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Ministrio da Educao
Secretaria Executiva
Secretaria de Educao Bsica
ISBN 85-86290-59-9
Apresentao
Colega funcionrio e funcionria da educao. Neste
mdulo, vamos estudar alguns contedos essenciais para
a compreenso da cincia do Direito, importantes para nossa
formao profissional. Para isso, vamos trabalhar alguns de seus
ramos: o Administrativo, o Trabalhista e o Constitucional. Neste ltimo, ressaltaremos a Constituio Federal, instrumento de garantia
dos direitos fundamentais do trabalhador e de consolidao da cidadania. Tambm refletiremos sobre o mundo do trabalho contemporneo e
sua relao com a vida na escola. Finalizaremos esse exerccio de estudo e
reflexo com uma breve abordagem histrica da evoluo poltica dos funcionrios que atuam nas escolas.
O Direito no assunto que deva interessar apenas a advogados e juzes. Assim
como a poltica, que de to importante no pode ficar apenas nas mos dos polticos, o Direito no pode ser espao exclusivo de seus profissionais. No deveramos poder acompanhar nossos representantes no parlamento e no executivo? Da
mesma forma, uma participao social mais efetiva depender de que compreendamos algumas normas jurdicas.
Todos ns, diariamente, somos colocados frente de diversas questes relacionadas ao Direito: o aluguel da casa, o contrato de compra do imvel, o pagamento
de impostos, a legislao trabalhista, as leis que regem a educao, etc. A vida em
sociedade permeada pela existncia de normas jurdicas e exige que estejamos
sempre atentos. Afinal, como diz um antigo ditado, o Direito no socorre os que
dormem.
A partir das reflexes deste texto, estudaremos conceitos relevantes para o exerccio da cidadania e para a melhoria de nossa atuao como educadores no-docentes.
Os textos deste mdulo esto distribudos em cinco unidades:
Unidade 1 Conceitos fundamentais de Direito;
Unidade 2 O mundo do trabalho;
Unidade 3 A Constituio Federal e a conquista da cidadania os direitos do
trabalhador brasileiro;
Unidade 4 Elementos de Direito Administrativo;
Unidade 5 Os funcionrios da educao como sujeitos de sua prpria histria.
Objetivos do Mdulo
Possibilitar a compreenso dos problemas relacionados vida na escola, a partir
da apropriao reflexiva dos conceitos fundamentais de Direito, Legislao e Cidadania, relacionando-os a aspectos atuais do mundo do trabalho e suas marcantes transformaes.
Ementa
Conceitos Fundamentais de Direito. O Mundo do Trabalho. A Constituio Federal
e a conquista da cidadania. Os Direitos do trabalhador brasileiro. Elementos de
Direito Administrativo. Os funcionrios da educao como sujeitos de sua prpria
histria.
Mensagem do Autor
Nesta altura da conversa, j hora de me apresentar. Sendo natural do Estado do Rio de Janeiro, resido em Braslia, Distrito
Federal, h 37 anos, dos 40 que tenho de idade. Sou filho de
servidores pblicos que vieram para Braslia com a mudana da
capital e aqui reconstruram suas vidas. Longe das praias cariocas, fizeram do cu de Braslia, trao do arquiteto, o seu mar.
Sou casado com uma moa baiana e pai de dois rapazes com 5
e 8 anos de pura travessura.
No incio de nosso dilogo, eu os chamei de colegas. No foi para
fazer mdia. Como vocs, tambm sou funcionrio da educao.
Trabalho atualmente no Centro Educacional 01 do Cruzeiro, escola pblica daqui de Braslia, e percebi que tenho um papel importante como educador, responsvel, juntamente com toda a comunidade escolar, pelo processo de ensino-aprendizagem.
Antes de ser funcionrio da Secretaria de Estado da Educao
do Distrito Federal, fui servidor pblico federal e bancrio. Sou
formado em Administrao e Licenciado em Disciplinas do Ensino Profissionalizante pela Universidade de Braslia.
Ao me tornar funcionrio da educao h 17 anos, pude perceber
certas diferenas em relao ao trabalho que executava em minhas atividades anteriores. Passei a ter conscincia da importncia
de meu papel enquanto educador, papel que antes entendia ser
somente coisa para professores. Entendi que uma boa conduta,
um bom exemplo, pode educar muito mais efetivamente que as
palavras. Considerando as diferenas em relao ao espao de
atuao, um cuidado muito parecido com o que procuro dedicar no relacionamento com meus filhos. Dessa forma, entendo
que o ato de educar extrapola em muito a ao de instruir, ensinar
os contedos historicamente acumulados pela humanidade. No
processo de educar, aprendo com meus filhos, da mesma forma
que posso ensinar e aprender com os alunos e os demais membros da comunidade escolar. O processo educativo , antes de
tudo, uma importante troca de experincias.
Aps ter-me descoberto como educador, percebi a necessidade
de aprender um pouco mais sobre os temas da educao. Passei
a assinar revistas especializadas e a ler as obras de autores da
rea. Todavia, no se tratava de um estudo sistematizado, assim
como vocs tm oportunidade de fazer neste curso. Posteriormente, conclui minha licenciatura e me formei professor. Preferi,
no entanto, continuar atuando como funcionrio da educao.
Tenho a feliz expectativa de que os temas tratados neste mdulo
sejam teis para vocs no exerccio suas atividades como educadores no docentes.
Bom estudo!
Walter Candido Borsato de Moraes
Sumrio
Unidade I Conceitos
fundamentais de Direito 11
Unidade V Os funcionrios da
educao como sujeitos de sua
prpria histria 97
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O Direito se coloca, ento, como um conjunto de regras impostas ou acordadas, com o objetivo de disciplinar o convvio
entre as pessoas.
O fato de ser o convvio social fundamental para a existncia
humana nos leva a concluir, tambm, que nenhuma sociedade
poderia existir sem a adoo de regras de Direito. Contudo, o
inverso tambm verdadeiro: onde houver o Direito, existir
sociedade.
A palavra Direito se origina na palavra latina directum, que
quer dizer aquilo que legtimo, reto e justo. A partir deste
ponto, podemos de forma simples e resumida construir a seguinte conceituao do Direito:
IMPORTANTE
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No ambiente escolar observamos a existncia de diversos procedimentos de conduta. Na secretaria da escola, por exemplo,
so seguidas certas rotinas para efetivao das matrculas dos
alunos. Por outro lado, nas cantinas, locais onde so preparadas as refeies dos alunos, essencial a observao de
regras de conservao, acondicionamento dos alimentos e higienizao dos equipamentos.
As pessoas procuram no misticismo algo que lhes transmita paz de esprito e segurana, diante das incertezas de suas
existncias. Por isso, a religio sempre desempenhou uma
funo social destacada.
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a) Coercibilidade: as normas jurdicas contam com a fora coercitiva do Estado para imporse sobre as pessoas. O mesmo
no comum acontecer com as
normas no-jurdicas. Por exemplo, quando um catlico no vai
missa aos domingos ou um
evanglico pentecostal ingere
bebida alcolica, suas condutas ofenderiam apenas aos ensinamentos de suas confisses
religiosas. De forma contrria,
quando uma pessoa comete um
assassinato, sua conduta, alm
de contrariar normas morais e
religiosas, fere norma prevista
no Cdigo Penal, provocando a
ao punitiva do Estado. O sentido coercitivo da norma existe
de modo potencial, tornandose efetiva e caracterizando-se em sanes nos casos de transgresses do dever. Ao tomarmos conhecimento de uma norma, tornamo-nos cientes das conseqncias decorrentes de
seu no-cumprimento.
b) Bilateralidade atributiva: a capacidade de atribuir outra
parte ou pessoa o direito de exigir o cumprimento do dever
IMPORTANTE
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Heternomo contrrio de autnomo, as normas morais, desse ponto de vista, seriam autnomas, uma
vez que dizem respeito conscincia
de cada um. O juzo moral tem a ver
com a conscincia do prprio indivduo. As normas morais colocam para
o prprio sujeito uma escolha entre as aes que pode praticar, nos limites de si prprio.
