de alianas que o
conquistador se depara sua frente, repete-se em sua retaguarda. Seu
vizinho imediato do lado diametralmente oposto ao ari o inimigo de trs
(parcigraha), seguido pelo amigo de trs (akranda), depois pelo amigo
do inimigo de trs (parcigrahasara), e por fim pelo amigo do amigo de
trs (akrandasara).
Outros dois reis especiais tambm so reconhecidos: um mediatrio
e outro neutro. O rei mediatrio (madhyama) tal que seu estado
compartilha fronteiras com ambos o conquistador e seu inimigo, sendo
capaz de ajudar qualquer um dos lados, e ao mesmo tempo se resguardar
sozinho deles. Por sua vez, o rei neutro (udasna) tem as mesmas
caractersticas do madhyama, ou seja, capaz de desequilibrar um confronto
tomando parte em favor tanto do conquistador, quanto do inimigo, e inclusive
do prprio mediatrio, ou de se defender sozinho de qualquer um dos trs
anteriores. A diferena do udsna que ele governa um estado que no
faz fronteira com nenhum outro da regio do Mandala.
9
10
BOESCHE, 2003, p. 18.

KAUTILYA, 1915, 6.2.366.
648

Aplicando-se o modelo abstrato do Raja Mandala ao conflito indopaquistans, vemos como ele permite compreender o sistema de alianas
firmadas ao longo da histria do conflito. A ndia o vijigcu, ocupando o
centro do Mandala o Paquisto o ari, o inimigo natural da ndia; o
Afeganisto e o Ir, por terem fronteiras em comum com o Paquisto so
os mitra, os amigos naturais da ndia; o Bangladesh o amigo de trs do
Paquisto; a China, que tem fronteiras em comum com ndia e Paquisto
o madhyama; e os EUA, que so externos regio, so o udsna.
Alm do Raja Mandala, h outro conceito geoestratgico explicitado
no Arthastra: o Crculo de Estados. Um Crculo de Estados seria composto
pelo conquistador, seu amigo, e o amigo do amigo. Da mesma forma, o
inimigo, o amigo do inimigo, e o amigo do amigo do inimigo formam
outro Crculo de Estados. H, ento, no interior de cada Crculo de Estados
um total de 3 reis, cada um com seus 5 elementos de soberania (ministro,
territrio, fortaleza, tesouro e exrcito), totalizando 18 elementos no interior
do Crculo. E os reis mediatrio e neutro tambm possuem seus respectivos
Crculos de Estados. Assim, so, ao todo, 4 Crculos de Estados primrios,
12 reis (vijigicu, ari, madhyama, udasina, e seus amigos), 60 elementos de
soberania, e 72 elementos de estado11. Tudo isso deve ser levando em
conta no clculo geopoltico antes do conquistador iniciar sua guerra.
E assim que a medio comparativa de foras for feita, e a guerra planejada
em todas suas possveis consequncias, o conquistador deve atacar seu
inimigo, ou permanecer aguardando silenciosamente a melhor ocasio para
comear12.
Idem, Ibidem, 6.2.367-8.

O conquistador deveria conhecer a fora e fraqueza comparativa dele e de seu
inimigo; e tendo averiguado o poder, lugar, poca, tempo de marchar e de recrutar
o exrcito, as consequncias, a perda de homens e dinheiro, e lucros e perigo, ele
deveria marchar com toda sua fora; de outro modo, ele deveria manter-se quieto.
(Idem, Ibidem, 9.1.490, traduo nossa).
11
12
649

Figura 1: Raja Mandala13
A estrutura geopoltica do Raja Mandala pode ser considerada como

multipolar14. A existncia de doze tipos de reis, cada um com seu papel no
sistema e todos sendo considerados como potencialmente teis, j que a
guerra total implica que nenhuma amizade pode ser desperdiada para se
alcanar a vitria, favorece uma maior partilha do poder global entre estados.
13
14
Fonte: Elaborao Prpria

CHANDRASEKARAN, 2006, p. 11.
650

Contudo a multipolaridade do Raja Mandala no deve ser confundida
com a defesa de algum tipo de balance-of-power entre potncias. O modelo
geopoltico de Kaumilya no visa a buscar um equilbrio de poder entre
estados e a paz global. claramente um modelo voltado a produo do
desequilbrio e da guerra, com um rei conquistador e ambicioso ocupando
o centro do sistema, conquistador este que, pela prpria definio de
Kaumilya, j tem mais poder que seus rivais. por isso que um autor como
Boesche15 discorda de outros, como Sarkar16 e Chandrasekaran17, que veem
no Raja Mandala uma teoria do balance-of-power na Antiguidade.
Porque a geoestratgia por trs do Crculo de Estado no a de que
estados rivais se armem igualmente, e, como num sistema de pesos e
contrapesos, as foras se anulem e haja estabilidade internacional, mas
sim que o vijigicu some suas foras com as do mitra e, ao mesmo tempo,
divida as foras do ari, que teria de combater em duas frentes,
desequilibrando a correlao de foras em favor do Crculo de Estados
do vijigicu.
O Rei Universal
Contrastando com a multipolaridade do Raja Mandala est a
unipolaridade do ideal do Cakravartin, que exprime a crena em um rei de
qualidades superiores que governar a humanidade toda, encerrando a
Matsyanyaya e estabelecendo a paz perptua no mundo.
Em snscrito Cakravartin quer dizer possuidor da roda que gira18 19,
uma referncia talvez roda da carruagem real. Na ndia Antiga as fronteiras
entre os reinos eram flexveis. Reis soltavam seus cavalos para pastorear, e
at onde seus cavalos, livres para irem at onde quisessem e protegidos
por ginetes, fossem era considerado domnio do rei20. O Cakravartin aquele
cuja carruagem real puxada por seus cavalos engloba o planeta. O mundo
todo seu campo de pastoreio.
15
16
17
18
19
20
BOESCHE, 2003, pp. 18-19.

SARKAR, 1919, p. 401.
CHANDRASEKARAN, 2006, p. 13.
ZIMMER, 2012, p. 102.
N.A.: Cakra (roda) e v[t (girar, rotar)
ZIMMER, 2012, pp. 103-4.
651

Uma vez que o Cakravartin unificaria todas as naes em um nico
imprio mundial, a poltica internacional acabaria. Restaria apenas a poltica
domstica de administrar esse grande imprio de acordo com os
ensinamentos preconizados no Arthaastra. E atravs da DaGanti
kaumilyana o Cakravartin seria capaz de abolir a Matsyanyaya.
O Cakravartin o eixo central em torno do qual gira o universo.
Todos os reis esto para ele como os raios da roda esto para o centro. Em
reconhecimento de sua supremacia moral todos os reis do seu Mandala se
prostam a ele. Supremacia moral que tambm faz com que seja capaz de
conduzir seus exrcitos aos horizontes mais longnquos possveis. Suas
tropas so sempre bem-vindas. E com elas o Cakravartin pe um fim luta
incessante entre estados beligerantes, liderando uma campanha de
unificao da Terra21.
Finda a Guerra Fria os EUA saram vencedores e sua supremacia
reconhecida pelo mundo como nica superpotncia. Valores como
Economia de Mercado, Democracia, Direitos Humanos, American Way of
Life, e tica Protestante seriam universais e comuns por trs das crenas
de vrios povos, por isso a vitria e resistncia da humanidade ao
comunismo. Que o presidente dos EUA o cargo mais poderoso do mundo
e todos os demais chefes de estado o prestigiam, sem dvida. E que
com suas vrias bases ao redor do globo, os EUA so capazes de fazerem
sua cavalaria mecanizada alcanar qualquer canto do planeta. Mas
conseguiro os EUA se erigir ao nvel de Cakravartin do sculo XXI? Ser
a pax americana a salvao do mundo?
Um governador mundial, por maior que fossem suas virtudes morais,
acabaria por incluir os EUA tambm, que perderiam sua soberania para se
transformar em provncia do Cakravartin, como todos os demais pases.
Isto poderia fazer os EUA preferirem uma soluo em vrios Mandala
regionais, incluindo um Mandala americano.
O poder americano deriva de um tpico hard power. As intervenes
americanas para combater mazelas como narcotrfico, terrorismo, armas
qumicas, etc., foram sangrentas, e nelas os EUA cometeram crimes contra
a humanidade, que resultaram hoje nos EUA como sendo mais temidos do
que amados. Tudo isso coloca a Casa Branca a anos-luz de ser a morada de
um Cakravartin. As intervenes de seus aliados, como a OTAN na Iugoslvia,
ou Israel na Palestina tambm no foram muito melhores. E a americanizao
do mundo, apenas modificou os gostos, os hbitos, os costumes, as
inclinaes dos vrios povos a sentimentos semelhantes ao do cidado
americano, no sendo capaz de modificar o carter de povos beligerantes,
inadequados a viver numa civilizao industrial pacfica.
21
Idem, Ibidem, pp. 101-2.
652

Concluso
Mesmo tendo vivido h mais de dois milnios atrs, o pensamento
de Kaumilya mais atual do que nunca. Historicamente o subcontinente
indiano sempre foi fragmentado em vrios estados, o que os fragilizava e
os impedia de alarem a condio de vijigcu. Somente hoje com uma ndia
territorialmente unificada possvel conceber um Raja Mandala com ela no
centro. O momento favorvel da economia indiana lhe d as condies
para modernizar suas foras armadas e aumentar cada vez mais a assimetria
em relao aos demais exrcitos do Sul da sia, transformando de vez a
ndia no vijigcu subcontinental.
O fim da Guerra Fria destruiu a velha ordem, lanando os estados na
anarquia internacional de uma nova ordem ainda em construo. Mas que
nova ordem ser esta? Kaumilya nos d duas opes: a multipolaridade do
Raja Mandala e a unipolaridade de se ter um Cakravartin.
No primeiro caso temos os BRICS se organizando em Mandala
regionais um Mandala centro-eurasitico em torno da Rssia, um Mandala
extremo oriental em volta da China, um terceiro Mandala sul-asitico
centrado na ndia, um quarto Mandala brasileiro na Amrica do Sul, etc.
tentando formar um grande crculo de estados emergentes capaz de resistir
ao EUA.
Do outro lado temos os EUA que, de vijigcu vencedor da Guerra Fria,
aspiram a se tornar o Cakravartin da nova ordem globalizada. A questo
que enquanto o vijigicu um estado que possui superioridade estratgicomilitar, o Cakravartin um rei que possui superioridade moral. O vijigcu
no nega a Matsyanyya, antes uma manifestao dela, e se vale dela
em sua aventura de conquista.
Governo mundial sob gide americana ou condomnio mundial em
torno de estados-chaves da economia internacional. Abrir a poltica
internacional para a emergncia de novos atores ou permanecer dominado
por velhas potncias. Revoluo geopoltica dos BRICS ou construir a utopia
capitalista americana. Ou ento permanecer como est, com a humanidade
dividida em quase 200 estados altamente desiguais entre si, governados
pela Lei do Peixe, e levando a humanidade barbrie, como nos casos da
Lbia, Sria e Ucrnia, estados em que a Matsyanyya foi alimentada
internamente, e cujas crises sem fim ameaa transbordar para a arena
internacional, estourando a 3 Guerra Mundial.
653

Bibliografia
BOESCHE, Roger. Kautilyas Arthasastra on War & Diplomacy in Anciente

India. The Journal of Military History, Lexington, v. 67, n. 1, p. 9-37,
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ZIMMER, Heinrich Robert. Filosofias da ndia. So Paulo: Palas Athena,
2012.
654

RESPONSABILIDADE AO PROTEGER: UM ENSAIO
BRASILEIRO DE SECURITIZAO
Tas Montez Gabler (graduanda IUPERJ)
O conceito de segurana humana surgiu em um momento de

necessidade por parte das Naes Unidas em ampliar a atuao e,
consequentemente, a efetividade das operaes de paz, que passavam a
ser vistas sob uma tica multidimensional. Como parte da tentativa de
solucionar tal questo, foi criado, em 2001, o conceito de responsabilidade
de proteger (r2p), adotado posteriormente, pelo Conselho de Segurana e
pela Assembleia Geral da ONU. Como ideia complementar, o Brasil, em
uma atitude indita, sugeriu, junto aos mesmos rgos, no ano de 2011, a
adoo de um novo conceito, o da responsabilidade ao proteger (rWp),
reforando a preocupao do pas no tocante preveno de conflitos e
preservao dos direitos humanos. O presente trabalho pretende, em um
primeiro momento, prestar os devidos esclarecimentos acerca dos conceitos
citados, para posteriormente, instituir uma anlise dos objetivos brasileiros
diante da comunidade internacional ao apresentar o conceito da
responsabilidade ao proteger, e como seu comportamento diante das
questes pertinentes segurana internacional, como sua participao em
misses de paz, reforam seu pensamento em relao ao tema.
Palavras-chave: Responsabilidade ao proteger Securitizao
Operaes de Paz
No perodo subsequente Guerra Fria foi possvel observar um
aumento substancial de conflitos cada vez mais graves, sobretudo na esfera
domstica dos Estados, que contavam at mesmo com genocdios. Tal
situao levou, por parte da comunidade internacional, ao entendimento
do imperativo de reformulao institucional do conceito de segurana para
um patamar mais abrangente, para alm dos princpios de soberania e no
interveno, que at aquele momento, constituam seu alicerce. Surgiu
assim, o conceito de segurana humana, segundo o qual o Estado passa a
ser responsvel no s pela preservao de sua integridade territorial, mas
tambm passa a ter o indivduo como foco principal, devendo o mesmo ser
protegido de ameaas como pobreza, fome, doenas, problemas ambientais,
criminalidade, alm de atitudes do prprio Estado. Caso seus esforos no
se mostrem eficazes ou seja constatado o desrespeito da nova diretriz,
caberia comunidade internacional assumir esse papel.
655

As operaes de paz das Naes Unidas foram criadas no contexto
da Guerra Fria tendo por objetivo garantir a manuteno da paz entre e no
interior dos seus Estados membros, servindo portanto, como ferramenta
para resoluo de controvrsias.
Terminada a Guerra Fria, as operaes de paz adquirem uma maior
complexidade, uma vez que, alm da funo j mencionada, passam a trabalhar
na reconstruo das sociedades arrasadas por conflitos, e a dar efetividade s
intervenes humanitrias, acumulando diversas funes civis e militares. Dessa
forma, as misses de paz ganham um carter multidimensional, e a
possibilidade de uso da fora em casos de violao macia e reiterada dos
direitos humanos comea a ser vislumbrada, de forma que, a partir de 1991,
com a Resoluo 688 do Conselho de Segurana da ONU (CSNU), que
considerou como ameaa segurana internacional o desrespeito aos cidados
curdos no Iraque, passou a haver um processo de securitizao dos direitos
humanos. O estreitamento da relao entre as questes de direitos humanos
e de segurana pode ser justificado pela observncia das crises humanitrias
ocorridas neste perodo, de tamanho impacto sobre realidades polticas,
econmicas e sociais, que seu tratamento como tema de segurana
internacional torna-se facilmente compreendido (KENKEL,2011).
Em 2001, com o objetivo de definir critrios eficazes para a aplicao
do uso multilateral da fora, por exemplo, em intervenes humanitrias, a
Comisso Internacional sobre Interveno e Soberania do Estado (ICISS),
no Canad, publicou relatrio que versava sobre o conceito de
Responsabilidade de Proteger, o r2p, posteriormente adotado pelo CSNU
e pela Assembleia Geral da ONU (AGNU). Segundo o documento, obrigao
de um Estado proteger sua populao contra graves violaes aos direitos
humanos (como genocdios, limpeza tnica, crimes de guerra, crimes contra
a humanidade) e da comunidade internacional em cooperar no
desenvolvimento de aes necessrias para seu cumprimento, devendo
intervir, nos casos em que houver falhas, atravs de meios pacficos ou
pelo uso da fora, desde que autorizado pelo Conselho de Segurana.
O Brasil, apesar de ter votado a favor da adoo do conceito da
responsabilidade de proteger nas Naes Unidas, sempre se mostrou cauteloso
em relao ao mesmo. A explicao para tal comportamento reside no fato
de que a questo pertinente ao uso da fora vai de encontro aos princpios
da soberania e da no interveno, tradicionais da diplomacia brasileira,
representante de uma potncia mdia. Segundo a tica brasileira, a
seletividade das tomadas de deciso do CSNU levando em considerao os
interesses de seus membros, coloca em xeque a credibilidade quanto s
situaes em que o uso da fora for requerido, possibilitando que o mesmo
seja, inclusive, extrapolado, em decorrncia de politizao dos mandatos.
Alm disso, o respeito soberania dos Estados defendido pelo governo
brasileiro est estreitamente relacionado ao interesse brasileiro na promoo
do desenvolvimento (DIAS).
656

O Brasil aborda o desrespeito aos direitos humanos como produto
do comprometimento do desenvolvimento. O pas reconhece a importncia
de um ambiente seguro para que a paz floresa, mas tambm entende que
uma paz sustentvel somente pode ser construda por meio da afirmao
da interdependncia entre segurana e desenvolvimento (Reunio 6479/
CSNU, fev. 2011, apud KALIL, 2012).
Tendo por base a constatao do agravamento dos conflitos e aumento
de violncia em consequncia de intervenes militares conduzidas em nome
do cumprimento da responsabilidade de proteger, expondo ainda mais a
populao civil riscos, inclusive ao de implementao do terrorismo,
aumentando exponencialmente o nmero de vtimas, o Brasil, na abertura
da AGNU de setembro de 2011, na figura da presidente Dilma Rousseff,
proferiu um discurso em que propunha o desenvolvimento conjunto da
responsabilidade ao proteger quando da aplicao da r2p (MARCON, 2012).
O conceito, complementar ao da responsabilidade de proteger, e que
meses mais tarde seria apresentado em um relatrio para o CSNU,
evidenciava a importncia da autorizao do uso da fora pelas Naes
Unidas em intervenes humanitrias apenas em ltima instncia, aps
anlise criteriosa dos riscos envolvidos a fim de evitar que tais misses
resultassem em danos maiores aos civis do que o conflito contra o qual se
props a intervir. Era necessrio priorizar a preveno dos conflitos e investir
em medidas capazes de promover o desenvolvimento social e econmico
da regio afetada como forma de alcanar uma estabilidade poltica,
evitando, assim, o surgimento de novas tenses (ROUSSEF, 2011).
A iniciativa brasileira em lanar um novo conceito no mbito da
segurana internacional reflete um maior engajamento do pas com esse
tipo de questo, alm de demonstrar sua disposio em assumir novas
responsabilidades, compatveis com as que pases de maior projeo no
sistema internacional possuem. Alm disso, ao sugerir resolues que
confiram poderes explcitos e responsabilizao pela atuao do CSNU no
uso da fora, o Brasil reafirma seu posicionamento em relao necessidade
de reforma deste rgo, a comear pela incluso de novos membros,
especialmente de pases do mundo em desenvolvimento, incluindo ele
prprio, o que contribuiria significativamente para aumentar seu poder de
influenciar decises dentro do sistema ONU (DIAS).
O Brasil defende a ideia de que as operaes de paz consideradas
bem sucedidas em interromper um conflito no so capazes, por si s, de
evitar sua recorrncia a mdio e longo prazos. Para tal, seria preciso
demandar esforos para a construo da paz, devendo ser a incorporao
das premissas de desenvolvimento a melhor forma de se criar uma base
slida para a mesma.
657

O exerccio da poltica externa pelo Brasil , tradicionalmente,
pautado na negociao pacfica e tem como um dos principais objetivos a
promoo do desenvolvimento do pas. Para tanto, possui especial interesse
em participar nos processos de integrao regional, como forma de
promover no s seu desenvolvimento (contribuindo tambm para o
desenvolvimento de pases vizinhos), mas como tambm de alcanar
estabilidade (DE SOUSA, 2008).
O lanamento do conceito de rWp pode ser entendido como outra
forma encontrada pelo Brasil de atingir projeo no cenrio internacional,
uma vez que, atravs dele, refora seu posicionamento a favor da relao
de interdependncia entre segurana e desenvolvimento.
Ao defender a necessidade de aceitao da existncia da
interdependncia entre segurana e desenvolvimento por parte da
comunidade internacional, o Brasil procura demonstrar que, ao planejar
uma interveno humanitria deve-se considerar, alm da restituio de
um ambiente pacfico, a necessidade de se estabelecer um clculo do custobenefcio da mesma para o desenvolvimento da regio em que ir atuar,
devendo incluir investimento em desenvolvimento humano, de forma a
garantir a proteo e bem-estar de sua populao, e, portanto, assegurando
a preservao da segurana humana (KALIL, 2012).
Um exemplo prtico disso, a efetiva participao do Brasil, desde
2004, nas operaes de paz da ONU no Haiti, mais conhecida pela sigla
MINUSTAH (Misso das Naes Unidas para a estabilizao no Haiti), na
qual o pas exerce um papel de comando, e da qual tem conseguido extrair
significativas vantagens no mbito poltico, que vo alm da sua contribuio
para estabilizao e reconstruo da paz no pas.
A experincia brasileira bem sucedida no pas mais pobre da
Amrica Latina tem servido para provar que o Brasil possui capacidade
de ampliar sua participao no que diz respeito a atividades de
consolidao de paz em reas ps-conflito, exercendo cooperao tcnica
bilateral bem estruturada e voltada para resultados, como por exemplo,
na organizao de eleies e mecanismos de proteo e promoo de
direitos humanos. Nesse sentido, o Brasil tem participado de inmeros
projetos como o de coleta e reciclagem de lixo slido (no mbito do
IBAS), distribuio de merenda escolar (em parceria com o Banco Mundial
do Haiti), de desenvolvimento florestal, insero social pelo esporte,
formao profissional, transferncia de tecnologia agrcola, administrao
de recursos hdricos, entre outros, tendo apresentado resultados
satisfatrios (NEVES, 2010).
658

Dessa forma, a atuao das tropas brasileiras na MINUSTAH, no
apenas no tocante ao militar, mas tambm no que se refere sua
participao em programas de desenvolvimento bilaterais e multilaterais,
representa a operacionalizao da interdependncia entre desenvolvimento
e segurana, j que, por meio desta, o Brasil consegue vincular o vasto
conceito de segurana humana com polticas favorveis a um
desenvolvimento humano sustentvel, contribuindo para a criao de um
cenrio favorvel para o Haiti vencer a crise (DE SOUSA, 2008). Alm
disso, acaba por contribuir na projeo do pas no sistema internacional,
que passa a contar com mais credibilidade no mbito da segurana
internacional, o que representa valiosa ajuda em seu objetivo de tornar-se
mais atuante e decisivo na comunidade internacional.
Segundo Campbell, por securitizao, dentre outros, pode-se
compreender a leitura dos eventos, dos fatores, como ameaas paz e
segurana internacional. O Brasil, na medida em que insiste em tal
interdependncia, alm de historicamente ler a poltica internacional pela
tica do desenvolvimento, hesita em securitizar as temticas e em construir
adversrios e inimigos (BRAVEBOY-WAGNER, 2003). Ademais, ainda que a
no indiferena tenha relativizado, em prol da ajuda para o desenvolvimento,
a rigidez do binmio westfaliano soberania-no interveno, o uso da fora,
sob a gide do captulo VII, ainda tabu para o envolvimento do Estado
brasileiro em operaes de paz. No entanto, a proposta da rWp, ao
complementar a r2p e assumir intervenes humanitrias se no
recomendveis, ao menos mais usuais do que se gostaria, o Brasil flexiona
consideravelmente ao menos sua retrica. Ainda que distante de securitizar
casos concretos, o pas, por meio da rWp, ensaiaria alguma medida de
securitizao apriorstica.
659

Bibliografia
BRAVEBOY WAGNER, J. A. The Foreign Policies of the Global South:

Rethinking Conceptual Frameworks. April, 2003.
DE SOUSA, S. J. Entre o Norte e o Sul: o papel do Brasil no sistema
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KENKEL, K. M. Transformaes nas operaes de paz e proteo humanitria
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MARCON, J. P. F. O conceito de Responsabilidade ao Proteger, na poltica
externa brasileira contempornea. Conjuntura Global, Curitiba, v.1, n.2,
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NEVES, G. M. S. A contribuio do Brasil aos esforos para a consolidao
da paz. Comisso das Naes Unidas para Consolidao da Paz, cap.VII,
p.173-181. Funag, Braslia, 2010.
ROUSSEF, D. Discurso de abertura do Debate Geral da 66 sesso da
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Disponvel em: http://gadebate.un.org/sites/default/files/gastatements/66/
BR_pt.pdf>
660

661
GT 10 GUERRAS E PS GUERRAS AFRICANAS NO SCULO XXI

Coordenadores: Prof. Dr. Jos Gonalves (INEST/UFF) e
Prof. Ms. Eduardo Heleno (INEST/UFF)
NEOCOLONIALISMO NO SCULO XXI: AS NOVAS ESTRATGIAS

DE INTERVENO DA AFRICA OCIDENTAL.
Mamadou Alpha Diallo1
Introduo
Quando o presidente de Burkina Faso (1983-1987), capito Thomas,
afirmou os seus conterrneos que deveriam aceitar o viver africano, nica
maneira de alcanar a liberdade, a dignidade e a independncia (Sankara,
1985), sua reflexo no produziu grande impacto, pois sua imagem era a
de um radical revolucionrio e antiocidental. No entanto, a ideia de um
viver africano extrapolava o posicionamento antiocidental para ele, a
influncia ocidental estava longe de ser a nica que dividiu ou alienou os
africanos. Aceitar o viver africano seria, no seu entendimento, aceitar a os
elementos que garantem identidade em um cenrio de extrema diversidade.
A busca por uma identidade africana, nesse sentido, deveria sobreporse aos dilemas herdados da colonizao que traou as fronteiras fsicas,
culturais e lingusticas, ou ao embate em torno do islamismo ou catolicismo.
Ou seja, quando os africanos aceitarem o viver africano, as possibilidades
de eliminar boa parte das causas reais e imaginrias dos atuais conflitos e
problemas sociopolticos que afligem o continente se ampliariam. Seria
possvel, tambm, evitar o impacto do humanismo ocidental e,
consequentemente, a pilhagem dos recursos naturais do continente.
A frica um continente paradoxal, em constante movimento e
mutao. Assim como as necessidades do capitalismo no sculo XIX/XX
obstruram os recursos de poder africanos, atualmente, a construo de
uma estrutura de poder poltico e econmico continua sendo obstruda pelas
necessidades econmicas internacionais. Fonte e reservatrio de matrias
primas, mas principalmente uma ameaa pelo seu potencial estratgico, o
continente africano, mais uma vez, se converte em um palco onde se
resolvem os problemas econmicos e financeiros internacionais.
Evidentemente, essa realidade inibe a resoluo dos principais problemas
regionais. A literatura especializada, para no falar da mdia, muitas vezes
deixa do lado o elemento ingerncia externa na explicao das crises
polticas e socioeconmicas, bem como culturais enfrentadas, pelo no
continente africano.
1
Professor de Relaes Internacionais na Universidade Federal de Integrao Latino
Americana (UNILA) e doutorando em Estudos Estratgicos Internacionais na

Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS).

Ora, nos parece inconsistente e incoerente tentar compreender a
realidade africana sem levar em considerao os impactos dos sculos de
escravido (importante lembrar, base do sistema comercial africano ao longo
dos sculos XVI, XVII e XVIII), seguidos de um perodo de colonialismo
ocidental, que aniquilou a estrutura de poder africana, alm de o continente
ter se transformado, no perodo subsequente, em um importante palco da
Guerra Fria. Se por um lado, houve processos extremamente positivos para
que os novos Estados africanos recuperassem seus recursos de poder, por
outro, foi desencadeado um movimento altamente nocivo o neocolonialismo.
Estes fenmenos marcaram o continente ao longo do sculo XX, tanto
sob o ponto de vista poltico quanto socioeconmico. Com o fim da Guerra
Fria e superado perodo de marginalizao internacional, os africanos
pareciam ter iniciado uma nova fase ao adotarem estratgias mais eficazes
e voluntaristas (WADE, 2005) como forma de acionar a fora e a
potencialidade do continente para enfrentar os problemas do
desenvolvimento, promover a resoluo de conflitos internos, superar a
dependncia e a dominao externa. Entretanto, novos fenmenos
recolocam o continente sob a mira de novas ameaas internacionais.
Esta reflexo, portanto, tem como objetivo avaliar a conjuntura
africana contempornea, especialmente as novas ameaas internacionais
na frica Ocidental. Fenmenos como o terrorismo e o crime organizado,
embora devam ser reconhecidos como ameaas e promotores de
desequilbrios internacionais, esto sendo utilizados como justificativa pelas
potncias ocidentais para reocupar e dominar de forma estratgica o
continente e, especificamente, a parte ocidental da frica. Para sustentar
esta perspectiva, faz-se necessrio identificar os problemas e os conflitos
atuais nos pases da Comunidade Econmica dos Estados da frica Ocidental
(CEDEAO) e, particularmente, no Mali, analisando os encaminhamentos
para resoluo das crises propostos tanto pela CEDEAO quanto pelos
parceiros internacionais como a Unio Europeia.
frica Ocidental, uma regio geoestratgica.
A ideia de que o continente africano evoluiu isolado dos grandes fluxos
internacionais superficial e enganosa. A metade norte e leste do continente
manteve, historicamente, contatos regulares com a sia e a Europa. Assim,
qualquer estudo que pretenda colocar o continente em uma perspectiva
global deve iniciar pela anlise das estruturas profundas da histria africana.
Da mesma forma, considerar a importncia geopoltica do continente a
partir da formao de um sistema mundial alicerado nos fluxos comerciais
dos grandes espaos ocenicos a partir do sculo XV, converte-se em uma
perspectiva crucial.
664

A parte ocidental do continente africano sempre foi uma regio
estratgica devido a sua situao geogrfica, mas, fundamentalmente, aos
seus recursos naturais e humanos. Do ponto de vista geogrfico, a regio
foi, espao de interao com importantes civilizaes estrangeiras, como
as da Europa Mediterrnea e as da sia Ocidental e Meridional. Entre os
sculos VII e XII, a regio passou a integrar um espao arabizado e/ou
islamizado, processo que tem uma importncia tanto civilizacional quanto
internacional, pois afetou profundamente as formas de organizao social
e econmica, bem como a insero poltica e econmica da regio. Importa
lembrar que, como desdobramentos dessa interao com os rabes foram
dinamizados os processos de escravizao dos povos da frica Negra. O
trfico de escravos, que se constituiu como uma das bases da poltica
comercial dos antigos Estados africanos (apesar de possurem economias
diversificadas), e a expanso do islamismo operam uma das grandes
transformaes socioculturais e socioeconmicas do continente. Segundo
Awolau (1976), o surgimento de vrios conjuntos ou entidades polticas
(Imprio de Gana, Mali, Fouta, Songhai, por exemplo) foi facilitado pelas
economias diversificadas e pelo contato com uma cultura brilhante que
fascinou o mundo externo. Este contexto geopoltico declinou a partir do
sculo XV com a chegada dos europeus na regio. Desde ento, a regio ao
sul do Saara, que tinha desenvolvido estruturas polticas e socioeconmicas
prprias, baseadas no comrcio de longa distncia e que sustentou poderosos
Estados, tornar-se-ia a grande parceira dos europeus no comrcio de
escravos para a Amrica. Posteriormente, com o desejo dos britnicos em
acabar com o trfico de escravos para poderem reorganizar a produo e
comrcio africano e, particularmente, a partir da Conferncia do Berlim (18841885), a regio passou a ser ocupada e colonizada, iniciando, assim, uma
longa relao de subordinao e de dependncia entre africanos e europeus.
Esta dependncia, no entanto, foi contraditoriamente reforada diante
dos processos de independncia dos pases africanos na dcada de 1960,
mas, principalmente, diante da lgica geopoltica e geoestratgica da Guerra
Fria. As relaes franco-africanas so um importante exemplo. Da dissoluo
do espao colonial francs (frica Ocidental e frica Equatorial) surgiu um
grupo de pases com diferentes nveis de desenvolvimento, diferentes
projetos e diferentes problemas. Dos processos de independncia africanos
persistiria uma tenso dialtica entre as proposies metropolitanas, por
um lado, e as aspiraes diferenciadas dos africanos, de outro (RIBEIRO,
2013). Desde o final da Segunda Guerra Mundial at a atualidade, a Frana
desenvolve uma poltica de assimilao, criando mecanismos de integrao
no seu antigo espao colonial. Todavia, no podemos deixar de considerar
as contradies intrnsecas a essa dinmica.
665

A construo dos Estados Nacionais na regio foi caracterizada por
uma diferenciao interna, pela especificao das economias e das demandas
particulares das elites, muitas delas, afinadas com as prerrogativas francesas.
Os acordos de cooperao se multiplicaram principalmente no plano
econmico e militar, permitindo Frana a condio de potncia militar na
frica Ocidental de continuar a controlar geopoliticamente a regio
(GRANVAUD, 2010). Embora os acordos de cooperao militar sejam
apresentados como um elemento de promoo da segurana e da estabilidade,
a presena francesa na regio constitui um dos pilares da dominao poltica
e econmica, que se manifesta tanto de forma direta, quando um governo
africano solicita a interveno para garantir a segurana2, ou de forma indireta,
representada pela instrumentalizao dos prprios africanos para defender
os interesses da cooperao. Nesta perspectiva pode se citar o exemplo da
recente interveno francesa na Costa de Marfim3.
Sem dvida, nenhum outro Estado europeu manteve uma poltica
africana que possa ser comparada ao empreendimento francs (CHAZAN,
1992). Durante a Guerra Fria, tanto Estados Unidos quanto Unio Sovitica
embora em menor escala concordavam com a ideia de uma frica
francfona sob influncia francesa. Essa margem de manobra permitiu
Frana definir seus laos ps-coloniais instituindo o conceito de Franafrique4,
laos esses que definiram a arquitetura de muitas independncias atravs
dos acordos de contrapartida com a Frana. Assim, so muitos os exemplos
de processos descolonizatrios que no foram muito alm da formalidade.
Sob o apoio das redes da Franafrique, comandadas por Jacques Foccart5,
viu-se os assassinatos de inmeros lderes polticos africanos, vistos como
ameaa a ordem nacional ou internacional. Patrice Lumumba, Jomo Kenyeta,
Julius Nyerere, Thomas Sankara foram assassinados e substitudos pelos
chamados amigos da Frana, como o atual presidente de Burkina Faso,
que chegou ao poder depois do assassinato de Sankara em 1987.
A garantia da segurana se relaciona, nesse sentido, com a preservao do
poder da classe dirigente em pas amigo da Frana.
3
Nascido em 1913 e falecido em 1997, Jaques Foccart foi um dos conselheiros
mais influentes da clula africana da presidncia da Repblica Francesa entre 1950
e 1997. Ele foi a principal personagem da criao do chamado Franafrique, que
uma estrutura que possibilitou a implantao do neocolonialismo francs na frica.
4
Termo cunhado por Franois Verschave para demonstrar, depois de longa
investigao, que as relaes entre a Frana e o continente africano no perodo que
se seguiu ruptura colonial, foram baseadas na corrupo e no clientelismo. Ver
VERSCHAVE, Franois-Xavier. La Franafrique: Le plus long scandale de La Rpublique.
Paris: Stock, 1998.
5
Figura chave na cooptao de elites africanas e na administrao da Franafrique.
Iniciou suas atividades como conselheiro dos assuntos africanos de De Gaulle.
2
666

Nesse sentido, possvel entender o porqu de alguns presidentes africanos,
apesar das atrocidades cometidas no plano interno, imperaram dcadas no
poder. Essas elites polticas, ao cumprirem com as regras do pacto
neocolonial, ao se comportarem como bons alunos da Frana diante dos
olhares atentos dos conselheiros especiais, acreditados nos diferentes
palcios presidenciais africanos, passaram a integrar as engenhosas redes
de Foccart e delas tirarem muito proveito pessoal.
Segundo Glaser e Smith (2005), Jaques Foccart, que recebeu o grau
de Cavaleiro da Ordem Nacional da Legio Estrangeira (ONLE), foi em seguida
encarregado de recrutar, treinar e infiltrar homens na rede Franafrique,
na qual amigos e conselheiros franceses dariam assistncia tcnica e
diplomtica aos novos dirigentes africanos. Essa estratgia permitiu o
controle da poltica externa (e interna) de muitos Estados africanos, tendo
como resultado a manuteno e o controle dos interesses da Frana no
continente, mas tambm permitiu a proteo dos amigos africanos da
Frana, tais como Felix Houphouet Boigny (Costa de Marfim), Jean Badel
Bokassa (Repblica Centro-africana), Idi Amin Dada (Uganda), Seyni
Kountch (Nger), Robert Mugabe (Zimbbue), Mussa Traor (Mali), Omar
Bongo (Gabo), Leopold Sedar Senghor (Senegal), entre outros.
Paradoxalmente, alguns destes presidentes so descritos como
personalidades exageradamente paranoicas, msticas, megalomanacas e
autoritrias e, portanto, os mais loucos dirigentes africanos (CHERUAU
ET TEIGA, 2012) 6.
De forma geral desde independncia dos Estados africanos em 1960
at o advento dos atentados de 11 de setembro de 2001, que coincide com
a criao da Unio Africana (no lugar da Organizao da Unidade Africana),
os pases do continente viveram plenamente os impactos da Guerra Fria e
do neocolonialismo ocidental. De 2001 at a morte de Khadafi em 2011,
segundo a percepo dos estudiosos, definiu-se o chamado Renascimento
Africano na geopoltica internacional. Porm, os eventos da Primavera
rabe e o assassinato do lder lbio, alm da interveno francesa na Costa
do Marfim tambm revelam os sinais de uma nova era de interveno
ocidental no continente africano. Nesta nova fase, interessante observar
que, ironicamente, a justificativa utilizada se apoia nos valores de
democracia, direitos humanos e, especificamente, na luta contra o
terrorismo, o radicalismo islmico e o crime organizado.
CHERRUAU, Pierre et TEIGA, Marcus Boni. Connaissez-vous les chefs dEtats les
plus fous dAfrique ? StateArique. Disponvel em: http://www.slateafrique.com
acesso em 31/08/2012.
6
667

Este um contexto no qual observamos uma nova onda de golpes
militares no continente (Mali, por exemplo), guerras irregulares de
insurgentes ou rebeldes no Nger, Mali, Congo, Costa de Marfim, Guin
Bissau, Mauritnia e, certamente, na Gmbia. Quem sustenta tais grupos?
Qual a natureza dos acordos de cooperao assinados entre a Unio Europeia
e a CEDEAO, ou entre a Unio Europeia e os diferentes pases em crise, ou,
especificamente, entre pases europeus e africanos? Quais so os verdadeiros
motivos da nova ajuda europeia? Nesse sentido, os atuais problemas
poltico-sociais da frica Ocidental e, especificamente, a situao do Mali
ser analisada a seguir.
Conflitos na frica Ocidental (2010-2012)
A partir da dcada de 1990, a frica Ocidental foi marcada por crises
econmicas e polticas que culminaram na ecloso de vrios conflitos
internos, ou guerras civis, sendo os mais sangrentos e dramticos os da
Libria e de Serra Leoa. Em 1998, a instabilidade em Guin Bissau leva o
pas a um novo conflito, bem como no Senegal (na regio de Casamence,
no sul pas, que durou mais de trs dcadas. A situao parecia estar
controlada a partir da criao da Unio Africana, que adotou polticas voltadas
resoluo de conflitos e consolidao da paz, da segurana e do
desenvolvimento por meio das organizaes de integrao regionais, como
CEDEAO.** No entanto, a instabilidade poltica na regio oeste africana
vem mostrando que a independncia econmica, objetivo primeira da
CEDEAO, no realizvel sem a independncia poltica e por isto, passouse do regionalismo econmica para o regionalismo securitrio a partir de
2001(TANDIA, 2011:135) 7. Desde ento se adota o principio da paz como
pr-requisito do desenvolvimento e se busca uma africanizao dos
processos de resoluo de conflitos e manuteno da paz, que segue o
rumo da globalizao levando cada vez mais a multilateralizao dos
processos de apaziguamento das regies. Neste ponto de vista, Tandia
(2011), afirma que o novo paradigma securitrio da integrao regional se
manifesta pela diversificao da ao securitria no plano diplomtico,
poltico e militar. Ou seja, h um processo dinmico de institucionalizao da
gesto dos conflitos oeste africanos, para legitimar a interveno seja ela
africana atravs da CEDEAO, por exemplo, ou estrangeira que se dar sobre
o guarda chuva das instituies internacionais como a Organizao das Naes
Unidas (ONU) ou mesmo a Organizao do Tratado do Atlntico Norte (OTAN).
Tandia, Aboubakr. Problmatique de lautonomie dans la Gestion des conflits
em Afrique de LOuest, In. :Kipr, Pierre et Ngo, Ak C. M (Org). Conflits Regionaux
et Independances Nationales en Afrique de lOuest, Harmattan, Paris, 2011.
7
668

Esta institucionalizao ou normatizao era necessria para justificar
e legitimar qualquer ao ou interveno regional ou internacional em um
conflito interno ou local como foi o caso na Libria em 1990. Observa-se na
origem da criao da Comunidade Econmica dos Estados da frica Ocidental
(CEDEAO) em 1975, no tinha nenhum dispositivo legal que a autorizava a
intervir militarmente na resoluo de um conflito interno, porque certamente
a mesma foi criada no contexto em que imperava o pacto da no violao
das fronteiras nacionais, da soberania dos Estados alm da vocao
econmica da CEDEAO. O conflito liberiano foi visto como primeiro motivo
para a institucionalizao da gesto dos conflitos regionais e a criao da
Ecowas Monitoring Group- ECOMOG (Grupo de Monitoramento de cessar
fogo) foi primeira etapa deste processo, apesar da existncia de
mecanismos anteriores vistos como simples protocolos j que desprovido
de suporte institucional para funcionar (TANDIA, 2011:136). A partir da
criao da Unio Africana (UA) em 2001, viu-se o fortalecimento das
iniciativas regionais de resoluo de conflitos possibilitando assim a
implicao mais frequente de foras como s do ECOMOG em zonas de
conflitos, ao lado das foras internacionais da ONU e da OTAN. Alm disso,
viu-se a volta agressiva da Frana no continente a imagem do que j se viu
ao longo do perodo do funcionamento do sistema Franafrica, que apesar
das grandes publicaes feitas por autores como Franois Xavier Verschave
e a organizao no governamental ICI & La, ainda pouco conhecido.
Uma anlise apurada das informaes e declaraes oficiais francesas
mostra claramente que este pas est ativando de forma mais estratgica
suas antigas redes e tticas para retomar o controle da frica francfona.
Nesta tica um interview dado por Hanri de Rencourt, ministro francs de
Cooperao a RFI8 no dia 03 de abril de 2012, sobre a situao do Mali
mostra claramente qual a posio e o papel que o pas De Gaulle, apesar de
dar a impresso de que quem tem ou deve ter o controle da situao a
CEDEAO afirmando: vamos deixar os rgos de a CEDEAO fazer todo seu
trabalho9. Mas qual o trabalho da CEDEAO?
Outro trecho da mesma intervista parece deixar claro que, a Frana
acompanha e dirige as operaes distncia como alis foi sempre a
estratgia nos assuntos africanos. (A prova disso est nesta afirmao:
evidente que desejamos que os rebeldes que iniciaram o Movimento, ou
seja, o Movimento Nacional da Liberao do Mali MNLA), no deixe ou perda
o controle da situao em favor de outros movimentos tais como os islamitas
Ansar-dine, de forma que seja bem com o MNLA que podemos engajar e
Disponvel em: http://www.rfi.fr/afrique/20120403-henri-raincourt-ministrecooperation-laissons-organes-cedeao-faire-tout-leur-travai. Acesso em 28/08/2012.
8
Traduo prpria da frase original em francs laissons les organes de la CEDEAO

faire tout leur travail.
9
669

manter os contatos necessrios para chegar primeiro a um acordo de cessar
fogo e em segundo lugar chegar s negociaes. Alm disso, o ministro
francs manda um recado aos militares do Mali, exortando- os a seguir as
recomendaes do presidente do Burkina Faso Blaise Compaor, em sua
qualidade de mediador da CEDEAO, de forma a restabelecer a ordem
constitucional, e para tanto, ele recomenda que se ache um homem de
consenso que seria reconhecido por todo mundo para garantir a transio.
Este discurso oficial e jornalstico interessante, mas vale lembrar
que ele diferente dos fatos alm de ser incoerente e contraditrio visto
que primeiro, o presidente do Mali deposto por um golpe militar, Amadou
Toumani Tour (ATT) uma das personalidades reconhecida como smbolo
da democracia africana e autor da ruptura do processo de tomada do poder
civil pelos militares neste continente. A TT foi o primeiro militar a tomar o
poder por golpe de Estado apoiado pelo povo do Mali e, em um tempo
recordo organizar eleies livres e democrticas para devolver o poder ao
povo representado pela sociedade civil. Importa dizer mesmo que a sua
volta ao campo poltico foi feita a pedido do povo e no como militar j que
fez campanha eleitora e foi eleito pelas urnas, onde no houve contestao
do verdico das urnas por nem um partido poltico da oposio10. Ou seja,
contraditrio ou pelo menos curioso, o apoio da France e do ocidente aos
golpes, j que so os principais defensores da democracia como modo de
governo. Porm, olhando a histria das relaes franco-africanas entre 1960
at na atualidade pode se destacar duas fases claras. A primeira vai da
independncia at a dcada de 1990, coincide com o perodo da Guerra
Fria, foi marcado pela continuidade do colonialismo francs atravs das
redes da Franafrica, onde foram montadas estruturas que levaram a
Mafiafrica (Verschave, 2004) administrada pela rede Focard e pelos
governadores de peles negra11 entre os quais Moussa Traor, que em 1968
com a ajuda francesa chega presidncia do Mali derrubando o ento Pan-africanista
Modibo Keita12 e governa o pas durante vinte e trs anos (1968-1991).
10
O que pressupes que as eleies foram limpas e transparentes alias como foi declarado
pelos diversos observadores internacionais entre os quais a Unio Europeia (EU).
11
Termo usado pelo General De Gaulle em 1946, fazendo referencia aos futuros
presidentes africanos que sero escolhidos pela metrpole a fim de preservar os
interesses da Frana quando se discutia a possibilidade de independncia africana.
12
Modibo Keita era um defensor da independncia total e era prximo aos presidentes do
Gana Kwam Kourouma, Sekou Tour, presidente da Republica da Guin opositores e
crticos da politica neocolonial Francesa e totalmente antagnico aos presidentes Leopold
Sedar Senghor do Senegal e Felix Houphouet Boigny de Costa de Marfim, Oumar Bongo
do Gabo (governadores de pele negra) amigos da Frana. Keita foi deposto depois de
tomar a deciso de sair da zona do Franco CFa e criar uma moeda nacional prpria.
Moussa Traor far parte desta equipe de 1968 at 1991 quando devido a um levante
popular similar ao que aconteceu na primavera rabe, foi derrubado por um golpe de
estado liderado por Amadou Toumani Tour (ATT), que em seguida organiza eleies
livre e democrticas a fim de devolver o poder aos civis pela voz do povo.
670

