UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN ANTONIO

ABAD DEL CUSCO

REGIONALIZACIN
EN EL PER

DOCENTE

: Dr. Carlos Arturo Dvila Rojas

INTEGRANTES

Rene Barrientos Vera

Wilberth Contreras Anaya
Robert Espinoza Cruz

GENERALIDADES
ORGANIZACIN POLTICA Y ADMINISTRATIVA DEL ESTADO PERUANO
EXTENSIN:
Tiene una extensin de 1285 215,60 Km2 , en la zona continental la distancia entre puntos
extremos

de Norte a Sur ES

DE 2134,6

Km

de

Este

Oeste

es

de

640Km. Con la superficie que tiene el Per ocupa el cuarto lugar en Latinoamrica y el 18
lugar a nivel mundial.
LIMITES
Norte: Ecuador: tiene una frontera territorial de 1 529 Km de longitud. Colombia, con una
frontera de 1 506 Km de longitud.
Este: Brasil, a lo largo de una frontera de2823 Km. Bolivia, con una frontera de 1 047Km
Sur: Con Chile con una frontera de 169Km
Oeste: Con el ocano Pacifico a lo largo del litoral de 3 080 Km. En las aguas del Ocano
Pacifico, el Per ejerce soberana hasta las 200 millas mar adentro (370 Km.)y rea total
de 626 Km2.
DATOS GENERALES DEL PER:
Nombre Oficial: Repblica del Per
Superficie: 1 285 215,60 Km
Poblacin: 28 000 000 (Proyeccin2005).
Densidad: 21,8 hab/Km
Lenguas: Castellano, Quechua, Aymara (oficiales), Otros.
Capital: Lima (Cuzco capital histrica de lPer)
Forma de Gobierno: Unitario,Representativo, Descentralizado.
Unidad Monetaria: El Nuevo Sol.

REGIONALIZACIN EN EL PER

La regionalizacin es una obligacin nacional creada por la Constitucin del Per.

El objetivo de esta reforma estructural de la nacin reside fundamentalmente en la

necesidad de descentralizar tanto la administracin y los servicios pblicos como
tambin el reparto y administracin de los recursos naturales. En realidad no es el

primer intento de llevar a cabo tal objetivo.

De acuerdo a nuestra Constitucin las regiones surgen en primer lugar de una
continuidad territorial, de una comunidad en tradicin histrica, en recursos naturales
y en actividades culturales y econmicas. De acuerdo con este criterio la Ley

establece que los departamentos no deben se fragmentados 7.

CONCEPTO:

La regionalizacin implica la divisin de un territorio en reas menores con

caractersticas comunes y representa una herramienta metodolgica bsica en la
planeacin ambiental, pues permite el conocimiento de los recursos para su manejo
adecuado. La importancia de regionalizaciones de tipo ambiental estriba en que se
consideran anlisis basados en ecosistemas, cuyo objetivo principal es incluir toda la
heterogeneidad ecolgica que prevalece dentro de un determinado espacio
geogrfico para, as, proteger hbitats y reas con funciones ecolgicas vitales para
la biodiversidad, las cuales no hubiesen sido consideradas con otro tipo de anlisis.

DEFINICION:
Es el determinar zonas o reas con caracteres o elementos homogneos donde sus
lmites no tienen una delimitacin espacial o real sino que son establecidos a partir
de determinados criterios por lo tanto de carcter convencional la regionalizacin es
un concepto puramente geogrfico que se adapta a las necesidades de organizacin
del territorio para diferentes actividades y que por ende puede interpretarse como la
solucin o herramienta para llegar a diferentes fines

En el Per, la conformacin de regiones o regionalizacin es el proceso an en

desarrollo mediante el cual se busca lograr la conformacin de regiones como
divisiones polticas del pas, integradas para instruir Gobiernos Regionales con

autonoma econmica y poltica que permitan descentralizar la accin del Estado.

Despus de haber declarado su independencia en 1821, el Per fue dividido en
departamentos, los cuales incrementaron su nmero de once en 1822 a veinticuatro

en 1980. Como la concentracin del poder poltico y econmico se incrementaba en

Lima, la capital del pas, muchas administraciones trataron de descentralizar el pas
aunque con poco xito.
BASES LEGALES:

La normatividad de la Regionalizacin y Descentralizacin se enmarca por la

aprobacin de varias Leyes que paulatinamente se van implementando; as tenemos
que primeramente se ha aprobado la Ley 27680 que modifica lo relacionado a la
estructura del estado (Capitulo XIV) De La Constitucin Poltica del Per; Luego el
congreso tambin ha aprobado las siguientes Leyes: Ley 27683 Ley de Elecciones
Regionales(noviembre 2002), Ley 27783 Ley de Bases de la Descentralizacin(mayo
2002), Ley 27795 Ley de Demarcacin y Organizacin Territorial(julio 2002), Ley

27867 Ley Orgnica de Gobiernos Regionales(noviembre 2002) y otras.

Veremos la Constitucin Poltica del Per antes de la modificatoria.
A continuacin veremos la constitucin poltica del Per, despus de la modificatoria,
figuran de la siguiente manera.

Seguidamente a la Constitucin apreciaremos de cerca la modificatoria por la Ley N

27680.

CONCEPTOS DE REGIN.
Regin es la unidad territorial o geoeconmica, sobre la base de un espacio geogrfico,
se lleva a cabo un proceso de construccin social en dos dimensiones:
1. a nivel de relaciones econmicas o de mercado.
2. a nivel de relaciones polticas o de poder.
Por lo tanto, la regin es la unidad que resulta de combinar una base geogrfica con
una estructura y dinmica econmica, y con una institucionalidad poltica o gobierno
propio
En las definiciones de regin pueden distinguirse dos dimensiones bsicas:
La primera, ms tradicional,
contiene

enfatiza a la regin como espacio geogrfico que

poblacin, ciudades, infraestructura, sistemas productivos, instituciones y

sistemas poltico-administrativos etc.

Una segunda visin trata a la regin como un espacio social (por cierto asentado
sobre un espacio geogrfico),

en el que se construyen relaciones de produccin y

distribucin econmica y relaciones polticas y sociales que se plasman en formas de

gobierno y de ejercicio del poder.

Por su ubicacin, la regin es una unidad intermedia para la organizacin del territorio
y para el establecimiento de dinmicas econmico-productivas. Por otro lado, a nivel
poltico, el gobierno regional es un espacio institucional intermedio entre el gobierno
nacional y las municipalidades.
ANTECEDENTES HISTRICOS DE LA REGIONALIZACIN
La historia de la divisin poltica del territorio peruano est llena de creaciones,
desmembraciones, re categorizaciones y re denominaciones, hechas sobre la base de la
divisin poltico administrativa existente a fines de la colonia. Los criterios para dichos
cambios no siempre han sido uniformes y de alguna manera han sido impulsados ya sea
por intereses polticos o econmicos regionales o no, por movimientos reivindicativos
regionales, por razones geopolticas o por razones de ndole administrativa y fiscal.
Sin embargo, tal como se afirma: hay que considerar que los cuadros demarcatorios
de carcter poltico que el pas a tenido en las diversas pocas de su existencia, no
siempre han correspondido a las reales exigencias de su geografa y desarrollo social; as
tenemos:

DEMARCACIN COLONIAL

En 1782 el territorio nacional estaba dividido en seis intendencias: Lima, Cusco; Arequipa,
Trujillo, Huancavelica, Huamanga, Tarma y ms tarde Puno. Adems las intendencias se
dividan en partidos, en un total de 56. Las luchas por la independencia trajeron consigo la
necesidad de controlar el territorio por parte de los espaoles. La divisin y demarcacin
territorial del poder poltico militar incumban en aquellos aos a los espaoles, en vista de
lo cual:
"La Real orden del 31 de mayo de 1821, seala el ltimo intento de Espaa por adoptar
su organizacin a los nuevos tiempos. En dicha real orden se propugna la organizacin de
juntas encargadas de un plan de divisin poltica del territorio, teniendo presente: primero,
los limites naturales (ros, montaas, etc. segundo, que haya proporcin en la extensin y
las distancias; tercero: que se distribuya equitativamente las riquezas en todas las ramas,
haciendo discreta combinacin".
Este ltimo intento de demarcacin poltica del Per por parte de los espaoles parece
coincidir con los planteamientos que hace Pulgar Vidal. Sin embargo dicha real orden no
llego a concretarse pues ese ao se proclam la independencia.
DEMARCACIN REPUBLICANA
En 1821 San Martn transformo las intendencias en departamentos y los partidos en
provincias. Pero solo con la constitucin de 1823 cambiaron los criterios y la legislacin
para la demarcacin territorial. En esta constitucin se adaptaron al Per las juntas
departamentales, ya vigentes en Europa, que dada su inspiracin liberal otorgaban
atribuciones ms o menos amplias a los organismos locales y Regionales.
A partir de entonces la historia de la regionalizacin del Per, si existe alguna, ser la de
intentos de demarcacin territorial a priori, creando y cambiando los lmites y las
instituciones

regionales

de control administrativo

poltico.

Hagamos

una

breve sntesis de los principales intentos de descentralizacin y de regionalizacin hechos

por los diferentes gobiernos:
La constitucin de 1828, adopto un sistemas de juntas departamentales como grmenes
de

futuros

parlamentos

federales,

otorgndoles

atribuciones

de

orden

poltico

administrativo, eclesistico, y judiciales; Dentro de cada territorio departamental con el

objeto de limitar la influencia del poder central, especialmente en lo administrativo. El
intento se trunc dado que no s previo una descentralizacin econmica.
Una ley de 1873 restableci los consejos departamentales y municipales, con algunas
atribuciones para administrar la economa de los departamentos provincias y distritos.