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IMPORTANTE
b) O costume jurdico: a norma jurdica que no faz parte da legislao, ou seja, so normas aceitas por
todos, criadas de forma espontnea
pela sociedade, e que se consolidam
com o tempo, tornando-se obrigatrias. Nas comunidades primitivas, o
costume era a principal fonte do Direito. No existiam leis escritas, as
normas se fixavam pelo uso repetitivo de regras que se transmitiam
oralmente, de gerao em gerao.
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Estado uma
comunidade organizada
politicamente, ocupando
um territrio definido,
normalmente sob uma
Constituio e dirigida
por um governo; possui
soberania reconhecida
internamente e por
outros pases.
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IMPORTANTE
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Onde fica, perante a viso positivista, o direito de resistncia tirania? Como defender a luta
contra as leis que no Brasil Imperial legitimavam a
escravido? Como ficariam o direito vida das mulheres ameaadas pela legtima defesa da honra dos homens? E a guerra das naes mais fracas que tm sua
soberania ameaada por estados militarmente mais
fortes?
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IMPORTANTE
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A partir do esforo de superao do dualismo entre direito positivo e direito natural, surgiu uma maneira histrico-crtica de interpretar as normas jurdicas. Esta viso, de imediato, questiona
a paternidade das leis, isto , procura quem faz ou fez as leis,
concluindo que elas so criaes culturais e humanas, permitindo
portanto diferenciar-se no espao e no tempo. Fica patente que
elas respondem a interesses de alguns grupos ou pessoas. Em
um segundo passo, essa interpretao busca identificar quais os
interesses desses grupos, transmitidos s leis.
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IMPORTANTE
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Os pases apresentam graus diferenciados na avaliao da qualidade de vida de suas populaes e essas diferenas, algumas
vezes, so radicais. Em alguns, h alimentos e bens materiais
abundantes, enquanto em outros, mais atrasados em termos de
desenvolvimento econmico, existem milhes de pessoas vivendo na mais absoluta pobreza e muitas chegam a morrer de
fome. Pode parecer estranho falar em carncias em termos gerais, quando a impresso que isso no problema para alguns.
Ocorre que a carncia de bens muitas vezes no um problema tecnolgico, mas uma questo relativa,
uma vez que os bens e servios so escassos
em relao no apenas a necessidades reais,
mas tambm aos desejos dos indivduos, a
seus sonhos e expectativas.
As pessoas, em geral, quanto mais tm,
mais desejam. Em todas as sociedades,
tanto nas ricas como nas pobres, os desejos dos indivduos no podem ser completamente satisfeitos. Ao buscar satisfazer
suas necessidades, as pessoas procuram,
IMPORTANTE
Fatores de produo
Vimos que, para a satisfao das necessidades humanas,
necessrio produzir bens e servios. Para a execuo desse
processo, necessrio o emprego de recursos produtivos,
denominados fatores de produo. Esses fatores so tradicionalmente classificados em trs grandes categorias:
a) Terra: esse termo usado em sentido amplo, indicando
no s a terra passvel de cultivo e usada para ocupao
urbana, mas tambm os recursos naturais.
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b) Trabalho: esse fator refere-se tanto capacidade fsica quanto s faculdades intelectuais dos seres humanos, que atuam no
processo produtivo. No processo de produo, o trabalho o fator bsico. Utilizandose das matrias primas, obtidas diretamente
da natureza ou com a ajuda das ferramentas
e do maquinrio, os seres humanos transformam essas matrias primas em bens de
consumo.
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IMPORTANTE
O surgimento dos principais modos de produo ocorre a partir das mudanas nos processos de desenvolvimento. Esses
modos estaro aqui classificados como: primitivo, patriarcal,
escravista, feudal, capitalista e socialista.
Gradualmente, a espcie humana comeou a cultivar a terra, produzindo frutas, verduras, legumes e cereais, passando
tambm a domesticar alguns tipos de animais. Surge ento o
modo de produo patriarcal. Com a transformao das foras produtivas, alteram-se tambm as relaes sociais. Certos
bens, que antes eram coletivos, agora se tornam particulares,
surgindo a propriedade privada. A figura do pai passa a ser a
figura central da famlia, o patriarca.
O modo de produo escravista resultado do aumento da
produo alm do necessrio para a sobrevivncia do grupo,
exigindo a utilizao de mais fora de trabalho, obtida geralmente entre prisioneiros de guerra, transformados em escravos.
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a) Crescimento populacional;
b) Desenvolvimento de novas tcnicas de produo
agrcola;
c) Renascimento urbano, com o crescimento da
atividade comercial.
No modo de produo capitalista, as relaes de produo baseiam-se na propriedade privada dos meios de produo pelo
burgus, que substituiu o senhor feudal, e na fora de trabalho dos
proletrios, que a vendem aos proprietrios a troco de salrio.
A classe burguesa dona dos bancos, das fbricas, das terras,
dos meios de transporte, etc. O trabalhador assalariado no
obrigado, como o servo, a ficar na mesma propriedade. Ele
livre para se empregar na propriedade do capitalista que o
aceitar para trabalhar.
O crescimento da produo no capitalismo motivado pelo
anseio de lucro. Com o objetivo de aument-lo, os patres
IMPORTANTE
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IMPORTANTE
Proletariado o conjunto
de trabalhadores que
necessitam vender o seu
trabalho a um empresrio
capitalista. O proletariado
a classe trabalhadora
urbana, surgida na
Revoluo Industrial.
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A idia de cidadania ativa, ou cidadania militante, estar sempre relacionada quele indivduo que participa, cobra e questiona permanentemente os poderes constitudos.
Quando, por exemplo, mobilizamos nossa comunidade para
que a reforma da escola do bairro em que vivemos seja includa na proposta oramentria do governo, para que a administrao local faa a manuteno das reas de lazer usadas por
crianas e jovens, ou ainda, quando denunciamos situaes
de explorao do trabalho infantil, estamos exercendo nosso
papel de cidado.
IMPORTANTE
Por fora do contrato social, esperamos que o Estado produza bens e servios sociais, como os de sade, educao,
segurana e previdncia social, que devem ser distribudos
gratuitamente a toda sociedade.
Um exemplo notrio da utilizao da coisa pblica para fins particulares a situao relatada
pelos diretores mais antigos do Sindicato dos Auxiliares da Administrao Escolar do Distrito Federal
(SAE). Eles contam histrias de uma diretora escolar
que, no tempo da ditadura militar, costumava convocar
os funcionrios sob sua chefia para dar expediente
em sua residncia, executando servios particulares,
para referida diretora no horrio em que deveriam
estar desempenhando suas funes na escola.
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O contrato social a passagem do estado de natureza sociedade civil. uma espcie de acordo pelo
qual os homens abrem mo de parte de sua liberdade,
concordando em transferir a um terceiro o Estado o
poder para criar e aplicar as leis.
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II referendo;
III iniciativa popular.
Para uma melhor compreenso, veremos a seguir o que significa cada termo acima referido.
IMPORTANTE
I plebiscito;
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b) Referendo: a forma de consulta popular pela qual a populao em condies de exercer o direito do voto chamada a manifestar-se sobre uma lei, de importncia relevante,
aps ela ter sido elaborada e aprovada pelos rgos competentes.
