ATO ADMINISTRATIVO

Assim como o poder judicirio exerce tipicamente sua funo ao proferir sentenas, e o legislativo
tambm tipicamente concretiza sua funo ao editar leis, o poder executivo tambm tem seu ato
tpico, chamado de ato administrativo.
Entre a manifestao de vontade da administrao pblica e a sua execuo, encontra-se o ato
administrativo, por isso, por exemplo, entre a Lei que instituiu a obrigatoriedade de um tributo e a
cobrana efetiva desse tributo, temos o lanamento, que o ato administrativo do Estado.
Antes da Revoluo Francesa, esse ato administrativo era chamado de Atos do Rei, Atos da Coroa ou
Atos do Fisco. por isso que a teoria do ato administrativo se desenvolveu principalmente na Frana,
influenciando os demais Estados.
Nem tudo que produzido ou praticado pelo Estado ou pela administrao ato administrativo. So
atos administrativos somente aqueles ligados ao objeto e poderes da administrao. Assim, a Lei ato
do Estado, mas no ato administrativo.
E mesmo que seja praticado pelo executivo e portanto ser um ato da administrao, ele no
necessariamente ato administrativo, como ocorre com o ato poltico que decorre da funo poltica e
no dos poderes da administrao. H entendimento contrrio que afirma que ato poltico tambm
ato administrativo. Nesse sentido ensina Diogenes Gasparini.
Conceito de Hely Lopes Meirelles: ato administrativo toda manifestao unilateral de vontade da
administrao pblica que, agindo nessa qualidade, tenha por fim adquirir, resguardar, transferir,
modificar, extinguir e declarar direitos ou impor obrigaes aos administrados ou a si prprio.
Para que seja um ato administrativo, ele deve ser unilateral, pois se se tratar de um ato bilateral, terse- contrato administrativo e no ato administrativo. Alm disso, a administrao deve agir na
qualidade da administrao pblica, ou seja, agir com supremacia em relao aos particulares. Se ela
agir como igual, como acontece em um contrato de locao ou de seguro, no se trata de ato
administrativo.
Tambm difere do ato administrativo o fato administrativo, tambm chamado de ajurdico, pois como
regra, ele desprovido de interesse para o mundo jurdico. Ele sempre decorre de um ato
administrativo anterior. Ex: varrio de uma rua ou a pavimentao de uma estrada.
Contudo, excepcionalmente, o fato administrativo pode gerar repercusses jurdicas, como o caso
de um mdico de um hospital pblico que esquece uma tesoura dentro de um paciente, levando o
paciente ao bito.
1.
2.
3.
4.

NO ATO ADMINISTRATIVO
Contratos administrativos (bilaterais);
Os atos de natureza privada em que a administrao no pode exercitar seus poderes administrativos;
Os atos polticos com a sano e o veto;
Fatos administrativos;
ELEMENTOS DO ATO ADMINISTRATIVO
Para que um ato administrativo seja vlido, todos os seus cinco elementos devem estar presentes e
sem vcios.
Se houver vicio, o ato nulo, podendo ser anulado pela prpria administrao (princpio da autotutela)
ou pelo poder judicirio, quando acionado pelo ministrio pblico ou por um cidado administrado, por
meio de uma ao popular. Se se tratar de um ato vinculado, a lei j prev os cinco elementos,
cabendo a administrao apenas efetivar a vontade do Estado, no entanto, se se tratar de ato
discricionrio, apenas o agente competente, a forma e a finalidade estaro prevista na lei, ja o motivo
e o objeto ficam a critrio da administrao, ou seja, de acordo com a sua convenincia e
oportunidade.
AGENTE COMPETENTE
o sujeito ativo do ato administrativo, em que o Estado expressa sua vontade por intermdio de seus
agentes pblicos.
A competncia que prevista em Lei irrenuncivel, mas o agente pode delegar ou Avocar
competncia, ns termos dos artigos 13 e 14 da Lei 9.784/99.
Classificao: a competncia pode ser quantitativa, como no caso de um prefeito que tem uma
competncia maior que seus secretrios; ou qualitativa, como por exemplo, um advogado e um
arquiteto, ambos funcionrios pblicos, que tem competncias diferentes, em razes de suas
habilidades.
FORMA
A forma pode corresponder ao revestimento material do ato ou aos aspectos procedimentais que
levaram a sua consecuo.
Como regra, se houver vicio quanto forma, o ato nulo, mas, nos casos de pequenos erros que no
produza repercusses jurdicas terceiros, possvel corrigir o vcio por um ato retificador de mesma
natureza que o anterior.

