Previdncia

SOciaL

Publicao do Ministrio
da Previdncia Social
Ano II, N 2, janeiro-abril de 2012

O melhor
resultado
desde 2002
Aumento da arrecadao e
corte nas despesas melhoram as
contas da Previdncia Social em 2011.
Em termos reais, reduo do
dficit chega a R$ 10,5 bilhes
em relao a 2010

SUMRIO
Regime Geral terminou 2011 com
o melhor resultado desde 2002,
com um dficit de R$ 36,5 bilhes.

Aes Regressivas Previdncia

comea a cobrar de motoristas
infratores despesas decorrentes
de acidentes de trnsito.

| 06

Regimes Prprios somaram mais

de R$ 54 bilhes de recursos
aplicados no mercado financeiro.

| 10

| 16

FAP Empresas que no registraram acidentes em 2009 e

2010 pagaro metade do seguro em 2012. Benefcio premia
quem investe na segurana do trabalhador.
Donas de casa de baixa renda
j podem contribuir para a
Previdncia com alquota reduzida.

| 23

| 20

Penses consomem R$ 60 bilhes

por ano, no pagamento a 6,7
milhes de pessoas.

| 24

Central 135 reduziu o tempo

de espera do atendimento dos
segurados nas agncias.

| 26

Novas agncias buscam melhorar o atendimento ao

segurado, com fcil acesso. Somente em 2011 foram
entregues 59 novas unidades populao em todo o Pas.

| 28

Sala de Monitoramento
acompanha em tempo real o
funcionamento das agncias.

| 30
Educao Previdenciria Em 2011,
programa realizou 8.396 aes e
atendeu a 684.409 pessoas.

| 32

Cidadania O Empreendedor
Individual chegou ao fim de 2011
com 1,9 milho de formalizados,
como a pipoqueira Maria Selma
Costa, de Sergipe, que fechou
contrato com a Petrobras.

| 40
FUNPRESP Votao do Fundo
de Previdncia dos Servidores
prioridade da Cmara em 2012.

| 34
4

Acordos Internacionais Governo

amplia acordos com outros
pases para garantir proteo
a 3,5 milhes de brasileiros.

| 44

Amaznia As quatro unidades

do PREVBarco realizaram 33.804
atendimentos ao longo do ano.

| 46

Entrevista Presidente do INSS,

Mauro Hauschild, fala sobre
avanos no atendimento.

| 50

Desenvolvimento Estudo do Ipea

mostra importncia da Previdncia
na economia dos municpios.

| 54

ARTIGO / GARIBALDI ALVES FILHO - Ministro da Previdncia Social

Modernizar a Previdncia
Esta publicao traz informaes sobre as principais
aes j implementadas no atual governo para melhorar a Previdncia, aproximando-a cada vez mais dos
cidados, promovendo amplo processo de incluso
e incutindo na mente das pessoas a necessidade de
sua participao na seguridade social.
Ser, portanto, um instrumento fundamental para
apoiar o trabalho de esclarecimento de polticos,
lideranas, sindicatos e estudiosos do tema.
Contm informaes, estudos, anlises, entrevistas,
depoimentos, acrescidos de dados, estatsticas, tabelas
e grficos, que apresentam a evoluo dos grandes
nmeros da Previdncia em 2011.
Os indicadores mostram as melhorias que esto sendo
introduzidas na qualidade da gesto da Previdncia.
Revelam, por exemplo, que o governo atua com olhar
empreendedor e inovador, aplicando os recursos com
mais eficincia.
Para se ter uma idia dos avanos j conquistados,
ressalto que a Previdncia fechou 2011 com o melhor
resultado desde 2003, registrando um dficit de cerca
de R$ 36 bilhes, ou R$ 10,5 bilhes a menos do que
o verificado em 2010.
O intenso programa de modernizao da Previdncia
levado a efeito pelo governo prev, por exemplo, a
expanso das agncias de atendimento, com a construo de mais 729 unidades em todo o Pas.
Mediante o uso de outros canais de atendimento,
como a central telefnica 135, o cidado resolve seus
problemas previdencirios e agenda sua visita s
agncias. Assim, eliminaram-se as filas nas agncias.

Novos produtos ampliaram o processo de incluso

previdenciria. O Empreendedor Individual, com mais
de 1,9 milho de adeses, incluiu gente que vivia
margem dos benefcios e da assistncia da Previdncia.
Mecanismo similar criado no governo da presidenta
Dilma Rousseff permite, tambm, que as donas de
casa de famlias de baixa renda finalmente tenham
acesso aos direitos previdencirios.
O Brasil vive um momento especial e tem oportunidades para continuar sua rota de desenvolvimento. Para
prosseguir nessa trajetria, preservando as conquistas
alcanadas, necessrio aprofundar as reformas que
ainda so necessrias para que se complete o ciclo do
desenvolvimento que todos almejam. A Previdncia
Social precisa de ajustes pontuais no sistema de concesso de penses por morte e de aes para fortalecer
a incluso previdenciria.
Combater o dficit previdencirio o que ns estamos
fazendo no ministrio em conjunto com as demais
reas de governo envolvidas e com o apoio firme da
presidenta Dilma Rousseff.
Isto depende da aprovao do Fundo de Previdncia
Complementar do Servidor Pblico o Funpresp
pelo Congresso Nacional. Esse Fundo , certamente, a
principal mudana a ser implementada na legislao
brasileira para assegurar que a Previdncia tenha, no
mdio prazo, equilbrio em suas contas.
Os ajustes mais importantes da Previdncia devem
ser feitos agora, aproveitando-se que a sociedade
est consciente de que preciso estancar os dficits
previdencirios existentes de sorte a destinar mais
recursos para investimentos que assegurem dignidade
e conforto para as geraes de hoje e de amanh.

REGIME GERAL

Bom resultado
no ano surpreende
Previdncia consegue reduzir R$ 10,5 bilhes em
despesas em 2011 em comparao com o ano de 2010
A Previdncia Social fechou 2011 com o melhor
resultado desde 2002, com um dficit de R$ 36,5
bilhes, o que corresponde a uma queda de 22,3%
em relao a 2010, uma economia de R$ 10,5
bilhes, considerados os valores atualizados pela
inflao. O resultado a soma das arrecadaes
e despesas dos setores urbano e rural. Em 2002,
o dficit ficou em R$ 30 bilhes.
A arrecadao acumulada de 2011 foi de R$
251,2 bilhes e a despesa de R$ 287,7 bilhes
com o pagamento de aposentadorias e outros
benefcios. Em 2010, o resultado ficou negativo
em R$ 47 bilhes.

Nicolas Gomes

O resultado agregado do ms de dezembro de

2011 foi positivo: R$ 4,9 bilhes, o mais alto em
17 anos, graas ao recolhimento da contribuio relativa ao 13 salrio. O supervit foi 32,6%
maior que o alcanado no mesmo ms de 2010,

O resultado do
Regime Geral
de Previdncia
Social (RGPS) foi
apresentado aos
jornalistas

resultado do volume de R$ 34,7 bilhes de arrecadao e R$ 29,8 bilhes de despesas.

Em 2011, o crescimento da receita da Previdncia
Social ficou em 8,9%, bem acima das despesas,
que aumentaram 3,6%.
No ano, o setor urbano registrou dez supervits, com um acumulado positivo de R$ 20,8
bilhes, um aumento de 135,1% em relao ao
mesmo perodo de 2010, quando o resultado
foi de R$ 8,8 bilhes. A arrecadao somou R$
245,7 bilhes - elevao de 9% frente ao mesmo
perodo de 2010 - e a despesa com pagamento
de benefcios foi de R$ 224,9 bilhes - um crescimento de 3,8%. Em contrapartida, o setor rural
vem registrando dficits.
Em dezembro de 2011, a arrecadao da
Previdncia Social no setor urbano foi de R$

34,6 bilhes e as despesas de R$ 24,2 bilhes,

gerando um supervit de R$ 10 bilhes. As renncias previdencirias no setor somaram R$
19 bilhes em 2011. Desse total, R$ 11,5 bilhes
referem-se ao Simples Nacional e R$ 7,4 bilhes,
s entidades filantrpicas.
O valor leva em conta o pagamento de sentenas judiciais e a Compensao Previdenciria
(Comprev) entre o Instituto Nacional do Seguro
Social (INSS) e os regimes prprios de Previdncia
Social (RPPS) de estados e municpios.
Para o secretrio de Polticas de Previdncia Social
do ministrio, Leonardo Rolim, a melhora do resultado deve-se ao aumento da arrecadao e ao
fato de as despesas terem ficado contidas., alm
da manuteno do nvel de emprego em todo
o Pas. Ele acredita que em 2012 o bom resultado ser mantido, pois o Pas est com um bom
nvel de emprego e no h reduo de vagas. O
dficit de 2012 deve ficar no mesmo patamar de
2011, apesar do aumento do mnimo, ressaltou.

Rural
Em dezembro de 2011, a arrecadao lquida
rural foi de R$ 522,6 milhes reduo de 0,1%
na comparao com dezembro de 2010, mas um
crescimento de 23,9% em relao a novembro de
2011. J as despesas com pagamento de benefcios somaram R$ 5,7 bilhes - queda de 8,8%
se comparado a novembro de 2011 e de 8% em
relao a dezembro de 2010.
No acumulado de 2011, o setor rural apresentou
arrecadao de R$ 5,5 bilhes, valor 4,4% maior
que a registrada em 2010. A despesa com pagamento de benefcios foi de R$ 62,8 bilhes, um
aumento de 2,7% em relao a 2010. Isso gerou
a necessidade de um aporte do Tesouro Nacional
da ordem de R$ 57,3 bilhes.

Benefcios
Em dezembro de 2011, a Previdncia Social pagou
29,051 milhes de benefcios, sendo 25,176 milhes previdencirios e acidentrios e, os demais,
assistenciais. Houve elevao de 3,2% em comparao com o mesmo ms de 2010. As aposentadorias somaram 16,139 milhes de benefcios,
uma elevao de 3,4% em relao ao nmero de
aposentados existentes em dezembro de 2010.
O valor mdio dos benefcios pagos pela Previdncia
entre janeiro e dezembro de 2011 teve crescimento
de 17,3% em relao ao mesmo perodo de 2004,
e foi de R$ 847,85.
A maior parte dos benefcios (68,2%) includos
os assistenciais pagos em dezembro de 2011
tinha valor de at um salrio mnimo: contingente
de 19,8 milhes de benefcios.
Em dezembro, dos 19,2 milhes de segurados
com benefcios de um salrio mnimo, 43,52%
referem-se a pagamentos do setor rural e 36,42%,
do setor urbano.
Em relao economia do Pas, os benefcios
do Regime Geral de Previdncia Social representam 6,8% do Produto Interno Bruto (PIB) de
2011, sendo 5,9% de arrecadao e 0,9% de necessidade de financiamento.

Economia influencia
resultados
Entre os fatores que influenciaram os resultados
positivos no ano esto o crescimento da economia do Pas, a melhora do salrio do trabalhador, o aumento da formalizao do mercado
de trabalho e o incremento da arrecadao da
7

REGIME GERAL

R$ 251,2
bilhes

Foi a arrecadao lquida

dos setores urbano e rural
no acumulado de janeiro
a dezembro de 2011

R$ 36,5
bilhes

Foi o dficit registrado no

ano de 2011 pelo Regime
Geral da Previdncia Social,
o menor em nove anos

Previdncia. O patamar de crescimento da arrecadao tem superado o da despesa com benefcios.

Em julho, por exemplo, a arrecadao lquida urbana cresceu 9,8% em relao
ao mesmo ms de 2010 e alcanou o maior valor da srie histrica, de R$ 19,3
bilhes, desconsiderados os meses de dezembro, nos quais h incremento significativo da arrecadao por causa do 13 salrio. Foi o melhor ms de julho
em termos de arrecadao, desde 1999, disse o ministro Garibaldi Alves Filho.
J as despesas, nesse ms, aumentaram 4,7%. A desacelerao da economia
no afetou o desempenho da Previdncia em 2011, ressaltou o ministro.
Em agosto tambm se alcanou o maior valor da srie histrica, em termos de
arrecadao: passou de R$ 18,1 bilhes, em agosto de 2010, para R$ 20 bilhes,
em agosto deste ano crescimento de 10%. Esses desempenhos vigorosos ao
longo de 2011 levam a equipe da Previdncia a esperar um resultado pelo menos semelhante em 2012, apesar do crescimento das despesas, por conta do
aumento do salrio mnimo.
A manuteno do nvel de emprego e a elevao do valor do salrio mnimo
so fatores que devem ser levados em conta, segundo o ministro Garibaldi
Alves Filho. A tendncia, segundo o ministro, um crescimento mais robusto
no setor urbano, como vem acontecendo, o que compensaria o dficit no setor
rural. O crescimento do novo Brasil urbano vai compensar o gargalo do setor
rural, destacou o ministro.

RESULTADO DO RGPS
Em R$ milhes de dezembro de 2011 (INPC)
Item

Dez/10

Nov/11

Dez/11

Var. %

Var. %

(A)

(B)

(C)

(C/B)

(C/A)

Acumulado (Jan a Dez)

2010

2011

Var. %

1. Arrecadao Lquida Total

32.379,6

20.663,8

34.699,2

67,9

7,2

230.751,0

251.202,7

8,9

1.1 Arrecadao Lquida Urbana

31.856,4

20.242,0

34.176,5

68,8

7,3

225.502,6

245.724,7

9,0

523,2

421,8

522,6

23,9

(0,1)

5.247,7

5.476,3

4,4

0,1

0,0

0,1

310,1

(1,1)

0,8

1,7

125,0

1.607,5

1.772,0

1.763,0

(0,5)

9,7

19.844,8

21.659,0

9,1

2.1 Simples Nacional

787,0

942,3

937,6

(0,5)

19,1

9.716,1

11.518,1

18,5

2.2 Entidades Filantrpicas

529,7

602,0

599,0

(0,5)

13,1

6.538,8

7.358,4

12,5

3,4

6,4

6,4

(0,5)

89,2

41,6

78,4

88,3

287,4

221,2

220,1

(0,5)

(23,4)

3.548,2

2.704,0

(23,8)

3. Despesa com Beneficios

28.693,6

24.902,0

29.813,3

19,7

3,9

277.801,0

287.743,7

3,6

3.1 Benefcios Previdencirios

28.157,0

24.171,6

29.301,6

21,2

4,1

268.433,3

278.935,2

3,9

22.083,6

18.121,7

23.697,7

30,8

7,3

209.083,4

217.752,1

4,1

3.1.2 Rural

6.073,4

6.049,9

5.604,0

(7,4)

(7,7)

59.349,8

61.183,1

3,1

3.2 Passivo Judicial

374,8

627,9

308,3

(50,9)

(17,8)

7.923,1

7.391,0

(6,7)

3.2.1 Urbano

294,0

470,7

249,3

(47,0)

(15,2)

6.127,5

5.751,5

(6,1)

80,9

157,2

59,0

(62,5)

(27,1)

1.795,6

1.639,5

(8,7)

161,8

102,5

203,4

98,4

25,7

1.444,7

1.417,5

(1,9)

4. Resultado Previdencirio e Renncias (1+2-3)

5.293,5

(2.466,2)

6.648,9

(369,6)

25,6

(27.205,2)

(14.882,0)

(45,3)

5. Resultado Previdencirio excluindo Renncias (1-3)

3.686,1

(4.238,2)

4.885,9

(215,3)

32,6

(47.050,0)

(36.541,1)

(22,3)

1.2 Arrecadao Lquida Rural

1.3 Comprev
2. Renncias Previdencirias

2.3 Tecnologia da Informao e Comunicao - TI e TIC

2.4 Exportao da Produo Rural - EC n 33

3.1.1 Urbano

3.2.2 Rural
3.3 Comprev

REGIME GERAL

8,0
7,0

7,0

6,9

Grfico 1

6,8

6,8

6,6

Arrecadao Lquida, Despesa

com Benefcios e Necessidades de
Financiamento em relao ao PIB
(Em %)

5,9

6,0
5,4

5,3

5,6

5,6

5,0

Legendas
Arrecadao Lquida / PIB
Benefcios Previdencirios / PIB
Necessidade de
Financiamento / PIB

4,0

3,0

2,0

1,7
1,3

1,2

1,1
0,9

1,0

0,0
2007

2008

2009

2010

* Nota: PIB 2011 estimado de acordo

com a Grade de Parmetros da SPE de
01/2012.
Fonte: Fluxo de Caixa INSS; Informar/
DATAPREV.
Elaborao: SPS/MPS.

2011 *

Quantidade de Benefcios Emitidos - RGPS - Dez/2010, Nov/2011 e Dez/2011

Dez/10
(A)

Nov/11
(B)

Dez/11
(C)

Var. %
(C / B)

Var. %
(C / A)

28.141.263

29.001.096

29.051.423

0,2

3,2

24.426.882

25.139.549

25.176.323

0,1

3,1

23.598.754

24.301.747

24.341.783

0,2

3,1

15.606.264

16.094.891

16.139.303

0,3

3,4

Idade

8.161.733

8.430.724

8.457.025

0,3

3,6

Invalidez

2.957.833

3.005.566

3.009.635

0,1

1,8

Tempo de Contribuio

4.486.698

4.658.601

4.672.643

0,3

4,1

Penso por Morte

6.631.064

6.782.347

6.797.204

0,2

2,5

Auxlio-Doena

1.229.261

1.278.995

1.263.029

(1,2)

2,7

Salrio-Maternidade

72.763

77.645

74.009

(4,7)

1,7

Outros

59.402

67.869

68.238

0,5

14,9

828.128

837.802

834.540

(0,4)

0,8

Aposentadorias

166.339

173.303

173.759

0,3

4,5

Penso por Morte

125.391

124.042

123.930

(0,1)

(1,2)

Auxlio-Doena

183.330

182.985

179.098

(2,1)

(2,3)

Auxlio-Acidente

281.058

288.118

288.673

0,2

2,7

72.010

69.354

69.080

(0,4)

(4,1)

3.714.381

3.861.547

3.875.100

0,4

4,3

3.703.505

3.850.141

3.863.503

0,3

4,3

3.401.541

3.579.766

3.595.337

0,4

5,7

Idoso

1.623.196

1.681.707

1.687.826

0,4

4,0

Portador de Deficincia

1.778.345

1.898.059

1.907.511

0,5

7,3

Penses Mensais Vitalcias

14.284

13.637

13.608

(0,2)

(4,7)

Rendas Mensais Vitalcias

287.680

256.738

254.558

(0,8)

(11,5)

71.830

60.370

59.540

(1,4)

(17,1)

215.850

196.368

195.018

(0,7)

(9,7)

10.876

11.406

11.597

1,7

6,6

TOTAL
PREVIDENCIRIOS + ACIDENTRIOS
PREVIDENCIRIOS
Aposentadorias

ACIDENTRIOS

Auxlio-Suplementar
ASSISTENCIAIS + EPU - Encargos Prev. Unio
ASSISTENCIAIS
Amparos Assistenciais - LOAS

Idade
Invalidez
ENCARGOS PREVIDENCIRIOS UNIO(EPU)

Fontes: Anurios Estatsticos da Previdncia Social - AEPS; Boletim de Previdncia Social - BEPS. Elaborao : SPS/MPS
Obs.: Os benefcios assistenciais, embora operacionalizados pelo INSS, esto sob a responsabilidade do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome
9

REGIMES PRPRIOS

Investimentos
chegam a R$ 54 bilhes
Roosewelt Pinheiro/ABr

Os regimes dos servidores pblicos contam com

um patrimnio total de R$ 156 bilhes e tm aumento expressivo

Servidores pblicos
tm cobertura dos
regimes prprios
de Previdncia: da
Unio, dos estados e
dos municpios

Responsveis por uma grande parcela da poupana pblica para investimento no Pas, os Regimes
Prprios de Previdncia dos Servidores (RPPS)
contam atualmente com um patrimnio de R$ 156
bilhes, sendo que cerca de R$ 54 bilhes esto
investidos em aplicaes do mercado financeiro. E a
expectativa de que esse volume cresa ainda mais
nos prximos anos, devido adoo de medidas
de conteno de gastos e gestes responsveis.
De 2004 a 2011 o crescimento de reservas financeiras dos RPPS foi de 400%, com resultados mais
expressivos junto aos municpios. Os estados tm
um crescimento mais lento, em funo do dficit
10

do passado. A situao, no entanto, beneficia apenas cerca de 2 mil municpios brasileiros, sendo
que todas as capitais e 1.950 municpios tm seus
regimes prprios implantados.
Para os regimes prprios, a questo central
como garantir maior equilbrio financeiro aos
regimes existentes e possibilitar a criao de novos
regimes, fortalecendo a cultura previdenciria
no Pas. A Secretaria de Polticas de Previdncia
Social tem-se dedicado, desde 2010, ao estmulo
e criao de novos regimes prprios. Hoje, cerca
de dois mil municpios adotam o RPPS e h um
grande potencial para a implantao de novos

RPPS

Funcionrios pblicos
estatutrios e militares

regimes no Brasil. Vamos transformar o incentivo

ampliao dos regimes prprios em uma poltica
do Ministrio da Previdncia Social, destaca o
secretrio Leonardo Rolim.

Teto: R$ 26.723,13
Contribuintes: 6,4 milhes
Beneficirios: 3,4 milhes
Patrimnio: R$ 156 bilhes
Investimentos: R$ 54 bilhes

como resultado um dficit que at hoje buscam

solucionar. Este o grande desafio dos fundos
antigos para equilibrar esse dficit, e isso vem
melhorando, no mdio e no longo
prazo, ressalta Leonardo Rolim.