No dia 23 de outubro de 2005, os eleitores brasileiros compareceram s urnas para votar tpicos do referendo sobre o
desarmamento. Segundo o Tribunal Superior Eleitoral, foi a
maior consulta popular do mundo: 122.042.825 pessoas opinaram sobre a comercializao de armas de fogo no pas, que
acabou sendo aprovada pela maioria.
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IMPORTANTE
O jurista Fabio Konder Comparato, professor de Direito Constitucional da Universidade de So Paulo (USP), em entrevista Agncia Brasil, em outubro de 2005, defendia o carter
pedaggico da consulta popular. medida que o debate se
amplia, a populao comea a tomar conhecimento de toda a
extenso do problema e essa a funo pedaggica dos referendos e plebiscitos. Ou seja, os mecanismos de consulta
popular podem ajudar a melhorar o nvel de maturidade poltica da populao.
A consulta popular tambm pode ser um importante instrumento de segurana e ampliao dos direitos e garantias individuais. Esses direitos e garantias esto relacionadas nos
artigos 5o a 7o da Constituio Federal de 1988.
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Liberdade de locomoo O cidado no pode ser impedido de ir e vir no territrio nacional, em tempo de paz,
podendo dele sair ou nele entrar com seus bens, observadas as obrigaes tributrias e alfandegrias que possam
prejudicar a economia nacional.
Liberdade de reunio permitida a reunio de cidados,
pacificamente, e sem armas, em locais pblicos.
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Liberdade de associao plena a liberdade de associao para fins lcitos, exceto para fins paramilitares. Os
cidados podem se associar para constituir sociedades comerciais ou civis, cooperativas, entidades esportivas, religiosas, sindicais, beneficentes e outras.
Direito de propriedade garantido na Constituio Federal o direito de propriedade, que se constitui no poder
exclusivo do indivduo sobre o que adquiriu, podendo usar
esse direito da forma que melhor lhe aprouver.
IMPORTANTE
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Mandato de segurana Instrumento jurdico que se destina a proteger o direito lquido e certo, no amparado pelo
hbeas-data ou pelo habeas corpus, quando o responsvel
pela ilegalidade ou abuso de poder for autoridade de carter pblico. A Constituio de 1988 tambm prev o mandato de segurana coletivo, impetrado por partido poltico
com representao no Congresso Nacional, organizaes
sindicais, entidades de classe ou associaes.
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No foi, como visto, apenas no prembulo que nossos constituintes se preocuparam com o cidado. Dedicaram, tambm,
todo o Ttulo II aos Direitos e Garantias Fundamentais, onde se
inscrevem os direitos individuais e coletivos, sociais e polticos.
IMPORTANTE
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No 2o do art. 5o, a Carta de 1988 ainda determina que os direitos e garantias expressos na Constituio no excluem outros decorrentes do regime e dos princpios por ela adotados,
ou dos tratados internacionais em que a Repblica Federativa
do Brasil seja parte.
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A atual Constituio assegura aos trabalhadores urbanos e rurais uma srie de direitos fundamentais, alm de outros que
visam melhoria de sua qualidade de vida.
O profissional, quando admitido ao trabalho, deve ser obrigatoriamente identificado. A identificao indispensvel para
o controle da atividade do empregador e dos direitos do trabalhador. Essa identificao deve ser feita por meio da Carteira
de Trabalho e Previdncia Social, pois este um documento
obrigatrio, de acordo com o art. 13 da Consolidao das Leis
Trabalho (CLT), para o exerccio de qualquer emprego, inclusive de natureza rural, temporria ou autnoma.
IMPORTANTE
I Identificao Profissional
Alm da identificao do empregado com seus dados pessoais, na Carteira de Trabalho, sero feitos registro de identificao do empregador e anotaes relativas ao contrato de
trabalho, tais como: data de admisso, salrio, horrio de trabalho, frias, rescises de contrato e outros relativos ao FGTS
e previdncia social.
necessrio, tambm, o Registro de empregados, que independente da atividade do empregador, ser obrigatrio sua manuteno, adotando livros de registros ou fichas, de acordo com as
instrues expedidas pelo Ministrio do Trabalho. A empresa que
no registrar seus empregados incorrer em multa igual a trinta
vezes o valor de referncia regional, por empregado no registrado, acrescido de igual valor em caso de reincidncia.
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III Remunerao
O homem e a mulher trabalham para prover sua subsistncia e a de sua famlia. Desta forma, o trabalho, (excluindo-se
sua forma voluntria quando o individuo doa sua fora de trabalho) no pode ser realizado gratuitamente, devendo haver
sempre uma remunerao pelos servios prestados.
Essa remunerao denomina-se mais comumente salrio ou
ordenado, quando realizado a partir de um vnculo empregatcio. O termo honorrio adotado para designar a retribuio
do trabalho prestado por profissional liberal.
a) Salrio
O salrio pode tanto ser estabelecido em comum acordo entre
empregador e empregado ou fixado pelo empregador e aceito
pelo empregado. Esta ltima forma mencionada a mais comum,
pois sendo a parte mais fraca na correlao de foras do mercado, o trabalhador no tem alternativa seno aceitar a oferta.
O pagamento dos servios prestados deve se dar em dinheiro,
na forma de remunerao fixa, por tarefa ou empreitada, podendo ser composta de comisses, gorjetas ou gratificaes, ou ainda indiretamente por meio de transporte, moradia, alimentao,
educao dos filhos, assistncia mdica, recreao, etc.
A quantia mnima devida e paga nacionalmente pelo empregador a todo empregado destacada na Carta Magna como
salrio mnimo. Essa quantia, como j abordamos anteriormente, deveria ser, mas no na prtica, capaz de atender s
necessidades bsicas do trabalhador e de sua famlia (art. 7o,
IV). O salrio mnimo deve ser reajustado periodicamente, de
modo a preserva-lhe o poder aquisitivo.
b) Salrio-Maternidade
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IMPORTANTE
pelo empregador.
devido tambm aos Aposentados por Invalidez ou por Idade, e aos demais aposentados quando completarem 65 anos,
se homem ou 60 anos, se mulher, pago pela Previdncia Social junto com a aposentadoria.
pago uma cota de Salrio-Famlia por filho at 14 (quatorze)
anos de idade ou invlido de qualquer idade.
Pode ser solicitado pelo(a) empregado(a) junto empresa, pelo
trabalhador(a) avulso(a) junto ao sindicato ou rgo gestor de
mo-de-obra e pelos aposentados nas Agncias da Previdncia Social, quando do requerimento de benefcios, mediante a
apresentao dos seguintes documentos:
Requerimento de Salrio-Famlia;
Carteira de Trabalho e Previdncia Social - CTPS;
Certido de Nascimento do filho (original e cpia);
Comprovao de invalidez, a cargo da Percia Mdica do
INSS, para dependentes maiores de 14 anos.
Ser exigida a apresentao de:
Caderneta de vacinao ou documento equivalente, quando menor de 07 anos, no ms de novembro, a partir do ano 2.000;
Comprovante de freqncia escola, a partir de 07 anos de
idade, nos meses de maio e novembro a partir do ano 2.000.
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Fonte: www.mpas.gov.br/benefcios.
e) Frias
Todo trabalhador empregado tem, anualmente, direito ao gozo
de frias, sem prejuzo de seu salrio. A remunerao das frias deve corresponder a, pelo menos, 1/3 a mais do que o
salrio normal.
