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1.1. Consideraes iniciais acerca do Direito Eleitoral...........................................2
1.3 Princpios do Direito Eleitoral............................................................................5
2. DOS PARTIDOS POLTICOS:............................................................................... 11
3. RGO DA JUSTIA ELEITORAL........................................................................20
4. PERDA E SUSPENSO DOS DIREITOS POLTICOS E INSCRIO, ALISTAMENTO E
ELEGIBILIDADE..................................................................................................... 26
4.8.1. Desincompatibilizao de Militares............................................................36
5. DAS COLIGAES............................................................................................. 41
6. REGISTRO DE CANDIDATURA............................................................................44
7. DA PRESTAO DE CONTAS.............................................................................. 50
8. DA PROPAGANDA ELEITORAL E PARTIDRIA.....................................................56
9. DA ELEIO...................................................................................................... 66
10. RECURSOS E PROCESSO ELEITORAL..............................................................70
11. AIRC (Ao de Impugnao de Registro de Candidatura):..............................74
12. AIJE (Ao de Investigao Judicial Eleitoral):.................................................74
13. RCED (Recurso Contra Expedio de Diploma):.............................................75
14. AIME (Ao de Impugnao de Mandato Eletivo)...........................................75
1. Processo de Representao para investigao judicial.....................................75
2. Ao de Impugnao a registro de candidato..................................................77
3- Recurso contra diplomao.............................................................................. 79
4- Ao de impugnao de mandato eletivo........................................................80
5- Ao de captao ilcita de sufrgio: Art.41-A..................................................82
15. DOS CRIMES ELEITORAIS................................................................................ 85
DIREITO ELEITORAL
1.1. Consideraes iniciais acerca do Direito Eleitoral
De acordo com Marcos Ramayana (2009, p. 5) o Direito Eleitoral pode ser
conceituado como
[...] um conjunto de normas jurdicas que regulam as capacidades de votar
e ser votado, o processo de alistamento, no registro de candidaturas, a
propaganda poltica eleitoral, votao, apurao, proclamao dos eleitos,
prestao de contas de campanhas eleitorais e diplomao, bem como as
formas de acesso aos mandatos eletivos atravs dos sistemas eleitorais.
Como percebemos, o Direito Eleitoral regula todos os procedimentos
atinentes ocorrncia das eleies, ou seja, tanto a capacidade ativa
(direito de votar), como a capacidade passiva (direito de ser votado),
passando por todos os trmites garantidores dessa capacidade passiva.
Outros autores tambm conceituam o Direito Eleitoral. Vamos conhecer
outros conceitos. Para Joel J. Cndido (2007, p. 25), o Direito Eleitoral
[...] o ramo do Direito Pblico que trata de institutos relacionados com os
direitos polticos e das eleies, em todas as suas fases, como forma de
escolha dos titulares dos mandatos eletivos e das instituies do Estado.
Ainda sobre o tema, Marcus Vincius Furtado Coelho (2008, p. 67), leciona
que constitui objetivo do Direito Eleitoral
[...] assegurar e implementar um processo que respeite as normas,
destinado a garantir a soberana e livre manifestao da vontade popular
na escolha dos representantes que iro, em nome do povo, exercer o
poder poltico nas esferas legislativas e executivas.
Em outras palavras, visa [a] ordenar um devido processo legal capaz de
legitimar, atravs de eleies livres, a escolha das pessoas a quem o povo
outorga mandatos, cumprindo o art. 1 da Constituio Federal que
estabelece a democracia representativa no estado de direito como o
regime poltico da nao.
O Direito Eleitoral viabiliza a concretizao do processo democrtico
conforme estabelece a Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Na
sequencia, veremos quais so as fontes do Direito Eleitoral.
FONTE
PRINCIPAL
FONTES
PRPRIAS
FONTES
SUBSIDIRI
AS
O que se quer resguardar com esse princpio a lisura dos processos, bem
como a igualdade nas oportunidades, evitando que haja distines em
prejuzo de um ou de outro candidato nas campanhas eleitorais.
Conforme Coelho (2008, p. 85), esse princpio aplica-se a todos os
envolvidos no processo eleitoral, como Ministrio Pblico, partidos, meios
de comunicao, candidatos e eleitores, a fim de que as regras sejam
iguais para todos.