A segunda fase inicia com o fim do reinado do Moussa Traor, que de
certa forma coincide tambm a um perodo de questionamento das relaes
entre Mali e Frana, bem como uma busca de desenvolvimento do pas
atravs da diversificao de parceria internacional como acontece em quase
toda a frica nas ultimas duas dcadas. Isto significou a diminuio do
monoplio francs nos diversos setores econmicos do pas e a entrada de
novos parceiros como a China e recentemente os Estados Unidos da Amrica
tem se mostrado preocupado com os acontecimentos do continente, bem
como a preservao de reas estratgicas tais como o norte do Mali, que
apesar de deserto, tem uma importncia econmica (Petrleo, Diamante e
urnio) e geoestratgica (conteno do terrorismo internacional).
Deste modo, v-se que se aparentemente h uma incoerncia no
comportamento da ex- metrpole, na prtica, h certa lgica e realismo
que consiste em reconquistar o quadrado francs na frica e assim preservar
os interesses das suas multinacionais. A incoerncia existe sim entre o
discurso, os valores defendidos e a prtica e deste modo, o que mais se v
neste jogo a hipocrisia do capitalismo ocidental (Cesaire, 1955). Assim
v-se que tanto Frana e quanto a CEDEAO pregam a democracia, liberdade
fraternidade, certamente se contradizem amplamente, escolhendo como
mediador Blaise Compaor que chegou ao poder por golpe de Estado com
a ajuda das redes da Franafrique de Jaques Foccar assassinando o ento
presidente de repblica de Burkina Faso, Thomas Sankara em 1987 e desde
ento esta e continua no poder.
Outro fato que ilustra a contradio, a incoerncia e a hipocrisia entre
o discurso e os fatos o envio de uma misso da Unio Europeia chamada
Eucap Sahel-Niger, ao mesmo tempo em que se declarava que se deixava a
CEDEAO fazer seu trabalho. O objetivo declarado desta misso ajudar o
Nger a lutar contra o terrorismo e o crime organizado respondendo a uma
solicitao do governo do Nger e deste modo, comprova-se que a Unio
Europeia tem dois nveis de relacionamento com a regio, primeira visa o
fortalecimento da CEDEAO como organismo supranacional encarregada de
gelar pela segurana regional e o segundo nvel o relacionamento da
Unio Europeia com os Estados membros da CEDEAO de forma individual,
como ilustra a misso Eucap Shael- Nger. Este tipo de acordos a dois nveis
representa dois pesos duas medidas e desfavorecer os projetos de integrao
regional e inibe o bom funcionamento dos processos de aproximao dos
africanos em relao s questes de segurana. O chefe da misso EUCAP
Sahel-Nger, o coronel Espinosa deixa claro que o objetivo primeiro da misso
formar e treinar foras de segurana do Nger por um perodo de dois
anos com a possibilidade de ampliar tais servios para Mali e Mauritnia.
Ou seja, ser uma penetrao progressiva da Unio Europeia na regio
que, certamente tem objetivos que vo alm dos declarados por Espinosa
nas linhas a seguir:
671

A misso visa a reforar, por atividades de conselho
e de formao, as capacidades das foras de
segurana interna do Nger na implementao da
Estratgia Nacional elaborada em matria de
segurana e desenvolvimento na zona sahaliana
do pas. Decidida no dia 16 de julho 2012 pelo
conselho da Unio Europeia e enviada em um
primeiro momento no Nger, esta misso a carter
civil, faz parte da Estratgia da Unio Europeia
para a segurana e o desenvolvimento do Shael
(Estratgia Shael), que visa a promover o
desenvolvimento socioeconmico e a lutar contra
o terrorismo e o crime organizado nesta regio
(RFI, 2012)13.
Vale ressaltar que estes objetivos ou misso da Unio Europeia no
difere muito da misso que a Frana se dava nas suas relaes com os
pases africanos desde a independncia at a criao da Unio Africana
(UA) e do NEPAD que marca teoricamente, uma mudana na poltica externa
africana e caracteriza o renascimento africano. Teoricamente porque
primeiro, o renascimento africano longe de ser uma novidade ou uma
inovao na histria do continente. Segundo Mbokolo14 (2000: 07), ao fazer
um recuo histrico, percebemos que a famosa frase de Thabo Mbeki,
presidente da frica do Sul de que: a hora da Africa chegou e que a vitria
certa, considerada como o marco inicial da nova era do continente, foi j
dito por outros atores e homens polticos africanos.
Segundo o autor referido, com o mesmo tema, em 1962 em Acra,
que Kwam Nkrumah inaugurou o primeiro congresso internacional
africanista. Na mesma cidade em 1937, Namadi Azikiwe, Jornalista e
posteriormente primeiro presidente da Nigria, recentemente regressado
dos Estados Unidos da Amrica, publicou um livro com o ttulo Renascent
Africa, que por muito tempo influenciou a juventude do continente.
Intervista dada a Radio France Internacional (RFI) no dia 09 de Agosto de 2012.

Disponvel em: http://www.rfi.fr/afrique/20120823-eucap-une-mission-unioneuropeennniger?ns_campaign=nl_AFRIQUE230812&ns_mchannel=newsletter&ns_source=
emailvision&ns_linkname=lire-6&ns_fee=0. Acesso no dia 13/10/2012.
13
Mbokolo, Elikia. LAfrique et le XXI sicle : depossession, renaissance, incertitudes,

Politique Etrangre, n 3- vol. 4, 2000, p.717-729. Disponvel em: http://www.ifri.org/
files/politique_etrangere/PE_3_4_00_MBokolo.pdf. Acesso em 17/10/2012.
14
672

Trinta anos mais cedo ainda a mesma ideia ou tema do Renascimento
Africano animava os encontros de intelectuais e agitadores polticos entre
os quais o sul africano P.K. Isaka Seme, cujo discurso intitulado The
Regeneration of Africa pronunciado na Universidade de Columbia em 1906
o rendeu o primeiro prmio da Curtis Medal Orations e se transforma em
uma referncia para grande nmero de intelectuais e polticos africanos do
sculo XX. Portanto, o renascimento africano um sonho histrico que
acompanha os processos polticos, econmicos e culturais e pauta a poltica
externa e a relaes internacionais do continente e por isto, imagina-se
que a misso e objetivos da Unio Europeia (EU) para a frica no seja
tambm to nova.
De fato, uma breve anlise dos objetivos da EU, mostra que so os
mesmos que os antigos objetivos da cooperao francesa na frica. Nesta
tica, Escosteguy (2011)15, em seu dossi intitulado: a nova arquitetura
africana de paz e segurana, implicaes para o multilateralismo e para as
relaes do Brasil com a frica, mostra que os atuais acordos de paz entre
a UE e a UA so os mesmos que a cooperao militar da Franafrica. Os
Mecanismos de Reao Rpida (MRR) assumem o mesmo papel da legio
Estrangeira e das bases avanadas da Frana nas capitais africanas, o
mecanismo de apoio iniciativa africana (African-Peace Facility- APF), com
um oramento de cerca de trezentos milhes de Euro (300 milhes de
EURO), no perodo 2008-2010, substitui o fundo de apoio aos amigos da
Frana. Alm disso, o programa francs de treinamento de tropas para
participao em operaes de paz- RECAMP (Renforcement des Capacits
Africain de Maintient de Paix) passa a ser EURORECAMP. Observa-se que
neste caso, nem deu para mudar a sigla que somente ganhou o prefixo
EURO, para caracterizar o seu pertencimento a Unio Europeia, enquanto
na realidade, continua cumprindo as mesmas funes, com as mesmas
ordens e direo francesas.
Todavia, da mesma forma que De Gaulle criou a Fraafrique para
manter os interesses de seu pas na frica, sem infligir ordem internacional
e o direito de autonomia dos povos em 1960, com a nomeao de
governadores de pele negra (Verschave, 2004), a partir de 2000, Frana se
camufla atrs da Unio Europeia e das instituies internacionais como a
Organizao das Naes Unidas (ONU), o Banco Mundial (BM) e o Fundo
Monetrio Internacional (FMI), para legitimar suas aes agressivas no
continente africano. Assim a questo da segurana e a militarizao da
frica tem se baseado em novos discursos para atingir os mesmos objetivos.
ECOSTEGUY, Pedro. A nova arquitetura africana de paz e segurana: implicaes
para o multilateralismo e para as relaes do Brasil com a frica/Pedro Ecosteguy,
Braslia: fundao Alexandre de Gemaro, 2011.
15
673

Segundo Granvaud (2010)16 a novo intervencionismo francs na frica
repousa em trs eixos principais. O primeiro se refere vontade de obter
um mandato da ONU para legitimar a interveno como foi o caso na Lbia,
do fiasco e das crticas da sociedade civil e internacional em relao s
intervenes sem mandato da ONU no Chade, em Repblica Centre Africana,
onde houve massacre de civis, apesar de que tais massacres ocorrem sobre
a guarda-chuva do mandato Internacional (ONU), como foi o caso em Cte
dIvoir em 2004.
O segundo eixo a tentativa de tornar multilateral, as intervenes
francesas, associando outros parceiros europeus com o objetivo de dividir
os custos e esconder os interesses tricolores atrs da bandeira europeia
(Granvaud, 2010), alm de se posicionar como lder da poltica europeia
de Segurana e defesa (PESD) aplicada a frica. Deste ponto de vista, o
pas de De Gaulle, Sarkozy e Franois Hollande obteve participaes
significativos em prol de seus interesses econmicos na Repblica
Democrtica do Congo-RDC em 2005, no golfe de den a partir de 2009
como na atual situao nigeriana.
Finalmente, sobre o pretexto de reforar as capacidades africanas de
manuteno de Paz (RECAMP/ EUROCAMP), tem sido a realizao de uma
pretenso francesa desde 1997, de ajudar a fortalecer as foras africanas
no intuito de torna-las autnomas militarmente17 para resolver os conflitos
do continente, no entanto, isso no diminuiu em nada a ingerncia francesa
nos assuntos africanos.
Logo podemos perceber que a preocupao francesa em intervir no
conflito do Mali tem outros objetivos diferentes daqueles declarados e
defendidos como benevolncia, combate ao terrorismo e muito menos uma
preocupao de salvaguardar a integridade territorial de Bamako. O tempo
da Franafrica ultrapassado declarou Franois Hollande em Dakar no dia
12/10/2012, para dizer simplesmente que as relaes so de igual a igual,
de respeito mtuo marcando uma ruptura discursiva com seu predecessor,
Nicolas Sarkozy. Este ltimo, que declarava em 2008 em Dakar que frica
no entrou ainda na histria, mas podemos observar que esta afirmao
somente discurso, pois, a realidade mostra continuao da poltica neocolonial
francesa. Deste modo, conclui-se que os processos de sada de crise e de
resoluo de conflitos que sustentam a interveno francesa em solo oeste
africano apesar de contar com a colaborao dos pases da CEDEAO, constitui
uma nova forma legal de neocolonialismo ocidental na regio.
GRANVAUD, Raphael. Que fait larme Franaise en Afrique ?, Survie, Paris,
2010. Disponvel em: www.survie.org. Acesso em 17/10/2012.
17
importante afirmar que a Frana e nenhuma outra potencia ou grande potencia
estrangeira tem interesse em ver frica se tornar autnoma militarmente pois, isto
mudaria a geopoltica do continente.
16
674

Processo de sada de crise e de resoluo de conflitos no Mali
A instabilidade politica tem sido a principal preocupao oeste africana
j, que a mesma constitui a principal causa de crise e de conflitos interno
aos pases e da regio. Ora ao longo do perodo que vai da dcada de 1980
(dcada perdida) at 2000, os africanos se viram obrigados a fazer frente
aos seus problemas internos sejam estes locais ou regionais. Isto porque o
continente perdeu significado estratgico e poltico uma vez que o os
acontecimentos na frica pouco afetavam a vida na Europa ou nos Estados
Unidos (Filho, 2004) 18. A instabilidade poltica na frica ocidental mostra
nitidamente que a independncia econmica almejada pelo
desenvolvimentismo no se sustentava sem uma verdadeira independncia
poltica. Deste modo, a CEDEAO que, inicialmente tinha se fixado como
misso de realizar uma integrao econmica, se viu obrigada a incluir um
vis securitrio na sua misso, passando do regionalismo econmico a
regionalismo securitrio da autoria do ento presidente nigeriano, Olesegun
Obansanjo (TANDIA, 2011). Desde ento, a resoluo dos conflitos da frica
Ocidental em sua totalidade passou a ser considerado como pano de fundo
do desenvolvimento e da securitizao da regio, institucionalizando do
setor de segurana grs aos esforos poltico-administrativo da CEDEAO e
dos atores da sociedade civil oeste africana. Porm importa ressaltar que,
o pertencimento de todos os pases da regio a esta organizao
supranacional pode no significar unanimidade ou concordncia total
maneira da institucionalizao da gesto das crises regionais, principalmente,
porque CEDEAO no era predestinada a gerenciar conflitos at sua
interveno na Libria na dcada de 1990. At poderia ter unanimidade do
ponto de vista interno, mas difcil convencer os parceiros externos a aderir
ao projeto, j que isso pode por em questionamento os mecanismos de
ajuda e de cooperao externa, alm de diminuir a capacidade de controle
dos mesmos sobre os tomadores de deciso africanos.
Segundo Onoma (2010), a escolha de um modelo institucional pode
resultar em trs diferentes tipos de divergncias ou situaes. A primeira,
que ocorre quando os lideres criam instituies; fazem leis, adotam politicas,
determinam o (s) homem (s) e a logstica do poder, conhecida como
re-inforcment. Esta situao se aplica bem as ex-colnias francesas da frica
consequentemente ao Mali e consiste na cooperao (ingerncia) francesa
na gesto dos pases africanos para preservar os interesses da metrpole.
18
FILHO, Pio Penha. Segurana seletiva no PS-GUERRA
Fria: uma anlise da
poltica e dos instrumentos de segurana das Naes Unidas para os pases perifricos
o caso africano,Rev.Bras.Polit.Int. 47(1): 31-50, 2004.
675

A segunda situao a subverso e ocorre quando a elite se ope no
estabelecimento das instituies, no determinam o homem e a logstica de
suprimento das instituies do poder e discordam com os procedimentos e
polticas de gesto em vigor. Pode se perceber que o atual conflito do Mali
no passa de uma subverso dirigida por um grupo de interesse apoiado
pela Frana para tomar o controle do pas, fato que no novo na histria do
pas, pois, Modibo Keita, foi deposto em 1968 por Moussa Traor, que comando
o pas at 1991, em perfeita harmonia com o aval da Frana assim como
Amadou Toumani Tour (ATT) 19, o ultimo presidente do Mali deposto. Portanto,
na impossibilidade de impor e manter uma nova ditadura militar criou-se
uma situao de instabilidade que justifique uma interveno externa.
Evidemment, les dificults nont pas manqu, et
ont perturbe la realisation dobjetivos si
ambitieux ; et les opposition non plus, de lexpouvoir colonial reste influent economiquemen, des
categories sociales maliens genes dans leurs
interets :commerants, chefs de villages qui
perdaient leurs prerogatives au profis des
fonctionnaires du parti ; les plus forte vinrent
dune arme qui avait servi le regime colonial,
mais peux convaincu des ideaux egalitaires de
Modibo Keita. En 1968, le coup dtat militaire
instaura la longue nuit de la dictature dirrige par
Moussa Traor (TRAORE, 2012).
A atual situao bem parecida com esta narrada por Traor, e tem
os mesmo atores que so a ex-colnia e um grupo de elite interna, prestes
a sacrificar os interesses da nao em defesa de interesses prprios. A
terceira e ultima situao negligencia e ocorre quando os lderes fazem
pouco em favor de politicas que fortaleam ou enfraqueam as instituies.
Ou seja, quando o fortalecimento ou no das instituies no afeta em
nada os interesses da elite dirigente.
Desta forma, se percebe que o processo de sada de crise e de
resoluo do conflito que consiste na interveno externa dirigida pela
19
ATT como conhecido o ultimo presidente eleito do Mali, tem se destacado na

poltica do pas por seu engajamento em buscar fontes alternativas para o
desenvolvimento socioeconmico do Mali, evitando desta forma a via tradicional da
cooperao Francesa, portanto, alm de ter uma passagem pela URSS, critico ao
capitalismo e ao imperialismo ocidental, assim como Modibo Keita.
676

Frana, principal potncia interessada em manter o povo africano em geral
sobre domnio e explorao perpetua, com o aval das principais instituies
Internacionais (ONU, OTAN, FMI e BM), se inscreve na lgica neocolonial,
consequentemente ser ineficaz na gesto da crise. Segundo Quenum
(2012), manter os pases africanos em uma nova ordem neocolonial pela
fora que, as potncias ocidentais empregam de forma brutal e sangrenta
na gesto das atuais e futuras crises do Sahel, produz um efeito contrrio
ao declarado. Assim, pode se afirmar que a interveno francesa no Mali,
bem como foi em Costa de Marfim e na Lbia no tem nenhuma legitimidade,
mas consequncias colaterais graves entre as quais se pode citar a
regionalizao do terrorismo religioso que ameaa todos os pases da frica
Ocidental individualmente e mais grave ainda, pe em risco os processos
de integrao regionais em curso no continente.
Mas tambm, pode se perceber que os dirigentes africanos em geral
e principalmente os membros da CEDEAO, que mesmo sabendo da existncia
de sistema local eficaz de resoluo de conflitos, aceitaram de forma passiva
e mesmo louvaram a interveno perdeu a legitimidade diante o povo. A
Organizao das Naes Unidas (ONU) pode ser desqualificada desde
momento em que ela deixou de fazer respeitar o Direito Internacional,
legitimando a ao neocolonialista francs que impede qualquer tipo de
emancipao do povo do Mali e encoraja a pilhagem dos recursos naturais
do pas. A nica maneira de a Frana ajudar resolver os problemas africanos
sair do continente, deixar de interferir nos assuntos internos do continente.
Em fim, uma iluso pensar que a resoluo dos problemas africanos vir
da Frana ou de qualquer outra nao ou continente, ao contrrio, grande
parte dos problemas e conflitos so criados estrategicamente pelos
neocolonialistas e imperialistas franceses como ilustra a recente visita do
Christophe Mitterrand a Repblica Centro Africana. Segundo Jeune Afrique
(2013) 20, o filho do ex-presidente francs, Franois Mitterrand desembarcou
em Bangui no dia 17 de julho 2013, acompanhado de um oficial aposentado,
para oferecer consultoria em matria de segurana ao presidente do pas,
em troca de nova autorizao de explorao de petrleo e de Diamante.
Jeune Afrique n2741, julho 2013, disponvel em: http://www.jeuneafrique.com/

Article/JA2741p008.xml5/francafrique-angolagate-centrafrique-jean-christophemitterrandcentrafrique-tiens-revoila-jean-christophe-mitterrand.html. Acesso em 27/
07/2012.
20
677

Este tipo de proposta e atividade comum desde a independncia
dos pases africanos e os dirigentes africanos que pretende permanecer no
poder se v obrigado a aceitar, pois, a recusa significaria uma afronta. Isto
mostra que as redes da frana-afrique21 continuam em plena atividade.
Assim pode se concluir que a situao atual do Mali preocupante, e
a organizao de eleies nada mais que uma nova estratgia de
funcionamento e de legitimao dos homens escolhidos por Paris, como foi
na dcada de 1960, ser vencedor das urnas aquele que mais veste o
uniforme de governador de pele negra. E tudo indica que esta personagem
Ibrahima Boubacar Keta (IBK), que venceu o primeiro turno com 39,2%
dos votos vlidos contra 19,4% para Soumala Ciss da Unio para a
Repblica do Mali e 9,6% para Dramane Dembl de Adma.
Se isto se confirmar, provavelmente veremos a adoo do um estatuto
especial para o norte Mali para no dizer uma separao do norte Mali em
relao ao resto do pas, permitindo assim livre atuao das empresas
francesas na explorao dos recursos naturais da regio. Tal explorao
certamente gerara uma mudana nas estruturas e infraestruturas da rea,
mas, com certeza no vai resolver o principal problema da regio muito
menos do pas, que a diminuio da pobreza, criao de condies de
vida digna para a sociedade como um tudo. Alm disso, uma provvel adoo
do estatuto especial ou separao do norte Mali abrir precedentes para
outras regies do pas e de regio buscarem um distanciamento dos centros
governamentais dos respectivos Estados nacionais e deste modo, dificultar
mais a realizao dos principais sonhos dos pan-africanistas e da prpria
CEDEAO que, integrao Regional da frica Ocidental.
Igualmente, pode se afirmar que sessenta anos depois da
independncia poltica africana, a Frana que nunca deixou de exercer
influncia interna nos assuntos africanos, esta perto de completar sua
estratgia neocolonial suavemente pensada por General Charles De Gaulle,
ainda na dcada de cinquenta. Esta estratgia que transformou a AOF em
oito Estado inviveis, econmica, poltica e socialmente, pretendia
transformar cada distrito e cada regio em um Estado independente. Alias,
esta pretenso a principal base do atual problema do Norte Mali, como foi
a base do separatismo Casamancs no sul do Senegal.
Importa lembrar que Chistophe Mitterrand foi durante muito tempo a gerente de
toda rede de mfia entre a Frana e os pases africanos. Mfia que ia de explorao
ilegal de recursos naturais at organizao de golpes de estado e assassinatos de
dirigente africanos em oposio aos interesses franceses no continente. O caso
mais emblemtico desta atuao em comando Christophe foi o assassinato do Capito
Thomas Sankara, presidente de Burkina Fao em 1987 (GLASIER, SMITH, 2005;
VERSHAVE,2005)
21
678

Portanto, depois do Mali h de esperar que se multipliquem casos
destes tipos nos pases africanos de colnia francesa como na atual
Repblica Centro-Africana, que esta numa fase iminente de conflito onde,
Frana no abre mo da sua presena, no Nger, e, Camares ps- Paul
Biya22, poder ser uma replica do que aconteceu no Costa de Marfim psFelix Houphouet Boigny.
Deste modo, percebe-se o grande desafio da CEDEAO e da UA, caso
elas queiram continuar em busca da realizao dos seus objetivos respectivos
da integrao regional e continental, ser em primeiro lugar lutar contra a
presena francesa e Europia no continente, apressar a busca de fontes
alternativas de financiamentos dos respectivos projetos a fim de se livrar
da ajuda e da cooperao Francesa e Europia. No atual cenrio
internacional esta independncia financeira bem possvel caso se valoriza
mais as relaes Sul-Sul, contando primeiro com seus prprios recursos
(frica do Sul, Nigria, Angola etc.) em segundo lugar buscar parcerias
com os pases emergentes (Brasil, ndia, China, Indonsia etc).
No poder desde 1982, atualmente compre seu sexto mandato e poder ser
reeleita, mas, devido a idade pode ter impedimentos que abram disputas para a
sucesso e naturalmente Frana vai impor seu candidato como foi o Caso de Alassane
Dramane Ouoatara do Costa de Marfim.
22
679

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680

CRISE HUMANITRIA NA SOMLIA: ANLISE DA CONJUNTURA E
ARQUITETURA DE PAZ NO CONTINENTE AFRICANO
Pedro Emiliano Kilson Ferreira (INEST/UFF)
RESUMO: No intuito de analisar a conjuntura sociopoltica africana

no mbito de conflitos tnico-polticos de carter civil ou interestatal
capazes estes de engendrar intensas instabilidades que assolam o entorno
estratgico de cada Estado, bem como gravssimas crises humanitrias,
em especfico na Somlia estabelece-se a necessidade da consolidao
de uma arquitetura de paz no continente africano e sua posterior anlise.
Ademais de um papel mais incisivo e eficaz dos rgos das Naes Unidas
na Somlia para o fim das hostilidades, recuperao da atividade econmica
e poltica, restabelecimento de um Estado centralizado e reverso da
gravssima crise alimentar, infere-se a importncia do reconhecimento e
compreenso de cada conjuntura regional no territrio somali e das
estruturas de poder, marcadas pelas rivalidades inter-cl, que modelam
sua governana. Faz-se necessrio embasamento de Poltica Internacional
para a gerncia de fatores externos ao contexto somali que, entretanto, o
afetam diretamente, como os desdobramentos da poltica externa norteamericana na vizinha Etipia.
PALAVRAS-CHAVE: Somlia, conflitos civis, crise humanitria.
ABSTRACT: Intending to analyse the African sociopolitical structure
in the realm of civil or interstate ethnic-political conflicts - capable of
engendering intense instabilities which ravage the strategic environment
within each State, as well as very serious humanitarian crises, specifically
Somalia - the paramount necessity to consolidate an architecture of peace
and its posterior analysis must be established. Besides a more incisive and
efficient role of United Nations agencies in Somalia in finalising the hostilities,
recovering the economic and political activities, re-establishing a centralised
State and reverting the critical food crisis, the importance of the recognition
and comprehension of each regional conjuncture within the Somali territory
and the clan-based power structures must be inferred. An International
Politics basement is necessary to the management of factors external to
the Somali context which, however, directly affect it, as do the NorthAmerican external politics deployments in the neighbour Ethiopia.
KEY-WORDS: Somalia, civil conflicts, humanitarian crises.
681

ESTRUTURANDO A ESTABILIDADE: A ARQUITETURA DE PAZ
E SEGURANA AFRICANA
O cenrio do continente africano, altamente instvel nos mbitos
tnico-polticos, religiosos e econmicos, frtil para a emergncia de conflitos
de grandes desdobramentos e atentados aos direitos humanos abarca uma
intensa diversidade poltico-cultural que enfraquece qualquer tentativa de
explicao monocausal para os confrontos de envergadura considervel.
Uma abordagem histrica permite perceber que as guerras africanas
ocorreram sombra do confronto mundial no palco da Guerra Fria, cujo
saldo ambguo caracterizado, por um lado, pelo fornecimento de ajuda
financeira e armamento blico aos aliados regionais, por outro lado,
cooperao para evitar a inflamao dos conflitos em regies
estrategicamente secundrias. Assim, o desmantelamento da URSS
proporcionou a exacerbao do quadro litigioso africano na dcada de 90,
uma vez que o sustentculo da lgica bipolar, que beneficiava a frica de
certa forma, por meio de investimentos estratgicos, fora rompido.
Nesse sentido, o estabelecimento de uma arquitetura de segurana
capaz de engendrar a estruturao de uma estabilidade poltica adequada
aos contextos regionais, na realidade de cada identidade poltico-cultural,
desvencilhando-a de um enquadramento monocausal, deve necessariamente
passar por mecanismos organizacionais. Sob a gide do multilateralismo e
dos imperativos de reforma no mbito dos rgos das Naes Unidas,
notoriamente o Conselho de Segurana, bem como organizaes de cunho
regional, como o Conselho de Segurana e Paz da Unio Africana, a
consolidao de tal arquitetura deve pautar-se pela real compreenso das
foras sociopolticas que compem as estruturas de poder de cada pas ou
regio africana, atuando de maneira a coordenar esforos de cooperao
entre as diversas foras de poder atuantes. A realidade somali enquadrase nesse pensamento.
A arquitetura de Paz e Segurana Africana configura uma tentativa
de reao dos prprios pases africanos portanto mais fidedigna sob os
auspcios da Unio Africana, na tentativa de apaziguar os conflitos que
assolam, de maneira crnica, o continente e gera grandes perdas materiais,
financeiras, humanas, alm de inviabilizarem o desenvolvimento
socioeconmico no continente. A Arquitetura consiste em mecanismos que
abarcam todo o processo litigioso, desde a atuao preventiva, a interveno
no intuito de estabelecer um cessar-fogo, bem como criao de canais
favorveis ao dilogo, cooperao e a uma eventual soluo, at as medidas
de reconstruo ps-conflito a fim de impedir a retomada de hostilidades.
682

FUNDAMENTOS DA ARQUITETURA DE PAZ E SEGURANA AFRICANA
A arquitetura de Paz e Segurana Africana fundamentada em uma
srie de instrumentos legais que estabelecem as instituies que a compem
e balizam sua ao. Os mecanismos que viabilizaram essa reestruturao
poltica esto inseridos no contexto de atuao da Organizao da Unidade
Africana e, posteriormente, da Unidade Africana.
A consolidao da nova arquitetura tem como pilar central o Conselho
de Paz e Segurana da Unio Africana. A existncia de uma instncia poltica
regional no mbito do continente africano, nos moldes do Conselho de
Segurana das Naes Unidas, com poderes comparveis, demonstra uma
tentativa unificada de resposta dos pases africanos, bem como um esforo
conjunto no intuito de mitigar as instabilidades sociopolticas e mazelas
econmicas. Tal empreendimento ilustra, por sua vez, o grau de conscincia
coletiva africana quanto necessidade de cooperao para o progresso
socioeconmico, nas reas de defesa e segurana, assim como na
materializao de uma resposta coesa quanto a rupturas da ordem
constitucional. O acervo normativo existente no seio do Protocolo da Unio
tambm favorece uma ligao entre a Unio Africana e organismos regionais
no que tange promoo e manuteno da paz.
A estruturao da arquitetura de paz no continente africano est
ancorada na esfera institucional na medida em que depende fortemente do
Conselho de Paz e Segurana no que concerne a promoo da paz, segurana
e estabilidade na frica, criao de um bem-estar dos povos do continente,
garantia da proteo e da preservao da vida e da propriedade privada.
Tambm cabe ao conselho a responsabilidade no apenas antecipada de
prever e impedir conflitos, mas tambm de desempenhar as funes de
promoo e manuteno da paz em regies em litgio.
SOMLIA: EXEMPLO DE UM ESTADO FALIDO
A caracterizao de Estado Falido se aplica realidade somali no
auge de sua crise poltica, no ps-1991, qual seja a incompetncia de se
comprometer crucialmente com a soberania nacional: a incapacidade de
pacificar o territrio nacional e assegurar a proteo das populaes
erradicadas no interior do territrio. Neste caso, a autoridade central no
capaz de gerir suas funes mais essenciais: a segurana territorial, por
meio da constituio de um exrcito; a segurana dos habitantes, pela
constituio de uma polcia; a edificao de imposio da lei, por meio do
fortalecimento de legislaes estveis e de um sistema judicirio; a
proviso de uma moeda comum a todos os agentes econmicos, tendo
sido criado mecanismos de estabilizao e desenvolvimento econmicos.
683

Enfim, a instabilidade poltico-econmica no Chifre da frica mergulhou a
Somlia numa catica situao humanitria, imperando uma grave crise
alimentar e diversas intervenes internacionais.
CONFLITO CIVIL NA SOMLIA: ATORES E DINMICA
O palco sociopoltico sobre o qual se desenrola o conflito civil na
Somlia configura um intrigante paradoxo na medida em que a prpria
estrutura de poder da sociedade, subdivida por cls, e seu reflexo na
natureza da governana, capaz de favorecer a emergncia de conflitos
armados, bem como desempenhar um papel de promoo da paz, da
preveno de confrontos e gerncia dos mesmos quando ocorrem. Dessa
forma, o clanismo, altamente arraigado na sociedade somali, fonte
incessante de conflitos por no apenas dividir poltica, social e
economicamente a sociedade, mas por representar disputas interminveis
por poder, por meio da mobilizao de milcias. Interessante perceber que
a formao dos cls no mbito da sociedade somali no est atrelada a
uma espontaneidade social e identidade tnica, mas antes a uma arbitrria
manipulao identitria dessas segregaes, por chefes polticos de acordo
com seus interesses e propsitos de governana. Entretanto, tradies no
mago dos cls, representadas e propagadas por antigas figuras destes,
so fontes primrias de mediao de conflitos, na medida em que o direito
consuetudinrio nessas realidades sociais embasa solues negociadas,
contribuindo sobremaneira para a conteno da violncia armada.
CONFLITOS ARMADOS E AS SEMENTES PARA A FUTURA CRISE
(PERODO PR-1991)
Durante os primeiros 17 anos de independncia da Somlia (19601977), o pas vivenciou um perodo de relativa estabilidade poltica, apesar
da presena de considervel corrupo e de uma democracia multipartidria
muitas vezes disfuncional. A partir de 1969, o governo somali esteve sob
liderana militar e, sob o contexto da Guerra Fria, Syiad Barre construiu os
alicerces militares para uma revoluo de carter socialista com fundos de
parceiros internacionais, construindo um dos maiores exrcitos permanentes
da frica Subsaariana.
Os legados polticos do governo Barre somam-se a ponto de
reestruturar a conjuntura poltica e socioeconmica da Somlia no psindependncia, na medida em que o Estado adquiriu uma caracterizao
opressiva e exploradora, utilizando-se da dominao e monopolizao dos
recursos nacionais a seu favor. Nesse sentido, emergiu-se um sentimento
684

de desconfiana por parte da sociedade somali quanto consolidao de
um governo centralizado, capaz de gerir o Estado eficazmente e proporcionar
bem-estar. Alm disso, uma intensa segregao social e manipulao
identitria por cls por mais de duas dcadas contribuiu fortemente para a
formao de um legado de dio e luta incessante pelo poder.
O governo Barre tornou-se altamente vulnervel conjuntura
internacional na medida em que a Guerra Fria remodelava os contornos
sociopolticos no Chifre da frica, tanto o favorecendo quanto contribuindo
para seu enfraquecimento. Com o auge da polarizao, o governo somali
foi destino do fluxo de grande quantidade de armamento blico e ajuda
financeira. Entretanto, o fim do confronto bipolar proporcionou uma drstica
diminuio da importncia estratgica da Somlia e toda regio, enquanto
o governo central no era capaz de sustentar economicamente toda a
burocracia e o aparelho estatal, sendo as bases de tal sustentao a ajuda
econmica externa, abruptamente interrompida pelo Ocidente. Dessa forma,
o estado somali faliu, abrindo espao para a emergncia de iniciativa por
parte de grupos polticos pr-reconciliao e estabelecimento de um governo
provisrio, retirando Barre do poder.
O COLAPSO ESTATAL NO PS-1991
O perodo ps-1991, isto , o que se seguiu aps a sada de Barre do
governo central no foi marcado pelo estabelecimento de um governo
centralizado e eficaz, antes por um prolongado perodo de instabilidade
poltica, guerra e anarquia que materializou as bases de uma intensa crise
humanitria aparentemente insolvel. O cenrio litigioso evidenciou as
disputas inter-cls pela dominao dos setores estratgicos da economia,
de cidades, portos, aeroportos e rodovias. Entretanto, as insurgncias no
foram homogneas em todo o territrio somali, havendo menos devastaes
em regies como a Somalilndia regio recm-declarada independente
da Somlia - e nordeste do pas. Justifica-se a relativa harmonia nesses
contextos paradoxalmente pela interrelao dos cls, favorecida por uma
modesta capacidade de governo pelo poder regional na figura de antigas e
tradicionais personalidades no interior de cada cl. Alm disso, a importncia
do comrcio internacional, bem como de uma infraestrutura porturia
favorvel a tal atividade econmica, contriburam para um distanciamento
de um estado de guerra e o fortalecimento poltico-institucional dessas
regies, dissonante ao palco nevrlgico vivenciado no Chifre da frica.
685

A RESPOSTA DA COMUNIDADE INTERNACIONAL: OPERAES DE PAZ DAS
NAES UNIDAS NA SOMLIA
A guerra civil que assola a Somlia e, principalmente, a capital
Mogadscio, como desdobramento do trmino do governo Barre, contribuiu
para o agravamento da situao catica vivenciada pelo pas. Apesar de
uma resposta tardia, a Comunidade Internacional se mostra decidida a
intervir e restaurar a paz, com respaldo nos foros multilaterais e nas
organizaes internacionais como o Conselho de Segurana das Naes
Unidas e o Conselho de Segurana e Paz da Unio Africana.
O contexto poltico-estratgico no qual se enquadra a resposta da
Comunidade Internacional por meio das Naes Unidas a crescente perda
do interesse estratgico que no apenas a Somlia, mas todo o Chifre
Africano, representavam no palco da Guerra Fria. Obviamente, realam-se
as dificuldades das Naes Unidas de interpretar a natureza dos conflitos e
as modalidades e mecanismos adequados de interveno pela Carta a cada
realidade regional.
A resposta da Comunidade Internacional veio por meio do Conselho
de Segurana das Naes Unidas, em 1993 e 1994, estabelecendo uma
misso conhecida por UNOSOM (United Nations Operation in Somalia), com
o propsito inicial de evitar uma crise alimentar e controlar a fome que
assolava o sul do pas. Sob a gide das Naes Unidas (anteriormente
dirigida pelos Estados Unidos), o mandato passou a incluir a necessidade
de uma reconciliao nacional, a reestruturao do governo central, bem
como o reaquecimento da economia.
De fato, a situao de insegurana viabilizada e mantida por grupos
armados descontrolados impede a atividade de qualquer organizao
humanitria naquele pas. Nesse sentido, ao se constatar a grande tragdia
humana na Somlia, o CNSU entendeu por bem recorrer aos ditames legais
do captulo VII da Carta ONU.
O contexto altamente instvel de crise humanitria e alimentar e em
face deteriorao do Estado somali, a Comunidade Internacional reage
empreendendo a UNOSOM I, UNITAF e UNOSOM II. A primeira operao
das Naes Unidas lanada pela resoluo 751 de 24 de abril de 1992
seguindo breve cessao dos conflitos em 03 de maro, com a inteno
de proteger o cessar-fogo e a infraestrutura humanitria. Entretanto, os
afrontamentos no cessaram, impedindo a realizao das atividades
humanitrias, enquanto as faces rivais do Congresso da Somlia Unificada
(CSU) ameaavam regularmente as tropas da ONU. Foi nesse contexto de
profunda frustrao que as foras de interveno unificadas temporrias,
comandadas pelos Estados Unidos, so autorizadas pela ONU, ficando
conhecidas como UNITAF em 04 de maio de 1993. O objetivo estava
686

relacionado ao restabelecimento das condies de segurana que permitiram
o fluxo de assistncia humanitria do exterior, apoiando-se no captulo VII
da Carta ONU. Desenvolveu-se, a partir desse cenrio, a UNOSOM II.
Entretanto, em face da deteriorao do palco blico, vrios pases europeus
e africanos ameaaram retirar suas tropas do pas na dcada de 90. Em 31
de maio de 1995, a retirada das tropas da UNOSOM II consolida-se. Apesar
de a interveno na Somlia, neste perodo, ter durado trs anos e 17
resolues terem sido aprovados pelo Conselho de Segurana, nenhuma
soluo poltica fora orquestrada.1 As razes do fracasso da operao esto
relacionadas disfuno interna da burocracia da ONU. Com efeito, o
emprego quase imediato da fora militar esteve intimamente ligado com a
necessidade de demonstrar uma capacidade de rpida resposta, ocultando
a negligncia que perdurou anos. Dessa forma, o engajamento das operaes
de paz foi to mal-preparado que se afundou nas prprias irregularidades.
O FRACASSO DAS MISSES DE PAZ E A POLTICA EXTERNA
NORTE-AMERICANA
A interveno da ONU na Somlia esteve fortemente vulnervel aos
intuitos de poltica externa norte-americana e ao recurso sistemtico do
uso da fora como maneira de regulamentar o conflito. A ineficcia da
ONUSOM I est atrelada a fatores exgenos ao conflito somali, uma vez
que se argumenta que os Estados Unidos camuflaram sobre a bandeira
humanitria suas reais intenes de promover-se como superpotncia e de
reafirmar seu poder militar sobre o mundo no ps-Guerra Fria.
ARQUITETURA REGIONAL DE SEGURANA
Em face escalada dos conflitos aps a retirada das tropas da UNOSOM
II, observou-se uma mobilizao dos atores regionais interessados na
cessao dos conflitos e no restabelecimento da paz na Somlia. Nesse
sentido, organizou-se a IGAD, com o propsito inicial de orquestrar uma
misso de paz no pas em 2005. Entretanto, em virtude das dificuldades
relacionadas ao aparecimento da Unio dos Tribunais Islmicos, a Unio
Africana se engajou no estabelecimento de outra misso em 2007, a AMISOM.
Compara-se o fato de que, enquanto a interveno realizada na antiga Iugoslvia
fora realizada sobre a base da diplomacia preventiva, no caso da Somlia entende-se
que prevalecera uma ingerncia humanitria. A operao desencadeada em territrio
somali apresentou mandatos ambguos, entre o tradicional mantedor da paz e a
imposio da paz. Nesse sentido, a opo imediata pelo carter militar desmobilizou
qualquer soluo poltica conciliatria, transformando a ONU num agente blico.
1
687

