FT Ebook Acao Protecao

ACO PROTEO
AO PROTEO
A Fundao Telefnica Vivo nasceu em 1999, da vontade de melhorar a qualidade de vida de crianas e jovens atravs da tecnologia. Buscamos fazer isso de forma inovadora: por meio da colaborao entre pessoas e instituies. Alinhados a este
objetivo, iniciamos em 2010, em conjunto com o Ministrio Pblico do Estado de So
Paulo, um projeto de enfrentamento violncia sexual contra crianas e adolescentes:
o Ao Proteo.
Esta publicao conta o histrico e aprendizados do projeto, que teve como
objetivo o fortalecimento de redes de combate violncia sexual contra crianas e
adolescentes em 30 municpios do estado de So Paulo e realizao de uma ampla
campanha de mdia para chamar a ateno da populao para o tema, fazendo com
que a mensagem chegasse de forma clara e cuidadosa a 29 milhes de pessoas.
O material tambm estar disponvel gratuitamente para download no site da
Fundao Telefnica Vivo: www.fundacaotelefonica.org.br.
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Fundao Telefnica
Fundao Telefnica
diagnstico
Fundao Telefnica
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AO PROTEO
Experincias e aprendizagens em um projeto
de enfrentamento da violncia sexual contra
crianas e adolescentes
Fundao Telefnica
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Sumrio
P R E F C I O : Franoise Trapenard, Fundao Telefnica Vivo, 7
E N T R E V I STA : Ministrio Pblico do Estado de So Paulo, 9
I N T R O D U O : Agir sobre a realidade para proteger direitos, 11
Os desafios de proteger crianas e adolescentes
contra a violncia sexual, 12
Uma viso sistmica sobre o problema, 14
Uma resposta fragmentao das polticas sociais, 15
C A P T U L O 1 : A violncia sexual
contra crianas e adolescentes, 19
A violncia contra crianas e adolescentes, 19
A violncia sexual, 21
Manifestaes das violaes, 26
C A P T U L O 2 : O projeto Ao Proteo, 39
Os parceiros, 41
A mobilizao dos municpios, 45
Os eixos de ao, 48
Desafios e aprendizagens, 50
C A P T U L O 3 : Capacitao, 55
Apresentao: Educar, informar e prevenir, 55
Capacitar para romper o silncio, 58
Capacitao presencial, 60
Capacitao distncia, 62
Curso online no projeto Ao Proteo, 65
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C A P T U L O 4 : Diagnsticos e Planos, 71
Apresentao: Diagnstico e planejamento
como fundamento das polticas de enfrentamento
das violncias sexuais, 71
Olhar e entender a realidade para transform-la, 75
O dilogo com o contexto local, 76
A apropriao da metodologia, 78
O acesso informao, 81
A violncia sexual no contexto das violaes de direitos, 86
C A P T U L O 5 : Comunicao, 93
Apresentao: Comunicar para mobilizar, 93
Comunicar para transformar a sociedade
em aliada, 96
Campanhas, 97
Peas, 98
A criao das campanhas: o desafio de achar a
medida certa para sensibilizar, 101
C A P T U L O 6 : Um olhar para o futuro, 107
Atitudes de preveno, 108
A importncia de falar no assunto, 110
O valor de atuar em rede, 111
E, na prtica, o que fazer?, 113
Legislao relacionada violncia sexual contra
crianas e adolescentes, 124
ndice de quadros, tabelas, grficos e figuras, 126
Bibliografia, 128
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Ao Proteo
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prefcio
A Fundao Telefnica nasceu da vontade de levar muito mais que comunicao s

