NOTA INFORMATIVA DE OXFAM

OUTUBRO 2016

Mxima Acua, ambientalista, defensora no Peru. Crdito foto: Antonio Sorrentino

DEFENSORES EM PERIGO
A intensificao das agresses contra defensoras e defensores
dos direitos humanos na Amrica Latina
A Oxfam v com profunda preocupao o recrudescimento da violncia,
assassinatos e represso contra as defensoras e defensores dos
direitos humanos na Amrica Latina relacionado a um modelo
econmico que fomenta a desigualdade extrema e impacta
negativamente os direitos fundamentais das populaes. resultado do
assdio da cultura patriarcal e da pouca ateno dos Estados
dispensada ao cumprimento de suas obrigaes relativas aos direitos
humanos, alm de sua cooptao por grupos de poder que limitam seu
papel de assegurar esses direitos para a cidadania.

www.oxfam.org.br

INTRODUO

Milhares de mulheres e homens que defendem os direitos humanos na

Amrica Latina so vtimas da violncia e da represso que buscam
sistematicamente eliminar seu legtimo, incansvel e estimado trabalho de
construo de sociedades mais justas e igualitrias.
A organizao Global Witness indica que pelo menos 185 pessoas
defensoras de direitos humanos1 foram assassinadas em 2015 no mundo,
das quais 122 na Amrica Latina2. A situao dramtica continua em
2016: nos primeiros quatros meses deste ano, 24 pessoas foram
assassinadas no Brasil3. Entre janeiro e maro, 19 pessoas defensoras de
direitos humanos foram mortas na Colmbia4; entre janeiro e junho, 7 na
Guatemala5; e pelo menos 6 pessoas em Honduras e 2 no Mxico foram
assassinadas entre janeiro e abril6.
A Oxfam v com profunda preocupao o recrudescimento da violncia e
da represso contra pessoas defensoras de direitos humanos nos ltimos
anos. Considera que esta situao est relacionada a um modelo
econmico que fomenta a desigualdade extrema e impacta
negativamente os direitos fundamentais das populaes, mas tambm
cooptao da institucionalidade estatal por grupos de poder e pouca
ateno dos Estados dispensada ao cumprimento de suas obrigaes de
respeitar, proteger e promover os direitos humanos.
Episdios como o assassinato de Berta Cceres, que liderou a resistncia
do povo indgena Lenca contra a construo da barragem Agua Zarca,
em Honduras, atestam essa realidade. Da mesma forma, a crise
financeira da Comisso Interamericana de Direitos Humanos (CIDH)
principal rgo do Sistema Interamericano para a observao e defesa
dos direitos humanos e da Corte Interamericana reflete a pouca vontade
dos Estados de fortalecer instrumentos locais e internacionais nesse
campo.
Vrios fatores incidem na intensificao da violncia contra as pessoas
defensoras dos direitos humanos. Com este documento, a Oxfam quer
chamar a ateno para trs aspectos relevantes na compreenso das
dimenses e natureza desse cenrio: 1) a agresso especfica contra as
mulheres, decorrente da hegemonia da cultura patriarcal; 2) a relao
entre a expanso de projetos e atividades extrativistas e o aumento das
violaes de direitos humanos nesses territrios; e 3) a cooptao das
instituies estatais a favor do poder ftico, exercido margem das
instncias formais (e que no coincide necessariamente com o aparato
estatal) e que se serve de sua autoridade informal ou capacidade de
presso pela fora econmica, poltica ou de poder pela relao com o
crime, para neutralizar a funo primordial do Estado de garantir os
direitos de toda a populao.
Nesse sentido, o presente documento chama os Estados, o setor privado
e a sociedade civil para refletir e atuar de maneira efetiva contra essa
intensificao da violncia e represso. Para isso, primordial ressaltar o

trabalho das pessoas defensoras dos direitos humanos e sua luta por
uma sociedade mais democrtica e justa. Tambm fundamental
compreender a necessidade de se construir um modelo econmico
inclusivo e sustentvel, identificar os fatores primordiais que geram
violncia na regio e propor uma srie de recomendaes orientadas ao
combate desta situao e da impunidade que a sustenta.
Mediante este documento, a Oxfam se soma aos diferentes chamados da
sociedade civil e de organizaes internacionais para que os Estados,
organismos multilaterais, atores econmicos e a sociedade em geral
atuem de forma rpida e efetiva para garantir a proteo e salvaguarda
dos direitos humanos e da atuao de todas as pessoas que trabalham
para defend-los.

2 DEFENDENDO A VIDA
Em um mundo em que a maior parte da populao no tem pleno acesso
a direitos fundamentais, o trabalho de quem os defende essencial para
reverter esse quadro. Oxfam considera defensores dos direitos humanos
pessoas que se esforam individual ou coletivamente para promover e
proteger esses direitos7, e que atuam baseadas em princpios
democrticos tanto em situaes de paz como de conflito, em Estados
autoritrios ou sistemas democrticos. O trabalho dos defensores e
defensoras estimula e exige que os governos cumpram com suas
obrigaes nesse campo, lutem contra os abusos de poder de agentes
estatais e no estatais, promovam um desenvolvimento inclusivo e
sustentvel, difundam e debatam ideias e princpios novos relacionados
aos direitos humanos, preconizem sua aceitao e construam uma
verdadeira democracia.
Nesse sentido, a Oxfam considera legtimos todos os mecanismos
democrticos incluindo o protesto exercidos e utilizados pelas pessoas
defensoras para reivindicar e exigir o exerccio pleno dos direitos. Assim,
reconhece as resolues da Organizao das Naes Unidas (ONU),
segundo as quais qualquer pessoa tem o direito e o dever de promover,
proteger e concretizar os direitos humanos8.
Milhares de pessoas na Amrica Latina levam a cabo este rduo trabalho
no enfrentamento de situaes de pobreza, excluso poltica e
discriminao.
A Amrica Latina um dos cenrios mais complexos para esse tipo de
trabalho. A concentrao de renda na regio a mais desigual do mundo
o ndice GINI de 0,489 , com 175 milhes de pessoas em situao de
pobreza10. Tambm ganha do resto do mundo em nmero de mortes
violentas (sem levar em conta as vtimas de conflitos armados)11. Tem 448
mil pessoas refugiadas (ou em estado similar), mais de 7 milhes de
deslocados12 e uma mdia de mais de 100 mil pessoas centro-americanas
que todo ano migram para os Estados Unidos pela situao de pobreza e
violncia em seus pases de origem13. Essas condies tornam ainda
mais relevante e perigoso o trabalho de pessoas defensoras, que buscam