Despus de la guerra con Chile y bajo la forma de una ley 1880, se trato de realizar una
descentralizacin, sobre todo fiscal de manera tal que los impuestos recaudados en cada
zona fueran utilizados en provecho de la misma zona.
La constitucin de 1919 crea los congresos regionales con el objeto de promover el
desarrollo regional y local. Adems promueve la divisin transversal del pas aunque sin
fundamentacin prctica.
La constitucin de 1923 establece nuevamente los consejos departamentales en los
lugares que la ley seala reconocindoles autonoma administrativa y econmica.
Como se observa todos los cambios antes mencionados concuerdan con el largo debate
sobre el centralismo y descentralismo, comprendido bsicamente en sus aspectos
administrativos. Las sucesivas transformaciones de juntas en consejos, en congresos
departamentales, tuvieron como escenario territorial la demarcacin y reconocimiento de
los lmites territoriales de cada departamento y sus respectivas sub. Divisiones como las
que tenemos actualmente
La descentralizacin fue una oferta poltica que propusieron todos los partidos polticos y
movimientos que participaron en las pasadas Elecciones Generales por lo cual el actual
gobierno Constitucional tiene el compromiso ineludible e impostergable de impulsar este
proceso en razn de importantes fines y objetivos que representan para el desarrollo y
bienestar general de la Nacin.
Cien aos ms tarde el problema no haba cambiado en lo ms mnimo, y, en todo caso,
se haba agravado. "Uno de los vicios de nuestra organizacin poltica es, ciertamente, su
centralismo" dijo con claridad meridiana Jos Carlos Maritegui en la dcada del 20, en
Regionalismo y Centralismo, el sexto de sus clebres 7 ensayos de interpretacin de la
realidad peruana.
Ya en esa poca el crecimiento de la capital era el centro de encendidos debates y serias
preocupaciones; no obstante, el censo de 1920, haba reportado una poblacin que
"apenas" llegaba a 230 000 habitantes es decir, tena el tamao y poblacin de uno de los
distritos ms chicos de la Lima actual. En el debate de entonces, los ms optimistas es
decir, los ms "centralistas", los ms ilusos, los ms equivocados, auguraban a la ciudad
un fantstico porvenir. No se equivoc en cambio Maritegui, que, apoyado en slidos
razonamientos y contrastaciones, advirti las debilidades intrnsecas de Lima y del
centralismo. Ni se equivocaron todos aquellos que en las dcadas siguientes volvieron a
insistir en las debilidades de la ciudad

LA ORGANIZACIN DEL ESPACIO PERUANO: UNA LARGA EXPERIENCIA

La organizacin del espacio peruano es un proceso que se ha venido desarrollando desde
la dominacin de la cultura Inca. En efecto, los incas incluyeron en su estrategia de
afianzamiento de conquista, el trasplante de grupos de poblaciones conocidas como
mitimaes, quienes se encargaban, entre otras cosas, de desarrollar el concepto de
fidelidad al poder central, conservando el sentido de pertenencia a un lugar. El lugar es
aqu entendido como una unidad espacial de tamao variable a la cual el hombre le ha
asignado un significado especial (Dickinson, 1988). Esta idea de lugar se fue
desarrollando, no obstante que los mitimaes buscaron en todo momento imponer los
valores de la sociedad Inca. La mezcla de valores incaicos con los de los pueblos
aborgenes y las condiciones ambientales especficas, dieron lugar a identificaciones
territoriales, algunas de las cuales perduran hasta nuestros das. Al respecto, es
pertinente la reflexin de Dollfus (1991) cuando seala que cada grupo humano conforma
su propio espacio dentro del cual acta. Este espacio humanizado es "producido" pues
responde a los valores culturales del grupo. Tal es el caso de los Caaris en Lambayeque
o los Yauyos en la Sierra de Lima. Los incas establecieron la primera gran regionalizacin
del imperio mediante los Suyos (Chinchaysuyo, Antisuyo, Collasuyo y Contisuyo) (Ver Fig.
1). Cada uno de estos grandes espacios estaba a su vez subdividido en reinos o naciones
y stos en ayllus con sus respectivas markas. La base de la organizacin social y
administrativa estaba en el ayllu, en donde sus miembros estaban ligados por vnculos de
parentescos cercanos. Al entrar los espaoles en el sistema Inca, desestabilizaron esta
organizacin imponiendo un nuevo orden. Una vez conquistado el imperio de los Incas se
organiz el territorio en gobernaciones primero, y luego establecido el Virreinato del Per
en Audiencias y Corregimientos (1542, 1565). En 1782 se crearon las Intendencias y en
1784 los Partidos Judiciales. Al ao 1784, el espacio ocupado por el Per actual estaba
dividido en 7 Intendencias, subdivididas en Partidos, y stos en Cabildos. Las
Intendencias fueron:
l. Arequipa, que comprenda todo el sector de la costa sur peruana: Arequipa,
Moquegua, Arica y Tarapac.
2. Cusco, que comprenda los actuales departamentos de Cusco y Apurmac.
3. Huamanga, que comprenda el actual Departamento de Ayacucho y la Provincia de
Andahuaylas.
4. Huancavelica, que comprenda el actual Departamento de Huancavelica.

5. Lima, que comprenda los territorios de los actuales departamentos de Lima, (excepto
Cajatambo) y el sector occidental del Departamento de Ancash.
6. Tarma, que comprenda los territorios de Tarma, Hunuco, Huamales, Huaylas
y Cajatambo.

EXPERIENCIAS INTERNACIONALES.
Las experiencias

de la descentralizacin puesta en marcha en

diversos pases

pueden arrojar lecciones importantes para nuestro propio proceso en el Per.

Espaa: antecedente importante: cada de la dictadura de Francisco Franco en 1975 y
desborde de las reivindicaciones histricas de autonoma de los territorios regionales
existentes en Espaa. Confluyen los procesos de democratizacin propios de la
transicin

abierta por la cada de la dictadura con los impulsos hacia una

descentralizacin efectiva en el pas Sin embargo, el mayor xito fue establecer un

consenso para aprobar una nueva Constitucin que diera solucin a los viejos
problemas histricos de Espaa entre ellos el de la organizacin territorial del Estado,
es decir el problema de la descentralizacin del Estado, la economa y la sociedad
espaola.
Chile: Chile es un pas con niveles de centralismo poltico, econmico y administrativo
similar al peruano. La ciudad capital, Santiago, concentra cerca de una cuarta parte de
la poblacin del pas y es entre seis o siete veces ms grande que la ciudad que
ocupa la segunda ubicacin.
Histricamente Chile ha seguido un proceso de desconcentracin en el sentido de
crear instancias administrativas regionales dependientes del poder central pero
encargadas de brindar servicios con un cierto nivel de eficiencia a la poblacin
regional. En la dcada de los setentas se procedi a la formacin de regiones por una
disposicin vertical del gobierno militar de entonces, crendose en el ao 1974 trece
regiones desprovistas de autonoma, que han venido operando principalmente como
espacios de planificacin y programacin de inversiones, con autoridades designadas
por el nivel central.. El modelo chileno ha evolucionado as a una modalidad de
desconcentracin avanzada con regiones administrativas (no polticas).
Se destaca que la poltica de descentralizacin en Chile es fruto de un esfuerzo en el
que fue clave la participacin de la ciudadana. Se llev a cabo un largo perodo de

consultas con el sector pblico, actores polticos y sector privado, que incluy unos 40
talleres para discutir la propuesta del Gobierno presentada por la Subsecretara de
Desarrollo

Regional El marco de la propuesta de descentralizacin en estos aos

incluye dos condiciones bsicas: (i) la permanencia del Estado unitario; y (ii) la
preservacin de los equilibrios macroeconmicos que tanto ha costado alcanzar a la
sociedad chilena
EL PROCESO DE REGIONALIZACIN EN EL PER.
ANTECEDENTES HISTRICOS Y BALANCE DE LA EXPERIENCIA DE
REGIONALIZACIN BAJO LA CONSTITUCIN DE 1979.
Despus de lograda la independencia y establecida la Repblica, a lo largo de la
historia del Per hay una sucesin de propuestas e intentos por descentralizar el pas
estableciendo niveles de gobierno de ubicacin intermedia entre el gobierno nacional y
los gobiernos municipales. Un repaso de esta historia muestra que en la era
republicana son los departamentos la primera forma que toman estas instancias
intermedias. Veamos brevemente sus antecedentes.
LA DEMARCACIN DEPARTAMENTAL EN EL PER.
El origen de la demarcacin departamental en el Per se sita en la divisin poltica y
administrativa que exista a fines de la colonia. El entonces Virreinato del Per se
encontraba dividido en ocho intendencias: Lima, Trujillo, Cusco, Arequipa, Huamanga,
Huancavelica, Tarma y Puno.
Estas intendencias estn en el origen de los primeros departamentos que se crean al
inicio de la Repblica. Del mismo modo, as como las antiguas intendencias coloniales
se dividan en partidos, tambin los nuevos departamentos

de la Repblica se

dividen en provincias en base a la demarcacin proveniente de la Colonia. A

continuacin las provincias se dividen en distritos.
A partir de las intendencias heredadas, se lleva a cabo la creacin formal de los
departamentos por medio de leyes que sucesivamente se aprueban desde los
primeros aos de la Repblica, a lo largo del siglo XIX; y los ltimos departamentos
son creados en el siglo XX, como puede apreciarse en el Cuadro 1. Se establece
desde el siglo XIX que los departamentos tienen como autoridades polticas a los
prefectos que a la vez son representantes del Presidente de la Repblica. En esta
lnea de autoridades polticas dependientes de la Presidencia, en las provincias se
designan a subprefectos y en los distritos a gobernadores.
INTENTOS DE INTEGRACIN REGIONAL EN LA HISTORIA NACIONAL.

En la historia del Per la regionalizacin no ha constituido un esfuerzo permanente y

un objetivo constante de las capas dirigentes del pas. Mientras que en algunos
perodos se intent consolidar niveles regionales (o por lo menos departamentales) de
gobierno, en otros momentos de la Repblica la regionalizacin

ha sido vista ms

bien como un esfuerzo por constituir entidades artificiales regiones- sin capacidad de
aportar nada al desarrollo de los pueblos del interior, y ms bien destinadas a disputar
y entrar en conflicto con las verdaderas instancias de la descentralizacin, las
municipalidades.
Ello explica la debilidad y el carcter episdico y finalmente frustrado que tuvieron
algunas iniciativas emprendidas por algunos gobiernos desde inicios de la Repblica
para regionalizar el pas. Un resumen de estos intentos se anota a continuacin:
La Constitucin de 1823 establece Juntas Departamentales trasladando al pas el
modelo vigente entonces en Europa que buscaba dotar a los rganos regionales y
locales de poderes capaces de contrarrestar el poder absoluto de las monarquas.
La Constitucin de 1828 busc reforzar el sistema de las Juntas Departamentales
otorgndoles

atribuciones

de

tipo

poltico

y administrativo

con

la

idea

de

convertirlas ms adelante en parlamentos regionales o federales, que hagan frente al

enorme

poder

que

ya

concentraba

Lima

como

la

capital

del

pas.

La

inestabilidad poltica y la debilidad econmica de la naciente Repblica frustraron

este proyecto de regionalizador de base departamental.
Cinco dcadas despus, en el ao 1873 se restablecieron por ley los concejos
departamentales (tambin los concejos municipales) con el objetivo de encargarles
alguna forma de administracin
econmica

desatada

econmica de los departamentos.

en esta dcada y posteriormente

La crisis

la guerra con Chile

impidieron consolidar este esfuerzo de descentralizacin.

En 1896, como parte del esfuerzo de reconstruccin del pas despus de la guerra, se
intent por ley una forma de descentralizacin fiscal de modo que los impuestos
recaudados en cada regin o departamento fueran administrados y aplicados en su
propio beneficio. Cuadro 1.

Per: Creacin de departamentos.

Ao
de
Creaci
182
1

Departament
Ancash
Lima
Cusco
Arequip
a
Ayacuc
ho

182
2

Huancaveli
ca Hunuco
La
Libertad
Junn
Amazona
s
Cajamarc
a
Moquegu
a Puno
Loreto
Piura
Ica
Apurm
ac

182
3
182
5

183
2
185
5
185

La Constitucin de 1919 introdujo en el pas el funcionamiento de congresos regionales

para dar lugar a regiones de carcter transversal, es decir procurando combinar
espacios de costa, sierra y selva, como una forma de promover el desarrollo de
esos mbitos. Su impacto fue prcticamente nulo por que dichos congresos no tuvieron
posibilidad de actuar.
La Constitucin

de 1933 nuevamente

crea concejos departamentales,

en un

contexto poltico en el que las ideas y programas descentralistas haban logrado

avanzar en importantes sectores de la sociedad, sobre todo en los departamentos del
sur del pas. Estas instancias dotadas de algn nivel de competencias como rganos de
gobierno descentralizado, no llegaron a funcionar efectivamente. Los gobiernos de tipo
autoritario que luego se sucedieron en el pas (Benavides, Prado, Odra) tornaron
mucho ms difcil la emergencia de proyectos de regionalizacin.
La Constitucin de 1979 dio lugar al proceso ms avanzado de regionalizacin con
la

creacin, a fines de los ochenta,

de gobiernos regionales, cuyo funcionamiento en

condiciones muy difciles fue rpidamente truncado por el golpe de Estado de Fujimori
en 1992. En la seccin siguiente se presenta una evaluacin de esta importante
experiencia en el pas.
Por la falta de consistencia y estos altibajos respecto de las propuestas de formacin
de regiones, durante la historia republicana ha quedado sin solucin la tarea de la
regionalizacin en el pas. Este desafo cobra su verdadera magnitud si se tiene en
cuenta que el Per es esencialmente un pas de territorios regionales, cuya presencia
est determinada tanto por la geografa como por los procesos histricos y sociales.
Sin embargo, estos territorios no han tenido a lo largo de la vida republicana (salvo en
momentos excepcionales) una expresin poltica.

No hemos completado la funcin

histrica de convertir a nuestras regiones o territorios econmicos en regiones

polticas.
UN BALANCE DE LA REGIONALIZACIN DEL PERODO 1989-1992.
La formacin de regiones y el funcionamiento de gobiernos regionales dentro del
marco de la anterior Constitucin de 1979 suponen

lecciones de importancia

estratgica con vistas al actual perodo de regionalizacin en nuestro pas.

Un resumido balance de esta experiencia pone la atencin en los aspectos siguientes:
Una regionalizacin con un modelo de desarrollo agotado.
Sobre las concepciones de desarrollo que se manejaron en este proceso de
regionalizacin, los gobiernos regionales y sus dirigentes intentaron aplicar y prolongar
un modelo de crecimiento y desarrollo basado en la industrializacin para el mercado
interno, la alta proteccin y el intervencionismo estatal. Creyeron responder as a las
aspiraciones de los pueblos del interior,

precisamente cuando este modelo de

desarrollo hacia adentro mostraba su agotamiento y declive final. Este fue el desfase
fundamental en el que incurri la regionalizacin anterior, lo cual tuvo implicancias
para la marcha y el desenlace final del proceso. En general, los gobiernos regionales
mostraron

descuido

descentralizacin.

por

los

aspectos

econmicos

productivos

de

la

Puede afirmarse por ello que economa y poltica quedaron

divorciadas en el mbito de la regionalizacin.

El modelo poltico-administrativo.
La imprecisin con que fueron definidas las competencias de los distintos niveles de
gobierno produjo una verdadera invasin de los fueros regionales por parte del poder
central; as como de los gobiernos municipales, que aparecan ms consolidados y
estables que los gobiernos de las regiones.

Dos rasgos del rgimen poltico de la regionalizacin anterior resultaron especialmente

conflictivos:
La eleccin del presidente regional, no por voto universal y directo, sino por la
asamblea regional, con lo cual la primera autoridad regional quedaba prisionera de las
precarias alianzas de los grupos presentes en la asamblea, y careca de la legitimidad
y estabilidad imprescindibles para una eficiente gestin.
La combinacin de democracia representativa y funcional en la composicin de las
asambleas regionales, lo que dio lugar a tres estamentos: miembros elegidos,
representantes de organizaciones sociales y alcaldes. Los problemas derivados de
este distinto origen y los intereses contrapuestos de los representantes, trabaron
seriamente el funcionamiento de las asambleas.
Un contexto adverso.
Los gobiernos regionales se instalaron en medio de la ms grande crisis que haya
padecido el pas: hiperinflacin,

terrorismo

y deterioro de las instituciones.

La

respuesta del nuevo gobierno a la crisis form parte del difcil contexto que afect a las
regiones.
La disciplina fiscal y monetaria impuestas por el programa

econmico (el shock) a

partir del ao 1990, significaron una centralizacin de las decisiones de gasto y el

recorte de los presupuestos regionales y municipales. La privatizacin y la necesidad
de promover la inversin extranjera redujeron las atribuciones y mrgenes de accin
de las instancias descentralizadas. Finalmente se lleg a dejar en suspenso el proceso
de transferencia de instituciones, empresas y proyectos al mbito de los gobiernos
regionales. En este clima de franca hostilidad por parte del gobierno central, la accin
de los gobiernos regionales y cualquier iniciativa descentra lista se vio seriamente
entorpecida. El ajuste econmico abri paso a una recentralizacin forzada en el pas.
Deficiencias en la gestin.
De otro lado estn los propios errores en la gestin de los gobiernos regionales. Unos
se originaron en las propias concepciones de desarrollo que aplicaron y que dieron
lugar a estilos de planificacin convencional, a un intento de intervencionismo estatal
extremo y a ineficiencias en el manejo de empresas y proyectos transferidos. Hay que
agregar los conflictos internos, el partidarismo exacerbado y la carencia de equipos
tcnicos calificados. Todo ello gener desconfianza en los sectores sociales llamados
a apoyar el proceso y a deteriorar definitivamente la imagen de los gobiernos
regionales y del proceso mismo de regionalizacin.

Ms all de los errores, un paso histrico.

No obstante los errores de concepcin y modelo, los problemas de gestin y el
contexto adverso, la regionalizacin iniciada con la Constitucin de 1979 debe ser
evaluada en toda su importancia como uno de los momentos ms altos en la lucha des
centralista

emprendida por las provincias del Per. En efecto, en la historia

republicana hasta ese momento no se haba intentado realizado un intento ms

completo de descentralizacin poltica a travs de la creacin de entidades regionales
con atribuciones de gobierno. Por la magnitud de los objetivos que se propuso, y por
la pesada herencia centralista que deba remover, la regionalizacin necesitaba, no
solamente una gran voluntad poltica, sino tambin un horizonte de largo plazo
para madurar
Estado

en

propuestas

1992,

impidi

y resultados. Su liquidacin por cuenta del autogolpe de

a

los gobiernos

regionales

desplegar

todas

sus

potencialidades, corregir sus propios errores y demostrar la factibilidad del proyecto

histrico de la descentralizacin y el desarrollo regional en el Per.
La dinmica actual de formacin de regiones en el Per.
El Per y las macro tendencias territoriales.
Las distintas formas de organizar la sociedad y la economa que se adoptaron a lo
largo de la historia del Per han dejado sus huellas en la organizacin y en las
tendencias del territorio. Este proceso se vio sometido a grandes transformaciones,
sobre todo a partir de la segunda mitad del pasado siglo veinte, cuando se acelera la
migracin hacia las grandes ciudades de la costa, principalmente Lima. En las
dcadas recientes se perciben cambios profundos inducidos por la apertura de la
economa peruana y su insercin en los mercados globalizados.
La combinacin de los factores geogrficos, socioeconmicos y demogrficos ha dado
lugar, en el suelo peruano, al desenvolvimiento de dos grandes dinmicas territoriales:
Una dinmica longitudinal, fuertemente sometida a la influencia de la Cordillera de los
Andes y que ha significado partir en cuatro grandes regiones naturales el espacio
peruano: costa, sierra, ceja de selva y selva. Hay que agregar que en estas
regiones de carcter longitudinal se configuran a su vez zonas y espacios muy
heterogneos.
MODELOS DE REGIONALIZACIN
Una dinmica transversal, que conecta los espacios de costa, sierra y selva a
travs de ejes determinados. Esta dinmica responde a los impulsos provenientes
del proceso econmico y social, donde la accin del Estado ha sido determinante en

distintos perodos. La construccin de carreteras y ferrocarriles de penetracin para

explotar nuevos recursos en la sierra y selva es un claro ejemplo de impulso
transversal de origen econmico apoyado en decisiones polticas de los gobiernos.

La dinmica territorial longitudinal conecta principalmente las ciudades del eje de la

costa dando lugar a la formacin de regiones relativamente homogneas. En cambio,
la articulacin transversal enlaza pisos ecolgicos, climas y paisajes distintos de costa,
sierra y selva; y ha sido y contina siendo el factor determinante para la formacin de
las grandes reas o macro regiones en el espacio peruano.
As, podemos concluir que:
En el Per la dinmica transversal representa el factor principal generador de macro
regiones. Hasta el presente, y seguramente tambin en el futuro, la ocupacin del
espacio y la estrategia de desarrollo territorial depende en muchos sentidos, de
estrategias y polticas

de incorporacin de nuevos espacios desarrollando ejes de

penetracin desde la costa hacia la sierra y la selva para facilitar el asentamiento de

poblacin y el aprovechamiento de los recursos que all se localizan.
REGIN ECONMICA Y REGIN POLTICA.
Por otro, conduce a diferenciar los conceptos de regin econmica y regin poltica.
Empezamos examinando la nocin de regin econmica porque de ella se derivan
otras

consideraciones

fundamentales para el proceso de regionalizacin. El

razonamiento de Gonzles de Olarte1, la regin econmica es un territorio organizado

en primer lugar por los mercados, y en segundo trmino, y de modo complementario,
por el Estado.
En el marco de la regin econmica los centros bsicos de asentamiento y expansin
de los mercados son las ciudades. Por eso La regin econmica definida como un
espacio de articulacin de mercados, puede apreciarse tambin como un sistema
de ciudades articuladas entre s y articuladas con sus entornos rurales. En este
sistema urbano-regional destaca una ciudad o un eje de ciudades como el centro
principal que gobierna la dinmica regional. El tamao de esta ciudad central determina
el rea de influencia y la dimensin y lmites de la regin econmica.
En relacin con la economa nacional, las regiones econmicas poseen una
especializacin productiva basada en sus potencialidades y vocacin natural. Esa
especializacin hace que la regin cumpla una funcin en el proceso de crecimiento y
desarrollo a nivel nacional.
Sobre la base de una regin econmica conformada se instala una dinmica de
relaciones y procesos que apuntan a la construccin de una regin poltica. La
formacin de estructuras de produccin y de mercados induce la construccin
colectiva de una imagen de regin, con cultura, valores, sentimientos de identidad y
generacin de intereses. La formacin de la regin econmica incentiva esfuerzos por
consolidar los mercados y las 0capacidades productivas. Ello demanda la formacin
de rganos de gobierno con instituciones, autonoma y representacin legtima. Esta
secuencia se ilustra en el Diagrama 1.
La regin poltica, a diferencia de la regin econmica,

est definida en su

composicin y sus lmites son fijos y establecidos por una norma o ley sobre un mapa.
Es sobre este territorio preciso que se ejerce una autoridad con un gobierno dotado
con grados

variables

de autonoma.

