MAPA CONCEPTUAL DE POLTICA PBLICA PARA LA PREVENCIN, PROTECCIN, ATENCIN, ASISTENCIA Y REPARACIN INTEGRAL A LAS VCTIMAS

COMPONENTE DE
POLTICA

DESCRIPCIN

LNEAS DE ACCION DEL COMPONENTE

a) Verdad Histrica. Promueve procesos de

construccin, recuperacin, difusin y preservacin
de la memoria histrica, sobre los motivos y
Busca reconocer a las vctimas, circunstancias en que se cometieron las
sus familiares y la sociedad en violaciones a los derechos humanos e infracciones
general el derecho a conocer la al Derecho Internacional Humanitario en Colombia.
Componente de Verdad verdad acerca de los hechos, los
b) Verdad Judicial. Desarrolla acciones
motivos y las circunstancias en que
orientadas a garantizar a las vctimas, testigos,
se cometieron las violaciones que
defensores y otros sujetos, el acceso, publicidad o
trata el artculo 3 de la Ley.
derecho a obtener informacin, en el marco de los
procesos judiciales de las violaciones a los
Derechos Humanos y el Derecho Internacional
Humanitario.
a) Acceso a la Justicia. Disea e implanta
mecanismos efectivos de acceso a la justicia y
Este componente busca el
proteccin de los derechos de las vctimas, contra
esclarecimiento de las violaciones, las violaciones a los Derechos Humanos e
Componente de Justicia
la identificacin de los
infracciones al Derecho Internacional Humanitario
responsables y su respectiva
en Colombia.
sancin.

MEDIDAS

DERECHOS

INSTANCIA

Construccin de la memoria.
Proteccin y preservacin de la
Derecho a la verdad
memoria histrica.

Subcomit de Medidas de
satisfaccin

Difusin y apropiacin colectiva

de la verdad y la memoria.

Acceso a informacin judicial

sobre el esclarecimiento de los Derecho a la justicia
hechos.
Esclarecimiento de los hechos
Identificacin
de
los
responsables
Sancin
Lucha contra la Impunidad

Subcomit de prevencin,
proteccin y garantas de no
repeticin

Subsistema de Justicia
(Sistema Nacional de
Derechos Humanos). El
Derecho a la verdad Ministerio de Justicia es el
y
coordinador de este
Derecho a la Justicia subsistema y la secretara
tcnica la ejerce la
Consejera presidencial para
los Derechos Humanos.

COMPONENTE DE
POLTICA
Componente
de
Prevencin y Proteccin

DESCRIPCIN

LNEAS DE ACCION DEL COMPONENTE

a) La prevencin, corresponde a evitar la

ocurrencia de violaciones a los Derechos Humanos
e infracciones al Derecho Internacional
Integra las acciones y medidas Humanitario, y neutralizar o superar las causas y
encaminadas a promover y circunstancias que generan riesgo en el marco del
salvaguardar el respeto y la conflicto.
garanta de los derechos humanos
de todas las personas, grupos y
comunidades sujetos a la b) La proteccin se orienta a salvaguardar los
jurisdiccin del Estado colombiano derechos a la vida e integridad personal, mediante
y en especial de aquellos en la adopcin de medidas especiales para personas,
situacin de riesgo extraordinario o grupos o comunidades en situacin de riesgo
extremo.
extraordinario o extremo. Adems se articulan las
acciones orientadas a la Proteccin Patrimonial, de
Tierras y Territorios, que buscan garantizar a las
vctimas el derecho a la propiedad y usufructo de
sus tierras o de los territorios colectivos, en riesgo
de ser abandonados o despojados.
De acuerdo con lo contemplado en a) Atencin: Segn lo contemplado en el artculo
el artculo 49 de la Ley 1448 de 49 de la Ley 1448 de 2011, las medidas de
Componente
de
2011, la Asistencia est dirigida a atencin estn dirigidas a brindar informacin,
Atencin y Asistencia
restablecer los derechos de las orientacin y acompaamiento jurdico y
vctimas,
garantizar
las psicosocial, con el propsito de facilitar el ejercicio
condiciones para llevar una vida de los derechos a la verdad, la justicia y la
digna y garantizar su incorporacin reparacin integral de la poblacin vctima.