Aps a retirada das tropas da ONU, outros pases se engajaram na
tentativa de restabelecimento da paz e da segurana alimentar no Chifre
da frica, por meio de diferentes iniciativas de acordos negociados de paz.
Nesse sentido, em 2000, concretizou-se o chamado Governo Nacional de
Transio (GNT), o primeiro prottipo governamental ps-Barre. Entretanto,
foi aps quatro anos que a constituio desse novo governo encontra adeso
do conjunto de atores da crise somali. Dessa maneira, em 2004, uma
conferncia em Nairbi, no Qunia, materializa as instituies de transio
com a eleio do presidente Abdullahi Youssouf Ahmed em outubro daquele
ano, com bastante dificuldade em face da instvel situao de segurana,
principalmente na capital Mogadscio, sendo necessria a interveno da
Unio Africana. Em 05 de janeiro de 2005, o Conselho de Paz e Segurana
da Unio Africana aceita o envio de uma misso de apoio ao estabelecimento
da paz na Somlia, tendo como mandato a proteo de instalaes
importantes, como o apoio ao Governo Federal de Transio no domnio da
segurana e vigilncia do cessa-fogo.
Em 07 de fevereiro de 2005, o Conselho de Paz e Segurana da Unio
Africana autoriza a IGAD a empreender uma misso de apoio paz na Somlia
com o apoio de pases como Uganda e Sudo, e convida a Comunidade
Internacional a apoi-la. Obviamente, vrios empecilhos foram observados
(falta de condies financeiras, forte presena da Unio dos Tribunais
Islmicos, abrindo espao para uma futura interveno etope no pas).
MAIS MISSES...
Novas misses se enquadram no contexto de interveno da Etipia
na tentativa de apagar a presena dos fundamentalistas islmicos que
impedem a consolidao da paz na Somlia. Em 19 de janeiro de 2007
criada a AMISOM, recebendo ofertas de ajuda militar de Nigria, Gana e
Burundi havendo, entretanto, atrasos na mobilizao das tropas. A Etipia
mantm suas tropas at 2009, apesar de o mandato inicial ter limitado a
misso a seis meses. Um resultado tangvel da nova misso est relacionado
retirada das tropas etopes, evitando uma nova escalada de conflitos e
deteriorao ainda mais intensa da segurana no pas.2
Pode-se afirmar que o fracasso dessa nova misso no verdadeiro estabelecimento
da paz est na prpria natureza ambgua e confusa da misso, uma vez que no
pode ser uma misso para manter a paz, visto que no h paz entre as partes no
conflito. Por outro lado, tambm no uma misso de imposio da paz como a
UNOSOM II de acordo com o termo original da ONU, uma vez que no dispe de
mecanismos legais de emprego da fora de acordo com o captulo VII da Carta de
So Francisco. A fora s seria utilizada em caso de legtima defesa. Ainda, sofre de
ilegitimidade, pois se evade dos princpios de neutralidade e imparcialidade
caractersticos de uma misso de paz da ONU, ao apoiar o contestado Governo
Federal de Transio e no sociedade civil.
2
688

CONTEXTO PS-INTERVENO E O PROCESSO DE PAZ NA SOMLIA
Mesmo com as intervenes militares empreendidas pela Unio Africana,
com o respaldo da ONU, o contexto poltico da dcada de 90 no foi marcado
por uma centralidade governamental. Antes, o que se verificou foi a emergncia
de nveis espordicos de governana em regies especficas, liderados por leis
islmicas ou comportamentais de determinado cl. Tais nveis pontuais de
ordem e justia, apesar de no contriburem para uma nao unificada e forte,
minimizam os efeitos dos conflitos armados, por evitar retaliaes e vinganas
como fonte de justia. Foi no incio do sculo XXI (2000-03) que se presenciou
uma tentativa de reavivar um governo eficiente no sul da Somlia, com a
criao do Governo Nacional de Transio, como resultado de uma conferncia
de paz em 2000. Entretanto, a tentativa falhou no sentido de que no foi
capaz de se engajar no rduo processo de reconstruo do governo central
com atores-chave, como Puntland e Somalilndia (regio auto-declarada
independente no ps-1991), tambm deixando de fora das discusses grupos
importantes de milcias liderantes em Mogadscio.
No que concerne Somalilndia, a regio desfrutou no incio da
primeira dcada do sculo XXI uma aparente estabilidade poltica interna,
com a presena de um sistema democrtico multipartidrio de governana.
O processo de paz em todo o territrio somali deve, portanto, seguir esse
padro de dilogo multipartidrio, uma vez que o estabelecimento de
instituies de carter transitrio representa um passo significativo rumo
reconciliao e estabilidade poltica.
FATORES DESENCADEADORES DE CONFLITO
i. Os cls como alicerce da sociedade somali
Basicamente todos os conflitos somalis se desenvolvem num contexto
de disputa inter-cl. A complexidade do clanismo naquele pas est atrelada
maleabilidade e a manipulao identitria que se d de acordo com os
interesses de determinado governo regional. Nesse sentido, a manipulao
das identidades dos cls est fortemente ligada necessidade, por
determinado grupo poltico, de adquirir controle e poder sobre os recursos
nacionais que geram riqueza, e tambm a um discurso poltico que agua as
rivalidades, formula demandas que claramente gera benefcios unilaterais e,
portanto, impinge um senso de eternidade instabilidade poltica vivenciada
no pas, fortalecendo a segregao. Paradoxalmente, o carter clanista da
sociedade e sua proposital manipulao para efeito poltico pode configurar
fonte de deteno e reconciliao dos grupos, como dito anteriormente.
689

ii. Corrida pelo Poder
A busca pelo poder econmico e poltico, trazido pelo controle estatal
do territrio, uma das principais fontes de conflito durante toda a histria
da Somlia e Chifre da frica. A tendncia cada vez mais visvel
descentralizao do poder e, consequentemente, a ausncia de boa
governana, neste caso especfico, esto atreladas ao trauma vivenciado
por um governo altamente repressivo durante a era Barre, marcada pela
dominao de uma pequena elite de um sub-cl especfico que no mediu
esforos em utilizar a manipulao identitria para controlar o pas e explorar
os recursos naturais valiosos.3
Alm disso, o controle das artrias comerciais fonte incessante de
conflitos; a economia somali, largamente depende da pecuria, sofreu
penosamente com a proibio de exportao para a Arbia Saudita,
entretanto, a partir da segunda metade da dcada de 90, observou-se uma
transformao positiva na economia do pas impulsionada pela atuao do
setor privado em reas como telecomunicaes, companhias de transferncia
de dinheiro grande trnsito comercial internacional. Entretanto, os efeitos
negativos dessas mudanas nas formas tradicionais de produo como a
pecuria (base da economia pastoral somali) no podem ser ignorados. A
proibio de exportao dos produtos de pecuria para seu principal
comprador, Arbia Saudita, em decorrncia de divergncias polticas,
conjugada com a degradao ambiental e seca, contriburam para o
aguamento da fragilidade da economia da Somlia, gerando pobreza
generalizada. Nesse sentido, infere-se que a performance econmica atua
binariamente com a escalada ou a desacelerao dos conflitos de duas
maneiras: the manner in which different economic drivers influence the
relationships between groups, especially in terms of cooperation or
competition; and the extent to which different economic activities finance
violent behaviour. (Official World Bank publications. Conflict in Somalia:
Drivers and Dynamics. Pg. 27).
iii. Recursos naturais e produtivos
As disputas para garantir a hegemonia do controle de recursos naturais
(no to abundantes) e produtivos elevam fortemente a tendncia para
conflitos polticos e militares inter-cl, conjugado com a falta de uma
autoridade central que controle tais confrontos. Os principais recursos
3
O governo de Barre, embasado em sua poltica extremamente opressiva e
manipuladora, foi capaz de estabelecer grandes fissuras e profunda suspeita entre
os cls e sub-cls que definem a Somlia de hoje. Sob seu governo, articulou-se
uma poltica meticulosa de opresso do grupo Issaq no noroeste do territrio somali,
o que semeou as sementes de um seccionismo do grupo, desdobrando-se na
declarao unilateral de independncia da Somalilndia no ps-colapso estatal.
690

naturais no pas esto no mbito da pecuria, como j dito, carvo, recursos
marinhos, incensos, reservas potenciais de leo e minerais. As competies
para o controle de terras e gua se destacam, pois as terras arveis e
frteis so escassas. Deve-se mencionar tambm o antigo confronto entre
pastoralistas e agricultores e pastoralistas entre si, disputando as terras
produtivas. A pssima situao ainda agravada pela degradao ambiental
e a crescente desertificao decorrentes da superexplorao da terra e
excessivo corte de rvores.
A falta de mecanismos reguladores dos recursos do territrio
continuamente gera dissenses que agravam a instabilidade poltica e
resultam no apelo para a fora militar. Nesse sentido, entende-se que as
estruturas para administrao desses recursos devem necessariamente estar
desvinculadas do domnio dos cls. A ausncia de regulao no mbito dos
recursos naturais se faz sentir mais incisivamente no mar, uma vez que a
costa somali rica nesse aspecto. Por conseguinte, hbitat dos animais
aquticos se v constantemente ameaado por prticas e equipamentos
proibidos internacionalmente que superexploram tais recursos e contribuem
para sua destruio gradativa.
iv. Militarizao
A proliferao contnua de armas e o consequente fcil acesso s
mesmas tornam os conflitos mais letais e preocupantes e, conjugado
cultura vigente de impunidade s violaes aos direitos humanos, atrasam
o processo de consolidao da paz na Somlia.
v. Conflitos entre regies na Somlia
Uma possvel estabilidade no pas pode ainda ser minada pelas disputas
internas em torno de regies estratgicas contestadas 4. Em decorrncia de
uma viso baseada na relao de que controle poltico sobre determinada
regio necessariamente gera ganhos para o cl dominante, grupos e milcias
polticas no medem esforos na tentativa de obter controle sobre regies
de seu interesse. Dessa forma, acentua-se ainda mais qualquer divergncia
anterior que permeava cls rivais, inviabilizando um progresso considervel
no processo de pacificao do pas e do entorno estratgico somali.
Conflito pela supremacia da regio conhecida por Lower Juba deve ser mencionado
como exemplo. A aliana Juba Valley (composta pelos Marehan/Darod e os Hawiye/
Habargidir) atualmente controla Lower Juba, mas est sendo constantemente
ameaada pelos Majerten/Harti/Darod que apoiam a administrao regional de
4
Puntland, potencialmente resultando em conflitos de grande proporo. Caso no

haja resoluo, pode haver transbordamento para regies vizinhas ao norte.
691

ATUAO DE GRUPOS FUNDAMENTALISTAS ISLMICOS: AL-SHABAABS.
Em decorrncia da forte instabilidade poltica e da grande segregao
tnica verificada no seio da sociedade somali, grupos polticos de carter
autnomo e paralelo ao governo central em Mogadscio atuam de maneira
a concretizar seus interesses locais, como o caso de Al-Shabaabs. Por
mais que ataques militares orientados pela Unio Africana sejam
direcionados ao grupo islmico fundamentalista, sua forte presena ainda
preocupante para a consolidao de um lao nacional em torno da Somlia.
A Juventude (traduo do rabe) um grupo militante islmico de
fortes laos poltico-religiosos com a rede Al-Qaeda e, em decorrncia de
seu carter fundamentalista e paralelo, considerado pelo governo
americano como terrorista, contribuindo para a instabilidade poltica no
Chifre da frica, com anseios de estabelecimento de um Estado
Fundamentalista Islmico na Somlia. Por representar uma grande ameaa
organizada a Washington, os Estados Unidos orquestraram nos ltimos anos
polticas direcionadas ao fortalecimento financeiro, treinamento e suporte
logstico s foras africanas apoiadas pelo Conselho de Segurana das Naes
Unidas que se propem a combater Al-Shabaabs, configurando
desdobramento sua poltica estatal antiterrorista desde 11 de setembro de
2001. Em 1 de junho de 2004, uma coalizo entre 11 cortes de justia
baseadas na Sharia forma a Unio das Cortes Islmicas (ICU), gerando
uma fora islmica altamente influente no Chifre da frica para
contrabalanar as insurreies crists vindas da Etipia e dos Estados Unidos.
A partir da, polticas organizadas entre Al-Shabaabs e ICU resultaram na
tomada de poder do governo central em 2006, uma vitria que acirrou os
medos do transbordamento de uma violncia jihadista na regio,
especialmente a Etipia, nao de maioria crist.
Durante os anos de 2007 e 2008, Al-Shabaabs tornou-se o grupo
guerrilheiro mais poderoso e influente na Somlia, inclusive muito bem
financiado. Foi em 7 de janeiro de 2007 que o Governo Federal de Transio
atinge a capital somali tomada pelos combatentes radicais islmicos.
O TFG (sigla em ingls), em 1 de fevereiro de 2007, recebe ajuda do
Conselho de Segurana e Paz da Unio Africana por meio da misso AMISOM
no seu empreendimento militar na conteno do Al-Shabaabs. Em 13 de
janeiro de 2009, a Etipia deixa o pas e a AMISOM passa a ser coordenada
pelas foras militares de Uganda e Burundi. O poder do grupo terrorista foi
enfraquecido com os ataques, mas no se pode negar seu envolvimento
com o terrorismo especialmente nos bombardeios suicidas em Kampala,
no Qunia, em 11 de julho de 2010. Neste mesmo ano, em 1 de agosto,
verificou-se um ponto de inflexo nesse vulnervel panorama poltico,
quando a AMISOM, em conjunto com o Governo Federal de Transio, foram
capazes de recuperar o poder em Mogadscio e em outros centros urbanos,
692

expulsando os rebeldes islmicos. Em outubro de 2012, tropas quenianas,
juntamente com tropas somalis, foram capazes de retirar da regio de
Kismayo os radicais islmicos, cortando umas das maiores fontes de recursos
para o Al-Shabaabs.
XADREZ POLTICO-RELIGIOSO NO CHIFRE DA FRICA
Os desdobramentos da conjuntura poltica no Chifre da frica
transbordam-se para alm das fronteiras nacionais africanas, atingindo
diretamente os interesses polticos de pases Ocidentais, por configurar
regio estratgica para o relacionamento com o Oriente Mdio, Europa e o
restante do continente africano, na medida em que grupos regionais
relacionam-se com os cls somalis, apoiando-os ou no, de acordo com a
necessidade de expanso de sua influncia. Tais interesses internacionais
engendram tanto a viabilizao de uma paz permanente quanto de um
estado de conflito duradouro, por atrasarem o processo de reconciliao
nacional. Nesse cenrio, diversas intervenes foram desencadeadas em
territrio somali por atores externos, notadamente Estados Unidos, Etipia
e Qunia, por meio do estabelecimento de alianas poltico-militares desses
pases com foras sociopolticas da Somlia, no intuito de salvaguardar os
interesses especficos de cada agente. No caso da Etipia e do Qunia
visveis palcos de atuao da poltica externa norte-americana, levanta-se
o questionamento acerca da natureza unipolar de seus empreendimentos
militares de tentativa de implementao da paz na Somlia.
Seguindo-se retirada da ONU do palco somali, sem que houvesse
soluo tangvel, a instabilidade poltica no Chifre da frica intensificou-se,
criando um clima de insatisfao e ameaa aos pases vizinhos Somlia,
notadamente a Etipia e o Qunia. No contexto da gnese dos conflitos na
dcada de 90, a Etipia passou a representar papel importante na conjuntura
sociopoltica somali na medida em que patrocinava diretamente acordos
assinados entre os principais atores polticos na Somlia. A Etipia participou
de duas incurses militares no pas (2006 e 2011) com a inteno de
implantao da paz, projeto sustentado na necessidade de conter uma
ameaa islmica na regio de Ogaden o do iderio da Grande Somlia. Sob
a gide de um desdobramento da poltica externa norte-americana de guerra
ao terror, no caso particular da Somlia, de conteno da atuao dos
tribunais islmicos, a Etipia figura um instrumento dessa poltica de
remodelao das estruturas de transio desvencilhadas dos preceitos
jihadistas do grupo islmico Al-Shabaabs, bastante atuante. Nesse sentido,
mais do que a necessidade de repensar um governo de transio sem vis
islmico, grupos aliados aos Estados Unidos e a setores da sociedade somali
pretendem a consolidao de uma verdadeira cruzada ao terrorismo, por
mais ideolgico que possa parecer.
693

Neste nevrlgico painel, a necessidade de conteno da expanso
islmica tornou-se imprescindvel para a Etipia na medida em que outros
interesses poltico-estratgicos se consolidaram, como a conteno de
grupos islmicos e assistncia ao Governo Federal de Transio (GFT) em
Mogadscio (capital somali), bem como a interveno na regio de Ogaden,
para conter esforos separatistas. Addis Abeba visivelmente hostil
consolidao de qualquer governo islmico, uma vez que seus interesses
econmicos seriam asfixiados pela perda do acesso aos portos de Berbera
e Bossasso na Somlia e o objetivo de materializao de um governo
centralizado em Mogadscio seria frustrado.
O panorama poltico da interveno da Etipia no contexto instvel
no Chifre da frica tambm est atrelado necessidade de se afirmar perante
o contencioso com a Eritreia, que no apenas impede seu acesso ao mar e
contesta a liderana regional etope, mas tambm apoia os separatistas
islmicos de maioria somali na provncia etope de Ogaden. A Etipia,
portanto, tem papel fundamental na agitao do espantalho da ameaa
islmica aos olhos do Ocidente, por apresentar seus oponentes como
extenso da Al-Qaeda e impedimento para o estabelecimento da paz, bem
como configura um aliado cristo dos Estados Unidos na luta contra o
terrorismo internacional no ps-11 de setembro de 2001.
POSSVEIS ALTERNATIVAS PARA A PAZ E O RESTABELECIMENTO
DE UMA SEGURANA ALIMENTAR
Possveis alternativas para o restabelecimento da paz e segurana
alimentar na Somlia esto inseridas no contexto da segregao social por
meio dos cls. Nesse sentido, evitar a competio desses grupos pelo poder,
por meio da efetivao de instituies pblicas que garantam a democracia,
arregimentadas por uma eficiente arquitetura de paz que deve se estabelecer
no continente africano. Essa nova organizao da paz necessariamente deve
estar livre do benefcio arbitrrio e unilateral a determinado cl em detrimento
de outros. Devem-se promover polticas que unam e promovam os interesses
de todas as partes, criando um senso generalizado de participao pblica.
No que tange ao aspecto econmico, necessrio que no seja criado
um pas altamente dependente de ajuda externa, uma vez que a
reconstruo do pas requisitaria investimentos vultosos e a mobilizao
de recursos considerveis na aplicao em atividades-chave. Dessa forma,
entende-se que a dependncia da ajuda internacional criaria uma pobre
assistncia ao desenvolvimento, alm de uma maior vulnerabilidade
escalao de conflitos. Prova consistente dessa anlise a prpria histria
da Somlia, na qual se verificou uma fragilidade decorrente da excessiva
694

dependncia estrangeira, de uma governana oportunista, fracas instituies
pblicas, bem como instituies econmicas insustentveis e suporte quase
nula s atividades produtivas. O governo de Syiad Barre enfraqueceu-se
devido falta de recursos estrangeiros no contexto do fim da Guerra Fria,
com a subsequente desintegrao do Estado somali e sua emergncia em
batalhas pelo poder. Guiando-se por essa perspectiva, infere-se que o
investimento deve ser canalizado para o aprimoramento das atividades
produtivas especialmente no que concerne aos recursos abundantes
bem como para o fortalecimento das bases sociopolticas e econmicas
sobre as quais se erguem instituies eficazes.
Ademais, imprescindvel que haja o fortalecimento da unio social
por meio de atividades econmicas e educacionais que transcendam as
segregaes polticas. A reconstruo de uma maneira sustentvel de tirar
proveito dos recursos presentes no territrio no apenas contribui para a
desacelerao dos problemas ambientais, mas cria oportunidade para a
erradicao do desemprego, especialmente entre a populao mais jovem,
uma vez surge o interesse na mobilizao de recursos abundantes no
territrio antes muito mal aproveitados.
A eficincia na compreenso das causas profundas dos conflitos que
assolam a Somlia contribui para o desenvolvimento de estratgicas de
reduo da pobreza no pas e em todo o continente africano, avaliando as
relaes entre pobreza e emergncia de confrontos, bem como considerando
os impactos potenciais que polticas e medidas de reduo de pobreza e
desigualdade social geram num ambiente blico.
Atrelando a reconstruo de um estado em colapso s tentativas de
implementao de um prottipo de Estado de bem-estar social, primordial
o apoio consolidao de instituies e fruns representativos que estimulem
a diviso de tarefas no mbito da prtica poltica, refletindo objetivos comuns
da populao, por mais heterognea que esta pode parecer.
Quantos aos aspectos militares, um desarmamento efetivo e bem
organizado da sociedade um dos pilares da pacificao estratgica de
qualquer Estado africano, seguido pela desmobilizao e reintegrao dos
combatentes e milicianos rebeldes aos exrcitos nacionais ou a atividades
produtivas dos pases.
Enfim, infere-se, portanto, que a materializao de uma efetiva arquitetura
de paz no continente africano passa pelos reais entendimentos do cenrio
multifacetado de cada pas, destacando um imperativo de reforma no mbito
das organizaes como a ONU, Unio Africana e seus rgos, o Conselho de
Segurana e o Conselho de Segurana e Paz, respectivamente. Esse imperativo
est atrelado ao desapego de um modelo unificado de empreendimentos
militares a todas as realidades africanas, desprezando a conjuntura plural
do continente e a profunda dinamizao das fissuras poltico-sociais.
695

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Disponvel em <http://siteresources.worldbank.org/INTSOMALIA/
Resources/conflictinsomalia.pdf> Acesso em 17.out.2014
697
GT11 CINCIA, TECNOLOGIA & INOVAO

E AS QUESTES DE DEFESA.
Coordenadores: Prof. Dr. Waldimir Pirr e Longo (INEST/UFF),
Prof. Dr. William de Souza Moreira (EGN/INEST)
e Prof. Dr. Vitlio Brustolin (UFF)
PROGRAMA NACIONAL DE ATIVIDADES ESPACIAIS (PNAE):

PROJETOS EM DESENVOLVIMENTO E PARCERIAS
INTERNACIONAIS NO SETOR ESPACIAL BRASILEIRO
Patrcia de Oliveira Matos (UNIFA)1
Resumo: O presente trabalho est inserido em um projeto de pesquisa

coordenado pelo IPEA/ABDI, cujo propsito o Mapeamento da Base
Industrial de Defesa no Brasil. O tpico a ser apresentado tem como objetivo
realizar uma descrio dos principais projetos espaciais em andamento no
Brasil, bem como das parcerias internacionais estabelecidas entre o Brasil e
pases tais como a Alemanha, China, Rssia, Argentina e a Ucrnia. A pesquisa
baseia-se no Programa Nacional de Atividades Espaciais (PNAE) e em dados
disponibilizados pela Agncia Espacial Brasileira (AEB), Departamento de
Cincia Tecnologia Aeroespaciais (DCTA), Instituto Nacional de Pesquisas
Espaciais (INPE) e Associao das Indstrias Aeroespaciais do Brasil (AIAB),
abordando tambm o papel estabelecido para os diversos atores no programa
espacial. Inicialmente, realizada uma contextualizao do segmento espacial
no Brasil, abordando suas origens at o estabelecimento do modelo de gesto
atual e, em seguida, so descritos os principais projetos de veculos,
plataformas e satlites em desenvolvimento, bem como as parcerias
internacionais estabelecidas no setor espacial.
Palavras-chave: PNAE. Projetos espaciais. Parcerias Internacionais.
1 O Setor Espacial no Brasil

As origens do setor espacial brasileiro esto profundamente
relacionadas criao do Instituto Tecnolgico de Aeronutica (ITA) e do
Centro Tcnico Aeroespacial (CTA) na regio de So Jos dos Campos SP.
As primeiras iniciativas ocorreram a partir dos anos 60 com a criao de
uma comisso para estudar a poltica espacial brasileira, o Grupo de
Organizao da Comisso Nacional de Atividades Espaciais (GOCNAE).
Professora Associada da Universidade da Fora Area (UNIFA), doutora em Cincias

Aeroespaciais pela UNIFA e mestre em Economia Aplicada pela Universidade de So
Paulo (USP). E-mail: pomatos@hotmail.com.

Tambm na dcada de 60, foi construdo o Centro de Lanamento da Barreira
do Inferno (CLBI), em Natal - RN, e lanado o primeiro foguete de sondagem
brasileiro, o Sonda I, a partir do qual surgiram outros projetos que levaram
o ento CTA2 a desenvolver a famlia de foguetes Sonda.
No mbito do Ministrio da Aeronutica, foi criado, em 1966, o Grupo
Executivo de Trabalhos e Estudos de Projetos Espaciais (GETEPE) que, em
1969, originou o Instituto de Atividades Espaciais (IAE), tendo suas atividades
direcionadas ao projeto e construo de foguetes de sondagem e,
posteriormente, ao VLS. Em 1971, o GOCNAE transformou-se no Instituto de
Pesquisas Espaciais (a partir de 1990, denominado Instituto Nacional de
Pesquisas Espaciais - INPE). Esses foram alguns dos passos iniciais no
desenvolvimento do que viria a se transformar no Programa Espacial Brasileiro,
mais tarde designado Misso Espacial Completa Brasileira (MECB). A Misso
tinha como metas o desenvolvimento de pequenos satlites, de um veculo
lanador e a implantao da infraestrutura bsica para esses projetos.
Segundo Silva Filho (1999), na MECB, foi definido o papel de cada
ator, sendo que ao INPE caberia a cincia espacial, meteorologia,
sensoriamento remoto e a construo dos quatro satlites, e ao Ministrio
da Aeronutica/CTA competia a construo do VLS e a coordenao dos
centros de lanamentos. Essa diviso entre atores na MECB determinou a
responsabilidade dos rgos executores da poltica espacial.
Para Cavagnari Filho (1993), trs argumentos foram levantados para
a criao da MECB: a sua utilidade imediata em obteno de imagens de
sensoriamento remoto e de dados meteorolgicos, gerando, para o Brasil,
autonomia, controle e ampla aplicao do uso de satlites nacionais; o
impacto no parque industrial brasileiro e no padro tecnolgico nacional; e
o interesse militar na obteno de autonomia tecnolgica, controle no
sistema de comunicaes e de informaes e capacitao tecnolgica e
industrial para a produo de msseis de maior alcance.
No entanto, para Carleial (1999), a MECB foi prejudicada, desde a
sua origem, por questes organizacionais, gerenciais e oramentrias. Alm
disto, segundo o autor, a partir de 1987 aumentaram as restries
importao de materiais e componentes necessrios ao desenvolvimento
do VLS, dificultando a sua realizao. Costa Filho (2000) observa um
descompasso entre o subprograma de satlites e o subprograma do lanador,
devido s trajetrias diferenciadas das principais instituies do setor.
Atualmente o CTA denominado DCTA (Departamento de Cincia e Tecnologia

Aeroespacial).
2
700

Como uma tentativa de reverso desse quadro, o governo brasileiro
criou, em 1994, a Agncia Espacial Brasileira (AEB) com o objetivo de unificar
a gesto do Programa Espacial e evidenciar comunidade internacional os
propsitos civis do programa. Atualmente, as diretrizes para a rea espacial
no Brasil encontram-se no documento Poltica de Desenvolvimento das
Atividades Espaciais (PNDAE), cujo objetivo Promover a capacitao do
Pas para desenvolver e utilizar os recursos e tcnicas espaciais na soluo de
problemas nacionais e em benefcio da sociedade brasileira. O PNDAE direciona
a elaborao do Programa Nacional de Atividades Espaciais (PNAE), que tem
periodicidade decenal e fixa as metas e projetos do setor a serem priorizados.
Segundo a AEB, o atual PNAE (2012-2021) tem como prioridade
impulsionar o avano industrial e, como diretrizes estratgicas, aumentar
a competitividade e a capacidade de inovao por meio do poder de compra
do Estado, desenvolver programa de tecnologias crticas e ampliar as
parcerias com outros pases, entre outras.
Os principais atores do sistema de produo espacial no Brasil esto
divididos entre elementos pblicos civis (AEB e INPE), vinculados ou
subordinados ao Ministrio da Cincia Tecnologia e Inovao (MCTI);
elementos militares, subordinados ao Ministrio da Defesa (MD) (IAE e
centros de lanamentos, coordenados pelo DCTA); e entre elementos
privados, que so as empresas espaciais que fornecem produtos e servios
para os projetos desenvolvidos no mbito dos atores pblicos. Com relao
ao elemento privado do sistema de produo espacial brasileiro, a Associao
das Indstrias Aeroespaciais do Brasil (AIAB), informa que de 2009 a 2012,
o segmento espacial representou uma pequena parte do setor industrial
aeroespacial: apenas 0,45%, em mdia, no perodo.
De fato, a participao da indstria nacional no desenvolvimento das
atividades espaciais no Brasil tem se mostrado relativamente baixa, quando
comparada aos pases que se desenvolveram no setor. Segundo Carvalho
(2011), a indstria espacial brasileira, tem mantido uma taxa de participao
no PNAE estvel, em torno de 20 a 30%, desde a criao da MECB. E dados
da Futron tambm indicam que dos trs indicadores utilizados para avaliar
a competitividade espacial governo, capital humano e indstria o
componente indstria aquele em que o Brasil se encontra mais distante
dos demais pases (SCHMIDT, 2011).
No entanto, diversos projetos espaciais esto sendo desenvolvidos
no Brasil, principalmente no mbito pblico, nos laboratrios do INPE e do
IAE, com maior ou menor participao da indstria nacional e, em sua
maioria, a partir de projetos de cooperao internacional. A AEB os classifica
como projetos estruturantes ou mobilizadores. Na seo 2 esto descritos
alguns desses principais projetos que esto em andamento.
701

2 Projetos Espaciais em Desenvolvimento no Brasil
As atividades espaciais no Brasil esto divididas entre: projetos
voltados para o desenvolvimento de foguetes, veculos lanadores,
plataformas e seus componentes, coordenados pelo DCTA; e projetos
voltados para a construo de satlites de observao da Terra, satlites
cientficos e meteorolgicos, sob a responsabilidade do INPE. Esto tambm
em andamento projetos desenvolvidos por empresas: o Cyclone,
desenvolvido pela Alcntara Cyclone Space (ACS), e o primeiro grande
projeto espacial coordenado por uma empresa privada, constituda
majoritariamente de capital nacional, o Projeto Satlite Geoestacionrio de
Defesa e Comunicaes Estratgicas (SGDC), desenvolvido pela Visiona.
2.1. Projetos do DCTA/IAE
VLS-1
O projeto Veculo Lanador de Satlites (VLS-1) est inserido no PNAE
e busca dotar o pas de autonomia tecnolgica em desenvolvimento de
foguetes, sendo concebido como uma continuidade do projeto SONDA. O
projeto conta com a parceria da Rssia e possui como estratgia incorporar
o aprendizado adquirido com os antigos foguetes de sondagem, porm
buscando um salto tecnolgico, o que se torna possvel devido experincia
acumulada pelo DCTA/IAE e pela indstria nacional em tecnologias de
foguetes. Segundo o PNAE (2012-2021), o VLS-1 tem como objetivos
estratgicos dotar o pas de capacidade de acesso ao espao, com meios e
recursos prprios e tornar a indstria nacional tecnologicamente mais
competente, inovadora e competitiva nos mercados interno e externo.
O Projeto VLS-1 visa realizar voo completo, sendo capaz de entregar,
a partir do CLA, em rbita circular equatorial, um satlite de 200 kg a uma
distncia de 750 km, ou uma variao dessa especificao. Segundo o IAE
(2014), ao longo do desenvolvimento do projeto VLS-1, foram construdos
trs prottipos do veculo e efetuados dois lanamentos a partir do CLA.
Os dois primeiros prottipos foram lanados com sucesso, no entanto,
em 2003, na terceira tentativa de lanamento houve acendimento
intempestivo de um dos motores do veculo, resultando em um gravssimo
acidente, cujo relatrio de avaliao apontou como principal responsvel a
insuficincia de recursos destinados ao projeto, acarretando carncias que
dificultaram a recomposio e manuteno de equipes tcnicas e do material
necessrio sustentao do projeto.
702

Aps o acidente, o projeto VLS-1 sofreu uma reviso completa que
gerou uma srie de recomendaes implicando em modificaes tcnicas
e, em alguns casos, o reprojeto de alguns de seus sistemas. Em 2011, foi
concluda a construo do novo Sistema de Plataforma de Lanamento,
com a nova Torre Mvel de Integrao (TMI) e, em 2012, foi realizada a
integrao fsica de sistemas do VLS-1 nova TMI. Dentre os objetivos do
projeto j atingidos, destacam-se: a capacitao de recursos humanos; a
criao e manuteno de um centro de lanamento; o domnio da tecnologia
de foguetes de sondagem; e a capacidade de realizar operaes espaciais
complexas (IAE, 2014). Alm disso, apontam-se as oportunidades geradas
pelo fomento ao parque industrial aeroespacial, com o desenvolvimento de
fornecedores locais e a gerao de spin offs no setor produtivo. Participam
do projeto as empresas: Combrae, Confab, Fautec, Metalpaulista, Alutrate,
Mectron, Cenic, Alltec, Platflow, Villares-Metals e Alcoa.
VSB-30
Segundo o IAE, o VSB-30 teve origem a partir da parceria entre e o
instituto e a Alemanha para o desenvolvimento de um propulsor a ser utilizado
como motor de decolagem para o veculo de sondagem VS-30. O projeto
tem como objetivo explorar o nicho de mercado de servios de lanamento
para experimentos em ambientes de microgravidade (AEB, 2014).
Considerado um projeto bem-sucedido, o VSB-30 um veculo
suborbital com dois estgios a propulso slida com capacidade de transportar
cargas teis cientficas e tecnolgicas (IAE, 2014). O seu desenvolvimento
foi iniciado em 2001 e o primeiro voo ocorreu em 2004, no CLA. J o primeiro
lanamento em solo europeu ocorreu em 2005, a partir de um centro de
lanamento da Sucia. At o presente, j foram efetuados, com sucesso, 14
lanamentos de foguetes VSB-30, sendo 03 lanados a partir do CLA e 11 na
Europa. Participam do projeto as empresas Fautec, Utec, Usifran, Metaltcnica,
Cenic, Orbital, Metalcard, Autec e Plastflow.
VLM-1
O projeto VLM-1, tambm desenvolvido em parceria com a Alemanha,
possui como objetivo estratgico explorar o nicho de mercado para
lanamentos comerciais de microssatlites. Visa o desenvolvimento de um
foguete destinado ao lanamento de cargas teis especiais ou microssatlites
(at 150 kg) em rbitas equatoriais e polares ou de reentrada (IAE, 2014).
Segundo o IAE, em 2015 o foguete dever colocar o veculo alemo Shefex
3 em uma trajetria de reentrada na atmosfera terrestre. Participam do
projeto as empresas Cenic, Avibrs e Mectron (AEB, 2014).
703

Projeto SARA
O projeto Satlite de Reentrada Atmosfrica (SARA) tem como
objetivos estratgicos explorar o mercado comercial de servios de
lanamentos e recuperao de experimentos em microgravidade e dominar
a tecnologia de reentrada na atmosfera.
Atualmente, o projeto SARA se encontra em uma fase de verificao
dos subsistemas para vo suborbital, denominada Sara Suborbital. O Sara
Suborbital consiste em um veculo a ser lanado atravs de um veculo de
sondagem, a partir do CLA, com experimentos embarcados de cunho
cientfico ou tecnolgico, e tendo como finalidade realizar experimentos de
microgravidade de curta durao. Segundo o IAE, o Sara Suborbital
apresenta uma proposta inovadora, pois toda a eletrnica do veculo VS-40
se encontra em sua plataforma. Seus subsistemas sero testados para voo
em So Jos dos Campos, transportados para Alcntara e integrados no
CLA antes de seu acoplamento final no veculo VS-40 (IAE, 2014). O projeto
conta com a participao da empresa Cenic.
2.2. Projetos do INPE
CBERS
O Programa Satlites Sino-Brasileiros de Recursos Terrestres (CBERS)3
resultado de uma parceria entre o Brasil e a China, envolvendo o INPE e
a Academia Chinesa de Tecnologia Espacial, firmada no ano de 1988, cujo
objetivo era a produo de dois satlites avanados de sensoriamento remoto
para mapear os territrios dos dois pases. Pretendia-se que os satlites
levassem a bordo, alm de cmeras imageadoras, um repetidor para os
Satlites de Coleta de Dados (SCD). O programa tem como objetivos
estratgicos capacitar o pas para observar o territrio nacional e outras
regies da Terra de forma autnoma e fortalecer a parceria internacional
com a China (AEB, 2014).
Segundo o INPE (2014), o programa, que recebeu investimentos
superiores a US$300 milhes, foi desenvolvido em um princpio de
responsabilidades divididas (30% Brasil e 70% China), tendo como intuito
a implantao de um sistema completo de sensoriamento remoto de nvel
internacional.
China Brazil Earth Resources Satellite.
704

Foram ento desenvolvidos os satlites CBERS-1 e 2, que, segundo o
INPE (2014), so idnticos em sua constituio tcnica, misso no espao
e em cargas teis (cmeras, sensores, computadores e outros equipamentos
para experimentos cientficos). Esses equipamentos visavam, alm de
atender s necessidades dos dois pases, permitir o ingresso no emergente
mercado de imagens de satlites.
Aps o sucesso dos primeiros satlites, lanados a partir do Centro
de Lanamento de Taiyuan, na China, o projeto teve continuidade em 2002,
com a construo de dois novos satlites, os CBERS-3 e 4, com novas
cargas teis e uma nova diviso de responsabilidades entre o Brasil e a
China, com 50% de investimentos para cada pas. O CBERS-3 foi perdido
devido a falhas no seu lanamento, e o CBERS-4 est previsto para ser
lanado em dezembro de 2014.
Segundo a AEB (2014), a famlia de satlites CBERS trouxe
significativos avanos em aplicaes espaciais no Brasil e as imagens desses
satlites so usadas para o controle do desmatamento e queimadas na
Amaznia, o monitoramento de recursos hdricos, reas agrcolas,
crescimento urbano, ocupao do solo, educao, entre outras.
Conforme o INPE, a indstria nacional teve participao na construo
dos CBERS, com a presena de vrias empresas brasileiras. Alm de fornecer
os subsistemas sob sua responsabilidade, o Brasil tambm forneceu
equipamentos para alguns subsistemas sob responsabilidade da China.
Participam do projeto as empresas Aeroeletrnica, Cenic, Equatorial,
Fibraforte, Funcate, Mectron, Omnisys, Opto Eletrnica, Orbital e Neuron.
Satlite Amaznia
Segundo a AEB (2014), o projeto Satlite Amaznia tem como objetivo
estratgico estimular inovaes, como o desenvolvimento de cmeras de
alto desempenho e equipamentos que formam a sua plataforma.
Com lanamento previsto para 2015, o Amaznia um satlite de rbita
polar que ir gerar imagens do planeta a cada 4 dias, a partir de um imageador
ptico capaz de observar uma faixa de 720 km com 40 metros de resoluo
(INPE, 2014). Suas caractersticas permitem dados melhores de alerta de
desmatamento na Amaznia, pois maximizam a aquisio de imagens teis
diante da cobertura de nuvens na regio, alm de fornecer imagens frequentes
das reas agrcolas brasileiras. Fazem parte do projeto as empresas Atech,
Cenic, Fibraforte, Mectron, Omnisys e Opto Eletrnica (AEB, 2014).
705

Sabi-Mar
O projeto Sabi-Mar, fruto de uma parceria com a Argentina, tem como
objetivo desenvolver, fabricar, testar e colocar em rbita dois satlites de
observao dos oceanos, por meio de anlises de sua cor, com aplicaes no
estudo dos ecossistemas ocenicos, ciclo do carbono, mapeamento do habitat
marinho e observao costeira. Como objetivo estratgico a AEB considera
ampliar a capacidade autnoma dos dois pases em adquirir dados e
informaes sobre a regio sul do Oceano Atlntico. Seu primeiro lanamento
est previsto para o ano de 2019, j tendo sido realizada a parte inicial do
projeto, relativa fase de estudos de viabilidade (INPE, 2014).
Satlites Cientficos
O programa de satlites cientficos do INPE envolve o desenvolvimento
de pequenos satlites com experimentos embarcados, voltados investigao
de fenmenos atmosfricos e do espao exterior. Esto em andamento os
seguintes projetos de satlites cientficos: Lattes, Equars e Mirax.
O satlite Lattes transportar sensores destinados a trs misses
distintas e seu desenvolvimento est baseado na baseado na Plataforma
Multimisso (PMM). O Equars ser utilizado para o monitoramento global
da atmosfera na regio equatorial, enfatizando processos dinmicos,
fotoqumicos, e mecanismos de transporte de energia entre a baixa, mdia
e alta atmosfera e ionosfera. J a misso Mirax ser voltada para o estudo
da regio central do ncleo da galxia e seus objetos, como buracos negros
e estrelas de nutrons atravs de imageadores de raios-X. Participam dos
projetos as empresas: Atech, Cenic, Fibraforte, Mectron, Omnisys, Opto
Eletrnica (AEB, 2014).
2.3. Satlite Geoestacionrio de Defesa e Comunicaes
Estratgicas (SGDC)
Buscando atender a necessidades dos ministrios da Defesa, das
Comunicaes, e da Cincia e Tecnologia, o governo brasileiro estabeleceu
o Projeto Satlite Geoestacionrio de Defesa e Comunicaes Estratgicas
(SGDC). O projeto visa o acesso banda larga em regies remotas do pas,
bem como elevar a segurana e garantir a soberania nas comunicaes das
Foras Armadas brasileiras. Como objetivos estratgicos, a AEB considera
desenvolver a capacidade de comunicao por satlites de modo autnomo
e promover a incluso digital.
706

O satlite ser operado pela Telebrs na banda Ka (civil) e pelo
Ministrio da Defesa na banda X (militar). Segundo Pietroluongo (2011),
sistemas satelitais em banda X permitem maior mobilidade e facilitam a
comunicao militar sem risco de interferncia de outros sistemas. De acordo
com a Telebrs (2014), o sistema SGDC trar mais segurana s
comunicaes estratgicas do governo e s comunicaes militares, pois
seu controle ser realizado no Brasil em estaes localizadas em reas
militares, sob a coordenao da Telebrs e do Ministrio da Defesa. Esse
controle ainda no ocorre na atualidade, pois os satlites que prestam servio
no Brasil, ou so controlados por estaes estrangeiras, ou sua atitude
determinada por empresas de capital externo.
Para o desenvolvimento do projeto, foi criada a empresa Visiona,
uma joint venture da Embraer e da Telebrs. A Visiona pretende atuar uma
como prime contractor do setor espacial que, at ento, no contava com
empresas com esse perfil especfico. O contrato para tem previso de entrega
do primeiro satlite para 2016, e a integrao de um segundo satlite para
ser lanado em 2021.
Segundo Russo (2013), a Visiona ir atuar como integradora de
sistemas, bem como a responsvel pela contratao das empresas
fornecedoras, tais como a Thales Alenia Space para o fornecimento do
primeiro satlite e a Ariane Space para o lanamento. Assim, o primeiro
SGDC ser realizado em sua totalidade por empresas estrangeiras, mas de
acordo com a Visiona, a partir do segundo satlite, prev-se a capacitao
e a participao de empresas brasileiras para a fabricao de satlites
geoestacionrios. Para Russo (2013), o projeto apresenta potencial para
estimular a indstria nacional realizao de componentes ou servios e
ainda propiciar transferncia de tecnologia, sob a coordenao da AEB.
2.4 Projeto Cyclone
Segundo a AEB, o Projeto Cyclone tem como objetivo estratgico
introduzir o pas no mercado mundial de lanamentos comerciais de satlites.
Desenvolvido a partir de uma parceria realizada com a Ucrnia, por meio
da criao de uma empresa binacional de capital pblico brasileiro e
ucraniano, a Alcntara Cyclone Space (ACS), o projeto ir desenvolver o
veculo Cyclone, cuja aplicao prev lanamentos comerciais de satlites
com massa entre 1.600 kg em rbita geoestacionria ou 5.600 kg em rbita
equatorial baixa. O projeto, contudo, vem enfrentado dificuldades sob vrios
aspectos, entre eles, oramentrios, tanto do lado brasileiro, quanto do
ucraniano, incertezas devido situao da crise externa da Ucrnia e, ainda,
707

devido ao fato de que a grande maioria dos satlites em operao incorporam
componentes americanos e o Brasil no assinou o acordo de salvaguardas
tecnolgicas com os EUA.
3 Cooperao Internacional
Segundo Carvalho (2011), a efetivao de parcerias internacionais
no segmento espacial prtica corrente entre Estados, dada limitao de
recursos financeiros, materiais e humanos requeridos para os grandes
projetos espaciais. Assim, a realizao de acordos internacionais visa
amenizar essas limitaes gerando benefcios mtuos para os pases
parceiros.
O Brasil e a Alemanha mantm um longo relacionamento no setor
espacial, que teve incio em 1971, quando os dois pases homologaram um
convnio entre o CTA e a Agncia Espacial Alem. Em 1982 a parceria se
estendeu tambm ao INPE (AEB, 2014).
Atualmente, a cooperao entre os dois pases ocorre em vrios
projetos, com intercmbio de servios, equipamentos e equipes de trabalho.
Entre os projetos, conforme j citado, merecem destaque o Satlite de
Reentrada Atmosfrica (SARA), o Veculo Lanador de Microssatlites (VLM),
o foguete de sondagem brasileiro VSB-30 e o desenvolvimento conjunto de
um radar orbital para imageamento do solo (AEB, 2014).
A Rssia tem sido parceira internacional do Brasil no desenvolvimento
de veculos lanadores, dada tradio e tecnologia russa nessa atividade.
Em 1988, foi assinado o Protocolo de Cooperao no Campo da Pesquisa
Espacial e de Utilizao do Espao para Fins Pacficos entre o Brasil e a
Unio Sovitica. J a partir de 1992, foram realizados contratos entre o
antigo CTA e instituies de pesquisa e empresas russas para o fornecimento
de materiais e servios para o VLS (AEB, 2014).
Atualmente, so realizados estudos conjuntos para o desenvolvimento
de um novo veculo lanador e, desde 2008, vem sendo desenvolvido o
Programa de Cooperao no Campo da utilizao e Desenvolvimento do
Satlite Russo de Navegao Global por Satlite entre a AEB e a Agncia
Espacial da Federao da Rssia (ROSCOSMOS). Em 2005, a AEB e a Agncia
Espacial Russa tambm firmaram um termo de cooperao para a
modernizao do VLS-1 (AEB, 2014).
J com a Ucrnia, Carvalho (2011) comenta que interesses econmicos
em comum pela conquista de mercados, fizeram com que o Brasil e o pas
unissem esforos para ingressar no mercado internacional de servios de
lanamento de cargas-teis, com o lanamento de foguetes ucranianos a
partir do CLA. Ao Brasil caberia ceder o local e a infra-estrutura do CLA e
708

aos ucranianos desenvolver o veculo Cyclone-4, o que poderia representar
uma oportunidade comercial devido excelente posio geogrfica de
Alcntara para a realizao de atividades de lanamento.
No entanto, embora a ACS tenha afirmado que a recente crise
internacional no afetaria o desenvolvimento do projeto, o fato que a
previso de concluso para 2014 foi adiada e que as incertezas em relao
Ucrnia, bem como as condies financeiras da Ucrnia e do Brasil no
tm permitido a manuteno dos investimentos, gerando atrasos no projeto.
Alm disso, o acordo com a Ucrnia vem sendo criticado por no contemplar
transferncia de tecnologia para o pas.
Com relao China, desde 1988 o Brasil mantm uma parceria
estratgica para o desenvolvimento e lanamento de satlites de
sensoriamento remoto de observao da Terra, resultando no Programa de
Satlite Sino-Brasileiro de Recursos Terrestres (CBERS). Os CBERS 1 e 2
foram lanados por veculos chineses a partir do Centro de Lanamento de
Taiyuan, na China, e as atividades de montagem, integrao e teste do CBERS2 foram realizadas no Laboratrio de Integrao e Testes (LIT) do INPE.
Com o sucesso dos lanamentos, os dois pases decidiram dar
continuidade ao programa e assinaram, em novembro de 2002, um Protocolo
Complementar para o desenvolvimento de mais dois satlites da mesma
famlia: o CBERS-3 e 4.
Quanto parceria com a Argentina, segundo a AEB (2014), h dcadas
os dois pases vm realizando parcerias no segmento espacial, tendo a
colaborao bilateral ganho novo impulso em 1989, a partir da Declarao
Conjunta sobre Cooperao Espacial. Em 1998, Brasil e Argentina assinaram
um programa de cooperao para o desenvolvimento do Sabi-3, um satlite
para monitoramento do meio ambiente, recursos hdricos e produo
agropecuria dos dois pases. Esse projeto foi redefinido, em 2008, como
Projeto Sabi-Mar, para a observao oceanogrfica. Segundo Carvalho
(2011), o Projeto Sabi-Mar vem acumulando atrasos e modificaes
tcnicas desde seu incio, nos anos 1990, devido s crises econmicas
vivenciadas pelos dois pases. O Brasil e a Argentina mantm, ainda, desde
2001, um acordo de cooperao relativo concesso de reciprocidade para
a aquisio de equipamentos para aplicaes espaciais (AEB, 2014).
709