Em regra, os atos administrativos so escritos, mas, quando Lei permitir, eles tambm podero ser
verbais ou gestuais.
FINALIDADE
Tambm chamada de impessoalidade, a finalidade o princpio que condiciona a administrao a
buscar o interesse pblico, ou seja, a coletividade. Se o ato no tiver interesse pblico, haver desvio
de finalidade.
A finalidade produz o efeito jurdico mediato.
MOTIVO
So as razes ou pressupostos de fato e de direito que levaram a prtica do ato, ou seja,nas
circunstncias faticas e legais para a realizao deste ato.
Motivo diferente de motivao, pois este ultimo corresponde as exposies dos motivos.
TEORIA DOS MOTIVOS DETERMINANTES: Se na exposio dos motivos for apresentada
informaes que no correspondam com a realidade, o ato ser nulo, pois uma vez que expe os
motivos, eles devem ser verdadeiros
OBJETO
Tambm chamado de contedo, o objeto o efeito jurdico imediato do ato, que envolve a criao,
modificao ou comprovao de uma situao jurdica.
DESAPROPRIAO
CONCEITO: consiste na transferncia compulsria da propriedade de um bem para a administrao,
em razo do interesse pblico ou inconstitucionalidade, mediante pagamento de indenizao.
COMPETNCIA: ns termos do art. 22, II, da Constituio Federal, compete privativamente Unio
legislao sobre desapropriao. Isso no entanto, no significa que os demais entes federativos no
possam desapropriar, pois a restrio para legislar, e no praticar o ato.
1
2
3
4
5
6

FUNDAMENTOS CONSTITUCIONAIS
Art. 5, XXIV Estabelece a desapropriao ordinria;
Art. 22, II fixa a competncia para legislar;
Art. 182, ,4, III desapropriao sancionatoria Urbanstica;
Art. 184 define a desapropriao para fins de reforma agrria;
Art. 184, 5 versa sobre a imunidade tributria na desapropriao;
Art. 185 veda a desapropriao de pequena e mdia propriedade rural e aquelas produtivas;

1
2
3
4
5

FUNDAMENTOS INFRACONSTITUCIONAIS
Decreto lei 3.365/41 lei geral de desapropriao;
Lei 4.132/62 desapropriao por interesse social;
Lei 8.629/93 lei de reforma agrria;
Lei 10.257/2001 regula a desapropriao urbanstica (estatuto da cidade);
Lei 10.406/2002 cdigo civil (art. 519, 1228, 1275)

1
2
3

ESPCIES DE DESAPROPRIAO
Desapropriao ordinria ou por interesse pblico
Trata-se de uma desapropriao que se da por interesse pblico, em decorrncia da supremacia do
interesse pblico sobre o particular. Nessa hiptese, o expropriado no praticou qualquer ato que
levasse a administrao desapropria-lo (interesse pblico).
Sub-espcie:
Necessidade pblica: aplicada no caso de desapropriao imperiosa, como por exemplo, a
construo de uma delegacia em bairro com alto ndice de criminalidade;
Utilizado pblica: aplicada quando a desapropriao no uma necessidade, mas uma comodidade,
como por exemplo, a construo de vias pblicas ou de um estdio municipal;
Interesse social: aplicada nas hipteses de assentamento de pessoas, como a construo de casas
populares;
A indenizao na desapropriao ordinria deve ser prvia, justa e em dinheiro, ou seja, deve
corresponder ao valor suficiente para comprar outro bem (mveis e imveis) com as mesmas
caractersticas.
Desapropriao extraordinria ou por inconstitucionalidade
Nessa hiptese, a desapropriao ocorre por um ato de inconstitucionalidade do proprietrio, ao no
dar sua propriedade, funo social.
A indenizao, nesse caso, em ttulo da dvida pblica, resgatvel em at dez anos, se a propriedade
for urbana ou em ttulo da dvida agrria, resgatvel em at vinte anos, se o imvel for rural.

FASES DA DESAPROPRIAO
PRIMEIRA FASE
Essa fase, chamada de declaratria ou declarativa, representada pelo instrumento decreto
expropriatrio ou decreto de desapropriao. Esse decreto dever conter pelo menos a rea ser
desapropriada, o fundamento da desapropriao, a destinao do bem, e o valor da proposta
indenizatria.
Se a administrao pblica der destinao diversa daquela prevista no decreto expropriatrio, e ainda,
for dada destinao pblica, o bem no voltar ao patrimnio do particular, resolvendo-se em perdas
e danos, ns termos do art.. 35 do decreto-lei 3.365/41. Contudo, se houver desvio de finalidade
(Tredestinao) e a destinao no for pblica, a doutrina diversa sobre a possibilidade da
retrocessao, ou seja, o bem expropriado voltar para o patrimnio do particular. H aqueles que com
fundamento no art. 519 do Cdigo Civil, possvel essa retrocesso e que este dispositivo teria
revogado o art. 35 do decreto-lei.

SEGUNDA FASE
Executria ou executiva: aps o decreto expropriatrio possvel que o expropriado aceite o valor da
proposta indenizatria, e nesse caso, a desapropriao resolve-se administrativamente. No entanto,
se no houver consenso sobre o valor, a administrao ajuizar uma ao de desapropriao. A
petio inicial, alm dos requisitos tradicionais de admissibilidade do Cdigo de Processo Civil, deve
ser instruda com cpia do decreto expropriatrio e apresentar o valor da proposta indenizatria. Ela
pode pedir a imisso provisria na posse, desde que deposite o valor da proposta.
A contestao somente poder versar sobre vcio no processo judicial ou sobre o valor da proposta.
A prova, por excelncia, a pericial, tramitando no processo pelo rito ordinrio.
DESAPROPRIAO INDIRETA
aquela que se processa sem a observncia do procedimento legal. Se a administrao atribuir uma
destinao pblica ao bem, ele no poder ser reivindicado pelo expropriado, resolvendo-se em
perdas e danos.
CONFISCO
Tambm uma forma compulsria de transferncia da propriedade sem, todavia, indenizar o
particular, em se verificando a hiptese descrita no art. 243 da Constituio Federal, a saber,
plantao de drogas ou trabalho escravo. Em geral, se o bem for rural, o. Bem ser utilizado para fins
de reforma agrria.
REQUISIO
uma forma compulsria e temporria de transferncia da posse, em rao de iminente perigo
pblico, seja de bem imvel ou mvel, ou nos casos de inundao ou incndio. No h indenizao,
salvo os danos comprovados e de forma ulterior.
OCUPAO
Tambm a transferncia compulsria e temporria da posse,mas em razo do interesse pblico e de
apenas imvel no edificado. Tambm no h pagamento de indenizao, salvo em caso de dano.
SERVIDO ADMINISTRATIVA
uma forma de interveno na propriedade, que restringe o uso de um bem, por meio de um nus
real, para garantir a realizao e ou conservao de obras ou servios pblicos.
S h pagamento de indenizao pelos danos efetivamente suportados pelo proprietrio. A certido e
precedida por ato declaratrio de servido, que depende de registro imobilirio.
LIMITAES ADMINISTRATIVAS
So restries ao uso gerais e gratuitas, para garantir a ordem pblica, e por isso no h pagamento
de indenizao.
Existem trs espcies de limitaes: as positivas, que exigem do proprietrio determinada conduta em
sua propriedade; as negativas que exigem uma absteno do proprietrio; e as permissivas, que
exigem do proprietrio que a administrao pratique determinado ato em sua propriedade.
TOMBAMENTO
O tombamento restringe a propriedade, por razes histricas, culturais ou artsticas. O ato em si do
Tombamento no gera direito a indenizao, mas, possvel requerer da administrao recursos para
garantir a manuteno das caractersticas que deram origem ao tombamento. possvel o
tombamento, no s de bens imveis, mas tambm de bens mveis. No caso de imveis, possvel
que os imveis vizinhos tambm tenham restries, de acordo com as normas municipais.
A alienao de bens tombados, permitida, mas deve ser garantido o direito de preferncia da unio,
estados e municpios, nessa ordem.


o
o
o

o
o

o
o
o
o

o
o

o
o
o
o
o
o

CONCESSO DE SERVIOS PBLICOS

Aspectos gerais
Concesso
Permisso
Autorizao
Base constitucional
Art 175
Lei 8987/95
Conceito
Delegao
Licitao / concorrncia
Pessoa jurdica ou consrcio
Prazo determinado
Modalidades
Comum
Especial
Extino
Termo
Encampao
Caducidade
Resciso
Anulao
Falncia
Aspectos gerais
possvel transferir para um particular a prestao de um servio pblico, sendo que a
administrao continua como titular desse servio, seja pela concesso, autorizao ou permisso.
Assim, os servios pblicos podem ser prestados diretamente pelos servidores pblicos e entidades ou
particulares mediante delegao.
O artigo 175 da CF criou a possibilidade de se prestar o servio pblico por meio de concesso,
permisso ou autorizao mediante licitao.
O dispositivo constitucional previu, no entanto, a necessidade de uma lei para dispor sobre a
poltica tarifria, os direitos dos usurios, o regime de contratao, as formas de extino e etc.
Essa lei veio em 1995, sob o nmero 8987
Conceito:
Concesso uma espcie de contrato administrativo de concorrncia pblica, pelo qual a
administrao pblica transfere para pessoa jurdica ou consrcio de empresas, a prestao de
servios pblicos por sua conta e risco e mediante pagamento de tarifa pelo usurio.
Modalidades de Concesso:
A concesso pode ser comum, quando se relaciona a situaes em que s se transfere o
servio em si, ou, especial, nos termos da lei 11.079/2004 em que a administrao tambm participa
com o particular (parceria pblico-privada)
Art. 176 CF: concesso autorizao
Art. 223 CF: concesso autorizao
Os artigos 176 e 223 CF apresentam duas formas de concesso, mas que, tecnicamente so
autorizaes e no uma espcie de concesso prevista na lei 8987/95.
Extino:
Termo: trata-se de uma forma natural de extino, quando advier o termo da concesso, ou seja, o
fim do prazo estipulado
Encampao: se a concesso for extinta em razo de interesse pblico, a administrao,
previamente, dever solicitar autorizao legislativa especfica, alm de indenizar o concessionr
Caducidade: consiste na extino da concesso por culpa do concessionrio, seja pelo
descumprimento de lei ou do contrato e, como regra, no gera a obrigao de pagamento de
indenizao.
Resciso: A resciso corresponde a estino da concesso por culpa da administrao em que o
concessionrio, judicialmente, pleiteia o desfazimento da concesso.
Anulao: se houver vcio, a prpria administrao ou o poder judicirio podem extinguir o contrato
de concesso.
Falncia: pela falncia do concessionrio (exemplo: empresa de segurana da casa da criana).