transformar a realidade ante Estados debilitados e na ausncia de um

modelo econmico que garanta os direitos da maioria da populao.
H mais de 50 anos, a Oxfam atua na Amrica Latina e Caribe para
superar a pobreza e a injustia. Seu trabalho tem como marco a defesa
dos direitos das comunidades e a construo da responsabilidade das
instituies em garanti-los. Entende que os sistemas sociopolticos de
muitas realidades da regio no garantem o exerccio efetivo dos direitos,
o que requer empoderamento da cidadania em sua luta pela reivindicao
da responsabilidade dos Estados no exerccio desses direitos e a
transformao da institucionalidade para que assim seja. As pessoas
defensoras esto na linha de frente nessa luta por justia e equidade, por
isso a Oxfam apoia e valoriza suas atuaes cotidianas como ferramenta
para promover um desenvolvimento mais justo e democrtico.

3 PESSOAS DEFENSORAS SOB

AMEAA
Global Witness considera que 2015 foi o pior ano da histria no que diz
respeito ao assassinato de defensores e defensoras14.
O sistema de informao contra agresses s defensoras e aos
defensores dos direitos humanos na Colmbia reportou o assassinato de
63 pessoas no pas15. No Brasil, foram 50 mortes de defensoras e
defensores da terra e do meio ambiente, de acordo com a Global Witness.
No Peru foram 12, e em Honduras, 8 pessoas16. Na Guatemala, de acordo
com a Unidade de Proteo de Defensores e Defensoras na Guatemala
(UDEFEGUA)17, 13 pessoas foram assassinadas. No Mxico, segundo a
Front Line Defenders, foram 8 homicdios18.
Essa tendncia vem se reproduzindo nos ltimos anos. Na Colmbia, 45
pessoas defensoras foram assassinadas em 2014, e 70 no ano anterior,
2013. A ONG Somos Defensores registrou 626 agresses dirigidas
principalmente a lderes comunitrios, promotores de paz e restituio de
terras, e 200 pessoas defensoras foram ameaadas apenas nos
primeiros oito meses de 2014. Entre janeiro de 2012 e setembro de 2013,
a Unidade Nacional de Proteo recebeu 4.140 pedidos de proteo para
pessoas defensoras19. Na Guatemala, UDEFEGUA registrou um total de
493 casos de agresso em 201520. No Mxico, de 1o de junho de 2014 a
31 de maio de 2015, a Accin Urgente para la Defensa de los Derechos
Humanos (ACUDDEH AC) e o Comit Cerezo Mxico registraram 330
casos com 448 agresses, ameaas ou perseguio que afetaram 248
pessoas, 47 organizaes e 35 comunidades e que resultaram em 22
homicdios no perodo2122. Na Repblica Dominicana, desde 2014, grupos
ultranacionalistas ameaam de morte e agridem defensores/as dos
direitos de dominicanos/as de ascendncia haitiana23.
De acordo com a Front Line Defenders, 41% dos assassinatos de
pessoas defensoras na Amrica Latina esto relacionados defesa do

meio ambiente, da terra, do territrio e dos povos indgenas, enquanto

15% remetem defesa dos direitos coletivos LGBTI24.
Um relatrio da Anistia Internacional25 mostra que os tipos de agresso
predominantes so: ataques contra a vida e a integridade pessoal; a
violncia de gnero; represlias por exercer o direito de liberdade de
expresso, associao e reunio pacfica; assdio; ameaas;
estigmatizao; desprestgio e ataques reputao, ao que se somam a
criminalizao e judicializao.
Nesse contexto, preocupa em particular a situao das mulheres
defensoras de direitos que, em um contexto predominantemente
patriarcal, sofrem o recrudescimento da violncia contra elas. Por sua vez,
a expanso das economias baseadas na exportao de matrias-primas
na regio e o impacto socioambiental e territorial decorrente dela
estimulam o crescimento das violaes de direitos humanos respaldadas
pelas aes e omisses estatais. Essas aes governamentais, por
exemplo, no respeitam o direito consulta livre, prvia e informada, e
afetam fundamentalmente as comunidades indgenas e camponesas.
Finalmente, alarmante a passividade dos Estados na regio, tanto por
negligenciar seu papel interno de garantir direitos, como por limitar a ao
de mecanismos internacionais nesse campo sendo um exemplo claro a
recente crise de financiamento da Comisso Interamericana de Direitos
Humanos26.

4 MULHERES DEFENSORAS: A
HOSTILIDADE
DA
CULTURA
PATRIARCAL
A hegemonia da cultura patriarcal na Amrica Latina faz com que as
mulheres defensoras enfrentem riscos e agresses especficas, j que em
suas aes desafiam normas culturais, religiosas e sociais. Isso faz com
que sejam vtimas de hostilidade, represso e violncia com mais
frequncia e intensidade27. Estas agresses, alm de terem como objetivo
anular suas aes, reforam os esteretipos discriminatrios que debilitam
a proteo e respeito ao trabalho delas, criando condies para ataques
mais violentos que finalmente colocam suas vidas em perigo.
Esta dimenso especfica reconhecida pela Assembleia Geral da ONU,
que em sua resoluo de 13/12/2013 expressa preocupao pela
descriminalizao e violncia sistmicas e estruturais enfrentadas pelas
defensoras dos diretos humanos, e pelos defensores dos direitos das
mulheres. A resoluo tambm pede aos Estados a elaborao e
implementao de polticas especficas direcionadas s mulheres para
garantir sua proteo28.
O relatrio sobre agresses contra mulheres defensoras de direitos
humanos na Amrica Central29 mostra uma tendncia de aumento
acelerado das agresses em trs pases da regio, entre 2012 e 2014: El

Salvador, onde se verifica o aumento de 51 para 55 agresses;

Guatemala, com um aumento de 126 para 313 casos30; e Mxico, onde
passou-se de 118 para 308 episdios. No mesmo perodo, foram
reportados 14 assassinatos de defensoras no Mxico, 7 em Honduras, 10
na Guatemala, e 1 em El Salvador31.
De acordo com o mesmo relatrio, os tipos mais frequentes de agresso
nesse mbito so: intimidao e assdio psicolgico (21%), ameaas e
ultimatos32 (165), calnias e campanhas de desprestgio (9%), uso
excessivo de fora (6%), criminalizao e deteno ilegal (8%).
Em relao agresso proveniente da cultura patriarcal, observa-se
tambm a perseguio e violncia contra pessoas defensoras que lutam
pelos direitos de coletivos LGBTI, como o caso de Honduras, onde a
CIDH denunciou o assassinato de pelo menos 6 pessoas relacionadas a
coletivos LGBTI no ltimo ano33.

5 VIOLNCIA E EXTRATIVISMO
Na Amrica Latina, a terra e os recursos naturais so as principais fontes
de gerao de riqueza, mas tambm de subsistncia de comunidades
camponesas e indgenas. O constante avano da apropriao de terras
pelo setor agroindustrial e especulativo, somado implementao de
megaprojetos energticos e mineiros colocaram os habitantes desses
territrios em situao de alta vulnerabilidade, obrigando-os ao
deslocamento forado e causando a perda de seus meios de subsistncia,
a expropriao territorial e impactos ambientais em comunidades rurais e
povos indgenas.
O projeto Mapa de Conflitos Envolvendo Injustia Ambiental34 mostra
que, apenas em 2014, ocorreram 343 conflitos socioambientais no Brasil,
vinculados s indstrias de minerao, gerao de energia e
agropecuria. As populaes mais afetadas so os povos indgenas
(34%), os agricultores familiares (32%) e as comunidades quilombolas35
(21%).
A CIDH36 manifesta preocupao em relao a esse cenrio. Chama a
ateno para o aumento significativo da extrao mineral, petroleira e da
monocultura de exportao com alto impacto ambiental em territrios
historicamente ocupados por povos indgenas. E alerta os Estados sobre
a escassez de mecanismos de preveno violao de direitos humanos
nesses contextos.
Em cenrios altamente conflituosos, onde as agresses so mais
recorrentes, o trabalho de pessoas defensoras de direitos humanos de
altssimo risco. De acordo com o relatrio da Front Line Defenders37, em
2015, 45% dos assassinatos de defensores e defensoras no mundo e
41% na Amrica Latina estavam relacionados com a defesa do meio
ambiente, territrios e direitos de povos indgenas. O relatrio tambm
aponta processos sistemticos de perseguio judicial, ataques fsicos,
ameaas, intimidaes e campanhas de difamao particularmente no
6

Brasil, Colmbia, Equador, Guatemala, Honduras, Mxico, Paraguai e

Peru38. Na maioria dos casos, so conflitos decorrentes da oposio a
megaprojetos florestais, energticos e de minerao.
Na Guatemala, 58,21% dos casos de agresso a pessoas defensoras
registrados em 2014 foram dirigidos contra os que defendiam o meio
ambiente e o territrio frente imposio de megaprojetos de minerao e
hidreltricos, alm da expanso de monoculturas, sem os processos de
consulta prvia adequados39.
Vrios casos demonstram a relao entre violncia e atividades
extrativistas e agroindustriais.
A Coordinadora de Derechos Humanos del Paraguay (Coordenadoria de
Direitos Humanos do Paraguai CODEHUPY) denunciou a execuo e o
desaparecimento de 115 dirigentes e integrantes de organizaes de
trabalhadores rurais entre 1989 e 2013. Essas mortes resultam de um
plano que forava o deslocamento de comunidades de trabalhadores
rurais e a expropriao de seus territrios por um mtodo de terrorismo de
Estado que um claro exemplo de apropriao das instituies estatais
para favorecer grupos ruralistas e fazendeiros vinculados ao
agronegcio40.
Outro caso que demonstra a relao entre violncia e atividades
extrativistas e agroindustriais o assassinato de 120 lderes camponeses
de Bajo Aguan, em Honduras, entre 2009 e 201441. Os assassinatos do
professor Rigoberto Lima Choc ou de Pascual Francisco, lder comunitrio
torturado e assassinado em 2015 em Huehuetenango (Guatemala), e a
condenao de vrios de seus companheiros por se oporem construo
de represas em seus territrios42; ou o assdio por parte da empresa
mineradora Yanacocha contra a lder indgena peruana Mxima Acua,
desde 2010, tambm so exemplos.

6 IMPUNIDADE E COLABORAO:
O SEQUESTRO DA DEMOCRACIA
Quando o Estado no cumpre seu papel e permite que os direitos de
alguns grupos permaneam vulnerveis, e alm disso fortalece os
poderes econmico e poltico pela impunidade e outorga de privilgios,
considera-se que as instituies pblicas foram cooptadas em benefcio
das elites econmicas.
Para a Oxfam, o sequestro da democracia o processo pelo qual uma
elite coopta, corrompe e desvirtua a natureza das instituies
democrticas para induzir a gerao de polticas que mantm sua posio
privilegiada na sociedade43.
A debilidade da democracia e o sequestro das instituies tm, por sua
vez, um correlato nos dficits de participao cidad em assuntos
pblicos, mediante diversos mecanismos como: falta de transparncia,
controle da opinio pblica, criminalizao da crtica social, represso de
7