pessoas. Nasceu para melhorar a qualidade de vida de crianas e jovens atravs daquilo
que o Grupo Telefnica tem de melhor: a tecnologia. Atuante no Brasil desde 1999, nosso
compromisso impactar de forma positiva a vida de milhares de pessoas. Alm do Brasil, a
Fundao Telefnica est presente em 16 pases.
E buscamos fazer isso de forma inovadora: atravs da colaborao entre pessoas e
instituies. Atualmente a Fundao atua em quatro reas: Combate ao Trabalho Infantil,
Educao e Aprendizagem, Inovao Social e Voluntariado.
Em fevereiro de 2010 a Fundao iniciou, em conjunto com o Ministrio Pblico do
Estado de So Paulo, um projeto de enfrentamento da violncia sexual contra crianas e
adolescentes, o Ao Proteo. Desde o princpio, nossa equipe sabia da complexidade do
tema. Mesmo com a extensa experincia no campo dos direitos da infncia e da adolescncia que tnhamos, o Ao Proteo era um projeto especial.
A essncia do Ao Proteo estava no fortalecimento de redes de combate violncia sexual contra crianas e adolescentes em 30 municpios parceiros no estado de So
Paulo e na realizao de uma ampla campanha de mdia para chamar a ateno da populao para o tema. A complexidade do assunto agregou um desafio extra ao projeto. Por isso,
houve o cuidado para que a campanha de divulgao e as diversas aes de relacionamento
fizessem com que a mensagem chegasse, de forma clara e cuidadosa, ao maior nmero
possvel de pessoas.
O projeto foi composto de trs eixos de atuao: Capacitao, Diagnstico e Planos, e
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Comunicao. O objetivo do eixo de Capacitao era oferecer mais conhecimento aos profissionais que fazem o atendimento direto dos casos de violncia sexual contra crianas e
adolescentes. Para isso, oferecemos uma srie de cursos presenciais e disponibilizamos
uma plataforma eletrnica, atravs da rede Promenino (www.promenino.org.br), com
um curso online, alm de diversos recursos para se aprofundar no tema, compartilhar e
resolver dvidas.
O eixo de Diagnsticos e Planos tinha como foco, sobretudo, os membros dos Conselhos Municipais, ou seja, os responsveis pela formulao e pelo acompanhamento das
polticas da rea de infncia e adolescncia nos municpios. O objetivo dessa atividade era
dar a esses atores concretas e melhores ferramentas para observar e analisar a realidade e,
a partir desse exerccio, produzir polticas que ataquem as questes que mais prejudicam o
desenvolvimento integral das crianas e dos adolescentes.
Por sua vez, o eixo de Comunicao buscou dialogar com toda a sociedade e torn-la
uma aliada no combate violncia sexual contra a criana e o adolescente. As duas grandes
campanhas de mdia realizadas procuraram convocar os cidados ao seu compromisso de
estar atentos e denunciar qualquer situao de violao de direitos. Esta frente atingiu
mais de 13 milhes de pessoas atravs de TV e rdio e 16 milhes de pessoas atravs de
mdia digital.
Em seu conjunto, o projeto Ao Proteo buscou lanar um pouco de luz e reduzir a
invisibilidade que ronda o problema da violncia sexual contra crianas e adolescentes.
Ns, da Fundao Telefnica Vivo, acreditamos que o conhecimento est na base de toda
interveno de qualidade. Esta publicao tem o objetivo de favorecer as reflexes sobre o
tema e, particularmente, sobre as iniciativas realizadas nesse campo, no contexto do projeto Ao Proteo. Esperamos que as experincias aqui relatadas possam ajudar todos os
atores envolvidos no tema em seu valoroso trabalho cotidiano.
Franoise Trapenard
Presidente da Fundao Telefnica Vivo
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entrevista
PROTEGER OS
DIREITOS DE CRIANAS E
ADOLESCENTES DEPENDE DO
FORTALECIMENTO DA REDE
Fernanda Beatriz Gil da Silva Lopes promotora de Justia, assessora do Ncleo da
Infncia, Juventude e Educao do Centro de Apoio Operacional Cvel e de Tutela Coletiva
do Ministrio Pblico do Estado de So Paulo. Ela acompanhou a concluso do projeto Ao
Proteo e fala do trabalho do Ministrio Pblico no campo dos direitos da infncia e da
adolescncia, dos desafios presentes nesse trabalho e da experincia no contexto desse
projeto especfico.
AO PROTEO: Qual o trabalho do Ministrio Pblico no combate violncia