Finalmente,

La regin poltica

adquiere

permanencia y estabilidad si reposa sobre una regin econmicamente sostenible.

Diagrama 1:
Regin Econmica y Regin Poltica

REGIN Y TERRITORIO.
La forma en que hemos definido la

regin como espacio que se construye

socialmente se asocia estrechamente con las nuevas concepciones de territorio que

se manejan en las teoras del desarrollo. En estas formulaciones modernas, el
territorio es percibido ya no solamente en un papel pasivo como espacio o recipiente
que alberga poblacin, recursos naturales, infraestructura, etc. sino como un conjunto
vivo y organizado que articula:
Un grupo o colectividad humana;
Una identidad o conciencia sustentada en historia, cultura y tradiciones comunes;
Un espacio geogrfico con recursos naturales e infraestructura;
Un sistema de instituciones de administracin y gobierno.

Desde esta perspectiva moderna, amplia y comprensiva del territorio como conjunto
articulado y dinmico, podemos afirmar que:
En la relacin entre regin y territorio, la regin viene a constituir una

unidad

porcin de territorio organizado, que articula y moviliza a todos sus recursos pero
principalmente a sus actores sociales, promoviendo sus intereses, capacidades e
iniciativas. En tales condiciones el territorio organizado como regin desempea un
papel activo como agente de desarrollo.
TERRITORIO Y DESARROLLO HUMANO.
El desarrollo humano es el proceso que busca ampliar las oportunidades de las
personas para elegir libremente las mejores opciones
realizacin

personal.

de

vida,

de

trabajo

de

El desarrollo humano significa ampliar las oportunidades y la

libertad de la gente, y ello

supone expandir sus capacidades y sus derechos.

Este enfoque al estar centrado en la persona humana, en sus derechos, atributos y

capacidades, se ubica ms all de los aspectos puramente econmicos y de los
bienes materiales, y supera las propuestas economicistas y materialistas presentes en
otras visiones sobre el desarrollo.
Podemos ahora sostener que existe una convergencia entre el enfoque del desarrollo
humano y el enfoque territorial del desarrollo. Dicha convergencia es posible a partir
de que el territorio es concebido como un conjunto organizado y activo de elementos
donde el factor principal y protagnico son las personas y el capital humano, as como
los dems conceptos relacionados como son la cultura, tradiciones, redes sociales e
identidad
Finalmente es posible incorporar a esta convergencia tambin el concepto de regin.
De este modo podemos contar con un marco general que integra los conceptos de
regin, desarrollo y territorio y que puede ser resumido en la siguiente afirmacin:
Para fines de gestin de polticas pblicas y proyectos, la regin puede ser vista como
una unidad de territorio organizado en funcin del desarrollo humano.
REGIONALIZACIN Y DESCENTRALIZACIN.
La regionalizacin es un componente estratgico de la descentralizacin. Se propone
crear en el pas unidades territoriales de carcter intermedio vale decir, regiones- en
las cuales tienen autoridad o jurisdiccin gobiernos regionales dotados de autonoma,
competencias y rentas, las mismas que deben ser creadas por mandato constitucional
y legal.

En el caso peruano, los fundamentos de la regionalizacin hacen referencia a que

nuestro pas, por su base geogrfica y por su proceso histrico, tiene una clara
diferenciacin regional. Los factores determinantes de la existencia de regiones en el
Per y la naturaleza de stas han sido materia de diversos estudios y debates en los
que se subraya el carcter econmico del proceso de formacin de estas regiones en
nuestro territorio. Por ello se argumenta que cualquier intento de llevar a cabo un
proyecto de descentralizacin sin tomar en cuenta el nivel intermedio o regional, y
apoyndose solamente en el nivel municipal, resultara incompleto, dejara sin resolver
cuestiones clave para el desarrollo y estara seriamente amenazado por el fracaso.
Las actuales tendencias econmicas, polticas y sociales a nivel mundial y nacional
apuntan a mostrar que la construccin de un nuevo modelo de crecimiento y desarrollo
requiere de una escala apropiada para ejecutar polticas, proyectos y programas. Esta
escala es la regional o intermedia, con capacidad de articular el nivel local con la
Dinmica nacional y estimular una insercin ventajosa del pas en el proceso mundial
de la globalizacin. As pues, ahora se reconoce a las regiones, por su ubicacin
intermedia entre lo nacional y lo local, un papel decisivo en diversas tareas, pero
principalmente en la transformacin competitiva del aparato productivo para hacer
frente a las exigencias de la globalizacin.
LAS REGIONES Y SUS TAREAS.
En una perspectiva de desarrollo, el nivel regional tiene como funciones principales:
Generar cambios significativos en las economas territoriales, mediante la articulacin
multisectorial, la cooperacin pblico-privada y el manejo de recursos cuya escala y
complejidad excede el mbito local (provincial y distrital).
Proveer infraestructura productiva y el acondicionamiento del territorio, el fomento a
complejos competitivos de produccin en torno a recursos naturales,

grandes ejes

tursticos, la gestin de macro cuencas, entre otras.

Articular de modo equilibrado y complementario la dinmica urbana con las formas de
vida rural, permitiendo que las caractersticas

socioeconmicas

y culturales y las

potencialidades de estos territorios se conviertan en una base de competitividad

para proyectarlos al conjunto del pas y al mundo.
La gestin de grandes cuencas para un uso racional de los recursos hdricos,
tierras y bosques.

La modernizacin
complejos

del aparato

productivo

o cadenas productivas

y la promocin

del desarrollo

y grandes ejes tursticos,

de

basados en las

potencialidades territoriales.
El encauzamiento de las demandas de la poblacin y el desarrollo de nuevas lites
polticas y empresariales.
Queda claro que todas ellas son tareas de alcance regional y su cumplimiento puede
verse facilitado si desde las regiones se aplica de modo consistente un enfoque
territorial para el desarrollo.
La

principal

contribucin

impulsar la descentralizacin

de

la

regionalizacin

con

enfoque territorial es

econmica del pas en condiciones

competitivas,

ayudando a que los territorios interiores se tornen atractivos para la inversin productiva
y faciliten los procesos de innovacin, aprendizaje tecnolgico y modernizacin de sus
productores.
En estas condiciones las regiones pueden identificar y promover las actividades y
cadenas productivas con mayores ventajas, a fin de transitar desde la etapa actual en
la que casi exclusivamente producimos materias primas, a otra etapa superior en la
que las regiones empiecen a producir y exportar bienes con ms alto valor agregado y
mayor desarrollo tecnolgico. En este papel los territorios regionales facilitan:
La interaccin entre empresas para la innovacin y el aprendizaje colectivo.
La accin de autoridades regionales y locales en la provisin de bienes pblicos.
La articulacin entre proyectos de inversin pblicos y privados y entre

agentes

productores.
La identificacin de las necesidades de servicios e infraestructura.
UNA TAREA

ESPECIAL:

LA ARTICULACIN

CON

EL SECTOR

PRIVADO

REGIONAL.
Un campo de tareas sumamente importante es la promocin de la competitividad y las
relaciones con el sector privado. En el presente perodo ese esfuerzo de los gobiernos
regionales pasa por consolidar sus capacidades para conducir el proceso de inversin
pblica departamental con proyectos de real impacto regional complementarios a los
proyectos privados. En lo inmediato, tanto o ms importante que intentar acciones
directas de promocin de la inversin privada, es emitir al empresariado regional la
seal de que se est manejando racionalmente, con eficiencia y rentabilidad, los
recursos de inversin pblica puestos a disposicin de los gobiernos regionales.

Ello significa abrir las posibilidades de desarrollar

principalmente proyectos de

infraestructura vial, energtica y de comunicaciones que permitan rentabilizar los

proyectos de inversin privada. Pero esta tarea, por cierto, no corresponde solamente
de los gobiernos regionales. Se trata de establecer instancias de coordinacin entre el
gobierno nacional y los gobiernos regionales que faciliten acciones conjuntas para
sacar adelante tanto aquellos proyectos nacionales localizados geogrficamente en las
regiones y de gran inters para stas, as como los proyectos propiamente de
naturaleza regional. Esta coordinacin gobierno nacional-gobiernos regionales sera la
mejor seal de que se est encauzando adecuadamente la inversin pblica para
ejercer esa capacidad de arrastre, rentabilizacin y complementacin con la inversin
privada.
Se concluye que la programacin de la inversin pblica, manejada con

claras

prioridades, con criterios de rentabilidad y con eficiencia tcnica es el instrumento que

en lo inmediato pueden utilizar los gobiernos regionales para poner en prctica un
enfoque de desarrollo territorial concertado con el sector empresarial privado nacional
y regional. Con esas lneas de accin la regionalizacin puede efectivamente contribuir
a que la descentralizacin tenga xito como instrumento de desarrollo.
LOS

FACTORES

PRINCIPALES

EN

LA

FORMACIN

DE

TERRITORIOS

ECONMICOS EN EL ESPACIO PERUANO.

Definimos al territorio econmico como un espacio geogrfico en el que se lleva a
cabo un proceso de construccin de relaciones econmicas

o de mercado.

Dicho

proceso conforma estructuras de produccin y distribucin con impactos sociales y con

posibilidades de construir relaciones polticas. De modo que el territorio econmico es
una unidad en donde la dinmica y relaciones de mercado puede transitar o
dar paso a formas polticas de gobierno.
En el Per existen dos tipos bsicos de territorios econmicos que se diferencian entre
s por los principales factores que les dan origen.
Territorios que se sostienen principalmente en el dinamismo de las economas
urbanas formadas a partir de grandes ciudades-regin o ciudades-polo.
Territorios

en donde la fuerza econmica

recursos naturales de gran volumen y calidad.

predominante

es la explotacin

de

En la realidad del pas hay que considerar adems la posibilidad de conformar

territorios econmicos que combinen en distinto grado la existencia de grandes
ciudades (sistemas urbanos) y el aprovechamiento de recursos naturales,
Una proyeccin de la estructura urbana del Per al ao 2015 nos muestra que para
ese ao tendremos unas tres grandes ciudades (metrpolis) con ms de un milln de
habitantes, 10 ciudades con ms de 500.000, y 31 ciudades con ms de 100.000
habitantes.
Veamos la situacin de los recursos naturales como origen de territorios econmicos:
En primer lugar resalta el auge de la minera como actividad de exportacin de
materias primas. Ello plantea la urgencia de definir condiciones para la gran inversin
minera, que busquen conciliarse con el cuidado y la preservacin ambiental, as como
con las necesidades y expectativas legtimas de las comunidades campesinas y
nativas, propietarias y ocupantes de las tierras con potencial minero.