MEDIDAS

DERECHOS

INSTANCIA

Prevencin Temprana
Prevencin Urgente
Garantas de no repeticin
(Esta
lnea
de
accin
corresponde al componente de
reparacin integral, que se
trabaja en el Subcomit
Prevencin, Proteccin y
Garantas de no Repeticin)
Proteccin

Proteccin
patrimoniales

de

bienes

Derecho a la Vida
Derecho a la
Integridad
Derecho a la
Libertad
Derecho a la
Seguridad personal
Subcomit de prevencin,
Derecho a la
proteccin y garantas de no
Proteccin de
repeticin
Tierras
Derecho al retorno o
la reubicacin
Derecho a la justicia
Derecho a la
Reparacin Integral

Acciones de dar informacin y Derecho a la

orientacin.
Subsistencia Mnima
(alojamiento,
alimentacin,
Acompaamiento jurdico y
atencin mdica y
psicosocial.
psicosocial y
vestuarios - en la

Subcomit de Atencin y
Asistencia

COMPONENTE DE
POLTICA

DESCRIPCIN

LNEAS DE ACCION DEL COMPONENTE

a la vida social, econmica y

poltica, a travs de un conjunto
integrado de medidas, programas y
recursos de orden poltico,
econmico, social, fiscal, entre
otros.

b) Asistencia: Segn lo contemplado en el

artculo 49 de la Ley 1448 de 2011, la asistencia
constituye un conjunto integrado de medidas,
programas y recursos de orden poltico,
econmico, social, fiscal, dirigidos a restablecer los
derechos de las vctimas, garantizar su
incorporacin a la vida social, econmica y poltica.

MEDIDAS

Ayuda Atencin Humanitaria

Identificacin
Asistencia en Salud
Asistencia en Educacin
Alimentacin
Reunificacin familiar
Generacin de ingresos
Asistencia Funeraria

Componente
Reparacin Integral

Este componente tiene como

objetivo reparar de manera
integral, adecuada, diferenciada,
transformadora y efectiva a las
vctimas, por el dao sufrido como
consecuencia de las violaciones a
de los
derechos
humanos
e
infracciones
al
Derecho
Internacional Humanitario en
Colombia. Para tal fin, contempla
las medidas de restitucin,
indemnizacin,
rehabilitacin,
satisfaccin y garantas de no
repeticin.

A. Restitucin. Corresponde al restablecimiento

de la situacin existente de las vctimas, antes de
las violaciones a los derechos humanos e
infracciones al Derecho Internacional Humanitario
en Colombia. Segn lo contenido en la ley 1448 de
2011, el decreto 4800 y Plan Nacional de Atencin
y Reparacin Integral a Vctimas, en el marco de la
restitucin se contemplan varias medidas.

Restitucin de tierras que

busca el restablecimiento del
goce jurdico y material de las
tierras
y
territorios
abandonados forzosamente o
despojados.
Restitucin de vivienda, tiene
como fin atender de manera
progresiva a las vctimas cuyas
viviendas hayan sido afectadas
por despojo, abandono, prdida
o menoscabo, a travs del
subsidio familiar de vivienda
rural o urbana.

DERECHOS

INSTANCIA

emergencia)
Derecho a la Salud
Derecho a la
Educacin
Derecho a la
Identificacin
Derecho a la
Reunificacin
Familiar
Derecho a la
alimentacin
Derecho al Retorno
o la Reubicacin
Derecho al trabajo

Derecho a la
Vivienda
Derecho al Trabajo
Derecho a la
Restitucin de
Tierras
Derecho a la
Reparacin Integral
Derecho al Retorno
y la Reubicacin

Subcomit de Restitucin

COMPONENTE DE
POLTICA

DESCRIPCIN

LNEAS DE ACCION DEL COMPONENTE

MEDIDAS
Medidas para la promocin del
empleo rural y urbano
destinadas a brindar las
herramientas necesarias para
que las vctimas puedan entrar
a competir en el mercado
laboral en igualdad de
condiciones.
Estrategias relacionadas con
los mecanismos para el acceso
a crditos en condiciones
especiales para las vctimas,
permitindoles la recuperacin
de su capacidad productiva
haciendo uso de lneas de
crdito de redescuento.
Retornos y reubicaciones y las
acciones desarrolladas para el
restablecimiento y la reparacin
de una persona desplazada por
causa del conflicto armado
interno, dada por la posibilidad
de retornar al lugar habitual de
residencia, o reubicarse en otro
distinto, en condiciones de
voluntariedad, seguridad y
dignidad.

DERECHOS

INSTANCIA

Transversal a todos los

Subcomits

COMPONENTE DE
POLTICA

DESCRIPCIN

LNEAS DE ACCION DEL COMPONENTE

MEDIDAS

DERECHOS

B. Rehabilitacin. Consiste en el conjunto de Rehabilitacin fsica y mental.

estrategias, planes, programas y acciones de
Derecho a la Salud
carcter jurdico, mdico, psicolgico y social Rehabilitacin psicosocial
Derecho a la
dirigidos al restablecimiento de las condiciones
Reparacin Integral
Rehabilitacin
social
y
fsicas y psicosociales de las vctimas.
comunitaria.
Entrega de la Indemnizacin
administrativa.
C. Indemnizacin. Consiste en una compensacin
econmica entregada a las vctimas por los
perjuicios causados con ocasin de las violaciones
a los derechos humanos e infracciones al Derecho
Internacional Humanitario en Colombia, lo anterior,
teniendo en cuenta la naturaleza y el impacto del
hecho victimizante, el dao causado y el estado de
vulnerabilidad actual de la vctima, desde un
enfoque diferencial y con observancia de los
principios de progresividad y gradualidad.