O exemplo de como o legislador preocupou-se com a concretizao do
princpio da igualdade est nos dispositivos a seguir mencionados.
Artigo 14, 9 da CF/88
Lei complementar estabelecer outros casos de inelegibilidade e
os prazos de sua cessao, a fim de proteger a probidade
administrativa, a moralidade para o exerccio do mandato,
considerada a vida pregressa do candidato, e a normalidade e
legitimidade das eleies contra a influncia do poder econmico
ou o abuso do exerccio de funo, cargo ou emprego na
administrao direta ou indireta.
Art. 23 da LC 64/90
O Tribunal formar sua convico pela livre apreciao dos fatos
pblicos e notrios, dos indcios e presunes e prova produzida,
atentando para circunstncias ou fatos, ainda que no indicados
ou alegados pelas partes, mas que preservem o interesse pblico
de lisura eleitoral.
Essa preocupao do legislador constitucional e infraconstitucional
encontra-se em consonncia com a proteo que se quis reservar a esse
princpio.
1.3.3 Princpio da devolutividade dos recursos
Como regra, e em respeito ao princpio da celeridade, os recursos no
Direito Eleitoral tm apenas efeito devolutivo. De acordo com Coelho
(2008, p. 86), a ausncia de efeito suspensivo ao recurso faz com que a
deciso do juiz automaticamente seja cumprida, independente se a parte
recorre ou no, para que, assim, a celeridade ocorra. A exceo a essa
regra est contida na prpria lei. Como exemplo da mitigao dessa regra,
o autor destaca a Ao de Impugnao de Registro de Candidatura e de
Recurso Contra a Expedio do Diploma (CE Art. 216) e Art. 15 da LC
64/90, segundo a qual, transitada em julgado deciso que declarar a
ilegalidade do candidato, ser-lhe- negado registro, ou cancelado, se j
tiver sido feito, ou declarado nulo o diploma, se j expedido.
1.3.4 Princpio da precluso
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Sobre esse princpio, Coelho (2008, p. 86) leciona que O processo eleitoral
constitudo por uma sucesso de fases bem definidas e sucessivas,
tendo seu incio com as convenes partidrias para a escolha dos
candidatos e sua ltima etapa a diplomao dos candidatos eleitos.
Assim sendo, o princpio da precluso determina que, encerrada uma fase,
no mais podero ser impugnados atos relativos s fases anteriores. As
impugnaes e nulidades devem ser alegadas imediatamente, sob pena
de precluso perda da faculdade de agir.
Voc j estudou acerca da precluso, mas a ttulo de relembrar o que voc
estudou, temos que precluso, de acordo com Fuher e Fuher (2009, p. 82),
a proibio de retorno a fases j superadas no processo (Art. 473 do
CPC. Corresponde perda do direito de praticar determinado ato.
Como exemplo de precluso no mbito do Direito Eleitoral, Coelho (2008,
p. 86-87) ressalta que,
No momento da efetivao do voto do eleitor, ocorre a precluso
instantnea temporal quanto a qualquer impugnao, como expresso no
Art.147:
Art. 147, 1 do CE, pelo qual a impugnao identidade do
eleitor, formulada pelos membros da mesa, fiscais delegados,
candidato ou qualquer eleitor, ser apresentada verbalmente ou
por escrito, antes de ser o mesmo admitido a votar.
[...]
Art. 149 do CE: No ser admitido recurso contra a votao, se
no tiver havido impugnao perante a Mesa Receptora, no ato da
votao, contra as nulidades arguidas.
O princpio estudado visa a resguardar o direito do cidado que tenha
realizado o voto, descabendo, a partir desse ato, qualquer alegao sobre
a impugnao dele, que deveria ser oposta em momento oportuno como
facultado pela lei. Ressalta ainda Coelho (2008, p. 87) que a precluso
no incide em relao a matrias constitucionais e a erros na intimidade
da justia.
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De acordo com Coelho (2008, p. 91), esse princpio est previsto na CF/88,
com certas ressalvas, que so justamente em relao s decises que
contrariarem a Constituio e as denegatrias de habeas corpus e
mandato de segurana. De modo que, segundo o autor, o STF s
chamado a intervir nessas hipteses, o que faz do TSE o rgo de ltima
instncia em matria eleitoral.