movimentos reivindicatrios etc. O sequestro do Estado, assim,

acompanhado da reduo dos direitos polticos e da cidadania.
A violncia a que esto sujeitas as pessoas defensoras e o papel do
Estado em manter essa situao e interesses particulares que se
beneficiam dela demonstram que a funo primordial da instituio pblica
est desvirtuada a favor de interesses econmicos e polticos particulares,
polticas discriminatrias e excludentes.
Aqueles que buscam modificar essas condies de injustia enfrentam
cotidianamente tanto a ausncia de proteo estatal como, em muitos
casos, a violncia exercida por ele, mais visvel em casos em que esto
em jogo projetos econmicos apoiados pelo prprio Estado.
o caso da represso aos habitantes de La Puya, na Guatemala; do
deslocamento forado de populaes ribeirinhas na Bacia do Xingu, no
Brasil; da represso e deteno de vrias pessoas que protestavam
contra o projeto minerador Conga, no Peru; do assassinato de lderes
indgenas no Cauca, na Colmbia; do paradigmtico caso de Bettina Cruz
em Juchitn, Mxico, por sua luta contra um projeto de gerao de
energia elica. Ou ainda da priso, em 2013, dos trabalhadores rurais de
Maracan, no Paraguai, processados por tentativa de homicdio e invaso
de propriedade por protestar contra uma fumigao de agrotxicos que
afetaria suas parcelas de terra.
a) Estados ineficazes, violncia impune
A ineficcia dos Estados em proteger as pessoas defensoras um fato
patente na regio. Muitas vtimas de assassinato denunciaram as
ameaas, perseguies e assdios previamente, e em muitos casos
estavam sob medidas cautelares dispostas pela CIDH, ou ainda sob
proteo de instituies do Estado, como foi o caso dos dirigentes da
COPINH, em Honduras. O relatrio do programa Somos Defensores44
revela que, em 2015 na Colmbia, das 63 pessoas defensoras
assassinadas, 21 tinham denunciado previamente as ameaas, e 4
estavam sob proteo da Unidade Nacional de Proteo. No caso de
Honduras, 14 pessoas com medidas cautelares da CIDH foram
assassinadas nos ltimos 4 anos.
Se por um lado a presso internacional e as demandas de organismos
como a CIDH motivaram a criao em alguns pases de instncias
especiais orientadas proteo, existem vrias denncias sobre sua
pouca efetividade. Na Colmbia, a Unidade Nacional de Proteo aceitou
apenas 36% das solicitaes. No Mxico, desde sua criao em 2012 at
30 de setembro de 2016, o Mecanismo de Proteo para Pessoas
Defensoras de Direitos Humanos e Jornalistas recebeu 443 solicitaes
de admisso, entre as quais algumas coletivas, das quais recusou 76.
Durante esse perodo, aceitou 364 pessoas defensoras (178 mulheres e
186 homens) e 248 jornalistas (84 mulheres e 164 homens).
A ineficincia na proteo vem acompanhada da ineficincia na
administrao da justia. H uma situao generalizada de impunidade
em relao aos crimes contra pessoas defensoras, como expressa
8

recente relatrio da CIDH: A Comisso manifesta sua profunda

preocupao pelos altos nveis de impunidade que persistem na regio
(). Um dos grandes problemas que afetam as defensoras e defensores
a falta de investigao dos ataques dos quais so vtimas, o que
acentua a situao de vulnerabilidade em que se encontram45.
A gravidade dessa situao patente em casos como o da Colmbia,
onde os 219 assassinatos de defensoras e defensores ocorridos entre
2009 e 2013 geraram apenas 6 sentenas (1 de absolvio). Somente 12
casos passaram etapa de investigao, processo ou sentena o que
significa que 95% dos crimes seguem impunes46.
Em 2014, a Rede Nacional de Defensores de Direitos Humanos do
Mxico RNDHM informou que 98,5% dos ataques contra as pessoas
que defendem os direitos humanos ficam impunes no pas. Um ano antes,
o escritrio do Alto Comissariado das Naes Unidas para os Direitos
Humanos ACNUDH confirmou que nenhum dos casos registrados
chegou a uma sentena condenatria47. Destaca, entre outros casos de
impunidade, a falta de investigao imparcial sobre o massacre de onze
trabalhadores rurais durante a invaso violenta de 2012 em Curuguaty, no
Paraguai48.
Alm da ausncia de justia e ressarcimento das vtimas, o aumento da
impunidade tem consequncias extremamente perigosas, pois passa uma
mensagem de intolerncia frente a esses crimes, e de vulnerabilidade das
vtimas. De acordo com a Secretaria Geral da ONU: A incapacidade ou
falta de vontade dos Estados para cobrar das entidades responsveis
seus atos cometidos contra defensores e defensoras de direitos humanos
aumenta a vulnerabilidade desses ltimos, e fortalece a percepo geral
de que possvel violar os direitos humanos impunemente49.
b) Estado responsvel, o delito de defender direitos
H na regio uma tendncia crescente de se dificultar e obstruir o trabalho
das pessoas defensoras por meio de acusaes infundadas, detenes
injustas, provas fabricadas, processos judiciais irregulares e morosos.
Esses procedimentos demonstram que tanto os atores estatais como os
no estatais fazem uso indevido do sistema de justia. Essa propenso se
v fortalecida por uma estrutura legal orientada especificamente
criminalizao e penalizao de quem luta por seus direitos, sob a
justificativa de segurana nacional50.
o caso de Bettina Cruz (Assembleia dos Povos Indgenas do Istmo de
Tehuantepec, no Mxico), processada por danos ao consumo e riqueza
nacional em resposta sua luta contra a construo de um parque elico.
O processo contra Federico Guzmn, Efran Arpi e Carlos Prez, lderes
comunitrios que protestavam contra uma nova lei de guas, outro
exemplo: foram processados pelo Estado equatoriano por obstruo de
vias. Ou ainda o processo que o Estado hondurenho iniciou em 2013
contra Berta Cceres por porte ilegal de armas, usurpao, coero e
danos recorrentes empresa DESA-SINOHYDRO51. Em Curuguaty, no
Paraguai, onze trabalhadores rurais foram condenados por homicdio,

associao criminal e invaso de propriedade privada, sem qualquer

resposta s reivindicaes de verdade e justia.
Esse cenrio no contribui para a independncia e imparcialidade do
poder judicial. Alm disso, em muitas ocasies denunciou-se a falta de
investigao sobre a morte de camponeses, alterao de provas e a
tortura nas prises52. No Mxico, Jos Ramn Aniceto e Pascual Agustn,
autoridades Nahuas de Atla, em Puebla, foram sentenciados a mais de 6
anos de priso, acusados falsamente de roubo de automvel, como
represlia por defender o direito gua e opor-se ao controle desse
recurso natural por um grupo caciquista.
Frente ao crescimento da criminalizao, em 2013 o Conselho de Direitos
Humanos da ONU adotou uma resoluo na qual incita os Estados a
adotar salvaguardas que permitam s pessoas defensoras
desempenharem seu trabalho e terem acesso a garantias processuais
frente aos abusos decorrentes dos sistemas de justia e de segurana,
conforme prev o direito internacional.
A tendncia criminalizao acompanhada de um fenmeno ainda mais
preocupante: a cumplicidade e participao direta de alguns atores e
entidades estatais em aes de violncia contra defensores e defensoras.
Vrios episdios, como o desaparecimento dos estudantes da Escola
Normal de Ayotzinapa53 no estado de Guerrero, Mxico, mostram o
vnculo entre funcionrios pblicos, empresas de segurana, autoridades
e organizaes criminosas para atuar de forma violenta contra quem
exerce seu legtimo direito de protesto e manifestao.

