DIPLOMADO EN GESTION PUBLICA MODERNA PARA EL LOGRO DE

RESULTADOS
MODULO: MODERNIZACION DEL ESTADO AL SERVICIO DEL
CIUDADANO
CASO PRCTICO
Descentralizacin del Servicio Social de Educacin para Comunidades Nativas
Asentadas Ancestralmente en reas Naturales Protegidas por el Estado
TAREA
1. Identificacin y anlisis del problema: Antecedentes, Identificacin y anlisis del
problema.
2. Anlisis de las consecuencias de no actuar
3. Anlisis de Alternativas
4. Adopcin de una Alternativa
5. Implantacin de la Poltica Seleccionada
6. Conclusiones

El Proceso de Descentralizacin en el Per

Antecedentes
El proceso esta en marcha; sin embargo, a pesar que el escenario econmico, social y
poltico del pas se ha visto radicalmente transformado; con el surgimiento de nuevas
autoridades regionales a la vida democrtica del pas, y recibiendo la transferencia de
recursos y proyectos concretos, no se denotan importantes avances.
En consecuencia los peruanos comenzamos a ver al Per en conjunto interesndonos por
las necesidades y potencialidades de sus territorios, divididos en departamentos y distritos.
Asimismo, el Gobierno Nacional ha dispersado su poder para compartirlo con los
Gobiernos Regionales y Locales.

Por consiguiente, podemos precisar que la construccin del cauce descentralizador esta en
pleno proceso; no obstante, todava el Gobierno Nacional debe terminar de procesar el
cambio de un paradigma sectorial a un paradigma territorial del desarrollo y adaptarse a la
idea de que la descentralizacin tambin supone cambios profundos en l.
Aun esta pendiente el inicio de la integracin de departamentos en Regiones, as como el
traspaso de funciones sectoriales y, consecuentemente, de mayores recursos y
responsabilidades a los Gobiernos Regionales y Locales.
Al respecto, cabe indicar que se requiere completar la legislacin vigente y contribuir para
que gradualmente se produzca el reacomodo del tejido social y la estructura poltica
administrativa del pas, lo cual indudablemente producir un aprendizaje de nuevas
relaciones entre la Sociedad y el Estado; por cuanto lo que se quiere conseguir es un Estado
fuerte a partir de una nueva conciencia de pas, polticas articuladas de nivel nacional, pero
sobre bases histricas, culturales, naturales y econmicas y basada en la concertacin y la
cooperacin, que genere crecimiento y respeto por las reglas de juego estables y predecibles,
solidaridad y eficacia de todos los actores clave del proceso.
Ya se han efectuado transferencias de proyectos de infraestructura social y productiva,
programas de asistencia alimentaria o funciones de mantenimiento vial.
El proceso de transferencia de los programas sociales y de lucha contra la pobreza a los
Gobiernos Locales ha sido sin duda un proceso difcil y operativamente complejo, por
mltiples razones, entre ellas, la estrechez del cronograma original dado en la Ley de Bases
de la Descentralizacin, la complejidad de las coordinaciones entre los diversos actores y
fundamentalmente por que previamente no se haba construido un enfoque compartido
sobre los procedimientos del proceso y el nuevo modelo de gestin descentralizada a lograr
en cada uno de los programas como producto de la transferencia., situacin que no ha
variado mucho en los ltimos aos.

II

Descentralizacin del Servicio Social de Educacin

El Gobierno Nacional, a travs del Ministerio de Educacin, y segn su Reglamento de

Organizacin y Funciones, aprobado por Decreto Supremo N 002-96-ED, posee como
uno de sus rganos de lnea dependientes del Viceministerio de Gestin Pedaggica, la
Direccin Nacional de Educacin Inicial y Primaria , la cual esta integrada, entre otras,

por:
La Unidad de Educacin Bilinge Intercultural., cuyas funciones son:
- Coordinar y orientar la aplicacin de la poltica de la Educacin Bilinge Intercultural.
- Disear y/o definir los criterios tcnicos para la adecuacin curricular, la validacin del
material educativo, medios y mtodos de aprendizaje de la Educacin Bilinge
Intercultural.
- Normar, orientar, supervisar y evaluar el desarrollo y la implementacin de la
Educacin Bilinge Intercultural, en coordinacin con los rganos Intermedios
Desconcentrados.
- Identificar y promover la realizacin de investigaciones psicopedaggicas y
sociolingsticas vinculadas con el desarrollo de la Educacin Bilinge Intercultural.
- Supervisar y evaluar la aplicacin de la estructura curricular bsica bilinge
intercultural y su diversificacin.