Como exemplo de cases em que o STF foi chamado a intervir o autor
aponta: a verticalizao das eleies, a perda de mandato por infidelidade
partidria e a inelegibilidade decorrente da vida pregressa, todos esses
motivos so de conotao constitucional.
Estudamos, no primeiro captulo, as bases que nos serviro para
aprofundamento de nossos estudos no decorrer dos demais captulos.
Perceba que iniciamos pelo conceito e pelo objeto do Direito Eleitoral,
passando pelo estudo de suas fontes e, por fim, destacamos os princpios
que, alm das fontes normativas, orientam e norteiam a disciplina.
2. DOS PARTIDOS POLTICOS:
2.1. Definio:
O partido poltico, pessoa jurdica de direito privado, destina-se a
assegurar, no interesse do regime democrtico, a autenticidade do
sistema representativo e a defesa aos direitos fundamentais definidos
na Constituio Federal.
A Lei no 9.096, de 19 de setembro de 1995, determina:
Art. 1 - Partido poltico, pessoa jurdica de direito privado,
destina-se a assegurar, no interesse do regime democrtico, a
autenticidade do sistema representativo e a defender os direitos
fundamentais definidos na Constituio Federal.
- Autonomia partidria - possui autonomia para estabelecer em seu
estatuto, a sua estrutura interna, organizao e funcionamento e livre
para fixar em seu programa seus objetivos polticos.
A autonomia partidria assegurada pela Lei no 9.096/95. Institui a
referida lei:
Art. 3 - assegurada, ao partido poltico, autonomia para definir
sua estrutura interna, organizao e funcionamento.
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4. PERDA E SUSPENSO DOS DIREITOS
INSCRIO, ALISTAMENTO E ELEGIBILIDADE
POLTICOS
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Cidadania
Voto
Sufrgio
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limitaes
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Em
5. DAS COLIGAES
5.1. Conceito:
Conforme Queiroz (2006, p. 111), coligao a reunio de dois ou mais
partidos para lanar candidatos comuns s eleies, atendendo a razes
de convenincia partidria com o escopo de alcanar o poder. Tambm
prevista no Art. 6 da Lei 9.504/97.
Art. 6 facultado aos partidos polticos, dentro da mesma circunscrio,
celebrar coligaes para eleio majoritria, proporcional, ou para ambas,
podendo, neste ltimo caso, formar-se mais de uma coligao para a
eleio proporcional entre os partidos que integram a coligao para o
pleito majoritrio.
Conforme o disposto no 1 do Art. 6, a coligao adquirir nomenclatura
prpria e a ela sero atribudas as prerrogativas e obrigaes de partido
poltico no que se refere ao processo eleitoral. O Art. 6, 3 da Lei
9.504/97 estabelece normas que devero ser observada pelas coligaes.
Quadro 3 - Normas aplicadas s coligaes
I - Na chapa da coligao, podem inscrever-se candidatos filiados a
qualquer partido poltico dela integrante.
II - O pedido de registro dos candidatos deve ser subscrito pelos
presidentes dos partidos coligados, por seus delegados, pela maioria
dos membros dos respectivos rgos executivos de direo ou por
representante da coligao, na forma do inciso III.
III - Os partidos integrantes da coligao devem designar um
representante, que tero atribuies equivalentes s de presidente de
partido poltico, no trato dos interesses e na representao da
coligao, no que se refere ao processo eleitoral.
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6. REGISTRO DE CANDIDATURA
6.1. Conceito.
Os Arts. 10 a 16 da Lei 9.504/97 disciplinam o registro das candidaturas. O
pedido de registro (Art. 11 da Lei 9.504/97) ser realizado por partidos
polticos e coligaes junto Justia Eleitoral at as 19 horas do dia 5 de
julho do ano das eleies. Sptizcovsky e Moraes (2009, p. 30) lembram
que o registro das candidaturas demanda a realizao anterior de
convenes partidrias, as quais deliberaro sobre a lista de candidatos,
bem como acerca da aprovao, ou no, da formao de coligaes,
devendo-se realizar no perodo de 10 a 30 de junho do ano das eleies.
O Art. 10 dispe que os partidos polticos podero registrar seus
candidatos para a Cmara dos Deputados, Cmara Legislativa,
Assemblias Legislativas e Cmaras Municipais, at 150% do nmero de
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do
fato ou
da
notificao do fato ou da notificao da deciso
da deciso
judicial; judicial;
b) At 24
HORAS antes
das
eleies.
a) At 60 DIAS antes do incio da
votao.