A gratificao de Natal,
popularmente conhecida
como dcimo terceiro
salrio (13 salrio, 13
ms em Portugal), uma
gratificao, instituda no
Brasil, que deve ser paga
ao trabalhador em duas
parcelas at o final do
ano (veja as regras para
o pagamento). O valor da
gratificao corresponde
a 1/12 (um doze avos)
da remunerao por ms
trabalhado. Pela lei, todo
empregado, incluindo
o rural, o de safra, o
domstico, o avulso, tem
direito gratificao.
d) Gratificaes
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provas de vestibular.
h) Durao do contrato de trabalho
O contrato de trabalho pode ser por tempo determinado ou
indeterminado. Quando do contrato por tempo determinado,
as partes envolvidas tm conhecimento de que se dar a dissoluo do contrato em prazo certo e podem, se quiserem,
prorrogar o contrato ou extingui-lo. No caso do contrato por
tempo indeterminado, a resciso ser unilateral quando uma
das partes tomar a iniciativa de dissolver o contrato. Ou o empregado pede demisso, ou o empregador despede o empregado, com ou sem justa causa.
IMPORTANTE
doao de sangue;
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condenao criminal;
embriaguez;
violao de segredo da empresa;
indisciplina e insubordinao;
abandono do emprego (no comparecimento por 30
dias consecutivos);
ato lesivo honra e boa fama do empregador;
agresso fsica;
prtica de jogos de azar;
atos que atentem contra a segurana nacional.
desdia (desleixo);
Todavia, tambm o empregador poder praticar atos que caracterizem justa causa e garanta ao empregado pedir a extino
do contrato de trabalho, a partir das seguintes ocorrncias:
tratamento com excessivo rigor;
exigncia de tarefas superiores s suas foras;
imposio de atividade de risco ou perigo;
descumprimento de clusulas do contrato de trabalho;
prtica de atos lesivos honra do empregado ou de sua
famlia;
reduo da remunerao, utilizando-se da reduo da
carga de trabalho.
Assdio moral
Ns ltimos anos, uma nova questo passou a fazer parte
do cotidiano das discusses trabalhistas no Brasil: o assdio
moral. No que o problema no existisse h tempos, mas
s recentemente passou-se a se preocupar com o problema,
principalmente a partir de seus efeitos para a sade do empregado. Mas, o que seria assdio moral?
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IMPORTANTE
Para cada ms trabalhado, inclusive o do aviso prvio, o empregado faz jus a um doze avos do ltimo salrio. Cabe salientar que o 13o salrio no ser pago quando o empregado
comete falta grave.
As frias vencidas e as proporcionais devero ser pagas quando o empregado demitido sem justa causa ou quando termina o prazo do contrato por tempo determinado. Em caso
de demisso por justa causa ou aposentadoria por invalidez
(suspenso do contrato), as frias no sero devidas. No caso
de aposentadoria por velhice, as frias devem ser pagas.
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O direito de greve assegurado, ficando a cargo dos trabalhadores decidirem sobre a oportunidade de exerc-lo e sobre os
interesses que devam defender.
A lei definir os servios ou atividades essenciais e discorrer
sobre o atendimento das necessidades inadiveis da comunidade, com a finalidade de disciplinar o direito de greve, em
face desses servios e necessidades.
Legitimidade O exerccio de greve amparado legalmente, com a suspenso coletiva temporria e pacfica, total ou
parcial, de prestao de servios, quando o empregador ou a
entidade patronal correspondente tiverem sido comunicadas
com antecedncia de 72 horas nas atividades essenciais e 48
horas nas demais. A greve tambm lcita quando no for
contra deciso judicial.
Direito de greve
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O Direito Administrativo,
como ramo autnomo,
nasceu em fins do sculo
XVIII e incio do sculo
XIX.
O Estado de Direito, concebido como o regime jurdico que impe limites ao poder do Governo, obrigando-o ao cumprimento de normas a que todos os indivduos esto subordinados
tomou grande impulso a partir das idias liberais da Revoluo
Francesa (1789). Dessa forma, se no Estado Absolutista o governo era absoluto e exercia o poder sem limites, acima das
leis, no Estado de Direito a ao dos governantes est limitada
por normas previamente estabelecidas. No s os governados,
mas tambm os governantes subordinam-se s leis.
medida que a idia de Estado de Direito vai se consolidando entre os povos, o Direito se desenvolve, ampliando-se de
modo particular o Direito Administrativo. Este um ramo relativamente novo da cincia jurdica, que ir estabelecer, de forma democrtica, regras legais que se contraponham ao abuso
de poder dos governantes e regulem a atividade pblica do
Estado, cada vez mais presente na vida socioeconmica.
Existem diversos conceitos de Direito Administrativo, propostos por inmeros juristas, a partir de suas interpretaes sobre
as questes que envolvem a administrao pblica. Em nosso
estudo, partiremos da seguinte definio:
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IMPORTANTE
4.2 Autonomia
4.3 Fontes
Assim como as demais vertentes do Direito, o Direito Administrativo tem como fontes a lei, a doutrina, a jurisprudncia e
o costume.
A lei, em sentido completo, a principal fonte do Direito
Administrativo, abrangendo esta expresso desde a Constituio at os regulamentos executivos.
A doutrina, compondo o conjunto terico dos princpios
aplicados ao Direito, elemento constitutivo da cincia jurdica qual pertence o Direito Administrativo.
A jurisprudncia considera os julgamentos semelhantes e
influencia a construo e interpretao do Direito.
O costume a prtica administrativa consolidada que, em
funo das deficincias da legislao, tem completado o texto escrito e atuado como elemento reformador da doutrina.
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Legalidade
Dentro do princpio da legalidade, o administrador pblico
est, em toda a sua atividade funcional, sujeito aos mandamentos da lei e s exigncias do bem comum, e deles no se
pode afastar ou desviar, sob pena de praticar ato invlido e expor-se a responsabilidade disciplinar, civil e criminal, conforme o caso. Em decorrncia desse princpio, o gerenciamento
da administrao pblica se diferencia substancialmente do
gerenciamento de uma empresa particular. Nesta, lcito fazer
tudo que a lei no probe, porm na administrao pblica s
se pode praticar o que a lei permite.
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Impessoalidade
O princpio da impessoalidade impe ao administrador pblico que s pratique o ato para o seu fim legal. No gerenciamento pblico no h margem para expresso da vontade
meramente pessoal do administrador. E o fim legal unicamente aquele que a norma de Direito indica, expressa ou virtualmente, como objetivo do ato, de forma impessoal. Todo
ato que se afastar desse objetivo sujeitar-se- invalidao
por desvio de finalidade. Mesmo quando existe maior liberdade para o gestor pblico atuar (forma discricionria), esta
liberdade ser sempre exercida nos limites ntidos fixados
pela norma legal.
IMPORTANTE
Moralidade
No exerccio de suas funes, o agente pblico, alm de observar a lei, deve utilizar suas faculdades humanas para distinguir o bem do mal, o honesto do desonesto, ou seja, no poder desprezar a tica em sua conduta. O bom administrador
da coisa pblica aquele que se guia no s pelos preceitos
legais vigentes, mas tambm pela moral comum, reconhecendo as fronteiras entre o lcito e o ilcito, o justo e o injusto e
suas conseqncias.
Publicidade
Eficincia
a execuo das atribuies de uma funo pblica com
competncia, presteza, perfeio e rendimento funcional. A
Emenda Constitucional n 19/98, sugeri a demisso ou a dispensa do servidor pblico comprovadamente ineficiente e negligente no exerccio de suas funes.
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Todo ato administrativo, a princpio, deve ser oficialmente divulgado, deve ser publicado. Essa divulgao fundamental
para que o ato seja de conhecimento pela sociedade e produza seus efeitos regulares. Por exemplo os atos administrativos
de um secretrio escolar s tero efetividade legal se a nomeao deste para o referido cargo tiver sido publicada no Dirio
Oficial ou veculo com igual funo. O segredo s admitido
nos casos de interesse da segurana nacional, investigaes
policiais ou interesse maior da administrao em processo anteriormente determinado como sigiloso.