Siendo en consecuencia responsable de:

Garantizar la organizacin y administracin de la Educacin Bilinge Intercultural
en todos sus niveles y modalidades, para as ofertar un servicio educativo pertinente
a las necesidades educativas de los nios y nias de los distintos pueblos del Per.
Definir la Poltica Nacional de Educacin Bilinge Intercultural.
Cumplir y hacer cumplir las normas legales, nacionales e internacionales,
establecidas en relacin a los derechos de los pueblos indgenas del Per en lo que se
refiere a construir proyectos educativos que incorporen la visin educativa de cada
pueblo, la construccin de planes de accin participativos y adaptados a su propio
contexto y el respeto a dichas organizaciones originarias.
Normar y orientar la aplicacin de la Poltica Nacional de Educacin Bilinge
Intercultural en todos los niveles y modalidades del sistema educativo nacional,
estableciendo las coordinaciones necesarias con otros rganos de lnea.

As tambin, como ya se dijo antes los Gobiernos Regionales y Locales estn en pleno
proceso de recepcin de funciones sectoriales, por tal razn, de momento, no podra hacerse
mayores comentarios al respecto; no obstante, cabe indicar que se demanda completar las
normas legales y reglamentarias vigentes, a fin de encaminar adecuadamente la
readaptacin del tejido social y la nueva estructura poltica administrativa del pas. Por otro
lado, se necesita an formular procedimientos especficos para el proceso en s; as como, el
nuevo modelo de gestin descentralizada de cada uno de los programas o actividades que
ser objeto de la transferencia.

III

Anlisis de Alternativas por adoptar y Sugerencias a Implementar

El Instituto Nacional de Recursos Naturales - INRENA, es un Organismo Pblico

Descentralizado del Ministerio de Agricultura, creado por Decreto Ley N 25902 del
27.NOV.92, modificado por la Ley N 26822 del 26.JUN.98, encargado de promover el
uso racional y la conservacin de los recursos naturales con la activa participacin del sector
privado y del pblico en general. Tiene, entre otras funciones, Conducir el Sistema Nacional
de reas Naturales Protegidas por el Estado SINANPE, en su calidad de ente rector del
mismo y supervisar la gestin de las reas naturales protegidas que no forman parte de este
Sistema. Siendo la Intendencia de reas Naturales Protegidas, rgano de lnea del
INRENA, la encargada de proponer polticas, planes, programas, proyectos y normas para
la adecuada gestin de las reas naturales protegidas y la supervisin de aquellas que no
forman parte del sistema, incluyendo las Zonas de Amortiguamiento.
Las Comunidades Nativas asentadas ancestralmente en reas Naturales Protegidas por el
Estado, gozan de proteccin por parte de ste, as como de una legislacin especfica que las
rige, a travs de la cual se les reconoce sus derechos como parte de la sociedad peruana.
El Estado Peruano por ley reconoce la existencia legal y la personalidad jurdica de las
Comunidades Nativas; las cuales tienen su origen en los grupos tribales de la selva y ceja de
selva y estn constituidas por conjuntos de familias vinculadas por los elementos
principales, tales como, idioma o dialecto, caracteres culturales y sociales, tenencia y
usufructo comn y permanente de un mismo territorio, con asentamiento nucleado o
disperso.

Para proceder al anlisis de alternativas que contribuyan a concentrar esfuerzos para

conducir en forma progresiva y ordenada la descentralizacin, para asegurar mayores
niveles de eficiencia en el uso de los recursos pblicos, as como una mejor cobertura y
calidad de servicios a los ciudadanos, y en especial del servicio social de educacin para
Comunidades Nativas asentadas ancestralmente en reas Naturales Protegidas por el
Estado, partiremos de las siguientes premisas y reflexiones: