Direccin Tcnico Normativa

Opinin
T.D.: 9110263

OPININ N 156-2016/DTN
Solicitante:

Jos Erick Guevara Najarro

Asunto:

Reduccin de prestaciones

Referencia:

Comunicacin S/N recepcionada el 6.JUL.2016

1. ANTECEDENTES
Mediante el documento de la referencia el seor Jos Erick Guevara Najarro,
consulta sobre la reduccin de prestaciones en el marco de lo dispuesto por la
normativa de contrataciones del Estado.
Antes de iniciar el desarrollo del presente anlisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido
y alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas
genricos y vinculados entre s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos,
de conformidad con lo dispuesto por el literal o) del artculo 52 de la Ley de
Contrataciones del Estado, Ley N 30225 (en adelante, la Ley) y la Tercera
Disposicin Complementaria Final de su reglamento (en adelante, el
Reglamento), aprobado mediante Decreto Supremo N 350-2015-EF.
En ese sentido, las conclusiones de la presente opinin no se encuentran vinculadas
necesariamente a situacin particular alguna.
2. CONSULTAS Y ANLISIS
Las consultas formuladas son las siguientes:
2.1

La Entidad puede aprobar reducciones al contrato previstas en el

artculo 34 de Ley de Contrataciones del Estado, Ley N 30225,
concordante con el artculo 139 del Reglamento de la Ley de
Contrataciones del Estado, Decreto Supremo N 350.2015-EF, cuando la
prestacin a cargo del contratista es indivisible y ya la ejecut, adquiri y
garantiz? o, adems, debe evaluar si es que la situacin afecta las
condiciones originales que motivaron la participacin del contratista, a
efectos de que no se produzca una ruptura del equilibrio econmico
financiero del contrato? (sic).

2.1.1 En primer lugar, debe sealarse que la potestad de aprobar la reduccin de

prestaciones le ha sido conferida a la Entidad en reconocimiento de su calidad
de garante del inters pblico en los contratos que celebra a efectos de
abastecerse de los bienes, servicios u obras necesarios para el cumplimiento

de sus funciones.
As, esta potestad responde al ejercicio de las prerrogativas especiales del
Estado, pues se enmarca dentro de lo que la doctrina denomina clusulas
exorbitantes que caracterizan a los regmenes jurdicos especiales de derecho
pblico -como es el rgimen de contrataciones del Estado-, en los que la
Administracin Pblica representa al inters general, el servicio pblico, y su
contraparte representa al inters privado1.
De esta manera, considerando el rol de representante del inters general que cumple
la Administracin Pblica, la Entidad puede aprobar la reduccin de
prestaciones siempre que se cumplan los presupuestos legales que la
normativa de contrataciones del Estado contempla para dicho fin.
2.1.2 En esa lnea, el numeral 34.2 del artculo 34 de la Ley dispone que,
Excepcionalmente y previa sustentacin por el rea usuaria de la
contratacin, la Entidad puede ordenar y pagar directamente la ejecucin de
prestaciones adicionales en caso de bienes, servicios y consultoras hasta por
el veinticinco por ciento (25%) del monto del contrato original, siempre que
sean indispensables para alcanzar la finalidad del contrato. Asimismo, puede
reducir bienes, servicios u obras hasta por el mismo porcentaje. (El
subrayado es agregado).
Asimismo, el primer prrafo del artculo 139 del Reglamento seala que
Mediante Resolucin previa, el Titular de la Entidad puede disponer la
ejecucin de prestaciones adicionales hasta por el lmite del veinticinco por
ciento (25%) del monto del contrato original, siempre que estas sean
necesarias para alcanzar la finalidad del contrato, para lo cual debe contar
con la asignacin presupuestal necesaria. (); mientras que, el segundo
prrafo del mismo dispositivo indica que () puede disponerse la reduccin
de las prestaciones hasta el lmite del veinticinco por ciento (25%) del monto
del contrato original.
Como se aprecia, la normativa de contrataciones del Estado establece que, de
manera excepcional y previa sustentacin por el rea usuaria, el Titular de la
Entidad mediante una resolucin puede disponer la reduccin de prestaciones
hasta por el lmite del veinticinco por ciento (25%) del monto del contrato
original, siempre que ello sea indispensable para alcanzar la finalidad del
contrato.
2.1.3 Ahora bien, aun cuando la normativa de contrataciones del Estado no lo haya
establecido expresamente, la Entidad solo puede aprobar la reduccin de
prestaciones en aquellos casos en los que la obligacin a cargo del contratista
tenga carcter divisible, en consecuencia, la reduccin no es posible cuando
1 DE LA PUENTE Y LAVALLE, Manuel. Las clusulas exorbitantes, en: THEMIS, Revista de
Derecho de la Pontificia Universidad Catlica del Per, N 39, Pg. 7.

se trate de obligaciones indivisibles.

Al respecto, Jaime Santos Briz2, citado por Ral Ferrero Costa, seala que
El criterio para distinguir las obligaciones divisibles e indivisibles no est
en la divisibilidad o indivisibilidad de las cosas, sino en la naturaleza de la
prestacin. Las divisibles son aquellas que tienen por objeto una prestacin
susceptible de ser cumplida por partes sin que se altere la esencia de la
obligacin; las indivisibles son aquellas otras cuya prestacin no puede
realizarse por parte sin alterar su esencia. (El subrayado es agregado).
En esa medida, la Entidad puede aprobar la reduccin de prestaciones cuando la
obligacin a cargo del contratista tenga carcter divisible, lo cual implica que
la prestacin -bien, servicio u obra- pueda ser ejecutada parcialmente sin que
ello ocasione un detrimento que le impida cumplir la finalidad para la cual fue
contratada.
Sin perjuicio de lo expuesto, es importante precisar que corresponde a la
propia Entidad evaluar y determinar si la obligacin asumida por el
contratista reviste las caractersticas de una obligacin divisible, a efectos de
proceder con la reduccin de prestaciones contemplada en la normativa de
contrataciones del Estado.
2.1.4 Adicionalmente, es importante precisar que la Entidad puede disponer la
reduccin respecto de aquellas prestaciones que no hubieran sido ejecutadas
por el contratista y siempre hasta por el lmite del veinticinco por ciento
(25%) del monto del contrato original.
Como se advierte, la reduccin de prestaciones requiere -adems del
cumplimiento de los requisitos establecidos en los artculos 34 de la Ley y
139 del Reglamento- que la obligacin a cargo del contratista tenga carcter
divisible y que el objeto de la reduccin sean prestaciones que an no hayan
sido ejecutadas.
2.1.5 Finalmente, a pesar que la Entidad en su calidad de garante del inters
pblico puede ejercer la prerrogativa especial de reducir prestaciones, la
normativa de contrataciones del Estado contempla medidas destinadas a
evitar el quebrantamiento de la relacin de equivalencia que debe existir entre
las prestaciones y derechos de las partes3, tal como es el caso de la reduccin
proporcional de las garantas otorgadas por el contratista cuando la Entidad
efecte la reduccin4.

2 FERRERO COSTA, Ral. Curso de Derecho de las Obligaciones. Lima: Editora Jurdica Grijley
E.I.R. L.; Tercera Edicin, segunda reimpresin, 2004, pgina 88.
3 Principio de Equidad, contemplado en el literal i) del artculo 2 de la Ley.

2.2Para activar la reduccin de prestaciones como una prerrogativa pblica

otorgada por la Ley al Estado, a travs de la Entidad en su calidad de
garante del inters pblico, en los contratos que suscriba a efectos de
abastecerse de bienes, servicios u obras, bastara con cumplir los requisitos
previstos en la Ley y el Reglamento de Contrataciones del Estado o es
indispensable que tambin se verifique y tenga certeza de que la misma no
obedece a una decisin unilateral y arbitraria de la Entidad, ya que est
prohibido que por medio de ella se produzcan variaciones a las condiciones
tcnicas y el precio ofrecidos en el proceso de seleccin, estipulados en las
Bases y el contrato original, pues es contrario a los principios de
Imparcialidad, Trato Justo e Igualitario y de Equidad que rigen las
contrataciones del Estado? (sic).
2.2.1 Tal como se indic al absolver la consulta anterior, la Entidad en su calidad de
garante del inters pblico puede ejercer la prerrogativa especial de reducir
prestaciones, para tal efecto, la normativa de contrataciones del Estado
establece que, de manera excepcional y previa sustentacin por el rea
usuaria, el Titular de la Entidad mediante una resolucin puede aprobarla
hasta por el lmite del veinticinco por ciento (25%) del monto del contrato
original, siempre que ello sea indispensable para alcanzar la finalidad del
contrato.
Dicho lo anterior, es importante sealar que la reduccin de prestaciones
necesariamente implica una variacin de la prestacin a cargo del contratista,
afectando su cantidad y/o plazo de ejecucin; de igual manera, genera una
disminucin de la prestacin a cargo de la Entidad, esto es, el pago; por tanto,
cuando se producen estos eventos, la reduccin de prestaciones -divisibles y
pendientes de ejecucin- no contraviene lo dispuesto por la normativa de
contrataciones del Estado, en la medida que esta se encuentre debidamente
sustentada de acuerdo a lo sealado en la Ley y el Reglamento.
3. CONCLUSIONES
3.1

La Entidad en su calidad de garante del inters pblico puede ejercer la

prerrogativa especial de reducir prestaciones, para tal efecto, la normativa de
contrataciones del Estado establece que, de manera excepcional y previa
sustentacin por el rea usuaria, el Titular de la Entidad mediante una
resolucin puede aprobarla hasta por el lmite del veinticinco por ciento
(25%) del monto del contrato original, siempre que ello sea indispensable
para alcanzar la finalidad del contrato.

3.2

La reduccin de prestaciones requiere -adems del cumplimiento de los

requisitos establecidos en los artculos 34 de la Ley y 139 del Reglamento-

4 De conformidad con el tercer prrafo del artculo 139 del Reglamento, En caso
de adicionales, el contratista debe aumentar de forma proporcional las garantas
que hubiese otorgado. En caso de reducciones puede solicitar la disminucin en la
misma proporcin. (el subrayado es agregado).

que la obligacin a cargo del contratista tenga carcter divisible, lo cual

implica que la prestacin -bien, servicio u obra- pueda ser ejecutada
parcialmente sin que ello ocasione un detrimento que le impida cumplir la
finalidad para la cual fue contratada; adicionalmente, solo podrn ser objeto
de la reduccin aquellas prestaciones que an no hayan sido ejecutadas.
3.3

La reduccin de prestaciones necesariamente implica una variacin de la

prestacin a cargo del contratista, afectando su cantidad y/o plazo de
ejecucin; de igual manera, genera una disminucin de la prestacin a cargo
de la Entidad, esto es, el pago; por tanto, cuando se producen estos eventos, la
reduccin de prestaciones -divisibles y pendientes de ejecucin- no
contraviene lo dispuesto por la normativa de contrataciones del Estado, en la
medida que esta se encuentre debidamente sustentada de acuerdo a lo
sealado en la Ley y el Reglamento.
Jess Mara, 23 de septiembre de 2016

SANDRO HERNNDEZ DIEZ

Director Tcnico Normativo
MAMV/.