Finalidade
A Administrao Pblica s deve praticar atos que visem o interesse pblico. O ato que colabora com interesses particulares nulo por desvio de finalidade ou de porder.Por exemplo:
a desapropriao de um determinado terreno para doao a
um particular .
Continuidade
Uma vez que as demandas da sociedade no cessam, os servios pblicos no podem parar. No permitida a paralisao dos servios de segurana pblica, de sade, funerrias,
de acesso a justia , etc.
Indisponibilidade
O agente pblico somente
um gestor da coisa pblica,
assim como aos rgos pblicos tm apenas a funo
de guarda dos bens do Estado. Em funo disso , h necessidade de lei e licitao
para alienar bens pblicos ou outorga de concesso de servio.
Autotutela
62
IMPORTANTE
Motivao
63
64
IMPORTANTE
65
O artigo 37 da Constituio Federal de 1988 menciona administrao direta e indireta, como componentes da administrao pblica.
Dessa forma, administrao direta constituda pelos servios
integrados na estrutura administrativa do poder pblico, como
os ministrios de estado, secretarias estaduais e municiais.
A administrao das
empresas pblicas no
Brasil feita por dirigentes
nomeados pelo Presidente
da Repblica, sendo, via de
regra, pessoas do prprio
quadro funcional. A partir
da Emenda Constitucional
n. 19/1998, contemplouse como princpio basilar
atuao da empresa
pblica o princpio da
eficincia, cujo objetivo
uma maior credibilidade
e celeridade dos atos
praticados pelas mesmas.
66
Por sua vez, a administrao indireta compreende as autarquias, as empresas pblicas e as sociedades de economia
mista. Essas entidades so caracterizadas por ter personalidade jurdica prpria, so descentralizadas, mas mantm o vnculo com o poder pblico.
Trs tipos de pessoas jurdicas representam a forma indireta
de gerenciamento pblico:
a) Autarquias: entidades criadas por lei especfica, tendo
personalidade jurdica de direito pblico com carter autnomo (patrimnio e receitas prprias), atividades descentralizadas, executadas pelo poder executivo em nvel
federal, estadual e municipal. Como exemplos temos:
Instituto Nacional do Seguro Social (INSS), Universidade
de So Paulo (USP), Banco Central do Brasil (BACEN),
e as antigas Superintendncia do Desenvolvimento da
Amaznia (SUDAM) e Superintendncia do Desenvolvimento do Nordeste (SUDENE).
b) Empresa pblica: entidades jurdicas de direito privado,
com patrimnio prprio, criadas por lei, para explorao de atividade econmica ou prestao de servios
pblicos em setores onde o governo tenha de atuar por
necessidade ou convenincia da sociedade. Essas entidades podem assumir quaisquer das formas societrias
permitidas pelo Direito. Por exemplo a Caixa Econmica
Federal e Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos.
c) Sociedade de economia mista: entidades dotadas de
personalidade jurdica de Direito Privado, criadas por lei
para explorao de atividades econmicas. O capital que
forma essas entidades formado com recursos pblicos
e privados, existindo, portanto, uma conjuno de capitais que constituiro uma sociedade annima. As aes
com direito a voto devem pertencer, em sua maioria
absoluta, Unio, ao Estado, ao Distrito Federal, ou ao
unicpio, ou ainda entidade da administrao indireta.
Os exemplos so: Petrobrs Petrleo Brasileiro S.A ,
Banco do Brasil S.A,BRB Banco de Braslia S.A., Nossa
Caixa S.A(So Paulo).etc.
d) d) Fundao pblica: entidades mantidas pelo poder pblico, com patrimnio prprio e finalidade assistencial,
cientfica, artstica, tcnica e outras. Possuem personalidade jurdica de direito pblico ou de direito privado,
sem fins lucrativos, com registro em rgo competente
e criadas em virtude de lei autorizativa. Como exemplos
IMPORTANTE
67
Os poderes exercidos pelo agente pblico so usados normalmente como atributos do cargo ou da funo, no sendo
privilgio da pessoa que o exerce. Esses poderes emprestam
autoridade ao agente pblico, quando recebe da lei competncia para impor suas decises aos administrados. Segundo
o princpio enunciado no art. 5o da Constituio Federal de
1988, que estabelece a igualdade de todos perante a lei, quando o agente no est no exerccio de suas funes, deixa de
ser autoridade, igualando-se aos demais cidados.
O Secretrio de Educao de um municpio ou Estado, por
exemplo, s possuir as prerrogativas que a autoridade do
cargo lhe confere, quando no exerccio de suas funes. Fora
delas, ele, tanto como o presidente da repblica, so cidados
como outros.
.
Passemos agora aos principais deveres do administrador pblico.
Dever de agir
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Ao contrrio do cidado comum, para o qual o direito de agir uma escolha pessoal, para o agente pblico o poder agir se transforma em dever de
agir, convertendo-se em uma obrigao, desde que
exercida em prol da comunidade. Para o Direito Pblico, o poder do agente pblico anda junto com o
dever.
Dever de eficincia
Todo agente pblico tem o dever de realizar suas funes buscando sempre perfeio, presteza e o melhor rendimento funcional que esteja a seu alcance. Modernamente, o exerccio da
funo administrativa busca, alm do cumprimento da legalidade, a satisfao da comunidade, no atendimento de suas
necessidades, sempre da melhor forma possvel.
Dever de probidade
Esse conceito est presente na Constituio Federal de 1988,
que pune a improbidade administrativa com sanes administrativas, penais e polticas: Os atos de improbidade adminis-
IMPORTANTE
69
70
IMPORTANTE
71
Quanto ao regramento
Quanto eficcia
a) Ato vlido o que se origina de autoridade competente
para pratic-lo e possui todos os requisitos necessrios
sua eficcia.
b) Ato nulo afetado desde sua origem por vcio insanvel ou defeito substancial em seus elementos constitutivos ou no procedimento formativo. A nulidade pode
ser explcita, quando a lei expressamente indica os vcios
que lhe do origem, e virtual, quando transgride princpios especficos da administrao pblica.
c) Ato inexistente o que aparentemente parece ser manifestao regular da administrao, todavia, no chega
a se concretizar como ato administrativo, por ser afetado
desde sua origem por vcio insanvel ou defeito substancial em sua constituio. Geralmente, tem sua prtica associada usurpao da funo pblica, estando na esfera dos comportamentos que o Direito normalmente no
admite, configurando-se dessa forma como crime. Como
exemplo temos a instruo ou outra norma baixada por
autoridade regional de ensino, permitindo castigos fsicos
nas escolas, como recurso de correo dos alunos.
Quanto espcie
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Atos normativos
a) Decretos so atos administrativos de competncia exclusiva dos chefes do poder executivo, destinados a prover
situaes gerais e individuais. Como ato administrativo, o
decreto estar sempre em situao inferior lei e, por isso
mesmo, no a pode contrariar. O decreto geral tem, entretanto, o mesmo carter normativo da lei, desde que no ultrapasse o nvel de regulamentao de que dispe o executivo. Por exemplo: a Lei de Diretrizes e Bases da Educao
Nacional (Lei n. 9.394, de 20 de dezembro de 1996), que dispe sobre o ensino mdio e sobre a educao profissional.
Em 1997, o presidente Fernando Henrique Cardoso editou
o Decreto n. 2.208, que proibiu os cursos tcnicos de nvel
mdio com currculo integrado; j em 2004, o presidente
Lula, pelo Decreto n. 5.154, voltou a admiti-los.
