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Este documento sintetiza duas avaliaes econmicas que analisaram a terceira edio do programa
Jovens Urbanos.1 Ambas procuraram verificar, em diferentes horizontes de tempo, a eficcia do
programa para atingir seu principal objetivo: contribuir para a formao integral de jovens de baixa
renda que vivem em grandes centros urbanos.
Alm da avaliao peridica dos programas educacionais de autoria prpria como o caso do
Jovens Urbanos , a Fundao Ita Social apoia, viabiliza e dissemina a prtica da avaliao
econmica entre outros agentes do terceiro setor e tambm da esfera pblica, convicta de sua
aplicabilidade no meio social e dos ganhos autnticos, em termos de gesto, que o uso deste
instrumento proporciona.
Conhea mais sobre o nosso trabalho em avaliao econmica e acesse a ntegra destes e outros
estudos em: www.redeitausocialdeavaliacao.org.br.
Para execuo dessas avaliaes econmicas, a Fundao Ita Social contou com a parceria da
Gerncia de Avaliao de Projetos (GAP), do Banco Ita, responsvel pela conduo direta dos
estudos.
(2007-2008) teve como pblico-alvo jovens da periferia de grades cidades, com idade entre 16 e 21
2
Em sua terceira edio, o programa teve durao total de 16 meses, ocorreu em organizaes no
governamentais (ONGs) localizadas nos prprios bairros de residncia dos jovens e foi composto de
duas etapas:
Dez primeiros meses trs encontros semanais com atividades formativas e oficinas sobre
temas diversos, como fotografia, sustentabilidade, empreendedorismo, reciclagem, cultura e
mundo digital.
De 2004, quando comeou, at 2014, o Jovens Urbanos atendeu quase 8 mil jovens nos estados de
So Paulo, Rio de Janeiro, Esprito Santo e Minas Gerais. Ao longo do tempo, o programa passou por
algumas modificaes em seu formato, mas sempre preservou seus principais ensejos e motivaes.
2. Avaliao de impacto
Sero apresentadas, de forma integrada, duas avaliaes de impacto da terceira edio do programa
Jovens Urbanos, realizada nos bairros de Lajeado e Graja, em So Paulo.
A primeira avaliao, de curto prazo, ocorreu em junho de 2009, oito meses aps o trmino da
interveno. J a segunda, de mdio prazo, aconteceu quatro anos depois, em junho de 2012.
Metodologia
Com o objetivo de mensurar o impacto do Jovens Urbanos sobre seus beneficirios, foram utilizadas
anlises estatsticas/ economtricas para comparar os participantes da terceira edio do programa
(grupo de tratamento) com jovens semelhantes, mas que no participaram das atividades (grupo de
controle). Essa tcnica utilizada em ambas as avaliaes busca isolar as transformaes
efetivamente geradas pelo programa, sem confundi-las com a influncia exercida por outros fatores e
eventos que existiram no mesmo perodo.
Para garantir que se estime o impacto causado pelo programa de maneira confivel, importante que
os grupos de tratamento e controle sejam formados por jovens de realidades socioeconmicas
parecidas. Nesse sentido, as aes de divulgao do programa foram planejadas de forma que a
quantidade de inscries superasse significativamente o nmero de vagas oferecidas. Esse
procedimento permitiu escolher para o grupo de controle os jovens em lista de espera, mas que no
participaram de nenhuma edio do Jovens Urbanos. Acredita-se ser esse um bom grupo de controle
por dois motivos:
1) Em geral, os dois grupos so compostos por jovens da mesma comunidade e que, devido
aos pr-requisitos para inscrio no programa, tendem a apresentar caractersticas
observveis semelhantes, como faixa etria e nvel de escolaridade.
Por outro lado, a seleo dos participantes deu preferncia aos inscritos de menor rendimento familiar
per capita, fazendo com que os dois grupos fossem sistematicamente diferentes em relao a esse
quesito. Ento, um rico conjunto de informaes disponveis sobre os jovens foi considerado nos
modelos estatsticos, para mitigar essa e outras possveis fontes de vis no clculo dos impactos do
programa.
