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El
reglamento. Los dictmenes de la CGR.
Pedro Pierry Arrau
1.- El reglamento: Durante aos se estableci que el acto unilateral y particular poda
considerarse como el acto administrativo propiamente tal, sin que otros, contratos
administrativos y reglamentos, dejaran por ello de tener carcter de actos administrativos.
En Chile, Patricio Aylwin considera de forma general como acto administrativo: al reglamento,
al contrato administrativo, y al acto administrativo propiamente tal, de carcter particular, y en
una acepcin especfica, slo al acto que produce efectos particulares o subjetivos.
En el Derecho Espaol reciente, de gran influencia en Chile, se considera nicamente dentro del
acto administrativo, al acto unilateral y particular. Jess Gonzlez Prez seala que la diferencia
entre acto administrativo y disposicin general, resolucin y normas es la trascendencia de la
infraccin en el ordenamiento jurdico, lo que justifica la exclusin del reglamento.
Luciano Parejo menciona dos conceptos de acto administrativo:
a) Material, amplio, sustantivo: Zanobini y Garca de Enterra, acto administrativo como
manifestacin de voluntad, de juicio de la Administracin pblica en ejercicio de una potestad
administrativa distinta de la potestad reglamentaria.
b) Procesal:
- Legal: atiende a si son o no susceptibles de control judicial independiente, excluye a los
reglamentos.
- Jurisprudencial: ms restrictivo que el anterior al incluir como acto administrativo a las
declaraciones de voluntad slo las de carcter definitivo, no los actos de trmite con la
excepcin de los que decidan el fondo, determinen la imposibilidad de continuar el
procedimiento, produzcan indefensin o perjuicio irreparable.
En Chile el concepto de acto administrativo pareciera estar vinculado a la Ley de Procedimiento
Administrativo, en tanto el art. 3 es limitado a la propia ley. Adems, lo que no entra dentro de
la definicin y sus agregados del art 3, no puede considerarse acto administrativo. A tener en
cuenta al art 20 CC en cuanto al estar definido por ley, debe drsele al concepto de acto
administrativo su significado legal, slo ste. Decisin foral de rgano de la administracin, que
contenga una declaracin de voluntad, en el ejercicio de una potestad pblica.
Sentido lato sentido restringido, la Ley de Procedimiento Administrativo ha optado por un
sentido lato.
Ley de Procedimiento Administrativo incluye al reglamento? a unos no se les aplica, y a otros
pudiendo aplicrsele pueden causar muchos problemas.
2.- Dictmenes, declaraciones de juicio, constancia o conocimiento: La ley incluye como
actos administrativos algunos que no concuerdan como acto administrativos algunos que
difcilmente cuadran con la definicin de la ley: art 3 inc 6: dictmenes o declaraciones de
juicio, constancia o conocimiento.
A partir de la dictacin de la Ley de Procedimiento Administrativo, ya no interesa si los
dictmenes o declaraciones de juicio, constancia o conocimiento, producen o no efectos
jurdicos de acuerdo al concepto mismo, o si son o no declaraciones de voluntad. Ahora, son
actos administrativos de todas maneras, y una mera constancia pasa a ser una decisin
administrativa. Se sigue a la doctrina espaola. As G de E, dice que acto administrativo es toda
manifestacin de voluntad, de juicio, de conocimiento o de deseo.