IMPORTANTE
73
e) Resolues so atos administrativos normativos expedidos pelas altas autoridades do Executivo (mas no
pelo chefe do executivo, que s deve expedir decretos)
ou pelos presidentes de tribunais, rgos legislativos e
colegiados administrativos, para disciplinar matria de
sua competncia especfica. Para os professores e funcionrios, devem ser familiares e de uso constante as
resolues do Conselho Nacional de Educao, a que
esto afetas todas as escolas do pas, ou as do Conselho
Estadual ou Municipal de Educao, que fixam as normas
Atos Ordinatrios
Os atos Ordinatrios so os que disciplinam a conduta funcional dos agentes pblicos, bem como o funcionamento da
Administrao. Sua atuao se restringe ao mbito interno
das reparties e s abrange os servidores subordinados
chefia que os expediu. No obrigam os particulares, nem os
funcionrios subordinados a outras chefias.
Os atos ordinatrios de maior freqncia e utilizao prtica
so as instrues, as circulares, os avisos, as portarias, as ordens de servios, os ofcios e os despachos.
a) Instrues so ordens expedidas pelo superior hierrquico a respeito do modo e da forma de execuo de um
determinado servio.
74
b) Circulares trata-se de ordem escrita, expedida a determinados funcionrios responsveis de certos servios. So atos de menor generalidade que as instrues,
embora possuam o mesmo objetivo de ordenamento do
servio.
IMPORTANTE
tcnicas sobre o modo e forma de sua realizao. Podem, tambm, conter autorizao para a admisso de
operrios ou artfices (pessoal de obra), a ttulo precrio,
desde que haja verba votada para tal fim. Tais ordens
comumente so dadas em simples memorando da administrao para incio de obra ou, mesmo, para pequenas
contrataes.
f) Ofcios so comunicaes escritas que as autoridades
fazem entre si, entre subalternos e superiores e entre
administrao e particulares, em carter oficial. Os ofcios tanto podem conter matria administrativa como
social. Diferem os ofcios dos requerimentos e peties,
por conterem aqueles uma comunicao ou um convite,
ao passo que estes encerram sempre uma pretenso do
particular formulada administrao.
g) Despachos administrativos: decises que as autoridades executivas (ou legislativas e judicirias, em funes
administrativas) proferem em papis, requerimentos
e processos sujeitos sua apreciao. Tais despachos
no se confundem com as decises judiciais, que so as
que os juzes e tribunais do poder judicirio proferem no
exerccio da jurisdio que lhes conferida pela soberania nacional. O despacho administrativo, embora tenha
forma e contedo jurisdicional, tambm ato administrativo, como qualquer outro emanado do executivo.
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Atos negociais
Atos Punitivos
So os que impem sanes queles que infringem
disposies legais, regulamentares ou ordinatrias
dos bens ou servios pblicos. Visam punir e reprimir
as infraes administrativas ou a conduta irregular dos
servidores ou dos particulares perante a administrao.
Podem ter atuao interna e externa.
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IMPORTANTE
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I - o regime das empresas concessionrias e permissionrias de servios pblicos, o carter especial de seu
contrato e de sua prorrogao, bem como as condies
de caducidade, fiscalizao e resciso da concesso ou
permisso;
II - os direitos dos usurios;
III - poltica tarifria;IV - a obrigao de manter dequado.
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IMPORTANTE
Contratos consiste no acordo entre duas ou mais pessoas sobre um mesmo objeto ou com um mesmo objetivo. o
ajuste que a administrao pblica firma com o particular ou
outro ente pblico na busca do interesse coletivo.
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II Contrato de servio constitudo para servios de demolio, conserto, instalao, montagem, operao, conservao, reparao, manuteno, transporte e outros.
II Contrato de fornecimento serve para a aquisio de
bens destinados realizao de obras e manuteno de
servios pblicos. Por exemplo: materiais de consumo,
produtos industrializados, gneros alimentcios, etc.
III Contrato de gesto aquele celebrado pelo poder
pblico ou entidades da administrao direta, indireta,
entidades privadas definidas como ONGs.
IV Contrato de concesso constitui-se em acordo legal,
oneroso ou gratuito, pelo qual a administrao, titular
de determinados direitos ou bens pblicos, transfere a
terceiros certas faculdades relativas a esses bens ou direitos. Em funo das faculdades transferidas as concesses so classificadas em :
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IMPORTANTE
No mbito do poder executivo, as atividades de controle interno so efetuadas, sobretudo, pelo Sistema de Controle Interno, com apoio dos demais sistemas de atividades auxiliares
nele presentes.
O Sistema de Controle do Poder Executivo est concentrado
na Controladoria-Geral da Unio. Cada ministrio, autarquia e
fundao pblica possui sistema setorial de controle.
Nos Estados e municpios os esquemas de controle da administrao pblica ocorrem de forma semelhante e, quase sempre, interligada com o Sistema de Controle da Administrao
Pblica Federal.
81
Servidores Pblicos so todos os indivduos que mantm relao de trabalho com a administrao pblica, constituem
uma espcie de agente pblico.
Agentes Pblicos so indivduos incumbidos de uma funo
estatal, que poder ser transitria ou definitiva, com ou sem
remunerao. Esse conceito abrange desde os titulares dos
poderes do Estado at pessoas que se vinculam contratualmente com a administrao pblica, como o caso dos concessionrios.
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As disposies constitucionais aplicadas aos servidores pblicos esto concentradas quase na sua totalidade nos artigos 37
ao 41 da Carta Magna. Devem-se destacar:
I - Condies de ingresso
A investidura em cargo ou emprego pblico depender de
aprovao prvia em concurso pblico, o que implica classificao dos candidatos e nomeao na sua ordem.
No basta estar aprovado em concurso para ter direito investidura, tambm necessrio que se esteja classificado e na
posio correspondente s vagas existentes, durante o perodo de validade do concurso, que de at 2(dois) anos, prorrogvel uma vez por igual perodo (art. 37, III). Independem de
concurso as nomeaes para cargos em comisso (art. 37, II).
A Constituio Federal de 1988 determina que os cargos, empregos e funes so acessveis aos brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei, assim como aos estrangeiros, na forma da lei (art. 37, I).
IMPORTANTE
IV Portadores de deficincias
A lei reservar percentual dos cargos e empregos pblicos
para as pessoas portadoras de deficincia e definir os critrios de sua admisso (art.37, VIII), mantida a exigncia de
concurso pblico.
83
VI Sistema remuneratrio
A Emenda Constitucional n. 19, de 1998, alterou o sistema remuneratrio dos servidores, com a criao do subsdio, como
forma de remunerar agentes polticos e certas categorias de
agentes administrativos civis e militares. A expresso espcie remuneratria usada como gnero, que compreende o
subsdio, o vencimento e a remunerao.
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a) Subsdio: espcie de remunerao que probe o acrscimo de qualquer gratificao, adicionais, prmios, abonos, verbas de representao ou outra espcie remuneratria;
IMPORTANTE
85
A aposentadoria dos servidores abrangidos pelo regime previdencirio de carter contributivo (art. 40) se dar por invalidez
permanente, compulsoriamente aos 70 anos com proventos
proporcionais ao tempo de contribuio e voluntariamente.
Sobre a penso, determinado que os benefcios da penso
por morte sero iguais ao valor dos proventos do falecido ou
ao valor dos proventos a que teria direito em atividade na data
de seu falecimento, observado o disposto no 3o do art. 40.
Voluntria
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No caso das atividades sob condies que prejudiquem a sade ou integridade fsica, sero adotados requisitos e critrios
diferenciados para concesso de aposentadoria (art. 40, 4o).