7 RECOMENDAES
Frente a esta situao, adotou-se como marco a Declarao de
Defensores de Direitos Humanos da ONU, que expe medidas mnimas a
serem adotadas pelos Estados afim de permitir a defesa dos direitos
humanos, tais como: a obrigao de proteger, promover e implementar os
direitos humanos; tomar todas as medidas necessrias para proteger as
pessoas defensoras frente a qualquer tipo de violncia, ameaa,
represlia, discriminao ou represso, ou qualquer outra ao indevida
como resposta ao seu exerccio legtimo.
A Oxfam recomenda:
Aos Estados:

10

Dar solues estruturais crise da Comisso Interamericana de

Direitos Humanos, e contribuir para fortalec-la como principal
rgo da regio com autoridade para promover a observncia dos
direitos humanos e capacidade para emitir medidas cautelares.

Cumprir com os diferentes protocolos orientados a prevenir

qualquer tipo de agresso contra as pessoas defensoras de direitos

humanos, jornalistas, dirigentes, lderes sociais etc.

Estabelecer medidas efetivas para garantir que aqueles que

defendem os direitos humanos gozem de proteo completa e um
entorno seguro e propcio para realizar suas aes em defesa dos
direitos humanos, sem temer represlias.

Elaborar polticas de proteo para o trabalho e integridade das

pessoas defensoras de direitos humanos, suas famlias e entornos,
com participao ampla da sociedade civil e sob a liderana das
instncias responsveis, assegurando que as mesmas contem com
recursos e oramento para sua implementao.

Investigar, julgar e condenar de forma efetiva e oportuna qualquer

tipo de agresso (ameaas, perseguies, assassinatos etc.) contra
os direitos humanos.

Eliminar qualquer forma de represso, assdio e criminalizao

que possa ser infligida por instituies pblicas ao trabalho das
pessoas defensoras de direitos humanos.

Elaborar e implementar medidas especficas para a proteo das

mulheres defensoras.

Garantir que os mecanismos de proteo governamental

existentes adotem medidas de preveno que evitem ataques
contra defensoras e defensores e gerem condies para que
possam realizar seu trabalho sem temer represlias e com pleno
reconhecimento social.

Recolher dados desagregados sobre crimes cometidos contra

pessoas defensoras, assim como sobre as medidas tomadas a
respeito, e public-las regularmente como forma de fomentar a
transparncia, melhorar o acesso informao, diagnosticar e
prevenir problemas, alm de prestar contas.

Garantir uma anlise adequada de gnero nos mecanismos de

proteo governamentais para a proteo de mulheres
defensoras.

Fortalecer o acesso seguro de defensores/as aos mecanismos

internacionais de proteo dos direitos humanos, como a
Declarao dos Defensores dos Direitos Humanos54 e a Resoluo
da Assembleia Geral da ONU sobre a proteo das defensoras dos
direitos humanos, e das pessoas defensoras dos direitos das
mulheres55.

Ao setor privado:

Pautar sua conduta no marco dos direitos humanos e eliminar

qualquer forma de agresso contra as pessoas defensoras em suas
prticas empresariais, cumprindo os Princpios Orientadores sobre
11

as Empresas e Direitos Humanos56, as Diretrizes da OCDE para

Empresas Multinacionais, a Iniciativa de Relatrio Global (GRI, na
sigla em ingls), e as normas ISO 2600057.

Para as empresas extrativistas, adotar uma poltica explcita e

clara de respeito do princpio da Consulta Prvia, Livre e Informada
CPLI58 e desenvolver diretrizes detalhadas para sua aplicao,
difundindo-as publicamente.

Para manter a responsabilidade corporativa individual de

respeito aos direitos humanos, necessrio evitar a tentao de
ancorar-se em leis e prticas governamentais inadequadas em
relao aos direitos dos povos indgenas. Em vez disso, estimular
os governos a zelarem por esses direitos e levarem a cabo o
respeito e a realizao da CPLI desde as primeiras etapas de
planejamento do uso da terra e de recursos naturais, antes de
firmar concesses de licenas e contratos.

sociedade civil:

Pronunciar-se enfaticamente contra as agresses s pessoas

defensoras, utilizando mecanismos, leis e protocolos de proteo,
alm de exigir seu cumprimento.

Manter seus prprios registros de dados de agresses, para

contrast-los com os dados divulgados pelo governo.

Cumprir papel de vigilncia e denncia permanente contra

qualquer agresso aos defensores e s defensoras.

Repudiar mensagens e mecanismos de estigmatizao e

deslegitimao que afetam as pessoas defensoras.

Fortalecer as redes de comunicao alternativas para romper o

cerco miditico, criando redes de solidariedade.

Oxfam Internacional Outubro 2016

Este documento foi escrito por Christian Ferreyra. A Oxfam agradece a
colaborao de Tania Escamilla, Alejandro Matos, Damaris Ruiz, Carolina
Fonseca, Gianandrea Nelli Feroci, Andrea Costafreda e Asier Hernando
em sua elaborao. Faz parte de uma srie de documentos dirigidos a
contribuir para o debate pblico sobre polticas humanitrias e de
desenvolvimento.
Para mais informao sobre os temas tratados neste documento, por
favor entre em contato com asier.hernando@oxfaminternacional.or
Esta publicao est sujeita a copyright, mas o texto pode ser utilizado
livremente para incidncia poltica e em campanhas, assim como no
mbito da educao e da investigao, sempre e quando se indique a

12

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de sua obra seja comunicado com o objetivo de avaliar seu impacto. A
reproduo do texto em outras circunstncias, ou seu uso em outras
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13

NOTAS
1

Daqui em diante, o termo defensores/as se refere s pessoas que defendem os direitos humanos.