4 Concluses
Este trabalho pretendeu descrever os principais projetos espaciais
constantes no Programa Nacional de Atividades Espaciais (PNAE) e que
esto em andamento no Brasil, bem como as parcerias internacionais
estabelecidas entre o Brasil e Alemanha, China, Rssia, Argentina e Ucrnia,
tendo como fontes principais a AEB, o DCTA e o INPE.
Inicialmente, foi abordado o estabelecimento do setor espacial no
Brasil, sendo possvel observar que o padro de diviso das atividades
espaciais, institudo poca da MECB (INPE/satlites e IAE/veculos
lanadores), permanece ainda em funcionamento. Essa diviso, embora
seja coerente em termos de especializao tecnolgica, por vezes gera
dificuldades de convergncia entre projetos de satlites e de lanadores,
dada autonomia entre os institutos. Outro ponto observado envolve a
baixa a participao das empresas privadas nacionais no setor, embora o
PNAE considere como prioritrio impulsionar o desenvolvimento industrial.
Dessa forma, torna-se fundamental a articulao e definio de papis
entre os atores do setor espacial, estabelecendo projetos convergentes, bem
como a definio de uma poltica industrial e de cincia e tecnologia que
envolva maior participao do setor privado nacional. E, para isso, necessrio
reforar o papel da AEB como unidade gestora das atividades espaciais.
Com relao cooperao internacional, foram levantadas parcerias
para o desenvolvimento de veculos lanadores com a Alemanha, a Rssia
e a Ucrnia e, para satlites, os acordos com a China e a Argentina.
A parceria com a Alemanha para a construo do VSB-30 considerada
bem sucedida e conta com a participao de vrias empresas nacionais.
Assim, do ponto de vista da transferncia de tecnologia e do contedo
nacional do veculo, considera-se que o projeto permitiu avanos e
capacitao para a indstria espacial brasileira. Tambm o acordo com a
Alemanha para a realizao do VLM apresenta-se como promissor, diante
das perspectivas positivas para o mercado de microssatlites e da
participao da indstria nacional no desenvolvimento do veculo.
A Rssia tem forte tradio no segmento mundial de veculos
lanadores e o principal parceiro do Brasil no desenvolvimento do VLS. A
parceira evoluiu tambm pra o segmento de satlites e apresenta boas
possibilidades no desenvolvimento do satlite de navegao Glonass (russo).
Porm, os recorrentes atrasos no desenvolvimento do VLS, embora
associados a questes internas (oramentrias e gerenciais), no permitem,
no momento, uma avaliao objetiva de resultados concretos da parceria
russa no VLS.
710

O acordo com a Ucrnia no projeto Cyclone para a viabilizao do
Centro de Lanamento de Alcntara apresenta vrias incertezas. Apesar do
elevado volume de recursos j investido, a instabilidade poltica na Ucrnia,
as dificuldades relacionadas ao fato de o Brasil no ter assinado o acordo
de salvaguardas tecnolgicas com os EUA, bem como a ausncia de
mecanismos de transferncia de tecnologia no projeto geram dvidas sobre
as possibilidades reais de benefcios para o setor espacial brasileiro.
Quanto China, a parceria no desenvolvimento da srie CBERS
apresenta o aspecto positivo de envolver vrias empresas brasileiras. No
entanto, uma dificuldade visualizada foi o grande intervalo de tempo entre
o lanamento dos primeiros satlites (CBERS 1 e 2) e os dois ltimos,
gerando dificuldades de manuteno das equipes envolvidas, equipamentos,
e etc. por parte das empresas envolvidas.
A parceria com a Argentina fundamental para sedimentar uma
reciprocidade na aquisio de equipamentos com aplicaes espaciais e
como componente de uma poltica de fortalecimento do setor espacial
regional. No entanto, um projeto como o Sabi-Mar, que teve suas bases
iniciadas ainda nos anos 90 um exemplo das dificuldades financeiras, dos
dois pases, que impedem a continuidade dos investimentos necessrios.
Assim, conclui-se que a cooperao internacional no campo espacial
fundamental no sentido de promover maior desenvolvimento do setor,
transferncia de tecnologia e alianas estratgicas de elevado valor
geopoltico. Conforme Carvalho (2011), as parcerias internacionais podem
ainda possibilitar uma diviso de custos e riscos e a concretizao de um
maior nmero projetos, gerando dinmica e sustentabilidade para os setores
industriais. No entanto, para que essa potencialidade se concretize, a
assinatura dos acordos, tratados e polticas de participao conjunta em
projetos devem cuidadosamente contar com definies claras sobre a
participao da indstria nacional, condies de transferncia de tecnologia
e polticas compensatrias.
711

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out. 1999.
713
A CARTEIRA PERDIDA
Jos Augusto Abreu de Moura1
Resumo: Existem tenses entre a obteno do nvel dissuasrio

necessrio ao Estado, as possibilidades da Base Industrial de Defesa e a
alocao de recursos oramentrios, sendo este ltimo o mais importante.
A grande vulnerabilidade brasileira constituda pela quase totalidade de
seu provimento de hidrocarbonetos provir de instalaes martimas estticas,
isoladas e muito afastadas da costa exige um poder dissuasrio que foi
legitimamente especificado na Estratgia nacional de Defesa, mas que no
encontra correspondncia no provimento de recursos ao Ministrio da
Defesa, levando as foras a busc-los por meio de manobras e artifcios.
INTRODUO
Uma fbula urbana nos conta que um indivduo perdeu sua carteira
no meio de uma rua escura. Um amigo, passando pelo local cerca de 15
minutos depois, encontra-o fazendo intensa busca sob o poste de iluminao
de uma esquina, a mais de trinta metros do provvel local da perda. Aps
ouvir o relato do perdedor, o amigo pergunta: Se voc perdeu a carteira l
atrs, porque est procurando aqui?; e ouve como resposta: L muito
difcil porque est escuro; aqui h luz..
A fbula contm uma ilustrao extrema sobre as possveis
perdas de foco na busca pela satisfao das necessidades das Foras
Armadas, seja na melhora das possibilidades da Base Industrial de Defesa
(BID), seja na forma de a burocracia do Governo encar-las.
Doutor em Cincia Poltica. Escola de Guerra Naval/Programa de Ps-Graduao

em Estudos Martimos, jaamoura@globo.com.
1

A DETERMINAO DO FOCO
O critrio bsico para a determinao do foco das aes em prol da
Defesa Nacional dado pela contribuio, ainda que indireta, formao
da capacidade dissuasria militar a razo de ser do sistema de Defesa e
necessidade primria do Estado desde Sun Tzu2.
A primeira diretriz da Estratgia Nacional de Defesa determina a
dissuaso de foras hostis alm dos limites jurisdicionais e afirma que para
dissuadir preciso estar preparado para combater, mas lgico que a
ameaa eficaz a que consegue o objetivo sem que a fora seja empregada
de facto, evitando-se as perdas materiais e de vidas nos engajamentos.
Jon Hovi estudou este caso pela Teoria dos Jogos e, tendo por
premissas a racionalidade dos atores e a Informao completa, definida
como o conhecimento pelos envolvidos da racionalidade, possibilidades e
preferncias do oponente - a includo o conhecimento do ameaado de que
o ameaador preferiria no cumprir a ameaa - chegou aos resultados
mostrados na tabela 13.
Verifica-se por eles que o nico caso em que a dissuaso eficaz
ocorre quando a ameaa crvel e suficientemente severa, e que o nico
caso em que ela cumprida, ocorre quando ineficaz, sendo crvel, mas no
suficientemente severa o pior dos mundos pois o ameaado considera
prefervel enfrent-la a ceder, enquanto o ameaador perde menos cumprindoa, que deixando de faz-lo. V-se assim, que, se o propsito o emprego
estratgico da ameaa, ambos os parmetros credibilidade e severidade devem ser satisfeitos, mas a severidade deve receber a maior ateno.
A ameaa crvel?
A ameaa
suficientemente
severa?
Sim
No
Sim
A ameaa eficaz
no precisa ser
cumprida
A ameaa ineficaz
e no cumprida
No
A ameaa ineficaz
e cumprida
A ameaa ineficaz
e no cumprida
Tabela 1 Eficcia da Dissuaso
2
3
SUN TZU, 1983, p.171

HOVI, 1998, p.28, fig.2.10
716

Ainda que, na preparao da fora, a severidade dependa de fatores
polticos antecedentes, consubstanciados na alocao de recursos calcada
no reconhecimento da necessidade desse parmetro para a obteno de
meios adequadamente poderosos; numa eventual ao de dissuaso
imediata ou de coero (ameaa ou emprego real da fora ad-hoc para
impedir a concretizao de uma ao indesejvel ao Estado ou faz-la
cessar4), a severidade depende do material e do aprestamento ento
disponveis.
A credibilidade, por sua vez, depende de um histrico de reaes
temveis, construdo em situaes anteriores, semelhantes ou anlogas,
envolvendo, portanto, aspectos polticos. Esse histrico, somado existncia
de meios de suficiente poder, constitui a capacidade do Estado de impedir
aes a ele indesejveis, por induzir consequncias no compensadoras
aos agentes que consideram a possibilidade de empreend-las. Tal
capacidade consiste na Dissuaso Geral 5 e corresponde ao status
dissuasrio de Bobbio e Mateucci6.
A BID tem importante papel na dissuaso geral no que toca ao material,
pois a necessidade de obteno de itens em fontes estrangeiras envolve, alm
da evaso de recursos, possveis consideraes estratgicas pelo fornecedor,
no sentido de reduzir ou mesmo anular, em qualquer tempo, a severidade da
ameaa contida nas plataformas em que os itens estiverem includos. Um
exemplo verossmil foi a reteno, pelo fabricante francs, de dados do mssil
Exocet MM38 vendido Argentina que, por ocasio da Guerra das Malvinas,
teriam sido franqueados a seu oponente, o Reino Unido7.
A construo da dissuaso geral tende a impedir conflitos armados,
mas mantendo os interesses do Estado, e , assim, o propsito que mais
puramente traduz a finalidade das foras armadas. Como tal necessidade,
contudo, passa longe da mente dos principais membros do Poder Poltico e
da maior parte da populao, que os respalda, comum, no Brasil, justificar
tais esforos acenando com benefcios visualizados para a sociedade, como
o provimento de empregos para a fora de trabalho e o desenvolvimento
tecnolgico.
Como tais justificativas contribuem para o desenvolvimento da BID,
so congruentes com o progresso da capacidade dissuasria, desde que
no sejam desvirtuadas.
Surge a uma tenso entre a luz e a carteira perdida.
4
BYMAN;WAXMAN, 2002, p. 63 a 72; FREEDMAN, 2005, p.40; PAPE, 1996, p.
121; p.42 e p.62;
5
BYMAN;WAXMAN, 2002, p. 63 a 72; FREEDMAN, 2005, p.40
6
BOBBIO; MATEUCCI, 1983, p.365 a 367
7
HENLEY, 2005
717

Vrias pessoas que se consideram com os ps no cho questionam
o nvel da dissuaso ou mesmo sua necessidade, contra uma pretensa falta
de ameaas visveis e tendendo a inverter as variveis ao colocar as
convenincias da Indstria como objetivo principal, e no a satisfao das
necessidades da Defesa.
Aqui tambm alguma transigncia compreensvel: podem ser vlidas
as encomendas educativas as colocadas apenas para manter a
capacidade de produzir itens importantes, sem relao imediata com as
necessidades da Defesa, mas com as de longo prazo.
No nos iludamos, contudo. necessrio estender a luz ao local em
que a carteira foi perdida, e no procur-la onde no o foi.
A DISSUASO DO BRASIL NO MAR
Embora no seja propsito deste trabalho discorrer
pormenorizadamente sobre as ameaas atuais, nunca demais lembrar
que, no que toca s atribuies da Marinha, o Brasil exibe uma grande
vulnerabilidade, com 91,35% do petrleo e 73,33% do gs produzidos
(percentagens de 2013) provenientes de plataformas martimas estticas
e, por vezes, muito afastadas da costa8.
Tais condies, se proporcionam segurana da energia9 superior
dos pases que so grandes importadores, em que esses produtos se
deslocam por longos percursos martimos, ela bem inferior s dos pases
que possuem fontes em seus territrios.
As plataformas constituem objetivos convidativos pontos de
presso, segundo Byman&Waxman 10 prestando-se ao exerccio de
presses, como aes de coero, por detentores de poderes navais
expressivos, o que no raro nos dias que correm.
Este aspecto implica considerar outra classificao da dissuaso, a
que distingue a dissuaso por punio da dissuaso por negao. A primeira
consiste em sinalizar ao Estado-alvo que, caso ele realize determinado ato,
o ameaador retaliar destruindo algo a que ele atribua grande valor, sem
relao necessria com o ato indesejado. Caso a sinalizao no seja atendida,
diz-se que a dissuaso falhou, e a retaliao poder ser levada a cabo.
A dissuaso por negao tem o mesmo propsito, mas consiste em
procurar convencer o Estado-alvo de que, caso ele empreenda determinada
operao militar, ser impedido de alcanar seus objetivos estratgicos.
BRASIL, 2014.
INDIA, 2007, p.46. Enquanto a Segurana Energtica se refere disponibilidade
do suprimento de energia necessrio ao Pas, a Segurana da Energia se refere
capacidade de superar as eventuais vulnerabilidades desse suprimento a fim de
garanti-lo, o que pode envolver aes militares.
10
BYMAN, 2002, p.44-46
8
718

Pela punio, o ameaador procura tornar, para o ameaado, os custos
do empreendimento maiores que seus benefcios; pela negao, procura
mostrar que seus esforos sero fteis ou inteis; nada impedindo, porm, que
uma mesma ao dissuasria possa conter ameaas de negao e de punio.
necessrio considerar que, no futuro, eventuais presses contra o
Brasil, no mar, podero ser exercidas por Estados ou coalizes muito
poderosas, incluindo, provavelmente, potncias que dispem da dominncia
de escalada11 em vrios campos do conflito, principalmente em termos de
engajamento acima dgua, onde a expertise dos pases desenvolvidos
mais se manifesta.
Alm disso, como o Brasil no conta com uma capacidade de dissuaso
punitiva forte, como a nuclear, sua capacidade de fazer represlias baixa
e no h mesmo garantia de que presses envolvendo armas nucleares
no sejam empregadas contra ele. Nessas condies, a melhor alternativa
consiste em focar na forma de dissuaso negativa baseada numa ameaa
cuja letalidade (a severidade de Jon Hovi, j exposta) bastante respeitada
mesmo pelos pases desenvolvidos, a submarina.
Tratando-se apenas dos submarinos de ataque (isto , no incluindo
os lanadores de msseis balsticos nucleares) e sem entrar em maiores
detalhamentos, h dois tipos bem distintos: os submarinos convencionais,
de propulso diesel-eltrica, baratos, mas de baixa velocidade, e os de
propulso nuclear, bem mais caros, mas cuja velocidade, em geral, bem
maior que a de trnsito dos navios de superfcie.
Por sua baixa mobilidade, os primeiros tm seu emprego restrito ao
posicionamento prvio nos locais de passagem dos alvos, locais esses que
tambm devero ser restritos, como estreitos e acessos a objetivos fixos,
assemelhando-se, assim a campos minados mveis. J os nucleares tm
mobilidade to alta que se assemelham a poderosos navios invisveis,
capazes de alcanar, perseguir e engajar foras navais, mesmo em reas
martimas irrestritas.
Do ponto de vista geoestratgico, as condies brasileiras so
exigentes quanto defesa contra oponentes que venham por mar. Enquanto
a China tem um litoral cncavo e seus acessos so condicionados por diversas
passagens entre ilhas e regies de baixa profundidade, ensejando o uso
extensivo de submarinos convencionais, que seu inventrio contabiliza em
grande nmero, o teatro martimo amplo com que o Brasil se defronta
bem mais desfavorvel por ser associado a uma fronteira martima grande
e bipartida, com objetivos de defesa litorneos (as plataformas petrolferas
e os ativos costeiros) numerosos e muito distribudos.
BYMAN, 2002, p.38-44. Dominncia de Escalada consiste na capacidade de
aumentar as possveis perdas do inimigo (e seu custo) sem que ele tenha possibilidade
impedi-las ou de contra-escalar no contexto do conflito.
11
719

Esta circunstncia beneficia a agresso, que operaria em linhas
exteriores12, com grande nmero de opes de objetivos e trajetos de
aproximao; e exige da Defesa grande eficincia dos sistemas de
monitoramento e Comando e Controle, e grande flexibilidade dos vetores
de interceptao, que operariam em linhas interiores altamente divergentes,
e, assim, devero ser constitudos de meios navais, areos e aeronavais
em grande nmero e de grande mobilidade e conectividade, a se destacando
os submarinos nucleares, que com sua alta mobilidade, podero estender
a dissuaso negativa ao agressor nas extenses ocenicas.
V-se, desta forma, que o nvel mnimo de dissuaso necessrio ao
Brasil no poder deixar de incluir submarinos nucleares de ataque (SNA),
ressaltando-se que, mesmo assim, a ameaa planejada no consiste em
destruir completamente foras navais agressoras, o que ultrapassaria em
muito as possibilidades vislumbradas no presente. O que se pretende
acenar com a possibilidade de infligir danos que sejam inaceitveis mesmo
a pases desenvolvidos, constituindo os submarinos, principalmente os SNA,
barreiras de risco de custo aceitvel13 ao Pas, que dissuadam negativamente
os agressores.
Os submarinos no podem prescindir do sistema de monitoramento
e controle acima citado e tambm estabelecido na Estratgia Nacional de
Defesa.
Desta forma, abstraindo outras atribuies da Marinha, o nvel mnimo
de capacidades necessrio para permitir o cumprimento de sua principal
finalidade a defesa do territrio e do litoral consiste em dispor de
submarinos nucleares e do sistema de monitoramento e controle sobre o
Atlntico. O primeiro item est sendo implementado em sua fase inicial
pelo PROSUB, complementado pelo Programa Nuclear da Marinha (PNM); o
segundo, ainda em estudos, constar da implementao do Sistema de
Gerenciamento da Amaznia Azul, o SisGAAz.
O PAPEL DO GOVERNO
A dissuaso, sendo a principal parte da Defesa Nacional, uma
necessidade do Estado a fim de dar segurana nao, mas suas partes
componentes devem ser construdas e mantidas pelos sucessivos governos
de planto, com base nos documentos que estruturam a Defesa, no nosso
caso, a Poltica Nacional de Defesa e a Estratgia de Nacional de Defesa.
12
13
JOMINI, 1838
KEARSLEY, 1992, p.100. affordable level of risk barrier
720

O Pas passou demasiado tempo sem tais documentos, mas finalmente
passou a dispor de ambos a partir de 2008, tendo assim estatudo os
procedimentos e responsabilidades atribudos a diversos atores nacionais
e comeando, na mesma ocasio, a implementar, pelo menos no caso da
Marinha, o projeto mais importante para a construo da dissuaso, o
PROSUB, e a continuar, com novo vigor, o PNM, que tem por propsito final
desenvolver os reatores dos submarinos de propulso nuclear.
O PNM comeou em fins dos anos 1970 com o desenvolvimento da
tecnologia de enriquecimento de urnio, mas sempre com o propsito final
de obter um submarino de propulso nuclear, j o PROSUB teve incio mesmo
antes da emisso da END, quando as tratativas com a Frana j estavam
razoavelmente adiantadas, com a criao da Coordenadoria Geral do Programa
de Desenvolvimento do Submarino de Propulso Nuclear (COGESN), em 05/
09/2008 e tiveram sua implementao iniciada com a assinatura do acordo
de transferncia de tecnologia com esse pas em junho de 2009.
Em 2010, previa-se que a implementao de toda a END-2008
aumentaria os gastos em defesa em 0,7% do PIB anual por duas dcadas
e, como a mdia desses gastos foi 1,59% entre 1995 e 2008, estimava-se
essa mdia em torno de 2,29% por esse perodo, uma elevao que
Brustolin14 considerava improvvel, dada a pequena variao desses gastos
observada ao longo do tempo a dependncia da trajetria (path
dependency).
Estimativa menor foi exposta pelo Ministro da Defesa em agosto de
2013, quando lamentou no estar conseguindo fazer os gastos com Defesa
atingirem cerca de 2% do PIB como necessrio para a implementao do
PAED, o que ainda seria inferior mdia de tais despesas entre os BRICS,
2,4%15. Com isso, a previso de Brustolin parece estar se realizando, pois
o aumento de 2010 para 2012 foi de apenas 1,34% para 1,38%, o que
poder prolongar perigosamente a defasagem entre status o econmicopoltico e a necessria capacidade de dissuaso.
Uma poltica pblica um conjunto de aes definidas pelo Estado
para equacionar um problema pblico e envolve a poltica (objetivos e
metas), a estratgia (aes a empreender) e o oramento (recursos
materiais e humanos para sua consecuo) que a suporta. No caso da Defesa
existe a poltica (a PND) e a estratgia (a END). O problema est no
oramento16.
14
15
16
BRUSTOLIN, 2009, p. 83-84

AMORIM, 2013
RAMALHO, 2013, p.28
721

Pela END-2008, foi determinado s trs Foras a elaborao dos
planos de articulao e equipamento propostas de distribuio espacial
das instalaes militares e de quantificao dos meios necessrios ao
atendimento das hipteses de emprego, de acordo com certas orientaes
especificadas.
Tais planos foram integrados e consolidados pelo Ministrio da Defesa
(MD) tornando-se o Plano de Articulao e Equipamento da Defesa (PAED),
aps o que, de acordo com a END-2008, deveriam ser transformados em
Lei, para implementao. A END-2013, alterou essa prescrio, prevendo
apenas o encaminhamento ao Presidente17, e o Livro Branco da Defesa
Nacional (LBDN) reduziu esse nvel prevendo apenas que seus projetos
devero integrar a estrutura programtica oramentria dos sucessivos Planos
Plurianuais da Unio (PPA) no horizonte temporal de 20 anos (2012 a 2031).
Com efeito, o atual PPA (2012-2015), chamado Plano Mais Brasil,
j contm, em um de seus 65 programas temticos, o denominado Poltica
de Defesa Nacional (Programa 2058), com diversos projetos das trs foras,
com suas metas at 2015, alm de vrios outros programas com partes
concernentes Defesa, igualmente detalhados: 2021 (Cincia, Tecnologia&
Inovao), 2046 (Mar, Zona Costeira e Antrtida), 2055 (Desenvolvimento
Produtivo), 2056 (Poltica Espacial), 2057 (Poltica Externa) e 2059 (Poltica
Nuclear).
Segundo o Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (MPOG),
o 2058 estaria recebendo R$ 61,6 bilhes para os quatro anos do PPA,
sendo que os principais projetos esto tambm includos no Programa de
Acelerao do Crescimento 2 (PAC2), cuja execuo independente do
PPA, inclusive com prazos de execuo que ultrapassam o PPA como, no
caso da MB, o Submarino Nuclear (2009-2025), os Submarinos
Convencionais (2010-2025), a Implantao de Estaleiro e Base Naval
(2009-2015) e a Tecnologia Nuclear da Marinha (2000-2030) 18.
Segundo Ramalho, a colocao de projetos do interesse da Defesa
nos PPA tardia, porque j poderia ter sido feita desde o lanamento do
primeiro desses instrumentos de planejamento, no ano 2000, com base na
Poltica Nacional de Defesa de ento (a de 1996); mesmo assim, positivo
que deles constem por que, assim, demonstrado o comprometimento do
Governo. Tal fato, porm, de nenhum modo significa que sua execuo
est garantida, pois o oramento, seja registrado por PPA ou outro
instrumento, no impositivo e, sim, deliberativo, valendo apenas como
uma carta de intenes. No caso do PAC, h apenas uma maior probabilidade
em face do contedo poltico dessa sigla para o atual Governo.
17
18
BRASIL, 2008, p. 40 a 42; ESTRATGIA, 2012, p.3210

CERQUEIRA, 2014, slides 11 e 17
722

Assim, mesmo que uma poltica pblica esteja prevista no oramento,
ela pode ser contingenciada, no sendo cumprida, e um dos ministrios que
mais tem sido atingido por essas medidas justamente o MD, o que dificulta
significativamente o planejamento e a execuo oramentria das Foras
Armadas, tendo em vista que a maior parte dos recursos contingenciados
permanece nessa situao at o encerramento do exerccio financeiro,
obrigando os comandos militares a buscar artifcios e manobras para minimizar
seus efeitos, como beneficiar-se de emendas parlamentares e outros.
A colocao dos principais projetos das foras no PAC 2 constituiu
um desses artifcios, inclusive defendido pela Ministra do Planejamento em
2013 e, assim, funcionou naquele ano; mas em 2014, mesmo esses projetos
esto sendo contingenciados, o que est se refletindo no ritmo de liberao
de recursos e, consequentemente, no ritmo de execuo dos servios.
O propsito da formalizao do PAED como Lei, como previsto na
END-2008 era fornecer o mximo de segurana contra o contingenciamento
de recursos, medida extremamente danosa Defesa por impedir a
continuidade das verbas, que propiciaria no s o progresso crescente das
capacidades das Foras Armadas e a consequente construo da dissuaso
mas tambm o progresso da BID, prdigo em desenvolvimentos nicos
de alta tecnologia, que tem diversos efeitos benficos para a nao, como
a elevao do nvel da fora de trabalho, a reduo da dependncia
tecnolgica e a dotao da Economia nacional da eventual possibilidade de
exportar bens e servios de alto valor agregado, contribuindo para que a
pauta brasileira deixe de ser excessivamente apoiada em commodities,
como sempre foi.
A Indstria de Defesa, que experimentou uma ressurreio nos ltimos
anos e est se capacitando a satisfazer as necessidades das Foras Armadas
colocando a iluminao no local da carteira perdida tambm v seu
estratgico crescimento ameaado com essa falta de recursos.
Cabe notar que, nos ltimos anos, o gasto pblico aumentou como a
Imprensa tem noticiado, chegando a 18,97% do PIB em 2013, mas a
percentagem dos gastos militares se manteve em 1,4%, mostrando que
no com a Defesa que o Governo est despendendo mais recursos.
Como assinala Ramalho, a citada transformao do PAED em Lei
constituiria a melhor situao para a construo da Defesa. Com isso, o
plano teria o status de projeto de Estado e ficariam assegurados os recursos
necessrios s metas fsicas; mas as providncias para consegui-la no
seriam fceis: convencer o Executivo a aceitar e enviar ao Congresso tal
projeto de Lei, ou a editar uma medida provisria a respeito. Tais tarefas
exigiriam um nvel de conscientizao do problema ainda no existente no
Poder Poltico, que convive sem maiores emoes com o fato de o Pas ser
a stima economia do mundo e o dcimo primeiro em gastos militares.
723

Na atual situao, as Foras Armadas esto procurando a carteira no
escuro, com flash-lights de pilhas fracas fornecidos pelo Governo da ocasio.
Com o PAED transformado em Lei, o Estado instalaria um poste de iluminao
permanente focando a Defesa Nacional.
E o tempo urge para a construo da Dissuaso.
A propsito, a Academia contribui cada vez mais, com eventos como
este Primeiro Encontro Brasileiro de Estudos Estratgicos e Relaes
Internacionais (EBERI I) e outras atividades, para a conscientizao da
sociedade e, por tabela, do Poder Poltico sobre os problemas da Defesa
Nacional, mas cabe aqui sugerir que o foco dessa conscientizao (ou um
dos principais focos), seja a emisso do citado diploma legal.
CONCLUSO
os que se dedicam aos Estudos Estratgicos, ainda que cause espcie
a discrepncia entre a colocao do pas no Sistema Internacional (7
economia) e nos gastos militares globais (11), o retardo na construo
da dissuaso geral que causa preocupao.
Tal dissuaso deve ser bem construda, admitindo-se nela um nvel
mnimo, que corresponde proteo dos principais ativos da Nao.
Ela constitui o item prioritrio da Defesa Nacional, haja vista as
grandes possibilidades e vulnerabilidades estratgicas do Pas, aspecto que
justificaria o necessrio aumento do aporte financeiro que, inclusive, no
seria de grande monta, pois consistiria em distorcer um pouco o atual
resultado da competio com as outras necessidades do Estado, aumentando
os gastos militares de cerca de 1,4 para pouco mais de 2% do PIB.
A implementaes oramentrias at o momento realizadas
colocao das metas da Defesa nos PPA e no PAC-2, ainda que necessrias,
no parecem suficientes para ascender o Poder Militar ao nvel necessrio
em prazo adequado.
Assim, a situao ideal seria a de estatuir o PAED em Lei, mas o nvel
de conscientizao dos prceres do Poder Poltico com a Defesa Nacional e,
consequentemente o nvel de prioridade a ela atribuda face s outras
demandas, ainda baixo, exigindo a continuao dos debates a respeito
junto sociedade.
724

BIBLIOGRAFIA
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725

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apresentada ao Departamento de Estudos da Escola Superior de Guerra
como requisito obteno do diploma do Curso de Altos Estudos de Poltica
e Estratgia. Rio de Janeiro, 2013. Disponvel em < http://www.esg.br/
images/Monografias/2013/RAMALHO.pdf > Acesso em 29/09/14.
SUN TZU. A Arte da Guerra. Rio de Janeiro: Record, 1983. 115p.
726

SISTEMA SETORIAL DE INOVAO: UMA ABORDAGEM PARA
IDENTIFICAO DE PROBLEMAS SISTMICOS
DO SETOR DE DEFESA.
Leonardo Guedes 1(EGN)
Resumo: Este trabalho aborda o tema de Cincia, Tecnologia e

Inovao e suas relaes com a formulao de polticas pblicas para a
inovao e busca apresentar a abordagem de Sistema Setorial de Inovao
(SSI) como ferramenta analtica para o setor de defesa. O trabalho,
primeiramente, analisa o porqu e para que necessrio ter uma
indstria de defesa. A seguir, identifica algumas polticas pblicas chaves
para o setor de defesa brasileiro, com foco em CT&I. E por fim, apresentar
o modelo de Sistema Setorial de Inovao como abordagem para melhor
compreenso do setor de defesa e sua dinmica inovadora. Com isto, o
trabalho conclui que apesar do aumento da base normativa para o tema, os
resultados no esto atendendo a demanda e os objetivos estratgicos
traados, tornando a questo de formulao de polticas pblicas um desafio.
A abordagem SSI, assim, permitiria uma viso ampla dos setores,
possibilitando entender a complexidade de um sistema setorial e entraves
a inovao.
Palavras chaves: Sistemas de Inovao, Cincia Tecnologia e
Inovao. Base Industrial de Defesa.
Introduo
No cenrio brasileiro contemporneo, os desafios em Cincia,
Tecnologia e Inovao (CT&I) constituem um dos principais problemas a
serem resolvidos. No caso do setor de Defesa, o Brasil busca o
desenvolvimento autnomo de tecnologias sensveis, destacando-se os
setores nuclear, ciberntico e espacial, e vm aumentando sua base
normativa em CT&I para que se alcance este objetivo estratgico. Os desafios
tecnolgicos no setor de defesa a serem enfrentados, como os projetos
especficos da marinha, exrcito e aeronutica, alm de necessitarem de
tecnologias que esto no estado da arte, ainda sofrem com presses de
carter poltico-estratgico como o cerceamento s tecnologias sensveis e
a vulnerabilidade causada pela dependncia tecnolgica externa.
1
Pesquisador do Grupo de Pesquisa Cincia, Tecnologia e Inovao e Poder Martimo
e Mestrando no Programa de Ps-Graduao em Estudos Martimos (PPGEM).
727

Para responder aos desafios impostos pelos projetos de defesa, a
Base Industrial de Defesa (BID)2 a principal responsvel por prover os
meios, no caso tecnologias, capazes de atender os objetivos estratgicos
do pas. Porm, o que se tem no atual cenrio a dificuldade da BID em
conseguir gerar inovaes tecnolgicas que atendam as necessidades atuais
do pas e que sejam competitivas no mercado internacional. Aps a dcada
de 1990, que foi marcada por um baixo investimento no setor e falncia de
empresas, a BID voltou a ser foco das polticas pblicas devido aos novos
objetivos estratgicos do pas dados com a renovada Poltica de Defesa
Nacional (PDN), a Poltica Nacional da Indstria de Defesa (PNID) em 2005
e tambm com a Estratgia Nacional de Defesa (END).
O problema de baixo dinamismo da BID est sendo alvo de polticas
pblicas que buscam combater os bices caractersticos deste setor. Tais
polticas somadas base normativa que vem sendo criada so positivas ao
setor, porm elas no esto conseguindo ser efetivas em criar um ambiente
dinmico e inovador, que so necessrios para um bom desempenho da
indstria. Para que tais medidas gerem o efeito desejado, no basta apenas
identificar um problema pontual, pois isto s indicaria onde e quando seria
necessria uma ao do governo, provavelmente paliativa. Para que se
construa uma poltica pblica apropriada, tambm necessrio que se
conheam as causas por trs deste problema, partindo de uma viso ampla
sobre o objeto alvo.
A abordagem de Sistema Setorial de Inovao permite uma viso
multidimensional, integrada e dinmica dos setores industriais. Com isto,
possvel identificar bices no sistema e com isto fornecer informaes
necessrias aos formuladores de polticas pblicas para que se criem um
conjunto de polticas que atuem de forma complementar e balanceada para
que se atinja o objetivo da inovao.
Assim, o presente trabalho busca, primeiro, analisar o porqu e para
que necessrio ter uma indstria de defesa. Segundo, identificar algumas
polticas pblicas chaves para o setor de defesa brasileiro, com foco em
CT&I. E terceiro, apresentar o modelo de Sistema Setorial de Inovao
como abordagem para melhor compreenso do setor de defesa e sua
dinmica inovadora.
A BID um conjunto das empresas e instituies civis e militares do pas que

participam de uma ou mais etapas de pesquisa, desenvolvimento, produo,
distribuio e manuteno de produtos de defesa. Portaria Normativa n. 899/2005

Ministrio da Defesa.
728

Indstria de defesa: Por qu e para qu?
A necessidade de investimento em indstria de defesa e criao de
inovao tecnolgica est exposta nos principais documentos do setor de
defesa brasileiro. Porm a conscincia da importncia desta indstria, que
teve seu auge na dcada de 1980, s voltou no comeo dos anos 2000 com
a criao de uma base normativa e polticas pblicas visando resgatar essa
indstria que estava com baixos nveis de produo.
O debate por qu e para qu necessrio uma indstria de defesa
ainda vlido para que se tenha uma real dimenso da importncia deste
setor da indstria brasileira. Com isso em mente e uma ideia clara sobre o
assunto, podem-se criar polticas que dem os aportes necessrios para
que esta seja capaz de alcanar os objetivos estratgicos que dela se
esperam.
Segundo Moreira (2014), sobre a questo de por qu ter uma indstria
de defesa, os principais pontos a serem destacadas so: defesa e soberania
nacional, independncia externa, desenvolvimento industrial, economia,
mobilizao da comunidade cientfica, alavancagem de CT&I, infraestrutura
de pesquisa e desenvolvimento.
Para um pas que almeja participar cada vez mais ativamente no
cenrio internacional, ter uma indstria de defesa capaz de fornecer o
material necessrio as suas foras armadas para gerar dissuaso e garantir
a soberania estatal vital. Um pas de dimenses continentais e com riquezas
naturais privilegiadas precisa ter capacidade de defesa de seu patrimnio e
com isto no pode ser dependente de tecnologias sensveis advindas
externamente. A extino da dependncia externa desse tipo de tecnologia,
deste modo, fica a cargo da BID de prover estes materiais.
Com uma BID capaz de gerar desenvolvimento tecnolgico e inovao,
o desempenho industrial tambm sofre consequncias positivas devido aos
domnios de novos processos, materiais e tecnologias que podem ter um
emprego duplo, ou seja, de uso tanto militar como civil. Assim, o nvel de
produtividade da indstria brasileira poderia aumentar gerando um efeito
dinamizador e um ambiente de promoo de inovaes.
Se o pas conseguir uma BID com altos nveis de produo, os efeitos
na economia brasileira tambm poderiam ser notrios. O mercado
internacional de defesa um mercado que movimentou em 2013 US$ 1.7
trilhes3, porm empresas principalmente dos EUA dominam este mercado
com uma fatia de 62%. O Brasil tem apenas uma empresa entre as cem
Disponvel em http://books.sipri.org/files/FS/SIPRIFS1404.pdf Acesso em: 03/

06/2014
729

maiores do setor, a Embraer, que em 2012 estava na posio de nmero 61
e gerando um valor de US$ 1 bilho. Assim, a participao do Brasil neste
mercado com um maior nmero de empresas e produtos geraria impactos
positivos na economia no s com a entrada de divisas, mas tambm com
criao de empregos.
Outro ponto positivo que uma indstria de defesa gera para um pas
a mobilizao acadmica e avanos em CT&I e melhora da infraestrutura
de pesquisa e desenvolvimento. Como se trata de uma indstria intensiva
em tecnologia e tambm em capital, a necessidade do aporte do setor
acadmico fundamental para a inovao e desenvolvimento. A possibilidade
de maiores recursos tambm para pesquisadores aumentam sua capacidade
de gerar resultados que propiciem um aumento na produtividade industrial
do setor e tambm na capacidade de gerar novas tecnologias.
Assim, a existncia de uma indstria de defesa slida compe um
desafio para o Estado brasileiro, visto que se trata de uma questo
estratgica para o pas, de autonomia e defesa nacional, mas tambm por
criar condies de avano em reas correlatas ao setor como economia,
educao e desenvolvimento social.
Voltando a Moreira (2014), entendido o por qu deve-se ter uma
indstria de defesa slida, outro questionamento que suscita debate seria
para que essa indstria de defesa deve ser fomentada. Como principais
explicaes tm-se, atender a demanda das foras armadas, participar do
trilionrio mercado de defesa, j tratado anteriormente, atuar como
instrumento de poltica externa, manter recursos e meios mobilizveis e
contribuir para a dissuaso do pas.
O fator primordial para se ter uma indstria de defesa dar condio
material para que as Foras Armadas possam responder da melhor maneira
possvel aos objetivos estratgicos de interesse nacional. A demanda das
Foras Armadas brasileiras vem aumentando em quantidade e de exigncia
tecnolgica, principalmente a partir de 2005 com a PND. Os projetos como
o programa nuclear, da Marinha, de defesa ciberntica, do Exrcito, e o
desenvolvimento do programa espacial, da Aeronutica, j do a medida
de como a demanda de produtos de alta tecnologia agregada sero
demandas da indstria de defesa. Como a independncia externa uma
das principais metas para este setor, a indstria de defesa tem que estar
capacitada para aproveitar estas oportunidades.
730

A produo de materiais de defesa tambm pode atuar como um
instrumento da poltica externa brasileira seja por meio do comrcio ou de
questes de segurana. Estes materiais, principalmente os de alta tecnologia,
no so de fcil aquisio no mercado internacional, pois sofrem cerceamento
sendo s vezes explicitamente, outras no. Com a produo de determinados
produtos de defesa, o pas ganha um instrumento para atuar no cenrio
internacional com maior poder de barganha, caso seja do interesse nacional.
Como o Brasil postula um assento permanente no Conselho de Segurana
da ONU, nas questes ligadas a segurana, deter uma indstria de defesa
que consiga bons nveis de produo d mais fora ao pas para este pleito,
assim como possibilidade de maior atuao em misses de paz, com pessoal
e material, por exemplo.
A contribuio desta indstria para a dissuaso e manuteno de
meios e recursos mobilizveis tambm notvel. A capacidade de produo
do setor combinados a um poder de mobilizao e de manuteno do poder
nacional poder causar um efeito dissuasrio em possveis disputas. O Brasil,
que vm buscando ao longo da histria a resoluo pacfica de conflitos,
tem na dissuaso um elemento estratgico presente nos principais
documentos ligados a defesa nacional, e para tal, possuir uma indstria
que possa fornecer os materiais necessrios torna-se um ponto fundamental.
Visto a importncia para o Brasil de deter uma indstria de defesa
capaz de produzir os materiais necessrios s demandas da nao, possvel
entender o porqu do esforo dos formuladores de polticas pblicas para
criar um ambiente dinmico e inovador para o setor de defesa.
Polticas pblicas de CT&I para o setor de defesa
Ainda na Primeira Guerra Mundial os governantes dos Estados
envolvidos na guerra ainda no tinham clareza de como a cincia poderia
contribuir para o avano tecnolgico e consequentemente supremacia no
campo de batalha. O binmio Cincia e Tecnologia (C&T) entrou de vez
como um elemento estratgico das polticas dos Estados a partir da Segunda
Guerra Mundial, onde houve uma ao direta dos rgos governamentais
para que fossem geradas inovaes e aperfeioamentos que resultassem
em superioridade militar na guerra, podendo tomar como exemplo o Projeto
Manhattan. Os resultados obtidos atravs das pesquisas durante e aps
esta guerra resultaram em diversas tecnologias e inovaes que tambm
puderam ser empregadas posteriormente para o uso civil, e assim a C&T
passou a aumentar cada vez mais a sua importncia como ordenador do
poder a nvel mundial, nos aspectos polticos, econmicos e militares. (Longo
e Moreira, 2012).
731

