La representacin poltica

Libro: Manual de ciencia poltica, Madrid, Trotta, 2003. Recopilacin Rafael del guila. Representacin
poltica y participacin, autor Angel Rivero Rodrguez.
---------ngel Rivero Rodrguez. 53 aos. Profesor titular de Ciencia Poltica y de la Administracin en la
Universidad Autnoma de Madrid. Doctor en filosofa. Sus intereses se centran en la Teora Poltica, la
Historia de las Ideas Polticas y el Nacionalismo.
----Hanna Fenichel Pitkin. Berln 1931. Emigr junto a su familia a Estados Unidos en 1938. Es doctora en
filosofa de la universidad de Berkeley.
Entre sus obras podemos destacar The concept of representation (1967), Wittgestein and Justice (1972,
1984, 1992).
---------Diccionario Lengua Espaola
Representacin: Del latn repraesentatio, -nis. Imagen o idea que sustituye a la realidad.
Conjunto de personas que representan a una entidad, colectividad o corporacin.
Representacin mayoritaria: Procedimiento electoral por el que se eligen representantes a quienes
obtienen mayora de votos.
Representacin poltica: representacin que ejercen los elegidos en votaciones democrticas que no est
sometida a mandato imperativo.
Participacin: Del latn participatio, -nis. Sustantivo femenino con el cual se denota que una persona toma
parte en algo, se involucra, participa, acta.
Poltica: Del latn politcus, y este del gr. politiks; la forma f., del gr. politik . Adjetivo.
Dicho de una persona: Que interviene en las cosas del gobierno y negocios del Estado. Arte, doctrina u
opinin referente al gobierno de los Estados. Actividad de quienes rigen o aspiran a regir los asuntos
pblicos. Actividad del ciudadano cuando interviene en los asuntos pblicos con su opinin, con su voto, o
de cualquier otro modo.
Estado: Del latn status. Pas soberano, reconocido como tal en el orden internacional, asentado en un
territorio determinado y dotado de rganos de gobierno propios.
Forma de organizacin poltica, dotada de poder soberano e independiente, que integra la poblacin de un
territorio.
Conjunto de los poderes y rganos de gobierno de un pas soberano.
Democracia: Del latn tardo democrata, y este del gr. dmokrata. Sustantivo.
Forma de gobierno en la que el poder poltico es ejercido por los ciudadanos.
Doctrina poltica segn la cual la soberana reside en el pueblo, que ejerce el poder directamente o por
medio de representantes.
Democracia directa: La que se ejerce por el pueblo sin la mediacin de representantes, a travs de
asambleas vecinales, referndum o iniciativas ciudadanas.
Democracia liberal: democracia que, basada en el reconocimiento de los derechos individuales, se ejerce a
travs de los representantes polticos de los ciudadanos.
Democracia representativa: La que se ejerce a travs de representantes surgidos de elecciones libres y
peridicas.
-------------

Este libro es una introduccin a la ciencia de la poltica y a sus principales problemas contemporneos,
incorporando los desarrollos tericos y prcticos ms recientes.
Aun cuando el orden en el que aparecen los diversos bloques temticos es un orden de lectura
recomendado, siempre es posible leerlos por separado dado que los participantes en este manual han
redactado su contribucin de manera autnoma, agotando el mbito del tema tratado y evitando
repeticiones innecesarias.
----Captulo 9
Representacin poltica y participacin: conceptos centrales, relevantes, esenciales, importantes e
ineludibles para la Ciencia Poltica, para los sistemas polticos, para la contienda poltica. Pero no resultan
fciles de delimitar y definir por su larga historia, retrica, normativa, son oscuros y de significados plurales.
Lo confuso primero:
1. La representacin poltica: Poner ante los ojos, en latn.
Dos sentidos de la representacin, el medieval (la representacin de intereses, como en Roma senadores y
tribunos de la plebe, el Parlamento, etc) y el moderno (la relacin simblica entre el gobernante y la
nacin).
La representacin poltica en el orden simblico se la atribuyen por igual, el terrorista, la guerrilla, el
paramilitar, el dictador, el chavista, el senador, el alcalde, el gobernador, el presidente y hasta equipos de
ftbol.
La representacin como una negociacin entre intereses distintos y contrapuestos es copia de la
representacin medieval. La representan todos aquellos grupos que defienden a las minoras, a los
discriminados
El Estado promover las condiciones para que la igualdad sea real y efectiva y adoptar medidas en favor
de grupos discriminados o marginados. Artculo 13. Constitucin Poltica de Colombia.
2. La participacin poltica
Ejercicio de la ciudadana. Atenas de Pericles la participacin poltica tena un significado principal.
Aristteles, ciudadano era aquel susceptible de ocupar un cargo pblico. La participacin poltica en la
democracia antigua era principalmente participacin directa en el gobierno de la ciudad.
La participacin poltica intensiva y exclusiva de la antigedad, esto es, cuando permite a muy poca gente
ingresar en el mismo.
Por contraste, la democracia liberal es un club muy inclusivo -deja pasar a casi todo el mundo, al menos
por comparacin con la democracia clsica.
En las democracias liberales los ciudadanos (salvo unos muy pocos que caben sentados en una mesa) no
participan en el gobierno. La participacin poltica en la democracia liberal consiste bsicamente en un tipo
de actividad orientada a influir sobre el gobierno mediante el ejercicio de los derechos polticos, como las
elecciones.
La participacin poltica de los ciudadanos ya no se da en el mbito del Estado sino en la sociedad.
La cultura poltica es ahora la forma de participacin, dicen Berelson y Robert A. Dahl, y que es quizs
donde el pueblo participa ms directamente en el gobierno.
La representacin poltica y la participacin poltica si las tomamos en general no nos respondern nada o
nos proporcionarn vaguedades y generalidades cuando las interpelemos. Por tanto, hemos de especificar
y acotar temporal, geogrfica y polticamente el sistema poltico del que estemos hablando. Y entonces
podremos decir algo sobre el qu y el cmo de participacin y representacin.
La iniciativa popular legislativa y normativa y la participacin ciudadana en las decisiones gubernativas es
un derecho y un deber que est consagrado en la Constitucin Poltica de Colombia y en la Ley estatutaria
134 de 1994 que regula los mecanismos de participacin.
Con el voto se elige de manera activa a las personas que considera idneas para su representacin en las
instituciones del gobierno.
El plebiscito, el Presidente para refrendar una decisin con la opinin del pueblo. Ciudadanos votan a
favor o en contra.
El referendo, convocar ciudadanos para aprobar o rechazar un proyecto de ley o una norma jurdica
vigente. puede ser nacional, regional, departamental, distrital, municipal o local.

El referendo derogatorio y aprobatorio de leyes ordenanzas, un acuerdo o una resolucin local.

La consulta popular, pregunta general sobre un asunto de trascendencia nacional, departamental,
municipal, distrital o local, por parte del Presidente de la Repblica, el Gobernador o el Alcalde. Para
convocar Asambleas Constituyente.
El cabildo abierto es la reunin pblica de los concejos distritales, municipales y de las juntas
administradoras locales (JAL) habitantes, discusin, asuntos de inters comunidades.
La Iniciativa Popular es el derecho poltico de un grupo de ciudadanos de presentar proyectos de ley y de
acto legislativo (que pretende reformar la constitucin) ante el Congreso de la Repblica, de ordenanza
ante las Asambleas Departamentales, de acuerdo ante los Concejos Municipales o Distritales y de
resolucin ante las Juntas Administradores Locales (JAL), y dems resoluciones de las corporaciones de
las entidades territoriales, de acuerdo con las leyes que las reglamentan, segn el caso, para que sean
debatidos y posteriormente aprobados, modificados o negados por la corporacin pblica correspondiente.
La Revocatoria del Mandato es un derecho poltico por medio del cual los ciudadanos dan por terminado
el mandato que le han conferido a un Gobernador o a un Alcalde.
La tutela, artculo 86 de la Constitucin de 1991, toda persona puede reclamar ante los jueces la
proteccin inmediata de sus derechos constitucionales fundamentales
3. Representacin y participacin poltica en la democracia liberal
Las democracias liberales son sistemas polticos que combinan las instituciones tpicamente liberales de
limitacin del poder (separacin de poderes, derechos individuales) con mecanismos de eleccin de los
gobernantes en los que participa la mayor parte de la poblacin adulta. De hecho, lo que hace diferentes a
unas democracias de otras es, principalmente, la forma en la que organizan la representacin y la
participacin polticas. Esto es, por el tipo de organizacin
institucional, electoral y territorial de la representacin y por los canales de influencia poltica definidos por
esas instituciones y por la cultura poltica del pas.
J. A. Schumpeter trat de encontrar una definicin de la democracia que fuera congruente con la
descripcin de las democracias existentes. Las definiciones estaban orientadas hacia una justificacin
filosfica de la democracia (una tarea en la que alcanzaron un xito dudoso) pero poco decan acerca del
funcionamiento de la democracia moderna ni de sus requisitos funcionales. Y aquello que encontr como
rasgo definitorio de las democracias fue la competicin por el liderazgo poltico. Esto es, la democracia
result ser, despus de todo, no el gobierno del
pueblo sino el de unas personas autorizadas por ste: los polticos.
La competicin ha de ser mnimamente equitativa y la autorizacin la otorga exclusivamente el voto
(individual, libre y secreto).
Robert A. Dahl: 1. Democracia como gobierno popular. 2. Democracia como Poliarqua (gobierno de
muchos; ausencia de concentracin de poder).
Dos variables: la participacin y la oposicin. El proceso democrtico funciona sobre dos ejes definidos por
estos rasgos.
1. La taxonoma de la representacin poltica
Se ha sealado que las elecciones son uno de los rasgos centrales de la democracia liberal y que, sobre
todo, nos ofrecen la clave para la comprensin de aquello que sea la representacin poltica.
a) Quin y qu ha de estar representado. ntereses sectoriales o estamentales, todos los adultos, slo los
varones, slo los nacionales, tambin los residentes, los territorios etc.?
b) Cmo se eligen los representantes. Se nombran (como algunos senadores de democracias
contemporneas) o se eligen? Si se eligen, a travs de qu sistema electoral, mayoritario o proporcional?
e) Cmo han de comportarse los representantes. Deben obedecer a un mandato de su electores o deben
tener la libertad de obrar segn su conciencia, o segn la disciplina de partido?
El primer uso del concepto de representacin refiere al que empleamos cuando decimos que un abogado
nos representa, o que un embajador es representante de un pas, o cuando hablamos de un representante

comercial. Bsicamente referimos el hecho de que alguien hace de portavoz de un sujeto distinto a l
mismo, y que manifiesta su voluntad a travs de l. Aqu el representante es lo que en lenguaje coloquial se
denomina felizmente un mandado. Esto es, hay una relacin de mandato entre el representante y el
representado que seala muy bien el verbo mandar (mandar algo a alguien, mandar a alguien).
El segundo uso hace referencia a la semejanza fsica o a la imitacin de la realidad. Es el tipo de
representacin que aparece en la pintura. Pero este uso aparece tambin cuando se dice que algo es
representativo de algo, y muestra por tanto una relacin de semejanza.
El tercer uso hace referencia no a la semejanza sino a la representacin simblica. Los ejemplos hacen
referencia a todos aquellos smbolos cotidianos como la cruz y el cristianismo, la balanza y la justicia, las
banderas y los pases y naciones, los monarcas constitucionales y sus Estados o sus pueblos.
d) El cuarto uso lo deriva Birch del hecho de que ninguno de los anteriores agota aquello que sea la funcin
representativa de un parlamento. La democracia liberal nos permite definir las funciones que la
representacin poltica tiene en sta.
Estas funciones seran al menos seis (Birch, 1993, 76-78):
a) El reclutamiento poltico para cubrir los cargos polticos.
b) La evaluacin de los aspirantes a ocupar cargos polticos mediante
la competicin electoral.
c) Asegura la receptividad (responsiveness) del gobierno a las
demandas de la gente.
d) Permite la exigencia de responsabilidad poltica a los gobernantes
(las elecciones son un instrumento de juicio poltico).
e) Tiene una funcin legitimadora del gobierno (los gobernantes
son investidos de autoridad poltica mediante su eleccin)
f) Sirve para movilizar el apoyo al gobierno, dando publicidad y
justificacin a sus planes.
David Held ha sealado que bsicamente hay dos tipos, modelos, de democracia, la democracia directa y
la democracia representativa.
Una ilustre enemiga del concepto de representacin poltica, Hanna Pitkin, Casi nadie que est a favor de
la democracia duda de que la representacin sea su forma moderna, su equivalente indirecto. Si el
gobierno representativo tiene fallos, esos fallos son atribuidos a un sistema electoral particular, o a un
sistema de partidos o a la exclusin de algn grupo del sufragio
En resumen, la representacin poltica, en el uso que se hace del concepto, refiere a una deseable
semejanza entre gobernantes y gobernados. Es decir, la representacin poltica apunta a un horizonte
normativo que va ms all del sentido que hemos querido privilegiar de la participacin popular en la
eleccin de los gobernantes. Se busca lograr esa semejanza a travs de determinados procedimientos e
instituciones (la ingeniera electoral, los sistemas de partidos y la construccin de la ciudadana).
1. Democracia y repblica
Detrs de la democracia moderna hay una larga historia en la que se entremezclan conceptos e
instituciones polticas de orgenes diversos y propsitos variados. Para empezar, la democracia moderna es
en buena medida heredera de una tradicin adversaria de la democracia antigua.
3. La democracia de partidos
M. Duverger, en su estudio clsico Los partidos polticos, seala la peculiar posicin de los partidos
polticos modernos entre los representantes y los representados. Tal y como l lo ve, este tercer elemento
altera radicalmente el significado y la funcin de la representacin.
1. Las formas de participacin poltica

La participacin poltica en las democracias liberales tiene que ver fundamentalmente con la participacin
en las elecciones. Y las elecciones son centralmente importantes para la democracia liberal. As, la
participacin poltica electoral (y sobre todo el voto) es centralmente
importante para este tipo de democracia.
La participacin poltica de los ciudadanos se ejerce desde la sociedad civil, no desde el Estado. La
tipologa normal de esta participacin incluye las siguientes formas:
a) la discusin poltica cotidiana y el seguimiento de la vida poltica;
b) la participacin en campaas electorales;
e) la ms obvia y central al sistema poltico, el voto;
d) la presin sobre los representantes polticos;
e) la militancia en grupos y asociaciones, ONGs, grupos de inters,
etc.;
f) la participacin en manifestacines legales y, por ltimo,
g) la desobediencia civil y hasta la revuelta (estas ltimas formas
llamadas tambin participacin no convencional).
2. Los motivos para la participacin poltica
Los motivos para la participacin poltica hacen referencia a aquello que impele a los ciudadanos a
participar polticamente de formas variadas y con objetivos diversos.
En suma, la representacin poltica en la democracia liberal refiere al hecho de que los gobernantes son
autorizados a gobernar, por medio de la contienda electoral. Pero la representacin poltica no se agota en
el mecanismo de la autorizacin y esto da lugar a un intenso debate normativo acerca de la democracia. La
representacin poltica en sus acepciones de mandato, semejanza y simbologa tiene tambin importantes
consecuencias polticas, especialmente en el diseo de los sistemas electorales y de partidos. La
participacin poltica de los ciudadanos, en este contexto, refiere sobre todo a ejercicio del derecho de voto
como mecanismo que autoriza, desautoriza, juzga responsabilidades polticas y legitima al gobierno. Otras
formas de participacin poltica en la democracia liberal estn orientadas a ejercer influencia poltica sobre
el gobierno desde fuera de la contienda electoral.