Penses: pagamento efetuado famlia do servidor em virtude de seu falecimento:
a) Ser igual ao valor dos proventos ou do valor dos proventos a que teria o servidor em atividade, at o limite
mximo estabelecido para os benefcios do regime geral
de previdncia social (art. 40, 7o , II);
b) A reviso da penso ocorrer na mesma data e na mesma proporo em que for modificada a remunerao dos
servidores em atividade (art. 40, 8o);
XI Efetividade e estabilidade
O artigo 41 da Contruo Fedral de 1998 diz que so estveis
aps trs anos de efetivo exerccio os servidores nomeados
para cargo de provimento efetivo em virtude de concurso pblico. Cargo de provimento efetivo aquele que deve ser preenchido em carter definitivo.
IMPORTANTE
c) Quaisquer vantagens ou benefcios posteriormente concedidos aos servidores em atividade sero concedidos
aos pensionistas.
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Direitos sociais garantidos aos servidores ocupantes de cargos pblicos, no artigo 7o, incisos IV, VII, VIII, IX, XII, XIII, XV,
XVI, XVII, XVIII, XIX, XX, XXII e XXX:
Proibio de diferena de salrios, de exerccio de funes e de critrio de admisso por motivo de sexo, idade, cor ou estado civil;
Reduo dos riscos no trabalho, por meio de normas de
sade, higiene e segurana;
Proteo no mercado de trabalho da mulher, mediante
incentivos especficos, nos termos da lei;
Licena-paternidade, nos termos fixados em lei.
Licena gestante, sem prejuzo do emprego e do salrio, com durao de 120 dias;
88
IMPORTANTE
Isso quer dizer que o agente pblico que cometer ato de improbidade se tornar inelegvel, ter de devolver aos cofres
pblicos o valor do prejuzo gerado, ficar com seus bens
congelados pela justia e ainda no estar livre de sanes
penais.
O servidor responder civil, penal e administrativamente pelo
exerccio irregular de suas funes, responder civilmente por
ato omisso ou comissivo, doloso ou culposo.
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As pessoas de direito pblico e privado, prestadoras de servios pblicos, respondero pelos danos
que seus agentes, atuando nessa qualidade, causarem a terceiros, estando assegurado o direito de
regresso contra o servidor responsvel nos casos
de dolo e culpa.
90
O Estado e a administrao pblica tm incio quando Portugal, em 1530, criou aqui uma colnia, com o objetivo de explorar recursos naturais, em favor do comrcio europeu.
A primeira expedio colonizadora ao Brasil foi comandada por
Martin Afonso de Souza, tendo como objetivos fundar vilas, com-
IMPORTANTE
Povos indgenas
brasileiros
91
A tentativa de implantao de um modelo burocrtico de administrao emerge a partir dos anos de 1930, no quadro da
acelerao da industrializao brasileira, tendo o Estado um
papel decisivo, intervindo fortemente no setor produtivo de
bens e servios. Essa acelerao da produo industrial foi
impulsionada pela crise econmica mundial de 1929. O Brasil dependia principalmente das exportaes de caf, produto
que teve queda acentuada de preos no mercado internacional, gerando grandes perdas para a economia do pas.
Por outro lado, como a importao de muitos produtos foi dificultada pela crise econmica, passou-se a um processo de
substituio de importaes. Os setores internos da economia
passaram a produzir parte dos suprimentos que antes vinham
de fora.
As transformaes ocorridas no cenrio internacional concorreram para as mudanas internas, resultando na ascenso de
Getlio Vargas. Nesse momento, a administrao pblica levada a exercer novas funes e assumir novos encargos, em
um processo de racionalizao que trouxe as primeiras carreiras burocrticas e a tentativa de adoo do concurso como
forma de acesso.
A implantao da administrao burocrtica conseqncia
clara de uma forma mais moderna de capitalismo no pas. Assim, quanto mais capitalista era a regio, tanto mais burocrtica sua administrao. No admira a liderana de So Paulo
nesse processo.
92
O patrimonialismo a
caracterstica de um
Estado que no possui
distines entre os limites
do pblico e os limites do
privado. Foi comum em
praticamente todos os
absolutismos.
IMPORTANTE
O novo perodo trouxe tambm a conscincia de que aumentava o descompasso entre a realidade e a administrao pblica. Agora, o pas tinha um mercado interno mais forte, em
funo do desenvolvimento de outras regies fora dos antigos
centros cafeicultores e da difuso maior das comunicaes e
dos transportes. Era necessrio rever a estrutura e o funcionamento da administrao pblica.
A administrao burocrtica implantada a partir de 1930 tinha
seus problemas. Sofreu sucessivas tentativas de reforma. Em
alguns casos, pela extino e criao de rgos; em outros,
por estruturas paralelas que tinham o objetivo de flexibilizar a
rigidez do aparato burocrtico.
O governo JK, por exemplo, criou vrias comisses, visando
realizao de estudos para simplificao dos processos administrativos e descentralizao dos servios.
Contudo, esse perodo marcado pelo ideal de planificao.
93
94
Os anos de 1960 foram marcados por relativa falta de crescimento da economia e inflao crescente. O discurso dos tecnocratas a servio dos militares, em prol do desenvolvimento
e da implementao de planos de alfabetizao e habitao,
bem como de erradicao da misria, foram bem recebidos
por amplos setores da sociedade. A propaganda do governo
trazia novas propostas. Entre outras idias, o preenchimento
dos cargos pblicos por burocratas de carreira no lugar dos
polticos, visando acabar com a corrupo e ineficincia na
gesto da coisa pblica.
IMPORTANTE
O Clientelismo um
sub-sistema de relao
poltica - em geral ligado
ao coronelismo, onde
se reedita uma relao
anloga quela entre
suserano e vassalo do
Sistema Feudal, com uma
pessoa recebendo de outra
a proteo em troca do
apoio poltico.
95
Em reao ao clientelismo que predominava em muitas situaes da administrao pblica, a Constituinte de 1988 aprova
mudanas que iriam reduzir a agilidade no gerenciamento da
mquina pblica. O poder executivo perde autonomia no que
diz respeito estruturao dos rgos pblicos. Com a implantao do regime jurdico nico para os servidores civis da
Unio, dos Estados e dos municpios, retira da administrao
indireta sua flexibilidade operacional, atribuindo s fundaes
e autarquias pblicas normas de funcionamento semelhantes
s que regem a administrao direta. As empresas estatais
tambm tiveram de agir nos aspectos mais relevantes da administrao, como reparties pblicas. Compras e contrataes, com recursos pblicos, passaram a obedecer a ritos que
podem durar meses.
as estatais e o estabelecimento de normas rgidas para a criao de novas empresas controladas pelo Estado.
96
verdade que a aplicao de dinheiro pblico deve ser acompanhada de cuidados que no so necessrios nas empresas
privadas. Mas, para proteger o uso do dinheiro pblico dos
maus administradores e corruptos, h outras formas de controle mais eficazes que no reduzem a agilidade das organizaes modernas.
Fernando Collor, eleito com mais de 35 milhes de votos,
representava o pensamento liberal que se propunha a modernizar o Estado por meio da reduo de seu tamanho. Sua
tentativa de reforma administrativa, porm, encontrou forte
resistncia em setores organizados da sociedade, bem como
no Congresso Nacional e no poder judicirio.
Collor reestruturou a mquina pblica, reduzindo ministrios,
rgos e entidades. Mas implantou essas mudanas sem um
plano estratgico bem concebido, desestruturando a administrao pblica. Mesmo menor, continuava sendo pouco funcional.
O governo Collor tentou corrigir distores apontadas pelo
discurso liberal na nova Constituio. No entanto, sua ao
se mostrou equivocada, na medida em que se preocupou em
destruir, ao invs de construir.