Com o reconhecimento da importncia da C&T, os Estados comearam
a tentar entender melhor como poderiam criar condies favorveis para o
desenvolvimento de tecnologias internamente. Um deles foram os Estados
Unidos, que buscaram formas de manter os nveis de desenvolvimento
tecnolgico aps a segunda guerra e aps consultas com cientistas e
engenheiros, em especial Vannevar Bush4, o pas adotou um modelo de
inovao onde tinha-se um padro linear que resultaria em desenvolvimento
tecnolgico e inovao. Este modelo linear, por ser simples, acabou
rapidamente sendo difundido por diversos pases que almejavam dinamizar
sua indstria em busca de inovao, e no foi diferente com o Brasil. (Arajo
et al, 2009).
Este modelo linear pressupunha:
a existncia de um padro pelo qual a pesquisa
fundamental dava lugar a descobertas e a
resultados experimentais da cincia aplicada,
possibilitando invenes que forneciam as bases
da inovao empresarial a partir da qual novos
produtos e processos eram criados e depois
difundidos por imitao e engenharia reversa.
(Schwartzman 1993 apud David 1992).
Deste modo, no incio da segunda metade do sculo XX tinha-se a
conscincia da importncia da C&T e tambm um modelo no qual se espelhar
para que se alcanasse o objetivo final de inovao tecnolgica e
desenvolvimento de um pas. Para Longo e Moreira (2012), alguns pases
em desenvolvimento, inclusive o Brasil, comearam a criar prprios modelos
nacionais de C&T seguindo a lgica linear, investindo em formao de pessoas
nas universidades, laboratrios em institutos de pesquisas e empresas,
criao de agncias de fomento e rgos governamentais de apoio e com
isto os resultados das pesquisas bsicas e aplicadas consequentemente
gerariam desenvolvimento tecnolgico e produtos a serem explorados pelo
setor produtivo local. Apesar da infraestrutura pblica de C&T ter se
fortalecido no Brasil neste modelo, a dinmica de inovao e o desenvolvimento
tecnolgico no foram obtidos como resultado destas aes polticas.
4
Diretor do Office of Scientific Research and Development e autor do relatrio
Science - The endless frontier.
732

Esta realidade supracitada, de fortalecimento da infraestrutura pblica
de C&T e a falta de desenvolvimento tecnolgico e de uma dinmica de
inovao, aplica-se indstria brasileira de defesa. Ainda que se tenham
estudos que apontam inovaes produzidas a partir do setor de defesa
brasileiro, como o de Cardoso (2004) e Alves (2004), a dinmica inovadora
deste setor no pde ser observada uma vez que seus resultados5 estavam
abaixo das necessidades brasileiras como demonstram os documentos PND,
PNID e END.
Para Viotti (2008), a partir da dcada de 1990, o Brasil se conscientizou
da necessidade de articular as polticas de C&T com o seu processo de
desenvolvimento. Assim, a questo da inovao tecnolgica passou a fazer
parte explicitamente das polticas pblicas brasileiras, porm ainda possvel
notar o papel centralizador do Estado como indutor da inovao, mantendo
a iniciativa privada em segundo plano.
Como destaca a Secretria de Assuntos Estratgicos (SAE)6, o olhar
para a construo de polticas pblicas para CT&I tem sido um olhar
sistmico, onde os atores federais tambm interagem entre si e tem como
principal ator o Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao (MCTI). O MCTI
tem como aes estratgicas: expanso e consolidao do Sistema Nacional
de CT&I; Promoo tecnolgica nas empresas; Pesquisa, desenvolvimento
e inovao em reas estratgicas; e CT&I para o desenvolvimento social. O
ministrio vem buscando criar uma interlocuo entre as polticas de CT&I
com as demais polticas setoriais para que se tenham condies e estmulos
necessrios ao desenvolvimento tecnolgico e inovao.
Como esforos para criar um ambiente de inovao e desenvolvimento
tecnolgico no mbito nacional podem-se destacar a Poltica Industrial,
Tecnolgica e de Comrcio Exterior (PITCE), a Poltica de Desenvolvimento
Produtivo (PDP), e o Plano Brasil Maior (PBM). Estas polticas esto em um
perodo compreendido entre 2004-2014 e buscam como objetivos fortalecer
e expandir a base industrial brasileira e a economia nacional estimulando a
inovao, a produo nacional e a exportao para alcanar o
desenvolvimento econmico e social.
5
Entende-se resultados do setor industrial de defesa como gerao e introduo
no mercado de produtos e processos, tecnologicamente novos, assim como de
melhorias tecnolgicas significativas em produtos e processos existentes (Manual
de Oslo, 1997 apud Longo e Moreira, 2012).
6
Disponvel em http://www.sae.gov.br/brasil2022/?p=239. Acesso em 01/06/2014.
733

Dentro deste cenrio, as polticas pblicas para o setor de defesa
tm como eixo principal a PND, a PNID e a END. A PND um documento de
2005 cuja finalidade estabelecer objetivos e diretrizes para o preparo e
o emprego da capacitao nacional, com o envolvimento dos setores militar
e civil, em todas as esferas do Poder Nacional.7 Neste documento, do mais
alto nvel de planejamento de defesa, fica expresso a importncia da CT&I
no apenas para o setor mas tambm para o desenvolvimento nacional,
com destaque da necessidade de avano em CT&I para conquista de
autonomia nacional e desenvolvimento da indstria de defesa.
A PNID, tambm de 2005, veio para ratificar o destaque estratgico
da indstria de defesa para o desenvolvimento brasileiro, com objetivo de
fortalecer esta indstria com conscientizao da sociedade para sua
importncia, reduo de carga tributria e incentivos para desenvolvimento
e produo de produtos de defesa, assim como aumentar a demanda para
esta indstria por meio de aquisies das Foras Armadas e tambm por
exportao.
J a END, criada em 2008, propicia a execuo da PND de modo a
atingir os objetivos traados, tratando da reorientao e reorganizao das
Foras Armadas e da BID e na composio do efetivo das foras. Ao tratar
da questo da CT&I no pas, a END segue a postura do governo de associar
os principais temas da agenda com o desenvolvimento, e assim h uma
relao direta entre defesa e desenvolvimento. Primeiro porque o
desenvolvimento da nao gera um maior poder de defesa nacional e para
tal, h a necessidade de conquistar autonomia em tecnologias sensveis.
Alm disto, como a indstria de defesa demanda produtos de alta tecnologia,
isto tambm e revertido para o desenvolvimento do pas. Assim, a END
tratou setores estratgicos, que so o nuclear, ciberntico e espacial, como
setores que transcendem as divises entre desenvolvimento e defesa, civil e
militar, explicitando a necessidade de toda a sociedade no processo, buscando
aumentar o poder dissuasrio nacional e capacitar a indstria de defesa para
atingir a autonomia em tecnologias consideradas estratgicas defesa.
Apesar da questo da CT&I encontrar-se presente nas principais
polticas pblicas e na base normativa brasileira para o setor de defesa,
ainda hoje encontramos dificuldades para gerar desenvolvimento tecnolgico
e inovao no setor. Diversos trabalhos acadmicos expem os bices e os
problemas de formulao de polticas pblicas para CT&I (Cavalcante, 2009;
Corder, 2006; Viotti, 2008) e tambm especfico para o setor de defesa
(Molina, 2011; Longo, 2009, 2011; Longo e Moreira, 2012; Leske, 2013;
7
Disponvel em http://www.defesa.gov.br/index.php/publicacoes/politica-de-defesanacional Acesso em: 01/06/2014
734

Carlos, 2013; Amarante, 2012; Brustolin, 2014). Assim, a formulao e
execuo de polticas assertivas para a questo da inovao e
desenvolvimento tecnolgico constituem uma agenda para debates entre
os envolvidos no processo.
O trabalho de Borrs e Edquist (2013) trata sobre a formulao de
polticas pblicas para CT&I e de seus diversos instrumentos para se alcanar
objetivos estratgicos. Para os autores, os instrumentos de poltica de
inovao esto sob a influncia dos objetivos gerais de um pas, e a criao
destes instrumentos para mitigar problemas identificados no processo de
inovao devem ser sinrgicos com as demais polticas. Dado isto, para se
formular este tipo de poltica necessrio conhecer as causas por trs do
problema, pois elas sozinhas no fazem um sistema de polticas pblicas
para a inovao, mas sim um arcabouo de polticas sinrgicas.
Para poder identificar as reais causas de problemas referentes
inovao necessrio uma analise do sistema como um todo. Para tal, a
abordagem de Sistemas Setoriais de Inovao proposto por Franco Malerba
contribui para a uma compreenso mais prxima da realidade enfrentada
por todo sistema.
Sistema Setorial de Inovao
O Sistema Setorial de Inovao (SSI) est inserido em uma abordagem
chamada Sistemas de Inovao, que se baseiam nas interaes sistmicas
entre os atores para explicar os processos de desenvolvimento tecnolgico
e inovao. Esta abordagem surgiu como resposta ao modelo linear,
previamente exposto, onde existe uma previsibilidade do modelo e que
no era representativo da complexidade do processo de inovao. Dentro
da abordagem de sistemas de inovao existem segmentaes em diferentes
nveis de analise permitindo direcionar a abordagem e o foco corretamente
para determinado tipo de problema identificado no processo.
Um desses segmentos o SSI, e segundo Malerba (2003), esta
abordagem permite uma viso multidimensional, integrada e dinmica dos
setores industriais. Alm disto,
Sectoral systems have a knowledge base, technologies, inputs and a
(potential or existing) demand. The agents are individuals and organizations
at various levels of aggregation, with specific learning processes,
competences, organizational structure, beliefs, objectives and behaviors.
They interact through processes of communication, exchange, cooperation,
competition and command, and their interactions are shaped by institutions.
A sectoral system undergoes processes of change and transformation
through the coevolution of its various elements. (Malerba, 2003, pg. 331)
735

Para Malerba (2007), um setor caracterizado como uma srie de
atividades que so ligadas por uma demanda crescente ou existente de um
determinado grupo de produtos e que compartilham um conhecimento
comum. Porm, apesar de um setor ser composto de aspectos em comum,
deve-se observar que esse tambm dotado de certo grau de
heterogeneidade. Com isto, o SSI composto de trs dimenses que afetam
a gerao e difuso da inovao e da produo, so eles, conhecimento,
atores e redes e instituies.
A respeito do conhecimento, um setor tem como especificidades um
conhecimento base, tecnologia e inputs. Como o SSI visto de uma maneira
dinmica, o conhecimento e o domnio tecnolgico acabam sendo o centro
da discusso sobre as fronteiras do setor e como esta muda atravs do
tempo. Alm disto, o conhecimento desempenha um papel central para
inovao, uma vez que ele no difundido automaticamente e livremente
entre os agentes e deve ser absorvido por esses agentes por meio de suas
habilidades acumuladas atravs do tempo, ou seja, existem fatores externos
e internos s firmas que influenciam na inovao. Ainda nesta dimenso, o
conhecimento e a tecnologia so determinantes para definir as fronteiras
do setor, alm de afetar diretamente nas mudanas tecnolgicas, na
organizao das atividades de produo e inovao e em fatores bsicos
para a performance da empresa.
Na dimenso atores e redes do SSI, o autor define que o sistema
composto por agentes heterogneos (ex. organizaes ou indivduos, nofirmas, grupo de organizaes, etc.) e que estes so caracterizados por
processos especficos de aprendizado, crenas, competncias, entre outros
e interagem atravs de processos de comunicao, troca, cooperao e
competio. As firmas so os principais atores para a gerao, adoo e
uso de novas tecnologias dentro de um setor e que so marcadas por
processos de homogeneidade, como o de seleo, e de heterogeneidade,
como a entrada de novas tecnologias e inovaes organizacionais. Outras
especificidades das firmas de um setor so o conhecimento base, experincia
especfica e como so trabalhadas as complementaridades dinmicas. Outros
tipos de atores, como as no-firmas (ex. universidades, rgo de fomento,
agencias governamentais, etc.), esto presentes no sistema setorial e
influenciam no processo de inovao, e a analise setorial se faz necessria
neste caso, pois os atores tm impactos diferentes atravs dos setores.
J a terceira dimenso so as institutions (instituies), elas esto
presentes em todos os sistemas setoriais e desempenham um papel
importante para as mudanas tecnolgicas, para organizao de atividades de
inovao e performance. As instituies compreendem elementos como cultura,
regras e leis que regulam as interaes entre os diversos atores do sistema.
736

Um ponto destacado por Malerba que existem instituies setoriais e outras
nacionais, e esta relao entre as duas importante de ser observada no
SSI. Na maioria das vezes, instituies nacionais acabam por favorecer
determinado setor da economia, pois se encaixam melhor nos padres
estabelecidos por determinado governo ou sociedade. A relao entre as
instituies podem ser vistas como uma via de mo dupla, ou seja, uma
instituio nacional pode influenciar em um setor como o inverso verdadeiro.
Ainda para Malerba (2007), a abordagem do SSI permite que sejam
elaboradas polticas pblicas mais assertivas, isto porque esta abordagem
possibilita identificar problemas no sistema e assim permite que os
formuladores de polticas pblicas possam influenciar ou alterar organizaes
ou instituies de modo a corrigir falhas identificadas. Ao ter uma viso
ampla do sistema setorial, as polticas para inovao passariam a abranger
um maior conjunto de polticas e isto se faz necessrio porque as tradicionais
como diminuio de imposto para P&D, subsdios para inovao e patentes
no do conta do processo de inovao como um todo. Estas polticas devem
ser complementadas por polticas para cincia, indstria, competitividade
das firmas, entre outras. Dado isto, o SSI permite ao formulador de polticas
uma melhor compreenso sobre sistemas de inovao e a melhor identificao
dos atores e dinmicas que podem ser melhoradas atravs destas polticas.
Consideraes Finais
Com os avanos em CT&I e os benefcios que esses trazem para os
pases que esto na vanguarda da tecnologia, o debate sobre o tema e
como aumentar a capacidade brasileira de produo de materiais com alta
tecnologia empregada uma das pautas de discusso da agenda brasileira.
Particularmente, a indstria de defesa brasileira vem sendo objeto de
polticas pblicas para que possa fornecer meios para se chegar a atingir os
objetivos estratgicos nacionais. Esta indstria compe o poder nacional e
fornece ao pas meios para exercer sua soberania, independncia externa,
desenvolvimento tecnolgico e social, crescimento econmico e progresso
cientfico. E assim, a expectativa que atenda as demandas das Foras
Armadas, participe do mercado internacional do setor gerando riquezas
para o pas, atue como instrumento de poltica externa, ajude a manter
recursos e meios mobilizveis e que aumente o poder de dissuaso nacional.
Dado isto, possvel compreender os esforos dos formuladores de
polticas pblicas, principalmente depois da Segunda Guerra Mundial, para
aumentar a produo de materiais de alta tecnologia e do poder inovador
desta indstria. No Brasil, a PND, a PNID e a END formam o corpo central
destas polticas de incentivo a inovao e de promoo de uma maior
737

dinmica para a indstria de defesa. Mas apesar do aumento do arcabouo
de polticas e base normativa para o tema, os resultados no esto atendendo
a demanda do pas e dos objetivos traados nestes documentos. Assim, a
formulao de polticas pblicas se torna um desafio para os governantes
do Brasil e uma reflexo sobre o processo de criao de polticas e dos
instrumentos para a inovao necessrio.
Para tal, a utilizao de uma abordagem sistmica para compreender
o funcionamento deste setor aumenta a capacidade de do poder pblico
em criar polticas mais adequadas aos problemas observados. A abordagem
SSI permite uma viso multidimensional, integrada e dinmica dos setores,
identificando um sistema setorial e sua dinmica inovadora. Com a
identificao dos bices e de como eles interagem com o sistema, as polticas
podem ser, de fato, mais efetivas e com isto gerar os efeitos esperados
para a BID.
738

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740

PROGRAMA MOBILIZADOR PARA A DEFESA DO PR-SAL
Resumo: A fome energtica mundial e a consequente dependncia

de hidro carbonetos fsseis no tm perspectivas de arrefecimento. Neste
contexto foram descobertas grandes reservas petrolfera no Polgono do
Pr-Sal, que materializam a riqueza da Amaznia Azul. Coerentemente, a
Estratgia Nacional de Defesa manteve como objetivo, em sua segunda
edio, defender proativamente as plataformas petrolferas martimas. A
defesa de tais estruturas estticas em reas longnquas representa um
desafio que tambm tecnolgico. O emprego dual de tecnologias 1
desenvolvidas no setor petrolfero offshore, que tem as caractersticas de
um Sistema Setorial de Inovao, estimula a possibilidade de ativao de
um Programa Mobilizador de Defesa do Pr-Sal. Tal Programa pressupe
alianas estratgicas de alto nvel entre setores governamentais, a
comunidade cientfica e a iniciativa privada.
Palavras-chave: Programa Mobilizador. Defesa. Pr-sal.
MOBILISATION PROGRAMME FOR THE DEFENSE OF THE PRE-SALT

ABSTRACT
Global energy hunger and dependence on hydrocarbons has no
prospects of diminish. In this context large oil reserves were discovered in
the Pre-Salt Polygon, which embodies the richness of Blue Amazon.
Coherently, the National Defense Strategy sustained in its second edition
the proactive defense the offshore oil platforms. The defense of such
geostationary structures in remote areas is a challenge that is also
technological. The dual use of technologies developed in the oil industry
offshore, which has the characteristics of a Sectoral System of Innovation,
stimulates the possibility of activating a Mobilizer Defense Programme of
Pre-Salt. This programme presupposes highlevel strategic alliances between
government sectors, the scientific community and the private sector.
Keywords: Mobilizer Programme. Defense. Pre-salt.
Neste ensaio conceitua-se tecnologia como o conjunto organizado de todos os
conhecimentos cientficos, empricos ou intuitivos empregados na produo e
comercializao de bens e servios (LONGO, 2007, p.3).
741

Introduo
Duas atividades humanas remontam Pr-Histria: o uso da natureza
como forma de sustento e a competio entre os iguais que tal fato acarreta.
No processo de domnio da natureza pelo homem, o mesmo artefato
confeccionado para o labor e sustento cotidiano, transmutava-se em arma,
na medida que, sob a ameaa aos seus objetivos, o homem primitivo recorria
fora, e chegava s vias de fato.
A dupla motivao da sociedade humana, em busca de seus objetivos
produtivos e defensivos, fica evidenciada no conceito de Poder Martimo
adotado pela Marinha do Brasil (MB): capacidade resultante da integrao
dos recursos de que dispe a Nao para a utilizao do mar e das guas
interiores, quer como instrumento de ao poltica e militar, quer como
fator de desenvolvimento econmico e social (BRASIL, 2014, p. 1-1).
Considerando o duplo enfoque deste conceito, especular-se- sobre o
fortalecimento do Poder Naval, componente do Poder Martimo, pelo aporte
tecnolgico proveniente das atividades exploratrias em alto-mar, em
proveito da proteo destas mesmas atividades.
Neste incio de sculo XXI, descortina-se uma perspectiva de
crescente fome energtica mundial. Note-se o dilema da Unio Europeia,
em diferentes graus de seus Estados Membros, para posicionar-se em relao
recente crise na Ucrnia, seja pela dependncia geopoltica em relao
aos Estados Unidos da Amrica (EUA), seja pela dependncia energtica
em relao Federao Russa. Cita-se ainda como exemplos desta demanda,
Alm do crescente consumo energtico da Repblica da ndia2, o acordo
energtico bilionrio h pouco celebrado entre a Federao Russa e a
Repblica Popular da China, para fornecimento de gs combustvel3. Este
ltimo, mantendo-se a dependncia da Europa, pode tirar-lhe grande parte de
seu poder de barganha como destinos de grande parte das exportaes russas.
No plano martimo, o inovador setor petrolfero nacional acenou com
a descoberta de grandes reservas de hidrocarbonetos no Pr-Sal, cuja
superfcie poligonal foi definida na Lei 12.351/104. Considerada a capacidade
tecnolgica adquirida em dcadas de atuao no setor offshore, tais
2
Sumrio Executivo do WEO 2013. Disponvel em <http://www.iea.org/Textbase/
npsum/WEO2013SUM.pdf>. Acesso em 08jun.2014.
Disponvel em <http://www.publico.pt/mundo/noticia/acordo-de-gas-entre-russiae-china-visto-como-vitoria-politica-de-putin-1636876> Acesso em: 28mai.2014.

4
Cf. Art. 2: IV - rea do pr-sal: regio do subsolo formada por um prisma
vertical de profundidade indeterminada, com superfcie poligonal definida pelas
coordenadas geogrficas de seus vrtices estabelecidas no Anexo desta Lei, bem
como outras regies que venham a ser delimitadas em ato do Poder Executivo, de
acordo com a evoluo do conhecimento geolgico (grifo nosso).
3
742

reservas podem transformar o Brasil num considervel exportador energtico
nos prximos anos5. Diante de tais perspectivas, no de estranhar que a
segunda edio da Estratgia Nacional de Defesa (END) tenha mantido a
defesa proativa das plataformas petrolferas offshore como um de seus
objetivos estratgicos (BRASIL, 2013, p. 10).
Programa Mobilizador de Defesa do Pr-Sal
O desafio de encetar a defesa proativa de plataformas petrolferas
nas longnquas provncias martimas do Pr-Sal, rea estratgica da
Amaznia Azul brasileira 6, avultado pelo nvel de dependncia energtica
do Brasil em relao s reservas de hidrocarbonetos offshore7. Posto que
as maiores bacias petrolferas em produo no mar, situadas no Golfo do
Mxico e no Mar do Norte, esto sob a tutela dos EUA e da OTAN, tal desafio
no encontraria paralelo em outra nao isolada. Vide conceito de segurana
energtica 8 daquela aliana militar:
Ao longo dos ltimos anos, a segurana energtica
tornou-se um dos mais importantes temas de
debate da segurana internacional. Isto deve-se a
vrios acontecimentos: a crescente dependncia da
Europa em petrleo e gs; a necessidade crescente
de energia por parte das potncias em ascenso,
como a China e a ndia; o esgotamento dos
combustveis fsseis, que se espera para meados
deste sculo; a intensificao do debate sobre as
mudanas climticas; e o renovado interesses de
vrias naes pela energia nuclear civil. Factores
O Brasil seria o sexto maior produtor mundial de acordo com o Sumrio Executivo
do WEO 2013 (op. cit., p.6).
6
A Amaznia Azul a regio que compreende a superfcie do mar, guas
sobrejacentes ao leito do mar, solo e subsolo marinhos contidos na extenso atlntica
que se projeta a partir do litoral at o limite exterior da Plataforma Continental
brasileira (PC). (BRASIL, op. cit., p.1-3)
7
Cf. Tabela 2.4 Reservas provadas de petrleo, por localizao (terra e mar),
segundo unidades da Federao - 2003-2012 (ANP, 2013), que totalizavam em
dezembro de 2012 28,5 bilhes de barris.
8
Vide novo Conceito Estratgico da Organizao do Tratado do Atlntico Norte (OTAN),
que defenda a segurana energtica da aliana. Disponvel em <http://
5
www.nato.int/docu/review/2011/Climate-Action/Energy_Security/PT/index.htm>.
Acesso em: 19nov.2014. Existem perspectivas de explorao offshore na Regio
do rtico pela Rssia, mas se trata do segundo poder militar mundial.
743

adicionais incluem as ameaas armadas ao
fornecimento de energia, quer por atentados
terroristas ou pirataria, e a instabilidade poltica de
muitos Estados produtores de energia, incluindo
tentativas por parte de vrios Estados de (ab)uso
do fornecimento de energia enquanto arma poltica.
Alm disto, este desafio defensivo sobretudo tecnolgico. guisa
de ilustrao, o grande porte e consequente grande seo reta radar9 do
FPSO Cidade de Ilhabela, que produzir 150 mil barris dirios de petrleo
no Campo de Sapinho10, na regio do Pr-Sal da Bacia de Santos, a 310
km da litoral, expe a dificuldade em se defender proativamente uma
indstria no mar. Torna-se ainda maior se for considerada a ameaa
invisvel submarina, omnidirecional em se tratando de uma plataforma
esttica11. Conforme aduz a Doutrina Militar de Defesa (BRASIL, 2007b, p.36):
5.2.3.1 Preparar a defesa a melhor opo quando
a prpria dissuaso custosa demais ou
improvvel de ser atingida.
5.2.3.2 Tem carter eventual e transitrio no
mbito da manobra estratgica. Assume carter
permanente quando se torna decisiva para a
manuteno do potencial nacional.
Por conseguinte, dificilmente ser alcanada uma capacidade mnima
de resposta, mesmo que circunscrita regio de alta produtividade do PrSal, considerando-se as distncias envolvidas e as mltiplas possibilidades
de ameaas, sem inovaes incrementais e at de ruptura12. No se refere
aqui s a ameaas militares de maior complexidade, mas tambm de atores
infraestatais e demais grupos adversos, sob qualquer orientao poltica.
Seo reta radar um conceito que mensura o retorno de emisses eletromagnticas
de um alvo na direo do receptor, e, por conseguinte, sua vulnerabilidade a deteco.
Corresponde na linguagem comum assinatura radar.
10
Floating, Production, Storage and Offloading um navio plataforma, utilizado
pela indstria de petrleo, em especial no setor offshore brasileiro, para
processamento de leo e gs. Disponvel em < http://www.anp.gov.br/?dw=69224>.
Acesso em: 05.jun.2014.
11
A velocidade relativa uma forma de se reduzir o setor de aproximao e ataque
de um submarino.
12
Inovao incrementais so aquelas que melhoram produtos e processos, e de
9
ruptura representam um salto tecnolgico, que mudam as caractersticas dos setores

produtivos nos quais so utilizados. (LONGO,2007, p.7).
744

O Sistema de Gerenciamento da Amaznia Azul (SisGAAz), orientado
sobre a gide do trinmio monitoramento, mobilidade e presena,
preconizado na END, uma pea fundamental nesta defesa. Mas tal trinmio
tambm pressupe interoperabilidade entre plataformas areas e navais,
de superfcie e submarinas, fato que necessita, por exemplo, de um enlace
de dados confivel desenvolvido no Brasil. Mais alm, estabelecimento de
comunicaes submarinas, plataformas de defesa, boias de sensores,
capacidade de interceptao, versatilidade na abordagem a diferentes tipos
de embarcaes, so alguns requisitos vislumbrados que dependem de
investimentos em CT&I, envolvendo recursos materiais e humanos,
governamentais e privados. A tecnologia de uso duplo poderia otimizar
este esforo13.
Neste sentido, com o fito de promover a Cincia, Tecnologia e Inovao
(CT&I)14 no setor de defesa, o LBDN conceitua Base Industrial de Defesa
(BID)15 e acena para encadeamentos produtivos duais (BRASIL, 2013, p. 214):
A recuperao e fortalecimento da Base Industrial
de defesa so metas delineadas na estratgia
Nacional de defesa. Alm da finalidade de prover
artigos e sistemas necessrios s foras Armadas,
funcionar como indutora de inovaes
tecnolgicas com aplicaes civis, dado o carter
dual dos desenvolvimentos. (grifo nosso)
13
A Lei N 9112, de 10 de outubro de 1995, que disciplina as operaes relativas

exportao de bens sensveis e servios diretamente vinculados a tais bens, define
no seu primeiro artigo: 1o Consideram-se bens sensveis os bens de uso duplo e
os bens de uso na rea nuclear, qumica e biolgica: e respectivo inciso II consideram-se bens de uso duplo os de aplicao generalizada, desde que relevantes
para aplicao blica. Em suma, tecnologia de uso duplo refere-se a tecnologia
com possibilidade de aplicao militar e comercial.
14
Neste ensaio conceitua-se cincia como uma atividade dirigida aquisio e ao
uso de novos conhecimentos sobre o Universo, compreendendo metodologia, meios
de comunicao e critrios de sucesso prprios (LONGO, op. cit., p. 2). Ao seu
turno a inovao significa a soluo de um problema, tecnolgico, utilizada pela
primeira vez, compreendendo a introduo de um novo produto ou processo no
mercado em escala comercial tendo, em geral, positivas repercusses
socioeconmicas. (Ibid., p. 7).
15
Base Industrial de Defesa (BID) um conjunto de indstrias e empresas
organizadas em conformidade com a legislao brasileira, que participam de uma
ou mais das etapas da pesquisa, desenvolvimento, produo, distribuio e
manuteno. Uma indstria de defesa competitiva e consolidada gera empregos
qualificados e incentiva o desenvolvimento tecnolgico com encadeamentos
produtivos para outros setores da indstria. (BRASIL, 2013).
745

Neste mesmo intuito, a Poltica Nacional de Defesa (PND),
transcendendo ao conceito de BID, orienta que:
[...] setores governamental, industrial e
acadmico, voltados produo cientfica e
tecnolgica e para a inovao, devem contribuir
para assegurar que o atendimento s necessidades
de produtos de defesa seja apoiado em tecnologias
sob domnio nacional obtidas mediante estmulo e
fomento dos setores industrial e acadmico. A
capacitao da indstria nacional de defesa,
includo o domnio de tecnologias de uso dual,
fundamental para alcanar o abastecimento de
produtos de defesa. (BRASIL, 2013, p.8,).
Cita-se ainda que a END aponta como prioridade do Estado apoiar o
financiamento de programas de pesquisa e de formao nas universidades
brasileiras e nos centros nacionais de pesquisa e aumentar a oferta de
bolsas de doutoramento e de ps-doutoramento nas instituies
internacionais pertinentes (BRASIL, 2013, p.21), buscando assim a
extenso para as tecnologias militares16.
Sob o enfoque dos documentos estratgicos acima citados,
analisando-se o setor offshore, infere-se que o empreendedorismo da
empresa Petrleo Brasileiro S.A. (PETROBRS), uma condio necessria,
que contribuiu para os resultados obtidos na explorao de hidrocarbonetos
no mar, mas no suficiente, por si s, para tornar o setor petrolfero martimo
nacional inovador. Outrossim, observam LONGO e MOREIRA que:
A inovao resulta de um processo que envolve
numerosas interaes cruzadas entre cincia,
tecnologia,
pesquisa,
desenvolvimento
experimental, tecnologia industrial bsica (desenho
industrial, normas, metrologia, certificao,
qualidade), engenharia e outras atividades que
ocorrem dentro, fora e entre empresas.
Tal processo depende, tambm, da combinao de
fatores como polticas pblicas, arcabouo
regulatrio formal e prticas usuais da sociedade
local, recursos humanos, organizao, gesto,
Extensibilidade significa: Possibilidade de expanso para abranger novos domnios.
(MARCONI; LAKATOS, p.118).
16
746

financiamento, marketing, logstica, alianas
estratgicas e redes de cooperao, acesso a
variadas fontes de informaes, mercado,
fornecedores etc. (LONGO; MOREIRA, 2014, p.10)
Assim, ocorreram mltiplas condies e interaes para a superao
do desafio tecnolgico da explorao e produo petrolfera em guas
ultraprofundas17, as quais foram induzidas pela crescente demanda do
mercado interno brasileiro de combustveis. Por exemplo, alm dos
sucessivos programas de capacitao tecnolgica da PETROBRS (PROCAP),
e a existncia de um Centro de Pesquisa prprio (CENPES) para as demandas
da empresa, pode-se somar as Redes Temticas18, entre as quais se
encontram a Rede Galileu e os Ncleos Regionais de Competncia.
Estas redes foram criadas, em 2006, para a gesto dos investimentos
em pesquisa, e para fortalecer parcerias com universidades e institutos de
pesquisa nacionais, como a realizada com o Parque Tecnolgico da
Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ), que sedia o principal polo
de P&D em petrleo no Brasil (MORAIS, 2013, p. 209). Alm da colaborao
de universidades, institutos de pesquisas, a PETROBRS tambm promoveu a
instalao de uma rede de empresas fornecedoras de equipamentos e servios19.
Como indicador expressivo da tendncia de crescimento da inovao
no setor offshore, que vem se desenvolvendo desde 1980, cita-se ainda
que a mdia anual de 26 patentes depositadas no Brasil, de 1980 a 1990,
passou-se para 65, de 1991 a 2000, e para 94, de 2001 a 2010 (MORAIS,
2013, p.260).
digno de nota que o Parque Tecnolgico UFRJ, situado na Ilha do
Fundo, est recebendo investimentos de diversas empresas internacionais
e nacionais para a construo de centros de pesquisas dedicados s
demandas do Pr-sal, a saber: FMC Technologies, produtora de
17
Pela classificao do setor de petrleo, guas rasas so aquelas com at 300
metros de lmina
dgua, distncia vertical entre a superfcie e o solo marinho (at onde operam
mergulhadores), de 300 a 1500 metros so consideradas guas profundas, e a
partir desta profundidade seriam guas ultraprofundas. (MORAIS, 2013)
18
Dedicadas a temas como geofsica aplicada, monitorao, controle e automao
de poos, estruturas submarinas, pesquisa em bioproduto e outras (Ibid., p.240).
19
Morais (2013, p. 212) cita a rede de empresas fornecedoras PETROBRAS,
chegando em 2007 a 18.000 firmas por ano, de todos os portes, cujas vendas
chegam a R$ 38 bilhes por ano, das quais 80% so servios e, aproximadamente,
20% so bens de alto contedo tecnolgico.
747

equipamentos submarinos para produo de petrleo; Schlumberger,
prestadora de servios para a indstria do petrleo, como perfurao de
poos (geoengenharia, processamento ssmico, cimentao, estimulao,
comportamento de fluidos em reservatrios, anlise de microestrutura de
formaes); Baker Huges, atuao em perfurao e completao, entre
outras reas; Halliburton, fornecedora de produtos e servios para indstrias
de energia; Tenaris, Confab, Usiminas, General Eletric, BG Group, vallourec
& Mannesman e Siemens, entre outras (MORAIS, 2013, p. 255). Dentre
estas empresas, quatro foram premiadas por projetos inovadores na ltima
Offshore Technology Conference (OTC 2014), realizada entre 05 e 08 de
maio de 2014, em Houston, Texas20.
Da anlise do setor petrolfero offshore, percebe-se que uma gama
de condies concorrem para a gerao de inovao. Neste sentido, Franco
Malerba (2003) props o conceito de sistema setorial de inovao (SSI):
um conjunto de novos e de j estabelecidos produtos para usos especficos
e o conjunto de agentes que fazem as interaes mercadolgicas e no
mercadolgicas para a criao, produo e venda desses produtos (2003,
apud LONGO; MOREIRA, 2014, p.11.). Trs amplas condies caracterizariam
um SSI: conhecimento e domnio tecnolgico, presena de atores e redes
e instituies 21 consolidadas.
Ressalta-se que o desenvolvimento de tecnologias de interesse militar
via de regra obstaculizado por cerceamentos dos Estados entrantes no
mercado, e o recurso a contratos de transferncia de tecnologia nem sempre
so exitosos, pois dependem da inteno reta da contraparte estrangeira,
e tambm no prescindem do esforo autctone.
Para contornar tais dificuldades, o esforo nacional em angariar
recursos materiais e humanos deve envolver, alm da decisiva participao
do governo, a comunidade cientfica e o setor empresarial. Prope-se assim
um Programa Mobilizador de Defesa do Pr-Sal (PROSAL), com finalidades
duais, que estabeleceria metas entre os agentes envolvidos, o segundo
elemento visualizado por Malerba para o SSI. Sob a abordagem sistmica,
numa associao multissetorial, um Programa Mobilizador, como o conhecido
Prolcool deve partir de uma aliana estratgica de alto nvel. Na gnese de
um programa deste porte, assim assentem LONGO e MOREIRA (2009, p.88):
Disponvel em <http://www.otcnet.org/2014/pages/awards/spotlight.php>. Acesso
em: 31.mai.2014.
21
As instituies compreendem o conjunto de normas, regras, rotinas, hbitos
comuns, prticas estabelecidas, leis, padres etc., que moldam a cognio e a ao
dos agentes. Podem, por exemplo, ser voltadas a normatizar a ao ou a interao
dos agentes (contratos); podem ser mais ou menos restritivas, formais ou informais
(a lei de patentes ou regulamentos especficos versus tradies e convenes).
(LONGO; MOREIRA, 2014, p. 12-13).
20
748

Em primeiro lugar, o programa deve ser criado de
cima para baixo, ou seja, deve envolver o
comprometimento dos altos escales do governo.
Em outras palavras, deve traduzir uma vontade
poltica e, portanto, estar ou ser inserida na grande
estratgia do pas. Se a origem do programa for
resultante, unicamente, do voluntarismo das
comunidades cientfica, tecnolgica e/ou empresarial,
as possibilidades de sucesso sero menores. Estar
tambm fadado ao insucesso se envolver apenas
parte dos altos escales que deveriam estar
comprometidos. (LONGO, MOREIRA;2009, p.88)
Neste sentido, o PROSAL poderia ter a participao de representantes
governamentais dos Ministrios de Estado da Cincia, Tecnologia e Inovao
(MCTI), Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior (MDIC), Ministrio
da Educao (MEC), Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto
(MPOG), Ministrio da Fazenda (MF), da Presidncia da PETROBRS, da
Agncia Brasileira de Desenvolvimento Industrial (ABDI), do Banco Nacional
de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), da empresa Financiadora
de Estudos e Projetos (FINEP)22, do Conselho Nacional de Desenvolvimento
Cientfico e Tecnolgico (CNPq), da comunidade cientfica e das empresas,
alm do prprio Ministrio da Defesa23. Convm registrar que a FINEP j
desenvolve projetos como o Inova Aerodefesa, que tem linhas temticas
ligadas ao desenvolvimento comercial do setor aeronutico e uma linha
ligada diretamente a defesa. Portanto, a proposta dual do PROSAL
harmoniza-se com as iniciativas ora em curso.
Em seu ncleo operacional, O PROSAL poderia prever uma aliana
estratgica entre a Diretoria de Engenharia, Tecnologia e materiais da
PETROBRS, a Secretaria de Cincia, Tecnologia e Inovao da Marinha
(SecCTM)24 da MB, e a Secretaria de Produtos de Defesa (SEPROD) do MD,
a qual traria benefcios mtuos. Por exemplo, o PROSAL seria um natural
indutor de tecnologias de contedo nacional, acompanhando a poltica do
A Finep, uma empresa pblica brasileira de fomento inovao em empresas,
universidades, institutos tecnolgicos e outras instituies pblicas ou privadas.
Disponvel em <http://www .finep.gov.br/pagina.asp?
pag=programas aerodefesa#linhas>. Acesso em: 06jun.2014.
23
Com exceo da ABDI, ligada ao MDIC, todos os rgos e representaes acima
listados j compe o Conselho Diretor do Fundo Nacional de Desenvolvimento
Cientfico e Tecnolgico FNDCT , conforme prev a Lei 11540/07 (BRASIL, 2007a).
24
A Secretaria de Cincia, Tecnologia e Inovao da Marinha tem o propsito de
atuar como rgo central executivo do Sistema de Cincia, Tecnologia e Inovao
da Marinha (SCTM), exercendo o planejamento, a orientao, a coordenao e o
controle das atividades cientficas, tecnolgicas e de inovao da Marinha.
22
749

Programa de Mobilizao da Indstria Nacional de Petrleo e Gs Natural
(PROMINP)25. Mitigaria ainda alguns bices possveis formao de um
SSI, dentre eles a burocracia estatal, dificuldades do relacionamento entre
governo, indstria e defesa, e a ausncia de fundos e agncias de fomento
(LONGO; MOREIRA, 2014; p. 22-25).
Conforme o art. 67 da Lei 9478/97, que dispe sobre o novo regime
de concorrncia na explorao do petrleo, foram estabelecidos
procedimentos licitatrios simplificados para a aquisio de bens e servios
pela PETROBRS. Tais dispositivos, associados aos da Lei 12.598/12, que
estabelece normas especiais para as compras, as contrataes e o
desenvolvimento de produtos estratgicos de defesa (PED), trariam um
forte incentivo para a formao de Empresas Estratgicas de Defesa (EED)26.
Estimuladas pela demanda da PETROBRS, empresas postulantes a EED
produziriam tanto itens para o mercado offshore quanto de aplicao militar.
Com relao ao fundos de financiamento do PROSAL, uma participao
especial nos rendimentos da produo de hidrocarbonetos a mais evidente.
Entre marchas e contramarchas de uma disputa federativa, a MB e o
Ministrio da Cincia tecnologia e Inovao (MCTI) deixaram de fazer jus a
participaes diretas nos royalties do petrleo27. Por outro lado, a Lei 12.351/
10 estatuiu um Fundo Social (FS)28 para o desenvolvimento social e regional
O PROMINP, estatudo pelo Decreto Presidencial N 4.925, de 19 de dezembro de

2003, visou fomentar a participao da indstria nacional de bens e servios, de
forma competitiva e sustentvel, na implantao de projetos de petrleo e gs no
Brasil e no exterior.
26
EED so empresas que tem como finalidade a realizao e conduo de atividades
de pesquisa, projeto, desenvolvimento, industrializao, produo, reparo,
conservao, reviso, converso, modernizao ou manuteno de Produto
Estratgico de Defesa (PED). PED so definidos pelo contedo tecnolgico, pela
dificuldade de obteno, imprescindibilidade, e pelo interesse estratgico para a
defesa nacional. EED recebem o benefcio do Regime Especial Tributrio para a
Indstria de Defesa (RETID), o que inclui suspenso de impostos, tais como PIS,
COFINS e IPI incidente na importao e na sada do estabelecimento industrial.
27
Recursos deveriam ser destinados aos encargos de fiscalizao e proteo das
reas de produo (Leis 7.453/1985 e 7.990/1989) e compor o FNDCT supracitado,
acordo inciso II do Art. 10 da Lei 11.540/07.
28
Conforme os incisos do Art. 49 da referida Lei, constituem recursos do FS: parcela
do valor do bnus de assinatura destinada pelos contratos de partilha de produo,
parcela dos royalties que cabe Unio, receita advinda da comercializao de
petrleo, royalties e a participao especial das reas localizadas no Pr-sal
contratadas sob o regime de concesso destinados administrao direta da Unio
e outros recursos destinados ao FS por lei. O FS destina-se a educao, cultura,
esporte, sade pblica, da cincia e tecnologia, do meio ambiente, de mitigao e
adaptao s mudanas climticas (Cf. Ibid., art.47).
25
750

do Brasil, e a cincia e a tecnologia esto contemplados neste fundo, ao
lado de outras demandas sociais. Logo, o financiamento do PROSAL depende
apenas de priorizao e determinao estratgica.
Vrios outros programas e planos de aquisio de meios que
concorrem para a defesa do Pr-sal, como o Programa de Desenvolvimento
de Submarinos (PROSUB) e o SisGAAz, poderiam estar sinergicamente
associados a linhas temticas do PROSAL. Tais programas e planos de
aquisio e meios poderiam se beneficiar do aporte tecnolgico e da
tecnologia invisvel de guas profundas, contemplando reas que
necessitam de equipamentos e estruturas especializadas, como o Laboratrio
de Tecnologia Submarina da COPPE/UFRJ29.
Consideraes finais
A edio 2013 do World Energy Outlook (WEO 2013), elaborada pela
Agncia Internacional de Energia (AIE), um previsor independente, dedica
especial ateno ao Brasil. Em suas previses, o Brasil seria, em 2035, o
sexto maior produtor de petrleo do mundo. A produo atual seria triplicada,
chegando a 6 milhes de barris dia naquele ano, fato que representaria um
tero do crescimento da produo petrolfera mundial.
O Sumrio Executivo do WEO 2013 ressalta ainda que tais resultados
dependero de fortes investimentos em CT&I. Neste sentido, o Plano Decenal
de Expanso de Energia (PDE 2022)30, prev investimentos globais dos
setores pblico e privado, na matriz energtica do Brasil, na ordem de 1,2
de trilhes de reais, sendo 72,5 % do total dedicados ao petrleo e gs
natural. Diante disto, o SSI offshore brasileiro, induzido pelas demandas
tecnolgicas da explorao em guas profundas, suplantou uma cultura
empresarial que considerava opcional o investimento em P&D, mas necessita
de um correspondente aporte no setor de defesa.
O imperativo tecnolgico na produo em guas profundas tambm
se faz sentir na defesa proativa das plataformas petrolferas, objetivo
estratgico da END que expressa a proteo da riqueza da Amaznia Azul.
29
Disponvel em < http://www.lts.coppe.ufrj.br/index_br/index.php> Acesso em:
01jun.2014. Neste sentido, o Instituto de Pos-Graduao e Pesquisa de Engenharia