En segundo lugar hay que considerar las tierras con aptitud agrcola, ganadera y de
bosques que mostrarn su enorme capacidad potencial para conformar territorios
econmicos,

basados

en

formas

innovadoras

modernas

de producir y

exportar. En este caso la ventaja de las actividades agroexportadoras competitivas

son sus

posibilidades de generar mayor valor agregado, lo cual permite desarrollar

nuevas caractersticas econmicas en los territorios,

distintas

de las formas

tradicionales basadas en la simple explotacin primaria de materias primas.

Otro

gran

potencial

est

dado

por

la

regin

amaznica

la

inmensa

biodiversidad asociada a ella. Esto representa otra plataforma de recursos naturales

cuya

puesta

en

valor

puede

empujar

la

formacin

de

nuevos territorios

econmicos en la franja oriental del pas. Hay adems nuevas posibilidades

de

desarrollo territorial del gran espacio de la Amazona vinculadas a la produccin

de servicios ambientales mediante convenios, internacionales y otras modalidades.
El turismo en sus diversas modalidades (arqueolgico,

ecolgico, paisajstico, de

aventura, vivencial) es otra fuente importante de dinamismo y formacin de territorios

econmicos.

La condicin privilegiada de nuestro pas respecto de recursos tursticos

comporta una inmensa capacidad articular vastos territorios, siempre que se concreten
los llamados circuitos tursticos de alcance macro regional

y las condiciones de

inversin privada y promocin estatal que stos requieren.

LAS NUEVAS TENDENCIAS TERRITORIALES Y LA GLOBALIZACIN.

La insercin del Per en las corrientes de la globalizacin da lugar a nuevas

tendencias reales y potenciales para configurar territorios econmicos, las mismas que
se pueden resumir de esta manera:
Surge

una nueva

estimulada

dinmica

y acelerada

por

transversal

en el territorio

los procesos

peruano,

y compromisos

esta vez

inducidos

por la

globalizacin. Particularmente hay que mencionar las relaciones de Integracin con

Brasil y su inters de conectarse con la Cuenca del Pacfico.

Matriz 1: Tipologa de territorios econmicos en el Per

Tipo de territorios
econmicos
I. Dinamizados por
economas urbanas
(ciudades)

II. Dinamizados por

recursos naturales

III. Territorios crticos

Denominacin

Regiones involucradas

mbito
macrorregiona

* Costa Norte
(eje PiuraChiclayo- Trujillo*Costa Central
Lima-Ica
*Costa Sur Eje
ArequipaMoquegua- Tacna

Tumbes, Piura,
Lambayeque, La Libertad,
ncash.
Lima, Ica
Arequipa, Moquegua,
Tacna

Sur

* Sierra-Selva
Norte

La Libertad, Cajamarca,
Amazonas, San Martn

Norte

* Selva
Nororiental
* Sierra-Selva

Loreto

Norte

Central
* Sur Andino

Junn, Pasco, Hunuco,

Ucayali
Apurmac, Cusco, Puno

Centro
Sur

* Selva Sur

Madre de Dios, Ucayali

Sur

* Sierra CentroNorte

ncash, La Libertad,
Huanuco

Norte centro

* Sierra Centro
Sur

Huancavelica, Ayacucho,
Apurmac

Centro sur

Norte
Centro

En esta nueva transversalidad destacan ntidamente y con dinamismo propio los tres
ejes

del pas:

Norte,

Centro

y Sur. En el caso

del Norte

y el Sur, la

consolidacin de los ejes pasa por los proyectos de las carreteras interocenicas.
Estos proyectos, cuya posibilidad fue planteada desde dcadas atrs, cobran
ahora nueva vigencia en el presente perodo por el impulso de los acuerdos con la

comunidad sudamericana y con Brasil, existiendo en los ltimos gobiernos una definida
voluntad para hacerlos realidad.
El eje del Centro pasa por el rediseo de la carretera Central (mediante la
construccin de un tnel transandino) y la repotenciacin del ferrocarril como
medio eficiente y modernizado para el transporte de minerales. Si bien en este
caso no es clara la articulacin con Brasil, el polo dinamizador del eje central viene a
ser la regin de Lima Metropolitana.
El dinamismo de los tres ejes transversales Norte, Centro y Sur, puede dar lugar a
variadas combinaciones con los distintos sistemas urbanos, y la diversidad de
recursos naturales y recursos tursticos existentes en el pas. Estas combinaciones a
su vez pueden originar distintos territorios econmicos que mezclen en diverso grado
la fuerza de las ciudades y sus economas urbanas con la localizacin y peso de la
explotacin de recursos naturales.
EL PROCESO POLTICO E INSTITUCIONAL DE LA REGIONALIZACIN: BALANCE
DEL REFERNDUM DEL 2005.
El marco poltico y normativo de la regionalizacin.
Respecto del marco normativo del actual proceso de descentralizacin, una de las
primeras edidas (marzo del 2002) fue reformar el Captulo XIV, Ttulo IV de la
Constitucin de 1993.
Repblica

En el texto reformado se dispone que el territorio de la

est integrado

por regiones,

departamentos,

provincias

y distritos,

precisndose que el mbito del nivel regional de gobierno son las regiones y
departamentos.
El nuevo texto de la Constitucin de 1993 seala que las regiones se crean teniendo
como

base de reas contiguas integradas histrica, cultural, administrativa y

econmicamente, conformando unidades geoeconmicas sostenibles. Ms adelante

establece que el proceso de regionalizacin se inicia eligiendo gobiernos regionales en
los actuales departamentos, indicando que mediante referndum podrn integrarse
dos o ms circunscripciones departamentales contiguas para constituir una regin
Definido as el marco general de creacin de regiones, la Constitucin traslada a la
formulacin de Leyes, la definicin de los procedimientos y plazos para el proceso
especfico de formacin de regiones por integracin de departamentos. La secuencia
normativa es la siguiente:

La Ley de Bases de Regionalizacin (julio del 2002) considera a la conformacin de

regiones como la segunda etapa del proceso de descentralizacin.
La Ley Orgnica

de Gobiernos

Regionales

(noviembre

del 2002)

norma

el

establecimiento de Juntas de Coordinacin Interregional como espacios de coordinacin

de

proyectos,

planes

acciones

conjuntas,

procurando

la consolidacin de

corredores econmicos y ejes de integracin y desarrollo a fin de consolidar los futuros

espacios macroregionales.
La Ley de Incentivos para la Integracin y Conformacin de Regiones (julio del
2004) representa un esfuerzo en realidad tardo por normar de modo especfico el
proceso de formacin de regiones. Establece los requisitos, procedimientos

plazos para la realizacin de las consultas (referndum) a la poblacin de los

departamentos, sealando que dichas consultas se inician en el ao 2005 y se
deben

repetir

Coordinacin

en el 2009 y 2013.
Interregional

y para

Dispone
las

incentivos

regiones

para las Juntas

conformadas

de

mediante

el

referndum.
En estas condiciones se convoc al primer referndum en octubre del ao 2005. Se
consult a la poblacin de 16 departamentos la propuesta de formacin de cinco
regiones. En el referndum no particip la tercera parte de los departamentos del pas
(Cajamarca, La Libertad, Moquegua y todos los amaznicos: Loreto, Amazonas, San
Martn, Ucayali y Madre de Dios).
Este dato de por s indicaba las limitaciones con las que se realiz ese proceso.
En todos los departamentos consultados (con excepcin de Arequipa) el rechazo a la
formacin de regiones obtuvo una clara mayora. En promedio, el 69% de la poblacin
se pronunci por el No y ninguna regin pudo formarse. La frustracin de este primer
intento de regionalizacin muestra la influencia de diversos factores y proyecta hacia
delante importantes consecuencias que es necesario evaluar. A ello se dedica la
siguiente seccin.
EL REFERNDUM DEL 2005: LECCIONES Y CORRECCIONES NECESARIAS.
La primera consecuencia del fracaso del referndum del 2005 es plantear un conjunto
de interrogantes sobre el modelo de regionalizacin puesto en marcha en el Per. La
formacin de regiones integrando departamentos es

factible en el pas? Es

adecuado este modelo a la realidad del Per, organizado en departamentos desde el

inicio de su historia? Es realista intentar repetir esta misma experiencia el ao 2009?

Aunque todava las distintas fuerzas sociales y polticas no le otorgan una atencin
preferente de a este tema, en algunos sectores e instituciones se procesa un debate
que busca extraer lecciones y producir las rectificaciones necesarias en el proceso. El
propio Congreso de la Repblica se encuentra tratando el tema a travs de la
presentacin de proyectos de ley dirigidos a modificar el actual marco normativo de la
regionalizacin. La importancia de este debate y su extensin a los ms amplios
sectores de la ciudadana debiera servir, adems, para generar en la ciudadana una
definida conciencia acerca de la necesidad de formar regiones para impulsar la
descentralizacin y el desarrollo del pas.
Los problemas que hay que superar a fin de introducir rectificaciones de fondo en el
modelo y en la puesta en prctica de la regionalizacin son:
La visin de corto plazo y puramente administrativa planteada para la integracin de
regiones.
Debe reconocerse que el error esencial en que incurri la Ley de Bases de la
Regionalizacin fue pretender convertir a la formacin de regiones en un punto de
partida de la descentralizacin peruana, en una de las primeras fases del proceso, casi
como si fuera una etapa administrativa3.
Al asumirla como un paso administrativo y formal capaz de concretarse

de

inmediato, se ha perdido de vista el carcter estratgico, complejo y de largo plazo del

proceso de regionalizacin.
La ausencia de una concepcin estratgica respecto de las relaciones entre
economa y poltica en la formacin de regiones.
Con ocasin del referndum los conductores del proceso mostraron no contar con
ninguna

concepcin

sobre las relaciones

de largo plazo entre la dinmica

econmica de los territorios y los procesos polticos en la integracin de regiones.

Por eso su error de concebir a la formacin de regiones como un punto de partida en
el proceso, en lugar de concebirla como un punto de llegada, que requiere un
prolongado perodo de maduracin en el que la articulacin econmica es la
condicin para una constitucin poltica sostenible de las regiones.
La falta de perspectiva sobre los procesos especficamente territoriales en la
constitucin de regiones.
La pretendida formacin de regiones como aplicacin inmediata de una norma, ha
significado tambin ignorar los procesos territoriales que ocurren en el pas y la
necesidad de hacerlos compatibles con la descentralizacin y la regionalizacin. El

modelo no ha tomado en cuenta la necesidad de que la integracin de regiones

forme parte de una propuesta de polticas integrales para organizar (o mejor,
reorganizar) la estructura territorial del pas. Se trata de superar la catica situacin
actual, en donde desde hace dcadas se ha venido aumentando el nmero de
provincias, distritos y centros poblados, sin orden ni propuesta racional alguna. En
ausencia de una propuesta de organizacin territorial estratgica, existe inclusive el
riesgo

de que la

formacin

de regiones

pueda

eventualmente

agravar

el

desorden y los desequilibrios territoriales del pas.