Foram realizadas duas pesquisas de campo, conduzidas pelo Instituto Sensus (2009) e pela Vox
Populi (2012).
objetivas que mensurassem os principais objetivos pretendidos pela ao. Essas variveis os
indicadores de impacto utilizados podem ser agrupadas nas seguintes categorias:
Repertrio cultural: alteraes no hbito de leitura dos participantes, medido pelo nmero
de livros/jornais/revistas lidos, e frequncia em atividades culturais, como espetculos,
cinema e teatro.
A obteno dos dados ocorreu atravs de visitas domiciliares previamente agendadas a todos os
integrantes dos grupos de tratamento e controle, exceto quando, mesmo aps diferentes tentativas,
no foi possvel contatar o indivduo. A tabela a seguir ilustra o universo de jovens vinculados
terceira edio do programa participantes e em lista de espera e o nmero de pessoas que pde
ser entrevistado em cada um dos processos avaliativos, ou seja, a amostra utilizada na avaliao.
Amostra da
Amostra da
primeira avaliao
segunda avaliao
(curto prazo)
(mdio prazo)
480
336
254
269
185
122
749
551
376
Universo de
inscritos
Participantes
Jovens na lista de
espera
Total
Os resultados obtidos
Emprego e
participantes.
renda
Estudo e
profissionalizante).
formao
No foram encontrados impactos
estatisticamente significantes nos
indicadores ligados educao bsica
Participao
social
Repertrio
cultural
pesquisa de campo).
Uma parte considervel dos jovens do grupo de controle apresentava salrio zero, pois estavam
fora do mercado de trabalho, tornando a renda pessoal mdia bastante baixa. Da a grande
magnitude deste impacto em termos percentuais.
3. Retorno econmico
Uma vez constatados resultados estatisticamente significantes na avaliao de impacto, prosseguiuse com a segunda etapa da avaliao econmica: o clculo do retorno econmico do programa.
Trata-se da comparao entre os custos e os benefcios sociais da interveno, ambos convertidos
em medida monetria.
J o cmputo dos benefcios do programa foi realizado em duas etapas, a fim de refletir os resultados
encontrados em cada uma das avaliaes de impacto. Para o curto prazo, esse clculo baseou-se no
aumento da renda mensal (R$ 114,39) e da probabilidade de estar empregado (16,9 pontos
percentuais), enquanto, para o mdio prazo, utilizou-se o efeito positivo de 14,2 pontos percentuais
na probabilidade de ingresso no Ensino Superior. Ento, considerou-se como benefcio total do
programa a soma da renda extra obtida no curto prazo com o ganho salarial de mdio prazo devido
ao aumento da escolaridade. Como esperado que esses benefcios estendam-se por praticamente
toda a vida do indivduo, o valor presente estimado totalizou R$ 5,27 milhes.
Deste modo, subtraindo o custo total do benefcio total estimado, o exerccio sugere que os efeitos
que a terceira edio do Jovens Urbanos gerou na vida dos participantes equivalem a um ganho
social de cerca de R$ 5 mil por jovem, ou R$ 2,62 milhes no total (em valores de 2009). Na
realidade, como a avaliao de impacto no investiga todas as possveis contribuies sociais do
programa, seu benefcio lquido pode ser at maior, se tambm houver transformaes em outras
dimenses como: reduo de gastos futuros com sade, aumento da expectativa de vida, melhor
educao dada aos filhos etc.
R$200,00/ ms.
4. Consideraes finais
Ambas as avaliaes econmicas da terceira edio do
programa Jovens Urbanos apontam que a iniciativa
Avaliao do programa
piloto
A importncia e influncia dos processos avaliativos na evoluo do programa Jovens Urbanos uma
realidade. Os insumos destas e outras avaliaes j realizadas tm contribudo de forma concreta para
o aprimoramento do programa em relao a uma gama de frentes de gesto: faixa etria dos
atendidos; processo seletivo; preparao das organizaes executoras; contedo abordado;
mecanismos de reteno dos participantes; parcerias com o poder pblico; entre outras.
Fora os ganhos ocasionados para o prprio programa Jovens Urbanos, a Fundao Ita Social
pretende, a partir da prtica da avaliao econmica, prestar contas para a sociedade acerca de seus
investimentos na rea social, alm de embasar e inspirar o sucesso de outras iniciativas de educao
integral como esta.