Acompaamiento para la
inversin adecuada de los
recursos, con el propsito de
que las vctimas puedan
reconstruir su proyecto de vida
en diferentes componentes
(formacin
tcnica
o
profesional para las vctimas o
sus
hijos,
creacin
o
fortalecimiento de empresas Derecho a la
productivas
o
activos Reparacin Integral
productivos, adquisicin o
mejoramiento de vivienda
nueva o usada o adquisicin de
inmuebles rurales).

INSTANCIA

Subcomit de rehabilitacin

Subcomit de
Indemnizacin

COMPONENTE DE
POLTICA

DESCRIPCIN

LNEAS DE ACCION DEL COMPONENTE

MEDIDAS

Reparacin
simblica,
(aceptaciones pblicas de
hechos y solicitudes de perdn
D. Medidas de Satisfaccin. Restablecimiento de pblico, acciones en materia de
histrica,
la dignidad de las vctimas y difundir la verdad memoria
conmemoraciones:
da
nacional
sobre lo sucedido, con el fin de proporcionar
de
la
memoria,
museo
nacional
bienestar y contribuir a mitigar su dolor.
de la memoria).
Exencin de la prestacin del
servicio militar
E. Reparacin Colectiva. Segn lo dispuesto en
la Ley 1448 de 2011 en el artculo 151 el Programa
de Reparacin Colectiva dirigido a sujetos de
reparacin colectiva que hayan sufrido un dao
colectivo ocasionado por la violacin de los
derechos colectivos; la violacin grave y manifiesta
de los derechos individuales de los miembros de
los colectivos; o un impacto colectivo por la
violacin de derechos individuales, ocurridas con
ocasin del conflicto armado interno.

DERECHOS

INSTANCIA

Derecho a la Verdad
Derecho a la
Reparacin Integral
Derecho a la Justicia

Subcomit de medidas de
Satisfaccin

Restitucin de territorios y
retorno y/o reubicacin para
sujetos colectivos.
Reconocimiento y dignificacin
de los sujetos de reparacin
colectiva
mediante
la Derecho a la
reconstruccin y preservacin Reparacin Integral
de la memoria histrica.

Debe entenderse a la reparacin colectiva como

un derecho del que son titulares los grupos,
pueblos u organizaciones sociales y polticas que Articulacin
hayan sido afectadas por el dao, por lo que se materiales
busca garantizar la reparacin justa, adecuada y colectiva.
proporcional a las vctimas colectivas de la

de
medidas
de
reparacin

Subcomit de Reparacin
Colectiva

COMPONENTE DE
POLTICA

DESCRIPCIN

LNEAS DE ACCION DEL COMPONENTE

MEDIDAS

violencia como frmula para el trnsito hacia la paz Cogestin, coordinacin y

duradera y la convivencia.
priorizacin para el goce
efectivo de derechos
La Reparacin Colectiva para sujetos tnicos.
De acuerdo con los decretos-ley 4633, 4634 y Restitucin de derechos de
4635 de 2011, se concibe la reparacin colectiva grupos sociales y polticos.
cuando un pueblo o comunidad, como sujeto
colectivo, haya sufrido el menoscabo de sus
derechos a causa de hechos victimizantes
individuales que impacten a la totalidad del
colectivo o de hechos que afecten al colectivo en
pleno, causando daos a la integridad tnica y Rehabilitacin comunitaria y
cultural, al territorio, a la autonoma y a la libre reconstruccin del tejido social.
circulacin.
La formulacin y consulta previa de un Plan
Integral de Reparacin Colectiva, segn los
decretos ley, es necesario la caracterizacin de los
daos y afectaciones con la participacin y el Reparacin de las afectaciones
consentimiento de la comunidad afectada y con ocasionadas al ambiente.
estos resultados, se proceder a la formulacin de
medidas necesarias para reparar integral y
colectivamente a la comunidad frente a los daos
causados. Esta reparacin precisa medidas
diferenciales en la dimensin material e inmaterial.

DERECHOS

INSTANCIA

EJES TRANSVERSALES

Enfoque Diferencial

Segn el artculo 13 de la Ley 1448 de 2011, el principio de enfoque diferencial reconoce que hay poblaciones con caractersticas particulares en razn
de su edad, gnero, orientacin sexual y situacin de discapacidad. As mismo el reconocimiento de ste enfoque implica que el Estado ofrecer
especiales garantas y medidas de proteccin a los grupos expuestos a mayor riesgo de las violaciones tales como mujeres, jvenes, nios y nias,
adultos mayores, personas en situacin de discapacidad, campesinos, lderes sociales, miembros de organizaciones sindicales, defensores de
derechos humanos y vctimas de desplazamiento forzado.