Kyte.
B.,
En
terreno
peligroso
[Em
terreno
perigoso],
2016,
https://www.globalwitness.org/en/reports/terreno-peligroso/ (data de consulta: 5 de setembro de 2016).

Instituto Humanitas Unisinos. No Brasil, pelo menos 24 defensores de direitos humanos foram mortos
em
4
meses,
2016
(data
de
consulta:
5
de
setembro
de
2015.
http://www.ihu.unisinos.br/espiritualidade/rezar-noticias/555545-no-brasil-pelo-menos-24-defensoresde-direitos-humanos-foram-mortos-em-4-meses

Adolfo Ulcu. G, Daz. L, Guevara. C, Restrepo. L, Schipkowski. K. Agresiones contra Defensores(as)

de Derechos Humanos en Colombia [Agresses contra defensores/as de direitos humanos na
Colmbia]. http://www.somosdefensores.org/attachments/article/139/boletin-enero-marzo-SIADDHH2016.pdf (data de consulta: 5 de setembro de 2016).

UDEFEGUA. Situacin de Defensoras y Defensores de Derechos Humanos en Guatemala EneroJunio 2016 [Situao de Defensoras e Defensores de Direitos Humanos na Guatemala Janeiro a
Junho de 2016]. http://udefegua.org/wp-content/uploads/2015/08/bimensual_junio.pdf
(data de
consulta: 5 de setembro de 2016)

Registro do Comit Cerezo. Casos de ejecucin extrajudicial. Los saldos de la represin poltica en
Mxico [Casos de execuo extrajudicial. O saldo da represso poltica no Mxico]. 2016.
http://vientodelibertad.org/spip.php?rubrique183 (data de consulta: 5 de setembro de 2016).

Adotamos a posio do Alto Comissariado das Naes Unidas para os Direitos Humanos, Sobre os
defensores dos direitos humanos, aprovada pela Assembleia Geral das Naes Unidas em sua
resoluo 217 A (III), de 10 de dezembro de 1948. A Oxfam assume os direitos humanos de forma
integral e indivisvel, e por isso nos referimos ao conjunto de direitos reconhecidos pelos diferentes
instrumentos
do
Direito
Internacional.
http://www.ohchr.org/SP/Issues/SRHRDefenders/Pages/Defender.aspx (data de consulta: 5 de
setembro de 2016).

Resoluo aprovada pela Assembleia Geral das Naes Unidas, Declarao sobre o direito e o dever
dos indivduos, grupos e instituies de promover e proteger os direitos humanos e as liberdades
fundamentais universalmente reconhecidos, art. 1 e art. 2.1., A/RES/53/144, 8 de maro de 1999.

Oxfam Internacional. Privileges that deny rights. Extreme inequality and the Hijacking of Democracy in
Latin America and the Caribbean, 2015 [Privilgios que negam direitos. Desigualdade extrema e o
sequestro da democracia na Amrica Latina e Caribe]. https://www.oxfam.org/en/research/privilegesdeny-rights (data de consulta: 5 de setembro de 2016).

10 Panorama social da Amrica Latina (CEPAL: 2015).

11 Gagne. D. Balance de Insight Crime sobre los homicidios en Latinoamrica en 2015 [Balano de
Insight
Crime
sobre
os
homicdios
na
Amrica
Latina
em
2015].
http://es.insightcrime.org/analisis/balance-insight-crime-homicidios-latinoamerica-2015
(data de
consulta: 5 de setembro de 2016).
12 Desse total, 6.939 mil tm como origem a Colmbia. Ver: Tendencias globales del desplazamiento
forzado en 2015 [Tendncias Globais de Deslocamento Forado em 2015] (ACNUR, 2016).
http://www.acnur.org/fileadmin/Documentos/Publicaciones/2016/10627.pdf (data de consulta: 5 de
setembro de 2016).
13 Estimativas da Inter-American Dialogue. Ver em: Migracin centroamericana: donde la violencia y el
delito no conocen de fronteras [Migrao na Amrica Central: onde a violncia e o delito no
conhecem fronteiras]. Fundao Avina: http://www.avina.net/avina/incontext-56/.
14 Kyte.
B.
En
terreno
peligroso
[Em
terreno
perigoso],
2016.
https://www.globalwitness.org/en/reports/terreno-peligroso/ (data de consulta: 5 de setembro de 2016).
15 Guevara. C, Ulcu. G, Morales.L , Restrepo. L, Schipkowski. K. El Cambio. Informe anual SIADDHH
sobre agresiones contra defensores de derechos humanos en Colombia [A transformao. Relatrio
anual SLADH sobre agresses contra defensores de direitos humanos na Colmbia].
http://somosdefensores.org/attachments/article/137/el-cambio-informe-somosdefensores-2015.pdf
(data de consulta: 5 de setembro de 2016).
16 Kyte.
B.
En
terreno
peligroso
[Em
terreno
perigoso],
2016.
https://www.globalwitness.org/en/reports/terreno-peligroso/ (data de consulta: 5 de setembro de 2016).
17 ONG Unidad de Proteccin a Defensoras y Defensores de Derechos Humanos-Guatemala (ONG
Unidade de Proteo a Defensoras e Defensores de Direitos Humanos-Guatemala UDEFEGUA). Mi
esencia es la resistencia pacfica. Informe 2015 [Minha essncia a resistncia pacfica. Relatrio
2015]. http://udefegua.org/wp-content/uploads/2015/08/informe_final_2015.pdf (data de consulta: 5 de
setembro de 2016).
18 Front
Line
Defenders.
Killing.
2015
[Mortes.
2015].
https://www.frontlinedefenders.org/en/violation/killing (data de consulta: 5 de setembro de 2016).
19 Segundo o programa No Governamental de Proteo a Defensores de Direitos Humanos, entre
janeiro de 2012 e setembro de 2013, a UNP () recebeu 20.537 solicitaes (4.140 delas de
defensores/as ou lderes sociais) e considerou em verdadeiro risco apenas 1.524 casos. Ver:

1314

Defender derechos humanos en las amricas: necesario, legtimo y peligroso [Defender Direitos
Humanos nas Amricas: necessrio, legtimo e perigoso]. Anistia Internacional 2014.
20 ONG Unidad de Proteccin a Defensoras y Defensores de Derechos Humanos-Guatemala (ONG
Unidade de Proteo a Defensoras e Defensores de Direitos Humanos-Guatemala UDEFEGUA). Mi
esencia es la resistencia pacfica. Informe 2015 [Minha essncia a resistncia pacfica. Relatrio
2015]. http://udefegua.org/wp-content/uploads/2015/08/informe_final_2015.pdf (data de consulta: 6 de
setembro de 2016).
21 Quarto relatrio de violaes de direitos humanos contra pessoas defensoras de direitos humanos.
Defender os direitos humanos no Mxico: a represso poltica, uma prtica generalizada. 2015
http://www.comitecerezo.org/spip.php?article2204. (data de consulta: 6 de setembro de 2016).
22 Quarto relatrio de violaes de direitos humanos contra pessoas defensoras d direitos humanos.
Defender os direitos humanos no Mxico: a represso poltica, uma prtica generalizada. 2015
http://www.comitecerezo.org/spip.php?article2204. (data de consulta: 6 de setembro de 2016).
23 Resoluo da Corte Interamericana de Direitos Humanos, 23 de fevereiro e 2016, pginas 3-4
http://www.corteidh.or.cr/docs/medidas/nadege_se_01.pdf
Resoluo 2/2014 da Corte Interamericana de Direitos Humanos, 30 de janeiro de 2014
https://www.oas.org/es/cidh/decisiones/pdf/2014/MC408-13-ES.pdf
24 Outro dos grupos de defensores/as com alto ndice de ataques so os dirigentes sindicais. A Colmbia
e a Guatemala possuem o maior nmero de vtimas mortais: 53 sindicalistas assassinados entre 20082014 na Guatemala, e 27 na Colmbia apenas em 2013. Ver Defender derechos humanos en las
amricas: necesario, legtimo y peligroso [Defender direitos humanos nas Amricas: necessrio,
legtimo e perigoso]. Anistia Internacional 2014.
25 Ibid.
26 Oxfam International. Oxfam urge a donantes y gobiernos superar crisis financiera del CIDH, 2016
[Oxfam faz um apelo a doadores e governos para superar a crise financeira da CIDH, 2016].
https://www.oxfam.org/es/sala-de-prensa/reactivos/oxfam-urge-donantes-y-gobiernos-superar-crisisfinanciera-del-cidh (data de consulta: 6 de setembro de 2016).
27 Relatrio de Agresses contra Defensoras de Direitos Humanos na Amrica Central 2012-2014.
Iniciativa Centro-americana de Defensoras de Direitos Humanos, 2015.
28 Defensoras bajo ataque! Promoviendo los derechos sexuales y reproductivos en las amricas
[Defensoras sob ataque! Promovendo os direitos sexuais e reprodutivos nas Amricas]. Anistia
Internacional 2015.
29 Samayoa. C , Hernndez. A , Hardaga. C, Vidal. V, Lpez. M, Romero. A, Facio. A . Alianza
InterCambios - Iniciativa Mesoamericana de Defensoras de Derechos Humanos 2015 [Aliana
InterCambios Iniciativa Centro-americana de Defensoras de Direitos Humanos 2015].
30 De acordo com a UDEFEGUA, as agresses a mulheres defensoras de direitos humanos durante os
ltimos 15 anos se multiplicaram a uma taxa de mdia anual de 18,4%, enquanto o aumento das
agresses a homens foi de 12,6%. Ver: Informe sobre situacin de Defensoras y Defensores de
Derechos Humanos Enero a Diciembre de 2015 [Relatrio sobre a Situao de Defensores e
Defensoras de Direitos Humanos Janeiro a Dezembro de 2015] (UDEFEGUA 2015).
31 Iniciativa Centro-americana de Defensores de Direitos Humanos 2015.
32 O ultimato se refere a uma determinada exigncia da parte do agressor, cujo no cumprimento
resultaria na execuo de um violento, geralmente contra a vida da vtima.
33 Organizao dos Estados Americanos (OEA). CIDH condena asesinatos y otros actos de violencia
contra defensores y defensoras de derechos de personas LGBT en Honduras, 2016 [Organizao dos
Estados Americanos. CIDH condena assassinatos e outros atos de violncia contra defensores e
defensoras
de
direitos
de
pessoas
LGBT
em
Honduras,
2016].
http://www.oas.org/es/cidh/prensa/comunicados/2016/027.asp (data de consulta: 6 de setembro de
2016).
34 Fiocruz. Mapa de conflitos envolvendo injustia ambiental e sade no Brasil 2010.
http://www.conflitoambiental.icict.fiocruz.br/index.php?pag=resumo (data de consulta: 6 de setembro
de 2016).
35 Comunidades constitudas por populaes tradicionais (pela relao territorial, cultural, parentesco)
descendentes de quilombos. O Estado brasileiro reconhece direitos territoriais e polticos especiais a
estas comunidades.
36 Pueblos indgenas, comunidades afrodescendientes y recursos naturales: Proteccin de derechos
humanos en el contexto de actividades de extraccin, explotacin y desarrollo [Povos indgenas,
comunidades afrodescendentes e recursos naturais: proteo de direitos humanos no contexto de
atividades de extrao, explorao e desenvolvimento]. CIDH 2015.
37 Frontline Defenders. Relatrio Anual 2016. https://www.frontlinedefenders.org/es/resourcepublication/2016-annual-report (data de consulta: 6 de setembro de 2016).
38 Um caso emblemtico contra os defensores de florestas ocorreu em 2014 no Peru. Edwin Chota,
chefe da comunidade nativa de Alto Tamaya Saweto (Ucayali), e fundador da Associao de
Comunidades Nativas Ashaninka de Masisea e Callera (Asociacin de Comunidades Nativas
Ashninkas de Masisea y Callera Aconamac), foi assassinado junto a Jorge Ros, Francisco Pinedo
e Leoncio Quinticima, por lutarem contra o corte ilegal de rvores. As ameaas contra suas vidas
foram informada s autoridades regionais e nacionais.