(Coppe)da UFRJ inaugurou em 2013, o Labsonar para desenvolver o sonar do
Submarino Nuclear Brasileiro, num esforo conjunto com a MB.
30
Disponvel em < http://www.mme.gov.br/mme/menu/pde2022.html >. Acesso
em: 07jun.2014.
751

Defender, em carter permanente, o ouro negro produzido em cidades
industriais geoestacionrias de alto-mar, acessveis aos livres navegadores
das plancies do Atlntico Sul, um desafio tecnolgico para o
paradigma31 do Poder Naval.
Ressalta-se que a noo de segurana energtica nacional deve ir
alm da abordagem mercadolgica. A PETROBRS, operadora exclusiva do
Pr-Sal no novo regime de partilha, j investe vultosas somas em segurana
ambiental, e no pode prescindir da segurana militar das suas instalaes
offshore. Tais estruturas, essenciais ao esforo nacional, em tempo de
paz ou conflito, poderiam ser consideradas objetivos militares por potenciais
desafiantes dos interesses nacionais.
Consoante um Programa Mobilizador, como o PROSAL ora proposto,
em decorrncia das aes transversais nos setores offshore e de defesa,
estima-se que vicejem PED com emprego dual em reas como a tecnologia
submarina, robtica subaqutica, hidrodinmica e sistemas navais. Redes
temticas poderiam ser elaboradas para cada tecnologia martima, envolvendo
a comunidade cientfica e os Institutos de Cincia e Tecnologia afins.
guisa de reflexo, registra-se que, dentre as reas e tecnologias de
interesse previstas no documento Concepo Estratgica: Cincia,
Tecnologia e Inovao de Interesse da Defesa Nacional, no foi expressa a
tecnologia submarina.32
Um PROSAL a ser ativado deveria dispor de uma linha temtica dedicada
a tal tecnologia, considerando que a END priorizou a negao do uso do mar,
com destacada nfase na arma submarina (BRASIL, 2013, p.11).
Segundo Kuhn (2006, p.30), duas caractersticas conformam um paradigma:

suas realizaes foram sem precedentes para atrair um grupo duradouro de
partidrios, e tais realizaes eram suficientemente abertas para deixar toda a espcie
de problemas para serem resolvidos pelo grupo redefinido de praticantes da cincia.
32
Em que pese o documento (viso 2015) ter mencionado a frequncia acstica nas
tecnologias de sensores ativo e passivo e de controle de assinaturas, as demandas
tecnolgicas referentes a propagao acstica no ambiente marinho so muito
especficas (BRASIL, 2013, p. 41 et. Seq.). Disponvel em < ftp://ftp.mct.gov.br
31
/Biblioteca/890-Concepcao_estrategica_CTI_defasa_nacional.pdf> Acesso
em:28maio.2014.
752

Para assegurar a tarefa de negao do uso do mar,
o Brasil contar com fora naval submarina de
envergadura, composta de submarinos
convencionais e de submarinos de propulso
nuclear. O Brasil manter e desenvolver sua
capacidade de projetar e de fabricar tanto
submarinos de propulso convencional, como de
propulso nuclear. Acelerar os investimentos e as
parcerias necessrios para executar o projeto do
submarino de propulso nuclear. Armar os
submarinos com msseis e desenvolver
capacitaes para projet-los e fabric-los. Cuidar
de ganhar autonomia nas tecnologias cibernticas
que guiem os submarinos e seus sistemas de armas,
e que lhes possibilitem atuar em rede com as outras
foras navais, terrestres e areas. (grifo nosso)
Enfim, analisadas as possveis contribuies de um PROSAL
para a induo da formao de um SSI de defesa martima, ressalta-se a
tempestividade na deciso pela ativao de tal Programa, haja vista o tempo
de maturao para torn-lo eficaz. Ruit hora33.
33
Expresso latina que indica que o tempo passa precipitado.
753

Referncias
AGNCIA NACIONAL DO PETRLEO, GAS NATURAL E BIOCOMBUSTVEIS.
ANURIO ESTATSTICO 2013. Braslia: ANP, 2013. Disponvel em: <http:/
/www.anp.gov.br/?pg=66833 >. Acesso em: 28 mai. 2014.
BRASIL. LEI N 9.112, de 10 de outubro de 1995. Dispe sobre a exportao
de bens sensveis e servios diretamente vinculados. Dirio Oficial [da]
Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 18 out. 1995.
______. LEI N 9.478, de 6 de agosto de 1997. Dispe sobre a poltica
energtica nacional, as atividades relativas ao monoplio do petrleo, institui
o Conselho Nacional de Poltica Energtica e a Agncia Nacional do Petrleo
e d outras providncias. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil,
Braslia, DF, 07ago. 1997.
______. Ministrio da Defesa. Concepo Estratgica: Cincia, Tecnologia
e Inovao de Interesse da Defesa Nacional. 2003.
______. LEI N 11.540, de 12 de novembro de 2007. Dispe sobre o Fundo
Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico - FNDCT; altera o
Decreto-Lei no 719, de 31 de julho de 1969, e a Lei no 9.478, de 6 de
agosto de 1997; e d outras providncias. Dirio Oficial [da] Repblica
Federativa do Brasil. Braslia, DF, 09nov. 2007a.
______. Ministrio da Defesa. Doutrina Militar de Defesa. 2007b.
______. LEI N 12.351, de 22 de dezembro de 2010. Dispe sobre a
explorao e a produo de petrleo, de gs natural e de outros
hidrocarbonetos fluidos, sob o regime de partilha de produo, em reas
do pr-sal e em reas estratgicas; cria o Fundo Social - FS e dispe sobre
sua estrutura e fontes de recursos; altera dispositivos da Lei no 9.478, de
6 de agosto de 1997; e d outras providncias. Dirio Oficial [da] Repblica
Federativa do Brasil, Braslia, DF, 23 dez. 2010.
______. LEI N 12.598, de 22 de maro de 2012. Estabelece normas
especiais para as compras, as contrataes e o desenvolvimento de produtos
e de sistemas de defesa e dispe sobre regras de incentivo rea estratgica
de defesa. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF,
23mar. 2012.
754

______. Decreto Legislativo 373, de 25 de setembro de 2013. Aprova a
Poltica Nacional de Defesa, a Estratgia Nacional de Defesa e o Livro Branco
de Defesa Nacional, encaminhados ao Congresso Nacional pela Mensagem
n 83, de 2012. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, Braslia,
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______. Estado Maior da Armada. EMA-305: Doutrina Bsica da Marinha.
Braslia, Rev. 2, 2014.
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755
O ALMIRANTE VIDIGAL E O PENSAMENTO ESTRATGICO NAVAL

BRASILEIRO: UMA ABORDAGEM DAS FASES DO PROCESSO
Thiago Janeiro Sarro (EGN)
Resumo: Aps uma breve discusso acerca da estratgia, presente

artigo tem como propsito analisar o processo de evoluo do pensamento
estratgico naval brasileiro a luz das concepes do historiador e estrategista
Almirante Armando Vidigal. Para isso, depois de uma breve explanao
acerca da obra do Almirante, a pesquisa analisou as diferentes fases da
evoluo do pensamento estratgico que podem ser encontradas na obra
do Almirante, destacando as particularidades de cada perodo.
Palavras-chave: Estratgia; Marinha; Poder Naval
Abstract: After a brief discussion about strategy, this article aims to
analyze the process of evolution of the Brazilian naval strategic thinking
light of conceptions of the historian and strategist Admiral Armando Vidigal.
To this, after a brief explanation about the work of the Admiral, the research
analyzed the different stages of the evolution of strategic thinking that can
be found in the work of Admiral, highlighting the particularities of each
period.
Keywords: Strategy; Navy; Naval Power
INTRODUO
O presente artigo tem como propsito analisar o desenrolar histrico
do pensamento estratgico naval brasileiro desde a independncia at a
dcada de 1980, destacando as particularidades de cada perodo de tempo.
Para elaborar tal estudo, a pesquisa valeu-se da metodologia proposta pelo
autor e estrategista brasileiro, Almirante Armando Vidigal. Assim, a pesquisa
divide o pensamento estratgico naval em fases distintas, cada uma com
suas peculiaridades e caracterstica. Ao identificar um conjunto de
caractersticas prprias em um determinado espao de tempo, podemos
classificar o perodo de fase do pensamento estratgico. A saber, pela teoria
defendida por Vidigal (1985), at 1985 o Brasil havia passado por trs
momentos distintos.

Em, Da Guerra, Clausewitz (1984) chama a ateno para o quanto
pode ser difcil tomar uma deciso estratgica. [...] uma importante deciso
estratgica exige maior fora de vontade do que uma deciso de ordem
ttica [...] A estratgia, onde tudo se desenrola muito mais lentamente,
deixa um lugar bem maior s dvidas. Posto isso, torna-se relevante
produo de material voltado para este fim. Segundo o Almirante Arlindo
Vianna, a estratgia perpassa pela disposio e movimentao, desde muito
antes da batalha, mas j com vistas a ela, e uma sbia dinmica de recursos,
articulados no tempo e no espao (VIANNA, 1995, p. 117), a fim de atingir
algum propsito colimado, nesse caso, a consolidao do poder naval,
aqui conceituado como a vertente militar do poder martimo e orientado
pela Estratgia Naval.
Mais a frente, o almirante conclui que a estratgia se excuta por
meio de linhas de ao propostas para o preparo racional do poder e orienta
as condies de atendimento das vontades. Ou seja, ela tende a reger o
comportamento geral daqueles sob sua influncia. Em linhas gerais, na
paz, a Estratgia Naval a arte de aparelhar, fomentar, adequar e predispor
o poder naval. Na guerra, sua funo atingir ou manter os interesses
nacionais (VIANNA, 1995, p. 117).
SOBRE O ALMIRANTE ARMANDO AMORIM FERREIRA VIDIGAL
Falecido em 14/12/2009, o Almirante Vidigal nasceu em Manaus,
filho de Jos Barbosa Ferreira Vidigal e de Maria Nazareth Ferreira Vidigal.
Matriculou-se como Aspirante da Escola Naval em 1946. Foi promovido a
Segundo-Tenente em 07/04/1953, a Primeiro-Tenente em 13/10/1954, a
Capito-Tenente em 26/06/1956, a Capito-de-Corveta em 27/10/1961, a
Capito-de-Fragata em 19/08/1966, a Capito-de-Mar-e-Guerra em 09/
10/1970, a Contra-Almirante em 31/07/1977, a Vice-Almirante em 25/11/
1982 e, finalmente, transferido para a reserva em 27/05/1985.
Em sua longa carreira, destacam-se seus servios no Gabinete do Ministro
da Marinha, na Escola de Guerra Naval, como Adido do Escritrio Naval do
Brasil na Inglaterra, na Base Naval de Aratu como comandante-, no Comando
de Operaes Navais, no Comando 1 Distrito Naval, no Comando Naval de
Braslia, entre outros. Como oficial-general, comandou a Fora de Apoio
Logstico, foi Chefe do Estado-Maior do Comando-em-Chefe da Esquadra, foi
diretor do Centro de Instruo Almirante Graa Aranha, comandou o 3 Distrito
Naval e foi Diretor da Escola de Guerra Naval (EGN). Como Diretor da EGN,
destacou-se pela criao dos Simpsios, que congregaram em torno de temas
especficos como Lies do Conflito nas Malvinas e Uma poltica Martima para
o Brasil, centenas de oficiais da Ativa e da Reserva/Reformados. Na EGN o
Almirante tambm criou o Centro de Estudos Avanados da Escola de Guerra
Naval, destinado a promover o debate e estudos avanados especiais.
758

Hoje esse centro chamado de Centro de Estudos Poltico-Estratgicos (CEPE),
e j abriga inclusive um curso de Ps-Graduao para civis e militares, o
Programa de Ps Graduao em Estudos Martimos. Alm de valorizar os
cursos da EGN, o Almirante tambm investiu no Centro de Jogos de Guerra
da Escola, dando incio a era dos jogos automatizados, ou seja, com auxlio
de computadores.
Em reconhecimento aos excelentes servios prestados Marinha do
Brasil e nao, O Almirante recebeu inmeras referncias elogiosas em sua
f-de-ofcio e diversas condecoraes como: Ordem do Mrito da Defesa
Grau Grande Oficial; Ordem do Mrito Naval Grau Grande Oficial; Ordem
do Mrito Militar Grau Comendador; Ordem do Mrito Aeronutico
Grau Comendador; Ordem de Rio Branco Grau Grande Oficial; Medalha
Militar e Passador de Ouro 3 Decnio; Medalha Mrito Tamandar; Medalha
Mrito Marinheiro 3 ncoras; Medalha do Pacificador; Medalha
Mrito Santos Dumont.
Se como Militar da Ativa fora um oficial invulgar, de raras qualidades,
indelvel em suas concepes e ideais conforme descrito pelo GM (AA)
Ricardo Corra Peixoto no manifesto Almirante Vidigal Patrono Dos Oficiais
da Marinha CIAW 2010, tambm, foi e continua sendo, respeitvel
historiador e reconhecido articulista, acadmico e estrategista. Por meio
da Histria Naval amalgamou passado, presente e futuro, exortando
incansavelmente a consecuo da mentalidade martima to insipiente em
nosso pas. Em 2008, pouco tempo antes de sua morte, teve seus artigos
reconhecidos pelo Chefe do Estado Maior da Armada, que lhe conferiu o
Diploma de Hors-Concours.
Como ensasta e articulista, sua produo conseguiu unir grande
volume com elevada qualidade, estima-se que tenha publicado mais de
120 artigos e foi cinco vezes agraciado com o Prmio da Revista Martima
Brasileira, concedido a cada trs anos, um recorde absoluto. Em sua vasta
produo, destacam-se obras como Poder Martimo (Prmio
Almirante Jaceguai -1994); Uma Estratgia Naval para o Sculo XXI;
Amaznia Azul: o mar que nos pertence (coordenador); Guerra no Mar:
batalhas e campanhas navais que mudaram a histria (organizador); Marinha
Mercante o que voc precisa saber sobre ela; A Evoluo do Pensamento
Estratgico Naval Brasileiro; Almirante Nelson: o homem que derrotou Napoleo.
O Almirante tambm proferiu diversas palestras e conferncias,
destacando-se como profundo entendedor e entusiasta dos assuntos
militares e ligados Marinha, a Estratgia Naval e a Marinha Mercante. Sua
voz foi ouvida em conferncias em diversos pases como Argentina, Chile,
Colmbia, Equador, Paraguai, Portugal, Sucia e Uruguai. No Brasil, foi
assduo palestrante da Escola Superior de Guerra (ESG), da Escola de Guerra
759

Naval, Escola de Comando do Estado-Maior do Exrcito (ECEME), do Instituto
Histrico e Geogrfico Militar Brasileiro (onde foi agraciado como Membro
Emrito), Associao dos Diplomados da Escola Superior de Guerra (ADESG)
e etc. Digna de nota foi a palestra proferida por Vidigal na sesso magna do
Clube Naval, realizada em 11 de junho de 1981, de nome Projeto de
Nacionalizao para o Setor Naval Militar, a palestra foi editada pela Escola
de Guerra naval e at hoje um dos principais textos acerca do assunto.
A frente de seu tempo, o Almirante Vidigal adiantava em mais de 20
anos algumas diretrizes hoje presentes na Estratgia Nacional de Defesa.
Discutindo o papel das foras armadas, especialmente da Marinha, para a
salvaguarda dos interesses nacionais, o Almirante incentivou o debate entre
civis e militares e o dilogo com a academia. Sempre atento ao que podemos
traduzi como temas transversais a Defesa, a obra do Almirante robusta
no que se refere a indstria e as vulnerabilidades nacionais. Com refinado
pensamento prospectivo, identificou 4 grandes ameaas, a saber: crise de
energia, crise de alimentos, crise da gua e crise ambiental, enfatizando
que todas estas chamam o Brasil ao centro do tabuleiro. Assim, o Almirante
trabalhou para a construo de poder naval crvel, corretamente balanceado
e moderno, pronto a ser expandido conforme demandar a conjuntura, e
cujo poder dissuasrio esteja a altura de nossos desafios (VIDIGAL, 1997).
A EVOLUO DO PENSAMENTO NAVAL BRASILEIRO
No intuito de apresentar uma breve sntese acerca da evoluo do
pensamento estratgico naval brasileiro, conforme visto, a pesquisa valeu-se
do arcabouo terico apresentado pelo Almirante Armando Vidigal. Em linhas
gerais, o almirante divide a evoluo do pensamento estratgico naval em trs
momentos distintos, cada um deles marcado por caractersticas particulares.
Olhando em retrospectiva, podemos distinguir, com
nitidez, que durante determinados perodos da
histria naval brasileira houve persistncia de
algumas ideias e aes [...] caracterizando-se
assim a existncia de uma concepo estratgica
dominante, talvez no explcita e, at mesmo, no
compreendida como tal por todos na poca
(VIDIGAL, 1985, P.106).
Assim, Vidigal divide a evoluo do pensamento estratgico naval
em trs momentos distintos, cada um deles marcado por caractersticas
particulares:
760

1 Fase da Independncia at 1893, data da Revolta da Armada
contra Floriano Peixoto.
2 Fase de 1893 at 1977, data da denncia do Acordo Militar
Brasil-EUA.
3 Fase iniciada em 1977, estendendo-se at os nossos dias.1
AS FASES DO PENSAMENTO ESTRATGICO NAVAL BRASILEIRO
1 FASE:
Considerando que a Marinha nasceu com a Independncia, pois at
aquele momento no seria coerente considerar a Marinha como uma fora
brasileira, posto que a esmagadora parte de seu corpo de Oficiais e Praas
era formada por portugueses, fiis aos interesses de Portugal, a primeira
fase da Marinha tem incio com os esforos pela independncia, estendendose at a Revolta da Armada, comandada por Custdio de Melo e Saldanha
da Gama, em 1983 (VIDIGAL, 1985, p. 108).
No por acaso, ainda em setembro de 1822, a criao da Esquadra
Imperial foi um dos primeiros atos do governo imperial. Evidencia-se, na
instruo daquele ano o norte do pensamento nacional poltico-estratgico,
que efetivamente abrangeu o que deve ser considerado como o primeiro
Conceito Estratgico Naval Brasileiro. (VIANNA, 1995, p. 19).
Diz o ato:
O Governo tomar todas as providncias urgentes
que se fazem necessrias, para o nascente Imprio
possuir uma esquadra apta defender-lhe, quer a
extensa costa, quer o rico e frtil territrio, e
tambm capaz de assegurar o comrcio de seus
contnuos portos, de vez que a providncia talhara
para o Brasil os mais altos destinos de glria e
prosperidade, que s podem ser defendidos com
uma Marinha respeitvel (BRAGA, 2007, P. 09).
Destaca-se aqui que o conceito estratgico naval brasileiro, que nos
primeiros anos da independncia, orientava o Poder Naval visando sua
adequao ao cumprimento de trs propsitos fundamentais: - consolidar
a independncia e garantir a soberania; - manter a unidade territorial do
Imprio; e assegurar as comunicaes martimas. Observa-se assim que
os primeiros propsitos a nortear a Marinha voltam-se para a garantia de
existncia do Imprio, dada sua inevitvel vulnerabilidade naquele tempo,
1
Vale aqui ressaltar que a obra foi escrita em 1985.
761

garantindo a independncia pela fora nos pontos mais distantes do
recm criado Imprio Brasil onde ainda houvesse resistncia, garantindo
sua unidade sufocando diversas revoltas separatistas deflagradas no perodo.
O terceiro propsito condiz com a funo clssica da marinha, que
resguardar as linhas de comunicao martima, para assegurar o comrcio
e o abastecimento do Imprio.
Cabe ressaltar que nesse momento o pensamento da Marinha Imperial
fortemente influenciado pela inglesa. A marinha tambm contribuiu
decisivamente para a manuteno da unidade nacional, posto que at ento
o Brasil era divido em pequenas e distantes ilhas. A principal via de
comunicao daquele tempo era atravs do mar. Tal como outras marinhas
do mundo, no Brasil tambm houve uma predileo a ttica, pois esse
perodo coincide justamente com a entrada em servio do navio vapor.
Entretanto, o perodo chegou ao fim em 1983 com a Revolta da
Armada, que sacrificou os melhores elementos da Marinha, mortos ou
relegados a posio secundria e, tendo o Exrcito feito a Repblica e
conquistado o poder poltico, encerrou-se simbolicamente o perodo de
hegemonia poltica da Marinha (VIDIGAL, 1985, p. 113).
2 FASE
A segunda fase se estende at 1977 e caracteriza-se pela crescente
dependncia da Marinha, em todos os aspectos, da Marinha dos Estados
Unidos. Dessa forma, se a primeira fase foi marcada pela influncia inglesa,
no que se refere a relao com os Estado Unidos, para o Almirante Vidigal,
cabe uma expresso mais forte, pois dada a presena cada vez mais
marcante daquele pas no cenrio mundial, a segunda fase marcada por
uma dependncia daquele pas, tanto no campo material como no campo
das ideias (VIDIGAL, 1985, p.114).
No incio do sculo XX, superadas ameaas da constituio do
Imprio, a Marinha pode ento reorientar suas concepes. O ento
ministro da marinha, Julio Cesar de Noronha informa que a prioridade do
Poder Naval passa a ser evitar, dissuadir, conter ou, pelo menos, adiar
manifestaes de fora contra as ideias nacionais. Cumpre mencionar que
desse perodo a fundao da Escola de Guerra Naval do Brasil, que vai
permitir aos oficiais uma maior imerso nos estudos acerca da estratgia
naval. A saber, o historiador naval Alves de Almeida (2014) em artigo
sobre o centenrio da Escola de Guerra Naval da Marinha do Brasil,
inaugurada em1914 pelo prprio ministro Alexandrino, presume que no
campo da estratgia naval Alfred Mahan, e Stepan Makarov2 tenham sido
os autores mais estudados naquele tempo.
Almirante e estrategista naval, sua obra mais relevante Discussuion of Question
in Naval Tactics, traduzida para o ingls em 1898.
2
762

Com a II Guerra Mundial, Vidigal faz uma nova afirmao quanto ao
posicionamento da Marinha do Brasil, considerando que a partir desse
momento, no mais lcito falar em influncia ou dependncia, mas sim
em sujeio total aos Estados Unidos da Amrica (VIDIGAL, 1985, p.115).
Durante o conflito, a funo do poder naval brasileiro esteve primordialmente
divida em duas linhas: defesa do trfego martimo e das linhas de
comunicaes martimas vitais para a economia nacional; e coparticipao
no esforo aliado para a defesa das comunicaes martimas indispensveis
economia internacional e ao esforo de guerra aliado (VIANA, 1995, p.
63). A partir desse momento, a fora naval brasileira comea a adotar a
guerra antissubmarino como principal atividade.
Com o fim da II Guerra Mundial e a evoluo que conduziu guerra
fria, os Estados Unidos entendem como oportuno renovar a unidade dos
Estados americanos diante de uma agresso externa, assim, no Rio de
Janeiro, assinado o Tratado Interamericano de Assistncia Recproca, o
TIAR. Isso configura definitivamente a presena do Brasil num bloco sob a
liderana americana, e como consequncia direta disso, a concepo poltica
e estratgica nacional passa a enxergar um nico inimigo externo, a URSS
(VIDIGAL, 1985, p. 116). O perodo ento passa a ser marcado pelo
posicionamento estratgico do Brasil, subordinado a liderana norteamericana num conflito leste x oeste. Estando a Marinha, no papel de fora
complementar a Marinha dos Estados Unidos, e a guerra antissubmarino
como principal tarefa, no intuito de manter as conexes do Atlntico Sul
abertas em caso de conflito. verdade que, tomando como desculpa a
ameaa sovitica, a Marinha conseguiu algum progresso material, mas
manteve-se sempre dependente dos Estados Unidos, que ditavam a marcha
do nosso desenvolvimento tecnolgico e do nosso papel estratgico. Quanto
a isso, o Almirante Vidigal faz a seguinte observao:
At o governo Geisel, nossa concepo estratgica,

em todos os nveis de expresso, ficou
rigorosamente subordinada a essa viso poltica
estadunidense, desestimulando, totalmente,
qualquer pensamento original nesse terreno. O
alinhamento automtico com os Estados Unidos,
embora houvesse alguns espasmos de
inconformismo, caracterizou, nesse perodo, nossa
viso estratgica (VIDIGAL, 1985, p. 93).
763

Durante o governo Geisel, j na segunda metade da dcada de 1970,
os xitos econmicos do Brasil no exterior, levou o Brasil uma poltica
exterior mais consistente, trazendo a luz questes de interesse nacional
no relacionadas ao conflito leste-oeste. Um dos campos mais latentes de
disputa foi o da energia nuclear, duramente atacado pelo governo Carter.
Assim, com constantes desentendimentos com Washington, em 1977
denunciado o Acordo Militar de 1952, determinado o fechamento da Misso
Naval Americana no Brasil. Para Vidigal, o fim do Acordo Militar com os
Estados Unidos assinala o fim da segunda fase, que caracterizada pela
total subordinao aos Estados Unidos e de decadncia do Poder Naval
brasileiro, fruto da perda de conscincia martima, principalmente, aps a
II Guerra Mundial.
3 FASE
O governo de Presidente Geisel (1974-1979) trouxe profundas
modificaes no pensamento estratgico nacional, com inevitveis
repercusses sobre a estratgia naval (VIDIGAL, 1985, p. 103). Mesmo
mantendo fidelidade ao sistema interamericano, o Brasil passa a adotar
uma agenda em que esto presentes os prprios interesses na nao, o
que consequentemente, trouxe novos elementos sua orientao
estratgica. At o momento de rompimento do Acordo Militar com os Estados
Unidos, o papel reservado Marinha era essencialmente de proteo do
trafego martimo, envolvendo operaes antissubmarino e contramedidas
de minagem no contexto da guerra fria, porm, essa nova fase veio a chamar
a ateno dos pensadores navais para a possibilidade de ocorrncia de
guerras locais, circunscritas a determinadas regies e sem o envolvimento
das superpotncias , ou seja, fora do escopo do conflito leste x oeste incutido
pela guerra fria. Tal constatao passa ento a abrir um amplo espectro de
novas tarefas para a Marinha do Brasil que, at ento, desconsiderava atuar
fora da lgica imposta pelos Estados Unidos.
Assim, orientando seu pensamento para um escopo de aes em
defesa de seus prprios interesses e ameaas, fora da conjuntura da guerra
fria, a Marinha passa a construir seu pensamento estratgico prprio a
servio dos interesses nacionais. Verifica-se nesse momento a elaborao
do Plano Estratgico da Marinha (PEM), que compreendia a Anlise
Estratgica Naval (AENAV), o Conceito Estratgico Naval (CENAV) e as
Diretrizes para o Planejamento Naval (DIPNAV). Isso posto, conclui-se que
indubitavelmente, a partir de 1977, a Marinha, pela primeira vez, de forma
plenamente consciente, formalizou, atravs de documentao adequada,
sua concepo estratgica(VIDIGAL, 1985, p. 105).
764

No parece coincidncia que a partir da, a Marinha tenha conseguido
implementar e executar vrios projetos, sempre com a diretriz bsica da
nacionalizao. O mais forte desses exemplos o programa nuclear
brasileiro, que sofreu forte oposio do governo norte-americano. A partir
da, tambm so construdos os meios da esquadra, as primeiras corvetas
de projeto nacional, o navio-escola Brasil, o projeto do submarino
estrangeiro, mas construdo no Brasil, o esforo de construo de um
submarino nacional movido a propulso nuclear, a participao da Marinha
no Programa Antrtico Brasileiro (PROANTAR), a aproximao com a frica
e implementao de um entorno estratgico com a Zonas de Paz e
Cooperao do Atlntico Sul (ZOPACAS)3 e outros.
Conforme visto, essa terceira fase se caracteriza pelo ressurgimento
de uma concepo nacional autnoma acerca do Poder Naval, e ser a base
dessa concepo estratgica que ser pesquisada mais a frente, aps anlise
das variveis elencadas a pesquisa.
CONSIDERAES FINAIS
Observa-se que o pensamento autctone brasileiro tardio. Desde a
independncia, o Poder Naval brasileiro foi influenciado ora pelo Reino Unido,
ora pelos Estados Unidos da Amrica. Dessa forma, s aps o ano de 1977
possvel verificar autonomia e orientao estratgica voltada, de fato,
defesa dos interesses nacionais. Entretanto, mesmo que aps 1977 seja
possvel identificar um pensamento naval genuinamente brasileiro, este
est longe de ser rgido e imutvel.
Assim, cabe mencionar que a estratgia no algo estanque no tempo
e no espao, ela mutvel. Os cenrios mudam, a poltica e os interesses
mudam. Logo a estratgia tambm deve variar. Ela no pode ser considerada
inflexvel, ela tem que dialogar constantemente com a realidade, de modo
que ao se observar o pensamento estratgico naval brasileiro ps 1977,
este no deve ser observado como cachoeira, seguindo sempre um fluxo
constante e unidirecional. Ao contrrio, a evoluo do pensamento
estratgico est muito mais para o modelo um rio, com curvas, com quedas
e com afluentes, ora violento, ora plcido, e com um sem nmero de variveis
que vo moldando gradativamente seu percurso. O Almirante Arlindo Vianna
escreveu em seu livro que a formalizao de um Plano Estratgico da Marinha
tem sido essencial para atualizar constantemente a percepo da realidade,
possibilitando a anteviso de situaes para permanente atualizao do
pensamento e do conceito estratgico naval (VIANNA, 1995, p. 84). O que
ele parece querer demonstrar nessa passagem, justamente a constante
mutabilidade e atualizao do pensamento estratgico.
A Zona de Paz e Cooperao do Atlntico Sul foi criada em 1986 aps uma iniciativa
do Brasil que resultou na resoluo 41/11 da Assembleia Geral das Naes Unidas
3
765

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766

767
GT 12 A TEORIA DAS RELAES INTERNACIONAIS

Coordenadores: Prof. Dr. Thomas Heye (INEST/UFF) e
Prof. Ms. Edson Medeiros Luiz (INEST/UFF)
AS PERCEPES DA IMPRENSA BRASILEIRA SOBRE A

POLTICA EXTERNA DO GOVERNO LULA: A CRISE BOLIVIANA
Rafael Piccinini Machado (UFF)1
Resumo: No dia 1 de maio de 2006, Evo Morales decretava a

nacionalizao dos hidrocarbonetos bolivianos. Dentre os pases com
negcios no setor, o Brasil, certamente, foi o mais afetado. O presente
artigo prope, portanto, em um primeiro momento, situar historicamente
as relaes Brasil-Bolvia no que tange questo energtica. Posteriormente,
passar-se- apresentao das negociaes entre os dois pases. Ao mesmo
tempo, como ponto central, o artigo tenciona mostrar como se deu a
cobertura de um dos principais jornais brasileiros a Folha de So Paulo
em torno da questo. Busca-se analisar o papel da mdia, no plano poltico
interno, como agente relevante no processo de tomada de deciso. Para
tanto, considerou-se o uso de artigos de opinio produzidos pelos articulistas
do quadro permanente do jornal, dos editoriais, das matrias produzidas e
as manchetes e chamadas de primeira pgina, que refletem a opinio e a
escolha seletiva do jornal. Pretende-se mostrar como o tema foi apresentado
pelo jornal, considerando se tratar de um perodo pr-eleitoral.
Palavras-chave: Poltica Externa, Teoria das RI, Mdia e Relaes
Internacionais
Introduo
A imprensa brasileira acompanhou com especial interesse os
desdobramentos de uma repentina ao do governo boliviano que, em 1
de maio de 2006, por meio do Decreto Supremo 28701, nacionalizou os
hidrocarbonetos do pas. Evo Morales, presidente recm-eleito pelo MAS
Movimento ao Socialismo cumprindo uma promessa de campanha, passou
ao controle do Estado leo e gs extrados do subsolo boliviano. Tal medida
suscitou intenso movimento na mdia brasileira, que, de imediato, cobrou
aes enrgicas por parte do governo em defesa do que chamaram de
interesses nacionais. Identificavam como interesses, sobretudo, a
manuteno do abastecimento e preo do gs, assim como uma oposio
contundente nacionalizao, defendendo o patrimnio da Petrobras.
Graduando em Relaes Internacionais pela Universidade Federal Fluminense.

O governo, por seu turno, reconheceu o direito soberano da Bolvia em
nacionalizar seus hidrocarbonetos, iniciando negociaes para tentar manter
o abastecimento e os preos do gs, principal insumo importado daquele
pas. Diante da reao do Itamaraty, a mdia nacional imediatamente iniciou
uma srie de ataques poltica externa do governo do ento presidente
Lula, taxando-a de fraca e pouco firme na defesa dos interesses nacionais.
A maior presena do tema na mdia permite estabelecer a hiptese
de que esta, pretendendo influenciar a opinio pblica, passou a
instrumentalizar a poltica externa, posicionando-a, em determinados
momentos, no centro do debate poltico domstico. Neste sentido, cabe
destacar que a crise boliviana ocorre em perodo pr-eleitoral, meses antes
da reeleio do presidente Lula.
Dessa forma, seguindo a linha iniciada na pesquisa acerca das
percepes da imprensa brasileira sobre a poltica externa do governo Lula
da Silva no LEPEB-UFF, sob orientao do professor Adriano de Freixo,
utilizaremos a crise gerada a partir da nacionalizao dos hidrocarbonetos
bolivianos para analisar o tratamento dispensado ao tema da poltica externa
brasileira na era Lula pela mdia nacional. Para tanto, embora se possa
admitir a limitao do espao pesquisado, utilizar-se- da anlise das
publicaes do jornal Folha de So Paulo, por ser este um jornal de
abrangncia nacional e de grande circulao, capaz de influenciar
sobremaneira os rumos polticos do pas.
Para se entender a posio do Itamaraty, ser abordada, em um
primeiro momento, a poltica externa brasileira para a regio sul-americana
e para a Bolvia. Em seguida, pretende-se explicar brevemente o desenrolar
da crise, iniciada maio de 2006. Isso feito, passar-se- ao exame das
publicaes do jornal Folha de So Paulo acerca do tema. Para faz-lo,
recorreu-se seleo dentre as mais relevantes de artigos de opinio
produzidos pelos articulistas do quadro permanente do jornal, dos editoriais,
das matrias e as manchetes e chamadas de primeira pgina, que refletem
a opinio e a escolha seletiva do jornal. Para a anlise, utilizaremos o conceito
de mdia como ator constrangedor, conforme proposto por Eitan Gilboa
(Gilboa, 2002). Para este autor, os efeitos que a comunicao internacional
exerce na conduo e formulao da poltica externa podem ser entendidos
como possibilidade de constranger os lderes polticos a atuar de determinada
maneira. A partir desta anlise, poderemos testar nossa hiptese central,
qual seja, verificar se este tema especfico envolvendo a poltica externa do
governo Lula foi instrumentalizado pelo jornal em questo para ser utilizado
no debate poltico interno.
770

Poltica externa para a Amrica do Sul e Bolvia
a. A concepo brasileira de integrao regional
Para se entender a posio da imprensa nacional que taxou a
resposta brasileira crise boliviana como leniente ou pouco firme
preciso atentar para a poltica externa que o Brasil vem desenvolvendo
para a Amrica do Sul, com bases em ampla concepo de integrao
regional e na ideia de cooperao sul-sul. Como afirmou o ento Ministro
das Relaes Exteriores Celso Amorim, j em seu discurso de posse: No
governo Lula, a Amrica do Sul ser nossa prioridade (Marques, 2013,
p.17). A ideia de priorizar o entorno subcontinental no nova.
Ao priorizar a regio, o governo Lula aprofundou o Mercosul,
extrapolando sua esfera meramente comercial. A Argentina, que h muito
j era considerado como parceiro imprescindvel, tornou-se prioritrio para
o Brasil. Ademais, o governo retomou uma antiga ideia de criar um processo
de integrao a nvel sub-regional, englobando todos os pases da Amrica
do Sul. Surge da, j no ano de 2004, por ocasio de uma cpula sulamericana realizada em Cuzco, no Peru, a Comunidade Sul-Americana de
Naes (Casa). Posteriormente, em 2008, a Casa mudou de nome, tornandose a Unasul (Unio das Naes Sul-americanas), criada em Braslia e com
objetivos ainda mais ambiciosos do que previstos para a primeira,
principalmente no que tange ao Conselho de Defesa Sul-Americano
(Marques, 2013).
Esta ideia, alis, perpassa todos os movimentos integracionistas que
busca no pas: Deve-se utilizar da regio para, no s projetar poder sobre
ela, tornando-se reconhecido como seu lder, como tambm para poder
falar em nome dela nos foros internacionais, ou seja, projetar poder em
nvel internacional. A Amrica do Sul seria, portanto, uma plataforma de
poder para o Brasil. Ademais, o fortalecimento dos laos com os vizinhos,
tornando o Brasil uma espcie de parceiro privilegiado da regio, permitiu
a expanso e internacionalizao de inmeras empresas brasileiras nestes
pases. Entretanto, tais objetivos para a regio no podem ser confundidos
com imperialismo, apesar de ser essa a imagem dada a sua rpida
expanso pela Amrica do Sul que alguns vizinhos (dentre eles a Bolvia)
tm do Brasil (Couto, 2013). A diplomacia brasileira, de modo a evitar
justamente esta percepo, tentou, durante o governo Lula, atender s
demandas de alguns vizinhos que criticavam os poucos ganhos obtidos na
aproximao com o Brasil. Como ficar claro, este exatamente o caso
boliviano (Cervo, 2008).
771

b. As relaes Brasil-Bolvia
Indubitavelmente, as recentes relaes Brasil-Bolvia tiveram como
tema central a energia. Alis, desde o Tratado de Robor (1938), passando
pelas Notas Reversais do Acordo de Robor (1958) e culminando, finalmente,
nos acordos sobre gs (1993), o tema dos hidrocarbonetos esteve presente
(Carra e Cepik, 2006). Foi somente no ano de 1996, j no governo Fernando
Henrique Cardoso, que a Petrobras e a boliviana YPFB fecharam um acordo
de 20 anos de fornecimento de gs para o Brasil. Pelo acordo, as partes se
comprometeram a construir um gasoduto de 3.150Km de extenso, ligando
as regies produtoras da Bolvia at o seu mercado consumidor em So
Paulo (da redistribudo para o resto do pas). a partir deste momento que
se inicia, em linhas gerais, a dependncia brasileira do gs boliviano.
Fica claro, portanto, que, sobretudo aps os acordos de 1996 que
permitiram a construo do Gasoduto Brasil-Bolvia (GASBOL) , as relaes
entre os dois pases giram em torno da questo energtica. A escolha pela
Bolvia pode ser justificada, pela tica econmica, pelos baixos preos por
M conseguidos no acordo, o que reduziria os custos no preo final da energia.
Politicamente, pode-se afirmar que tais acordos visavam uma maior integrao
fsica e energtica no continente posteriormente sob os auspcios da IIRSA
-, o que, a julgar por processos de integracionistas pregressos em outras
regies, poderia ser mais um passo rumo integrao da Amrica do Sul.
A Nacionalizao dos Hidrocarbonetos bolivianos
A eleio de Evo Morales representou, para o povo e histria
bolivianos, um feito indito. Pela primeira vez era eleito um presidente
indgena. Morales assumiu a liderana de um pas politicamente instvel,
sob a promessa de levar a cabo uma grande transformao social. A frgil
economia boliviana extremamente dependente das exportaes de gs
(principalmente para o Brasil) e de empresas estrangeiras que exploram
seus recursos minerais e fsseis. Durante os anos 1990, quando foram
realizados os acordos entre a Petrobras e a YPFB, a Bolvia, tal como inmeros
outros pases latino-americanos, realizou profundas reformas de cunho
neoliberal, privatizando empresas e promovendo a desregulamentao
financeira de modo a atrair capital externo. Assim, a Petrobras Bolvia tornouse uma das maiores empresas estrangeiras atuantes no pas. At 2006, a
empresa j havia investido US$1,5 bilho, em uma srie de negcios, tais
como modernizao de refinarias, plantas de tratamento de gs,
combustvel, gasodutos (principalmente o GASBOL), dentre outros (Cepik
e Carra, 2006). De acordo com Cepik e Carra (2006):
772

Sozinha, a estatal representava 18% do PIB
boliviano, respondia por 24% da arrecadao de
impostos, 46% das reservas de gs, 95% da
capacidade de refino, 23% da distribuio de
combustveis e era dona dos dois nicos campos
de gs que produzem 2,8 milhes de M de gs
por dia (Cepik e Carra, 2006, p.8).
A atuao diplomtica brasileira frente crise e a percepo
do jornal Folha de So Paulo
Ocupar-se-, agora, da cobertura do Jornal Folha de So Paulo
reao diplomtica brasileira. Para tanto, pretende-se apresentar a postura
do Itamaraty quanto crise boliviana, acompanhando o andar das
negociaes e declaraes, sobretudo, do presidente Lula e do Ministro
Celso Amorim. Paralelamente, mostrar-se- como se deu a cobertura do
peridico conduo das conversas Brasil-Bolvia considerando os
editoriais, os artigos de opinio dos colunistas do quadro permanente, as
matrias e as manchetes e chamadas de capa. Selecionou-se, para tanto,
os dias mais intensos da crise, e sua repercusso no veculo impresso.
No dia 1 de maio de 2006 sob o Decreto Supremo N 28701 a Bolvia
nacionalizava suas reservas de gs e petrleo. Cumpria-se, portanto, uma
das promessas de campanha de Evo Morales poucos meses aps assumir o
governo.
A manchete de capa do Jornal Folha de So Paulo, no dia 2 de maio
de 2006, indicava que o governo incluindo os ministrios envolvidos,
Itamaraty e Minas e Energia ainda estudava uma resposta medida (Folha
de So Paulo, 2006). O editorial do jornal indicava para o carter de Bolvia,
ame-a ou deixe-a da medida, criticando o decreto por impor um prazo
para que as empresas se adequassem integralmente a seus termos ou
deixem o pas. Este mesmo editorial ainda demandava que Braslia e a
Petrobras deixassem de pensar benevolamente (idem). O Brasil, na
condio de maior consumidor de gs, deveria pressionar a Bolvia para
que abrisse excees medida. E no deixaram de mencionar que as cortes
de arbitragem deveriam ser acionadas caso necessrio. Assim, fica evidente
que as matrias e editoriais foram publicadas antes que o governo brasileiro
assumisse uma postura clara, pois o jornal sobretudo o editorial assume
o tom recomendatrio, ao indicar como Braslia deveria agir. Procurava-se,
assim, claramente portar-se como um ator constrangedor das aes do
governo, fazendo-o atuar mais de acordo com a viso do jornal, que,
pretensamente, exprimiria uma demanda da sociedade brasileira.
773