El divorcio entre departamentos y provincias respecto del tema de la integracin
regional.
La disociacin entre estas instancias departamental y local no solo afecta a la
integracin sino al desarrollo mismo. La escasa o nula participacin

de los

gobiernos locales y los alcaldes en los procesos previos de identificacin de

opciones de integracin y de formulacin de expedientes tcnicos, consolida

en la

poblacin la idea de que la regionalizacin y la descentralizacin son dos procesos no

solo paralelos sino inclusive opuestos. En general, las formas y mecanismos de la
consulta han sido vistos como impuestos desde arriba, con escasa participacin de la
poblacin y de sus organizaciones. Superar esta distancia e incorporar efectivamente
a la poblacin y las autoridades locales en la regionalizacin brindar una base
social y una articulacin territorial indispensable para construir regiones sostenibles en
el pas.
No se han tomado en consideracin las realidades y procesos sociales

culturales asociados a las identidades departamentales.

Estas han actuado como un factor de resistencia, sobre todo cuando asumen
formas radicales y de un localismo opuesto a toda forma de asociacin con
departamentos vecinos. No obstante la diversidad de situaciones, las identidades
departamentales
voluntades

parecen

y preferencias

tener todava la suficiente

de

la poblacin.

La

fuerza para inclinar

resistencia

al

cambio

las
y la

incertidumbre frente a procesos nuevos tiende a reforzar la permanencia de los

departamentos en la conciencia de la poblacin.
Inters de los grupos y lites locales de no perder las posiciones
logradas en los departamentos.

de poder

Este es otro factor directamente poltico y estrechamente relacionado con las

identidades departamentales. Las capas dirigentes regionales han expresado una inercia
dirigida a conservar los departamentos como espacios de actuacin, con capacidad de
producir

representacin y legitimidad. El funcionamiento de los actuales gobiernos

regionales sobre base departamental acenta esa inercia. Previsiblemente

fcil

lograr

que

en

estos

grupos

dirigentes

de

no

los departamentos

ser
haya

disposicin a compartir el poder y a redefinirlo en un espacio mayor de regiones

integradas.
Percepcin

de la poblacin

de que la regionalizacin

es opuesta

a la

descentralizacin.
Adicionalmente la idea de una regin ms grande proyecta en amplios sectores de la
poblacin la imagen de que el centro del poder regional, que en el departamento lo
tienen

cercano,

regionalizacin

se
implica

aleja
un

innecesariamente.

Por

retroceso

descentralizacin

en

la

ello

la

idea

de

que

la

est

bastante

De los puntos arriba anotados, cabe desprender que, por su importancia

y por la

extendida.
posibilidad de contribuir a replantear toda la estrategia de integracin de regiones,
debe darse atencin preferente a la recuperacin de una perspectiva de largo plazo,
a la

incorporacin de los gobiernos locales al proceso y a la movilizacin desde

debajo de la poblacin y de las organizaciones sociales.

EL PROCESO RECIENTE: PROBLEMAS, NECESIDADES E INICIATIVAS EN
CURSO.
Limitaciones del marco normativo vigente.
Luego de seis aos de iniciado este nuevo ciclo de descentralizacin en el pas, se
han hecho evidentes algunas limitaciones y vacos existentes en el diseo normativo
del proceso.
El primer problema aparece en la Ley de Bases de la Descentralizacin que
considera (en su Segunda Disposicin Transitoria) a la formacin de regiones
como una de las etapas iniciales del proceso. Hay que tener en cuenta no
solamente

el sentido poco realista de esta disposicin

(por los argumentos

sealados en la seccin anterior), sino tambin el hecho de que se ha incumplido casi

toda la secuencia de etapas prevista en la LBD.
En la Ley de Incentivos para la Integracin y Conformacin de Regiones, el Ttulo III,
Captulo I establece procedimientos y plazos para la conformacin de regiones que

debieran ser revisados a la luz de la experiencia fracasada del referndum del 2005.
Esta misma Ley en su Primera disposicin Modificatoria corrige a la LBD en el sentido
de fijar un calendario para la realizacin los aos 2005, 2009 y 2013 de las consultas
conducentes

a la formacin

de regiones. El carcter rgido de esta norma y la

imposibilidad de llevarla a cabo, visto el resultado del ao 2006, de dar lugar a una
radical correccin.
La Ley de Descentralizacin Fiscal (en su artculos 15 y 16) condiciona

la segunda

etapa consistente en la de percepcin del 50% de los recursos recaudados en las

circunscripciones

regionales, al proceso de conformacin de regiones que se

realice segn lo establecido en la Ley de Incentivos arriba mencionada. Dada la

necesidad de modificar los plazos y mecanismos de conformacin de regiones, se
desprende tambin la conveniencia de revisar este dispositivo, modificando y
flexibilizando

las

formas

de

vincular

los

incentivos

y las

etapas

de

la

descentralizacin fiscal con la integracin y formacin de regiones.

En la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales (LOGR), la estructura y organizacin que
se

establece

para

el

funcionamiento

de

los

gobiernos

regionales

ha

demostrado que es la fuente de diversos problemas. En primer lugar genera paralelismo,

superposicin de funciones y falta de articulacin entre las Gerencias y

las

Direcciones Regionales Sectoriales. Por otro lado, norma de manera insuficiente

las atribuciones, recursos e instrumentos con los que debiera contar la Gerencia
General, propiciando su debilidad como nivel conductor de la gestin regional. Asimismo
da lugar a que la funcin de planeamiento estratgico tenga un papel nulo o
sumamente dbil, debido a ayer la
considerado

como

rgano

de

Gerencia de Planificacin y Presupuesto

lnea.

Aqu

sera

es

conveniente mantener las

funciones de presupuesto, OPI y cooperacin tcnica como tareas de lnea, mientras

la

funcin

condicin

propiamente
de

rgano

de

planeamiento

principal

de

estratgico

asesoramiento

debiera ascender
(ncleo

a la

de pensamiento

estratgico) de la presidencia regional. Por ltimo la LOGR no asume la necesidad de

los gobiernos regionales de contar con una unidad ejecutora altamente especializada
para hacerse cargo del programa de inversiones.
La Ley del Sistema de Acreditacin aparece excesivamente centrada en normar los
procedimientos y requisitos formales

y no en la evaluacin de las reales capacidades

de gestin y desempeo de los gobiernos regionales que sern los receptores

de

nuevas competencias y funciones. La revisin de esta Ley debe apuntar a dotar de

contenido concreto a la estrategia de gradualidad en funcin a transferencias de

capacidades de gestin asistencia tcnica y acompaamiento del gobierno nacional a
los gobiernos regionales (y locales) para el ejercicio de las funciones transferidas.
Estas son:
El Reglamento

del Consejo

de Coordinacin

Intergubernamental

(CCI) cuya

creacin ha sido establecida por la nueva Ley Orgnica del Poder ejecutivo promulgada
en diciembre del 2007. En la prctica este CCI vendra a reemplazar al anterior Consejo
nacional de Descentralizacin

(CND), existiendo la posibilidad de que la actual

Secretara de Descentralizacin de la PCM pase a ser la Secretara Tcnica del CCI.

La definicin del rgimen jurdico o personera de la Asamblea nacional de
gobiernos Regionales (ANGR), constituida a raz de la desaparicin del CND,
como un espacio de coordinacin y accin conjunta de los gobiernos regionales
para una eficiente interlocucin con el Gobierno Nacional.
El otorgamiento a las Juntas de Coordinacin Interregional (JCI) de autorizacin
para operar con mecanismos de gestin presupuestal conjunta, similar a los
existentes en el caso de las Mancomunidades Municipales.
De otro lado existen leyes y sistemas cuya vigencia y operacin revisten especial
importancia en el proceso de regionalizacin por que inciden en las posibilidades,
atribuciones y recursos de los gobiernos regionales para actuar como rganos del
desarrollo regional. Las anotamos a continuacin. La Ley del Canon cuya orientacin y
disposiciones actuales ha generado una acentuada inequidad entre departamentos,
provincias

distritos.

Se

requiere aplicar modificaciones a los criterios de

distribucin de los recursos del canon para revertir o por lo menos reducir y compensar
estas inequidades territoriales.
La Ley del Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico y del CEPLAN, recientemente
aprobada mediante el Decreto Legislativo 1088, emitido por el gobierno nacional
en el marco de las competencias legislativas delegadas por el Congreso de la
Repblica. Esta nueva Ley reduce las competencias funciones y peso poltico
CEPLAN

e impide

convertirlo

en un

efectivo

del

instrumento orientador de las

estrategias y polticas de desarrollo en los tres niveles de gobierno. Hay que

subrayar que el proceso de descentralizacin y regionalizacin requiere de un sistema
de planificacin eficiente y con poder efectivo.
La ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP), su reglamentos y
directivas requieren ajustarse a fin de incorporar estndares y parmetros tcnicos

para proyectos de formacin de capital humano y la consideracin de los riesgos del

cambio climtico sobre los proyectos de inversin pblica.
Finalmente, los gobiernos regionales han planteado la urgencia de derogar el
Decreto Supremo.. de reciente promulgacin y que otorga atribuciones a los
gobernadores,

que

invaden las competencias de los gobiernos regionales (y

municipales) y desconocen la autoridad legtima y democrtica de los presidente

regionales (y alcaldes) elegidos por el pueblo..
LAS JUNTAS DE COORDINACIN INTERREGIONAL.
A diferencia del proceso anterior de regionalizacin desarrollado en el marco de la
Constitucin de 1979, el actual proceso tiene como novedad

el funcionamiento de

Juntas de Coordinacin Interregional (JCI). Su creacin formal se encuentra en la Ley

Orgnica de Gobiernos Regionales (Art. 91), donde las JCI, formadas por dos o ms
gobiernos regionales, se conciben

como espacios de coordinacin de proyectos,

planes y acciones conjuntas con vistas a consolidar corredores econmicos y ejes de

integracin de los futuros espacios macroregionales.
Esta restringida concepcin inicial es ampliada en la Ley de Incentivos a la Integracin
y Conformacin de Regiones. En esta norma (Artculo 3) se las define como
integradas por dos o ms gobiernos regionales, con el objetivo de la gestin
estratgica de integracin para la conformacin de regiones sostenidas y para
materializar acuerdos de articulacin macroregional.

Cuentan para estos propsitos

con una presidencia colegiada y una secretara tcnica..

