TRABAJO SOCIAL Y POLITICAS DE INFANCIA1

RESUMEN
El presente artculo surge de la experiencia de la formulacin de la poltica pblica de
infancia y adolescencia del municipio de Tello en el departamento del Huila, como un
proceso conjunto entre el gobierno municipal y el Instituto Colombiano de Bienestar
Familiar Regional Huila, bajo el liderazgo de la coordinadora del Centro Zonal La Gaitana
de Neiva. El escrito en primer lugar plantea un marco de referencia legal y poltico y se
desarrolla a travs de un recorrido por el proceso, en segundo lugar se refiere a las
dificultades del proceso y en tercer lugar, se refiere a las ganancias obtenidas por el
municipio en el ejercicio mismo de la formulacin de la poltica y lo que se espera ser la
implementacin y desarrollo de la misma, en el marco de la autonoma territorial para la
toma de decisiones.
ABSTRACK
This article comes from the experience of the formulation of public policy for children and
adolescents in the municipality of Tello in the department of Huila, as a joint process
between the municipal government and the Colombian Family Welfare Institute Regional
Huila, under the leadership of Zonal Center coordinator the Gaitana of Neiva. The paper
first presents a legal framework and policy and develops through a tour of the process,
second refers to the difficulties of the process and third, refers to the profits made by the
municipality in the very exercise of formulating policy and what is expected will be the
implementation and development of the same, within the framework of territorial autonomy
for decision-making.
PALABRAS CLAVE: Poltica pblica, infancia, adolescencia, agenda poltica
KEY WORDS: Public policy, childhood, adolescence, political agenda

INTRODUCCION
El Municipio de Tello, est ubicado en la Repblica de Colombia a 334 Km, sur de la
ciudad de Bogot D.C. en el sector noroeste del Departamento del Huila, a 22 Kilmetros
de la ciudad de Neiva, con una poblacin aproximada de 13.840 habitantes, de los cuales el
1 AMANDA GOMEZ POLO. Trabajadora Social, Especialista en Administracin de Programas de
Desarrollo Social, Universidad de Cartagena; Especialista en Prevencin del Maltrato Infantil,
Pontificia Universidad Javeriana; Magister en Gobierno y Polticas Pblicas, Universidad
Externado de Colombia Columbia University of New York. Servidora pblica en el Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar y Docente de Trabajo Social Fundacin Universitaria Claretiana,
Neiva Huila, Colombia. E-mail: amandagomezpolo2011@gmail.com
1

70% habita la zona rural. Tello cuenta con 2.055 nios menores de cinco aos que
representan el 14,71% de la poblacin total, 2.287 nios entre los 6 y 12 aos que
representan el 16,37% y 1.565 adolescentes que representan el 11,20%. Sumados estos tres
grupos etarios se tiene que Tello cuenta con 5.907 menores de 18 aos, que representan el
42,28% de la poblacin total y a los cuales se les debe garantizar sus derechos conforme a
la Constitucin Nacional y dems leyes, la ms importante la 1098 de 2006.
El municipio actualmente cuenta con un Convenio suscrito con el Instituto Colombiano de
Bienestar Familiar, cuyo objetivo es aunar, articular y coordinar esfuerzos, recursos
humanos, tcnicos, tecnolgicos, logsticos y financieros, entre el ICBF y EL
MUNICIPIO de TELLO, para el diseo, implementacin y ejecucin de una Poltica
Publica prioritaria y diferencial de primera infancia, infancia, adolescencia y familia, que
incorpore planes, programas, proyectos y acciones para garantizar el desarrollo y la
proteccin integral de los nios, nias, adolescentes y jvenes, as como el bienestar de las
familias en el marco del Sistema Nacional de Bienestar Familiar. En cumplimiento a las
acciones establecidas en este convenio, se propuso la formulacin de la poltica pblica
local, ejercicio que se hizo en cuatro momentos: en el primero, se hizo el diagnstico
participativo y diseo del proceso y con ello el anlisis de la problemtica; el segundo de la
formulacin en s, el tercero, la movilizacin social y el cuarto, llamado de la
consolidacin, aprobacin y divulgacin. Este proceso se inici en el mes de octubre del
ao 2012 y hasta agosto de 2013 se han desarrollado los tres primeros momentos y est
planeada la culminacin del cuarto momento con la divulgacin en el mes de noviembre de
2013, una vez las lneas de polticas hayan sido apropiadas al presupuesto municipal en
octubre de 2013 donde se darn los debates ante el Concejo Municipal segn cronograma
establecido para ello. Esta ltima etapa entonces iniciara la implementacin de la poltica.
El sentido del nombre de la poltica En Tello Soy Presente: mame Siempre hace
referencia al sueo presente de los nios, las nias, los y las adolescentes que demandan ser
queridos, amados, respetados, tenidos en cuenta como prioridad en los escenarios de
planeacin y como protagonistas de la vida social local. Hace referencia a un municipio que
piensa primero en sus nios y nias, no solo desde el actual gobierno, sino que planea que
trascienda los futuros gobiernos porque adems hay unas familias y una comunidad
consciente de ello, que demanda garantas y proteccin y a la vez se hace garante; y por
otro lado hay nios, nias y adolescentes capaces de demandar esas garantas como actores
de su propio desarrollo. Es un sueo de poltica donde los gobiernos municipales
desarrollan capacidad de gestin para armonizar las polticas pblicas considerando unos
territorios de intervencin, grupos poblacionales, ciclos vitales y la participacin activa de
actores sociales de la vida local. As mismo se conforman redes de articulacin que
garanticen la continuidad en el tiempo y constituyan la base sobre la cual las generaciones
que se renuevan, lo hacen en condiciones favorables para su desarrollo y para lograr nios,
nias, adolescentes y jvenes con un liderazgo que se renueva y transforma la sociedad
local y de alguna manera desde la participacin se hace escuela de poltica.
Finalmente es conveniente aclarar al lector, que si bien es cierto este ha sido un esfuerzo
liderado por una entidad estatal como el ICBF, es importante anotar, que la inclusin en la
agenda poltica local de este tema, obedeci justamente a la incidencia de la autora como
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conocedora del tema de polticas pblicas de infancia y que el ejercicio no concibe un

modelo estatal de formulacin de polticas pblicas, el cual realmente no existe, sino que se
concibe inspirado en los pasos establecidos para la formulacin de polticas pblicas por
autores expertos de reconocida trayectoria en el tema como Andr-Noel Roth Deubel y
Pierrre Muller, y de los aprendizajes obtenidos en la Maestra en Gobierno y Polticas
Pblicas de la Universidad Externado de Colombia y la Universidad de Columbia en la
ciudad de Nueva York. Esto constituy un reto por cuanto el municipio de Tello es el
primero en el Huila en contar con una poltica pblica de infancia y adolescencia formulada
en un ejercicio propio, participativo, con aprendizajes locales y actores sociales que
lograron posicionarse en su rol como generadores de conocimientos y movilizacin social,
contrario justamente a un ejercicio elaborado por un tcnico o por iniciativa y liderazgo de
alguna ONG nacional o internacional, como suele suceder con muchos de los ejercicios de
planificacin local. Constituye tambin el ejemplo de un gobierno local que se preocupa
por sus nios y nias, como suelen ser pocos en este pas y en ese sentido es que pretende
mostrarse a la comunidad acadmica, como un ejercicio conjunto, propio, local,
participativo y de gran impacto para la realidad de una municipalidad.

1. MARCO REFERENCIAL
Puede afirmarse que existe un marco referencial, conceptual, legal y poltico propicio para
la formulacin de polticas de infancia y adolescencia a nivel local y territorial. El marco
conceptual pretende ser la referencia que permite explicar la capacidad de la
institucionalidad local para dar respuesta conjunta a las necesidades de los nios, nias y
adolescentes del municipio de Tello. De esta manera se plantea la intervencin desde la
doctrina de la proteccin integral y el enfoque de derechos. La doctrina de la proteccin
integral emana, como elaboracin terica, de un conjunto de representaciones sociales en
las cuales se proyecta al nio como un sujeto de derechos que, en el seno del sistema, se
sita como actor preponderante. El nio ya no es alguien a quien es necesario amparar,
porque frente a los otros(los adultos) su condicin es de simetra, de proporcin y
correspondencia; esto lo coloca en un lugar de igualdad que se plasma en la participacin y
en la concurrencia. (Restrepo, 2001)
Segn Pierre Muller, la tarea de elaborar una poltica pblica se reduce a construir una
representacin, una imagen de la realidad sobre la cual se quiere intervenir y por tanto, los
actores van a organizar su percepcin del sistema, confrontar sus soluciones y definir sus
propuestas de accin alrededor de este conjunto de imgenes, que Muller denomina el
referencial de la poltica pblica. Dicho referencial est constituido por un conjunto de
normas prescriptivas que dan sentido a un programa poltico, al definir criterios de
seleccin y modos de designacin de los objetivos. (Muller, 2006). Este marco referencial
para el caso colombiano, y por supuesto para el municipio de Tello, se deriva de la
Constitucin Nacional, de los tratados internacionales suscritos por el Estado, de las leyes
estatutarias, orgnicas y ordinarias, de los decretos reglamentarios, del Plan de Desarrollo
vigente, de los documentos CONPES, de las directrices presidenciales, de las disposiciones
regulatorias de los organismos reguladores, de la Jurisprudencia de las Altas Cortes en
especial de la Corte Constitucional en materia de fallos de constitucionalidad o de
proteccin de derechos fundamentales.
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Segn Cuervo, el principio constitucional de autonoma de las entidades territoriales, que es

a su vez un derecho fundamental de dichas entidades, es el marco de referencia para las
polticas pblicas en el mbito territorial.
En Colombia la unidad bsica para la
materializacin de las polticas pblicas son los municipios y la descentralizacin se
presenta como la posibilidad de reordenar su presupuesto consecuente con las prioridades
emergentes en las agendas pblicas locales. (Cuervo, 2007). Por ello, las acciones de
poltica bajan en cascada desde el plan nacional y departamental de desarrollo y se
concretan y armonizan complementariamente o de forma subsidiaria algunas con recursos
propios en las acciones locales, de acuerdo con las necesidades y problemticas priorizadas
de manera incremental.
De esta manera podemos decir, que el marco referencial para la poltica de primera
infancia, infancia y adolescencia, est constituido bsicamente por: la Constitucin
Nacional, la Convencin de los Derechos del Nio, la Ley 1098/06, el Plan Nacional de
Infancia y Adolescencia, CONPES 91 de 2005 Metas y estrategias de Colombia para el
logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio; la Poltica de Primera Infancia (Conpes
109 de 2007), entre otras disposiciones legales y polticas, de carcter intersectorial que
apuntan a generar movilizacin social, la promocin y garanta de derechos en temas
especficos como: la violencia intrafamiliar (Ley 575 del 2000, Conpes 3144 de 2001), el
maltrato infantil, Poltica Pblica de discapacidad (Conpes 80 de 2004), la erradicacin del
trabajo infantil y la proteccin al joven trabajador; la prevencin y erradicacin de la
explotacin sexual comercial de nios, nias y adolescentes; ley 1448 de 2011 (Ley de
vctimas), la ley 1355 de 2009 (antiobesidad), poltica nacional de seguridad alimentaria y
nutricional (Conpes social 113 de 2008), Plan nacional de prevencin de embarazo de
adolescentes (Conpes 147 de 2012), Ley 1620 de 2013 (de convivencia escolar), entre
otras disposiciones polticas y legales.

2. ACERCA DEL PROCESO DE FORMULACION

El proceso de formulacin se dio en cuatro momentos, teniendo en cuenta el ciclo de
poltica propuesto por Jones, el cual establece una descomposicin de la poltica pblica en
una serie de etapas o de secuencias lgicas: identificacin de un problema, formulacin de
soluciones, toma de decisin, implementacin y evaluacin (Roth: 2006). Este proceso se
inici a partir del mes de octubre de 2012 y hasta agosto de 2013 se han desarrollado los
tres primeros momentos, en septiembre el documento de sistematizacin del ejercicio est
culminado con todos los pasos incluidos los indicadores, la poltica se aprueba en el
Consejo Municipal de Poltica Social y con decreto del alcalde y est planeada la
culminacin del cuarto momento con la divulgacin en el mes de noviembre de 2013, una
vez el presupuesto sea aprobado por el Concejo Municipal en las sesiones extraordinarias
del mes de octubre. La evaluacin se propone como un quinto momento, el cual apenas
queda previsto desarrollarse como evaluaciones de proceso a corto, mediano y largo plazo.
2.1 El primer momento: Identificacin de problemas
En este momento se efectuaron tres actividades. La primera, la recoleccin de datos de
garanta de derechos, para insertarlos en una matriz diseada para tal fin desde el nivel
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nacional del ICBF para todos los municipios, se trata de datos estadsticos lamentablemente
difciles de ubicar al nivel local, ya que se encuentra diversidad de datos y fuentes desde los
sectores, ni el mismo Departamento Nacional de Planeacin DNP logr poner de acuerdo
las cifras para los planes de desarrollo. Esto conllev por supuesto a demandar datos de la
realidad sentida por los actores sociales, para lo cual se hizo una distribucin territorial con
el fin de analizar la situacin y desde all complementar la informacin esta vez incluyendo
el tema de lo territorial mediante georeferenciacin. Efectuadas estas dos actividades se
procedi al anlisis de la situacin en el contexto territorial, conforme a la propuesta de
gestin social integral. Esto signific la sumatoria de los datos de la matriz ms el anlisis
territorial, ya que en el plan de desarrollo no existe un captulo dedicado al anlisis de la
infancia, lo cual obliga a que se consulten las voces de los diferentes actores sociales que se
convocan a la formulacin de la poltica.
Se efectuaron tres talleres de consulta con el comit tcnico del Concejo Municipal de
Poltica Social, en donde se socializ la metodologa de los talleres, los temas a abordar en
cada uno de los momentos, se estructuraron los cuatro territorios para las intervenciones
desde la Gestin Social Integral y se dejaron tareas para la recoleccin de la informacin
diagnstica necesaria para abordar el mapa de problemas y soluciones. De igual manera se
elabor un mapa de actores, con el fin de conocer la afinidad, intereses e influencia para la
elaboracin de la poltica de infancia y el alcalde promulg una resolucin con la
designacin de los servidores pblicos que participaran en la formulacin de la poltica, as
como la convocatoria a los dems actores sociales, en las fechas acordadas previamente.
Dentro de este ejercicio pudieron identificarse como las situaciones problemticas
priorizadas las siguientes:
2.1.1 Las prioridades de atencin: la existencia
Agua apta para el consumo humano: Se encuentra que del total de las viviendas (3.448)
del municipio, solo el 44,32% (1.484) tienen agua potable. El agua de consumo humano en
las zonas rurales proviene de fuentes hdricas contaminadas que afectan la salud
prioritariamente de nios y nias en la primera infancia. El 65% de las viviendas tienen
conexin a alcantarillado o alguna forma de disposicin final de excretas. En las zonas
rurales y centros poblados existen condiciones inadecuadas de disposicin de basuras y
excretas, residuos orgnicos provenientes de la proceso de limpieza del caf, factores que
incrementan la contaminacin ambiental. Esta situacin est identificada prioritariamente
en San Andrs de Tello y dems centros poblados.
Reproduccin: se presentan casos de adolescentes embarazadas, con baja asistencia a los
controles y nacimientos de riesgo, en territorios rurales principalmente. Para el ao 2012 el
1.5% de embarazos fue de adolescentes (41 casos).
Seguridad alimentaria: Las familias practican hbitos inadecuados de alimentacin, lo
cual afecta su seguridad alimentaria, presentndose casos de desnutricin, sobrepeso y
obesidad. Para el ao 2011 el 7% de los nios y nias menores de 5 aos presenta
desnutricin crnica, desnutricin global del 5% y desnutricin aguda del 3%. Para el ao

2011 se presentaron 6 casos de nios con bajo pesos al nacer que ocupan una tasa de 3,2
por cada mil nacidos vivos.
Lactancia materna: Los nios menores de un ao estn recibiendo lactancia materna, sin
embargo, la complementacin se inicia antes de los 6 meses.
Atencin de Nios, Nias y Adolescentes en situacin de discapacidad: Nios y nias
con condiciones especiales o discapacidad con alto riesgo de vulnerabilidad, sin atencin
especializada. Los docentes no estn preparados para ofrecer atencin a los nios en estas
condiciones, por lo cual la mayor parte de ellos estn por fuera del sistema escolar.
Consumo de SPA: los Nios, Nias y Adolescentes inician a temprana edad el consumo de
alcohol y otras sustancias. Los padres son permisivos en cuanto al acceso de los NNA a los
establecimientos donde expenden alcohol, esta es una situacin normalizada culturalmente
y sin control en las zonas rurales y centros poblados.
Comunicacin familiar: Los espacios de comunicacin y el tiempo de compartir en
familia es insuficiente y de poca calidad.
Crianza: Las pautas de crianza en el ejercicio de la maternidad y la paternidad son
inadecuadas a la edad de los Nios, Nias y Adolescentes.
2.1.2 Las posibilidades del desarrollo
Cobertura: Los servicios de educacin inicial tienen cobertura nicamente en las zonas
urbanas y en los centros poblados a nivel rural, quedando descubiertas las zonas rurales
dispersas.
Intimidacin: se presentan peleas entre estudiantes, acoso e intimidacin en las
instituciones educativas.
Desercin escolar: los Nios, Nias y Adolescentes tienen dificultades de acceso en las
zonas rurales dispersas, otros desertan por trabajar en actividades agrcolas. Solo el 40% de
los adolescentes entre 15 y 16 aos asisten a la educacin media.
Caminos seguros: Los Nios, Nias y Adolescentes de las zonas rurales corren riesgos al
desplazarse de sus casas a los establecimientos educativos.
Acceso a tecnologas informticas y de comunicaciones: el acceso a los servicios de
internet es limitado en las zonas rurales y en donde existe es insuficiente.
Escenarios para la recreacin y el deporte: los escenarios son escasos y de riesgo para
los NNA por presencia de expendios de SPA en los alrededores

Suicidio: entre los adolescentes se presentan casos de intentos de suicidio. En lo que va

transcurrido del ao 2013 se han presentado 6 intentos de suicidio, siendo todos por parte
de mujeres muy jvenes.
Reproduccin: inicio temprano de la vida sexual de Nios, Nias y Adolescentes.
2.1.3 El ejercicio de la ciudadana
Acceso oportuno a la identificacin: Algunos nios y nias que nacen en zonas rurales de
difcil acceso, tienen dificultades para acceder a su registro civil de nacimiento y luego
tienen dificultades para acceder a la emisin de la tarjeta de identidad y la actualizacin de
la misma a los 14 aos.
Valores y derechos: La cultura permite la crianza carente en muchas ocasiones de valores
fundamentales para la estructura del ser humano y la formacin sobre la garanta de
derechos desde la primera infancia.
Escenarios de participacin: Los espacios de participacin de nios, nias y adolescentes
son limitados al gobierno escolar.
2.1.4 La proteccin integral
Violencia intrafamiliar: Familias con vulnerabilidades que facilitan el espacio de la
violencia y que usualmente no denuncian, por lo cual es una situacin latente, poco
identificada pero que existe en las familias.
Maltrato contra los NNA: Los nios, nias y adolescentes, estn creciendo en condiciones
de riesgo y presencia de eventos de maltrato y violencia. Durante el ao 2012 se
presentaron 5 casos de abuso sexual contra NNA, 4 casos de maltrato infantil.
Trabajo infantil: presencia de NNA vinculados a actividades laborales en las zonas
rurales, en labores agrcolas o domsticas.
Riesgo de reclutamiento de NNA: Riesgo de desplazamiento forzado y reclutamiento por
las condiciones de conflicto en las zonas rurales dispersas
2.2 Segundo momento: Formulacin de soluciones.
Utilizando como base la metodologa ZOPP/Metaplan (Planificacin de Proyectos
orientados a Objetivos), y de marco lgico, se desarrollaron acciones para la priorizacin de
los problemas y la formulacin de alternativas de solucin, con la perspectiva de la gestin
social integral, por territorios. Esto conllevo como paso siguiente la formulacin de
objetivos y la seleccin de las alternativas ptimas. Lo cual finalmente determin la
estructura de la poltica por componentes teniendo en cuenta los objetivos de poltica
planteados en la estrategia Hechos y Derechos. Como alternativas de solucin se
plantearon las siguientes:
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2.2.1 Garantas de existencia. La proteccin para la vida y el crecimiento sano

Programa 1: Plan maestro de acueducto y alcantarillado rural y acueductos veredales
Objetivo: Garantizar el agua potable a la poblacin rural
Poner en marcha el plan maestro una vez se hayan dado la viabilidad tcnica y
asignacin de recursos del Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, Viceministerio
de Aguas.
Construccin de acueductos veredales con la respectiva planta de tratamiento.
Educacin a la comunidad en buenos hbitos de higiene, saneamiento bsico y
disposicin final de residuos slidos y mtodos adecuados para obtener agua apta para
el consumo humano.
Programa 2. Proteccin de la vida
Objetivo del programa: Garantizar que ningn NNA en Tello, muera por causas que pueden
evitarse
Educacin a la comunidad en buenos hbitos de higiene y mtodos adecuados para
obtener agua apta para el consumo humano.
Bsqueda activa de gestantes y garantas de su ingreso al sistema de salud
Servicios de salud sexual y reproductiva para adolescentes
Programa 3. Comisara y familia
Objetivo del programa: Procurar que todos los NNA de Tello vivan con familias amorosas,
protectoras y garantes de sus derechos
Escuelas para las Familias con perspectiva de crianza humanizada
Divulgacin de valores familiares-Deberes y Derechos humanos
Celebracin Da de la Familia - Mayo 15 (Ley 1361/09)
Prevencin de la violencia contra las mujeres.
Programa 4. Tello bien nutrido
Objetivo del programa. Adoptar las lneas de accin de la Poltica de Seguridad Alimentaria
y Nutricional PSAN y aplicarla al mbito local y territorial
Promocin de la lactancia materna
Promocin de estilos de vida saludables (Ley 1355/09)- Escuelas saludables.
Huertas familiares, institucionales y escolares (Ley 1355/09)
Difusin de las Buenas Prcticas de Manipulacin o Manufactura (Decreto 3075/97).
Programa 5. Tello incluyente
Objetivo del programa: Garantizar condiciones para la atencin e inclusin de la poblacin
menor de 18 aos en situacin de discapacidad.
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Diagnstico de la situacin de discapacidad en el municipio

Acciones de inclusin en el mbito escolar y familiar
Atencin a NNA en condicin de discapacidad fsica y mental
Gestin para la consecucin de ayudas tcnicas

Programa 6. Niez Tellense: una poca para prevenir el consumo de SPA

Objetivo del programa: Desarrollar estrategias de prevencin del consumo del SPA
Mecanismos de prevencin en la familia, la escuela y la comunidad
Intervencin a NNA consumidores de SPA (Centro de Escucha)
Coordinacin interinstitucional para la remisin de casos cuando haya derechos
vulnerados
2.2.2 Garantas de desarrollo. En la escuela, felices y protegidos
Programa 1: En Tello Todos en la escuela
Objetivos del programa: Facilitar el acceso de los NNA a la educacin eliminando los
factores que dificultan la permanencia.
Ampliacin de la cobertura de educacin inicial
Cualificacin de los agentes cuidadores y educativos
Mecanismos alternativos de resolucin de conflictos en la escuela
Mapa de riesgo de la desercin escolar, alimentacin y transporte escolar
Camino escolar, espacio amigo
Programa 2: En Tello todos los NNA se divierten sanamente
Objetivo del programa: Generar condiciones y medios para estimular la creatividad y
permitir el desarrollo de capacidades y potencialidades de NNA.
Fortalecimiento de ludotecas, bebetecas y la Fiesta a la lectura
Escuelas de formacin deportiva
Escuela de artes y oficios
Recreacin en familia
Programa 3. NNA capaces de manejar sus afectos, emociones y sexualidad
Objetivo 1 del Programa: Generar medidas prcticas y eficaces para el manejo asertivo de
las emociones, la sexualidad, la prevencin del suicidio y la accidentalidad como conductas
de riesgo.
Proyecto 1. Formacin en habilidades emocionales en NNA
No le pierdas el rastro a tu vida - Campaa de prevencin del suicidio, la accidentalidad
y el embarazo adolescente.
La sexualidad es cosa de nios y nias
Formacin a formadores para la educacin en salud sexual y reproductiva.
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Programa 4: Al acoso escolar digo NO!

Objetivo 3 del Programa: Prevenir el acoso e intimidacin en la escuela, en cumplimiento a
la Ley 1620 de marzo 15 de 2013.
Creacin del comit municipal y comits institucionales de convivencia escolar.
Ruta de atencin integral para la convivencia escolar.
Protocolos de atencin integral.
2.2.3 Garantas de ciudadana. Ciudadanos, con derechos y participativos
Programa 1. Ciudadanos Tellenses con derechos
Objetivo del programa: Garantizar que todos los NNA sean registrados apenas nacen y
tengan su tarjeta de identidad apenas tengan 7 aos.
Registradura mvil
Tarjeta de identidad en instituciones educativas
Tambin soy persona
Programa 2: Nios, nias y adolescentes participativos
Objetivo del programa: Generar una cultura de infancia en donde los NNA participen
activamente y se reconozcan sus voces
Los NNA en el Consejo municipal de Poltica Social
Consejo Municipal de juventudes
El alcalde rinde cuentas a los NNA
Escuela de liderazgo y participacin
2.2.4 Garantas de proteccin. Articulacin Sistema local de Proteccin a la infancia
Programa 1. Estrategia de erradicacin del trabajo infantil y proteccin al trabajo
juvenil
Objetivo del programa. Adoptar las lneas de accin de la Estrategia de prevencin y
erradicacin del trabajo infantil y proteccin la joven trabajador.
Identificacin de los NNA y levantamiento de la lnea de base
Gestin urgente de las medidas de restablecimiento de derechos
Coordinacin y complementacin interinstitucional para gestionar o ejecutar la oferta
de servicios
Registro peridico de acceso y permanencia de NNA y sus familias en los servicios
Programa 2. Comisara y Familia: Prevencin y atencin de la violencia en la familia.
Objetivo del programa: Adoptar las lneas de accin y componentes de la poltica Haz Paz,
para la prevencin y atencin de la violencia intrafamiliar.
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Educacin para la convivencia familiar

Atencin y restablecimiento de derechos
Transformacin institucional

Programa 3. Yo me cuido, t me cuidas, todos cuidamos a nuestros nios Tellenses.

Objetivo 3 del programa: Establecer un entorno de proteccin para los NNA del municipio,
de acuerdo con la oferta de servicios y las competencias institucionales
Mecanismos de denuncia
Aplicacin de las rutas y protocolos de atencin de acuerdo a la oferta de servicios y
competencias institucionales
Celebracin del 19 de noviembre como da de la prevencin de la violencia contra los
NNA - Campaa de la cinta amarilla
Programa 4. Prevencin del reclutamiento y la promocin de los derechos de nios,
nias y adolescentes
Objetivo 4 del programa: Promulgar y hacer efectivas las rutas de prevencin y atencin de
situaciones de vulneracin de derechos de NNA
Creacin de hogares de paso
Movilizacin social para la prevencin de la delincuencia juvenil
Prevencin del reclutamiento de NNA
2.3 Tercer momento: La movilizacin social para la toma de decisiones y validacin.
Se hizo un ejercicio por territorios seleccionados para las intervenciones desde la
concepcin de la gestin social integral, donde fueron consultadas segn territorios, 125
nios y nias entre 0-5 aos; 65 nios y nias entre 6-11 aos; 81 nios y nias entre 12-17
aos; 148 jvenes entre 18 a 27 aos; 362 adultos y adultas entre 28 a 60 aos y 5 adultos
mayores de 60 aos.
De los resultados de esta actividad se retroaliment la matriz de garantas, en cuanto a
problemticas encontradas y alternativas de solucin propuestas. Lo ms importante en
este ejercicio consisti en la posibilidad de que la comunidad de todas las edades pudiera
conocer tanto la realidad identificada como las acciones propuestas y que lograran la
apropiacin de un ejercicio poltico de construccin participativa de alternativas alrededor
de un tema que se logr incluir en la agenda poltica por la incidencia del ICBF.
2.4 Cuarto momento: la formalizacin e implementacin de la poltica.
Este es el momento en el cual se efectuar la adopcin de las acciones de poltica,
otorgndose presupuesto, concordando ste con los presupuestos de las instituciones locales
y mediante un acto administrativo se formalice la accin poltica y se socialicen con los
actores sociales y la comunidad en general, las actividades plasmadas en programas y
proyectos. Se proyecta la culminacin de este momento para el mes de octubre del 2013.
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3. DIFICULTADES Y GANANCIAS DEL PROCESO

Las principales situaciones encontradas en el proceso de formulacin no se sealan como
ganancias y dificultades que lograron obstaculizar el ejercicio, sino ms bien como
oportunidades de aprendizajes, por lo cual, en este aparte no se sealarn separadas unas
de otras, porque finalmente, las dificultades tambin son ganancias en el proceso.

El municipio no presupuest los requerimientos de talento humano y logstico para

la formulacin de la poltica.

El municipio no cuenta con personal calificado que pueda liderar la formulacin de

la poltica de infancia, sin embargo, al delegar tareas en los funcionarios
municipales, se comprueba, que de la voluntad poltica del gobernante y su equipo
tambin se desprenden liderazgos que aportan al proceso, ese empoderamiento es el
que genera mayores ganancias.

Para el ejercicio de asistencia tcnica tampoco el ICBF cuenta con personal

calificado para ello, la iniciativa de apoyo al municipio se da por la formacin de la
coordinadora como Trabajadora Social Magister en Gobierno y Polticas Pblicas,
ms que por el apoyo tcnico del nivel nacional o regional o de alguna organizacin
no gubernamental como ha ocurrido en otros departamentos y municipios.

La poltica pblica como decisin cuenta con la voluntad poltica del alcalde, sin
embargo, los secretarios no marchan al mismo ritmo, ya que se sigue creyendo que
el tema de infancia es de la Comisaria de Familia y se siguen considerando los
asuntos sociales desligados de los asuntos econmicos. Por lo tanto, esto tambin
signific un aprendizaje importante para el equipo de gobierno.

Dentro del mapa de actores no se consideraban los gremios, los actores

comunitarios, los mismos nios, nias y adolescentes, las organizaciones de mujeres
o las organizaciones de jvenes.

Indudablemente en la formulacin de la poltica pblica se fortalecen las

capacidades tanto del gobierno para escuchar y dialogar con la sociedad civil y los
nios, nias y adolescentes como protagonistas y de la sociedad civil para
organizarse y aprender a demandar y exigir derechos hacindose partcipe de las
soluciones.

Se visualizan las problemticas y soluciones en el marco territorial, de tal manera

que la posibilidad de participar se hace colectiva y se garantizan polticas dirigidas a
toda la poblacin, con nfasis en los ms vulnerables.

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Se visualiza a la primera infancia, la infancia y la adolescencia como la poblacin

ms importante hacia la cual dirigir las inversiones, se piensa en municipios para los
nios y nias y se moviliza a toda la poblacin en este objetivo.

Se obliga la generacin de acciones de proceso que garantizan la continuidad de las

propuestas en contraposicin con las acciones de apaga incendios, a las que
lamentablemente estn acostumbrados los municipios en la planeacin local, ya que
usualmente cada nuevo gobierno trata de borrar lo del anterior, perdindose la
mayora de las veces la oportunidad de transformar las realidades.

Existe diversidad de polticas y planes provenientes del nivel nacional y del

departamento como mediador entre las dos instancias nacin y municipio, esto trae
consigo una multiplicidad de espacios de articulacin, que muchas veces se
traslapan y complejizan en comits, subcomits y mesas de trabajo, pese a la
existencia de un escenario privilegiado para la toma de decisiones, como es el
Consejo Municipal de Poltica Social. De esta manera en el municipio de Tello, con
el ejercicio de la poltica pblica se ha fortalecido este escenario del Consejo
Municipal de Poltica Social y se ha configurado un comit de infancia con la nica
funcin de abordar los temas relacionados con la infancia, adolescencia y familia.
Esto evita el desgaste administrativo de los actores involucrados, que usualmente en
un municipio pequeo vienen siendo los mismos representantes y propone la
necesidad de las redes de articulacin de polticas, para la armonizacin y
optimizacin de recursos con una mirada territorial, poblacional y por ciclos vitales.
4. CONCLUSIONES

En su ejercicio profesional, El/la trabajador(a) social hace uso de un portafolio o

compendio de posibilidades que le permiten asumir retos y desafos como facilitador,
educador, interventor, consultor, tomando o mediando en la toma de decisiones polticas,
analizando o evaluando las mismas, entre otros roles que se conjugan en su quehacer
cotidiano, como actor poltico que no se desprende de su subjetividad, sus valores y
representaciones sociales, culturales y polticas en sus actuaciones.
Las polticas pblicas de infancia, visibilizan la situacin de la infancia usualmente
ignorada en los planes locales de desarrollo en el pas y coloca el tema en la agenda pblica
de los mandatarios locales. De esta manera se visibilizan tambin las familias como primer
espacio de socializacin y unidad de supervivencia para el desarrollo humano.
Las polticas pblicas de infancia surgen en un marco legal y poltico consagrado en la
Constitucin Nacional y los acuerdos internacionales que los gobiernos han suscrito y que
suponen unos compromisos de estricto cumplimiento, relacionados fundamentalmente con
la Convencin de los Derechos del Nio y la Ley 1098/06 o Cdigo de la Infancia y la
Adolescencia.
La formulacin de polticas pblicas, debe partir de situaciones especficas para cada ente
territorial en torno a la garanta de derechos, para ello se proponen los diagnsticos sociales
situacionales, como herramienta participativa para el conocimiento de la realidad local.
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La intervencin del Trabajo Social en el tema de la formulacin de polticas pblicas de

infancia y familia, puede plantearse desde una postura crtica poltica propositiva, cuyo
desafo consiste en promover la transformacin de lo poltico, para hacer efectiva la
participacin local.
Asumir la estrategia de gestin social integral para lograr la articulacin de acciones de
redes de cooperacin de los sectores que participan en la implementacin y ejecucin de la
poltica, permite tener una visin de las problemticas y construir las respuestas desde la
base de las organizaciones y comunidades en los territorios en que se divide una localidad o
un municipio para este caso. Esto es de una gran importancia para el municipio, porque se
logra integrar el sector urbano con el rural y construir con base en necesidades reales y
sentidas que usualmente han sido ignoradas en la medida en que se hacen poco visibles.
La falta de definicin de las competencias municipales en el tema de las polticas de
infancia y adolescencia, hace que aunque se estn descentralizando algunos recursos, estos
siguen sujetos a las decisiones que puedan tomarse desde el nivel central, donde se
distribuyen los recursos y el municipio es simplemente un ejecutor. Esta situacin se puede
cambiar si el gobierno local se asume como responsable y ejerce el control sobre las
decisiones racionales relacionadas con la infancia y la adolescencia. Con la designacin de
un consejo de poltica social, se establece la interlocucin y articulacin con los programas
locales y los que provienen de programas creados de forma externa a los municipios por la
presidencia o las gobernaciones o las organizaciones de la sociedad civil con presupuestos
otorgados por organismos internacionales.

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