Cerca de 2 mil

O esforo do governo em estimular a criao de regimes prprios

Segundo ele, em relao aos
municpios
j
junto aos estados e municpios
municpios que implantaram
tem dado resultado. Temos feito
seus regimes prprios a partir
contam
com
eventos pelo Brasil divulgando as
de 1999, a realidade bem provantagens e as responsabilidades
missora: a cada ano aumentam
regimes prprios
para quem criar novos regimes.
os recursos nos investimentos
Incentivamos com responsabifinanceiros. Com exceo do
lidade e controle, deixando claro que via RPPS Paran, que conta com mais recursos, os estados
o municpio vai ter reduo de gastos, porque a que tm registrado maiores crescimentos so
alquota de contribuio do INSS ser menor, o da regio Norte, com regimes mais recentes e,
servidor vai poder participar da gesto e acompa- portanto, sem problemas de dficit, informa o
nhar a destinao dos recursos que vo financiar secretrio.
as aposentadorias, informa Leonardo Rolim.
No entanto, os municpios precisaro, em contrapartida, cumprir uma srie de exigncias para ter
direito aos CRPs - Certificados de Regularidade
Previdenciria, condio para receberem repasses
de transferncias voluntrias da Unio e emprstimos tanto de bancos internacionais quanto de
bancos oficiais. Esta uma linha em que temos
atuado bem e que continuaremos ao longo de
2012, informa o secretrio.
Os municpios que adotaram regimes prprios
melhoraram o equilbrio de suas contas, afirma
Leonardo Rolim, principalmente os mais recentes, que contam com um sistema superavitrio;
primeiro, porque tm mais servidores ativos do
que inativos, ao contrrio dos estados e da Unio;
segundo, porque a maioria dos fundos dos municpios foi criada aps a Lei 9717/98, que trouxe
regulamentao que antes no existia.
Os fundos mais antigos no fizeram capitalizao,
no tinham sistema de gesto adequado, deixando

Controle
Alm do fomento criao de novos regimes prprios pelos municpios, o Ministrio da Previdncia
Social tambm atua no apoio sua gesto. Por
meio de parcerias com o Banco Mundial e com o
BID Banco Interamericano de Desenvolvimento, o
ministrio tem conseguido resultados expressivos
junto a estados e municpios. Com esse apoio,
foi possvel a realizao do recadastramento de
beneficirios no Distrito Federal, na Paraba e no
Rio Grande do Sul, envolvendo servidores do
Executivo, e nos outros poderes em 17 estados.
Como resultado desse trabalho, o DF teve uma
economia de R$ 33 milhes por ano.
Alm disso, fizemos expressiva melhoria na
base de dados, permitindo que eles tenham
informaes mais qualificadas e o cruzamento de
informaes entre Unio, estados e municpios,
para detectar irregularidades. Vamos continuar
fortemente esse trabalho em 2012, envolvendo
11

Marcelo Casal Jr / ABr

REGIMES PRPRIOS

Legislaes
Outra linha de atuao incide na rea legislativa,
buscando melhorar todo o processo de legislao
dos regimes prprios: mudanas na Constituio e
nas leis gerais, com o objetivo de aprimoramento
do sistema. Segundo o secretrio, so mudanas,
por exemplo, que envolvem temas ainda no
totalmente resolvidos dos servidores, como a
aposentadoria por invalidez, que culminou na
aprovao em primeiro turno da PEC 270 na
Cmara, alm de leis complementares. A PEC
modifica as aposentadorias por invalidez para os
servidores que ingressaram no servio pblico
at 2003, passando a ter o mesmo critrio para
as aposentadorias por tempo de servio.
Leonardo Rolim lembra que atualmente ela
proporcional: o servidor aposentado por invalidez perde uma parcela muito grande da sua
aposentadoria. um pleito antigo dos servidores;
aps uma negociao, fechamos um acordo e
foi votada em primeiro turno na Cmara; faltam
agora o segundo turno e a votao no Senado.

Leonardo Rolim
Secretrio de
Polticas de
Previdncia Social

as capitais e os 50 maiores municpios, informa

Leonardo Rolim.
A meta em 2012 fortalecer uma atuao conjunta
com a Dataprev e o Ministrio do Planejamento
para concluir o Sistema de Cadastro Nacional dos
Regimes Prprios, o que permitir o cruzamento
de dados de todos os regimes prprios do Pas,
possibilitando assim identificar acumulaes
indevidas de benefcios por parte dos servidores.
Em um primeiro momento, queremos incluir
pelo menos a Unio, as capitais e os 50 maiores
municpios no sistema, o que permitir uma reduo considervel de gastos para a Unio, para
os estados e para os municpios, assegura.
Uma experincia piloto feita em 2009, que envolveu a Unio e 13 estados, com o sistema ainda em
desenvolvimento, identificou cerca de 190 mil
indcios de acumulao de benefcios, segundo
o secretrio. Agora poderemos fazer um trabalho
mais elaborado e definitivo. Vamos ter um grau de
detalhamento que vai identificar o servidor que
tiver outro vnculo no momento de sua posse, e
ento ele vai ter que escolher entre o emprego
novo e o antigo.
12

Tambm est na agenda a discusso de uma

nova lei geral para os regimes prprios, que vai
substituir a Lei 9717/98. A nova legislao foi
negociada com todos os estados e os dez maiores
municpios brasileiros, alm de com associaes
de municpios e de regimes prprios. J estamos
com o texto fechado e devemos encaminhar ao
Congresso Nacional em 2012, revela o secretrio.
Existem tambm em tramitao no Congresso
Nacional leis complementares que regulamentam as aposentadorias especiais dos servidores.
A Constituio prev a aposentadoria especial
em trs situaes: de risco, de exposio a agentes nocivos e de servidor com deficincia. At
hoje nenhuma dessas trs modalidades est
regulamentada. O governo enviou trs projetos
para a Cmara - um o PLP 554/2010, referente
aposentadoria especial por risco; o outro o
555/2010, por exposio a agentes nocivos. Em
relao aos servidores com deficincia, o Executivo
deve encaminhar projeto no incio de 2012. J
houve negociao com os relatores das propostas
para encaminhamento rpido na tramitao e na
votao das matrias, o que deve acontecer ainda
no primeiro semestre de 2012.

REGIMES PRPRIOS

Gesto eficiente a chave do sucesso

A sustentabilidade financeira de um regime
de previdncia passa pela gesto eficaz dos
recursos. Muitos regimes prprios, especialmente os mais antigos, acumularam ao
longo dos anos dvidas oriundas do antigo
modelo previdencirio associadas demora na implementao de mecanismos de
gesto e equacionamento dessas dvidas.
O pagamento de benefcios sem controle
preciso e o desvio de recursos para outros
setores pblicos tambm colaboraram para
os dficits acumulados.
O Conselho Nacional dos Dirigentes de
Regimes Prprios de Previdncia Social
(Conaprev), entidade mxima de deliberao presidida pelo secretrio de Polticas
de Previdncia Social, Leonardo Rolim, vem
debatendo intensamente a questo dos investimentos dos RPPS. Atualmente, os recursos
oriundos da arrecadao previdenciria so
investidos no mercado financeiro de acordo
com parmetros determinados pelo Conselho
Monetrio Nacional (CMN). O objetivo dessas
aplicaes garantir o equilbrio financeiro
dos regimes, a longo prazo, e eliminar a necessidade de financiamento dos institutos
mais antigos.
Para Otoni Guimares, diretor do Departamento
dos Regimes de Previdncia no Servio Pblico,
do Ministrio da Previdncia Social, o caminho
colocar as contas em dia, investindo em
aplicaes financeiras seguras e rentveis sem
tirar o foco da gesto.
Segundo Otoni Guimares, no ano de 2011,
especialmente em razo da resoluo
3.922/2010, do Conselho Monetrio Nacional,
se evolui muito em termos de possibilidade
das aplicaes financeiras dos regimes prprios. Equacionamos alguns problemas que
tnhamos com alguns fundos que j eram
direcionados especialmente para RPPS e essa
resoluo tambm deu uma abertura maior,

inclusive com a aplicao de recursos em

novos produtos j disponveis no mercado,
ressaltou o diretor.
Segundo as determinaes do CMN, essas
aplicaes devem buscar segmentos com
baixo risco de crdito. Para atender s reivindicaes dos RPPS de estados e municpios a
respeito das possibilidades de investimento,
o Ministrio da Previdncia Social, por meio
da Secretaria de Polticas de Previdncia,
trouxe o tema para o debate durante o ano
com gerentes-executivos da Caixa Econmica
Federal, do Banco do Brasil e demais seguradoras do mercado. As instituies financeiras
apresentaram aos dirigentes novas possibilidades de investimento especialmente
desenvolvidas para os RPPS.
O secretrio de Polticas de Previdncia Social,
Leonardo Rolim, acredita que este tema precisa
ser debatido com frequncia Os RPPS devem
estar preparados para o cenrio econmico
de queda de juros nos prximos anos, ressaltou Rolim. No ano de 2011 os recursos
aplicados pelos RPPS de todo o Pas somaram
mais de R$ 54 bilhes. Desse total, R$ 51,6
bilhes foram investidos em renda fixa e R$
2,4 bilhes, em renda varivel. Grande parte
desses investimentos foi aplicada em ttulos
de emisso do Tesouro Nacional diretamente
ou por meio de fundos.
O Departamento de Regimes de Previdncia
no Servio Pblico tambm desenvolveu, em
2011, novos formulrios para a superviso
dos RPPS. Houve um grande avano tambm
com a melhoria do Demonstrativo da Poltica
de Investimento e do Demonstrativo das
Aplicaes Financeiras desses investimentos.
Ns estamos tendo maior controle e, assim,
podemos oferecer mais suporte aos regimes,
dando retorno sobre como eles esto aplicando esses recursos, oferecendo, assim, maior
segurana, destacou Otoni.

13

REGIMES PRPRIOS

Tecnologia e aprimoramento de gesto

O Ministrio da Previdncia Social, por meio
da sua empresa de tecnologia e informao, a
Dataprev, desenvolveu um sistema gratuito para
facilitar a gesto das informaes de servidores
ativos, aposentados e pensionistas. Com isso, os
estados e municpios brasileiros que contam com
Regime Prprio de Previdncia no precisam
mais contratar servios privados para fazer a
gesto dos dados dos seus servidores.
A ferramenta, batizada de Sistema Previdencirio
de Gesto de Regimes Pblicos de Previdncia
Social (Siprev/Gesto), um software pblico
que permite coletar as informaes sobre os
servidores, valid-las e gerar um arquivo com
dados de cada servidor e seus dependentes,
garantindo economia na taxa de administrao
dos dados por parte dos entes federativos.
Para o secretrio de Polticas de Previdncia
Social do Ministrio, Leonardo Rolim, o sistema
um avano: um grande benefcio para os
municpios brasileiros, principalmente para os
menores, que tinham muita dificuldade para
gerir os seus recursos humanos e geralmente
tinham que contratar consultorias que cobravam
custos muito elevados para o seu oramento,
apontou Rolim.
O Siprev/Gesto foi criado em plataformas de
software livre, inteiramente gratuito e pode
ser adquirido atravs da internet. Alm disso,
o sistema possibilita a assimilao de novas
funcionalidades a partir das necessidades de
cada municpio. O Ministrio da Previdncia
promove, alm do treinamento on line, cursos
presenciais para os profissionais que iro utilizar
o software nos institutos de previdncia.
Para Otoni, os avanos do Siprev/Gesto aceleram a implantao do Cadastro Nacional de
Informaes Sociais (CNIS). O Cadastro avanou
bastante em 2011, muito pelo apoio que vem
recebendo, tanto internamente - por parte da
equipe do Ministrio, que vem se dedicando
bastante ao projeto -, quanto externamente,
uma vez que ele adquiriu maior robustez em

14

termos de confiabilidade pelos usurios externos, afirmou Guimares.

A cidade de Fortaleza (CE) foi a primeira cidade brasileira a realizar o censo previdencirio
dos servidores pblicos por meio do Sistema
Previdencirio de Gesto de RPPS (Siprev
Gesto). O MPS est acompanhando cada passo
da implantao do sistema. Tcnicos do MPS
treinaram servidores da prefeitura de Fortaleza.
Eles so validadores do censo previdencirio,
alm de multiplicadores, e, at o ms de outubro, 528 servidores j tinham sido treinados e
mais de 1 mil cadastramentos dirios j estavam
sendo realizados por esses servidores.
Alm de atualizarmos o cadastro, iremos estreitar o relacionamento com os nossos servidores, afirmou o secretrio de Administrao
de Fortaleza, Vaunik Ribeiro. Para ele, alm
de econmico, o Siprev-Gesto ir facilitar o
trabalho de recadastramento. A prefeitura de
Fortaleza emprega 35 mil servidores ativos e
a atualizao do cadastro poder ser feita pelo
servidor dentro do seu local de trabalho.
O Ministrio aposta na multiplicao deste
sucesso no prximo ano. O momento agora
de avaliar e planejar nossas atividades para
o ano que vem. O fomento criao de novos
regimes ser uma das metas, porque os servidores pblicos devem estar vinculados a regimes
prprios, primeiro para cumprir a Constituio e
segundo pelos benefcios fiscais que isso pode
trazer para os municpios. Este um grande
projeto do nosso Departamento e do Ministrio
da Previdncia, conclui Otoni.

Funcionalidades
Alm do banco de dados com o cadastro de
dados pessoais, funcionais, carreira, cargo, rgo
de lotao, jornada de trabalho, dados previdencirios e financeiros, emisso de certido de
tempo de contribuio, o Siprev/Gesto conta
com diversos aplicativos e funcionalidades que

REGIMES PRPRIOS

iro auxiliar os gestores de RPPS, como censo

previdencirio, folha de pagamento, simulao
de benefcios, gesto atuarial e gesto contbil.

Integrao
Os dados j organizados por intermdio do Siprev/
Gesto sero enviados para o CNIS/RPPS, um
grande banco de dados dos servidores pblicos
de todo o pas. A grande vantagem do CNIS/RPPS
evitar fraudes a partir de um controle eficaz
dessas informaes, inclusive com o cruzamento
desse banco com o CNIS do regime geral e de
outros regimes prprios.
Essas informaes retornam para o RPPS como
relatrios chamados de Informes de Previdncia.
O informe traz dados que iro auxiliar os gestores
municipais na formulao de polticas adequadas.
Com a entrada dos RPPS na base do CNIS/RPPS ser
possvel reduzir os casos de fraude, duplicidade
de benefcios ou resolver problemas relativos a
teto remuneratrio, dentre outros.

Para acessar
Qualquer estado ou municpio que adote RPPS
j pode utilizar o Siprev/Gesto. Basta acessar o
Portal do Software Pblico Brasileiro (www.softwarepublico.gov.br) por meio da Comunidade
Siprev, onde se encontram todas as orientaes
necessrias para a utilizao do sistema.
Servidores Ativos, Inativos e Pensionistas
Ativos

Inativos e
Pensionistas

Total

Relao
Ativo/
Beneficirio

Unio

1.111.583

949.848

2.061.431

1,17

Estados

3.028.876

1.844.108

4.872.984

1,64

Municpios

2.262.376

571.807

2.834.183

3,95

Total

6.402.835

3.365.763

9.768.598

Ente

CASOS
DE SUCESSO:
RPPS do Governo do Distrito Federal:
carregamento dos dados no SIPREV/Gesto,
exportao para o CNIS/RPPS e tratamento e
cruzamento de dados no Informe/CNIS/RPPS.
RPPS do Governo do Estado de So
Paulo: carregamento dos dados no SIPREV/
Gesto, exportao para o CNIS/RPPS e
tratamento e cruzamento de dados no
Informe/CNIS/RPPS.
RPPS do Municpio de Fortaleza: carregamento dos dados no SIPREV/Gesto, exportao para o CNIS/RPPS e tratamento
e cruzamento de dados no Informe/CNIS/
RPPS e realizao de censo previdencirio
do poder executivo.
Para o censo previdencirio o secretrio de Administrao efetuou aes de
valorizao do servidor, garantiu a realizao do censo nos locais de trabalho
do servidor e providenciou para que os
87 servidores treinados pelo MPS (SPS/
DRPSP e Dataprev) instrussem mais 500
servidores como validadores do Censo
Previdencirio: esto responsveis pela
incluso dos dados cadastrais, funcionais e
financeiros no SIPREV/Gesto.
Concludo o Censo Previdencirio, o SIPREV/
Gesto conter dados que viabilizaro a
concesso de benefcio e a avaliao atuarial com qualidade, os quais sero novamente enviados ao CNIS/RPPS e, deste, para
a soluo de tratamento e cruzamento de
dados, para disponibilizao no Informe/
CNIS/RPPS.
RPPS dos Trs Poderes da Unio: carregamento dos dados no SIPREV/Gesto, exportao de alguns rgos para o CNIS/RPPS e tratamento e cruzamento de dados no Informe/
CNIS/RPPS destes dados exportados.

15

AES REGRESSIVAS

Acidentes consomem
R$ 7,8 bilhes ao ano
Previdncia Social comea a cobrar de motoristas
infratores as despesas geradas por acidentes de trnsito
O dia 3 de novembro de 2011 foi uma data histrica
para a Previdncia Social brasileira. Naquele dia, o
ministro Garibaldi Alves ajuizou, na Justia Federal
de Braslia, a primeira ao regressiva de trnsito
para ressarcir o Instituto Nacional do Seguro Social
(INSS) e afirmou que o rgo no vai dar trgua a
motoristas que provoquem acidentes ao dirigirem
embriagados, em alta velocidade, na contramo em
vias de alto fluxo, que resultem em prejuzo para
o rgo. Esses infratores podero ser processados
pela Previdncia Social e obrigados a ressarcir os
gastos provocados aos cofres pblicos.

Para o secretrio de Polticas de Previdncia Social

do ministrio, Leonardo Rolim, essa iniciativa tem
grande importncia para a Previdncia Social,
pois, se algum morre no trnsito, vai-se gerar
uma penso, ou, se fica invlido, vai-se gerar uma
aposentadoria por invalidez. Se ficar hospitalizado
por muito tempo, vai-se gerar um auxlio-doena.
Ento, as aes que ingressamos na Justia no
tm s o objetivo de ressarcimento financeiro
Previdncia, mas tambm servem como um alerta,
para as pessoas terem mais cuidado no trnsito,
no dirigirem embriagadas.

Antonio Cruz/ABr

O importante fixar que a Previdncia no vai dar

trgua a estes responsveis por acidentes causados por embriaguez. A Previdncia estava sendo
onerada sem que houvesse um ressarcimento. A
medida educativa, exemplar. Ns acreditamos

que vai representar reduo de acidentes de

trnsito causados por motorista irresponsvel que
guia embriagado. Agora, ele vai pensar tambm
que a Previdncia est sua caa e que vai puni-lo
exemplarmente, disse o ministro ao ajuizar a ao.

O ministro
Garibaldi Alves
Filho, o presidente
do INSS, Mauro
Hauschild, o
procurador chefe
junto ao INSS,
Alessandro
Stefanutto, e o
ministro da AGU,
Fernando Luiz
Albuquerque,
protocolam na
Justia a primeira
ao regressiva
de trnsito

16

Janine Moraes/ABr

A Previdncia vai
responsabilizar
os causadores
de acidentes
de trnsito

Para se ter uma ideia, a estimativa da ordem de

R$ 3 bilhes de gastos ao ano a ttulo de penso
por morte para um universo de cerca de 330
pensionistas. Outros R$ 4,4 bilhes so pagos
anualmente em aposentadorias por invalidez,
para cerca de 470 mil segurados que sofreram
acidentes que levaram a invalidez nos ltimos
20 anos.
A Previdncia Social gasta ainda cerca de R$ 410
milhes por ano com benefcio de auxlio-doena,
para cerca de 120 mil segurados vtimas de acidentes de trnsito. Isso perfaz um total de R$ 7,8
bilhes gastos por ano pela Previdncia Social
somente em ocorrncias de acidentes de trnsito, levando-se em conta apenas estimativas
conservadoras referentes ao auxlio-doena e
considerando-se que em todos os casos de morte
e invalidez houve resgate do DPVAT.

Trabalho
O governo est fazendo grande esforo para
reduzir tambm o nmero de acidentes de trabalho. Os gastos com esse tipo de acidente so
considerveis. De dezembro de 2002 a junho
de 2011, a quantidade de benefcios previdencirios e acidentrios emitidos pela Previdncia
aumentou 31,4%, passando de 18,9 milhes para
24,8 milhes.

O custo Brasil com os eventos decorrentes dos

riscos ambientais da ordem de R$ 56,8 bilhes,
sendo que R$ 14,2 bilhes representam a despesa
da Previdncia Social com pagamento de benefcios acidentrios e aposentadorias especiais. O
restante, cerca de R$ 42,6 bilhes, o somatrio
de despesas com reabilitao fsica (assistncia e
tratamentos mdicos), reabilitao profissional e
o custo indireto das conseqncias, entre outros.
Segundo estudos da Previdncia, o cenrio de
acidentalidade no Brasil aponta nmeros muito
preocupantes: em mdia so 43 trabalhadores/
dia que no mais retornam ao trabalho devido a
invalidez ou morte (2009).
O secretrio Leonardo Rolim lembra que em 2011
o governo federal aprovou a poltica nacional da
sade do trabalhador, com foco na preveno
dos acidentes de trabalho, uma ao conjunta
entre os ministrios da Previdncia, da Sade e
do Trabalho, com participao de representantes
da sociedade.
Em relao aos passivos previdencirios, o secretrio informa que em 2010 foram pagos R$ 7,2
bilhes de passivos judiciais. Em 2011, at o ms
de maio, foram pagos outros R$ 4,7 bilhes, em
aes diversas, como auxlio-doena, aposentadoria por invalidez negada por mdico-perito,
entre outras demandas.
17

www.sxc.hu

AES REGRESSIVAS

INSS ajuza
1.833 aes regressivas
A expectativa do governo federal de ressarcimento
aos cofres pblicos superior a R$ 363 milhes

18

O Instituto Nacional do Seguro Social (INSS),

por intermdio da Procuradoria Geral Federal
(PGF), moveu 1.833 aes regressivas acidentrias
contra empresas que descumprem legislao
trabalhista at novembro de 2011. A expectativa
de ressarcimento aos cofres pblicos superior
a R$ 363 milhes. S em 2011, a PGF promoveu
o ajuizamento de 385 aes estimadas em R$
78,5 milhes nas unidades da Procuradoria de
todo o Pas.

ou ausncia de fiscalizao s normas de sade e

segurana do trabalho.

As aes regressivas buscam ressarcir o INSS por

valores pagos a segurados vtimas de acidentes de
trabalho e doenas ocupacionais. Essas aes so
movidas contra empresas pelo no-cumprimento

De acordo com o procurador-chefe da Procuradoria

Federal Especializada junto ao INSS (PFE/INSS),
Alessandro Stefanutto, alm do ressarcimento
financeiro, as aes regressivas representam

Parte de uma poltica pblica de preveno de

acidentes instituda no Brasil, sobretudo a partir
do ano de 2008, as aes regressivas pretendem
viabilizar a responsabilizao de empregadores
que descumprem a legislao, alm da adoo de
medidas preventivas que promovam a reduo do
nmero de acidentes de trabalho no Pas.

AES REGRESSIVAS

R$ 363
milhes
a expectativa de ressarcimento
aos cofres pblicos das 1.833 aes
regressivas acidentrias movidas
at novembro de 2011 pelo INSS
contra empresas que descumprem
a legislao trabalhista

importante instrumento econmico-social de

combate aos acidentes de trabalho. Segundo ele,
as condenaes obtidas nessas aes contribuem
para a criao de uma conscincia preventiva no
setor empresarial e para a consequente reduo
do nmero de acidentes ocupacionais.
As aes regressivas so mais um elemento
de uma poltica que fortalece o sistema de
proteo do trabalho, destaca Stefanutto. O
INSS apresenta, em termo de aes regressivas
acidentrias, percentual de vitrias judiciais
superior a 90%.
Entre os setores que registram os maiores ndices
de acidentalidade no Pas esto construo civil,
agroindstria, energia eltrica, metalurgia, indstria caladista, minerao e indstria moveleira.