Neste mesmo dia o Itamaraty divulgou nota imprensa que afirmava
que a deciso do governo boliviano de nacionalizar as riquezas de seu
subsolo e controlar sua industrializao, transporte e comercializao, era
reconhecida pelo Brasil como ato inerente sua soberania. (Barreto, 2012,
p.54). Acrescentava ainda que o governo brasileiro agiria com firmeza e
tranquilidade nos foros possveis, visando a preservao dos interesses da
Petrobras, garantindo o bom e proveitoso relacionamento entre os pases.
Por fim, a nota esclarecia que o abastecimento de gs, maior preocupao
naquele primeiro momento, no seria interrompido, conforme conversa
telefnica entre Morales e o presidente Lula, mantendo-se os termos do
contrato de venda do produto (idem).
No dia 4 de maio, a capa do peridico estampava a manchete dizendo
que a Petrobras teria desistido de investir na Bolvia, e que no aceitaria
aumento do preo do gs. Neste mesmo dia, o editorial do jornal afirmou
que o Brasil deveria manter um tom firme nas negociaes com a Bolvia
(sem, entretanto recorrer ao belicismo), pensando objetivamente nos
interesses nacionais. Para o editorial, seria a Bolvia o lado dependente,
enquanto o Brasil poderia recorrer a outras formas de energia caso preo
do gs subisse demais (Folha de So Paulo, 2006).
Ainda no dia 4, ocorreu na cidade de Puerto Iguaz um encontro
entre os presidentes da Argentina, Bolvia, Brasil e Venezuela para discutir
a situao que se instaurara. Em nota, divulgaram que a integrao
energtica um elemento essencial da integrao regional em benefcio
de seus povos. (Itamaraty, 2006). Concordavam na necessidade de
preservar e garantir o abastecimento de gs, e que a discusso de seus
preos deveria se dar sob marco racional e equitativo, de modo a viabilizar
investimentos. Demais questes pendentes seriam resolvidas por meio de
dilogos bilaterais. Pela Declarao de Iguaz, afastava-se o perigo de
desabastecimento no Brasil, mas deixava em aberto a questo dos preos,
sobre o que a imprensa agora assentaria suas maiores preocupaes,
juntamente com os bens da Petrobras. Neste mesmo dia, aps Lula ter
dado declaraes reconhecendo o direito boliviano sobre suas riquezas
minerais, Celso Amorim, em entrevista, rebateu crticas quando fraqueza
da reao diplomtica brasileira. Para ele, o governo tinha sido firme, e que
Lula teria tido um dilogo franco com Morales, onde tudo que havia a dizer
de fato fora dito. No cabiam, porm por no condizer com o estilo
diplomtico brasileiro estridncias e ameaas, sobretudo para com um
pas irmo, como a Bolvia. Segundo ele, era do interesse boliviano a
manuteno da venda, a um preo que viabilizasse os empreendimentos
brasileiros, e que ningum poderia negar Bolvia o direito de nacionalizar
suas riquezas (Barreto, 2012).
774

Tanto assim, que no dia 5 de maio, a capa do jornal trazia a seguinte
manchete: Reunio mantm indefinies sobre o gs (Folha de So Paulo,
2006). A matria dizia que os presidentes teriam apenas reafirmado o respeito
deciso boliviana, mas que no teriam discutido o preo do gs nem o
destino dos bens da Petrobras. Nesta edio, a Folha fazia, em seu editorial,
uma contundente crtica poltica externa do governo Lula, afirmando que o
Itamaraty deveria abandonar a crena ingnua na liderana brasileira natural
na Amrica do Sul, pois esta estaria sendo ofuscada por Chvez. O pas
deveria acordar empenhar-se em consertar a poltica externa, retomando
as bases pragmticas que sempre tivera, incentivando a sobreposio dos
interesses comerciais das empresas do pas e as posies da poltica externa
(idem, p.A2). O Mercosul, portanto, deveria voltar suas bases originais de
zona de livre-comrcio e o pas deveria ultrapassar preconceitos ideolgicos
com a ALCA e com o acordo com a Unio Europeia de modo a acelerar esses
dois processos. Fica patente, neste editorial, qual a orientao de Poltica
externa que o jornal parece recomendar para o pas. Se se pensar sob os
termos de Gilboa (2002) novamente, isto seria uma tentativa do jornal um
jornal de extrema relevncia poltica, no que pese a formao de uma opinio
pblica de constranger os atores polticos responsveis pelas relaes
exteriores de alto nvel, tais sejam, o Itamaraty e a presidncia da Repblica.
A partir do dia 8 de maio, o assunto parece perder o destaque que
possua nas capas da publicao. As manchetes j no ocupam mais o topo
da primeira pgina, sendo marginalizadas. No dia 9, entretanto, em artigo,
Carlos Heitor Cony (2006) consegue associar o mensalo escndalo que
naquele ano havia ganhado grande destaque na mdia nacional crise
boliviana. Ele ironiza dizendo que Lula deveria chamar Delbio Soares e
Jos Dirceu para fazerem um mensalo na Bolvia (Cony, 2006). No dia 10,
o editorial Indica a desorientao que teria tomado conta do governo
Lula aps a nacionalizao do gs, principalmente nas negociaes dos
preos do produto. Lula ao prometer evitar o repasse de preos ao
consumidor, estaria fazendo uma jogada eleitoreira. Havia, portanto, o risco
de fazer da Petrobras uma empresa populista ao arcar com os prejuzos
de se evitar o repasse de preos ao consumidor (Folha de So Paulo, 2006).
V-se, nestes dois momentos apresentados, uma clara associao
direta da poltica externa interna. O artigo de Cony associa o escndalo
do mensalo crise da Bolvia. No editorial, acusa-se o governo de, ao
evitar o repasse de preos ao consumidor, estar recorrendo a uma medida
eleitoreira. Nestes dois casos evidente a utilizao de um tema da poltica
externa a crise boliviana instrumentalizado para a briga poltica interna.
Assim, ao se criticar a forma como se conduziam as negociaes com a
Bolvia (e seus atores, Lula e Celso Amorim, principalmente), critica-se
direta ou indiretamente o governo Lula de forma ampla.
775

Iniciam-se as negociaes com os bolivianos. No dia 11, os Ministros
de Minas e Energia do Brasil, Silas Rondeau e o de Hidrocarbonetos da
Bolvia, Andres Soliz Rada, juntamente ao presidente da Petrobras e da
YPFB, reuniram-se em La Paz para conversas. Em comunicado conjunto, o
Ministro brasileiro e o presidente da estatal brasileira reiteraram o respeito
pelas decises soberanas do governo boliviano. As partes concordaram que
a reviso dos preos fosse tratada de forma igual e equitativa, de acordo
com a Declarao de Iguaz (Barreto, 2012).
No editorial do dia 13 de maio, a Folha de So Paulo voltou atacar
diretamente a poltica externa do governo Lula (Folha de So Paulo, 2006).
O jornal defende que Lula e sua diplomacia estariam aprendendo que no
podem sustentar a poltica externa com base na solidariedade retrica
com vistas a unir as naes sul-americanas. Afirma ainda que o Brasil tem
que repudiar com veemncia as acusaes feitas pelo governo boliviano
Petrobras, acreditando ser positiva a crise no sentido de afastar o Brasil de
Chvez. A negociao com a Bolvia para o ressarcimento das perdas, bem
como sobre os termos do fornecimento de gs, seria o que mais interessaria
no momento. No defende o uso do porrete, mas sim um tom firme de
quem tem a seu favor um mercado consumidor, do qual depende o PIB
boliviano, e as condies contratuais (idem, p. A2). Reafirma que o recurso
a tribunais internacionais no deveria ser descartado (idem).
No dia 14 de maio, os ataques do PCC em So Paulo tiraram o destaque
dado questo boliviana, passando esta a ocupar uma pequena chamada
no canto da primeira pgina. A matria faz aluso visita de Lula Bolvia
e da conversa com Morales, que esclareceu suas declaraes feitas no dia
12 (Folha de So Paulo, 2006). Lula teria afirmado que, na crise, havia
muita fumaa e pouco fogo (idem, p. A1), no sentido de que a impresso
geral seria a de haver muitos problemas e discordncias entre os dois pases,
quando, na verdade, isso no era verdade. Lula teria ainda afirmado que
estaria pagando um alto preo poltico interno (idem) por conta do
imbrglio com a Petrobras, o que aponta o poder da imprensa em se utilizar
do acontecimento em ano de eleio.
Tal declarao do ento presidente pode explicitar justamente o que
se busca no presente artigo. O preo poltico interno pago por Lula passaria
tambm pela extrema presso exercida pela mdia sobre o governo, por
meio de duras crticas conduo da poltica externa e das negociaes
com a Bolvia, taxadas, como se v, de fracas e lenientes.
Em meados de setembro o assunto volta a ganhar destaque do jornal,
passando novamente ocupar o lugar mais destacado na capa da edio
do dia 15, que trazia a manchete Bolvia suspende confisco das receitas da
Petrobras (Folha de So Paulo, 2006). A matria faz referncia deciso
776

do dia 12 de setembro anterior em confiscar as receitas das refinarias o
que tornaria a Petrobras uma mera prestadora de servios YPFB
controladas pela Petrobras, o que, em meio negociao entre a Petrobras
e a YPFB, surpreendeu o governo brasileiro. Lula, pego de surpresa,
prometera, segunda matria, endurecer o tom. O editorial deste dia
remarca a esquizofrenia do governo Morales, que tomaria atitudes
insensatas e repentinas, dificultando possveis sadas. Para o jornal:
[...] a diplomacia brasileira tem sido concessiva
demais com La Paz. Reiteradas manifestaes de
menosprezo por uma relao bilateral madura e
previsvel, da parte de Evo Morales, tm sido
brindadas com palavras benevolentes de Lus
Incio Lula da Silva. A pouco mais de duas semanas
da eleio presidencial, Lula ontem ensaiou uma
mudana de tom e falou em endurecer com a
Bolvia caso os interesses brasileiros sejam alvo
de hostilidade. Que no seja apenas retrica de
campanha (Folha de So Paulo, 2006, p.A2).
V-se novamente a associao do tema de Poltica externa campanha
eleitoral, numa crtica clara postura que Lula mantivera at ento,
benevolente demais para com o pas vizinho. E associa o endurecimento
com possveis pretenses eleitorais. Cabe destacar que o incidente em
relao ao confisco das receitas das refinarias levou demisso de Slis
Rada, Ministro dos hidrocarbonetos da Bolvia, e consequente suspenso
da medida por Morales.
somente em dezembro de 2006 que se alcana um acordo entre a
Petrobras e YPFB. At ento, estatal brasileira continuava responsvel pela
operao de seus blocos de explorao. Com o novo acordo:
[...]a Petrobrs passou a entregar YPFB toda a
cadeia de transporte e comercializao do gs
natural a partir do ponto de fiscalizao, sendo
parte da receita adquirida com a venda do produto
depositada diretamente na conta da Petrobras pelo
prprio comprador, no sendo repassada pela YPFB.
Com isso, evita-se o contrato de prestadora de
servios (Bon, Duarte e Saraiva, 2008).
777

Consideraes Finais
Explicitou-se, ao longo do trabalho, a importncia e o tratamento
conferido pelo Jornal Folha de So Paulo crise gerada a partir da
nacionalizao dos hidrocarbonetos bolivianos. O tema, que era, de fato,
de suma relevncia para a vida poltica e econmica nacional, ganhou
contornos grandiosos, e buscou-se mostrar, por vezes, como a medida
boliviana poderia impactar diretamente a vida dos brasileiros. Some-se a
isto a manuteno do tpico na agenda do jornal por quase duas semanas
seguidas, insistindo, inclusive, na questo do desabastecimento, mesmo
que este j estivesse garantido a partir da Declarao de Iguaz.
A demasiada importncia conferida ao tema atravs, tambm, de
manchetes e matrias trgicas , juntamente aos editoriais e artigos de
opinio publicados pelos colunistas do quadro permanente, permite entender
o comportamento do jornal, e a capitalizao da crise para utiliz-la no
contexto interno de corrida pr-eleitoral, que j se configurava. Viu-se,
em diferentes editoriais, que a crtica conduo poltica externa do governo
Lula descambava, por vezes, insinuaes e associaes poltica interna.
Em artigos de opinio como aquele do Cony (2006) observa-se a
associao de escndalos polticos internos do governo associados questo
boliviana. Mais tarde, j em setembro, quando o assunto volta ganhar
destaque agora a duas semanas do pleito o editorial do dia 15 novamente
associa a declarao de Lula sobre um possvel endurecimento com Morales
retrica de campanha. Desta forma, confirma-se a hiptese de que este
tema especfico de poltica externa foi instrumentalizado num contexto de
acirramento poltico interno, s vsperas e durante da corrida eleitoral.
Ademais, foi possvel tecer concluses a respeito das diferente vises
de poltica externa. De um lado, a praticada pelo Itamaraty e pela presidncia
da repblica e de outro a demandada pelo Jornal, que buscou, como
explicitado, funcionar como um agente constrangedor das decises do
governo. Para a Folha de So Paulo, a postura do governo diante da situao
deveria ser de firmeza e defesa incondicional dos interesses nacionais,
que poderiam, inclusive, passar pelo no reconhecimento da legitimidade
da medida adotada pelo governo boliviano. Como a primeira atitude do
Itamaraty foi, ao contrrio do esperado, reconhecer que a atitude do governo
boliviano era inerente sua soberania, o peridico passou s crticas da
atuao diplomtica brasileira. Taxando-a de fraca, a Folha procurou manterse como ator constrangedor, agora ao colocar grande parte da opinio pblica
contra o modo de como o governo lidava com a crise, o que levaria o
governo a pagar um alto preo poltico internamente, como afirmou o
prprio presidente.
778

Por fim, possvel verificar, a partir da anlise exclusiva da atuao
da diplomacia brasileira, que esta, ao reconhecer prontamente o direito
soberano da Bolvia em nacionalizar suas reservas hidrocarbnicas, buscava
no indispor demais pases sul-americanos ideia de um processo de
integrao regional liderado pelo Brasil. possvel especular que, se a
resposta brasileira tivesse sido firme como demandava o jornal
dobrando a Bolvia e fazendo-a voltar atrs em sua deciso a imagem
do Brasil como pas imperialista s tenderia a difundir-se pela regio,
dificultando ainda mais as tentativas de iniciar um processo integracionista
coeso e duradouro.
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780

DUAS VISES DA AMRICA DO SUL: UMA ANLISE COMPARATIVA
ENTRE A TEORIA DA DEPENDNCIA E
A TEORIA DA INSUBORDINAO
Pedro Plitek Schubert (UFF)
Resumo: Esse artigo visa realizar uma anlise comparativa entre a

Teoria da Dependncia, desenvolvida por intelectuais como Fernando
Henrique Cardoso, Ruy Mauro Mardini, Theotonio dos Santos, e a Teoria da
Insubordinao, de Marcelo Gullo, a fim de se perceber em quais pontos
essas teorias divergem e em quais pontos se tocam. Primeiramente devemos
pensar como o contexto histrico influenciou a elaborao dessas teorias.
A Primeira surgiu na dcada de 60, enquanto a segunda extremamente
nova sendo desenvolvida na primeira dcada do sculo XXI. importante
ressaltar que ambas as teorias tiveram difuso e desenvolvimento na
Amrica do Sul, sendo um arcabouo terico produzido em grande parte
por pensadores sul-americanos visando refletir a realidade sul-americana.
Torna-se necessrio abordar os princpios norteadores dessas teorias, ou
seja, como os aspectos econmicos, polticos e culturais so pensados. A
partir do levantamento desses dados teremos instrumentos para que
possamos perceber seus atritos, contradies e similaridades.
Palavras-chave: Teoria da Dependncia, Teoria da Insubordinao,
Amrica do Sul
Introduo
Desde que a Amrica foi descoberta pelas potncias europeias e o
mundo comeou a tomar, gradativamente, a forma que possui hoje em dia,
a Amrica do Sul foi considerada a periferia do sistema internacional. Primeiro
foi dividida pelas potncias ibricas, Portugal e Espanha, que estabeleceram
suas colnias para a produo de produtos primrios, cuja explorao iria
suprir os luxos desses pases e a ambio de seus governantes.
Para a manuteno desse sistema, uma pequena elite foi criada nesses
pases e, mesmo sendo explorada pelos centros do sistema, ela possua
um poder relativo sobre os demais habitantes da Amrica do Sul.
781

Com a ascenso de Napoleo Bonaparte, essa relao mudou um
pouco. A Amrica Espanhola passou a ignorar a Espanha, pois esta estava
sobre domnio francs, e a Amrica Portuguesa passou a ser a sede do
Imprio Ultramarino Portugus. Com isso, a pequena elite sul-americana
experimenta um pouco mais de poder e autonomia, o que permitiu o
processo de independncia.
Isso, entretanto, no significa de modo algum que as elites sulamericanas tomaram um caminho independente para assegurar um poder
sul-americano. As elites continuaram no mesmo modo operante, fazendo a
manuteno de seu poder pessoal ao invs de pensar a Amrica do Sul como
um todo e em sua projeo no cenrio internacional. Com isso se submeteram
influncia inglesa, que se tornou o novo polo de poder ocidental.
A situao comeou a ser alterada com o advento do populismo de
Getlio Vargas e de Juan Pern, e depois com a CEPAL. Um primeiro passo
foi dado com o processo de industrializao. Entretanto, isso no significava
o desenvolvimento propriamente dito. Apenas uma modernizao, como
Furtado (1981) deixa explcito em O Brasil no se desenvolveu, modernizouse, uma vez que a elite, que at o momento era agrria e promovia a
desigualdade para a manuteno de seu prprio poder, simplesmente saiu
do campo e se instalou nos polos urbanos. Mas o subdesenvolvimento, em
relao s potncias centrais e s desigualdades sociais internas da Amrica
do Sul, foi mantido.
nesse momento que surge a Teoria da Dependncia, com a tentativa
de corrigir supostos erros que a CEPAL havia cometido ao menosprezar a
parte social ao acreditar que a melhora do padro de vida promovido pelo
desenvolvimento viria acontecer de forma natural em todas as classes.
importante ressaltar que a Teoria da Dependncia no algo homogneo,
e que existe um intenso debate interno dentro da prpria teoria. Os principais
pontos que amarram essas teorias juntas so suas crticas subordinao
e especializao econmica norteada pelas potencias centrais. As diversas
teorias que se encontram no corpo da Teoria da Dependncia podem variar
de forma considervel no que se diz respeito origem do fenmeno da
dependncia e como sair dessa condio.
Ao perceber esse movimento na dcada de 60, importante pensar
sobre como ele afeta o pensamento atual. Por isso a importncia de se
relacionar a teoria da Dependncia com a Teoria da Insubordinao, surgida
no comeo do sculo XXI com o intuito de questionar o processo de
submisso dos pases perifricos em relao s potncias centrais. Encontrar
suas afinidades, seus atritos e contradies, pois, somente assim seremos
capazes de perceber que as formas de dominao presentes na dcada de
60 e denunciadas pela Teoria da Dependncia ainda esto em vigor e como
a Teoria da Insubordinao prope uma soluo para esse problema.
782

Metodologia da pesquisa
A pesquisa foi desenvolvida por meio de uma extensa anlise
bibliogrfica onde diversos autores da Teoria da Dependncia foram
estudados, dentre eles Ruy Mauro Mardini, Fernando Henrique Cardoso,
Theotnio dos Santos, Enzo Faletto. J a Teoria da Insubordinao foi
desenvolvida por Marcelo Gullo em seu livro A Insubordinao Fundadora:
breve histria da construo do poder pelas naes, que Hlio Jaguaribe
ressaltou a importncia ao declarar no prlogo Considero este livro de
Marcelo Gullo uma leitura indispensvel para todos os sul-americanos,
comeando pelos seus lderes polticos (GULLO, 2014, p. 16).
Assim, foi feita uma anlise de cada uma dessas teorias e uma
contextualizao histrica. Isso permite que seja possvel identificar
similaridades, atritos e contradies entre essas duas teorias, que ser
utilizado para a realizao de uma comparao entre as duas. Deve-se
ressaltar tambm a importncia delas para o desenvolvimento de um
pensamento autnomo na Amrica do Sul, uma vez que tiveram grande
parte de sua produo na prpria Amrica Latina e assim tm a capacidade
de pensar a partir da periferia, ou seja elas tm a capacidade de perceber
de forma mais concreta a realidade sul-americana.
A Teoria da Dependncia ser apresentada na primeira parte do
trabalho. Para compreender seu surgimento ser apresentada sua histria e
como ela veio a se tornar uma teoria. A Teoria da Insubordinao ser, por
sua vez, apresentada na segunda parte do artigo, aonde sero apresentadas
as principais ideias de Gullo. Na terceira parte desse artigo feita uma reflexo
sobre a validade dessas teorias para se pensar a Amrica do Sul.
Dessa forma o leitor poder chegar ao fim desse artigo com uma
centelha de curiosidade acesa sobre esse tema que de tamanha
importncia para o desenvolvimento do subcontinente sul-americano. Esse
artigo, entretanto no deslumbra todos os aspectos dessas duas teorias,
uma vez que para isso ser feito haveria a necessidade de uma pesquisa
muito mais profunda sobre o tema. Assim, sendo, esse artigo tem um carter
muito mais introdutrio dos conceito bsicos do que uma anlise realmente
aprofundada do tema.
A Teoria da Dependncia
Para entender a Teoria da Dependncia necessrio levar em
considerao o contexto histrico em que surgiu e o porque de seu
desenvolvimento. Estamos falando da Amrica do Sul, dcada de 60, auge
da Guerra Fria. Em primeiro de Janeiro de 1959, ocorre a Revoluo cubana,
trs anos depois, em outubro de 1962, a crise dos msseis comea. Enquanto
783

isso, pases como Argentina, Brasil e os demais pases da Amrica do Sul
clamavam por um maior desenvolvimento. Esses pases j haviam comeado
o processo de industrializao. O Brasil tinha conseguido sua siderrgica j
em 1941, com Vargas. Os pases sul-americanos seguiam a receita da CEPAL1
para a industrializao e em consequncia, para o desenvolvimento.
Entretanto, um grupo de intelectuais com influncia marxista
desenvolve uma nova teoria. Essa teoria dizia basicamente que as polticas
de industrializao oferecidas pela CEPAL industrializariam o pas, mas
infelizmente no seriam responsveis pelo desenvolvimento do pas, assim
como tambm no trariam mais autonomia para os pases no sistema
internacional. Como a industrializao no seria sinnimo de
desenvolvimento, o que estaria sendo feito de errado? Para compreender
isso melhor temos que entender a lgica da CEPAL.
Segundo a CEPAL e seus tericos da corrente estruturalista, os pases
primrio exportadores, ou seja os exportadores de minrios, insumos
agrcolas e todos os demais produtos que no foram beneficiados por
indstrias, perderiam o poder de dar saltos de progresso e de planejar sua
vida nacional. Afinal, viveriam para suprir as necessidades de matrias
primas das potncias centrais, se moldando em relao a essa demanda,
ou seja, esses pases perderiam sua autonomia e seriam fadados periferia.
Segundo a clssica viso da Diviso internacional do Trabalho (DIT),
os pases do hemisfrio sul, teriam vantagens comparativas na produo
desses insumos, e a produo deles seria quase uma obrigao do pais.
Vamos pegar dois pases, o A e o B por exemplo. O pais A muito bom em
produzir cana de acar. Ele tem solo, clima, tudo propcio para a produo
de cana de acar. J o pais B no tem a mesma capacidade de produo
de cana de acar. O clima dele no to bom, a terra dele no to boa.
Ento ele criou uma pequena indstria para poder desenvolver seu pais. Os
dois vo trocar esses produtos e se beneficiar mutualmente. E se o pais A
desenvolvesse uma indstria, e essa indstria fosse melhor do que a do
pas B? Era melhor que ele no o fizesse, pois o pais A muito melhor
produzindo cana de acar, e desenvolver uma indstria poderia ser
prejudicial a sua produo de cana, pois aumentaria o custo de oportunidade
dos pases. Assim o pais A deveria ficar com a produo de cana de acar,
e o B com a produo industrial, pois os dois se beneficiariam mutualmente,
uma vez que ambos seriam mais produtivos e poderiam consumir mais.
Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe, criada em 1948 pelo

Conselho Econmico e Social das Naes Unidas. Na poca o conceito de Amrica
Latina era mais relevante do que o de Amrica do Sul.
784

No vamos tirar o mrito de David Ricardo, que desenvolveu a Teoria
das Vantagens comparativas em 1831, lapidando o trabalho de Adam Smith
sobre as vantagens absolutas, e trazendo maior dinmica ao debate
econmico, enriquecendo-o. Porm, Ral Prebisch percebeu algumas falhas
na teoria ricardiana. Segundo Prebisch, Ricardo desconsidera a dinmica
de longo prazo dos preos, ou seja, Ricardo no levou em conta a variao
do preo dos produtos no longo prazo. como se Ricardo simplesmente
mostrasse uma foto da economia, ao invs de um filme com uma sucesso
de eventos. Isso deve ser somado ao fato de a teoria ricardiana no
deslumbrar os ganhos de escala, nem outros custos que existem no comrcio.
Dessa forma, as ideias contidas na DIT seriam responsveis por
distorcer as relaes econmicas, favorecendo as potncias centrais, que
promoveriam somente uma transferncia de riqueza da periferia para o
centro. A forma de se escapar disso seria promover a industrializao dos
pases perifricos, pois a populao do campo seria atrada pela possibilidade
de emprego gerados pelas indstrias nos centros urbanos acarretando em
uma maior distribuio de renda. Assim, o trabalhador se transformaria em
consumidor, promovendo a circulao de riquezas. Toda essa frmula
aqueceria a economia do pas, sendo capaz de promover seu
desenvolvimento. Porm, infelizmente, no to simples assim.
Os tericos da Dependncia identificaram alguns problemas. Fernando
Henrique Cardoso e Enzo Faletto (1966) em Dependncia e
Desenvolvimento na Amrica Latina identificam o grande erro dos tericos
da CEPAL. Os estruturalistas teriam ignorado a relao da economia com a
sociedade. Isso desencadearia grandes problemas de desigualdade social,
que poderiam levar o pas modernizao, mas no ao desenvolvimento,
como ressaltou Furtado (1981).
A questo que foi ressaltada por Cardoso e Faletto demonstra como
as elites agrrias acabariam por se tornar as elites urbanas e como o
cosmopolitismo seria responsvel por trazer uma aproximao das elites
da Amrica do Sul com as potncias centrais. O cosmopolitismo transformaria
essas elites. Elas no querem mais somente fazer a manuteno de seu
poder, elas tm como fetiche se tornar como as elites das potncias centrais.
No em um projeto de substituio, mas sim em um processo de aceitao.
Sendo assim, as elites da Amrica do Sul so altamente influenciadas pelas
potncias centrais e promovem a manuteno da dependncia para poder
demonstrar como elas so parecidas com as elites dos poderes centrais.
Cardoso e Faletto percebem e explicam como esse fetichismo em se tornarem
e serem aceitos pelas elites das potncias centrais no seria simplesmente
eliminado com a passagem de um pais agrrio para um pais industrializado,
pois a elite continuaria a menosprezar a economia e o aspecto social para
poder criar uma manuteno dessa dependncia, e de sua distncia com os
outros membros da sociedade.
785

A dependncia industrial funciona de forma semelhante agrria,
mas de forma um pouco mais sutil. Ela permite alguma margem de
movimentao, como por exemplo bancos de fomento, como o caso do
BNDE2 brasileiro. Entretanto, grande parte do capital ainda investido por
multinacionais. Tendo pouca participao do setor privado nacional no
desenvolvimento do pais, afinal h pouco interesse das elites no
desenvolvimento, as multinacionais investem nos pases recm
industrializados em funes manufatureiras, focando somente na produo
nesses pases, enquanto os investimentos em tecnologia, desenvolvimento
de produtos e planejamento industrial continuam direcionados para o pais
sede da multinacional, assim como os lucros gerados por essas empresas.
A elite local extrai sua riqueza e poder por meio de arranjos governamentais
e por meio de filiao a essa empresas. Assim, toda a tecnologia que
impulsionava as industrias dos pases da Amrica do Sul eram ultrapassadas,
para que a hierarquia e o poder das potncias centrais tivessem manuteno.
A Teoria da Insubordinao
A Teoria da Insubordinao extremamente recente, sendo
desenvolvida nas primeiras dcadas do sculo XX por Marcelo Gullo em seu
livro A Insubordinao Fundadora. A tese central de Gullo a de que
todos os Estados que saram da condio de subordinados afirmaram uma
poltica de insubordinao ideolgica assim como tiveram um impulso estatal,
ou seja, todos que saram da subordinao foram insubordinados ao discurso
dos pases centrais. Assim, em seu livro, Gullo descreve o sistema centroperiferia com uma grande assimetria e ressalta como o discurso hegemnico
utilizado para a sua prpria manuteno de poder. Dessa forma, as ideias
transmitidas pelo hegemon no sero teis para que o pas perifrico comece
a fazer parte do centro do sistema.
Gullo ressalta a poltica do Reino Unido, que, ao mesmo tempo que
se utilizava o protecionismo e o auxilio estatal para poder desenvolver sua
indstria, propagava pelo mundo os princpios liberais produzidos por Adam
Smith, David Ricardo, dentre outros. A nica forma de escapar a esse projeto
ideolgico de submisso seria justamente desacreditar na receita do centro
para o desenvolvimento e criar seu prprio pensamento. Afinal essa receita
no passa de uma forma de dominao. inegvel que a teoria de Gullo,
nesse aspecto tem certa proximidade com a de Ha-Joon Chang (2002), em
Chutando a escada: a estratgia do desenvolvimento em perspectiva
histrica. Afinal, Chang tambm ressalta como os pases que chegaram
2
Banco Nacional de Desenvolvimento, criado em 1952.
786

ao centro de poder omitem a verdadeira forma de se chegar l, como forma
de dominao, promovendo os valores liberais, e, mais recentemente, os
neoliberais contidos no Consenso de Washington. Entretanto, Chang se foca
apenas no aspecto econmico da questo, enquanto Gullo vai mais fundo.
A teoria de Gullo no se foca somente no quesito econmico de se
agregar riqueza, mas tambm no quesito cultural e de poder, em seu vis
mais tradicional, ou seja, naquele que se refere na capacidade de se defender
e de influenciar para conseguir seus objetivos. Gullo tambm ressalta Hegel,
transpondo sua teoria sobre o nascimento do servo de do senhor para o cenrio
internacional. Dessa maneira, os que no esto dispostos a morrer para assumir
a sua liberdade acabam se tornando servos. O mesmo aconteceria com os
Estados, aqueles que tem medo de serem repreendidos pelo sistema
internacional acabam se tornando servos, ou seja, dependentes. Na condio
de servo, o Estado perderia a sua capacidade de conduo de seu destino.
Dessa forma, pode-se perceber que, para Gullo, de suma importncia
que os pases da Amrica do Sul parem de agir conforme o mando das
potncias centrais para comearem a ter alguma autonomia no sistema
internacional e, com isso, se retirarem da periferia. Isso se daria com uma
mudana de postura em relao s potncias, contestando o seu mando,
associado a um grande impulso estatal, que promoveria uma fora econmica
interna no pas.
Concluso
Como foi possvel observar nesse artigo, h muito tempo que os
pases da Amrica do Sul esto em uma situao de periferia, e grande
parte desse problema oriundo de uma elite que gostaria de ser como a
elite das potncias centrais. Para tanto, essa elite adere s ideologias e
cultura de dominao oferecida por essas potncias. Isso coloca os pases
da Amrica do Sul em uma situao de Dependncia, ou de Subordinao.
Assim, possvel perceber que as teorias da Dependncia,
principalmente as desenvolvidas por Cardoso e por Falleto, e a Teoria da
Insubordinao, de Gullo, possuem um carter de complementariedade.
Ambas as teorias percebem os mecanismos de dominao empregadas
pelas potncias centrais e como essa situao consiste na manuteno mtua
de poder, tanto das elites locais, com seu fetiche pela cultura das potncias
centrais, como das prprias potncias centrais.
As duas teorias ressaltam a importncia social da cultura, como uma
forma de contestao aos poderes centrais e tambm como um mecanismo
de dominao, mostrando a urgncia dos pases da Amrica do Sul em
mudarem sua atitude com as potncias centrais. Isso implica em uma maior
787

aproximao poltica, cultural e comercial entre os pases dependentes, ou
seja, uma maior unio entre os pases sul-americanos se faz necessria,
pois juntos, podero coordenar os Estados em prol do desenvolvimento e,
ao mesmo tempo, ter fora poltica para aumentar suas capacidades e,
dessa forma, sair da condio de dependncia e de subordinao.
imperativo que os pases da Amrica do Sul se desvencilhem das
ideologias impostas pelas potncias centrais. A negao do Consenso de
Washington e a utilizao do estimulo estatal para o desenvolvimento
industrial se faz necessrio para a transformao dos pases. Entretanto,
necessrio que se evite os mesmos erros cometidos pela CEPAL, pois a
industrializao deve ser feita de forma conjunta com uma intensa poltica
social, associada a investimentos expressivos no setor do desenvolvimento
de novas tecnologias.
Essas medidas garantiriam um grande avano aos pases sulamericanos, e com isso se daria o incio do processo de insubordinao.
Uma vez que esse processo fosse iniciado, os pases da Amrica do Sul
comeariam a ter maior autonomia perante o sistema internacional, o que
tornaria mais fcil a esses pases consolidarem seus objetivos nacionais,
alm de proporcionarem melhor qualidade de vida a seus habitantes.
Assim, podemos perceber a relevncia das teorias da Dependncia e
da Insubordinao, uma vez que elas denunciam um mecanismo de
dominao das potncias centrais e tambm fornecem formas de se
desvencilhar dessa armadilha. Dessa forma, possvel entender porque
essas teorias deveriam ser muito mais exploradas pelos governantes dos
pases da Amrica do Sul. O investimento nesse tipo de pesquisa o primeiro
passo para que se possa construir uma cultura diferenciada da cultura das
potncias centrais. Sendo assim, a realizao desse estudo um pequeno
passo, porm de extrema relevncia para o progresso e desenvolvimento
do subcontinente da Amrica do Sul.
esperado que o incio desta pesquisa e da confeco deste artigo
fomente maior interesse e curiosidade sobre o tema nos estudiosos das
cincias polticas e sociais, para que esse assunto, de tamanha relevncia,
no se perca no mar de temas que existem. No futuro, torna-se fundamental
a continuao dessa pesquisa para que os mecanismos aqui apresentados
sejam compreendidos de forma mais plena, alm da criao e de
identificao de novos mecanismos e estratgias, tanto de desenvolvimento
e de contestao do poder central, quanto de novas formas criadas por
esse ncleo para a dominao dos demais. Afinal, preciso conhecer as
formas de manipulao criadas pelo centro, para que se possa escapar das
amarras que nos tornam marionetes em suas mos.
788

Referncias
CARDOSO, F.H.; FALLETO, E. (1966) Dependncia e desenvolvimento na
Amrica Latina: ensaio de interpretao sociolgica. (10 edio). Rio de
Janeiro: Civilizao Brasileira, 2011. 234 p.
GULLO, M. (2008) A insubordinao fundadora: breve histria da construo
do poder pelas naes. Trad. Renato Tapado. Florianpolis: Insular, 2014.
200 p.
HAGE, J.A.A. A Teoria da Dependncia: uma contribuio ao estudo das
Relaes Internacionais. In: Neves, A. L. V. (Org.). Teoria das Relaes
Internacionais: As questes mundiais em debate. Petrpolis: Vozes, 2014.
p. 251-284.
MANKIW, N.G. Interdependncia e ganhos de comrcio. In: Introduo
economia: princpios de micro e macroeconomia. Trad. Maria Jose Cyhlar
Monteiro. Rio de Janeiro: Campus, 1999. p. 47-60.
CHANG, H.J. (2002) Chutando a escada: a estratgia do desenvolvimento
em perspectiva histrica. Trad. Luiz Antnio Oliveira. So Paulo: UNESP,
2004. 266 p.
789
OS TRIBUNAIS PENAIS INTERNACIONAIS

COMO FERRAMENTAS DE SECURITIZAO
Vincius Armele dos Santos Leal (UFF)1
Jlia Knauer Carvalho (UFF)2
Resumo: Para transpor a discusso sobre crimes internacionais e

sua necessria punio, a emergncia, a multiplicao e o real funcionamento
dos tribunais penais internacionais traz a tona a importncia da problemtica
relao entre poltica e direito nas relaes internacionais. Os caminhos
nos quais poltica e direito interagem impactam a qualidade do sistema
legal operante em qualquer sociedade e colocam em jogo velhas mximas
do direito internacional. O objetivo desse trabalho identificar o
funcionamento e a implementao dos tribunais penais internacionais, pela
lente da Escola de Copenhagen, como ferramentas do processo de
securitizao por parte do CSNU, como instrumentos de justia internacional,
antigo anseio de fazer com que os mais graves e hediondos abusos contra
a conscincia humana e a segurana coletiva no ficassem impunes.
Palavras chave: Securitizao, Tribunal Penal Internacional, Sistema
Internacional
1 - Introduo
O presente trabalho tem como objetivo identificar o papel que os
Tribunais Penais Internacionais (TPI) ocupam no sistema internacional e o
seu funcionamento como elementos de securitizao de agendas
internacionais. Destarte, analisaremos a formao do Tribunal Penal
Permanente como uma Organizao Internacional Governamental (OIG)
sob a luz das teorias de Relaes Internacionais, abordando as principais
vertentes tericas. Traaremos tambm um perfil da formao histrica
dos Tribunais de Exceo que ocorreram ao longo do sculo XX, contribuindo
de certa forma para a construo do conceito de segurana humana e que
se apresentaram como polticas de securitizao do sistema, principalmente
atravs dos pases hegemnicos, sobre os derrotados e grupos localizados,
atravs de um discurso de justia universal e busca dos culpados.
1
Bacharelando em Relaes Internacionais na Universidade Federal Fluminense.
Contato: viniciusarmele@gmail.com
2
Bacharelanda em Direito na Universidade Federal Fluminense. Contato:
juliaknauer@id.uff.br

Assim, a pesquisa concentra-se na securitizao como processo poltico
para justificar a percepo de uma ameaa existencial - os crimes cometidos
contra os direitos humanos, crimes esses que no poderiam passar impunes
- como mais emergencial que outros (corrupo, Estado fraco, pobreza).
Primeiro, ser apresentada uma discusso sobre a natureza do sistema
internacional para construir o ambiente no qual iniciaremos a discusso;
em seguida uma introduo teoria da securitizao conforme proposto
pela Escola de Copenhague, enquadrando-o ao escopo da defesa aos direitos
humanos e de segurana humana. Em terceiro, faremos a construo
histrica dos tribunais internacionais at a culminncia no Tribunal
Permanente. Por fim, ser apresentada uma anlise sobre as contradies
imanentes entre o objetivo dos Tribunais Penais Internacionais e os seus
resultados prticos sobre a lente da teoria de securitizao.
2 A Natureza Anrquica do Sistema Internacional
A natureza do sistema internacional um ponto fulcral para os estudos
do direito internacional e aos relativos segurana internacional, passando
pela a ideia de anarquia a qual, de fato, passa a ser o elemento unificador
de todas as variadas concepes da realidade das relaes internacionais.
Para esse efeito, anarquia significa a inexistncia de uma autoridade
central, com legitimidade para criar leis e dispor de poder para fazer com
que tais leis sejam obedecidas. Em virtude da ausncia de algo como um
governo mundial - que centralize as decises - as relaes e interaes
internacionais assumem uma importncia fundamental para o conhecimento
da realidade internacional. A figura jurdico-poltica do Estado permanece
como o aspecto mais importante, como referncia, mesmo que haja
divergncias entre as correntes tericas.
A ausncia de um poder que desempenhe, em escala internacional, o
papel que o Estado desempenha em escala nacional constitui, para as
diversas orientaes tericas, a pedra angular das Relaes Internacionais.
A maneira como definimos a realidade a mesma maneira como a
entendemos, de tal modo que, entre a realidade e sua definio, encontrase sempre presente a teoria.
Segundo a concepo da natureza do sistema internacional para a
Escola de Copenhague, como os Estados so essencialmente construdos
de forma poltica, o sistema poltico internacional a principal parte do
ambiente dos Estados. Estados e sistema internacional seriam fins opostos
de um fenmeno poltico contnuo. A caracterstica definidora dos Estados
seria a sua soberania, ou a recusa de reconhecer qualquer autoridade poltica
superior deles mesmos. Assim, a caracterstica essencial dos Estados
define a natureza do sistema e a natureza do sistema um reflexo da
792

natureza dos Estados. Por definir e defender ambos, os Estados constroem e
mantm um sistema anrquico, que estabelece a estrutura e define o ambiente
poltico de competitividade e autoajuda em que os mesmos devem operar3.
A natureza da anarquia serve para entender o seu papel na segurana
nacional. A escolha entre anarquia e governo mundial (hierarquia) no
uma escolha entre insegurana e segurana, mas apenas entre diferentes
tipos de problema de segurana. Na anarquia, o problema seria a ameaa
da violncia e interveno entre Estados, visto que as dinmicas polticas
do sistema so normalmente oligrquicas, sendo dominadas por um pequeno
grupo de superpotncias. O uso popular de anarquia como sinnimo para
caos e desordem refora a sua imagem negativa e traz uma concepo
equivocada do sistema internacional. Essa associao oriunda da imagem
do estado de natureza do homem de Hobbes. Contudo, o que ocorre uma
analogia entre indivduos e Estados, a partir das vulnerabilidades dos
indivduos, que seriam transferidas para os Estados. Tal analogia se
demonstra falsa j que a anarquia entre os Estados no resulta
necessariamente em caos visto que os Estados so uma concepo
permanente e durvel4, diferente do indivduo.
Dessa forma, a anarquia no a essncia dos problemas de segurana,
a forma que esse problema se estabelece. A eliminao da anarquia no
seria uma parte necessria nem desejvel da soluo da insegurana, uma
vez que ela a estrutura na qual temos que procurar solues para a
insegurana. Destarte, a partir do ponto em que os extremos de segurana
so impossveis, visto que a segurana de grande parte dos indivduos
garantida pela estrutura contratual com o Estado protegendo-lhes das
vulnerabilidades do terror hobbesiano, e a anarquia em outro ponto sempre
mantm a ameaa do conflito em que um ator possa se mover contra outro,
a segurana absoluta inatingvel, e dificilmente desejvel, para a existncia
humana. Assim, que fatores fariam a diferena? Que condies poderiam
aumentar ou diminuir os nveis de segurana no sistema internacional?5
O respeito ao Direito Internacional complementa essas ideias, porque
o Direito age no sentido de proporcionar alguma ordem na natural anarquia
internacional. Por meio das organizaes internacionais, os liberais creem
ser possvel estabelecer algum equilbrio entre os Estados e, assim, garantir
segurana para os Estados mais fracos. Contudo, cabe aqui uma pergunta:
a formao de Tribunais Penais Internacionais se configura como um aumento
do nvel de segurana do sistema?
Buzan, Barry. Security and the International Political System. In People,
States and Fear: An Agenda For International Security Studies in the PostCold War Era. 1st edion 1981, 2nd Edition . Hertfordshire: Harvester Wheatsheaf,
1991 and 2008 with a new preface from the author.
4
Ibid. 4
5
Ibid. 4
3
793

3 A Teoria de Securitizao
Os Estudos de Segurana Internacional surgiram de debates sobre
como proteger o Estado contra ameaas externas e internas aps a Segunda
Guerra Mundial6. A teoria da securitizao, desenvolvida nos trabalhos da
Escola de Copenhague, refere-se aos processos sociais pelos quais grupos
de pessoas concebem algo como ameaa, urgindo assim medidas
extraordinrias. Sendo assim um contraponto construtivista anlise de
ameaa materialista dos Estudos Estratgicos tradicionais que define a
matria em termos poltico-militares7.
Waever (1995) descarta a existncia de realidade social que pode
ser conhecida com bases em princpios anteriores constatao ftica de
um fenmeno e defende que questes de segurana so construdas pelas
prticas sociais. O termo segurana constitudo intersubjetivamente
em um campo e atravs de um processo social especfico. Processos de
construo de questes de segurana ocorrem, primordialmente, por meio
de discursos proferidos pelos atores mais interessados em estabelecer as
agendas de segurana. Questes polticas podem, portanto, sofrer
processos/movimentos de securitizao ou desecuritizao.
Ao afirmar que ameaas so politicamente construdas, no se
pretende negar que uma ameaa de facto exista, mas que, no processo de
securitizao, certas questes podem ser transformadas em (e percebidas
como) ameaas, onde estas no existem, e em detrimento de outras que
podem apresentar riscos (ameaas) efetivamente reais, ou seja, um
ato de linguagem.
Este tipo de discurso identifica uma situao em que urge a utilizao
de meios extraordinrios para resolver o problema. Certas questes ento
passam a ser designadas como ameaas existenciais e, portanto, demandam
um estado de exceo, uma suspenso da poltica normal, justapondo-se
acima desta, de modo que a ameaa possa ser prioritariamente combatida
por meio da mobilizao de recursos que, de outra maneira, seriam
impossveis de se obter.
Buzan, Barry. Hansen, Lene. A evoluo dos estudos de segurana

internacional. So Paulo: Ed. Unesp, 2012. 576p.
7
passim 2
8
Ole Waever, Securitization and Desecuritization, On Security, Ed by Ronnie
Lipschutz, New York, Columbia University Press, 1998, p. 6.
6
794