Aps a renncia de Collor, Itamar Franco buscou essencialmente recompor os salrios dos servidores que sofreram
grande reduo no perodo do governo anterior.
O discurso da reforma administrativa, sob a tica liberal, retomado e assume uma nova dimenso a partir de 1994, quando da eleio de Fernando Henrique Cardoso. FHC prope
aparelhar o Estado para que este assuma um papel menos
executor ou prestador direto de servios e mais regulador e
provedor destes.
IMPORTANTE
Mesmo privatizado, o servio no deixa de ser pblico. Embora o concessionrio explore o servio em seu nome, por sua
conta e risco, a titularidade do mesmo continua a ser do poder
pblico, que poder retom-lo a qualquer tempo, obedecidos
os trmites legais.
Prope assim uma ruptura no tratamento uniforme nas relaes de trabalho. As atividades no consideradas tpicas de
Estado passam ser executadas por prestadores de servios
terceirizados.
A poltica de terceirizao de mo-de-obra vem sofrendo rias
crticas, seja em relao qualidade dos servios prestados,
ao custo oramentrio efetivo, seja tambm em relao a sua
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98
A Companhia de Jesus
(em latim, Societas
Iesu, abreviadamente S.
J.), cujos membros so
conhecidos como Jesutas,
foi fundada em 1534 por
um grupo de estudantes
da Universidade de Paris,
liderados por igo Lpez
de Loyola (Santo Incio de
Loyola). hoje conhecida
principalmente por seu
trabalho missionrio e
educacional.
100
IMPORTANTE
Nem os irmos coadjutores, muito menos os escravos auxiliares dos mestres rgios, reconheciam em si mesmos seu papel
de educadores, partcipes do processo de ensino.
A partir da promulgao da Constituio de 1988, que permitiu a sindicalizao de todos os funcionrios pblicos, ocorreu
crescimento e consolidao da instncia de luta de todos os
servidores pblicos, e no foi diferente em relao aos trabalhadores em educao. Antes disso, somente o Distrito Federal havia organizado uma Associao de Auxiliares de Educao, registrada em 31 de julho de 1981.
Aps esse momento, a tendncia de organizao dos funcionrios foi de integrar-se em associaes de funcionrios pblicos ou associar-se em entidades de professores.
101
Unidade V Os funcionrios da educao como sujeitos de sua prpria histria
Por falta de identidade da categoria, os funcionrios demoraram a se organizar, pois muitas vezes pertenciam s mesmas
carreiras dos funcionrios pblicos estaduais e municipais,
com o diferenciador de estarem lotados em escolas.
Quando a opo era a unificao com os professores, os funcionrios sempre tiveram muita dificuldade na busca de afirmao e reconhecimento profissional. Era grande a luta interna por espao nas pautas de negociaes de greves e nas
vagas das diretorias sindicais.
A unificao em nvel nacional tambm no foi um processo
tranqilo. Ela tomou impulso com a tentativa de criao da
Unio Nacional dos Trabalhadores em Educao, na dcada de
1980, poca de grande efervescncia sindical. A UNATE no
vingou, mas a idia de abrir a antiga Confederao de Professores do Brasil para todos os trabalhadores em educao tinha
sido lanada e comeou a tomar grande impulso nos estado
do Par, Rio Grande do Norte, Gois e, principalmente, em Minas Gerais, onde foi criada a UTE-Unio dos Trabalhadores do
Ensino, aberta filiao dos trabalhadores da educao.
Alm dos problemas de integrao nos Estados que fizeram
a opo pela unificao com os professores, pesava o fato de
existirem associaes prprias em trs Estados, em So Paulo, Paran e no Distrito Federal.
A idia da unificao nacional dos trabalhadores em educao, todavia, continuou indo frente, graas tendncia de
no se fundarem mais sindicatos exclusivos de funcionrios.
102
IMPORTANTE
103
Unidade V Os funcionrios da educao como sujeitos de sua prpria histria
A atuao da CNTE no se prende aos problemas especficos da educao. Procura discutir e intervir em questes
polmicas como: reforma agrria, explorao do trabalho
infantil, racismo, sade do trabalhador, dvida externa e outros temas importantes, que de uma forma ou de outra,
acabam sempre tendo relao com as questes educacionais.
A misso de criar um documento que abarcasse as diferentes situaes legais existentes em cada ente federado e ao
mesmo tempo suprisse a ausncia dessas definies legais,
foi um trabalho extremamente difcil, impedindo de incio a
criao de um plano nacional de carreira. A inteligente sada
apontada pelos elaboradores, escolhidos para analisar e propor sadas para o impasse foi a proposio de um projeto de
lei de diretrizes gerais, que at hoje norteia as lutas dos trabalhadores em educao filiados CNTE. Esse projeto de Lei,
publicado pela primeira vez na Revista EDUCAO da CNTE,
de 1992, e apresentado ao Congresso Nacional em 2004 pelo
Deputado Carlos Augusto Abicalil, garante a unificao de todos os trabalhadores em educao que se profissionalizarem,
com jornada integral em sua habilitao profissional.
Uma vitria recente, que merece ser muito comemorada pelos
funcionrios da educao, a criao pelo Conselho Nacional
de Educao da 21a rea Profissional Servios de Apoio Escolar por meio do Parecer n. 16, de 3 de agosto de 2005 e da
Resoluo CEB/CNN n. 5, homologada pelo Ministro Fernando
Haddad, em 22 de novembro do mesmo ano.
104
Concomitantemente, foi aprovado, no Senado Federal, o Projeto de Lei n. 506, de 2003, de autoria da senadora Ftima
Cleide, que inclui na Lei de Diretrizes e Bases da Educao
os funcionrios de escola devidamente habilitados como profissionais da educao. Se for esta proposio aprovada na
Cmara dos Deputados, a profissionalizao dos funcionrios
da educao estar legalmente consolidada.
Sua valorizao ser garantida pela instituio do piso salarial nacional para os profissionais da educao, prevista na
Emenda Constituio que institui o Fundo de Manuteno
e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos
Profissionais da Educao (FUNDEB), em seu artigo 206.
Por sua importncia, reproduzimos na ntegra o Parecer n. 16 e
a Resoluo n. 5 da Cmara de Educao Bsica do Conselho
Nacional de Educao. Discuta seu contedo com os colegas
e registre as concluses no memorial.
105
IMPORTANTE
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Existem referenciais salariais que determinam o limite mnimo de remunerao dos trabalhadores em suas jornadas
tpicas de trabalho. Esses referenciais so denominados pisos salariais.
O salrio mnimo, por exemplo, o piso salarial de todos
os trabalhadores do Brasil, que trabalham durante uma jornada de at 44 horas semanais.
Os profissionais da educao tiveram sua proposta de piso
salarial encampada pelo projeto de lei da senadora Ftima
Cleide e pelas diretrizes de carreira encaminhadas pelo deputado Carlos Abicalil.
Esse piso abrange os trabalhadores tanto das escolas pblicas quanto das privadas, habilitados de acordo com a
lei.
Mas qual seria o valor de um piso salarial nacional para os
profissionais da educao? A reivindicao da CNTE a do
salrio necessrio do DIEESE, cerca de R$ 1.500,00 (mil
e quinhentos reais).
Seria possvel para os empregadores pagar esse valor?
IMPORTANTE
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Unidade V Os funcionrios da educao como sujeitos de sua prpria histria
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IMPORTANTE
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Unidade V Os funcionrios da educao como sujeitos de sua prpria histria
Referncias Bibliogrficas
Documentos:
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Publicaes:
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BIBLIOGRAFIA
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