Estimativa
Para o procurador-chefe da PFE/INSS, o potencial
punitivo-pedaggico das aes regressivas pde
ser ampliado em 2011 por meio da sua extenso

para outras polticas pblicas. Em novembro de

2011, a PGF ajuizou em favor do INSS a primeira
ao regressiva em razo de acidentes de trnsito
graves com mortes e leses srias causados
pela irresponsabilidade de motoristas. A previso
de que a iniciativa seja repetida em todo o Pas
a partir de 2012.
Segundo dados da Organizao Mundial de Sade
(OMS), cerca de 40 mil brasileiros morrem em
decorrncia de acidentes de trnsito todos os
anos. A metade desse contingente formada por
pedestres, ciclistas e motociclistas.
Alm de ressarcir financeiramente os cofres
pblicos que hoje arcam com os benefcios
das vtimas desses acidentes, como penses
por morte, aposentadorias por invalidez e
auxlios-acidente , as aes regressivas de
trnsito visam o desenvolvimento real de uma
poltica de reduo do nmero de mortes nas
vias e rodovias do Pas. Os principais alvos dessas aes so motoristas que tenham causado
acidentes graves por dirigir embriagados ou
em alta velocidade.
19

FATOR ACIDENTRIO DE PREVENO

Mais segurana
para o trabalhador

Elza Fiza/ABr

Empresas que no registraram acidente ou concesso

de benefcio acidentrio em 2009 e 2010 pagaro
metade da alquota do seguro acidente em 2012

A construo
civil est entre as
atividades que
lideram o ranking
de acidentes
de trabalho

20

Cerca de 800 mil empresas brasileiras pagaro

a metade da alquota do seguro acidente em
2012. A medida faz parte da metodologia do
Fator Acidentrio de Preveno (FAP) e beneficia
empresas que no registraram nenhum tipo de
acidente ou concesso de benefcio acidentrio
em 2009 e 2010.

de Sade e Segurana Ocupacional (DPSSO) do

Ministrio da Previdncia Social (MPS). Noventa
e dois por cento desse total teve bonificao na
aplicao do FAP. Apenas 88.353 empresas tiveram
aumento na alquota de contribuio ao seguro
acidente em 2012, pois apresentaram acidentalidade superior mdia do seu setor econmico.

Ao todo, 1.008.071 empresas, integrantes de 1.301

subclasses de atividades econmicas, tiveram o
FAP 2011 calculado pelo Departamento de Polticas

Para o diretor do Departamento de Polticas

de Sade e Segurana Ocupacional, Remgio
Todeschini, o FAP um importante instrumento

da Poltica Nacional de Segurana e Sade do

Trabalhador. Os resultados gerais mostram a
consistncia da metodologia do FAP que est
sendo aplicada. Sem dvida, ela uma fotografia
da acidentalidade hoje no Brasil, que pretende
levar as empresas a uma ao mais efetiva na
busca pela cultura da preveno de acidentes
no ambiente de trabalho, destaca Todeschini.

De um total de 1.008.071
empresas brasileiras, 92%
tiveram bonificao na
aplicao do FAP e pagaro
alquota menor de seguro

Base de clculo
Criado com o objetivo de incentivar a melhoria
das condies de trabalho e de sade do trabalhador, o Fator Acidentrio de Preveno (FAP)
um multiplicador que varia de 0,5 a 2 pontos,
a ser aplicado s alquotas de 1%, 2% ou 3% da
tarifao coletiva por subclasse econmica, incidentes sobre a folha de salrios das empresas,
para custear aposentadorias especiais e benefcios
decorrentes de acidentes de trabalho.
O FAP varia anualmente. calculado sempre
sobre os dois ltimos anos de todo o histrico
de acidentalidade e de registros acidentrios da
Previdncia Social, por empresa. O fator incide
sobre as alquotas das empresas que so divididas
em 1.301 subclasses da Classificao Nacional
de Atividade Econmica (CNAE 2.0). A metodologia, porm, no aplicada contribuio das
pequenas e microempresas, uma vez que elas
recolhem os tributos pelo sistema simplificado,
o Simples Nacional.

Comisso tripartite
Formada pelos ministrios da Previdncia Social,
da Sade e do Trabalho e Emprego, alm de
centrais sindicais e representantes empresariais,
a Comisso Tripartite de Sade e Segurana no
Trabalho (CTSST) coordena a Poltica Nacional
de Sade e Segurana no Trabalho (PNSST) e

acidente em 2012
est discutindo um Plano Nacional de Aes. A
elaborao e a implementao da PNSST fundamental e o FAP faz parte dessas aes, destaca
o diretor do Departamento de Polticas de Sade
e Segurana Ocupacional, Remgio Todeschini.
No mbito da comisso, o papel do Ministrio
da Sade diagnosticar as doenas do trabalho
dentro do Sistema nico de Sade (SUS), alm de
complementar a ao do MTE na vigilncia dos
ambientes de trabalho.
O Ministrio do Trabalho e Emprego acompanha
toda a normatizao no campo de SST e fiscaliza
as empresas.
J o Ministrio da Previdncia Social faz o reconhecimento da incapacidade de natureza acidentria
por intermdio dos nexos tcnicos, incluindo o Nexo
Tcnico Epidemiolgico Previdencirio (NTEP). O
MPS tambm calcula o FAP de cada empresa em
funo de sua acidentalidade.
Essas so as principais aes da Poltica Nacional
de Sade e Segurana no Trabalho. Para Todeschini,
a prioridade da comisso atacar fundamentalmente a gravidade dos acidentes na construo
civil e no setor de transporte. Esses dois setores
so responsveis por 32% das mortes e invalidez
no trabalho no Brasil.
21

FATOR ACIDENTRIO DE PREVENO

Evoluo do FAP das 492 maiores empresas

Estudo elaborado pelo Departamento de
Polticas de Sade e Segurana Ocupacional
(DPSSO) do Ministrio da Previdncia Social
(MPS) mostra que, entre as 492 maiores empresas por segmento, houve uma reduo
mdia entre 23 segmentos analisados. Dezoito
segmentos apresentaram uma reduo mdia
de 15,31% e somente cinco segmentos tiveram um aumento mdio do FAP de 11,49%. A
metodologia consistiu em aplicar o FAP mdio
dessas empresas em cada um dos segmentos
entre os anos de 2009 e 2011.

492 maiores empresas por segmento

Setor

N de
Empresas

Relao FAP mdio

2009/2011 % (+/-)

Atacado

21

-31,011

Autoindstria

20

-6,999

Bens de Capital

20

-18,517

Bens de Consumo

20

30,228

Comunicaes

12

-23,289

Diversos

21

-25,81

Eletroeletrnico

20

-9,486

Energia

40

-26,3

Farmacutico

20

4,082

Indstria da Construo

20

-2,082

Indstria Digital

24

-23,347

Minerao

20

-9,555

Papel e Celulose

20

11,075

Produo Agropecuria

20

-16,515

O dilogo social que se estabeleceu entre

trabalhadores e empresas para a melhoria
das condies e organizao do trabalho;

Qumica e Petroqumica

22

-12,968

Servios

40

-9,894

4.

Siderurgia e Metalurgia

20

-11,655

Telecomunicaes

20

8,835

Txteis

20

-16,486

Transporte

26

3,237

Varejo

21

-17,454

Bancos

18

-1,63

-12,694

Para Remgio Todeschini, alguns fatores podem

ter contribudo para a reduo do FAP dessas
empresas:

1.

O impacto na nova ao da Previdncia

Social em comparar as empresas de um
mesmo segmento econmico em funo da
acidentalidade geral, medindo-se frequncia,
gravidade e custo;

2.

Os servios de Segurana e Medicina

do Trabalho dessas empresas que tiveram uma atuao mais efetiva no combate
acidentalidade;

3.

O forte impacto que isso representa na

cobrana fiscal do seguro acidente do
trabalho, possibilitando desde a reduo pela
metade at a cobrana em dobro do seguro
acidente, via FAP, o que j induziu vrias empresas a investirem mais em sade e segurana;

5.

O receio das empresas de serem mais

penalizadas em funo de possveis aes
regressivas do INSS, ao cobrar o custo dos benefcios em funo da gravidade dos acidentes
(morte e invalidez) e em alguns casos tambm
a ao de fiscalizao do prprio Ministrio do
Trabalho na rea.

22

A tabela abaixo mostra a reduo do FAP mdio

quando tiver sinal negativo.

Montadoras
Total de Empresas

492

MAIS SEGURANA

Donas de casa
protegidas
Mulheres de famlias de baixa renda j podem contribuir
para a Previdncia Social com alquota reduzida
Desde outubro de 2011 os segurados facultativos de famlia de baixa renda,
homens e mulheres que se dedicam exclusivamente ao trabalho no mbito de
sua residncia, podem contribuir para a Previdncia Social com a alquota de
5% do salrio mnimo, o que corresponde ao valor de R$ 31,10 por ms no piso
vigente. Para isso, a renda mensal da famlia do segurado no pode ultrapassar
a quantia de dois salrios mnimos (R$ 1.244).
A dona de casa de famlia de baixa renda tem direito aos seguintes benefcios
da Previdncia Social: aposentadoria por idade (aos 60 anos), aposentadoria por
invalidez, auxlio-doena e salrio-maternidade. Sua famlia fica protegida com
penso por morte e auxlio-recluso. O segurado homem tem direito aos mesmos
benefcios, mas a aposentadoria por idade se d aos 65 anos. obrigatrio que
a famlia esteja inscrita no Cadastro nico para Programas Sociais do Governo
Federal (Cadnico),

5%
a alquota sobre o salrio
mnimo a ser paga pelas
mulheres e homens de
baixa renda que se dedicam
exclusivamente ao trabalho
no mbito de sua residncia

De acordo com a Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios do IBGE (PNAD

2009), havia no Pas, em 2009, um pblico de mais de seis milhes de mulheres
entre 18 e 59 anos que podia se enquadrar no perfil das donas de casa de famlia
de baixa renda.
Para o ministro da Previdncia Social, Garibaldi Alves Filho, esta uma luta que
vem se desenvolvendo no Congresso Nacional desde 2001. A presidenta Dilma
Rousseff faz justia s donas de casa que realizam um trabalho importantssimo
e que precisava ser reconhecido pela sociedade. Agora, essas donas de casa de
baixa renda podero ter direito aos benefcios da Previdncia Social, comemorou.
A inscrio como segurado facultativo de baixa renda muito simples. Basta
ligar para a Central 135 ou ir at uma das Agncias da Previdncia Social (APS).

Outros planos
A dona de casa que no pertence famlia de baixa renda pode contribuir para
a Previdncia Social como segurada facultativa. O valor da contribuio pode
ser de 11% sobre um salrio mnimo, no caso daquela que opta pelo Plano
Simplificado, para que a segurada tenha direito a aposentadoria por idade no
valor do piso previdencirio, o que corresponde ao salrio mnimo vigente. Caso
opte por recolher 20%, o salrio de contribuio varia entre um salrio mnimo
e o teto mximo de recolhimento da Previdncia Social.
23

PENSES

Gastos de R$ 60
bilhes por ano
Previdncia paga benefcios a 6,7 milhes de pessoas em todo o Pas,
o terceiro maior item de despesas do Regime Geral de Previdncia
O Brasil gasta 3,2% do seu Produto Interno Bruto (PIB)
com penses por morte, somados o regime geral
e os regimes prprios. Isso mais do que o dobro
do que gastam Frana, Portugal, Sua e Japo em
termos proporcionais ao PIB, e mais de quatro vezes
o que gastam Irlanda, Sucia, Espanha, Reino Unido
e Alemanha, todos pases desenvolvidos, com perfil
etrio mais envelhecido que o Brasil e com gastos
com aposentadoria bem superiores aos nossos.
Por conta dessas distores, as penses representam o terceiro maior item de despesa do Regime
Geral de Previdncia Social, com R$ 60 bilhes em
2011, pagas a 6,7 milhes de pessoas.
O Brasil gasta com penso mais do que qualquer
outro pas que comparamos. Com aposentadoria,
estamos longe de ser um pas com que mais gasta. Mas em relao a penses somos o pas que
mais gasta, em relao ao PIB, comparando com
pases desenvolvidos, ressalta o secretrio de
Polticas de Previdncia Social, Leonardo Rolim. O
resultado que temos penses muito generosas
e aposentadorias relativamente baixas.

Facilidades
O secretrio lembra das facilidades para se obter
penses no Brasil, um dos poucos pases em que
no h carncia de nmero de contribuies
para se ter direito a penso. Caso seja feita uma
nica contribuio pelo teto da Previdncia e o
segurado falea, o pensionista receber o teto do
INSS pelo resto da vida.
Outra distoro existente diz respeito dependncia presumida, em que a esposa tem direito
24

penso mesmo que tenha uma boa renda e no

dependa financeiramente do marido. E, mesmo
que no tenha filhos menores e constitua nova
famlia, continua recebendo o benefcio.
Outra ocorrncia que vem sendo percebida pela
Previdncia Social com mais frequncia o caso
de vivas jovens. Segundo dados levantados
pelo ministrio, cada vez mais comum homens
mais velhos se casarem com mulheres jovens.
Com isso, vivas com menos de 30 anos passam
a receber penso integral pelo resto da vida, independentemente de ter filhos e mesmo que se
casem novamente. Segundo o secretrio Leonardo
Rolim, na maioria de outros pases as vivas jovens
ou recebem o benefcio at os filhos atingirem a
maioridade ou, se no tiverem filhos, recebem
por um prazo determinado at se adaptarem
vida sem o falecido marido.
No Brasil, a penso integral, exceto para servidores
pblicos com renda acima do teto da Previdncia
Social. Em praticamente todos os demais pases,
a penso um percentual da renda do segurado
falecido. A lgica disso que, se ele faleceu, a
famlia ficou menor e as despesas sero menores,
destaca o secretrio, acrescentando que, alm
disso, no Brasil as famlias grandes so tratadas
da mesma forma que as pequenas, ou seja, se
o falecido deixou apenas uma viva ou deixou
quatro filhos, a penso ser a mesma.
O secretrio aponta ainda o problema da reverso
de cotas: se a penso dividida entre a viva e os
filhos, quando esses atingem a maioridade e perdem o direito penso, sua cota revertida para
a viva, mesmo que ela no tenha mais nenhuma
responsabilidade pela manuteno desses filhos.

3,2%
quanto o Brasil gasta do seu
Produto Interno Bruto (PIB) com
penses por morte, somados o
regime geral e os regimes prprios

Leonardo Rolim informa que o ministrio est

discutindo e avaliando mudanas nas regras das
penses tanto para regimes prprios de servidores quanto para o regime geral, para apresentar
ao Congresso Nacional. um tema muito srio
que exige ateno e responsabilidade dos nossos
legisladores, ressalta Leonardo.
Entre as questes a serem corrigidas, segundo o
secretrio, est a da maioridade. Ele explica que,
ao completar 21 anos, o filho perde o benefcio
da penso, mesmo que ainda esteja estudando
e apesar de a Receita Federal ainda consider-lo
dependente para efeitos de imposto de renda.
Seria melhor para o futuro do Pas que esse jovem
se qualificasse mais, ao invs de entrar diretamente
no mercado de trabalho, tendo em muitos casos
que abandonar seus estudos.

perde o benefcio se conseguir um emprego,

mesmo que sua renda seja pequena, pois deixa
de ser considerado invlido. Segundo o secretrio,
todos os esforos das polticas voltadas para as
pessoas com deficincia esto focados na insero
profissional como direito de cidadania e aumento
de auto-estima. A proposta, tanto para o regime
geral quanto para servidores pblicos, que para
determinadas deficincias, dependendo do salrio,
ao invs de cancelado, o benefcio seja reduzido,
voltando ao valor integral quando a pessoa com
deficincia perder o emprego. O conceito deixa de
ser de proteo invalidez, mas sim de proteo
pessoa com deficincia grave (invlida ou no) e
com grande dificuldade de insero no mercado
de trabalho, ressalta.

Outro ponto refere-se pessoa com deficincia.

O secretrio Leonardo Rolim lembra que o filho
com deficincia que tenha mais de 21 anos

25

CENTRAL 135

Servio eleva
atendimentos
em quase 1.000%
Vagas para atendimento subiram de 93,8 mil em
novembro de 2006 para 918 mil em setembro de 2011
Nos ltimos anos, a Previdncia Social criou O crescimento na oferta de vagas ocorreu no
mecanismos que desmistificaram a ideia de grupo dos principais servios agendveis via
lentido nos servios ao segurado. Em junho de canais remotos da Previdncia (Central 135 e
2006 foi instalada a Central de Teleatendimento internet), do qual fazem parte a aposentadoda Previdncia Social, nmero
ria por idade urbana e rural,
135, um marco na histria do O Amap foi o
aposentadoria por tempo de
atendimento previdencirio.
contribuio, benefcios assisIsso permitiu que o cidado estado que registrou
tenciais da Loas, penso por
agendasse para ser recebido
morte, salrio-maternidade e
em uma Agncia da Previdncia o maior crescimento
auxlio-recluso, alm da emisSocial, com hora e local marcaso da certido por tempo de
dos. Em novembro daquele ano de uso da central
contribuio (CTC).
foram oferecidas 93,8 mil vagas
para atendimento em todo o telefnica, passando
Com a oferta de vagas, os sePas, para os principais servios
gurados passaram a esperar
agendveis. Em setembro de de 98 para 2.235
menos tempo para resolver sua
2011, a quantidade ofertada foi
demanda previdenciria. Em dede 918 mil, um crescimento de vagas ao ms
zembro de 2006, o Tempo Mdio
quase 1.000%.
de Espera no Agendamento
(TMEA) para os principais serviO Instituto Nacional do Seguro Social (INSS) vem os agendveis era de 59 dias na mdia nacional.
ampliando o nmero de vagas ofertadas. Na an- Em setembro deste ano, o ndice j havia baixado
lise por estado, em 11 unidades da federao o para 16 dias.
acrscimo foi bem superior mdia nacional. Com
isso, os segurados tiveram reduo no tempo de Como principal porta de entrada das demandas
espera para serem atendidos.
previdencirias, a central atua como um filtro,
realizando o agendamento apenas quando o
O Amap foi o estado que teve o maior cresci- segurado tem todas as condies exigidas para
mento na comparao entre os dois perodos. requerer o benefcio. Desta forma, garante que os
Em novembro de 2006 foram oferecidas 98 vagas agendamentos sejam feitos apenas para aqueles
de atendimento no estado, nmero que subiu usurios que realmente necessitam do servio, evipara 2.235 em setembro passado. Em segundo tando o desperdcio de vagas. Este procedimento
lugar vem Tocantins, com aumento de 245 para garante a boa gesto da agenda das agncias e
4.812 vagas. O terceiro lugar ficou com o Par, permite que o usurio tenha um atendimento
que ampliou sua oferta de 1.550 para 28.292.
rpido e eficaz, com o mnimo de espera.
26

ACS/Sudeste II

Central o caminho
para acabar com
as filas. Objetivo
que a aposentadoria
seja efetivada em
apenas 30 minutos

Facilidades
Para ser atendido com hora e local marcados, o
segurado do INSS pode fazer o agendamento
pela Central 135 ou pela internet, no Portal da
Previdncia (www.previdencia.gov.br). O espao
virtual oferece as mesmas facilidades do teleatendimento: so 48 servios e links informativos,
com o objetivo de desburocratizar o atendimento
ao segurado. A pgina conta com mais de 1
milho de acessos por ms, com demandas as
mais variadas.
Com a preocupao de no onerar o segurado, a
ligao para a Central 135 no tem custo se feita
de um telefone fixo, ou seja, de graa, e pode
ser feita de um telefone celular, mas com custo
de ligao local.
Alm dos agendamentos, a central tambm
uma ferramenta muito importante para orientar
os cidados na busca por seus direitos. Permite
tambm a inscrio na Previdncia Social e o
registro de ocorrncias junto Ouvidoria.
O agendamento eletrnico proporcionou a reduo
das filas nas portas das agncias da Previdncias,

que geralmente comeavam de madrugada. De

acordo com dados do INSS, so aproximadamente
seis milhes de ligaes por ms nas centrais do
Pas. Desse total, dois milhes das ligaes se
destinam a esclarecer dvidas dos segurados.

REDE DE
ATENDIMENTO
A rede de atendimento ao pblico composta de 1.516 unidades:
1.240 Agncias da Previdncia Social
5 Agncias de Benefcio por Incapacidade
84 Agncias de Atendimento
de Demanda Judicial
5 unidades mveis PREVBarco
4 navios convnio com a Marinha
2 centrais de teleatendimento
176 PrevCidade

27

NOVAS AGNCIAS

Menor distncia
e melhor
atendimento
Governo federal est investindo na construo
de 720 novas agncias do INSS em todo o Pas
Toda vez que precisava resolver algum assunto a respeito da sua aposentadoria, o segurado Benedito Incio Ferraz tinha que percorrer uma distncia de 40
quilmetros para ter acesso aos servios do Instituto Nacional do Seguro Social
(INSS). Desde setembro, quando foi inaugurada a Agncia da Previdncia Social
(APS) em Cambar, no interior do Paran, o segurado no precisa mais fazer o
deslocamento, economizando tempo e dinheiro.
Assim como Benedito, milhes de segurados foram beneficiados com a construo de novas APS. Desde 2009, 125 agncias foram inauguradas em todo o Pas
no mbito do Plano de Expanso da Rede de Atendimento (PEX). Somente em
2011, 59 unidades foram entregues populao.
Com a ampliao, os segurados no precisam mais percorrer longas distncias
em busca de atendimento. Eles so atendidos em ambientes confortveis, modernos e seguros. As agncias contam com dispositivos de segurana e tm acesso
facilitado para idosos e pessoas portadoras de necessidades especiais. Cidades
com mais de 20 mil habitantes onde no h agncia da Previdncia Social que
disponha de todos os servios foram escolhidas para receber as novas estruturas.

Segurados
participam da
inaugurao
da Agncia de
Previdncia Social
em Nazar da
Mata (PE)

28

Fotos: Nicolas Gomes

Investimentos
Para atender demanda crescente, o governo est investindo na construo de
720 novas agncias em todo o Pas, por meio do PEX. Alm disso, a Previdncia
Social tambm est investindo na modernizao da atual rede. Todas as unidades
de atendimento esto sendo reformadas, ampliadas ou transferidas para prdios
prprios. Para a expanso e modernizao da rede existente o investimento de
R$ 616,5 milhes, chegando a R$ 1,1 bilho com as obras.
Por meio de 1,2 mil unidades fixas so realizados, em mdia, mais de quatro milhes de atendimentos presenciais por ms em todo o Brasil. Alm das agncias,
existem 176 PREVCidades (instaladas, preferencialmente, em municpios que no
possuem unidade da Previdncia Social) e cinco barcos, para aproximar o INSS
de pessoas que moram em locais de difcil acesso.

Agncias do INSS inauguradas em 2011

Agudos (SP)
Andir (PR)
Andradas (MG)
Arapoti (PR)
Astorga (PR)
Bananeiras (PB)
Barana (RN)
Bela Vista (GO)
Belo Oriente (MG)
Brotas (SP)
Cambar (PR)
Campina Grande do Sul (PR)
Candido Sales (BA)
Carmo do Paranaba (MG)
Cludio (MG)
Cupira (PE)
Encruzilhada (BA)
Espigo DOeste (RO)
Flores (PE)
Floresta (PE)

Goianira (GO)
Guara (TO)
Igua (BA)
Imbituva (PR)
Itamarandiba (MG)
Itambacuri (MG)
Itamb (BA)
Itaobim (MG)
Lapa (PR)
Limoeiro do Anadia (AL)
Mandaguari (PR)
Misso Velha (CE)
Mutupe (BA)
Nova Mutum (MT)
Oiapoque (AP)
Ors (CE)
Palotina (PR)
Paracuru (CE)
Pedras de Fogo (PB)
Pedro II (PI)

Porto Grande (AP)

Presidente Mdici (RO)
Prudentpolis (PR)
Santa Cruz das Palmeiras (SP)
Santa Rita do Sapuca (MG)
So Bento (PB)
So Gonalo do Amarante (CE)
So Gotardo (MG)
So Jos da Laje (AL)
Silva Jardim (RJ)
Taiobeiras (MG)
Tangu (RJ)
Timon (MA)
Touros (RN)
Traipu (AL)
Unio (PI)
Valparaso (GO)
Vrzea da Palma (MG)
Xaxim (SC)

29

SALA DE MONITORAMENTO

Instrumento para
melhorar a gesto

Fotos: Nicolas Gomes

Sala monitora, em tempo real, o funcionamento das

1.240 agncias da Previdncia Social instaladas em todo o Pas

Na Sala de
Monitoramento
possvel
acompanhar
movimento de
todas as agncias

30

Desde 2009, o Instituto Nacional do Seguro Social

(INSS) tem uma ferramenta que registra, a cada
ano, melhora significativa no atendimento ao
segurado: a Sala de Monitoramento. Criada para
auxiliar os gestores do INSS, a sala monitora, em
tempo real, o funcionamento das 1.240 Agncias
da Previdncia Social (APS) instaladas em todo o
Pas. Hoje, ela funciona, no s para dar suporte
ao gestor, mas tambm para munir o Instituto de
informaes com o intuito de melhor atender o
segurado da Previdncia Social.

O objetivo garantir que o gestor perceba rapidamente quando h um problema, facilitando

sua ao e garantindo que o funcionamento da
unidade retorne normalidade no menor espao
de tempo possvel, ressalta Cinara Fredo, diretora
de Atendimento do INSS.
Segundo Makyson Teixeira, chefe da Sala de
Monitoramento, antes da ferramenta havia dificuldade muito grande para se avaliar a gesto,
mas agora h mais transparncia nesse sentido.

As informaes sobre o cotidiano das APS eram

restritas a algumas pessoas. Hoje, qualquer servidor
do INSS tem acesso s informaes e pode ajudar
na gesto do seu local de trabalho.

15
minutos

Disponveis em vrios painis, os dados so atualizados a cada 15 minutos. possvel acompanhar

os indicadores de atendimento e saber quando,
como e por que uma agncia no est funcionando, ou est lenta na prestao do servio ao
cidado. Entre os indicadores visualizados esto
a quantidade de pessoas esperando para serem
atendidas, o tempo mdio de espera, a durao do
atendimento no guich, o nmero de servidores
e os gastos na unidade, alm dos equipamentos
disponveis at o momento.

o tempo mximo em que os dados

so atualizados nos vrios painis

Uma das informaes que mais contribuiu para

um atendimento de qualidade foi a visualizao
da demanda em cada servio, como aposentadoria, percia e cadastro do segurado. Agora, os
gestores conseguem identificar qual servio tem
uma procura maior e remanejar as vagas para
aquele servio que mais necessite. Com essa
ferramenta comeamos a visualizar distores
no atendimento e no nmero de vagas. S ento,
conseguimos melhorar a oferta de vagas em cada
servio disponvel nas agncias, ressaltou Teixeira.

Novas ferramentas
Agora, todos na agncia tm a opo de serem
proativos, o que faz a diferena no servio prestado. Nos ltimos trs meses, inovaes na Sala de
Monitoramento permitiram melhorar ainda mais
a gesto no atendimento. Uma das novidades foi
a incluso da agenda Sistema de Agendamento
Eletrnico (SAE), que permite ao gestor visualizar
a prxima data disponvel para agendar determinado servio, o que ajuda na informao precisa
e gil prestada ao segurado.

A agenda Percia Mdica tambm outra ferramenta nova. Antes, o segurado que tivesse
pendncia administrativa, como falta de documentos ou exames a apresentar, era encaminhado
ao mdico perito, que no poderia examin-lo
sem que a pendncia fosse resolvida. O segurado
era obrigado a voltar ao atendimento no guich
e, posteriormente, ser atendido pelo mdico
perito. Agora, a agenda detecta a pendncia
antes da realizao da percia. Assim, o servidor
da agncia liga para o segurado para que este
chegue antes e traga os documentos necessrios
para ser atendido.
Diariamente, a nova ferramenta Retrato da
Unidade mostra os indicadores de atendimento,
como as senhas emitidas em determinado dia,
a quantidade de percias marcadas, os agendamentos mantidos e a hora em que a agncia
comeou a funcionar.
Existem hoje duas salas de monitoramento.
No segundo semestre de 2011, a Assessoria de
Gesto Estratgica e Inovao Institucional disponibilizou os equipamentos necessrios para
que o Ministrio da Previdncia Social tambm
pudesse avaliar, monitorar e controlar a gesto
dos rgos previdencirios em tempo real. Assim,
o ministro da Previdncia Social, Garibaldi Alves
Filho, acompanha de seu gabinete tudo o que
acontece no ministrio e nas autarquias a ele
vinculadas.
31

EDUCAO PREVIDENCIRIA

Mais informaes
aos cidados
Em 2011, o programa realizou 8.396 aes, atendeu a
684.409 pessoas e contou com 11.397 disseminadores externos
Apesar do trabalho intenso de divulgao por
parte do governo federal, utilizando-se de todos
os meios disponveis para chegar ao cidado,
muitos brasileiros ainda no conhecem os seus
direitos previdencirios.

As aes so realizadas em parceria com diversos

segmentos organizados da sociedade, como
sindicatos, associaes de classe, cooperativas,
entidades educacionais, entidades religiosas,
ONGs, entre outros.

Para mudar esse cenrio, o Ministrio da Previdncia

Social tem ampliado os seus canais e programas
para levar sociedade informaes acerca de seus
direitos e deveres em relao Previdncia, com
a finalidade de assegurar a proteo social aos
cidados, por meio de sua incluso e permanncia
no Regime Geral de Previdncia Social RGPS.

Os pblicos participantes das aes de Educao

Previdenciria so: agentes e lderes comunitrios, lderes sindicais, contabilistas, idosos,
menores aprendizes, monitores e gestores de
telecentros, mulheres e donas de casa, pessoas
hospitalizadas ou internas em entidades de
longa permanncia ou casa-lar, portadores de
necessidades especiais, presidirios e familiares,
trabalhadores e produtores rurais, pescadores,
servidores pblicos, trabalhadores ambulantes,
entre outros.

Essa a misso do Programa de Educao

Previdenciria (PEP), que desenvolvido pelo
INSS com a finalidade de divulgar polticas de
Previdncia Social e valorizar a cidadania.
Em 12 anos de existncia, o programa realizou
50 mil aes, atendeu a 7,5 milhes de pessoas
e contou com 76 mil disseminadores externos.
Em 2011, o PEP realizou 8.396 aes, atendeu a
684.409 pessoas e contou com 11.397 disseminadores externos.
Alm de desenvolver aes de informao e conscientizao sobre direitos e deveres previdencirios,
o programa vai ao encontro da sociedade e a prepara
para usufruir, com tranquilidade e segurana, de
tudo aquilo que a previdncia pblica, enquanto
sistema de proteo social, pode oferecer.
So realizados palestras, seminrios, campanhas,
fruns e cursos em sindicatos, associaes, escolas
e universidades. Educao Previdenciria se faz,
tambm, no campo, nas igrejas, nas tribos indgenas, nas prises, nas feiras livres e de cidadania,
nas estradas e nos eventos de grande porte, entre
outros lugares.
32

A atuao do PEP tambm se faz junto s comunidades indgenas, quilombolas, ciganas, religiosas
e LGBT e comunidade escolar, envolvendo os
alunos, pais de alunos, professores, diretores e
funcionrios das escolas e universidades.
A Educao Previdenciria desenvolve aes
com vistas ao cumprimento de seu objetivo,
contribuindo para o alcance de um dos objetivos
da Seguridade Social, inserido na Constituio
Federal, que a universalidade da cobertura e
do atendimento.
As aes vo muito alm do ato de informar. Ao
estabelecer a interlocuo entre a Instituio e
a sociedade, inclui os temas previdencirios nos
dilogos sociais, auxiliando os indivduos a compreenderem e a exercerem seus direitos.
Ao final, o que se pretende ampliar o nvel de
cobertura previdenciria, objetivo de longo prazo. Porm, ao incentivar a incluso no sistema, a

Resultados da Educao
Previdenciria em 2011:
- 8.396 aes realizadas
- 684.409 pessoas atendidas
- 11.397 disseminadores externos

Educao Previdenciria tambm contribui para

a reduo da informalidade e para a ampliao
do controle social.

Aes
Por meio das aes desenvolvidas pelo PEP, o INSS
diversifica as suas formas de relacionamento com
a sociedade. Entre as atividades promovidas pelo
programa destacam-se:
Aes de orientao e informao caracterizam-se pelo atendimento individual ao cidado,
durante a ao educativa sobre Previdncia Social
realizada em praa pblica, em feiras de exposio,
nas aes e/ou mutires de cidadania, no campo
ou em conjunto com o atendimento das Unidades
Mveis (PrevBarco e PrevMvel).

Resultado da Educao
Previdenciria em 12
anos de existncia:
- 50 mil aes realizadas
- 7,5 milhes pessoas atendidas
- 76 mil disseminadores externos

Incentivo formalizao aes de incentivo

inscrio no sistema previdencirio, acompanhadas de atividades de esclarecimento sobre
canais e critrios de acesso aos benefcios, desenvolvidas com o objetivo de agilizar a prestao
dos servios e proporcionar maior comodidade
aos usurios.
Parcerias e cooperao institucional para
ampliar sua capilaridade e abrangncia, o PEP
celebra parcerias com sindicatos, associaes,
entidades assistenciais e comunitrias, clubes de
servio, associaes de bairro, entidades de classe,
empresas, igrejas, estados e municpios - particularmente por meio de seus organismos de ao
social, organizaes no governamentais, agentes
pblicos e comunitrios para que, em conjunto,
possam levar a educao previdenciria ao maior
nmero possvel de trabalhadores.

Palestras so realizadas em parceria com entidades da sociedade civil organizada, nas quais
so abordados temas sobre a Previdncia Social.
Programas de mdia o rdio e a TV tambm so
ferramentas de disseminao das informaes
previdencirias.
Curso para disseminadores externos ocorrem
em parceria com associaes, sindicatos, escolas,
universidades, rgos da administrao federal,
estadual, municipal e do Distrito Federal, bem
como outras entidades da sociedade civil organizada. Esses cursos tm como objetivo ampliar
a capilaridade do programa e, consequentemente, a rede disseminadora das informaes
previdencirias.
Educao a distncia por intermdio de parcerias
firmadas com entidades vinculadas ao Programa
de Incluso Digital e com os recursos da Educao
a Distncia (EAD), os usurios dos telecentros tm
acesso a informaes previdencirias.

Projetos da Educao
Previdenciria para 2012:
- Educao Previdenciria nas Escolas
- Material de Apoio para
Professor e Aluno
- Educao Previdenciria
a Distncia (Empresas,
Universidades, Telecentros etc)
- Educao Previdenciria para
Terceirizados da Administrao Pblica
- Histrias em Quadrinhos na Internet
- Cartilhas Eletrnicas na Internet
- Oficinas Modulares na Internet
- Aes Nacionais
- TV PEP
- Rdio PEP

33

FUNPRESP

Futuro garantido para

os servidores pblicos
dos Trs Poderes
Fotos: Gustavo Lima / Agncia Cmara

Previdncia complementar dos servidores pblicos ser o maior

fundo da Amrica Latina em poucos anos. Congresso prepara votao

A sesso especial
da Cmara para
discutir o Funpresp
foi realizada em
dezembro

Com uma taxa de crescimento mdio em torno

de 10% ao ano e um saldo negativo de R$ 60
bilhes em 2011, o dficit da previdncia dos
servidores pblicos tornaria invivel o futuro da
previdncia social do Brasil em poucos anos. Como
consequncia, traria insegurana a todos, com o
risco de a Unio no conseguir arcar com as despesas crescentes. Por isso, o Fundo de Previdncia
Complementar dos Servidores Pblicos Federais
(Funpresp), que est na pauta de votaes do
Congresso Nacional em 2012, traz mais tranquilidade e garantir os recursos necessrios para
pagamento dos benefcios a todos os segurados.
O projeto tramita atualmente em regime de
urgncia constitucional no Congresso Nacional
34

e deve ser o primeiro item a ser votado pela

Cmara dos Deputados em 2012, inclusive com
um acordo de lideranas para no ocorrer obstruo da votao. O Funpresp ser a maior entidade fechada de previdncia complementar da
Amrica Latina e ir garantir a complementao
da aposentadoria dos servidores que ganham
acima do teto do Regime Geral de Previdncia
Social (RGPS).
Idealizado com o objetivo de garantir o equilbrio
do regime de previdncia dos servidores pblicos
federais, o Projeto de Lei 1992/2007 ir regulamentar a Reforma da Previdncia realizada pelo
governo federal em 2003 e coloc-la em prtica.
As alteraes no atingiro os atuais servidores

ativos e inativos da Unio, uma vez que sero

vlidas apenas para os aprovados em concurso
pblico aps a aprovao da lei.

de previdncia pblica, uma vez que, no curto

prazo, deter o aumento do dficit do sistema
previdencirio dos servidores federais hoje
crescente em torno de 10% ao ano e no mdio
prazo garantir a sua reduo.

A proposta prev a limitao das aposentadorias

dos servidores pblicos at o teto do Regime Geral
de Previdncia Social (RGPS) hoje fixado em R$ De acordo com o secretrio, no h oramento
3.916,20 como acontece com os trabalhadores que possa arcar com as aposentadorias dos atuda iniciativa privada. Para os
ais servidores pblicos se no
servidores que ganham acima
houver avanos. S no ano de
Em 2011, o regime
desse valor, a complementao
2010, o regime de previdncia do
das aposentadorias seria realizafuncionalismo federal acumulou
de previdncia
da por meio de trs fundos de
um dficit oramentrio de R$ 51
penso a serem criados para os
bilhes para custear a aposendo funcionalismo
Trs Poderes.
tadoria de 950 mil servidores.
A expectativa de crescimento
federal acumulou
No dia 7 de dezembro, o ministro
de 10% para 2011, chegando
da Previdncia Social, Garibaldi
casa dos R$ 60 bilhes.
um dficit
Alves Filho, e o secretrio-executivo do Ministrio da Fazenda,
As estimativas do Ministrio da
oramentrio de
Nelson Barbosa, estiveram na
Previdncia Social so de que
Cmara dos Deputados para deo regime de previdncia dos
R$ 60 bilhes
bater a proposta do Funpresp.
servidores federais comece a
Para o ministro, que est otimista
registrar reduo de gastos denem relao aprovao do projeto logo no incio tro de dez anos aps a aprovao do projeto de
dos trabalhos legislativos de 2012, o fundo ser lei. A previso que o dficit atual relativo ao
a soluo para enfrentar o dficit crnico da pagamento das aposentadorias dos servidores
Previdncia Social.
pblicos seja anulado em trs dcadas.
Conforme estudo do Ministrio da Fazenda, o
novo modelo ir proporcionar uma economia de
R$ 20 bilhes Unio a partir de 2040.

Atualmente, dos 1,1 milho de servidores federais

em atividade, 431 mil recebem remunerao
superior ao teto do RGPS.

Sustentabilidade

Investimentos

Para o secretrio de Polticas de Previdncia

Complementar do Ministrio da Previdncia
Social, Jaime Mariz, a criao do Funpresp assegura a sustentabilidade financeira do regime

O secretrio Jaime Mariz destaca que o Funpresp

tem duas vertentes: a primeira um redesenho
do futuro previdencirio brasileiro, pois o fundo
ataca um dos maiores problemas da Previdncia,
35

FUNPRESP

O ministro
Garibaldi Alves
Filho defendeu o
projeto na Cmara

que o dficit. Hoje ns temos o regime geral,

que atende a 29 milhes de brasileiros, com um
dficit menor do que o regime prprio dos servidores pblicos, que, apesar de atender a um
nmero 30 vezes menor de servidores, tem um
dficit muito maior. No ano passado foi de R$ 51
bilhes e em 2011 fechou com R$ 60 bilhes, com
um crescimento mdio em torno de 10% ao ano.
Enquanto no regime geral a tendncia diminuir
- o dficit no ano de 2010 foi de R$ 43 bilhes e
em 2011, de R$ 35,5 bilhes - no regime prprio
o dficit tende a aumentar.

no Pas. Esta a outra vertente do projeto de

lei em tramitao no Congresso Nacional, a
formao de uma poupana nacional. A criao
do Funpresp, alm de garantir a manuteno
do nvel salarial dos futuros servidores na aposentadoria, permite a liberao de recursos por
parte do governo federal que poder investir
em reas que considere prioritrias , aumenta
a poupana interna brasileira e eleva a avaliao dos investidores nacionais e internacionais
com relao ao cenrio econmico brasileiro,
argumenta.

Segundo o secretrio, o Funpresp tem a funo

de tentar redesenhar o futuro. Se hoje temos
um futuro extremamente preocupante, daqui a
dez anos teremos algo de propores inimaginveis. Ento, com o fundo, procuramos buscar
um futuro tranqilizador, fazendo que a Unio
possa honrar as atuais aposentadorias e atender
demanda desses novos servidores por meio do
fundo, com um regime mais equilibrado, sem
problemas de dficit.

De acordo com Mariz, o sistema que o Brasil quer

implantar hoje para o seu quadro de pessoal j
foi institudo pelas principais economias globais.
assim que o mundo inteiro aposenta seus
servidores. Dos 12 maiores fundos de penso do
mundo, 11 so de servidores pblicos, afirma.
Para o secretrio, o PL 1992 permite redesenhar
o futuro do Pas.

Alm do equilbrio financeiro do regime de previdncia dos servidores da Unio, o secretrio de

Previdncia Complementar defende a criao do
Funpresp como fundamental para a ampliao
dos investimentos em obras de infraestrutura
36

H consenso entre os economistas de que o

Brasil investe apenas a metade do que deveria
investir, algo em torno de 15% do Produto Interno
Bruto (PIB), ou seja, seriam necessrios 30% para
garantir o desenvolvimento sustentvel de melhor
qualidade. O fundo tem essa dupla caracterstica,
afirma Mariz.

FUNPRESP

Diviso em trs no
enfraquece o fundo
A diviso do Funpresp em trs fundos, para representar
os servidores do Executivo, do Legislativo e do Judicirio,
no enfraqueceu o projeto, na viso do secretrio de
Previdncia Complementar. Segundo ele, em todas as
negociaes o governo teve a preocupao de preservar
a essncia do projeto. Nada do que foi acordado descaracterizou o projeto. Como estamos falando de um
fundo que dever ser o maior da Amrica Latina, no
afeta em nada dividir esse gigante em trs partes, todas
grandes. Todos tero gesto prpria, mas regidos por
uma lei nica, ento no h risco de disparidade entre
eles. Haver polticas diferentes de aplicao, mas nada
que comprometa, ressalta.
Para Mariz, h aspectos importantes nessa diviso,
como a melhoria da governana e maior representatividade a todas as categorias. Segundo ele, em um
fundo nico determinadas categorias no se sentiriam
representadas, como o Tribunal de Contas da Unio e
o Ministrio Pblico. Mas no momento em que tenho
trs fundos, provvel que o TCU e o Ministrio Pblico
tenham uma representao efetiva nos fundos aos
quais sero ligados.
Para o Ministrio da Previdncia, o fundo no se inviabiliza
ao aumentar a alquota de contribuio do governo de
7,5% para 8,5%. Ao contrrio, serve para equiparar os
benefcios daqueles com aposentadorias comuns com
as carreiras que tm aposentadoria especial. Destacouse 1% para um fundo de equalizao dos benefcios, o
que terminou tornando o projeto mais palatvel em
termos polticos, e isso nos assegurar, tenho certeza,
uma aprovao tranquila no Congresso Nacional, ressalta Jaime Mariz.

O aumento anual do dficit da

Previdncia com os servidores
pblicos federais de 10%

Entenda
como sero as
contribuies
Atualmente, os servidores pblicos federais que recebem acima
do teto do RGPS, hoje fixado em
R$ 3.916,20, contribuem para a
Previdncia Social com 11% sobre
o total da sua remunerao. De acordo com o novo regime, o servidor
continuar contribuindo com 11%
at esse limite, garantindo desse
modo as aposentadorias at o teto
da Previdncia Social.
Para os servidores com remuneraes superiores a esse valor, haver
a opo de aderir ao Funpresp, que
ser responsvel pelo pagamento da
complementao das aposentadorias.
O novo regime prev a contribuio
do servidor de 7,5% mensais no que
exceder o teto do RGPS e o seu salrio.
Por sua vez, a Unio ir contribuir
com 7,5% ao fundo, totalizando uma
contribuio de 15%.
Essa contribuio deixa de ser revertida para o oramento da Unio,
como acontece hoje, para ser destinada ao Funpresp, que, sem fins
lucrativos, ter como objetivo fundamental realizar o pagamento
desses benefcios. So essas duas
contribuies para a Previdncia
Social e para o fundo de penso
que sero responsveis pelas aposentadorias e penses dos futuros
servidores. Em comparao com o
regime em vigor, a maior parte dos
servidores caso mantenham contribuies semelhantes s atuais
alcanar aposentadorias superiores
s garantidas atualmente.

37

Fotos: Nicolas Gomes

FUNPRESP

As alquotas de
contribuio foram
discutidas com
parlamentares
da base aliada.
Para Jaime Mariz,
Funpresp ser a
soluo para acabar
com o dficit da
Previdncia

Cobertura
complementar
ainda baixa
A previdncia complementar tem um forte significado para a economia brasileira. Os fundos de
penso possuem atualmente em torno de R$ 560
bilhes de capital acumulado, mas a cobertura
previdenciria complementar no chega a 3% da
populao economicamente ativa (PEA). Ento
o Funpresp dever mudar esse quadro e ser, no
prazo de 15 anos, o maior do Brasil e talvez da
Amrica Latina.
Segundo Jaime Mariz, toda avaliao a respeito
da previdncia complementar conclui que no
estamos ampliando a cobertura previdenciria.
Temos 92 milhes de brasileiros economicamente ativos e s 2,7 milhes cobertos pela
38

previdncia complementar. um ndice baixo,

ressalta o secretrio.
Para ele, o que falta uma educao previdenciria que mostre as verdadeiras vantagens e a
segurana do sistema. Ele acredita que o Funpresp,
e tambm o fundo dos servidores do Estado de
So Paulo e de outros estados que ainda viro,
podem mudar esse quadro.
Essa a maneira moderna de se aposentar
servidores pblicos e tambm trabalhadores
da iniciativa privada, pois no causa dficit.
Esse regime em vigor atualmente, de repartio
simples, em que a gerao que trabalha financia
a gerao aposentada, esse regime exauriu-se,
pois para que ele fosse sustentvel precisaramos
de quatro servidores na ativa para um aposentado. Na medida que eu tenho uma relao
praticamente de um para um (atualmente 1,17
ativo para 1 aposentado), isso no se mantm,
destaca o secretrio Jaime Mariz.

FUNPRESP

E a tendncia piorar: o Ministrio do Planejamento

tem uma previso de que nos prximos cinco anos
40% da fora de trabalho da Unio ter tempo mnimo para se aposentar. Na hora em que se fizer a
reposio desses servidores que se aposentarem,
essa relao cair mais ainda. O que estamos vendo
a exausto de um modelo que deu certo durante
muito tempo, no momento em que o Brasil tinha uma
taxa de fecundidade muito alta e uma expectativa de
vida menor. Tnhamos uma pirmide populacional.
Hoje essa figura j no uma pirmide e tender a
se deformar mais ainda. Temos um encurtamento
da base, pois a fecundidade da mulher brasileira
caiu muito, e isso se reflete nas contrataes, e a
longevidade aumentou. Ou seja, encurtou-se a
base e ampliou-se o topo da pirmide.

Segurana
O que garante mais segurana ao sistema, segundo
o secretrio Jaime Mariz, que o Brasil conseguiu

fazer, nos ltimos 12 anos, um redesenho completo

do seu sistema de previdncia complementar.
Segundo ele, h alguns anos, quando se falava
em fundo de penso, vinham mente os descasos
ocorridos no passado, quando os contribuintes
eram sempre penalizados: No passado, quando
as pessoas se aposentaram, foram atrs de sua
poupana e ela no existia. Ento houve uma
legislao complementar muito bem elaborada,
com as leis 108 e 109, e alm do mais a gesto
do governo foi dividida em duas partes: uma que
fiscaliza e outra que prope polticas; isso deu uma
governana melhor, pois quem fiscaliza no edita
as normas, ressalta Jaime Mariz.
Segundo o secretrio, houve um avano muito
grande na rea de previdncia complementar e
isso d um conforto grande ao governo, de que
as aposentadorias sero honradas no mdio e
longo prazos, pois o sistema bem gerido, bem
regulado e com participao democrtica de
todos os participantes.
39

CIDADANIA

Empreendedor
individual
turbina economia
Ascom Sebrae

Mais de 1,9 milho de empreendedores formalizados

j podem contar com a cobertura da Previdncia Social

A pipoqueira
Maria Selma foi
citada como caso
de sucesso at pela
presidenta Dilma

Isabelle Cordeiro Todt, de 33 anos, e Maria Selma Costa, de 37, so duas empreendedoras que deram uma guinada na sua vida profissional nos ltimos dois anos.
A curitibana Isabelle foi o milionsimo empreendedor individual a se formalizar
no Pas, em abril deste ano. Maquiadora e artista plstica, ela regularizou sua
situao com o objetivo de se registrar no Cadastro Nacional de Pessoa Jurdica
(CNPJ). A partir de agora, Isabelle, que especialista em maquiagem para campanhas publicitrias, pode emitir nota fiscal, o que abre portas para seu negcio.
A sergipana Selma, por sua vez, viu a sorte sorrir ao estar no local e na hora certa
e hoje fornecedora de pipocas para a Petrobras.
O sucesso de Selma virou at caso no programa de rdio Caf com a Presidenta,
contado com orgulho pela presidenta Dilma Rousseff: Em Sergipe, tem uma
pipoqueira, a dona Selma, ganhando um bom dinheiro. Ela vende pipoca
para a Petrobras, uma empresa pblica, disse Dilma, explicando como so
40

utilizadas as pipocas vendidas por Selma. A Petrobras utiliza o produto para

a realizao de exerccios simulados para a conteno de manchas de leo
no mar. A pipoca lanada ao mar para simular uma mancha de petrleo.
Biodegradvel, ela substitui as bias de isopor utilizadas anteriormente
nessas simulaes. Evita prejuzos ao meio ambiente, e pode inclusive ser
ingerida pelos peixes.
a prpria Selma que conta a sua histria. Numa tarde comum de fevereiro de
2010, ela estava trabalhando no seu ponto habitual em Aracaju (SE), a Praa
Tobias Barreto, no bairro So Jos, quando um homem se aproximou, pediu
um pouco da pipoca que um dos seus filhos estava comendo e foi embora.
Selma ficou com medo de ser algum da fiscalizao da prefeitura, mas no dia
seguinte o homem reapareceu e fez a maior das encomendas j recebidas pela
profissional: mais de 60 quilos de pipoca, quantidade que normalmente levaria
cerca de 180 dias para vender.

R$ 31,10
o valor da contribuio para
a Previdncia Social paga pelos
empreendedores individuais
em 2012, o que equivalia a
5% do salrio mnimo

A surpresa foi ainda maior quando o homem explicou o motivo. Queria as

pipocas para jogar no mar. E ainda perguntou se, a cada trs ou quatro meses,
ela poderia fornecer a mesma quantidade de milho estourado tambm para
que fossem atiradas ao mar. Selma, que h dois anos trabalhava na informalidade, regularizou-se como empreendedora individual e hoje fornecedora
de pipocas para a Petrobras em Sergipe. A Petrobras precisou, e eu estava ali
para servi-los, resume.
Isabelle tambm comemora a formalizao: muito bom, pois posso continuar
trabalhando com a rea de que gosto de uma maneira profissional, formal, afirma.
Agora vou poder emitir nota fiscal com meu prprio nome. muito importante
para meu trabalho e acho que deve contribuir para elevar a demanda pelos
servios, afirma. Ao se formalizar, Isabelle passou a ter direito cobertura do
Instituto Nacional do Seguro Social (INSS), que lhe garante proteo em casos de
doena, acidentes, aposentadoria por idade aps 15 anos de trabalho, alm de
licena-maternidade e outros benefcios. Acho que estava na hora de contribuir
para o INSS, uma garantia de aposentadoria.
Casos como o de Isabelle e de Selma mostram a persistncia dos milhes de
empreendedores informais que trabalham duro no dia a dia, sem nenhuma
proteo previdenciria, acesso a crdito bancrio ou oportunidade de contratos com empresas pblicas por no serem regularizados. Mas que agora
tm a chance de sair da informalidade e ganhar cidadania, com o programa
Empreendedor Individual.
41

CIDADANIA

Avano
O Pas chegou ao final de 2011 com quase 2 milhes de empreendedores individuais
(EI) cadastrados no Simples Nacional, um regime tributrio diferenciado e simplificado da Receita Federal do Brasil (RFB) aplicvel s microempresas e s empresas de
pequeno porte, que tambm beneficia o trabalhador que atua por conta prpria.
Este programa permite que milhes de empreendedores que trabalham no
comrcio, na indstria e no setor de servios saiam da informalidade, legalizem
seus empreendimentos, tenham um CNPJ e passem a contar com a proteo da
Previdncia Social durante toda a vida.
Eles so ambulantes, doceiras, pipoqueiros, manicures, homens e mulheres que
montaram o prprio negcio e hoje contribuem para dinamizar a economia do
Pas, alm de ajudar a melhorar a renda de suas famlias. Atualmente existe uma
lista com quase 500 ocupaes que podem ser desempenhadas por um empreendedor individual. De acordo com dados divulgados pela RFB, o comrcio
varejista de vesturio e acessrios e os sales de beleza (cabeleireiros) continuam
liderando as ocupaes entre estes trabalhadores entre todos as regies brasileiras.

A presidenta Dilma Rousseff

cumprimenta Isabelle Cordeiro,
a milionsima empreendedora

42

Roberto Stuckert Filho/Presidncia

A nossa avaliao em relao ao Programa Empreendedor Individual bastante

positiva. Desde o incio, o nosso objetivo foi incentivar ainda mais a formalizao
desses trabalhadores para permitir que tenham acesso cobertura previdenciria,
destaca o ministro da Previdncia Social, Garibaldi Alves Filho.

CIDADANIA

Criado em 2009, o programa tinha como meta atingir 1 milho de empreendedores formalizados, mas o nmero foi atingido em maro de 2011. Em dezembro
de 2011, o nmero chegou a 1,9 milho de empreendedores inscritos.

O empreendedor

Esse crescimento se deve ao fato de a presidenta Dilma Rousseff ter reduzido a

contribuio de 11% para 5%, porque, no que toca Previdncia Social, o que se
estava notando era um crescimento da inadimplncia, e as pessoas no queriam
se formalizar porque achavam que iriam se deparar com as mesmas dificuldades
de antes, completa o ministro Garibaldi Filho.

acesso a benefcios

O empreendedor formalizado tem acesso a benefcios previdencirios, como

auxlio-doena, aposentadoria por idade (60 anos mulher e 65 anos homem),
aposentadoria por invalidez e salrio-maternidade. A famlia do trabalhador tem
direito penso por morte e auxlio-recluso. O trabalhador tambm tem acesso
a juros diferenciados na rede bancria, pode participar de compras do governo
e de licitaes para a venda de seus produtos ou servios.

e aposentadoria

formalizado tem

previdencirios,
como auxlio-doena

Alm disso, conta ainda com a vantagem do imposto zero para o governo
federal, pagando apenas R$ 1 de Imposto sobre Circulao de Mercadorias e
Servios (ICMS), se for do comrcio e da indstria, ou R$ 5 de Imposto sobre
Servios (ISS), caso atue no setor de servios, alm da contribuio previdenciria de R$ 31,10 (5% sobre o salrio mnimo). Para aqueles que tm atividade
mista, de comrcio e indstria e prestao de servio, o custo de formalizao
era de R$ 37,10.

Facilidades para
a formalizao
De acordo com a Pesquisa Nacional por
Amostra a Domiclios do IBGE (PNSD
2009), o Brasil tinha 27 milhes de
trabalhadores na informalidade em
2009. Deste total, 13 milhes eram
empreendedores, sendo que sete milhes tinham capacidade contributiva,
ou seja, tinham uma renda superior
ao salrio mnimo, o que demonstra
o grande potencial de formalizaes
dos empreendedores.
Alm da reduo da alquota de contribuio para a Previdncia Social, outra
medida adotada pelo governo federal

para permitir que mais trabalhadores

possam ter condies de se cadastrar
como empreendedores individuais a
ampliao do faturamento anual desses
trabalhadores, que passou de R$ 36 mil
brutos por ano em 2011 para R$ 60 mil,
vlido a partir de 2012.
O governo tambm tem investido, cada
vez mais, na simplificao do processo
de cadastramento dos empreendedores. Segundo o secretrio de Polticas
de Previdncia Social, Leonardo Rolim,
a experincia com o EI mostrou que
a desburocratizao e a atuao integrada dos diversos atores envolvidos
podem trazer grandes resultados.
Hoje, j temos mais de um milho
e novecentos mil empreendedores

individuais e esse nmero vem crescendo cada vez mais. Pesquisas mostram
que o desenho integrado de polticas,
a simplificao de procedimentos e a
soluo gil de gargalos, pela atuao
conjunta e monitoramento constante
por um grupo de rgos pblicos e
no governamentais, tm sido a chave
do sucesso deste programa, revela.
O cadastro como empreendedor individual muito simples. Basta acessar
o Portal do Empreendedor na internet
(www.portaldoempreendedor.gov.br)
e fazer a inscrio. Em apenas alguns
minutos, o trabalhador j poder ter
acesso ao certificado de condio de
empreendedor individual e ao nmero
de CNPJ. O processo todo gratuito.

43

ACORDOS INTERNACIONAIS

Globalizao da
cobertura previdenciria
Brasil intensifica poltica de proteo social aos brasileiros
que vivem fora do Pas, garantindo a eles maior segurana
Nos ltimos anos, o Brasil vem intensificando esforos para a celebrao de acordos internacionais
de reciprocidade em matria de Previdncia Social.
As aes esto em sintonia com a preocupao do
governo federal em assegurar proteo social aos
mais de 3,5 milhes de cidados brasileiros que
vivem alm das fronteiras nacionais. A cooperao
previdenciria, outra rea de atuao do Ministrio
da Previdncia Social em mbito internacional,
visa ao fortalecimento da previdncia social de
outros pases.
Apenas em 2011, o MPS concluiu texto de acordo
previdencirio com a Frana, assinou o acordo
de aplicao da Conveno Multilateral IberoAmericana de Segurana Social, apresentou
proposta de texto de acordo para os pases da
Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa
(CPLP), participou de negociaes na rea previdenciria internacional no mbito do G-20 e
da Organizao Internacional do Trabalho (OIT).
Alm de subscrever as convenes da OIT, assinou
termo de ajuste com o Canad e acordo previdencirio com Quebec, e retomou as negociaes
para atualizao de acordo com a Espanha, entre
diversas outras aes.
Quanto cooperao previdenciria internacional,
alm da realizada com o Paraguai e o Timor-Leste,
destaca-se o projeto Modernizao da Previdncia
Social em Moambique, que envolve diversas
aes de fortalecimento da proteo social no pas
membro da CPLP, entre elas a informatizao do
sistema de cobranas e pagamentos do sistema
previdencirio moambicano.
Segundo o secretrio-executivo do Ministrio da
Previdncia Social, Carlos Eduardo Gabas, que est
frente das negociaes, junto com o Ministrio
44

das Relaes Exteriores (MRE), na ampliao desses

acordos internacionais, com o objetivo de proporcionar maior proteo social aos brasileiros que
vivem fora do Pas, houve avanos significativos
nos ltimos anos.
Entre os destaques, Gabas aponta os acordos com
o Japo, que j est fechado e entrar em vigor em
maro de 2012, beneficiando 230 mil brasileiros
que vivem naquele pas, e com os Estados Unidos,
que est em fase de assinatura, j tendo passado
pelo Congresso, e que beneficiar 1,3 milho de
brasileiros naquele pas. Est faltando apenas o
governo dos EUA definir uma data de assinatura,
informa Gabas.
Atualmente, existem nove acordos em vigor,
incluindo dois que so multilaterais Mercosul
e Iberoamericano, este ltimo abrangendo 22
pases e beneficiando 677 mil brasileiros. Por
sua vez, o Mercosul chega a 267 mil brasileiros.
Fazem parte desse quadro tambm Cabo Verde
(350 brasileiros), Chile (10.600), Espanha (158.761),
Grcia (3.000), Itlia (85.000), Luxemburgo (dados
no fornecidos pelo MRE) e Portugal (136.220).
Em fase de ratificao esto os acordos com
Alemanha e Blgica, e os adicionais com Portugal,
Canad, Quebec e Frana. Alm disso, h o acordo
negociado com Moambique em 2011.

Fortalecimento
A poltica de fortalecimento dos acordos internacionais, segundo Gabas, comeou em 2003,
com o mapeamento e costura do acordo com
o Mercosul, que entrou em vigor em 2005. A
partir do Mercosul comeamos a desenvolver o

Nicolas Gomes

O secretrio-executivo da
Previdncia Social, Carlos Eduardo
Gabas, e o embaixador da Blgica
no Brasil, Claude Misson, assinam
ajuste de acordo previdencirio

Iberoamericano, com 22 pases, que entrou em

vigor em 1 maio de 2011. Foi um trabalho difcil,
de coordenar a legislao previdenciria desses
22 pases, mas com persistncia e dedicao
conseguimos fechar o acordo no perodo de dois
anos, conta Gabas.
Graas a esse esforo do governo brasileiro, a grande maioria dos brasileiros que vivem no exterior
conta com cobertura previdenciria. O nosso
desafio promover a globalizao da previdncia,
chegando a todos os brasileiros. Isso ser possvel
com a ampliao do acordo Iberoamericano, por
meio de Portugal e Espanha, com a Unio Europeia,
construindo o primeiro instrumento jurdico
mundial. Estamos mobilizando as organizaes
internacionais para tentar conseguir ampliar o
leque de proteo de brasileiros fora do Pas,
ressalta Gabas.

que viviam no Brasil, passavam por uma situao

inusitada: no conseguiam se aposentar nem aqui
nem l fora. Muitos brasileiros que j tinham
comeado a trabalhar e contribuir com a previdncia aqui no Brasil, quando saam para trabalhar
perdiam seu tempo de contribuio, pois no
podiam somar com aquele trabalhado em outro
pas. A mesma coisa valia para os estrangeiros.
Ento, no conseguiam se aposentar nem aqui
nem l, destaca o secretrio-executivo.

Antes, sem os acordos internacionais, os brasileiros

que viviam no exterior, e tambm os estrangeiros

Essa situao s mudou quando o governo brasileiro conseguiu coordenar legislaes com outros
pases e fechar acordos de reciprocidade no mbito
da proteo social. A, tanto os brasileiros quanto
os estrangeiros protegidos pelos acordos puderam
somar os seus tempos de contribuio em cada
pas. Ao assinar esses acordos, aps passar pelo
Congresso Nacional, ganhando fora de lei, ns
passamos a proteger essas pessoas que moram
fora. E tambm os estrangeiros que vieram para
c trabalhar.

ACORDOS EM VIGOR

ACORDOS EM TRAMITAO

Pases

Data de assinatura Nmero de brasileiros

Cabo Verde

7/2/1979

350

Chile

16/10/1993

10.600

Espanha

16/5/1991

158.761

Grcia

12/9/1984

3.000

Preparativos para entrada em vigor

(previso maro de 2012):
Japo

29/7/2010

230.552

Alemanha

3/12/2009

91.087

Blgica

4/10/2009

60.000

Portugal (acordo adicional)

9/8/2006

136.220

Canad

8/8/2011

30.146

Quebec

26/10/2011

Frana

16/12/2011

Em fase de ratificao:

Iberoamericano (*) 7/4/2008

677.679

Itlia

9/12/1970

85.000

Luxemburgo

16/12/1965

Dados no fornecidos pelo MRE

Mercosul (*)

19/9/1997

267.235

Portugal

7/5/1991

136.220

(*) Acordos multilaterais

80.010

Em fase de assinatura:
ACORDO NEGOCIADO (2011)
Moambique

Estados Unidos
3.500

Espanha (reviso acordo)

1.388.000
158.761

45

AMAZNIA

PREVBarco
leva cidadania
ao interior
Projeto de unidades mveis flutuantes chega aos
14 anos com 11 embarcaes, concedendo benefcios
previdencirios em tempo real aos povos da regio
A populao ribeirinha da regio Norte sofre com o isolamento e a falta de meios
de locomoo para chegar aos grandes centros, em busca de atendimento previdencirio. Para facilitar a vida dessas pessoas mais humildes, carentes de cidadania,
a Previdncia Social conta com as unidades mveis flutuantes (PREVBarco), cujo
projeto completou 14 anos.
Atualmente com aparato tecnolgico que permite s embarcaes oferecer os
mesmos servios das agncias fixas da Previdncia Social, o atendimento aos segurados feito por intermdio de 11 barcos. So quatro PREVBarcos, quatro navios
da Marinha do Brasil e trs do Pronto Atendimento
Itinerante (PAI), estes em convnio com o governo
Ao longo de
do Estado do Amazonas.

2011, as quatro
unidades do
PREVBarco
realizaram
33.804
atendimentos

Com essa estrutura, tornou-se possvel ampliar o

atendimento s populaes ribeirinhas, indgenas,
quilombolas, comunidades extrativistas e outras
populaes que vivem em reas isoladas e de difcil
acesso.
As unidades so equipadas com alta tecnologia, que
permite a transmisso de dados via satlite, possibilitando assim o acesso on line aos dados do segurado
e a concesso de benefcios em at meia hora.

Todos os anos, entre fevereiro e dezembro, embarcaes levam os servios da Previdncia Social aos segurados que habitam as
margens dos rios, em localidades onde no h acesso a uma agncia fixa da
Previdncia Social.
Em 2011, as quatro unidades do PREVBarco realizaram 33.804 atendimentos. As
navegaes foram encerradas no dia 17 de dezembro, com previso de retorno
em fevereiro de 2012.
Para o chefe da Diviso de Atendimento da Superintendncia Regional do
Instituto Nacional do Seguro Social (INSS), Anderson Plcido Fernandes de
Oliveira, os resultados das quatro unidades flutuantes so compatveis com os
46

Fotos: Victor Soares

de uma agncia fixa de pequeno porte. No entanto, so as peculiaridades dos

barcos que o tornam importantes na misso de reconhecimento de direitos da
Previdncia Social.

O PREVBarco vai
aos locais de difcil
acesso e facilita a
vida da populao

A funo bsica do PREVBarco conceder benefcios. Levar cidadania a brasileiros.

Sem esse atendimento, os ribeirinhos teriam que navegar, em alguns casos, por
at 22 dias pelos rios da Amaznia para serem atendidos em uma agncia fixa
da Previdncia Social, afirma Anderson.
Em outubro de 2011, alm da programao regular, as duas unidades PREVBarco
I e II do Par estiveram em trs das 11 cidades paraenses, durante a Operao
Cidadania Xingu. O objetivo era levar aes sociais populao que vive nas
proximidades da Usina Hidreltrica (UHE) de Belo Monte.

Atendimentos
Ao longo de 2011, o PREVBarco Manaus I visitou 23 municpios em seis misses
de navegao pelos rios Negro, Madeira e Solimes, entre os meses de fevereiro
e dezembro. Nesse perodo, foram feitos mais de 15 mil atendimentos e liberados
mais de 2.600 benefcios da Previdncia Social.
Segundo o gerente da unidade, Clizares Doalcei, o trabalho contou com a ajuda
de 54 servidores do INSS de diversas localidades do Pas. Podemos visualizar a
necessidade de conservar esse servio itinerante para chegarmos s localidades
mais distantes. Com isso, a Previdncia cumpre sua misso que garantir proteo para o trabalhador e sua famlia, promovendo o bem-estar social, disse.
O PREVBarco I Belm/PA percorreu 20 municpios abrangendo a Ilha de Maraj e
localidades do Baixo e do Alto Tocantins, realizando 5.862 atendimentos diversos.
Aps diversas misses por 11 municpios, o PREVBarco II Santarm/PA retornou
ao porto com 7.559 atendimentos realizados. Segundo a gerente, Anne Nazar
Guedes, o benefcio mais procurado em 2011 foi o salrio-maternidade, com
1.423 requerimentos, seguido da aposentadoria por idade, com 824 solicitaes.
A unidade PREVBarco de Rondnia percorreu os rios fronteirios entre Brasil e Bolvia,
pelas guas do Guapor e do Mamor. Foram trs viagens, a partir de maio de 2011,
com 5.162 atendimentos. Nesse perodo, a embarcao visitou sete municpios onde
esto localizadas 13 aldeias indgenas e oito comunidades extrativistas.
47

AMAZNIA

Modernizao
Tambm em 2011, os PREVBarcos foram modernizados com a instalao do Sistema de Gerenciamento
do Atendimento (SGA), um software que controla
e acelera o atendimento aos segurados, facilitando
o planejamento do fluxo de pessoas e servidores
nas agncias.
Os atributos de atendimento ao cidado, incluso
social, alm de maturidade e consolidao

do projeto, colocaram o PREVBarco, em 2011,

entre os cases de sucessos da administrao
pblica selecionados pela Escola Nacional de
Administrao Pblica (ENAP).
O projeto de atendimento flutuante da Previdncia
Social envolve, ainda, outras sete embarcaes,
que realizam atendimentos previdencirios em
rios da Amaznia mediante convnios com a
Marinha do Brasil e com o governo do Estado
do Amazonas.

A populao
ribeirinha aproveita
o PREVBarco para
realizar vrias
operaes

Projeto ser caso de destaque na Enap

A histria e a evoluo do projeto da unidade mvel flutuante da Previdncia Social, o PREVBarco,
vai ser objeto de estudo de caso por parte da Escola Nacional de Administrao Pblica (ENAP).
O objetivo apontar o Projeto PREVBarco como um dos cases de sucesso na administrao
pblica brasileira.
O PREVBarco foi ganhador do Concurso de Inovao na Gesto Pblica Federal e agora foi escolhido
para constar do acervo da ENAP como case de sucesso. O projeto ganhou o Prmio Inovao em

48

AMAZNIA

O incio de uma
saga de sucesso
O PREVBarco foi implantado em 12 de setembro
de 1997, com o nome de Posto Flutuante, quando
atendia regio oeste do Par, conhecida como
Baixo Amazonas. Na primeira viagem, em 1998,
visitou 36 municpios. O objetivo era facilitar o
acesso dos segurados aos servios da Previdncia
Social nos municpios onde no havia Agncia
da Previdncia Social.
A dimenso geogrfica do Par foi levada em
considerao na concepo do projeto. O Par
o segundo maior estado do Brasil, ocupando
uma rea territorial com mais de 1,2 milho
de quilmetros quadrados, distribudos em
seis mesorregies, 22 microrregies e 143
municpios, os quais se interligam por meio
de hidrovias, aerovias e rodovias. Naquela
poca, o ribeirinho viajava at a Agncia de
Santarm, a nica da regio oeste, por mais
de 48 horas, o que obrigava permanncia
do beneficirio durante a noite na porta da
Agncia espera de atendimento.
A experincia alcanou xito e, em dezembro de 1998, o posto flutuante foi premiado nacionalmente, no Terceiro Concurso
de Experincias Inovadoras de Gesto na
Administrao Pblica Federal, da Escola
Nacional de Administrao Pblica (ENAP),
ligada ao ex-Ministrio da Administrao
Federal e Reforma do Estado (MARE), com o
prmio Hlio Beltro.

Ampliao
Passados dois anos da implantao do projeto,
a demanda aumentou. O barco, que atendia
tanto a regio oeste quanto a norte do Par, no
estava conseguindo cumprir um cronograma
em um curto espao de tempo, alm de o tipo
de embarcao no ser o mais adequado para
navegar na regio norte do Par.
Em 9 de novembro de 1999, o INSS lanou o Posto
Flutuante II, para atender regio das ilhas e ao
Arquiplago de Maraj. A embarcao era do
tipo ferry-boat, com capacidade para percorrer
os rios de baixa profundidade. No incio do sculo XXI, o ento posto flutuante recebeu nova
denominao: PREVBarco, a Agncia flutuante
da Previdncia Social, que leva aos povos dos
rios da Amaznia os benefcios previdencirios.
Em 2004, a Gerncia-Executiva substituiu as duas
embarcaes usadas no Par por outras que
oferecem melhores acomodaes e equipadas
com motores com capacidade para realizar
viagens mais longas.
Para Anne Guedes, gestora do PREVBarco II,
a importncia atender ao ribeirinho e levar
cidadania a essa populao, carente de servios
pblicos em regies isoladas. O PREVBarco II
de Santarm atende a 11 municpios: Aveiro,
bidos, Oriximin, Juruti, Faro, Terra Santa,
Monte Alegre, Prainha, Almeirim, Porto de Moz
e Senador Jos Porfrio. O PREVBarco I atende
regio das iIlhas e ao arquiplago de Maraj.
A embarcao j contabiliza mais de 163 mil
atendimentos em sua histria.

1998 e evoluiu com a incluso de novas tecnologias. Hoje, est mais moderno e, por intermdio
de satlite, pode conceder benefcios em tempo real, da mesma forma que uma Agncia fixa da
Previdncia Social.
O PREVBarco foi selecionado entre os premiados da ENAP por seus atributos de atendimento ao
cidado, incluso social, alm de maturidade e consolidao do projeto. O projeto foi apresentado
como case de sucesso da Gesto Pblica Brasileira no Frum ndia, Brasil e frica do Sul (IBAS). O resultado do estudo de caso do PREVBarco ser colocado disposio de pesquisadores no endereo
www.casoteca.enap.gov.br.

49

ENTREVISTA / MAURO HAUSCHILD - Presidente do INSS

Nicolas Gomes

Uma Previdncia
mais eficiente
Melhoria no atendimento aos segurados, ampliao
no atendimento nas agncias, inaugurao de 125
novas agncias em todo o Pas, mais benefcios aos
servidores internos e intensificao do combate s
fraudes. Estas foram algumas das principais aes
desenvolvidas pelo INSS ao longo de 2011, na viso
do presidente do Instituto, Mauro Hauschild. O
desafio para 2012 tentar melhorar os indicadores e
tornar ainda mais acessveis aos cidados brasileiros
os servios prestados pela Previdncia Social.

Aes realizadas em 2011

Mauro Hauschild
Presidente do INSS

O ano de 2011, apesar da conteno de oramento, das dificuldades que ns

tivemos tambm com a no-implantao dos nossos sistemas, com a limitao
de pessoal - afinal de contas ns temos quase um tero dos nossos servidores em
abono de permanncia -, os resultados foram satisfatrios. As metas, imaginando
uma reduo de quase 50% das despesas com dirias e passagens, foram muito
prximas daquilo que pretendamos se tivssemos recebido todo o oramento
previsto para 2011. Realizamos aes voltadas para o servidor, com a criao dos
dois turnos ininterruptos com jornadas de 12 horas corridas, com os servidores
da rea de atendimento trabalhando em turnos de 6 horas. Com isso ns teremos
um perodo de atendimento maior em 2012, o que vai facilitar tambm para o
segurado que poder ter as agncias abertas por mais tempo. Tambm tivemos
inmeras aes de represso s fraudes, com muitos agentes externos presos, e
tambm casos envolvendo servidores, mostrando que a Previdncia, junto com
a Polcia Federal e o Ministrio Pblico, tm agido com rigor. Outra conquista foi
a autorizao do concurso pblico para o INSS.

O fim das filas

At 10 anos atrs, se falssemos em fila, teramos a percepo de que quem
gosta de fila aposentado. Hoje, esse problema foi resolvido, coisa do passado.
Acho que essa uma demonstrao de seriedade que foi tratada pelo presidente
Lula, hoje com a presidenta Dilma e o ministro Garibaldi Alves Filho, que vem
se empenhando cada vez mais pra que a gente melhore nosso atendimento.
A Central 135 vem se expandindo, ns hoje recebemos mais de 7 milhes de
ligaes e fazemos mais de 4 milhes e meio em atendimentos presenciais em
nossas agncias todos os meses, com quase 35 mil agendamentos por ms, para
reconhecimento de benefcio, mais 33 mil percias agendadas todos os meses,
50

sendo que as pessoas na sua grande maioria tm data, hora e local definido,
alm do que o benefcio que essas pessoas recebem pago a partir do dia em
que elas ligam para gente ou seja, no momento em que ela levanta o telefone
do gancho ela passa a ter direito ao benefcio.

Expanso da rede de atendimento

O plano de expanso um projeto que prev a criao de 729 agncias. Destas,
ns j inauguramos 125 novas agncias, temos 196 em construo e mais de
50 prontas para serem inauguradas, dependendo de pequenos detalhes, e
estamos com 57 editais na rua. Alm disso, j temos uma previso de quase R$
200 milhes para 2012, que vai permitir o incio de processos de licitaes para
mais um conjunto de novas obras. Cada nova obra do PEX permite que a gente
amplie a nossa rede de atendimento, encurte as distncias do segurado at a
Previdncia Social, com isso ele perde menos tempo, ele se desloca menos, ele
consegue ser atendido na sua prpria cidade ou num municpio muito prximo
de sua casa, fazendo com que ele tenha mais comunidade, conforto, mais respeito e mais dignidade.

O Previdncia
Aqui um modelo
de quiosque
avanado em
lugares estratgicos
de alta densidade
populacional

Novas redes e canais

Hoje o INSS tem inmeros canais para se relacionar com o cidado. Temos os
nossos canais remotos, a Central 135, estamos com um piloto da nossa agncia
eletrnica, que uma forma da gente tambm conseguir chegar at o cidado
por meio da internet. Tanto o Ministrio quanto o INSS hoje tm Twitter, perfil
no Facebook, ento temos formas e mecanismos de acessos, principalmente
para essas geraes mais novas, que se utilizam mais das redes sociais. Temos
tambm todo um conjunto de medidas junto com as instituies financeiras.
Hoje o segurado tem um conjunto de informaes disponveis nos terminais de
atendimento dos bancos. Tambm criamos o Previdncia Aqui, que um modelo
de quiosque avanado em lugares estratgicos de alta densidade populacional,
que no tinham a previdncia do Estado, como no bairro da Restinga, em Porto
Alegre, e em quatro unidades pacificadas no Rio de Janeiro, facilitando o acesso a
orientaes e informaes por parte do cidado nestas unidades. Em Porto Alegre
e em duas unidades do Rio, o fluxo de pessoas atendidas nesses Previdncia Aqui
maior at do que de algumas agncias da Previdncia Social, mostrando que
o piloto est se mostrando muito efetivo e garantindo que a gente possa, quem
sabe, inaugurar outros ao longo de 2012 para dar mais acesso, mais informao,
ao nosso segurado da Previdncia Social.
51

ENTREVISTA

Em 2012 vamos
reforar o combate
s fraudes, ampliar
as parcerias
com governos
e prefeituras e
melhorar mais o
atendimento

Maior presena na regio Norte

Atualmente o INSS tem suas prprias embarcaes e tambm tem um convnio
com a Marinha do Brasil para utilizao de alguns de seus navios para a realizao
desse servio de levar atendimento aonde o segurado est. Ns estamos discutindo
uma parceria com a Caixa Econmica Federal, que tambm tem alguns barcos a
seu servio na regio Amaznica. Ns estamos tentando fazer uma parceria com
eles em que eles possam, eventualmente, se valer das nossas embarcaes para
os seus servios e ns possamos tambm utilizar as embarcaes deles para os
servios da Previdncia, de forma que a gente tenha mais acesso a mais locais
remotos da populao nessa regio do Pas, e assim possamos atender a mais
pessoas, de forma a garantir seus direitos. Com o objetivo de ampliar o atendimento aos cidados da regio Norte e ter maior presena local, a Previdncia
criou 10 novas gerncias executivas para a regio ao longo de 2011.

Combate s fraudes
Naturalmente a fragilidade desse modelo que ns ainda adotamos, ou seja,
ns ainda trabalhamos muito com a apresentao de documentos para a
comprovao de requisitos para a aposentadoria, o que facilita as fraudes. O
que ns estamos fazendo? Com os novos sistemas que estamos trabalhando, a
implantao do novo CNIS, que o Cadastro Nacional de Informaes Sociais, e
a implementao, ao longo de 2012, do SIB, que o nosso Sistema Integrado de
Benefcio, ns pretendemos cada vez mais nos transformar numa instituio cuja
principal atividade seja administrar o cadastro, ou seja, ns precisamos ter todas
as informaes do segurado, e informaes de qualidade. Com informaes de
qualidade ser possvel que a gente no precise exigir mais tanta documentao
do nosso segurado, para que a gente possa trabalhar no sentido do reconhecimento automtico do direito. O cadastro a chave do nosso negcio. Quanto
mais qualidade de informao e quanto mais quantidade de informao, menos
o segurado precisar vir at a Agncia da Previdncia Social.

Recuperao de recursos desviados

Existem duas etapas nos processos. Primeiro o processo de apurao, ento,
por isso, h uma atividade conjunta entre Polcia Federal, Ministrio Pblico e
Previdncia Social, mais especificamente o INSS e a APE. Essas equipes juntas
formam o que chamamos de Fora Tarefa Previdenciria. Inclusive, o INSS tem
um convnio com a Polcia Federal, com o repasse de recursos para que a prpria
polcia possa se instrumentalizar, se aparelhar, e realizar suas operaes com mais
fora, com mais consistncia. Depois da apurao, comea todo o trabalho de
reviso administrativa dos benefcios, e isso feio pelo MOB - Monitoramento
Operacional. No MOB, cada um dos benefcios que tiveram uma concesso indevida passam a ser revisados, passam a ser feitas as constataes de que houve
um pagamento indevido, se houve um pagamento maior, apura essas diferenas
e faz a cobrana. Se for um agente externo, o INSS faz a cobrana administrativa
e, no havendo sucesso na cobrana administrativa, instrui-se uma camada de
conta especial e a Procuradoria ento ajuza a ao, tanto de busca, apreenso
e sequestro de bens ou cobrana dos valores, e respectiva ao penal.
52

ENTREVISTA

Aes regressivas de acidentes

Uma das medidas tratadas em 2011 e at com bastante repercusso na mdia
foi a questo das aes regressivas de acidentes de trnsito. Ou seja, o INSS
fazendo a cobrana dos valores despendidos com pagamentos de benefcios
e por razo de acidentes de trnsito cometidos por pessoas que estavam embriagadas, dirigindo em alta velocidade, ou seja, envolvidas em acidentes com
infraes gravssimas. Este assunto, efetivamente, ns estamos com a primeira
ao ajuizada, temos inmeras outras prontas. uma forma de mostrar para a
sociedade que a Previdncia tambm no est mais tolerante com esse tipo de
conduta da sociedade. O INSS tambm tem aumentado seu esforo nas aes
regressivas por acidente de trabalho. Toda vez que o empregador concorre com
culpa ou com dolo por um acidente de trabalho, ou seja, no d equipamentos de
proteo, no d os mecanismos de segurana necessrios ao trabalhador, o INSS
ajuza aes. Das aes que foram julgadas, o INSS tem mais de 92% de sucesso.

O segurado no
precisa ir mais a
uma agncia para
protocolar o recurso
administrativo.
Pode fazer isso
por meio eletrnico

Questes administrativas
Uma questo importante de 2011 foi a da implementao administrativa. Essa
uma ao importante do governo federal, que a Previdncia e a Fazenda fizeram
um esforo conjunto, concentrado, para viabilizar o pagamento administrativo da
ao do teto, aquela ao que foi julgada pelo Supremo Tribunal Federal, e atravs
de um esforo conjunto e uma proposta parcelada foram em quatro perodos
diferentes -, tambm com a ao de reconhecimento administrativo da Previdncia
Social, garantindo ao trabalhador o seu direito sem que ele precisasse ingressar
em juzo individualmente. E uma outra ao que a Procuradoria do INSS resolveu
que s vezes o INSS faz um pagamento de benefcio por erro. Um erro de sistema
pode, porventura, gerar um pagamento indevido ou um pagamento a maior. Nestes
casos, quando no est caracterizada a fraude, no est caracterizada a m f do
segurado, e trata-se de um erro em que no h nenhum tipo de comportamento
ilcito, o INSS deixou de fazer a cobrana administrativa desses valores porque j h
entendimento nas cortes superiores do STJ de que valores que no forem objeto
de fraude, que no tm nenhum tipo de situao de m f, esses valores acabam
no sendo obrigados a serem devolvidos. Ento ns teramos quase 200 mil novas
aes de cobranas que seriam absolutamente infrutferas.

Aes judiciais
O INSS tambm comeou a implementao do sistema de recurso administrativo
eletrnico, j em funcionamento no Rio Grande do Sul. Agora o segurado no
precisa mais vir at a Agncia para protocolar o recurso, ele tramita todo por meio
eletrnico, garantindo mais agilidade. Ns estamos julgando recursos em menos
de 30 dias, ou seja, muito mais rpidos que o prprio Poder Judicirio, mostrando
que a Previdncia Social est mudando sua conduta, seu comportamento, para
garantir agilidade e presteza na soluo administrativa dos conflitos. Esse projeto j
comeou a expanso no Rio Grande do Norte em 2011, e devemos comear no incio
de 2012 o projeto aqui em Braslia e depois em Gois. Ou seja, numa demonstrao
de que ns vamos avanar muito rapidamente com esse modelo, garantindo assim
que as instncias recursais administrativas se tornem mais confiveis.
53

DESENVOLVIMENTO

A importncia
da Previdncia
nos municpios
Estudo do Ipea mostra que os benefcios previdencirios do sustentabilidade
e fortalecem a economia municipal e ajudam no combate pobreza
Voc sabia que a Previdncia Social uma das
principais fontes que impulsiona o crescimento
econmico dos municpios? Recente estudo
do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
(Ipea), que toma por base o pagamento mensal
de benefcios previdencirios do Regime Geral
de Previdncia Social (RGPS) e os assistenciais,
mostra que este dinheiro a garantia, no s de
renda diante da incapacidade laboral ou da idade
avanada, mas de movimentao econmica e
incremento do Produto Interno Bruto (PIB) de
grande parte dos municpios brasileiros.

O estudo, assinado por lvaro Slon de Frana,

destaca que os recursos previdencirios so
fundamentais para a melhoria das condies
de vida da populao, principalmente no meio
rural, na medida em que reduzem o percentual
de brasileiros que vivem na pobreza ou na extrema pobreza. Mas, alm de movimentarem a
economia e o comrcio de pequenos e de mdios municpios, tambm agem no sentido de
represar, de modo relativo, o xodo rural e um
possvel aumento da favelizao das grandes
cidades, destaca a anlise.

O estudo, intitulado A Previdncia Social e a economia dos municpios 2010, avalia que os mais
de 28 milhes de benefcios pagos pela Previdncia
Social em 2010 significam um aumento de quase
um tero do que foi pago em 2003. Destaca que
os benefcios urbanos foram responsveis por
19,8 milhes dos pagamentos, enquanto os rurais
alcanaram, diretamente, cerca de 8,4 milhes de
pessoas em 2010.

Segundo levantamento do estudo, em 2010

a grande maioria dos municpios apresentou
pagamento de benefcios superior ao Fundo de
Participao dos Municpios (FPM). Dos 5.566
municpios pesquisados, segundo consta na base
de dados do Ministrio da Previdncia Social e do
Tesouro Nacional, 3.875 (69,6%) apresentavam
valor de benefcios pagos superiores ao FPM.
Houve uma ligeira melhora, se compararmos
aos dados de 2003, quando, dos 5.561 municpios
ento existentes, cerca de 67,8% (ou 3.773) apresentavam essa condio, compara o documento.

Segundo o estudo do Ipea, a importncia desse

incremento majorada se considerarmos que a
maioria dos benefcios pagos foi no valor do salrio mnimo (68,7%), cada vez com maior poder
de compra. Na clientela urbana, em dezembro
de 2010, representou 55,7% do total pago, e, no
meio rural, quase a totalidade dos benefcios.
Essa representatividade denota a importncia
de se defender um crescimento permanente do
salrio mnimo, um verdadeiro instrumento de
redistribuio de renda, no s como elemento
de valorizao do trabalho, mas como renda
substituta do trabalho, elemento vital para a vida
ps-laboral, ressalta o documento.
54

Mais renda
O estudo do Ipea lembra que um dado curioso
e que confirma a importncia dos benefcios
previdencirios para o desenvolvimento humano
e para a economia dos municpios se refere ao
verificado pelo ndice Firjan de Desenvolvimento
Municipal (IFDM), tomado aqui como substituto
do ndice de Desenvolvimento Humano (IDH). O
IFDM, desenvolvido pela Federao das Indstrias

do Estado do Rio de Janeiro (Firjan), distringue-se

por ter periodicidade anual, recorte municipal e
abrangncia nacional, considerando, com igual
ponderao, as trs principais reas de desenvolvimento humano: emprego e renda, educao e
sade. Uma anlise para o ano de 2007 (ltimos
dados disponveis) mostra que, em 98 dos 100
municpios mais desenvolvidos do estado, segundo
o IFDM, os benefcios emitidos pela Previdncia
superam o Fundo de Participao dos Municpios
(FPM). Em contrapartida, em apenas 47 dos 100
municpios menos desenvolvidos, segundo o
IFDM, os benefcios emitidos pela Previdncia
superam o FPM.
A anlise do Ipea traz um recorte regional o qual
mostra que, dos 3.875 municpios que tm benefcios superiores ao FPM, a maioria est na regio
Sudeste (1.255), muito embora essa regio no
seja a melhor em termos proporcionais. O mrito,
neste caso, est com a regio Sul, onde 76% dos
municpios tm benefcios superiores ao FPM. Em
2003, a melhor regio era a Sudeste.

FPM: Amap, Piau, Roraima e Tocantins. Em 2003,

foram sete os estados: Acre, Amap, Amazonas,
Gois, Mato Grosso, Roraima e Tocantins. Para
2010, osestados que mais tiveram valor de benefcios da Previdncia superior ao FPM foram
Rio de Janeiro, Esprito Santo e Cear. Em 2003,
o ranking contava com Esprito Santo, Rio de
Janeiro e Pernambuco.
Conforme o estudo do Ipea, no que diz respeito ao
total de municpios em que o valor de benefcios
da Previdncia supera a arrecadao municipal,
a magnitude ainda maior. Em 2003, 83,5% dos
municpios, ou 4.644 deles, tiveram o valor pago
de benefcios superior ao arrecadado pelos municpios. Em 2010, o percentual foi um pouco
menor, 82,4%, equivalente a 4.589 municpios.
A regio com maior nmero de municpios com
valor de benefcios superior arrecadao foi a
Nordeste, com 35% (1.607 municpios) do total.
No geral, os percentuais foram muito parecidos
com os de 2003.

Segundo o documento, em mbito estadual, as 27

unidades da Federao (UF) apresentaram o valor
de benefcios pagos pela Previdncia superior ao
FPM em 2010. De maneira desagregada, apenas
quatro estados no tiveram, na maioria de seus
muncpios, os benefcios emitidos superiores ao

O estudo conclui que os nmeros apresentados

mostram a grande capacidade redistributiva da
Previdncia Social e sua influncia na reduo
das desigualdades regionais, dado que os benefcios previdencirios superam, na maioria dos
casos, no s o FPM, mas tambm a arrecadao
municipal.

Nmero de municpios em que os pagamentos

da Previdncia superam o FPM por regio

Nmero de municpios em que os pagamentos da

Previdncia superam a arrecadao por regio

Regies

2003

2010

Regies

194

5,1

232

Norte

Nordeste

1.239

32,8

1.209

31,2

Sudeste

1.262

33,4

1.255

32,4

Centro-Oeste

237

6,3

275

7,1

Sul

841

22,3

904

3.773

100

3.875

Norte

Total Ben > FPM

2003

2010

329

7,1

335

7,3

Nordeste

1.615

34,8

1.607

35

Sudeste

1.403

30,2

1.314

28,6

Centro-Oeste

337

7,3

307

6,7

23,3

Sul

960

20,7

1.026

22,4

100

Total Ben > Arrecadao

3.773

100

3.875

100
55

DESENVOLVIMENTO

Combate pobreza
Outro fato relevante levantado pelo estudo do
Ipea, com base em dados da Previdncia Social,
mostra que os benefcios previdencirios so
um fator importante no combate pobreza no
Brasil. A cobertura quase integral dos idosos por
transferncias da Previdncia e da assistncia social
com benefcios de piso atrelado ao salrio mnimo
tornou-se, para eles e para os membros de seu
grupo domstico, um seguro contra a pobreza
extrema, ou mesmo contra a pobreza, destaca
o comunicado do Ipea intitulado Mudanas
recentes na pobreza brasileira, divulgado em 15
de setembro de 2011.
Em outro trabalho, A reduo das disparidades
regionais e a queda da desigualdade nacional de
renda (1981-2009), o Ipea mostra que, nas regies
metropolitanas, cerca de dois teros do aumento
da renda resultou da expanso da Previdncia
Social. No perodo 1995-2009, se no fosse a
contribuio das transferncias previdencirias,
principalmente via aumento do nmero de beneficirios, a renda mdia real dos habitantes das
regies metropolitanas teria cado.
Segundo o documento, pelos nmeros analisados possvel perceber a real importncia da
Previdncia Social no Brasil, principalmente em
decorrncia do percentual de pobres com e sem
as transferncias previdencirias. No fossem as
transferncias, esse percentual estaria na casa dos
42%, ao passo que, com a Previdncia, se situou
em 29%, uma diferena de 13 pontos percentuais.
Em outra anlise de dados da Previdncia Social,
considerando como referncia uma renda domiciliar per capita inferior a meio salrio mnimo de
2009, o pagamento de benefcios previdencirios
do Regime Geral de Previdncia conseguiu retirar
23,1 milhes de pessoas da linha de pobreza.
O percentual de pobres sem as transferncias previdencirias situou-se em 42,2% em
2009. Com as transferncias previdencirias
esse percentual caiu para 29,7%, passando a
representar 12,5% do total da populao de
referncia daquele ano.
Ao analisar dados harmonizados da PNAD de
2009, a Secretaria de Polticas de Previdncia
56

Social constatou que 81,8% dos idosos brasileiros so protegidos pela Previdncia Social.
Isso representa mais de 17 milhes de pessoas
com 60 anos ou mais de idade. Em 1992, esse
percentual era bem menor, 74%. Isso denota
uma expanso da proteo previdenciria para
esse contingente que, em sua maioria, no mais
consegue exercer atividades laborais, ressalta
o documento do Ipea.
Por fim, o estudo o Ipea conclui que as principais
mudanas no perfil da pobreza brasileira nos
ltimos anos foram direta ou indiretamente relacionados elevao do bem-estar com grande
participao social, seja por meio da Previdncia
Social, por meio dos aumentos reais do salrio
mnimo ou pela expanso do valor das transferncias focalizadas de renda.
Segundo o estudo, a cobertura quase integral dos
idosos por meio da Previdncia e da assistncia
social com benefcios de piso atrelado ao salrio
mnimo tornou-se, para eles e para os membros
de seu grupo domstico, um seguro contra a
pobreza, ou mesmo contra a pobreza extrema.
O estudo do Ipea mostra ainda que o alcance
dos benefcios previdencirios no meio rural
fantstico, haja vista a quase totalidade dos
beneficirios receberem o piso previdencirio.
So mais de 8,4 milhes de homens e de mulheres rurcolas depositando na economia mais de
R$ 4,5 bilhes mensais. O mundo rural deixou
de ter, como nica ou principal fonte de renda,
a produo agrria. O comrcio, as pequenas
indstrias, os servios e as aposentadorias constituem hoje os principais vetores de recursos,
principalmente para os pequenos municpios
brasileiros. Ousamos afirmar que, se no fossem
os benefcios pagos mensalmente a aposentados
e a pensionistas, principalmente no meio rural
dos pequenos municpios, j teria se instalado
uma situao de calamidade na maioria das
cidades brasileiras.
Por ltimo, o documento do Ipea destaca que o
fato de a maioria dos municpios brasileiros e de
todas as regies e estados apresentarem valor
de benefcios previdencirios superior ao FPM e
arrecadao municipal apenas reafirma a tese
da importncia da Previdncia Social como promotora de cidadania e de justia social.

NOTAS

Elza Fiza/ABr

Novos empreendedores

Cinco milhes
de novos segurados
Mais de 60 milhes de pessoas contriburam para a Previdncia Social em 2010, segundo o Anurio Estatstico
da Previdncia Social (AEPS). Isso resultado da incluso
de aproximadamente cinco milhes de novos segurados.
Alm do nmero de contribuintes e uma srie de outros
dados, o Anurio 2010 traz, pela primeira vez, o nmero
de beneficirios da Previdncia Social.

Benefcios mltiplos
A partir de 2012, novas categorias profissionais podem se
cadastrar como empreendedores individuais: o beneficiador
de castanha; o comerciante de produtos de higiene pessoal;
o fabricante de amendoim e castanha de caju torrados e salgados; o fabricante de polpas de frutas; o fabricante de sucos
concentrados de frutas, hortalias e legumes; e o tcnico de
sonorizao e de iluminao com faturamento bruto anual
de at R$ 60 mil podem se cadastrar como empreendedores
individuais. Essas novas atividades foram inseridas na relao
de categorias permitidas ao Empreendedor Individual (EI)
por meio da Resoluo n 94 do Comit Gestor do Simples
Nacional, da Receita Federal. A resoluo retirou tambm
duas categorias que antes podiam se formalizar como EI
e agora no podem. So elas: o concreteiro e o mestre de
obras. A lista completa com as 471 atividades permitidas
ao EI pode ser consultada em no site da Previdncia Social:
www.previdencia.gov.br

Caixa alta
nos regimes prprios
A Previdncia Social um tema de crescente preocupao
entre os brasileiros. Com o aumento da expectativa de vida
somada reduo da natalidade no Pas, a previso que
em 2030 a pirmide populacional j esteja invertida, ou
seja, com uma populao economicamente ativa menor
e um nmero maior de aposentados. Por esse motivo,
durante o ano de 2011 a sustentabilidade dos regimes
de Previdncia Social esteve no centro dos debates da
sociedade brasileira. Em 2011, os recursos aplicados pelos
Regimes Prprios de Previdncia Social (RPPS) de todo o
Pas somaram mais de R$ 54 bilhes; desse total, R$ 51,6
bilhes em renda fixa e R$ 2,4 bilhes em renda varivel.
Grande parte destes investimentos foi aplicada em ttulos
de emisso do Tesouro Nacional diretamente ou por meio
de fundos.

Graas ao levantamento do Anurio, possvel conhecer

todos os benefcios pagos a uma mesma pessoa pelo Instituto Nacional do Seguro Social (INSS). Os dados apontam
que 1.793 milhes de pessoas recebiam dois benefcios
do INSS, 21,3 mil pessoas recebiam trs benefcios e 390
pessoas recebiam at quatro benefcios. No total foram
26,161 milhes de pessoas que receberam pagamentos
pelo Instituto. Nesse nmero esto os beneficirios do
regime geral (RGPS) e tambm os segurados que recebiam
benefcios assistenciais.

Carteira assinada
Dos 60,2 milhes de contribuintes em 2010, os empregados
com carteira assinada passaram de 45,2 milhes, em 2009,
para 48,6 milhes, em 2010, e os demais somaram 13,5
milhes, contra os 12,4 milhes de 2009. Os contribuintes
individuais e os facultativos foram as categorias que apresentaram percentuais de aumento mais significativos entre
os trabalhadores que, mesmo sem emprego formal ou
carteira assinada, contriburam para a Previdncia Social.
Os individuais passaram de nove milhes, em 2009, para
10,4 milhes, em 2010, enquanto os facultativos aumentaram de 942 mil para um milho.

Mulheres so maioria
Dos 26,1 milhes de beneficirios da Previdncia Social,
14,5 milhes so mulheres e 11,5 milhes, homens. A maior
parte dos beneficirios est no grupo etrio de 65 a 69 anos,
com um salrio mnimo. Na distribuio dos beneficirios
por regio, o sudeste concentrou 11,7 milhes de pessoas,
seguido da regio sul, com 4,5 milhes de beneficirios.
57

ARTIGO

As crises internacionais
e seus impactos na
Previdncia Social
Introduo
O mundo tem passado por diversas crises financeiras
que assolam os mercados desregulados e agravam a instabilidade inerente ao capitalismo globalizado. O Brasil
no tem sido imune aos efeitos negativos dessas crises,
que, no perodo de 1995 a 2010, tiveram consequncias
diversas nos setores financeiro, produtivo e no mercado
de trabalho do Pas.
As crises financeiras internacionais impactam diretamente o mercado formal de trabalho, cuja estruturao
e evoluo tm evidentes relaes com a Previdncia
Social. Os indicadores econmicos revelam que a taxa
positiva de crescimento do Produto Interno Bruto (PIB),
a partir de certo patamar, apresenta uma relao direta com a formalizao de contratos previdencirios
de empregados e de outros vnculos contributivos;
o comportamento favorvel do mercado de trabalho
formal um dos fatores que faz aumentar a arrecadao
previdenciria.
Este artigo traz uma anlise simplificada das principais
crises internacionais ocorridas no perodo de 1995 a 2010,
e seus efeitos nas contas do Regime Geral de Previdncia
Social RGPS, por meio da evoluo das receitas e despesas. Este trabalho est estruturado em quatro partes,
alm da introduo. A primeira parte faz um resumo das
principais crises internacionais do perodo de 1995 a
2010; a segunda trata do comportamento do mercado de
trabalho nesse perodo; a terceira relata a evoluo das
receitas e despesas previdencirias; e, na sequncia, vm
as consideraes finais.

58

As crises internacionais
de 1995 a 2010
O incio da dcada de 1990 foi marcado com o colapso da
Unio Sovitica e o fim da Guerra Fria, ou seja, comeava o
fim do socialismo naquele pas e nos aliados. Com reformas
econmicas, acordos com os EUA e mudanas polticas, o
sistema foi se enfraquecendo. Era o fim de um perodo de
embates polticos, ideolgicos e militares. O capitalismo,
aos poucos, foi avanando nos pases socialistas.
O Brasil, no final dos anos 1980 e incio dos anos 1990,
iniciou o processo de redemocratizao, com eleies
diretas para presidente da Repblica. Com o primeiro
presidente eleito pelo povo, aps o perodo da ditadura, o pas conviveu com a instabilidade econmica, em
decorrncia, principalmente, do confisco de poupanas
e da mudana da moeda. Em seguida, o pas passou por
sucessivos aumentos da inflao.
No governo seguinte, com a criao do Plano Real, no
ano 1994, o pas experimentou a estabilidade econmica,
com o fim do processo inflacionrio, e a paridade do real
ao dlar, por meio do estabelecimento de uma banda
cambial. Conseguida s custas de altas taxas de juros
e engessamento dos investimentos governamentais, a
manuteno dessas duas prioridades provocou o aumento dos investimentos especulativos em detrimento
dos produtivos, e propiciou maior concentrao de renda
e, consequentemente, aumento da pobreza no pas. Ao
final da dcada de 1990, o sistema de banda cambial
mostrou-se insustentvel.

Emanuel de Arajo Dantas

Coordenador-Geral de Estudos
Previdencirios na Secretaria de
Polticas de Previdncia Social

Carolina Verissimo Barbieri

Especialista em Polticas Pblicas e Gesto Governamental
e Coordenadora de Polticas Previdencirias na Secretaria
de Polticas de Previdncia Social

Entre 1995 e 2001, ocorreram crises internacionais associadas

expanso dos mercados financeiros e capitais especulativos, com quebras bancrias e pnico financeiro no Mxico
(dezembro de 1994), na qual a situao ruim do balano de
pagamentos levou a uma drstica desvalorizao do peso
mexicano em relao ao dlar. As desvalorizaes ocorridas
no Mxico deram incio a quebras em srie em pases da sia
(julho de 1997) e na Rssia (agosto de 1998), que declarou
moratria da dvida externa de empresas privadas e abalou
bolsas de valores no mundo todo. Em seguida, veio a crise
na Turquia (janeiro de 2001) e na Argentina (setembro de
2001). Todas essas crises afetaram a economia brasileira
com o chamado efeito contgio, em funo da reduo dos
emprstimos aos pases emergentes, que tiveram como
consequncias para o Brasil a dependncia de capitais
volteis, juros altos, novos emprstimos e negociao de
trs acordos preventivos com o FMI (1998, 2001 e 2002,
por US$ 41,5 bilhes, US$ 15 bilhes e US$ 30 bilhes,
respectivamente).

trabalho e sobre o sistema financeiro. As medidas incluem

reduo da taxa de juros bsica pelo Banco Central, medidas para estimular o crdito, postergao do recolhimento
de impostos para aumentar a capitalizao das empresas
e evitar problemas de liquidez das unidades produtivas,
reduo de impostos para estimular o consumo, alterao
da regulamentao do sistema financeiro de carter preventivo e outras. importante destacar que os programas
sociais, inclusive aqueles componentes da Seguridade
Social, foram mantidos ilesos.

Nos anos 2008 e 2009, os EUA sofreram uma grande crise

financeira em decorrncia de hipotecas subprime, derivativos
e ativos financeiros (aes) sobrevalorizados, que geraram
a exacerbao do crdito imobilirio e a propagao por
meio de derivados desses ativos nos demais mercados. As
principais consequncias para o Brasil foram a reduo dos
crditos externos, a desvalorizao do real frente ao dlar, a
retrao de investimentos financeiros e a queda nos preos
das commodities.

Operaes visando estimular o crdito no sistema financeiro

nacional e garantir a liquidez, inclusive, em moeda estrangeira, no final de 2008 e comeo de 2009, que incluem:

Foi tomado um conjunto expressivo de medidas buscando

amenizar os impactos da crise financeira internacional sobre a economia brasileira, bem como sobre o mercado de

Principais medidas
para debelar a crise em
2008/2009
Estmulo ao Crdito/Liquidez

a) Reduo dos compulsrios recolhidos ao Banco Central;

b) Ampliao do crdito para vrios setores como as de
exportao, agricultura, construo civil/habitao, indstria
automobilstica e outros por instituies financeiras oficiais federais como Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico
e Social BNDES, Banco do Brasil e Caixa Econmica Federal.
Em especial, houve recursos adicionais para o BNDES no
valor de R$ 100 bilhes para os anos de 2009 e 2010, por

59

ARTIGO

meio do caixa do governo, de captaes feitas no exterior

pelo Tesouro Nacional e pela capitalizao do banco. Foram
priorizados investimentos nas reas de gs e energia, bens
de capital e infraestrutura, entre outros setores. Tambm
garantiram os investimentos do Programa de Acelerao
do Crescimento PAC e da Petrobras;
c) Mudanas na regulamentao do sistema financeiro
em carter preventivo, como a permisso para o Banco
Central comprar carteiras de crdito de bancos em dificuldades no Brasil, bem como outras instituies financeiras
oficiais federais, como a Caixa Econmica Federal e Banco
do Brasil, tambm foram autorizadas a adquirir participaes em instituies financeiras no pas sem passar por um
processo de licitao;
d) Leiles de moeda estrangeira feitas pelo Banco Central
no mercado de cmbio e outras medidas para garantir a
liquidez no referido mercado e evitar, dessa forma, uma
desvalorizao muito acentuada do real frente ao dlar,
embora tenha ocorrido alguma;
e) Estabelecimento de uma linha de swap (troca) de dlares
americanos por reais no valor de US$ 30 bilhes, no final de
outubro de 2008, pelo Banco Central do Brasil e pelo Federal
Reserve (Banco Central dos Estados Unidos);
f) Ampliao das alternativas de aplicao das reservas
internacionais do Brasil pelo Conselho Monetrio Nacional,
ficando o Banco Central autorizado a disponibilizar parte desse
dinheiro, por meio dos bancos, para as empresas brasileiras
que precisaram rolar financiamentos feitos no exterior;

a) Reduo, entre dezembro 2008 e setembro 2009, do

Imposto sobre Produtos Industrializados IPI sobre veculos
automotores, setor que havia sido duramente afetado pela
crise e pela contrao do crdito no final de 2008, mas que, no
primeiro semestre de 2009, deu sinais de recuperao;
b) Em outubro, novembro e dezembro de 2009 a tarifao
voltou gradualmente. Em maro de 2009, houve incluso
de outros setores (produtos bsicos da construo civil,
material escolar, eletrodomsticos) na reduo do IPI. A
reduo na chamada linha branca, de eletrodomsticos
como geladeira e fogo, foi at outubro de 2009. Os cortes
para material de construo foram at o fim de 2009. Foram
includos os vergalhes, que no estavam na lista original
de desconto de imposto;
c) Como forma de financiar a reduo das alquotas sobre
esses setores industriais, elevou-se a alquota dos impostos
sobre o consumo de cigarros;
d) Adiamento do prazo de recolhimento de impostos federais para melhorar a capitalizao/liquidez das empresas.
O corte de PIS e COFINS para trigo, farinha e po foi at o
fim de 2010;
e) Reduo das alquotas de imposto de renda sobre as
pessoas fsicas, como forma de estimular o consumo;
f) Reduo de Imposto sobre Operaes Financeiras IOF
para pessoas fsicas como forma de estimular o consumo,
tornando mais barato o custo dos financiamentos;
g) Expanso do prazo de pagamento do seguro-desemprego;

g) Liberao de, R$ 5,4 bilhes, tambm em carter preventivo, a bancos pequenos para operaes de crdito para
pessoas fsicas e jurdicas, por meio de liberao de recursos
do Fundo Garantidor de Crdito FGC;
h) Continuao do processo de reduo da taxa bsica
de juros (SELIC) de 13,75% ao ano, em dezembro de 2008,
para 8,75% ao ano em julho de 2009.

Estmulo ao consumo/investimento
e capitalizao das empresas
Reduo de impostos para estimular o consumo e ampliao/postergao dos prazos de recolhimento de impostos
para as empresas:

60

h) Aumento dos investimentos pblicos por

meio do PAC, incluindo a antecipao de programa para a habitao/construo civil com a previso de construo de 1 milho de imveis;
i) Considerando todas as receitas destinadas Seguridade
Social (assistncia, sade e previdncia social), pode-se dizer
que esse segmento foi afetado porque alguns impostos, cuja
arrecadao destinada Seguridade, tiveram seus prazos
de recolhimento adiado, como j colocado anteriormente.
Porm, foi mantido o ndice de reajuste anual dos benefcios,
inclusive do salrio mnimo, injetando-se mais recursos
financeiros (aproximadamente R$ 8 bilhes) na economia.
A regra de reajuste do salrio mnimo, negociado em 2006

ARTIGO

com as centrais sindicais, tem como critrios o repasse da

inflao do perodo, mais o aumento real pela variao do
PIB com defasagem de dois anos. Tambm se manteve
outro ponto do acordo com as centrais sindicais, qual seja: a
antecipao gradativa do ms no qual ocorre o ajuste anual
do salrio mnimo e das aposentadorias (em 2008 maro,
em 2009 fevereiro, em 2010 janeiro). Modificou-se a regra
do crdito consignado para aposentados e pensionistas,
aumentando a margem para uso dessa modalidade mais
barata de crdito em substituio ao crdito de linha mais
caro. Por fim, antecipou-se o programa de instalao de
720 novas agncias da Previdncia Social, o que aumenta
o volume de recursos aplicados em obras pblicas.

Aumento de investimentos pblicos

Dentre tantas outras frentes de trabalho, antecipou-se o
programa de instalao de 720 novas agncias da Previdncia
Social, o que aumenta o volume de recursos aplicados em
obras pblicas e gera aumentos de investimentos pblicos
futuros, quando do incio do funcionamento das agncias
(novos servidores, por exemplo).

Manuteno da poltica de
valorizao do salrio mnimo
O ndice de reajuste anual dos benefcios foi mantido,
inclusive do salrio mnimo, injetando-se mais recursos
financeiros (aproximadamente R$ 8 bilhes) na economia.
A regra de reajuste do salrio mnimo, negociado em 2006
com as centrais sindicais, tem como critrios o repasse da
inflao do perodo, o aumento real pela variao do Produto
Interno Bruto (PIB) com defasagem de dois anos. Tambm se
manteve outro ponto do acordo com as centrais sindicais,
qual seja: a antecipao gradativa do ms no qual ocorre
o ajuste anual do salrio mnimo e das aposentadorias (em
2008 maro, em 2009 fevereiro, em 2010 janeiro).
O Brasil tem adotado, basicamente, as mesmas medidas
adotadas pelos demais pases. As polticas-chave para
enfrentar a crise tm sido, principalmente, de cunho macroeconmico, e algumas sociais. Dentre elas, medidas
monetrias e fiscais anticclicas, como diminuio de impostos, facilitao do crdito, ajuda para o pagamento de
hipoteca e emprstimos a grandes empresas com risco de
falncia. O propsito de quase todas as medidas conter
o desemprego, gerar renda e estimular a demanda, e elas
contam ainda com planos de emprego de emergncia

(promoo de trabalho intensivo, emprego em infraestrutura), trabalhos para mulheres, subsdios a empresas que
retenham seus funcionrios, qualificao profissional e
prorrogao de seguro-desemprego, crdito e iseno de
impostos a pequenas e mdias empresas, e fomento do
trabalho decente, incluindo-se a a manuteno do poder
aquisitivo do salrio mnimo (MESA-LAGO, 2009).

Mercado de Trabalho
No perodo de 1995 a 1999, que foi de grandes crises no
cenrio internacional, o Brasil passou por sucessivas quedas
no estoque de empregos formais, aumento da informalidade
e da desproteo previdenciria para amplos segmentos
do mercado de trabalho urbano, enquanto os nveis reais
mdios de renda do trabalho e a sua distribuio pioraram.
Todos esses fatores foram marcados por sobrevalorizao
do real frente ao dlar e pelo diferencial positivo e elevado
entre as taxas de juros domsticas e internacionais.
No incio dos anos 2000, o Pas ainda sofreu os reflexos das
crises ocorridas na Turquia e na Argentina, mas ocorreu uma
reverso na tendncia de queda no estoque de empregos
formais dos anos anteriores, ou seja, a economia brasileira
operou em contexto mais favorvel, principalmente no
comrcio internacional, que permitiu certo arrefecimento das tendncias anteriores para as principais variveis
do mercado de trabalho. Os nveis absolutos e relativos
de desemprego pararam de subir no mesmo ritmo que
antes, a informalidade das relaes de trabalho e o grau
de desproteo previdenciria comearam a dar sinais de
diminuio, sobretudo depois de 2001.
O Grfico 1 mostra a evoluo do saldo de emprego formal,
de acordo com os dados do Cadastro Geral de Empregados
e Desempregados (CAGED/MTE). De 1995 a 1999, o saldo da
mo-de-obra empregada foi negativo, principalmente no ano
1998, que apresentou a maior reduo no mercado formal
de trabalho desse perodo (-581,7 mil empregos), provocada
possivelmente pela moratria da dvida externa de empresas
privadas da Rssia, que abalou as bolsas de valores no mundo
todo. A partir de 2000, o mercado de trabalho formal no Brasil
passou a apresentar saldos positivos, chegando, em 2010, a
2.524.678 novos postos de trabalho, oriundos da gerao de
2.136.947 empregos, acrescidos de 387.731 postos de trabalho,
que correspondem aos vnculos empregatcios declarados
mensalmente fora do prazo de entrega da declarao e os

61

ARTIGO

Os resultados mostram que as medidas de recuperao

econmica, expanso do crdito e estmulo ao consumo
amenizaram os efeitos da crise financeira internacional
sobre a economia e o mercado de trabalho brasileiro. Em
meados de 2009, j havia sinais de recuperao em todos
os setores de atividade econmica, com crescimento
do nvel de emprego em todas as reas metropolitanas.

acertos de movimentaes, no perodo de janeiro a novembro,

sendo estes passveis de ajustes mensais.
O Grfico 2 mostra a evoluo da contribuio previdenciria
dos ocupados e a evoluo da cobertura social entre as pessoas com idade entre 16 e 59 anos. Percebe-se que, de 1995
a 2002, ocorre queda significativa no percentual de pessoas
protegidas, passando de 64,5%, em 1995, para 61,7%, no ano
de 2002. J entre 2002 e 2009, os percentuais registrados de
pessoas protegidas revertem a tendncia de queda observada
no perodo anterior, ou seja, em 2009, esse percentual chegou a
66,9%. Com relao evoluo da contribuio previdenciria,
observa-se que, de 1995 a 1999, o percentual de contribuio
previdenciria das pessoas ocupadas permaneceu praticamente
invarivel. J a partir de 2002, o nvel relativo de contribuintes
previdencirios ocupados apresenta crescimentos contnuos,
passando de 48,6%, em 2002, para 57,4%, em 2009.

Em relao taxa de desemprego, divulgada pela Pesquisa

Mensal de Emprego do IBGE que no cobre o pas como
um todo, mas as seis principais regies metropolitanas do
pas , aparentemente no foram registrados impactos negativos mais significativos da crise sobre a desocupao. O
Grfico 3 mostra que, mesmo quando a taxa de participao
aumenta, a taxa de desocupao permanece em queda, o
que significa que o desemprego diminui, mesmo com o
aumento de procura por trabalho.

Grfico 1

2.524,7

Saldo da mo-de-obra
empregada - 1995 a
2010 (em mil)
Fonte: CAGED/MTE.

1.617,4

1.523,3
1.254,0

1.452,2

1.228,7
995,1

657,6

-129,3

762,4
645,4

591,1

-35,7
-196,0

-271,3
-581,7

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

Grfico 2

Evoluo da cobertura
social e da contribuio
previdenciria dos
ocupados com idade
entre 16 e 59 anos

64, 5%

63, 8%

63, 8%

63, 4%

62, 8%

62

61, 7%

62, 5%

62, 5%

63, 4%

64, 0%

65, 9%

66, 9%

57, 4%
55, 9%

Legendas
Cobertura Social
Contribuio
Previdenciria
Fonte: PNAD/IBGE (vrios anos).
Elaborao: SPPS/MPS.

62, 3%

65, 0%

2010

54, 4%
52, 6%

47, 5%

47, 5%

47, 6%

48, 2%

1995

1996

1997

1998

49, 2%

48, 6%

2001

2002

47, 5%

1999

49, 6%

2003

50, 3%

2004

51, 2%

2005

2006

2007

2008

2009

ARTIGO

Grfico 3

Taxa de desocupao e
taxa de atividade para
pessoas acima de 10
anos (PME/IBGE) - 2002
- 2001
Legendas
Taxa de desocupao
Taxa de atividade

A Previdncia Social
de 1995 a 2010
No Brasil, a Seguridade est estruturada em trs grandes
segmentos: Previdncia Social, Sade e Assistncia Social,
conforme disposto na Constituio de 1988, que introduziu
vrios princpios de natureza social, com destaque para a
universalizao da cobertura e do atendimento, ou seja,
todos os cidados tm garantido o acesso proteo social.
A Carta Magna estabeleceu, tambm, que haveria um
oramento conjunto para as trs reas da Seguridade
Social e que as receitas provenientes de concursos de
prognsticos integrariam esse oramento.
Outra mudana significativa foi a diversificao das
fontes de custeio da Seguridade, no mais incidindo
somente nas contribuies de empregados e empregadores sobre a folha salarial, mas passando a definir
a contribuio sobre o faturamento das empresas e
contribuio sobre o lucro lquido. A folha de salrios
continua a ter um peso bem maior no financiamento
da Previdncia Social.
Quanto previdncia da rea rural, a Constituio tambm
instituiu a idade mnima de 60 anos para homens e 55 anos
para mulheres, para que os trabalhadores e pequenos
produtores rurais passassem a ter direito aposentadoria
no valor de um salrio mnimo mensal. Cabe salientar que
a Constituio definiu, ainda, que o piso dos benefcios
previdencirios e de prestao continuada para todos os
segurados seria de um salrio mnimo.

Mar
Jun

Set

Dez

Jun

Mar

Set

Dez

Jun

Mar

Set

Dez

Jun

Mar

Set

Dez

Jun

Mar

Set

Dez

Jun

Mar

Set

Dez

Jun

Mar

Set

Dez

Jun

Mar

Set

Dez

Jun

Mar

Set

Dez

Mar
Jun

Fonte: Pesquisa Mensal de

Emprego - PME/IBGE.

O sistema de previdncia rural institudo pela Constituio

tambm preserva a antiga forma de custeio, isto , a contribuio sobre a folha salarial do setor rural para o empregador, para o empregado e para o autnomo rurais. O
sistema tambm prev uma contribuio sobre a produo
comercializada, que deve ser recolhida pelo comprador, bem
como a contribuio incidente sobre a folha de pagamento
das empresas urbanas. importante destacar tambm que
a Constituio assegurou o reajustamento dos benefcios
objetivando preservar-lhes, em carter permanente, o valor
real, conforme critrios que seriam definidos em lei ordinria.
O ritmo de crescimento das despesas com benefcios do
RGPS, maior que o da arrecadao, foi a principal causa do
incio do debate sobre a reforma da Previdncia Social no
Brasil. Com o advento da Lei n. 8.213/91 (que editou o Plano
de Benefcios da Previdncia Social), inicia-se o processo de
crescimento das despesas com benefcios previdencirios
em decorrncia, principalmente, do princpio da uniformidade e equivalncia dos benefcios e servios s populaes
urbanas e rurais, citado na referida lei, ou seja, a partir dessa
lei, a demanda por benefcios rurais previdencirios cresceu
significativamente. Porm, a realidade rural bem diferente
da urbana: apresenta rendimentos em periodicidades diferentes, com irregularidade de fluxos monetrios e formas
diferenciadas de ocupao (posse, agricultura familiar, assalariamento, etc.). Dado que a pequena agricultura constitui
normalmente a maior parte da mo-de-obra rural e esta
vulnervel quanto sua capacidade de gerao de renda,
frequente que parcelas significativas da populao ocupada
agrcola no tenham capacidade contributiva comparvel
da populao urbana. Dessa forma, as despesas com benefcios rurais previdencirios aumentaram, mas a arrecadao
previdenciria no foi suficiente para cobrir essas despesas.

63

O ano 1995 foi marcado pelo surgimento do primeiro dficit

na Previdncia Social, e nesse mesmo ano o governo federal
enviou ao Congresso Nacional uma proposta de emenda
constitucional. Porm, a reforma previdenciria aconteceu
em 1998, com a Emenda Constitucional n 20, que alterou
a forma de financiamento do RGPS: ampliou o conceito de
rendimentos do trabalho, que passou a incidir sobre o total
dos valores recebidos, que at ento no eram considerados;
possibilitou a incidncia de contribuio sobre benefcios; e
determinou a utilizao da receita ou do faturamento como
base de incidncia para o COFINS, dentre outras medidas.
Diversos outros fatores devem ser considerados para explicar a formao do dficit da Previdncia Social a partir de
1995. Ocorreu, na dcada de 1990, um aumento tanto no
nmero de beneficirios quanto no valor real dos benefcios,
em grande parte como reflexo da Constituio Federal e
das leis que a regulamentaram. As altas taxas de evaso
do sistema e a crise econmica no comeo dos anos 1990
tambm tiveram um peso considervel.
Outro fator fundamental para a compreenso do crescimento
do dficit da Previdncia reside na poltica de concesso de
ganhos reais para o salrio mnimo realizada aps o Plano
Real, destacando que, em dezembro de 2010, 68,7% dos
benefcios pagos pela Previdncia Social possuam o valor de
at um salrio mnimo, e 98,6% dos benefcios rurais emitidos
para pagamentos estavam na faixa de valor igual ao piso
previdencirio (que igual a 1 salrio mnimo).
Tabela 1

Arrecadao
lquida, despesa
com benefcios
do RGPS e
resultado
previdencirio 1995 a 2010
Fonte: Anurio da
Previdncia Social
- VersoLogo.
Elaborao: SPPS/
MPS.

64

Anos
1995

Conforme citado anteriormente, em agosto de 1998, ocorreu

a moratria na Rssia, que afetou bolsas de valores no mundo
inteiro, e o Brasil sofreu as consequncias mais fortemente no
final desse ano e no incio de 1999. Nesse perodo, arrecadao
lquida previdenciria permaneceu praticamente invarivel,
com ligeiro acrscimo de 0,2%, entre 1999 e 1998, e o saldo da
mo-de-obra empregada fechou negativo em 581,7 mil, em
1998, e 198,0 mil, em 1999. J entre 1999 e 2000, a arrecadao lquida previdenciria diminuiu em 3,3%, provavelmente
pelas crises de anos anteriores, que afetaram o Brasil com
juros altos, maior dependncia de capitais volteis e novos
emprstimos com o FMI, e, consequentemente, abalaram o
mercado formal de trabalho.
De acordo com a Tabela 1, em 2001 percebe-se a recuperao
da arrecadao lquida previdenciria com crescimento de
15,2% em relao a 2000. Nesse ano, a Argentina passava
por uma crise financeira, poltica e social, com nmero
elevado de desemprego, mas o Brasil j havia realizado
acordos preventivos com o FMI para reforar as reservas e
agir, frente s crises internacionais, com maior segurana
no processo de recuperao da economia e do crescimento.
Entre 1995 e 2002, a arrecadao lquida previdenciria
cresceu 31,9%, e a despesa com benefcios previdencirios,
62,0%. J entre 2002 e 2010, a arrecadao lquida previdenciria aumentou 80,0%, patamar superior despesa com
benefcios previdencirios (75,1%), o que foi resultado do
bom momento vivido na economia brasileira nos ltimos
anos, com reflexos positivos no mercado formal de trabalho.

Arrecadao Lquida Previdenciria

Benefcios Previdencirios

Em R$ milhes (IN
PC de dez/2010)

Em R$ milhes (IN
PC de dez/2010)

91.596,10

Variao em relao ao
ano anterior(em %)

Saldos Previdencirios

Variao em relao ao Em R$ milhes (IN

ano anterior (em %)
PC de dez/2010)

92.326,90

-730,8

Variao em relao ao
ano anterior (em %)
-

1996

99.851,30

100.488,90

8,8

-637,7

-12,7

1997

103.285,20

3,4

110.463,80

9,9

-7.178,60

1.025,80

1998

105.202,90

1,9

121.220,80

9,7

-16.017,90

123,1

1999

105.448,80

0,2

125.598,20

3,6

-20.149,40

28,5

2000

101.938,90

-3,3

132.935,30

5,8

-30.996,30

53,8

2001

117.467,40

15,2

141.404,50

6,4

-23.937,10

-22,8

2002

120.848,70

2,9

149.592,00

5,8

-28.743,30

20,1

2003

117.727,40

-2,6

156.130,40

4,4

-38.403,00

33,6

2004

128.736,00

9,4

172.572,80

10,5

-43.836,80

14,1

2005

140.843,10

9,4

189.625,30

9,9

-48.782,20

11,3

2006

155.438,50

10,4

208.465,90

9,9

-53.027,40

8,7

2007

169.617,70

9,1

223.915,80

7,4

-54.298,10

2,4

2008

185.151,90

9,2

226.372,20

1,1

-41.220,30

-24,1

2009

196.511,00

6,1

242.945,40

7,3

-46.434,40

12,6

2010

217.525,10

10,7

261.878,30

7,8

-44.353,20

-4,5

O ano de 2004 foi marcado por uma reverso no ritmo de

crescimento da arrecadao lquida previdenciria, passando
a incrementos anuais mais significativos e prximos da despesa com benefcios previdencirios. Nos anos 2006, 2007,
2008 e 2010, a arrecadao lquida previdenciria cresceu,
em termos percentuais, acima do verificado na despesa com
benefcios previdencirios, graas ao bom momento vivido
pela economia do pas, que contribuiu para o crescimento do
mercado formal de trabalho e o fortalecimento das polticas
de incluso social, com destaque para o Plano Simplificado
de Previdncia Social PSPS, que uma forma de incluso
previdenciria com percentual de contribuio reduzido de
20% para 11% para a categoria de contribuinte individual que
trabalha por conta prpria (antigo autnomo), sem relao
de trabalho com empresa ou equiparada, e tambm para o
segurado facultativo. O valor do salrio de contribuio
limitado ao salrio mnimo.
Em 2009, a arrecadao lquida previdenciria fechou o
ano com crescimento de 6,1% frente ao ano de 2008; a
despesa com benefcios previdencirios, em 7,3%, e a necessidade de financiamento, em 12,6%. Este crescimento
resultado, principalmente, da crise econmica mundial,
que limitou fortemente o crescimento da arrecadao

lquida, especialmente no primeiro semestre de 2009.

Com a crise financeira internacional, deflagrada no final
de 2008, a arrecadao do Regime Geral de Previdncia
Social continuou a apresentar crescimento durante todo
o ano de 2009, porm em ritmo mais lento do que em
2008. A crise teve como efeito apenas uma reduo na
taxa de crescimento da arrecadao, mas no sua queda.
Em relao despesa com pagamento de benefcios
previdencirios, no se verificou impacto de aumento de
demanda, em especial em relao aos de auxlio-doena.
A despesa com benefcios do RGPS alcanou, em 2010,
6,93% do PIB, enquanto a arrecadao lquida respondeu por
5,77% do PIB, gerando uma necessidade de financiamento
da ordem de 1,17% do PIB, que a menor participao
desde 2003, conforme se pode ver no Grfico 4.
Vale destacar que a Previdncia Social, mesmo deficitria,
exerce uma funo de distribuio de renda por meio de
aumentos reais conferidos ao salrio mnimo; concede
subsdios a atividades beneficentes de assistncia social, a
micro e pequenas empresas, a trabalhadores domsticos e
do campo, a empresas rurais e at a atividades desportivas;
e faz a transferncia de renda da rea urbana para a rural.

6, 80
6, 30
5, 49
4, 61
4, 56

4, 81
4, 78

0,03

1995

1996

5, 58

6, 96

4, 70

4, 76

4, 61

4, 72

4, 80

0,88

0,85

0,99

1999

2000

2001

7, 06

6, 93

5, 71

5, 77

6, 58

5, 96

5, 03

0,73
0,06

5, 50

5, 78

6, 99

6, 48

4, 81

4, 75

4, 83

1,55

1,65

5, 05

1,75

5, 21

5, 28

1,78

1,69

1,15

5, 39

1,19

1,35

1,17

0,33

1997

1998

2002

2003

2004

Consideraes Finais
As crises financeiras ocorridas em diversos pases e continentes, no perodo de 1995 a 2010, tiveram seus efeitos
negativos na economia brasileira. De 1995 a 2002, a economia brasileira passou por altas taxas de juros, maior

2005

2006

2007

2008

2009

2010

dependncia de capitais volteis, novos emprstimos e

acordos preventivos com o FMI. J as medidas tomadas para
amenizar os impactos da crise financeira de 2008 garantiram a estabilidade na economia brasileira, diminuram os
efeitos negativos sobre o mercado de trabalho e o sistema
financeiro, graas ao crescimento sustentvel e solidez do
Pas nos ltimos anos.

65

Nos ltimos anos, a arrecadao lquida previdenciria

vem crescendo em patamares percentuais superiores
despesa com benefcios do RGPS, em funo da expressiva
recuperao do emprego formal, entre 2003 e 2010. Em
2009, o ritmo de crescimento da arrecadao lquida foi
mais lento, em decorrncia da crise financeira internacional. J entre 1995 e 2002, o crescimento da arrecadao
lquida previdenciria foi, em termos percentuais, quase
a metade do percentual observado na despesa com
benefcios previdencirios.
importante destacar que o RGPS foi beneficirio pela alterao, anterior crise, na lei que trata das micro e pequenas
empresas que ocasionou crescimento na formalizao e
aumento do percentual de transferncia para a Previdncia
Social do total da arrecadao dessas empresas.
A forma de financiamento da Previdncia Social um
dos assuntos mais relevantes das discusses polticas e
econmicas das questes previdencirias. Os regimes
previdencirios, fundamentados no princpio de repartio,
defrontaram-se com crescentes dficits em decorrncia
de mudanas estruturais no mercado de trabalho e na
estrutura etria. No Brasil, a necessidade de financiamento
previdencirio tomou dimenses preocupantes a partir
da metade da dcada de 1990.
A regra de financiamento da Seguridade Social, baseada
em cerca de 75% sobre a folha salarial, confere-lhe maior
estabilidade do que a arrecadao por outras fontes de
impostos. No entanto, a estabilidade relativamente maior
da Seguridade Social no momento de crise cclica no
significa que no tenhamos que nos ajustar futuramente
s alteraes estruturais que resultarem da crise, bem
como s alteraes de longo prazo da demografia.
Dessa forma, importante destacar que, apesar do bom
momento vivido pela economia brasileira nos ltimos
anos, com elevao da mo-de-obra formal empregada,
h desafios a serem superados pelo governo brasileiro.
Dentre eles, ressalta-se o de convencer as pessoas de que
elas tero de permanecer mais tempo como contribuintes
do sistema para fazer jus aposentadoria no futuro, assim
como ocorre na maioria dos pases.

Por outro lado, o regime previdencirio deve ser encarado, por si s, como instrumento essencial de resposta
crise. de fundamental importncia a compreenso de
que, embora um sistema de Seguridade Social, no qual
o regime previdencirio se inclui, no ataque as causas
da crise, cumpre um papel crucial ao absorver choques,
substituir a renda perdida, conter e at mesmo reduzir a
pobreza, manter os servios de sade, reforar a solidariedade, reduzir as desigualdades e proteger os setores
mais afetados pela recesso, fortificando, assim, a coeso
social (MESA-LAGO, 2009).

Referncias
ALMEIDA, Paulo Roberto. As crises financeiras internacionais
e o Brasil desde 1929: 80 anos de uma histria turbulenta.
2009. Disponvel no site: http://www.pralmeida.org/05D
ocsPRA/2013CrisesFinancBr1929Plenarium.pdf.
MATIJASCIC, Milko et al. A Crise Financeira Internacional:
Reao das Instituies Multilaterais. IN: Bispo, Carlos
Roberto; Musse, Juliano Sander; Vaz, Flvio Tonelli; Martin,
Floriano Jos (orgs.) Crise Financeira Mundial: impactos
sociais e no mercado de trabalho. Braslia: ANFIP, 200p,
2009. (http://www.anfip.org.br/ publicacoes/livros/includes/livros/arqs-pdfs/crise_financeira_mundial.pdf )
MESA-LAGO, Carmelo. Efectos de la crisis global sobre la
seguridad social de salud y pensiones en Amrica Latina y
el Caribe y recomendaciones de polticas. Serie Polticas
Sociales, Santiago de Chile: CEPAL. (http:// www.eclac.
org/publicaciones/xml/2/37582/sps150-seguridad-social-pensiones-ALC.pdf )
POCHMANN, Mrcio. A Crise Internacional e Seus Efeitos no
Brasil. IN: Bispo, Carlos Roberto; Musse, Juliano Sander;
Vaz, Flvio Tonelli; Martin, Floriano Jos (orgs.) Crise
Financeira Mundial: impactos sociais e no mercado de
trabalho. Braslia: ANFIP, 200p, 2009. (http://www.anfip.
org.br/publicacoes/livros/includes/livros/arqspdfs/crise_financeira_mundial.pdf )

Publicao do Ministrio da Previdncia Social

Assessoria de Comunicao Social
Esplanada dos Ministrios, Bloco F sala 829
CEP 70059-900 Braslia - DF
Tel: (61) 2021-5009 - Fax (61) 2021-5520
www.previdencia.gov.br
66

Previdncia
SOciaL

Publicao do Ministrio
da Previdncia Social
Ano II, N 2, janeiro-abril de 2012

O melhor
resultado
desde 2002
Aumento da arrecadao e
corte nas despesas melhoram as
contas da Previdncia Social em 2011.
Em termos reais, reduo do
dficit chega a R$ 10,5 bilhes
em relao a 2010