39 Informe sobre situacin de Defensoras y Defensores de Derechos Humanos Enero a Diciembre de

2015 [Relatrio sobre a situao de defensoras e defensores de Direitos Humanos. Janeiro a
dezembro de 2015]. UDEFEGUA, 2015.
40 Informe Chokokue 1989 - 2013. El plan sistemtico de ejecuciones en la lucha por el territorio
campesino [Relatrio Chokokue 1989 2013. O plano sistemtico de execues na luta pelo territrio
campons]. Coordenadoria de Diretos Humanos do Paraguai 2014.
41 Defender derechos humanos en las amricas: necesario, legtimo y peligroso [Defender direitos
humanos nas Amricas: necessrio, legtimo e perigoso]. Anistia Internacional 2014.
42 En terreno peligroso [Em terreno perigoso]. Global Witness 2016.
43 Privilegios que niegan derechos [Privilgios que negam direitos]. Oxfam 2015.
44 Relatrio El Cambio [A mudana]. Somos Defensores 2015.
45 Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Informe sobre la situacin de defensoras y
defensores de derechos humanos en el hemisferio [Comisso Interamericana de Direitos Humanos.
Relatrio
sobre
a
situao
de
defensores
e
defensoras
no
hemisfrio].
http://www.cidh.org/countryrep/defensores/defensorescap5.htm (data de consulta: 6 de setembro de
2016) .
46 Relatrio de Proteo Al Tablero 2014. Programa Somos Defensores 2015.
47 Informao para o Comit de Direitos Humanos da ONU sobre a situao das defensoras de direitos
humanos e mulheres jornalistas no Mxico 111o perodo de sesses (7 a 25 de julho de 2014). Rede
Nacional
de
Defensoras
de
Direitos
Humanos
no
Mxico
2014,
http://tbinternet.ohchr.org/Treaties/CCPR/Shared%20Documents/MEX/INT_CCPR_ICS_MEX_17213_
S.pdf (data de consulta: 6 de setembro de 2016)
48 Anistia internacional. Contedo. 2012. http://amnistia.org.mx/nuevo/2016/07/12/paraguay-amnistiainternacional-y-oxfam-demandan-justicia-para-familias-campesinas-del-caso-curuguaty/
(data
de
consulta: 6 de setembro de 2016).
49 Comisso Interamericana de Direitos Humanos. Informe sobre la situacin de defensoras y defensores
de derechos humanos en el hemisferio [Relatrio sobre a situao de defensoras e defensores de
direitos humanos no hemisfrio]. http://www.cidh.org/countryrep/defensores/defensorescap5.htm (data
de consulta: 6 de setembro de 2016).
50 Molina. P. Los problemas de Chile y su ley antiterrorista 2014 [Os problemas do Chile e sua lei
antiterrorista 2014]. http://www.bbc.com/mundo/noticias/2014/08/140801_chile_ley_antiterrorista_nc
(data de consulta: 6 de setembro de 2016).
51 CEJIL. Pronunciamiento conjunto sobre la criminalizacin de defensores y defensoras de derechos
humanos en Honduras. 2012 [CEJIL. Pronunciamento conjunto sobre a criminalizao de defensores
e defensoras de direitos humanos em Honduras, 2012]. https://cejil.org/es/pronunciamiento-conjuntocriminalizacion-defensores-y-defensoras-derechos-humanos-honduras#sthash.GfvTrfVO.dpuf data de
consulta: 6 de setembro de 2016).
52 Anistia Internacional. Contedo. 2012 (data de consulta: 6 de setembro de 2016).
http://amnistia.org.mx/nuevo/2016/07/12/paraguay-amnistia-internacional-y-oxfam-demandan-justiciapara-familias-campesinas-del-caso-curuguaty/
53 Os relatrios do GIEI descrevem um conjunto de fatos que envolvem funcionrios de rgos de
segurana do Estado na deteno de posterior desapario forada dos 43 normalistas. Ver: Informe
Ayotzinapa I-II (Grupo Interdisciplinario de Expertos Independientes 2016) [Relatrio Ayotzinapa I-II
(Grupo
Interdisciplinar
de
Especialistas
Independentes)].
https://www.oas.org/es/cidh/actividades/giei/GIEI-InformeAyotzinapa1.pdf (data de consulta: 6 de
setembro de 2016).
54 ONU.
Declarao
dos
Defensores
de
http://www.ohchr.org/SP/Issues/SRHRDefenders/Pages/Declaration.aspx

Direitos

Humanos.

55 ONU Mulheres. Resolucin de la asamblea general de la ONU sobre proteccin de las defensoras de
los derechos humanos y las personas defensoras de los derechos de la mujer, 2016 [Resoluso da
Assembleia Geral da ONU sobre a proteo das defensoras dos direitos humanos e das pessoas
defensoras
dos
direitos
da
mulher,
2016].
http://im-defensoras.org/wpcontent/uploads/2016/07/RESOL-DE-LA-ASAMBLEA-GRAL-ONU_010616-MED_WEB_2.pdf (data de
consulta: 6 de setembro de 2016).
56 J. Ruggie (2011). Marco de las Naciones Unidas paraproteger, respetar y remediar. Principios
Rectores sobre las empresas y los derechos humanos [Marco das Naes Unidas para proteger,
respeitar e remediar. Princpios orientadores sobre as empresas e os direitos humanos].
http://www.ohchr.org/Documents/Publications/GuidingPrinciplesBusinessHR_EN.pdf
(data
de
consulta: 6 de setembro de 2016).
57 Human Rights at Work (2013). UN Guiding Principles for Business and Human Rights" [Direitos
Humanos no Trabalho (2013). Guia das Naes Unidas de Princpios Orientadores sobre Empresas e
Direitos
Humanos].
http://www.ohchr.org/Documents/Publications/GuidingPrinciplesBusinessHR_EN.pdf
(data
de
consulta: 6 de setembro de 2016).
58 Oxfam Internacional. ndice de consentimiento de las comunidades 2015 [ndice de consentimento das
comunidades].
https://www.oxfam.org/sites/www.oxfam.org/files/file_attachments/bp207-communityconsent-index-230715-es.pdf (data de consulta: 6 de setembro de 2016).

16