Algo securitizado quando construdo em uma ameaa. Realizado
ento pelo ator securitizador, isto , quem realiza o ato, apresentando o
assunto como uma ameaa dentro de uma retrica gramatical especfica de
segurana. De acordo com Waever, somethingis a securityproblemwhenthe
elites declare it tobeso8, assim, algo se torna securitizado quando for
declarado como um problema de segurana, o objeto de referncia da
segurana, ou seja, aquilo em nome de que a securitizao visa defender.
Por ltimo, esse problema precisa ser aceito por uma audincia, aquela
para a qual o ato de linguagem justificado, em outras palavras, a
coletividade que legitimar (ou no) a securitizao de uma questo9.
4 O Processo Histrico de Construo da Justia Internacional
A busca da realizao do ideal da justia internacional foi um processo
construdo ao longo de dcadas, atravs do advento da jurisdio
internacional permanente. Para contrastar e dimensionar a ambincia do
TPI, retrocederemos para analisar as dificuldades enfrentadas pela primeira
concepo de jurisdio internacional penal, sucessiva Conveno de
Genebra de 1864. Essa conveno inaugura o direito internacional
humanitrio escrito e com vocao universal, gerando muito entusiasmo
poca. Entre as expectativas, inicialmente, acreditava-se que os Estados
membros tipificassem as condutas contrrias a ela e as reprimissem. Porm,
apesar dos adeptos, muitos desencorajaram dessa ideia.
As conferncias da paz de 1899 e 1907 dariam outro alento, porm
nem o tratado de corte internacional de presas previsto nesta ltima
conferncia seria ratificado, pois reinava a viso realista de uma ordem
jurdica interestatal resistente formao de instituies internacionais10 .
Ao incio do sculo XX, o ideal da justia internacional no se deixou
marcar por uma viso puramente interestatal do contencioso internacional.
A Corte Centro Americana de Justia, criada em 1907, permitia acesso
direto pelos Estados e tambm pelos indivduos, dando incio a ideia de
Rule of Law ou o Estado de Direito no plano do direito internacional.Segundo
Antnio Canado Trindade, um dos nomes mais respeitados no mundo
jurdico internacional:
Stone, Marianne. Security According toBuzan: a comprehensive security
analysis. Sciences Po Paris, France, Columbia University, School of International
and Public Affairs New York, USA. GroupedEtudes et dExpertise Scurit et
Technologies GEEST-2009
10
Jardim, Tarciso Dal Maso. Dinamismo do direito internacional penal aps o
Estatuto de
Roma: da Sudanroom situao em Darfur, Sudo. Braslia, 2010. pag. 3-5.
795

O ideal de uma instncia judicial internacional mais
alm da dimenso interestatal encontrou assim
expresso concreta na Amrica Latina, mas j se
encontrava sedimentado em experincias
pioneiras, em outras latitudes, que outorgaram
capacidade processual aos indivduos. Foi o caso,
e.g., na era da Liga ou Sociedade das Naes, dos
sistemas de minorias e dos territrios sob mandato,
os sistemas de peties da Alta-Silsia, as Ilhas
Aaland e do Sarre e de Danzig. Eles abriram
caminho, na era das Naes Unidas, para a
consolidao dos mecanismos de petio individual
internacional. No presente estudo, examino os
tribunais internacionais (soluo judicial)
propriamente ditos, deixando de lado a via arbitral.
(Canado, Trindade, 2013, pag.10-11)
Criada em 1920, junto ao tratado que instaurou a Liga das Naes, a
Corte Permanente de Justia Internacional, contudo, era um rgo
independente da Liga, e tinha competncia para ouvir e resolver disputas
entre os Estados sob sua jurisdio. vlido ressaltar que no estatuto de
criao da CIJP, fez-se a opo de lidar apenas com matrias interestatais,
(...)no por uma necessidade intrnseca, nem por ser a nica maneira de
proceder, mas to s para atender ao ponto de vista prevalecente entre os
membros do Comit de Juristas encarregado de redigir o Estatuto da CPJI.
(Canado, Trindade, 2013, pag.11).
A realizao do antigo ideal da justia em nvel internacional se realizou
de forma gradual nos ltimos anos, com a operao dos mltiplos tribunais
internacionais contemporneos. Um tema que assumiu um lugar de destaque
na agenda internacional do sculo XXI.
Ao final da I Guerra Mundial, os Estados Aliados e poderes associados
criaram uma comisso para investigao e julgamento dos alemes por
crimes cometidos contra o direito internacional. O tratado concludo em
Versalhes, em 1919, previa a criao de um tribunal internacional para
julgar o Kaiser Guilherme II e seus oficiais por violao das leis e costumes
da guerra. Contudo, o imperador alemo nunca foi julgado, refugiando-se
nos Pases Baixos. A justia foi sacrificada em favor da poltica e pela
preocupao pela paz na Europa, posio essa defendida pelos Estados
Unidos. Woodrow Wilson preferiu subordinar a preocupao com relao
aos crimes de guerra aos objetivos de uma paz negociada e, posteriormente
do estabelecimento de instituies internacionais fortes (Willis,1982:39).
796

Contudo, o nvel traumtico de destruio e de violncia produzidos
pela II Guerra Mundial foi decisivo para que, mesmo antes do final dos
conflitos, os aliados firmassem sua determinao em processar os crimes
de guerra nazistas. Foi criado assim o Tribunal Militar Internacional de
Nuremberg, dessa vez com apoio dos EUA.O tribunal ad hoc serviria a
vrios objetivos: em primeiro lugar, um processo judicial serviria para evitar
hostilidade futura por parte do povo alemo, chamaria a ateno do mundo
para as atrocidades cometidas pelos alemes, o que legitimaria a conduta
dos aliados durante e depois da guerra e, finalmente, o julgamento
providenciaria a responsabilizao individual e no do povo alemo pelos
crimes cometidos (Scharf, 1997:59).
Muitas foram as crticas tambm nos Estados Unidos com relao
aos julgamentos de Nuremberg. Segundo Scharf (1997), a maior parte
delas concentrou-se na aplicao de leis ex post facto que responsabilizou,
pela primeira vez na histria, lderes civis e militares por crimes de agresso,
aplicando o conceito de conspirao que no era conhecido na Europa
continental.
A grande mudana em relao ao Tribunal de Nuremberg para o ideal
da justia internacional foi a mudana da concepo da responsabilidade
internacional saindo simplesmente do mbito do Estado, e se expandido
para o indivduo, trata-se de saber quem deve reparao pelo dano sofrido.
O indivduo irrompe como sujeito do Direito Internacional. At Nuremberg,
os indivduos apenas atuavam de forma ativa no processo penal
internacional, o que quer dizer que tinham legitimidade para reivindicar
seus direitos inerentes como seres humanos, inclusive, vis--vis seus
prprios Estados. Apesar disso, apenas os Estados podiam ser julgados em
tribunais deste tipo. H muito existe o desejo de trazer o indivduo para o
centro do processo jurdico, podendo, inclusive, serem julgados por crimes
de guerra e contra a humanidade.
Ao longo das dcadas seguintes, iniciativas da ONU em prol da
prevalncia do Direito, por um lado, as novas e grandes operaes de paz
das Naes Unidas, e por outro lado, o estabelecimento dos Tribunais Penais
Internacionais ad hoc para a ex-Iugoslvia (1993) e para Ruanda (1994).
Outros eventos no cenrio internacional suscitaram a criao de tribunais
penais internacionalizados ou hbridos ou mistos para o julgamento
de crimes internacionais. Para Serra Leoa, Timor Leste, Kosovo, BsniaHerzegovina, Camboja e Lbano. Estes contam com juzes internacionais e
nacionais.
797

Destarte, em 1996 foi criado o Comit Preparatrio da Conferncia
das Naes Unidas sobre o Estabelecimento de um Tribunal Penal Internacional
(TPI). Canado Trindade definiu as trs questes centrais que se concentraram
os debates: a tipificao dos core crimes sob a competncia ratione materiae
do Tribunal Penal Internacional, o princpio da complementaridade nas relaes
entre este ltimo e as jurisdies nacionais e o procedimento a ser adotado.
Em 17 de julho de 1998 a Conferncia de Roma das Naes Unidas aprovou
o Estatuto do TPI. O Estatuto de Roma inaugurou uma nova etapa na evoluo
do direito penal internacional ao consagrar a participao das vtimas no
processo ante o TPI. A ideia de criar o TPI instncia judicial permanente,
independente, com jurisdio sobre pessoas pelos crimes mais graves de
transcendncia internacional, e complementar s jurisdies penais nacionais
ganhou contornos definidos na medida em que a maioria dos pases se
convenceu da importncia de contar com instituio que pudesse ser acionada
a qualquer momento para examinar casos de genocdio, crimes contra a
humanidade, crimes de guerra e agresso11. O sistema permanente foi
concebido em funo das vantagens de ordem prtica que poderia oferecer:
tenderia a reduzir ou at mesmo eliminar a criao de novos tribunais ad
hoc, bem como apresentaria a vantagem da prontido para atuar.
5 A securitizao dos tribunais
A ideia de construo de paz passa a ser condicionada pela percepo
da transitoriedade das construes humanas: do ideal da paz perptua,
lanado no sculo XVIII, o precedente conformou-se com a ideia que ela
seria transitria. A verdadeira paz, essa forma de paz que conviria era
atual, no pode ser somente espcie de trgua de durao indeterminada
condicionada estrutura anrquica do sistema. As civilizaes aprenderam
que so interdependentes e mortais. Como a ideia de hierarquizao do
sistema algo que contradiz prpria estrutura construda por ele, o direito
internacional tem justamente a funo, de reger como norma, as relaes
entre estados e a esto sua natureza e seus dilemas, pois a efetividade da
norma em boa medida depender da aplicao que desta se faa pelos seus
sujeitos. Ao lado dos tradicionais sujeitos de direito internacional, ganham
espao crescente outros sujeitos de direito, as organizaes internacionais,
as organizaes no governamentais e o ser humano, mais e mais,
reconhecido como sujeito de direitos e obrigaes, tambm no plano do
direito internacional, embora permanea limitado em sua capacidade de
atuao internacional. O TPI, ao lado de outras instncias jurisdicionais
internacionais, deve ser reconhecido como avano da legalidade internacional.
CARDOSO, Elio.Tribunal Penal Internacional : conceitos, realidades e
implicaes para o Brasil. Braslia : FUNAG, 2012. 176 p.
11
798

Contudo, algumas questes relativas ao TPI surgem em razo dos
problemas de estrutura e da natureza do direito internacional visto que
muito vinculado s grandes polticas internacionais. Pra que servem tribunais
penais internacionais? Essa pergunta pode parecer que j foi respondida,
mas o objetivo agora analisar a realidade que a relao com a poltica
interfere nele. Dessa forma, essa pergunta inicial se fragmenta em outras:
por que ns os queremos? Com que inteno eles so criados? Qual a
utilidade real que eles pretendem ter? Qual a razo fundamental, o objetivo,
a resultante real dos TPI?
O grande dilema que se apresenta nesse cenrio de justia
internacional se seria possvel julgar indivduos por grandes desastres
humanitrios sem transform-los em um espetculo? Ser que cabe buscar
essa responsabilidade individual quando o contexto muito mais complexo?
Ou ser que ela serve para outros fins no declarados? A tendncia de
criao de TPI decorre de uma vontade de transferir para o internacional
lgicas e dinmicas do direito interno. Todos devem ser julgados pelo seus
crimes, submetidos ao direito de fato, construdo assim na universalidade
da capacidade de punir. Isso o rule of law (Estado de direito), o qual seria
um sistema baseado no ordenamento jurdico para o trato das suas relaes,
que a prtica dentro do direito interno.
Porm, essa percepo j foi contestada por muitos desde o incio12.
As fontes do direito interno so completamente diferentes das que
fundamentam o direito internacional. A formulao do direito interno est
condicionada apenas, salvo aos casos especficos, do prprio Estado, o direito
internacional composto pelo acordo que Estados, seguindo o princpio da
soberania, decidem obedecer ou no.
Como j foi explicitado, mesmo que no haja um governo mundial
que centralize as decises, isso no impede que as dinmicas polticas do
sistema sejam normalmente oligrquicas, sendo dominadas por um pequeno
grupo de superpotncias. Nesse aspecto, o Conselho de Segurana das
Naes Unidas em complementariedade ao TPI, adquirem um papel de
construo da ameaa internacional tipificada como crime, sendo necessrio
assim ser contida dentro do contexto de ameaa ideologia mundial, nesse
caso, o ideal de justia internacional edificado pela centralizao dos direitos
humanos, o novo ethos de nossos tempos, dentro de uma construo de
um novo jus gentium, como um direito universal da humanidade.
O modelo de criao e de justificao dos TPI ao longo do sculo XX
e XXI pode ser analisado atravs das lentes da teoria de securitizao.
O ator securitizador, nesse caso o CSNU, realiza o ato de identificar um
12
Refiro-me Hannah Harend em seu livro Eichmann em Jerusalm.
799

assunto como uma ameaa existencial dentro de uma retrica especfica
de segurana, seja a competncia de jurisdio sob qualquer uma das
tipificaes dentro do TPI, como algo que intenta contra a segurana humana,
que o objeto de referncia da segurana que visa defender. A audincia
composta pela sociedade internacional, como a coletividade sobre a qual a
ideologia universal engloba, legitima assim o ato de linguagem sendo
justificado as medidas que forem necessrias para a conduo e resoluo
do evento especfico.
6 Concluso
Destarte, o TPI estaria ali para indicar a culpa individual ou para
estabelecer uma verdade mais ampla? O que se constata que o objetivo
ao invs de descobrir a verdade e assim alcanar a justia, acaba se
transformando em uma ferramenta para punir individualmente as pessoas
por esses crimes. Mas ser que seria possvel reduzir a culpa por eventos
dessa dimenso para lideranas individuais, apenas? A conduta individual
aparece como dentro da normalidade dentro daquele contexto em que
diversos eventos ocorreram. Como foi o caso do julgamento de Nuremberg.
Os crimes praticados pelos nazistas no eram tipificados anteriormente em
um ordenamento jurdico interno, colocando em cheque a legitimidade do
Tribunal como sendo subordinado aos princpios de direito penal, como o
da anterioridade da lei penal, por exemplo.
Da mesma forma, se o objetivo dos tribunais fosse mandar uma
mensagem a outros criminosos no futuro para que esses crimes no
voltassem a se repetir, por que no constatamos o trmino de crimes de
genocdio, crimes contra a humanidade, crimes de guerra e agresso? O
que ocorre a percepo que aquele crime era necessrio para a construo
do bem maior. Os atores inseridos nesses eventos, em sua grande maioria,
acreditam estar fazendo o bem, os crimes no eram cometidos com o
objetivo de fazer o mal, eles se inscreviam em um projeto de criar um
mundo melhor. Vide os exemplos do nazismo, de Stlin na URSS, do Khmer
Rouge no Camboja, Ruanda e outros. A antologia inserida nesse caso, como
apresentada dentro da Escola de Copenhagen, como meio no qual disputas
so alimentadas e justificadas internamente.
Ademais, se discute se o TPI serve para regenerar o tecido social e
reconstruir novas bases de convivncia social. O que se percebe que os
TPIs so poucos aptos a regenerar o tecido social, na verdade, eles podem
gerar o efeito contrrio, no qual componentes da sociedade que j estivessem
em processo de regenerao, ao levar para o mbito internacional, e com a
interferncia de indivduos externos, essa reconstruo se desfaz.
800

Como ultimo objetivo falho que se apresenta ao tribunal, seria se
estabeleceria a verdade. Como buscar a verdade se o prprio tribunal foi
edificado sob uma verdade? O que vale notar nesse ponto que o conceito
de verdade relativo e subjetivo, ela nunca uma s. Apresenta-se ento
um tribunal com base em uma verso da verdade aceita, sendo a justia do
lado vitorioso, monta-se o tribunal sobre premissas determinadas por um
lado especfico. Dar voz ao acusado traria outros fatos e aspectos da verdade
que no so as mesmas sobre as quais os tribunais foram construdos.
Mas, ao mesmo tempo, no dar voz a eles seria desrespeitar o princpio da
ampla defesa e ao contraditrio. Isso demonstra um dilema interno ao TPI.
O discurso poltico que defende a busca da verdade dentro do aspecto da
justia internacional ou a implantao de um tribunal de aceitao, que
teria uma funo bem especfica ao ser montado, de atribuir a culpa ao
indivduo especfico ao qual se tem um interesse determinado.
801

7 - Referncias
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London: MacMillan Press,1977.
BUZAN, Barry. New Patterns of Global Security in the Twenty-First
Century.International Affairs (Royal Institute of International Affairs 1944)
67.3 (1991): 431-451.
BUZAN, Barry. Security, the State, the New World Order, and
Beyond.On Security. Ed. Ronne D. Lipschutz. New York: Columbia
Universtiy Press, 1998. ch.7
BUZAN, Barry. The War on Terrorism as the New MacroSecuritisation?Oslo Workshop.Oslo, 2006.1-25.
BUZAN, Barry. People, States and Fear: An Agenda For International
Security Studies in the Post-Cold War Era. 1st edion 1981, 2nd Edition.
Hertfordshire: Harvester Wheatsheaf , 1991 and 2008 with a new preface
from the author.
CARDOSO, Elio.Tribunal Penal Internacional : conceitos, realidades e
implicaes para o Brasil. Braslia : FUNAG, 2012. 176 p.
GONALVES, Williams. Relaes Internacionais. CEDEP - UFRGS
Waever, Ole. Securitization and Desecuritization.On Security.Ed.
Ronnie D. Lipschutz. New York: Columbia University Press, 1998. ch. 3.
SCHARF, M. P..Balkan Justice: The Story Behind the First International
War Crimes Trial Since Nuremberg.Durham: Carolina Academic Press.
1997.
WENDT, Alexander. Anarchy is What States Make of it: The Social
Construction of Power Politics. In:Tanno, Grace. 2003. A contribuio
de Escola de Copenhague aos Estudos de Segurana Internacional.
Revista Contexto Internacional, vol. 25, n. 1, 47-80. Disponvel em: http:/
/www.scielo.br/pdf/cint/v25n1/v25n1a02.pdf Acesso em: 04/04/2013
802

SAINDO DO ARMRIO: TEORIA QUEER, IMPERIALISMO
Mariana Guimares Alves da Silveira1
Vinicius Pureza Cabral2
Resumo: Bastante influenciada por Michel Foucault, principalmente

no que tange sua defesa da sexualidade como sendo socialmente
construda, a Teoria Queer surge como parte do campo da Teoria Crtica
ps-estruturalista para dar voz s minorias LGBTIQ marginalizadas tanto
socialmente como na academia. nesse sentido que o presente artigo
utiliza-se do conceito de homonacionalismo, como tratado por Jaspir Puar,
com intuito de mostrar que as minorias sexuais no necessariamente se
encontram fora da entidade estatal, sendo muitas vezes cmplices de
prticas xenofbicas e racistas. Dessa forma, utilizou-se de levantamento
bibliogrfico e anlise documental como metodologia no intuito de alcanar
o objetivo principal deste trabalho. Aquele, por sua vez, comprovar que
as concesses de direitos aos LGBTIQ so muitas vezes utilizadas pelas
potncias centrais democrticas como instrumento poltico visando legitimar
seu imperialismo contra pases taxados como retrgrados, que desrespeitam
os direitos de tais grupos num contexto em que a segurana humana se
mostra imperativa. Alm disso, tambm ser visto como discursos de direitos
universalizantes de potncias como a Inglaterra podem ter consequncias
nefastas para os prprios grupos marginalizados que as primeiras julgam
defender. Fica clara, portanto, a relevncia deste artigo na medida em que
explicita a contribuio da Teoria Queer para as Relaes Internacionais ao
permitir a anlise tanto de assuntos tratados como centrais pelas teorias
tradicionais, como daqueles vistos como estando fora das RI pelas mesmas.
Palavras-chave: Teoria Queer, homonacionalismo, Relaes
Internacionais
1
2
Graduanda de Relaes Internacionais da Universidade Federal Fluminense

Graduando de Relaes Internacionais da Universidade Federal Fluminense
803

Introduo
Com a operao Tempestade no Deserto, George H. W. Bush (19891993) clamava ter o mundo entrado em uma Nova Ordem Mundial na qual
existiriam apenas guerras do aps-guerra, ou seja, guerras legais, pontuais,
e multilaterais, em nome da ordem mundial e pela manuteno de um
conjunto de valores universais. Alm disso, o Sistema de Segurana Coletiva
do ps-guerra passaria, finalmente, a funcionar, j que a antiga Unio das
Repblicas Socialistas Soviticas havia cado, levando consigo o
congelamento vivido durante a maior parte da Guerra Fria pelo Conselho
de Segurana das Naes Unidas.
Durante este perodo histrico, a perspectiva terica neo-realista das
Relaes Internacionais predominou, com suas assertivas acerca da figura
central do Estado e da existncia de relaes de poder em equilbrio tenso
entre entidades Estatais, equilbrio esse determinado pelas capacidades de
poder das unidades polticas, sendo as alteraes em tais capacidades as
nicas responsveis pelas alteraes daquelas relaes.
No entanto, com o fim da Guerra Fria, a hegemonia de tal teoria foi
abalada por um conjunto de fatores. Primeiramente, a antiga URSS caiu
sem a necessidade da ocorrncia de uma guerra hegemnica entre a mesma
e a outra superpotncia do mundo bipolar, os Estados Unidos da Amrica,
fator esse que ia de encontro aos princpios neo-realistas. Alm disso, a
partir da dcada de 1940, os conflitos intra-estatais se tornaram cada vez
mais comuns que aqueles inter-estatais, como fica perceptvel quando
analisam-se nmeros das guerras pela independncia colonial, alm
daquelas relativas implantao de regimes socialistas.
Ao apresentar tais falhas, o neo-realismo
abriu brechas para propostas tericas atentas s
novas ameaas no-estatais segurana
internacional (como o terrorismo transterritorial e
o chamado crime organizado transnacional) e aos
novos temas no-militares de segurana(...).
(RODRIGUES, 2012, p.9)
nesse sentido que o sujeito de segurana deixa de ser o Estado
(como era no perodo da Guerra Fria) passando a ser caracterizado pela
populao civil mundial. Ao mesmo tempo, os objetos de segurana deixam
de ser unicamente outras unidades Estatais, passando a ser representados
tanto por ameaas internas ao Estado quanto por ameaas transnacionais.
804

Assim, visvel como no perodo posterior queda da antiga URSS a
Segurana do Indivduo se tornou mais importante que a Segurana do
Estado, sendo tal realidade endossada pela ONU quando do estabelecimento
do conceito de Segurana Humana pelo Programa das Naes Unidas para
o Desenvolvimento (PNUD) no Human Development Report de 1994,
segundo o qual esta segurana seria uma situao em que o desenvolvimento
individual fosse garantido levando em considerao as sete dimenses de
segurana, quais sejam, segurana pessoal, segurana poltica, segurana
econmica, segurana comunitria, segurana sanitria, segurana alimentar
e segurana ambiental. Assim, alm de tratar das funes tradicionais de
segurana, tal organizao se responsabilizaria pela manuteno das
condies necessrias para o desenvolvimento do indivduo, tendo a
segurana humana sido desenvolvida com base nas seguintes balizas:
liberdade do medo (freedom from fear) e liberdade das necessidades
(freedom from want).
nesse contexto de preponderncia da Segurana Humana em relao
antiga Segurana Internacional baseada exclusivamente na Segurana
Estatal que deve ser entendido o presente artigo. Utilizando-se de discursos
universalizantes de direitos humanos, pases centrais como os Estados
Unidos rogam para si prerrogativas intervencionistas baseadas em seu
excepcionalismo com vistas salvao de minorias perseguidas em pases
considerados atrasados quando trata-se do critrio de concesso de direitos
coletividades no-heterossexuais.
Portanto, para o melhor entendimento de tal relao entre Teoria
Queer e prticas imperialistas, ser feita inicialmente uma introduo
perspectiva dessa Teoria na disciplina das Relaes Internacionais, passando
posteriormente para a anlise do homonacionalismo e de como a entidade
Estatal no deve ser encarada como exclusivamente heteronormativa na
contemporaneidade, culminando, finalmente, com o estudo dos impactos
negativos dos discursos britnicos sobre as minorias que os mesmos
deveriam supostamente defender.
Perspectiva Queer das RI
Apesar de no ter tido como inteno influenciar a criao de uma
futura Teoria Queer, a obra de Michel Foucault teve um grande impacto na
formao da mesma. Ao defender em Histria da Sexualidade que as formas
institucionais da sexualidade so socialmente construdas, o autor nos
permite entender que o que tratado como socialmente normal , na
verdade, normativo e no simplesmente natural.
805

Alm disso, o autor aponta que a homossexualidade reconhecida no
perodo em que escrevia sua obra teve sua origem por volta de 1870,
quando os indivduos que estabeleciam relaes ntimas com parceiros do
mesmo sexo passaram a ser uma espcie de seres humanos, estudados
em obras das mais diversas cincias, e no simplesmente praticantes de
um comportamento imoral temporrio, como tal sexualidade era tratada
pela Cristandade anteriormente.
O termo gay passou a ser utilizado como uma alternativa ao
homossexual na dcada de 1960, tendo sido empregado posteriormente
em conjunto com o termo lsbica para se opor aos discursos que os
colocavam como simples objetos de estudo, passando agora a clamar suas
posies de sujeitos. Deve-se lembrar tambm que embora na metade da
dcada de 1970 o objetivo do movimento de liberao gay era a
transformao do sistema social, o qual era visto como a causa da opresso
sofrida por tais identidades no-heterossexuais, ao fim da mesma dcada
esse movimento passou a buscar direitos e proteo dentro da ordem vigente.
No entanto, no decorrer da dcada de 1980, muitos daqueles
considerados at ento desviantes passaram a encarar o binarismo gay/
lsbica como restrito e incapaz de refletir a pluralidade de identidades noheterossexuais existentes. Dessa forma, passaram a se identificar como
queers3, tendo em 1990, por exemplo, surgido um grupo de resistncia de
tais grupos identitrios denominado Queer Nation.
A Teoria Queer fruto inicial de contribuies dos Estudos Culturais
estadunidenses e do ps-estruturalismo francs e, apesar de no ter um
marco inicial concreto, passou a tomar visibilidade aps uma srie de
conferncias em universidades da Ivy League no fim da dcada de 1980.
Porm, essa teoria no deve ser encarada como simples suporte terico do
momento cultural de ascendncia de uma nova identidade.
A Teoria Queer no uma estrutura singular,
sistemtica conceitual ou metodolgica, mas uma
coleo de engajamentos com as relaes entre
sexo, gnero e desejo sexual. Se a Teoria Queer
uma escola de pensamento, ento uma com uma
viso da disciplina altamente no-ortodoxa
(SPARGO, 1999, p.9. Traduo nossa).
Gria da lngua inglesa que era utilizada para se referir a homossexuais de

maneira pejorativa.
806

Ela ainda qualquer forma de pesquisa posicionada dentro de
estruturas conceituais que destacam a instabilidade de quaisquer significados
considerados como certos e suas relaes de poder resultantes (THIEL,
2014, apud NASH; BROWNE, 2012, p. 4). Sendo assim, tal teoria busca a
rejeio de qualquer normatividade, seja ela hetero ou homossexual, tendo
seus estudos constitutivos a transgresso como ponto comum.
Com o decorrer da dcada de 1990, a Teoria Queer que tinha como
seus campos principais de conhecimento os estudos literrios, culturais e
as humanidades, passou a dialogar com diversas outras reas do
conhecimento, dentre elas as Relaes Internacionais. A dificuldade
encontrada por tal teoria em adentrar o campo das RI se deve a alguns
fatores. Primeiramente, as temticas relativas sexualidade eram
consideradas inicialmente como relativas ao mbito privado, e no ao pblico.
Alm disso, tal teoria absorveu grandes ensinamentos das obras de Foucault
e Butler, autores que no se encontravam inicialmente no hall de autores
clebres da Cincia Poltica.
No entanto, percebeu-se que as perspectivas LGBTIQ so inerentes
poltica mundial e tem uma grande influncia sobre a rea das RI. Apesar
de existirem estudos muito importantes relativos a assuntos que tangem a
sexualidade no mbito das Relaes Internacionais, como aqueles que tratam
da homofobia nas Foras Armadas, por exemplo, a Teoria Queer no est
confinada a estudos relativos ao trip gnero, sexo e sexualidade. Ao
contrrio, ela permite o questionamento de normas, categorias e conceitos
tratados como dados. Alm disso, partindo de uma perspectiva crtica quanto
a binarismos, haja vista sua oposio quele entre heterossexualidade/
homossexualidade, a Teoria Queer serve de ponto de partida para que se
possa questionar binarismos como Estado/Sistema, Realismo/Liberalismo,
dentre muitos outros. Assim, ela acrescenta mais perspectivas de estudo
Teoria Crtica, ao mesmo tempo em que capaz de tratar de assuntos
centrais segundo as teorias tradicionais das RI.
Dessa forma, dentre tais novas perspectivas trazidas pela Teoria Queer
e de relevncia para o presente artigo, pode-se tratar dos estudos de Rao
quanto aos discursos que situam a Europa como rogando para si a matriz
sexual moderna. Segundo o autor, os Europeus no sculo XIX foram
responsveis pela exportao do modelo de sexualidade que colocava a
homossexualidade como retrgrada e perversa, ao passo que a
heterossexualidade se mostrava como sinnimo da modernidade. Contudo,
o que ocorre no sculo XIX um movimento inverso, em que, a concesso
de direitos a homossexuais passa a ser considerada o fator divisor do mundo
entre pases modernos e atrasados. Como confiar em um poder imperial
que clama levar a bandeira da modernidade pelos direitos sexuais das
minorias mas que outrora pregou exatamente o inverso?
807

J V. Spike Peterson contribui para o melhor entendimento das
Relaes Internacionais por uma perspectiva Queer na medida em que trata
o Estado e a Nao como construes histricas, as quais tem em famlias
heteropatriarcais suas unidades fundacionais que permitem a perpetuao
de tais entidades, alm, claro, da manuteno das desigualdades, j que
a relaes hierrquicas internas (masculino/feminino) esto, segundo a
autora, intrinsecamente ligadas a relaes hierrquicas externas (dominao
de insiders sobre outsiders).
Mas ser que atualmente os Estados ocidentais so exclusivamente
heteronormativos? partindo desse questionamento que Jasbir Puar trata
do conceito de homonacionalismo e de como os Estados Unidos da Amrica
- como potncia supostamente democrtica e liberal - roga para si as
prerrogativas de modernidade no que tange aos direitos sexuais,
prerrogativas essas que legitimam aes imperialistas contra pases
considerados retrgrados em tal quesito.
Homonacionalismo
Jasbir Puar define em seu livro Terrorist Assemblages:
Homonationalism in Queer Times o homonacionalismo como um movimento
dual onde a nao heteronormativa incorpora certos aspectos de noheterossexuais, ao passo que estes abraam a agenda nacionalista de seu
pas. O reconhecimento e incluso dessas minorias acontecem condicionados
segregao e desqualificao racial e sexual de outros no imaginrio
nacional. Para entender como isto acontece, tomemos como exemplo o
caso estadunidense.
O atentado de 11 de setembro considerado um marco na histria,
tanto internacional como estadunidense, trazendo grandes mudanas
conjunturais e estruturais. A mudana que analisada por Puar a adaptao
do nacionalismo norte-americano, que sofreu uma exacerbao aps,
principalmente, a declarao da Guerra ao Terror pelo ento presidente
George W. Bush.
Essa exacerbao do nacionalismo, no entanto, ocorreu de modo
curioso. Segundo Puar, aconteceu um incremento e reafirmao da
heteronormatividade, como era esperado, mas tambm houve, ao mesmo
tempo, incluso de caractersticas do pensamento feminista e de noheterossexuais. Ou seja, o Estado-nao estava se modificando. Neste
processo, o imaginrio nacional adaptava algumas caractersticas, outrora
marginalizadas, a sua heteronormatividade. Esse espao dado pelo governo
comunidade LGBTIQ para que ela se sinta parte da nao, faz com que
808

essa comunidade adote a agenda nacional do pas e a defenda.
Isto constituiria o homonacionalismo. Um nacionalismo que, apesar de
heteronormativo, adota especficos aspectos da homonormatividade.
Porm, qual o papel do governo na formao do homonacionalismo?
Aps o 11 de setembro, o governo dos EUA comeou a conceder benesses
s minorias, com o intuito de se posicionar como um Estado tolerante e
amigvel aos no-heterossexuais. Alguns exemplos so citados por Puar
em seu livro. No campo da cultura pop e da mdia, houve um aumento da
presena de caricaturas de homossexuais, pois o mercado teria percebido
o consumidor em potencial dentro do no-heterossexual, j que por no
ter filhos, este tipo de consumidor apresentaria maior renda disponvel
para consumo prprio. J com relao a direitos civis, temos em 2003, ano
da invaso do Iraque, a deciso contra as leis contra sodomia entre pessoas
do mesmo sexo no caso Lawrence e Garner vs. Texas. Em 2004, h uma
importante conquista, em Massachusetts, que legaliza o casamento entre
pessoas do mesmo sexo neste estado.
Com a formao do homonacionalismo nos EUA, vem a formao da
imagem do gay estadunidense dentro desse adaptado nacionalismo. Devido
influncia da Guerra ao Terror - poltica que Puar afirma estar relacionada
intrinsecamente ao gnero, raa e sexualidade essa construo bastante
pautada pela ideia ns e eles, sendo eles os muulmanos em geral. A
imagem estabelecida do gay de um homossexual branco, msculo, viril,
patriota, um bom filho, ou seja, uma representao desprovida de qualquer
trao do gnero feminino e de raa. J perceptvel na imagem difundida
pela nao como somente caractersticas especficas foram adotadas e
outras, no s no entraram na construo do homossexual, como foram
utilizadas para construo do inimigo. Isto cria um paradoxo, pois os EUA
se consideram, como j dito, tolerantes, mas ao mesmo tempo reforam a
homofobia, o machismo e o racismo ao utilizar caractersticas consideradas
femininas na construo de seu inimigo, e incentivar o dio e xenofobia em
relao aos rabes.
Outro fator que gerado pelo homonacionalismo o excepcionalismo
sexual. Se excepcionalismo a ideia de que uma populao nacional
superior, o excepcionalismo sexual a ideia de que a comunidade LGBTIQ
de um determinado pas, no caso EUA, por crer que possui mais direitos e
liberdades do que uma comunidade de outro pas. Essa percepo leva a
um discurso missionrio e um sentimento de dever para com os noheterossexuais estrangeiros de se engajar em causas internacionais. Como
o discurso construdo nos EUA o de que o Oriente Mdio o local onde
reside o eixo do mal e a fonte de opresso humana, os esforos de ativistas
e da comunidade LGBTIQ se voltam para essa regio, esquecendo ou
809

ignorando que internamente h restries e um ambiente, pelo menos
minimamente hostil para minorias. A consequncia disto que tais minorias
acabam dando legitimidade s aes imperialistas dos EUA, como por
exemplo a invaso do Iraque, visto que se identificavam com os noheterossexuais l presentes e acreditavam que, atravs da interveno
americana, eles seriam libertados.
O que se extrai disso como as caractersticas homonormativas,
apropriadas pelo nacionalismo heteronormativo, acabam replicando vises
limitadas de raa, classe e gnero. Isto pode ser explicado pelo fato de que
essas caractersticas, segundo Puar, so disciplinadas e encaixadas para
servir heteronormatividade. Ademais, ao fazer a comunidade e ativistas
LGBTIQ aderirem causa nacional, o governo ganha legitimidade para suas
aes, apesar de, ao pratic-las, estar incentivando o racismo, o machismo
e, principalmente, a homofobia.
Imperialismo britnico e a condicionalidade gay
Enquanto a inteno pode ser a de proteger os
direitos de pessoas LGBTI no continente, a deciso
de cortar ajuda desconsidera o papel do movimento
LGBTI e do movimento mais amplo de justia social
no continente e cria o risco real de srias
conseqncias contra a populao LGBTI. (African
Social Justice Activists, 2011)
No ano de 2011, o Primeiro Ministro britnico David Cameron seguindo um perodo de intenso lobbying feito por ativistas das identidades
no-heterossexuais da Commonwealth, os quais defendiam a
incompatibilidade existente entre os valores daquela e restries aos direitos
de homossexuais ameaou pases africanos como Uganda e Gana com
um possvel corte de investimentos no caso da manuteno de legislaes
homofbicas em tais Estados. Em resposta a tal atitude tomada aps o
Encontro Bienal de Chefes de Governo da Commonwealth, lideranas polticas
e religiosas de tais pases africanos defenderam argumentos como o relativo
mentalidade ex-colonial presente no discurso britnico, mostrando sua
contrariedade posio do investidor nortista.
Contudo, a oposio a tal discurso intervencionista no se verificou
apenas no mbito das lideranas nacionais. A prpria comunidade LGBTIQ
que seria supostamente beneficiria de tais ameaas publicou uma carta
atravs dos Ativistas da Justia Social Africana em que as condenava apesar
das mesmas serem hipoteticamente bem intencionadas.
810

Dentre as razes utilizadas pelos mesmos, cabe lembrar da
possibilidade de tais minorias tornarem-se bodes-expiatrios para o restante
da populao de seus pases. Em caso de trmino de investimentos, tal
comunidade seria vista como a responsvel pelo fim da ajuda financeira, o
que resultaria em maior intolerncia e, consequentemente, maior
distanciamento entre as minorias no-heterossexuais e o restante da
sociedade nesses pases.
Deve-se ter em mente tambm que, logicamente, as minorias sexuais
em tais pases africanos - apesar de serem discriminadas tanto socialmente
quanto legalmente encontram-se inseridas nos tecidos sociais nacionais.
Dessa forma, o corte nos investimentos britnicos afetaria tambm tais
coletividades, j que os recursos para sua militncia e movimento estariam
ainda mais escassos, alm da ocorrncia de uma provvel queda de inverses
em educao, por exemplo, fator esse determinante para o futuro aumento
ou queda da homofobia existente nesses pases.
Outro fator agravante no caso africano que a comunidade LGBTIQ
no a nica em situao extrema de vulnerabilidade. As mulheres, por
exemplo, encaram opresses das mais srias em sociedades patriarcais
machistas nas quais violncias de gnero so recorrentes. Alm disso, as
seguranas alimentar e de sade tambm no so garantidas totalidade
dos indivduos de tal continente. Dessa forma, ao impor sanes baseadas
apenas no critrio de prticas Estatais homofbicas, Cameron estaria criando
uma hierarquia entre mbitos relativos aos direitos humanos, colocando os
direitos das minorias no-heterossexuais como prioritrios.
Alm disso, tal discurso coercitivo corroborou a idia muito
disseminada em pases africanos de que a homossexualidade, como
degenerao moral, produto da influncia ocidental sobre o continente.
Tal idia estaria fortemente relacionada ao reforo da dinmica imperial
entre o pas doador e os receptores de fundos.
Todavia, cabe lembrar que, assim como visto no incio do presente
artigo, a homofobia foi um legado deixado pelo imperialismo britnico nos
pases africanos. No intuito de tornarem-se capazes de expulsar os
colonizadores, os colonizados muitas vezes imitavam valores e instituies
dos primeiros, sendo a heteronormatividade uma dessas cpias. Assim,
dos 54 pases pertencentes Commonwealth em 2011, 41 apresentavam
legislaes homofbicas. O discurso do Primeiro Ministro, dessa forma, fez
apenas reforar a hipottica misso civilizadora britnica, na medida em
que a Rainha teria o fardo de salvar os queers do mundo pela expanso de
prticas democrticas respeitosas aos direitos humanos.
811

Uma das mais contundentes crticas presentes na carta dos ativistas
africanos se encontra na inferncia de que Cameron sugere que polticas sexuais
progressistas estariam restritas s realidades europias e norte-americanas.
Nesse sentido, o Primeiro Ministro estaria colocando a preocupao com os
direitos sexuais das minorias no-heterossexuais africanas fora dos pases de
origem das ltimas, o que retiraria a significncia das estratgias locais de
combate homofobia. O que os ativistas africanos defendem a existncia de
movimentos locais que visam assegurar a visibilidade LGBTIQ ao mesmo tempo
em que buscam a retirada de tais sexualidades do mbito moral, para seu
estabelecimento no escopo dos direitos humanos.
Dessa forma, o que seria realmente progressista por parte dos pases
centrais como o Reino Unido seria o apoio militncia do sul global e o seu
reconhecimento das especificidades das realidades de tais pases. Incentivos
expanso dos programas LGBTIQ locais voltados ao estmulo do dilogo e
da tolerncia, por exemplo, assim como sugerido pelos ativistas africanos,
poderiam ter papel importante na melhoria da realidade homofbica de
tais pases, sem serem necessrias medidas to nefastas como aquelas
contidas nas ameaas britnicas.
Concluso
Ao final deste trabalho imprescindvel voltar a reafirmar a presena
da raa, do gnero e da sexualidade na construo do Estado. No decorrer
do artigo, perceptvel como o a heteronormatividade impera, tendo fora
o suficiente para absorver partes da homonormatividade, adaptando-as
atravs de um processo de sanitarizao, criando a iluso de que o Estado
tolerante e aberto s minorias, quando na verdade est buscando
legitimao das mesmas minorias para aes de interesse estatal. Assim,
ficou claro como o Estado e a nao (como construes histricas e sociais)
no so exclusivamente heteronormativos como pode-se depreender de
muitas obras queers. Na verdade, na inteno de se legitimar tanto
internamente como externamente, Estados como os EUA absorvem
parcialmente a homonormatividade, permitindo que identidades gays
sintam-se parte da nao. Posto isso, preocupante que o ponto das
concesses de direitos civis, por exemplo, comunidade LGBTIQ no seja
a satisfao da prpria, e sim o benefcio do Estado.
Portanto, se faz mister o estudo do olhar queer sobre as
Relaes Internacionais, um ponto de vista deveras negligenciado e
esquecido, como bem lembra Cynthia Weber (2014), sendo necessria sua
retirada do armrio terico das RI.
812

Bibliografia
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Justice Activists On The Threats Of The British Government To Cut
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UGANDA furyat David Cameron aid threat over gay rights.BBC News. Sem
local. 31 out 2011. Disponvel em: http://www.bbc.co.uk/news/world-africa15524013. Acesso em: 20 nov 2014
814

815
Os Organizadores do I Encontro Brasileiro de Estudos Estratgios e

Relaes Internacionais, realizado pelo INEST,
agradecem o apoio das intituies aqui registradas, observando que a
participao de cada uma delas propiciou a excelncia de resultados em
favor da produo cientfica, gerando um novo ciclo de conhecimento.
Amaznia Azul Tecnologias de Defesa S.A.
DCNS do Brasil Servios Navais Ltda.
Editora LUZES Comunicao, Arte & Cultura
Fundao Euclides da Cunha
Iniciativa Agora Frana-Brasil
Pr-Reitoria de Pesquisa, Ps-Graduao e Inovao UFF
Universidade da Fora Area
Realizao
DA

UNIVERSIDADE FEDERAL FLUMINENSE (INEST/UFF)
Produo e Divulgao
EDITORA LUZES
COMUNICAO, ARTE & CULTURA
e-mail: editoraluzes@editoraluzes.com.br
Site: www.editoraluzes.com.br

Anais Eberi 1 2014

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I Encontro brasileiro

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Instituto de Estudos Estratgicos (INEST).I Encontro Brasileiro de Estudos Estratgicos

ATIVIDADES DESENVOLVIDAS DURANTE O EBERI I

Prof. Dr. Thiago Rodrigues (INEST/UFF)

Prof. Dr. Jorge Ramalho (IPC/MD-UNB)

2.2 - Tema: Os Estudos Estratgicos e as Relaes

Prof. Dr. Thomas Heye (INEST/UFF)

Profa Dra. Ingrid Sarti (UFRJ/FOMERCO)

2.3 - Tema: Os Estudos Estratgicos: o estado da arte.

Prof. Dr. Vagner Camilo (INEST/UFF)

Prof. Dr. Eurico de Lima Figueiredo (INEST/UFF)

UNIVERSIDADE FEDERAL FLUMINENSE

Prof. Dr. Luiz Pedone (INEST/UFF)

2.5 - Tema: Os Estudos Estratgicos e as Relaes Internacionais.

Adriano Freixo (INEST/UFF)

4 - 1A REUNIO DE COORDENADORES E VICE-COORDENADORES

I ENCONTRO BRASILEIRO DE ESTUDOS ESTRATGICOS

Economia Poltica das Relaes Internacionais e dos Estudos

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