Subcomit de
Enfoque Diferencial

Segn lo dispuesto por el Decreto 4800 de 2011, se entiende como la relacin estratgica entre las entidades nacionales y territoriales con el propsito
de prevenir, asistir, atender y reparar integralmente a las vctimas en los trminos del artculo 3 de la Ley 1448 de 2011.
La articulacin entre el nivel nacional y territorial busca el reconocimiento de la heterogeneidad de las entidades territoriales en cuanto a sus
Articulacin Nacin - capacidades fiscales, administrativas y financieras, y el desarrollo de diversos mecanismos, herramientas y estrategias a partir de los principios Subcomit de Nacin
Territorio
constitucionales y legales de corresponsabilidad, coordinacin, concurrencia, complementariedad, subsidiariedad, eficiencia, equilibrio de recursos y
- Territorio
competencias. La articulacin nacin - territorio a travs de la gestin de las entidades territoriales toma en cuenta la potencialidad econmica y la
atencin a los temas sociales, culturales y ambientales. Para esto integra espacios, actores, la produccin de bienes y servicios, as como las polticas
pblicas de intervencin con reconocimiento de la diversidad geogrfica, histrica, econmica, ambiental, tnica y cultural e identidad regional.

EJES TRANSVERSALES
El enfoque psicosocial comprende lo que resulta de la interaccin entre la vida mental individual y la vida mental de los colectivos. Es una perspectiva
que reconoce la interdependencia entre lo psicolgico y lo social. Para desarrollar la aplicabilidad de ste enfoque la UARIV, es la encargada de
disear las directrices del enfoque psicosocial y las dems entidades del SNARIV debern adoptarlas en el marco de sus competencias. (Decreto 4800
de 2011 - Art 163.) El enfoque psicosocial para vctimas del conflicto armado colombiano recoge los principios generales que define la Ley de Vctimas:
el enfoque de daos, la integralidad de las medidas, el enfoque de derechos, el diferencial y el transformador. De la misma forma se ha definido los
objetivos del enfoque psicosocial en los procesos de reparacin:
Atender el sufrimiento que surge como consecuencia de los daos causados por las graves violaciones a los Derechos Humanos e Infracciones al
Derecho Internacional Humanitarios.
Dar sentido a las medidas de reparacin para que sean coherentes con la experiencia de sufrimiento de las vctimas.
Mitigar los daos
Promover el restablecimiento de las vctimas

Enfoque Psicosocial.

Subcomit de
rehabilitacin

De manera adicional, en la atencin que busca la Reparacin Integral de las vctimas, el enfoque psicosocial est orientado a tres propsitos:
Reconocimiento y la dignificacin: busca incorporar al quehacer de la atencin acciones que eviten la retraumatizacin y la revictimizacin, lo cual se
traduce en lograr una prctica de la atencin de accin sin dao.
Las atenciones focalizadas: atienden las necesidades psicosociales que se dan en el marco de los procesos de atencin, asistencia y reparacin
integral.
La atencin psicosocial con propsitos de rehabilitacin.
Como participacin efectiva de las vctimas se entiende el ejercicio que estas hacen del derecho a la participacin a travs del uso y disposicin real y
material de los mecanismos democrticos y los instrumentos previstos en la Constitucin y las leyes.

Participacin efectiva de
las Vctimas.
Segn el Decreto 4800 de 2011 Art 261, se entiende por participacin aquel derecho de las vctimas a informarse, intervenir, presentar observaciones,
recibir retroalimentacin y coadyuvar de manera voluntaria, en el diseo de los instrumentos de implementacin, seguimiento y evaluacin de las
disposiciones previstas en la Ley 1448 de 2011 y los planes, programas y proyectos implementados para fines de materializar su cumplimiento.
Sistemas
Informacin

de

Contempla las acciones encaminadas a desarrollar l Registro nico de Vctimas (RUV) y la Red Nacional de Informacin (RNI) como elementos
transversales para que los componentes de la poltica de atencin, asistencia y reparacin integral se implementen y sean el medio para que se
genere el engranaje requerido entre las entidades responsables para prestar las medidas contempladas en la Ley 1448 de 2011.

Fuente: Ley 1448 de 2011 - Decreto 4800 de 2011 - Decreto 1725 de 2012 - CONPES 3726 de 2011
Subdireccin de Coordinacin Tcnica del SNARIV - Unidad para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas

Transversal a todos
los Subcomits

Subcomit de
Sistemas de
Informacin

Fecha de actualizacin: 03 de febrero de 2015