ETAPAS DE LAS JUNTAS DE COORDINACIN INTERREGIONAL.
De acuerdo a las leyes de origen, es posible distinguir las siguientes etapas en la
formacin y funcionamiento de las JCI:
En un primer momento, y con lo dispuesto por la Ley Orgnica de Gobiernos
Regionales, en el ao 2003 se crearon dos JCI con la finalidad de desarrollar
proyectos especficos de inversin: la Junta del Corredor Biocenico Centro Sur,
incorporando a Madre de Dios, Cusco, Apurmac, Ayacucho, Huancavelica, Ica y
Junn; y la Junta del Anteproyecto Hidroenergtico y de Irrigacin Pampas Verdes, con
Arequipa, Ayacucho e Ica.
En una segunda etapa, el objetivo principal pas a ser la conformacin de regiones. En
el marco de la Ley de Incentivos se formaron durante el ao 2004 seis JCI con ese
objetivo declarado: (i) Nororiente, con Tumbes, Piura, Lambayeque,
Amazonas

Cajamarca,

y San Martn; (ii) MacroSur, con Arequipa, Moquegua, Tacna, Puno

y Madre de Dios; (iii) Amaznica, con Loreto y San Martn; (iv) Apurmac-Cusco;
(v) Ayacucho-Huancavelica-Ica; y
(vi) Norcentro Oriente, con ncash, Lima Provincias, Hunuco, Pasco y Junn.
Estas seis JCI abarcan un mbito territorial igual o mayor que el de las
regiones para las que se elaboraron expedientes tcnicos y fueron sometidas a
referndum.
En una tercera etapa se retorn nuevamente a JCI dedicadas solamente a la gestin
conjunta de proyectos comunes. Durante el ao 2005 se formaron dos JCI: La
Libertad-Cajamarca y San Martn-La Libertad.

Matriz 2. Juntas de Cordinacin Interregional

Para
gestin
conjunta
de
proyectos

Denominacin

Gobiernos regionales

Corredor Biocenico Centro Sur

Apurmac, Ayacucho, Cusco, Ica,

Junn, Huancavelica, Madre de
Dios
Arequipa, Ayacucho, Ica

Anteproyecto Hidroenergtico y
de Irrigacin Pampas Verdes
La Libertad-Cajamarca
San Martn-La Libertad
Norte y Oriente
Macrorregin Sur

Para
formar
regiones

Apurmac-Cusco
Regin Amaznica
Ayacucho-Huancavelica-Ica
Macrorregin Nor-CentroOriente

La Libertad, Cajamarca.
San Martn, La Libertad
Amazonas, Cajamarca,
Lambayeque, Piura, San Martn,
Tumbes
Arequipa, Madre de Dios,
Moquegua, Puno, Tacna
Apurmac, Cusco
Loreto, San Martn
Ayacucho, Huancavelica, Ica
ncash, Hunuco, Junn, Lima,
Pasco

LAS REGIONES PILOTO.

En el marco de la regionalizacin, la formacin de regiones piloto aparece como una
alternativa para retomar

el proceso, luego del fracaso ocurrido en la formacin de

regiones por medio del referndum del 2005.

Estas caracterstica es claramente planteada por el gobierno, cuando a los pocos das
de asumir el poder, en el mes de octubre del 2006, el Presidente Alan Garca plante la
ejecucin del shock de la descentralizacin consistente en 20 medidas. Una de estas
medidas precisamente ofreca disear para el pas un nuevo Plan Nacional de

Regionalizacin con el objetivo de poner en marcha en el ao 2007 al menos una

regin piloto.
Vale la pena examinar con algn detalle la lgica presente en la propuesta de
constituir regiones piloto. De manera esquemtica podemos identificar los siguientes
supuestos en dicha propuesta:
Se trata de una estrategia de carcter exploratorio. Es decir, antes de poner en ejecucin
un programa generalizado de formar regiones en todo el pas, conviene hacerlo
solamente en una regin particular, la considerada piloto.
El supuesto es que si se asla un territorio

y concentran en ste las acciones de

implementacin de una regin, ser posible en esta experiencia descubrir los

problemas y limitaciones, pero tambin las posibilidades de llevar adelante la
regionalizacin.
El siguiente paso es suponer que las lecciones (positivas y negativas) extradas y
reconocidas de la experiencia de la regin piloto podrn ser utilizadas como gua de
accin y aplicadas en las dems regiones del pas de modo de evitar errores, superar
problemas y aprovechar ventajas.
Finalmente la propuesta supone que las dems regiones a las que se aplicarn las
lecciones de la regin piloto, constituyen espacios homogneos susceptibles de ser
sometidos a recetas nicas con las mismas posibilidades de xito.
Puede afirmarse que, en general, los supuestos presentes en la concepcin
estratgica de la regin piloto son de difcil verificacin en un pas como el nuestro.
Cabe entonces formular dos reparos fundamentales a la propuesta:
Por

el

lado

tcnico,

no

existe

la

homogeneidad

suficiente

como

para

seleccionar a una regin como piloto que sea efectivamente representativa de las
condiciones existentes en todas las dems regiones. Si esto no es posible, entonces
las lecciones derivadas de una experiencia como la piloto difcilmente podrn ser
aplicables a todo el resto de regiones, con lo cual no se cumple la esencia misma de
la propuesta.
Por el lado poltico es previsible que la seleccin de una sola regin como piloto,
y la concesin de incentivos y dems beneficios reales a esta regin para la puesta
en marcha de la estrategia posiblemente

despierte en algunas otras regiones la

actitud de demandar tambin el derecho o la posibilidad de acceder a los mismos

beneficios e incentivos; es decir, reclamar ser tambin consideradas

regiones piloto.

Si ello llega a ocurrir, igualmente pierde sustento la estrategia pues resulta absurdo
contar con varias regiones piloto, distintas entre s, pues no sera posible identificar
lecciones nicas replicables para el conjunto de regiones.
No obstante estos problemas reales, se encuentra en marcha una propuesta de
constituir

como regin piloto a la integracin de San Martn con Amazonas, por

iniciativa de sus respectivos gobiernos regionales. Asimismo se ha anunciado la

voluntad de experimentar con una segunda regin piloto formada por Ancash,
Huanuco y Ucayali, levantando como proyecto emblema la construccin de una
carretera nacional de penetracin desde la provincia del Santa hacia la ciudad de
Pucallpa y desde all hasta la frontera con Brasil.
El caso de la Regin Piloto San Martn-Amazonas.
En el mes de diciembre del 2007, los presidentes regionales de San Martn y
Amazonas suscribieron un Acuerdo de Intencin para constituir la Regin Piloto San
Martn-Amazonas.
En dicho documento se afirma que:
Ambos espacios departamentales mantienen relaciones de integracin histrica, cultural
y econmica, es decir cumplen con los principios y requisitos establecidos en la
Constitucin Poltica y en la ley de bases de la Descentralizacin para integrar
regiones. San Martn y Amazonas son departamentos que han estrechado
relaciones al formar parte de dos Juntas de coordinacin Interregional: INTERNOR y
CIAM.
El Acuerdo cuenta con la opinin favorable de los respectivos Consejos de
coordinacin Regional
En cuanto a los objetivos se menciona que en primer lugar el Acuerdo se propone
dinamizar el proceso de descentralizacin y promover la ejecucin conjunta de
proyectos que contribuyan al desarrollo regional y bienestar de la poblacin.
Se comprometen a ejecutar acciones que permitan materializar la Regin San
Martn-Amazonas, integrando sus territorios y pueblos bajo los principios de
eficiencia, eficacia, participacin, inclusin, solidaridad, complementariedad y
gradualidad.
Acuerdan conformar equipos de trabajo para disear y ejecutar el plan de
integracin de la Regin Piloto y luego solicitar la aprobacin a la Presidencia del
Consejo de Ministros.

HACIA UNA ESTRATEGIA DE REGIONALIZACIN.

EL CONTEXTO ACTUAL DEL PROCESO.
El contexto en el que deber desenvolverse el proceso de regionalizacin en nuestro
pas se ha tornado en extremo complejo. Particularmente la presencia combinada de
dos tendencias provenientes del escenario internacional previsiblemente ser el origen
de severas dificultades para los pases en desarrollo. Estos procesos tienen que ver
con: (i) la crisis de la produccin alimentaria inducida por el uso creciente de tierras
agrcolas

para la produccin

(calentamiento global)

de biocombustibles;

y (ii) el cambio

climtico,

que afecta a todo el planeta y cuya intensidad y ritmo se

muestran mayores de lo que inicialmente se haba previsto.

El cambio climtico en los pases andinos.
La presencia de la Cordillera de los Andes configura, segn los especialistas una de
las geografas ms complejas y diversas del planeta. El Per ostenta esa diversidad
de manera todava ms intensa. Como pas megadiverso

el Per cuenta con gran

variedad de pisos altitudinales, ecosistemas y climas, especies y recursos genticos.

Nuestro pas posee 28 de los 31 climas existentes en el mundo y en territorio peruano
se pueden hallar 84 de las 104 zonas de vida identificadas en el planeta.
Hacer frente a esos riesgos en el Per supone un gran esfuerzo de coordinacin entre
el Gobierno Nacional y los gobiernos regionales y locales.
Otro tema crucial es la previsible escasez de recursos hdricos derivado del proceso
de desglaciacin que se ha acelerado en los aos recientes. Debe considerarse que
en los Andes se encuentra el 90% de los glaciares del mundo y que el Per es el pas
con mayor rea de glaciares (1900 km2), habindose perdido el 20% en las tres
ltimas dcadas. Se agrava

esta situacin en el caso peruano, por la distribucin

distorsionada del recurso agua frente a la poblacin. Veamos:

Solamente el 10% del agua disponible fluye hacia la vertiente occidental de los Andes,
es decir hacia la costa; y con ello debe abastecerse al 55% de la poblacin nacional
que se asienta en esta regin natural. En cambio, el 90% del agua dulce existente
en el pas fluye hacia la vertiente oriental, en la que solamente radica el 8% de la
poblacin nacional.
Otro proceso con altas probabilidades de agudizarse en el marco del cambio climtico
es el Fenmeno del Nio. Los antecedentes estn dados por los episodios de mega
Nio ocurridos en el pas en los aos 1983-84 y 1997-98. Estos episodios marcaron
un incremento notable de la intensidad y una reduccin apreciable en la frecuencia del

Fenmeno del Nio en el pas. El calentamiento global muy probablemente se

acompae de episodios del Nio ms intensos todava en los aos siguientes,
incrementndose la vulnerabilidad sobre todo de la costa norte del Per, con impactos
crticos en las actividades agropecuaria y pesquera del pas.
APERTURA COMERCIAL Y TLC.
La suscripcin del Tratado de Libre Comercio (TLC) con los Estados Unidos

ha

modificado de manera importante el escenario de las actividades econmicas en el

pas. Particularmente sensible es la situacin de la agricultura nacional, que se supone
recibir impactos muy diferenciados: por un lado, se espera habr

productos

ganadores, pertenecientes sobre todo a las actividades agroexportadoras de la costa;

de otro lado, los previsibles perdedores se ubican principalmente en la pequea
produccin agropecuaria de la sierra y selva. La presencia de estos segmentos
diferenciados, su ubicacin territorial, y el peso y dimensin que tengan dentro de las
economas regionales, ser un factor que seguramente incidir en el desempeo de
las regiones en el marco del TLC.
La integracin regional puede ayudar a generar ganadores en el TLC, al

modificar

escalas de produccin y aumentar la competitividad de algunas actividades. En otros

trminos, la formacin de
aprovechar

regiones

sus oportunidades

permite

y contrarrestar

enfrentar

mejor

el

TLC,

los posibles efectos negativos y

desventajas.
PLAN NACIONAL DE REGIONALIZACIN
En el contexto de la estrategia de regionalizacin abierta y flexible es pertinente
preguntarse si se requiere un Plan Nacional de Regionalizacin, y en todo caso qu
caractersticas debiera tener este documento.
Hay que recordar en

el debate nacional y en las ofertas del gobierno referidas al

Shock de Descentralizacin se contempla efectivamente la formulacin de dicho

PNR como un instrumento orientador que impulse y ordene el proceso de integracin
de regiones. No obstante de que en el debate an no se ha precisado el carcter y los
alcances del PNR (es un instrumento normativo duro

o solamente un marco

orientador?), conviene preguntarse sobre su utilidad e impacto en el escenario todava

marcado por la experiencia frustrada del referndum.
Por otro lado, tambin viene al caso interrogarse qu es exactamente lo que podra
normar el PNR? Una de las ideas ms extendidas es que establecera criterios bsicos
exigibles para la conformacin de regiones, basados, por ejemplo, en indicadores de

poblacin, PBI, dotacin de infraestructura, etc. Si, al mismo tiempo, la nueva

estrategia de formacin de regiones admite la necesidad de que esta se ejecute por la
demanda de las propias poblaciones,

el problema es cmo conciliar ello con la

exigencia de requisitos previamente planteados para constituir regiones.

POLTICAS DE ALCANCE NACIONAL Y REGIONAL.
SOBRE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y PROMOCIN AGRARIA.
Se propone desarrollar iniciativas y apoyar una campaa dirigida a establecer

un

Consejo Nacional de Seguridad Alimentaria, cuyos objetivos y tareas fundamentales

seran movilizar a las autoridades del gobierno nacional y gobiernos regionales y
locales, actores polticos, organizaciones de productores,

instancias acadmicas y

profesionales y organizaciones sociales, en torno al diseo e implementacin de

planes de seguridad alimentaria con un horizonte de mediano y corto plazo. Esta
Comisin debiera acompaarse de la formacin de Consejos Regionales de Seguridad
Alimentaria para los mismos objetivos y tareas en escala de las regiones.
Sobre cambio climtico y la gestin racional de recursos.
Por la magnitud de los desafos y tareas a emprender para hacer frente en el pas y
sus regiones al cambio climtico en curso, es necesario articular desde la sociedad
civil diversas iniciativas en los campos de la informacin, educacin, gestin y
organizacin orientadas a poner en ejecucin planes y programas de uso racional de
los recursos naturales, particularmente el agua. En esta lnea de accin ser posible y
necesario fortalecer las capacidades de gestin de los gobiernos regionales (de sus
Gerencias de Medio Ambiente y Recursos Naturales) para una accin coordinada con
los agentes econmicos, organizaciones e instituciones de investigacin.
Ser posible, asimismo, interactuar y apoyar al nuevo Ministerio del Ambiente en todas
las polticas e iniciativas conducentes a la defensa y preservacin de los recursos
naturales y su utilizacin racional, en beneficio del pas.
Generacin y uso de instrumentos de gestin regional.
Sobre planificacin estratgica y ordenamiento territorial.
La implementacin del CEPLAN que se ha iniciado en el pas pone sobre el tapete el
tema de la institucionalidad y la generacin de instrumentos eficaces para el
planeamiento estratgico en escala nacional y regional, sobre todo para abordar los
enormes desafos (crisis alimentaria, cambio climtico, reconversin energtica, etc.)
que hemos sealado en el presente texto. Una caracterstica de esta nueva prctica
del planeamiento estratgico debiera ser su carcter abierto a las propuestas e

iniciativas de la sociedad, cuestin que de hecho ya tiene en el pas una experiencia

adelantada en el caso de los planes concertados y los presupuestos

participativos.

Se trata ahora de extender y profundizar esta participacin con miras a fortalecer

los instrumentos de planificacin sobre todo a nivel regional, en donde hay tareas
pendientes de suma importancia como los planes de ordenamiento territorial y los
ejercicios

de zonificacin

econmica

y ecolgica

de las regiones,

para

un

aprovechamiento racional de los recursos.

SOBRE LA GESTIN DE LA INVERSIN PBLICA REGIONAL Y EL USO DE
FONIPREL.
En la coyuntura actual de la discusin del presupuesto pblico 2009, se ha resaltado
las posibilidades del FONIPREL como un instrumento con posibilidades de impulsar
mejoras efectivas en la calidad del gasto de inversin pblica de los gobiernos
regionales y locales. Para ello es necesario que desde la sociedad organizada se tome
inters y se participe en los espacios de accin vinculados a la identificacin de
necesidades y la formulacin de proyectos de inversin con la calidad suficiente como
para participar con xito en los mecanismos concursables de FONIPREL.
La presencia organizada de los actores sociales permitir que se mantenga activo el
FONIPREL, que se utilicen todos los recursos ofrecidos por el gobierno, y que se
mantenga un ritmo y calidad adecuada en la inversin pblica, para asegurar la
continuidad del crecimiento econmico a nivel nacional y regional.
APOYO

AL FORTALECIMIENTO

Y DESARROLLO

DE

LAS

JUNTAS

DE

COORDINACIN INTERREGIONAL.
Por la importancia y papel que se les asigna a las Juntas en la nueva estrategia de
regionalizacin, es necesario poner en marcha diversas acciones de apoyo para la
consolidacin de estas instancias. Una forma eficiente y prctica de apoyarlas es
encauzar las iniciativas de la sociedad civil relativas a la seguridad alimentaria, cambio
climtico e instrumentos de planificacin y gestin de la inversin hacia las JCIS. Si las
Juntas logran interiorizar estas tareas y lneas de accin vern reforzadas su
capacidad de coordinar efectivamente a los distintos gobiernos regionales de su
mbito y avanzar en la gestin conjunta de proyectos. Esto a su vez les dar
factibilidad, proyeccin macroregional. Con ello se avanzar notablemente en la ruta
hacia la integracin futura de regiones, y el proceso de regionalizacin se ver
vigorizado por su capacidad de atender los problemas cruciales que afectan a la
sociedad nacional y regional.

BALANCE DE LA REGIONALIZACIN
El grupo RPP a travs de la campaa el poder en tus manos hace un anlisis siendo
este:
El proceso de regionalizacin en el Per ha fracasado?, por qu no funciona? La
campaa El Poder en tus Manos abord este tema, sin duda una problemtica que el
prximo gobierno debe afrontar. El economista Alejandro Indacochea, profesor de
CENTRUM Catlica, fue enftico en sealar que uno de los principales problemas de la
regionalizacin es que, con ella, se descentraliz la corrupcin. De 25 presidentes
regionales, siete son acusados de corrupcin y tres estn presos. El mismo sistema de
control vemos que no funciona, coment el experto.
La Contralora interviene despus que suceden los hechos y ante las denuncias
periodsticas, pero no antes. Miremos el caso de ncash o Cajamarca, aadi.
Otro problema fue que la regionalizacin se bas en la circunscripcin departamental en
vez de proponer la conformacin de macroregiones.
Indacochea no se explica cmo Tumbes y Piura, por un lado, y Moquegua y Tacna, por
otro, estn separados, cuando todo los une.
No se ha mirado al pas en una verdadera integracin trasversal, con ejes econmicos,
con megaproyectos. Cada uno ve su proyecto en chiquito, totalmente atomizado. Cada
uno es un Llanero Solitario en la regionalizacin, mencion.
Nuestro pas debera tener no ms de 11 regiones con potencialidades complementarias,
retos comunes y un mismo sueo y con obras que promuevan el desarrollo de los pueblos
y no obras viciadas por el populismo.
Cmo evitamos que se gaste en palacios municipales, que se gaste en coliseos, en
monumentos a la maca, al rbitro? Cmo hacemos para tener una inversin mucho ms
productiva y no solo inversin transitoria en ladrillo y cemento?, se pregunt.
En ese sentido, Indacochea emplaz a los candidatos presidenciales que participarn en
la CADE 2015 a hacer propuestas sobre este tema y digan qu vamos hacer con una
regionalizacin que prcticamente ha fracasado, que es un proceso desarticulado,
atomizado.
Francisco Mir Quesada C.

DESARROLLO ECONMICO DE LA REGIN CUSCO

En la dcada de los ao 2001 al 2011 Cusco ha sido la regin que ha tenido mayor
crecimiento de producto en todo el Per. Entre un 98% a 9% en promedio al ao.

En este cuadro comparamos cusco con el Per con respecto a cada sector econmico y
el sector hidrocarburos fue el sector que ms creci es decir un tercio del crecimiento
econmico del cusco se deba este sector al igual que la construccin y la agricultura.

En el presente cuadro se muestra cuanto a aumentado el ingreso de lso hogares en la

regin cusco por cada 10% de la poblacin es decir el 10% ms pobre de los hogares de
la regin cusco lado izquierdo se ha incrementado al igual que el 10% de los hogares ms
ricos de la regin.

CONCLUSIONES
La gran transformacin del pas, hacia la que estamos avanzando, requiere de
regiones y municipalidades articuladas en una visin de pas.
La transferencia de competencias debe estar articulada a la descentralizacin
fiscal.
Falta consolidar las capacidades para conducir el proceso de inversin pblica con
proyectos de real impacto regional complementarios a los proyectos privados.
Uno de los principales problemas de la regionalizacin es que, con ella, se
descentraliz la corrupcin. El sistema de control debe ser eficaz.
Se debe proponer la conformacin de macro regiones. Nuestro pas debera tener
no ms de 11 regiones con potencialidades complementarias, retos comunes y un
mismo sueo y con obras que promuevan el desarrollo de los pueblos y no obras
viciadas por el populismo.
An

estamos

en

proceso

de

avanzar

hacia

territorios

integrados

geoeconmicamente, a travs de polticas articuladas. Una agenda comn

respetando las autonomas.
Falta Retomar el liderazgo del proceso de descentralizacin.

BIBLIOGRAFIA
1. Hildegardo Crdova Aguilar EL PROCESO DE REGIONALIZACION EN EL PERU:
UNA SOLUCION PARA EL DESARROLLO
2. REGIONALIZACIN Herramienta clave para la Descentralizacin y la Gestin
Territorial
3. http://elcomercio.pe/opinion/columnistas/regionalizacion-peru-francisco-miro-quesadac-noticia-1781904
4. http://www.monografias.com/trabajos22/descentralizacion-peru/descentralizacionperu.shtml. Cuadro comparativo
5. https://www.youtube.com/watch?v=OOUCvif52nw