- Ao de impugnao de registro de candidatura. A impugnao ao
pedido de registro de candidatura uma verdadeira ao de natureza
eleitoral. Est prevista no & 2 do artigo 97 do Cdigo Eleitoral e est
regulamentada pela Lei Complementar 64/90. Publicado o edital dando
conta do pedido de registro de candidatura, comea a correr o prazo de
cinco dias para que o interessado (candidatos, partidos polticos,
coligaes e MP) possa apresentar a impugnao que tiverem.
- Juntamente com o pedido de registro de seus candidatos, os partidos e
coligaes comunicaro Justia Eleitoral os valores mximos de gastos
que faro por candidatura em cada eleio.
7. DA PRESTAO DE CONTAS
7.1. Introduo:
Como lecionam Spitzcovsky e Moraes (2009, p. 83), a arrecadao de
recursos est regrada nos Arts. 17 a 27 da Lei 9.504/97, com as
modificaes advindas da Lei 11.300/06. Segundo eles, essa matria tem
por objetivo estabelecer limites e transparncia durante as eleies, de
forma a proteger o pleito contra a influncia do poder econmico ou o
abuso no exerccio de funo, cargo ou emprego na Administrao direta e
indireta.
certo que, com a nova lei, as exigncias tornaram-se mais rgidas, mas,
ao mesmo tempo, mais fcil de controlar os gastos, razo pela qual a
legislao eleitoral exige que os partidos e coligaes comuniquem
Justia Eleitoral o limite por candidatura, o que dever ser providenciado
juntamente com o seu registro, sujeitando o responsvel pelos excessos
praticados, conforme disposio do Art. 18 da Lei 9.504/97. No mesmo
sentido, as despesas realizadas durante a campanha eleitoral so de
responsabilidade dos partidos, sejam eles isolados ou sob coligao, ou de
seus candidatos, nos moldes do Art. 17, tambm da Lei 9.504/97.
Outros aspectos que merecem realce quanto arrecadao e prestao de
contas, citamos o Art. 17-A, da Lei 9.504/97, que determina que a cada
eleio caber lei, observadas as peculiaridades locais, fixar at o dia 10
de junho de cada ano eleitoral o limite dos gastos de campanha para os
cargos em disputa.
O 3o do Art. 22 da Lei 9.504/97, com a redao da Lei 11.300/06, prev
que o uso dos recursos financeiros destinados a pagamentos dos gastos
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ou abuso de
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pretendia apresentar. Em sua defesa, Joo Tibrcio alegou que, uma vez
que as obras foram realizadas, inexistia desvio na sua conduta porque tosomente estava prestando contas de sua administrao. No julgamento, o
Juiz Eleitoral acolheu o pedido formulado na investigao. Pergunta-se: a
deciso est correta? Sim, em razo do abuso de autoridade praticado
pelo candidato, o juiz deveria acolher a investigao e cancelar o registro
do candidato.
- O debate ser realizado segundo as regras estabelecidas em acordo
celebrado entre todos os partidos polticos e coligaes com candidato ao
pleito e a emissora de rdio ou televiso interessada na realizao do
evento, o qual deve ser submetido homologao pelo juiz eleitoral.
- Inexistindo acordo, o debate, inclusive os realizados na internet ou em
qualquer outro meio eletrnico de comunicao, seguir as regras
constantes na legislao e ser assegurada a participao de candidatos
dos partidos com representao na Cmara dos Deputados.
- Ser permitida a realizao de debate sem a presena de candidato de
algum partido poltico ou coligao, desde que o veculo de comunicao
responsvel comprove t-lo convidado com a antecedncia mnima de 72
horas da realizao do debate.
- vedada a presena de um mesmo candidato eleio proporcional em
mais de um debate da mesma emissora.
- O horrio destinado realizao de debate poder ser destinado
entrevista de candidato, caso apenas este tenha comparecido ao evento.
- O debate no poder passar da meia-noite da vspera do encerramento
da campanha no rdio e na televiso.
- As emissoras de rdio e televiso e os canais de televiso por assinatura
reservaro, nos quarenta e cinco dias anteriores antevspera das
eleies, horrio destinado divulgao, em rede, da propaganda eleitoral
gratuita.
- Se houver segundo turno, as emissoras de rdio e televiso reservaro, a
partir de 48 horas da proclamao dos resultados do primeiro turno e at a
antevspera das eleies, horrio destinado divulgao da propaganda
eleitora gratuita, dividido em 2 perodos dirios de 20 minutos.
- No sero admitidos cortes instantneos ou qualquer tipo de censura
prvia nos programas eleitorais gratuitos.
- vedada a veiculao de propaganda que possa degradar ou
ridicularizar candidatos, sujeitando-se o partido ou a coligao infratores
perda do direito veiculao de propaganda no horrio eleitoral gratuito
do dia seguinte ao da deciso.
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9. DA ELEIO
9.1. Introduo:
- No dia marcado para a eleio, o recebimento dos votos comear s
8:00 horas e terminar s 17:00 horas. Aps esse horrio, s podero
votar os eleitores que tiverem recebido senha do Presidente e entregue
seus ttulos Mesa Receptora.
- O sufrgio um direito pblico de natureza poltica que tem o cidado de
eleger, ser eleito e participar da organizao e da atividade do poder
estatal.
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salvo
matria
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Parciais;
Especiais;
Ordinrios;
Embargos de declarao;
Agravo regimental;
Agravo de instrumento;
Extraordinrio (em casos especialssimos).
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Polticos,
as
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de
da
n.
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Causar, propositadamente,
informaes nela contidas;
danos
na
urna
eletrnica
ou
violar
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- Tal prazo aufere-se do art. 258 CE, que estabelece que quando no
houver prazo fixado ser de trs dias. H quem diga que vale o prazo do
CPP. A apelao tem eficcia suspensiva.
- Se a ao penal for de competncia originria dos Tribunais eleitorais,
alm do procedimento do CE ser aplicado, segundo entendimento do
TSE, o rito da Lei n 8.038/90, aplicvel aos Tribunais Regionais pelo
disposto na Lei n 8.658/93.
- A lei n 19.732/2003 passa a estabelecer a necessidade de depoimento
pessoal do acusado, o qual era dispensado.
- Caso o autor do delito desfrute de prerrogativas funcionais, o julgamento
poder ser deslocado para o Tribunal Regional Eleitoral (exemplo: crime
eleitoral praticado por um juiz eleitoral, um promotor eleitoral ou um
prefeito), para o Superior Tribunal de Justia (exemplo: crime eleitoral
praticado por um governador) ou para o Supremo Tribunal Federal
(exemplo: crime eleitoral praticado pelo Presidente da Repblica, por
Deputado Federal ou Senador).
- No h previso de interrogatrio, o qual poder ser facultado pelo juiz
eleitoral ao acusado. Recebida a denncia, o acusado citado para
contestar em dez dias, seguindo-se com a colheita dos depoimentos das
testemunhas e com as alegaes finais (arts. 355 a 364 do CE).
- No havendo pena expressamente prevista, aplicam-se os prazos
mnimos previstos no artigo 284 do Cdigo Eleitoral (15 dias para
os crimes punidos com deteno e um ano para os crimes punidos
com recluso).
- Quando a lei determina a agravao ou atenuao da pena sem
mencionar o quantum, deve o juiz fix-lo entre um quinto e um tero,
guardados os limites da pena cominada ao crime. (1/5 e 1/3).
- Nos crimes eleitorais cometidos por meio de imprensa, do rdio ou da
televiso, aplicam-se exclusivamente as normas deste Cdigo e as
remisses a outra lei nele contempladas.
- A execuo da pena por crime eleitoral ser realizada pelo Juzo das
Execues Criminais, nos termos da Smula n. 192 do Superior Tribunal de
Justia. O acompanhamento de medidas suspensivas decorrentes do artigo
89 da Lei n. 9.099/95 feito pelo prprio Juzo eleitoral (Juzo processante),
conforme decidiu o Superior Tribunal de Justia no Conflito de
Competncia n. 18.673, DJU de 19.5.1997. Durante os efeitos da
condenao, o sentenciado fica com seus direitos polticos suspensos
(artigo 15, inciso III, da Constituio da Repblica Federativa do Brasil).
- Quando o Cdigo Eleitoral no indica expressamente no tipo penal,
presume-se que a pena mnima de deteno de quinze dias e a de
recluso de um ano, nos crimes nele previstos.
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