sexual contra crianas e adolescentes?
MINISTRIO PBLICO DE SO PAULO: O
Ministrio Pblico tem a atribuio legal de
tutelar os direitos de crianas e adolescentes que esto em situao de risco iminente, por meio da interveno do promotor de
Justia. O objetivo evitar ou dirimir esse
risco, com ateno especial ao fortalecimento da convivncia familiar.
Quando a violao do direito ocorre no
contexto familiar, as medidas envolvem verificar a necessidade de encaminhamento

da criana ou do adolescente para uma famlia extensa ou, em ltimo caso, para uma
instituio de acolhimento que possa trat-la e acompanh-la.
AP: Como o projeto Ao Proteo se en-
caixa nesse trabalho?
MPSP: O Ao Proteo se associa ao trabalho de preveno, focando no fortalecimento da rede que faz esses atendimentos
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e encaminhamentos. Dessa maneira, esse

projeto favorece a defesa dos direitos da
criana e do adolescente.
AP: Que importncia essa rede tem no

combate s violaes?
MPSP: O Ministrio Pblico tem, atualmen-
te, um objetivo estratgico de aproximao,

fortalecimento e capacitao dessa rede.
No um profissional que est na capital
que atender a situao de risco no Vale do
Ribeira, por exemplo. O combate violncia sexual contra crianas e adolescentes
requer estrutura adequada, locais para encaminhamento, profissionais capacitados.
importante fomentar polticas pblicas
para que essas demandas sejam atendidas. Por outro lado, necessrio fortalecer
a ao local sem perder de vista a dimenso
do estado, pois a perspectiva do todo permite observar as necessidades e identificar
os melhores encaminhamentos para cada
situao.
AP: Como os Conselhos de Direitos participam dessa dinmica?
a misso que eles tm. Cada promotor, em

sua comarca, precisa trabalhar para acompanhar e monitorar o andamento das atividades dos Conselhos, suas reunies, o que
tem sido deliberado, se essas deliberaes
so implementadas, se h necessidade de
orientao sobre temas especficos. O objetivo fortalecer os Conselhos para que eles
atuem como previsto.
AP: Como voc avalia os resultados do
projeto Ao Proteo?
MPSP: A Fundao Telefnica Vivo se preparou para a execuo do projeto, com a

contratao de profissionais, a elaborao
de materiais; houve empenho e capacitao para que todos soubessem como desempenhar o seu papel e contribuir para o
alcance do objetivo. preciso considerar,
ainda, que esse projeto dependia da adeso
das administraes locais, algo que afeta
os resultados, pois o ritmo das cidades no
necessariamente aquele desenhado no
cronograma. Existem situaes que precisam ser acompanhadas para que o projeto
cumpra a sua misso.
MPSP: Os Conselhos de Direitos precisam
sair do papel para, efetivamente, cumprir
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introduo
AGIR SOBRE A REALIDADE

PARA PROTEGER DIREITOS
Nenhuma forma de violncia contra a criana
justificvel e toda violncia pode ser prevenida.

Informe General de Naciones Unidas sobre la violencia contra los nios y nias, 2007
Um tema difcil de tratar, envolvido em preconceitos, tabus, falta de conhecimento,

subnotificao. Um conjunto de organizaes empenhadas em desenvolver metodologias
e reflexes para enfrentar o problema. Um grupo de municpios com coragem e disposio
suficientes para encar-lo e pr em andamento uma srie de iniciativas para mudar esse
quadro. Esse o projeto Ao Proteo.
Em 2009, a Fundao Telefnica Vivo recebeu do Ministrio Pblico do Estado de So
Paulo o convite para desenvolver um projeto de combate violncia sexual contra crianas
e adolescentes em um grupo de municpios paulistas que estavam na rota do mapeamento da Polcia Rodoviria Federal sobre os pontos vulnerveis explorao sexual. A equipe
se juntou a parceiros especialistas no assunto e em estratgias complementares, como
a Childhood, a Prattein e o CEATS, para organizar e executar um conjunto de aes que
provocou atores locais a se reunir e olhar juntos para sua realidade, identificar prioridades e desenhar aes necessrias para provocar transformaes significativas. Desde o
princpio, havia algumas perspectivas claras: a necessidade de contar com o compromisso
dos municpios participantes e de articul-los em redes intermunicipais, a importncia de
respeitar a diversidade de situaes presentes nesses municpios e apoi-los a dar passos
concretos no contexto dessas realidades, a demanda por capacitao focada no tema especfico, o anseio de desenvolver planos de ao objetivos e consistentes. Ao todo, foram
30 os municpios paulistas que toparam o desafio.
A coordenadora da iniciativa na Fundao Telefnica Vivo, Eliane Schtt, explica que
o projeto Ao Proteo foi composto de trs eixos de interveno, que evidenciavam a
capacitao, o desenvolvimento de diagnsticos e planos municipais, e a comunicao.
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Estratgias, focos e pblicos diferentes, mas complementares, que articulados buscaram,

por um lado, desmistificar o tema junto aos profissionais que lidam diariamente com ele e
junto sociedade, que muitas vezes ignora ou se v distante do problema, e, por outro lado,
dar ferramentas para que os responsveis pela tomada de deciso estejam devidamente
preparados para enfrentar esta e todas as demais violaes dos direitos de crianas e adolescentes. Mais de mil pessoas passaram por atividades diretamente, sem contar o nmero
daquelas que tiveram contato com as peas de comunicao que foram exibidas em televiso, rdio, outdoors, praas, praias e padarias em toda a zona de abrangncia do projeto:
Litoral Norte e Baixada Santista, Vale do Ribeira, Vale do Paraba, regies de So Jos do Rio
Preto e de Presidente Prudente.
Como recordam as profissionais da equipe dedicada ao projeto na Fundao Telefnica
Vivo, toda a experincia e as ferramentas j usadas pela organizao no campo dos direitos da infncia e da adolescncia foram aplicadas neste projeto, somadas a importantes
aportes trazidos pelos parceiros. O objetivo geral foi de romper os silncios em torno do
problema, aumentar o conhecimento e a capacidade de ao e de reao nos municpios
para enfrent-lo, e sensibilizar a sociedade para que se torne aliada no combate a essa grave
violao de direitos. Depois de trs anos de trabalho possvel dizer que vrios progressos
foram alcanados, mas que este foi apenas um passo rumo transformao ampla que o
projeto Ao Proteo busca produzir, assim como todas as iniciativas de promoo e defesa dos direitos da criana e do adolescente.
O S D E SAF IO S DE PR OTEGER CRIAN AS E ADOLESCENT ES CONT RA A

V IO L N C IA S E X UAL
Ao completar trs anos de atividades do projeto Ao Proteo, duas evidncias parecem se destacar. So, na verdade, dois grandes desafios para os atores do Sistema de
Garantia de Direitos da Criana e do Adolescente (SGDCA). O primeiro a dificuldade de
abordar o tema da violncia sexual contra crianas e adolescentes. Ele pode ser mais
ou menos frequente em um municpio, mais ou menos visvel sociedade, mais ou menos
coberto por polticas e programas pblicos. Em um ou outro caso, h desafios enormes de
notificao e encaminhamento. Por um lado, a sociedade denuncia pouco as violncias
sexuais, em alguma medida por desconhecer as caractersticas de suas manifestaes,
mas tambm porque elas frequentemente envolvem pessoas muito prximas s vtimas.
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Por outro lado, mesmo entre os profissionais que atuam nesse campo, ainda existem dificuldades para realizar o reconhecimento e o encaminhamento dos casos e das suspeitas.
No Brasil, desde a dcada de 1990, movimentos de defesa dos direitos da criana e
do adolescente vm pautando a necessidade de tratar e prevenir a violncia sexual contra
esse segmento da populao no contexto da proteo aos direitos humanos. Em 2000, um
grande encontro de organizaes governamentais e no governamentais, junto a representantes de agncias de cooperao internacional, foi o cenrio da elaborao do Plano
1
Nacional de Enfrentamento da Violncia Sexual Infantojuvenil . No mesmo ano, esse plano foi tomado como diretriz nacional pelo Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do
Adolescente (Conanda). Trata-se de um importante passo, que provocou e continua a provocar mobilizaes e diversas iniciativas em todo o pas. No entanto, o monitoramento da
Rede de Enfrentamento da Violncia Sexual contra Crianas e Adolescentes, publicado em
2
2007 , revelou dificuldades de implementao que derivam, entre outros fatores, da falta
de informaes e indicadores que fundamentem tanto a elaborao de estratgias como o
acompanhamento de seus resultados.
Desse contexto, decorre o segundo grande desafio para o SGDCA, que a falta de planejamento. Como relata o Plano Decenal dos Direitos Humanos de Crianas e Adolescentes, os Conselhos ainda so instncias pouco desenvolvidas no que se refere ao diagnstico
de problemas, estabelecimento de prioridades e encaminhamento de polticas pblicas.
Alm disso, muitas vezes, as equipes dedicadas ao tema esto desarticuladas e pouco integradas ao Sistema. As atividades do projeto Ao Proteo se depararam com situaes de
pouco ou nenhum registro das violncias sexuais, ou com bases de dados independentes,
em que os vrios atores do SGDCA atribuam conceitos diferentes para um mesmo tipo
de violao por exemplo, a definio de estupro era distinta para os variados atores, em
algumas cidades.
Em muitos municpios, o projeto Ao Proteo motivou a realizao de um primeiro
diagnstico da realidade de crianas e adolescentes em geral; em vrios deles, provocou o
primeiro encontro ou o reencontro entre os membros do SGDCA para, juntos, identificar os
problemas e buscar as potenciais solues. Os resultados das aes revelam a heterogeneidade da gesto e da mobilizao ao redor dos direitos da infncia e da adolescncia nesse
grupo de municpios, confirmam a necessidade de qualificar essas estratgias e mostram,
sobretudo, a capacidade de ao que os atores do SGDCA tm quando trabalham de forma
articulada e integrada.
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U MA VIS O S IST M IC A S O BRE O P ROBLEMA

O projeto Ao Proteo buscou abordar o problema da violncia sexual contra crianas
e adolescentes de forma sistmica, quer dizer, na perspectiva e na dinmica do SGDCA. Essa
estratgia segue as diretrizes do Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), que preconiza o princpio da transversalidade, da atuao em rede, da necessidade de que as polticas
sejam focadas na pessoa como sujeito de direitos. Patricia Santin, gerente da rea de Infncia e Adolescncia da Fundao Telefnica Vivo, esclarece que o ECA cria, na verdade, um
sistema que interliga diversos outros sistemas a educao, a sade, a assistncia social,
entre outros , que precisam operar em conjunto para que cada criana e cada adolescente
tenha garantida a integralidade de seus direitos. Proteger um direito pode levar proteo
de outros direitos, consecutiva e cumulativamente.
A realidade, porm, revela muitas outras formas de ao que podem ser consideradas
predominantemente dispersas. Assim como o trabalho infantil, o adolescente ou jovem em
conflito com a Lei, entre outras questes sociais, a violncia sexual contra crianas e adolescentes costuma tambm ser tratada de forma fragmentada no Brasil, avalia Gabriella
Bighetti, diretora de Programas e de Aes Sociais da Fundao Telefnica Vivo. As polticas de educao so planejadas sem tomar em considerao a sade ou a assistncia social
e vice-versa, contextualiza.
O resultado dessa fragmentao se apresentou durante o projeto. Na avaliao da sua
etapa de capacitao, 80% dos entrevistados revelaram que os cursos os ajudaram a ver-se no contexto de uma rede e os estimularam a participar mais dela, coisa que no parecia
evidente para muitos at ento. Eu no tinha noo da quantidade de pessoas que esto
envolvidas nessa rede. Mexeu muito comigo. Voc descobre que no est s, declarou
um(a) do(a)s participantes da pesquisa* .
Gabriella e Patricia destacam que essa situao no revela necessariamente uma falha, mas predominantemente um trao cultural. As polticas e os investimentos sociais vm
sendo construdos e realizados assim, historicamente, por organizaes pblicas e privadas,
nacionais e internacionais. Polticas e investimentos so orientados a temas, aos problemas
concretos da sociedade, e os atores acabam se organizando em torno deles. Alm disso, as
campanhas e os projetos orientados especificamente a uma questo particular, que pode
* O resultado da avaliao do projeto Ao Proteo foi apresentado sem identificao individual de seus participantes.
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ser o trabalho infantil, a violncia sexual ou outras, so importantes para chamar a ateno
para essas violaes e buscar respostas imediatas para os problemas que esto acontecendo no momento, enquanto um sistema articulado de aes pode levar muito tempo para
transformar a realidade, alm de ser mais caro e mais complexo, porque precisa mexer com
um conjunto amplo de atores e estruturas. O que o projeto Ao Proteo buscou fazer foi
juntar a capacidade de mobilizao e interveno rpida do trabalho relacionado a uma causa
especfica a violncia sexual contra crianas e adolescentes com uma proposta de atuao
articulada, em rede, envolvendo todo o SGDCA, nos 30 municpios selecionados.
Dessa forma, a iniciativa estabeleceu tambm um dilogo com o Sistema nico de Assistncia Social (SUAS), em pleno movimento de implementao e expanso em todo o Brasil. Fabio Ribas, diretor executivo da Prattein Consultoria em Desenvolvimento Social, explica
que o SUAS tem entre seus objetivos superar a tradio assistencialista e centralizada presente em muitos programas e polticas sociais no pas. Ele acrescenta que a evoluo desse
Sistema prev tambm o aumento da intersetorialidade, considerando que os problemas
de vulnerabilidade social no tm uma nica causa e que devem, portanto, ser tratados de
forma integrada. Os resultados do projeto evidenciaram esse processo, pois os municpios
em que essa integrao dos servios est mais amadurecida demonstraram mais facilidade
para responder s propostas do Ao Proteo, enquanto em outros, inversamente, foram as
aes do projeto que provocaram alguns passos que contriburam para o estabelecimento de
conexes necessrias entre os diversos atores para que o sistema funcione.
U MA R ES PO STA F R AGM ENTA O DAS P OLT IC AS SOCIAIS

Patricia lembra que existe um aspecto particular no que se refere ao combate violncia sexual contra crianas e adolescentes e ao trabalho infantil. Ambas as questes so
tratadas por fruns e comits especficos nos nveis federal, estadual e municipal. Se, por
um lado, essa especializao favorece estratgias focadas nas caractersticas especficas
desses problemas, ela tambm permite um distanciamento dos Conselhos dos Direitos
da Criana e do Adolescente em relao sua situao e s suas demandas, ainda que os
planos nacionais respectivos apontem esta ltima instncia como a responsvel formal
pelas diretrizes polticas desse setor. Essa fragmentao pode contribuir para a permanncia de lacunas em todo o sistema. Neste sentido, o projeto Ao Proteo buscou resgatar
essa funo primordial dos Conselhos para que todos os direitos sejam tratados de forma
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articulada e para que o prprio SGDCA se torne mais estvel. Este projeto procurou fortalecer o sistema como um todo, dando especial ateno violncia sexual contra crianas
e adolescentes.
Eliane diz que o Plano Decenal dos Direitos Humanos de Crianas e Adolescentes 2011-2020 foi uma das grandes inspiraes para essa abordagem sistmica aplicada ao projeto
Ao Proteo. Essa edio do plano, pela primeira vez, determinou como prioritria a rea
lizao de planejamentos e a considerao a todos os tipos de violaes em um mesmo
exerccio de desenho estratgico e poltico. Segundo Patricia, o Plano Decenal resgata a
centralidade do Conselho de Direitos estabelecida no ECA, apontando-o como a instncia
que deve ser responsvel pela formulao dos planos de ateno aos direitos da criana e
do adolescente.
Segundo o Informe Mundial da Organizao das Naes Unidas (ONU) sobre a violncia contra crianas e adolescentes, a integrao das polticas e dos programas a estratgia
necessria e fundamental para combater e prevenir as violaes de direitos desse segmento da populao. Trata-se de um princpio que dialoga diretamente com a proposta do SUAS
e que foi perseguido em todas as atividades promovidas pelo projeto Ao Proteo.
NOTAS
1.
Brasil, 2007a, p.37.
2.
Brasil, 2007a.
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Entidades
Polcia
Civil
Conselho
Tutelar
CRAS
Sade
CREAS
Educao
Sistema de
Justia
Polcia
Militar
Conselho
de Direitos
Conselho
Tutelar
al s
en mano
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Ad 2011
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Extrafamiliar
Violncia domstica
Abuso sexual
Sem contato fsico
Intrafamiliar
Explorao sexual
comercial
Troca de favores
92374111
Explorao sexual
relacionada ao turismo
Explorao sexual
agenciada/
no agenciada
Pornografia associada
infncia e adolescncia
Trabalho sexual
autnomo
Trfico de pessoas
para fins sexuais
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captulo 1
A VIOLNCIA SEXUAL CONTRA

CRIANAS E ADOLESCENTES
A V IOLN C IA C O NTR A C R IAN AS E ADOLESCENT ES
O Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) determina, em seu 5 artigo, que nenhuma criana ou adolescente ser objeto de qualquer forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso, punindo na forma da lei qualquer atentado, por ao ou omisso, aos seus direitos fundamentais. No entanto, violaes a seus
direitos ainda so frequentes por todo o Brasil.
Os dados a respeito desse fenmeno, particularmente os que envolvem a violncia propriamente dita, ainda so pouco estruturados, muitas vezes por falta de sistemas que registrem de forma regular e uniforme as violaes em todo o pas, frequentemente por causa do
silncio e da falta de informao que ronda o tema. Boa parte dos casos envolve familiares ou
conhecidos prximos. Por outro lado, mesmo entre os profissionais que trabalham na rea, o
conhecimento sobre as formas de manifestao, suas causas e sobre os encaminhamentos
necessrios ainda frgil e desigual. Um estudo da Organizao das Naes Unidas (ONU)
1
sobre a violncia contra as crianas no mundo relatou que, na Amrica Latina, mesmo tendo
em conta que o sistema legal de vrios pases considera essas violaes como crimes, o nmero de denncias no ultrapassa a marca de 15% a 30% das ocorrncias reais.
O conceito amplo de violncia utilizado pela Organizao Mundial da Sade (OMS) e
adotado pelo Ministrio da Sade do Brasil define que:
Violncia o uso intencional da fora fsica ou do poder, real ou em ameaa, contra si prprio, contra outra pessoa, ou contra um grupo ou uma comunidade, que resulte ou tenha
grande possibilidade de resultar em leso, morte, dano psicolgico, deficincia de desenvol2
vimento ou privao.
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Este mesmo Ministrio aplica, ainda, uma definio especfica em relao violncia
contra crianas e adolescentes, que designa esse tipo de violao como:
Quaisquer atos ou omisses dos pais, parentes, responsveis, instituies e, em ltima

instncia, da sociedade em geral, que redundam em dano fsico, emocional, sexual e moral
s vtimas.
3
As situaes de violncia contra a criana e o adolescente podem ser decorrentes de

uma grande variedade de problemas, entre eles as condies socioeconmicas e a desigualdade social, mas tambm as fragilidades culturais, ticas e afetivas presentes nas relaes
entre as geraes adultas e infantis ou jovens. Elas produzem graves consequncias para o
desenvolvimento das vtimas e contribuem para a perpetuao de ambientes de desrespeito aos direitos humanos. No estudo Labirinto de Espelhos: A Formao da Autoestima
na Infncia e Adolescncia, a doutora em Sade Pblica Simone de Assis entrevistou mais
de 300 mil crianas e adolescentes de 0 a 19 anos, durante os anos de 2002 e 2003, em So
Gonalo (RJ). A pesquisa identificou alta frequncia de ocorrncias de violncia fsica, psicolgica e sexual, alm de diversas formas de repercusso e reproduo da violncia. Entre
outras concluses, a autora desse estudo destacou que
Ficou constatado que adolescentes que sofreram maus-tratos familiares sofrem mais epi-
sdios de violncia na escola, vivenciam mais agresses na comunidade e transgridem mais

as normas sociais, fechando assim um crculo de violncia. Eles tambm tm menos apoio
social, menor capacidade de resilincia e uma baixssima autoestima. A violncia psicolgica,
por sua vez, mostrou-se mais presente entre aqueles com menos resilincia capacidade
de seguir em frente superando as dificuldades impostas pela vida, essencial para o desenvolvimento pessoal e para uma boa qualidade de vida do indivduo consigo mesmo e com a
sociedade. Percebe-se, assim, como essa forma de violncia pouco valorizada pela sociedade
4
capaz de fragilizar a posio do adolescente e dos futuros adultos no mundo.
Embora as repercusses sejam diferentes de acordo com o tipo e a durao da exposio violncia sofrida, torna-se cada vez mais evidente que a violncia contra crianas e
adolescentes produz efeitos nocivos a curto, mdio e longo prazo. As consequncias prejudicam diretamente as vtimas, causando-lhes problemas de sade, de insero social e de
desenvolvimento, mas afetam tambm toda a sociedade, pelos custos adicionais diretos
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vinculados ao tratamento das pessoas afetadas e pelas perdas associadas aos potenciais
individuais tolhidos pelos traumas gerados pelas violaes.
A V IOLN C IA S E X UAL
A violncia sexual um dos tipos de violncias que podem ser impostos s crianas e
aos adolescentes. Particularmente, ela considerada como um fenmeno composto de
uma vasta diversidade de elementos culturais, sociais, econmicos e polticos, que se manifesta em relaes de natureza variada de classe, gnero e raa/etnia. Segundo o Ministrio da Sade, a violncia sexual contra crianas e adolescentes:
todo ato ou jogo sexual com inteno de estimular sexualmente a criana ou o ado-
lescente, visando utiliz-lo para obter satisfao sexual, em que os autores da violncia
esto em estgio de desenvolvimento psicossexual mais adiantado que a criana ou adolescente. Abrange relaes homo ou heterossexuais. Pode ocorrer em uma variedade de
situaes como: estupro, incesto, assdio sexual, explorao sexual, pornografia, pedofilia,
manipulao de genitlia, mamas e nus, at o ato sexual com penetrao, imposio de
intimidades, exibicionismo, jogos sexuais e prticas erticas no consentidas e impostas e
5
voyeurismo.
No caso da violncia sexual, a criana e o adolescente que sofrem a violao so sempre vtimas e jamais podem ser transformados em rus. Eles so objetos da ao de um
ou mais indivduos que estabelecem com eles uma relao desigual de poder, que pode
estar vinculada idade, ao gnero, a tradies culturais, disponibilidade e/ou oferta de
recursos financeiros ou simblicos de qualquer tipo. A violncia sexual deve ser observada a partir da perspectiva dos direitos humanos e, portanto, toda violao dessa natureza
representa prejudicar ou impedir o desenvolvimento natural, saudvel e pleno de crianas e adolescentes.
A lei brasileira qualifica como violento todo ato sexual praticado por adultos maiores
de 18 anos com pessoas menores de 14 anos. Existem, porm, outras prticas sexuais que
so consideradas como crime, independentemente da idade dos envolvidos, tais como:
toda relao sexual que foi obtida por meio de fora, de ameaa, de imposio de poder,
ou de fraude, seja ela qual for;
de acordo com as relaes de parentesco ou de responsabilidade legal e social;
21
17/04/13 14:20
toda relao sexual que no foi consentida; ao lado disso, o consentimento dado por
crianas e adolescentes deve sempre ser analisado de acordo com o as circunstncias,
em virtude de sua condio peculiar de desenvolvimento.
Nesse contexto, preciso ainda especificar os tipos de manifestaes da violncia
sexual, que podem ser organizados em dois grupos:
ABUSO SEXUAL
O abuso sexual um fenmeno que ocorre em todas as partes do mundo, em todas as
classes sociais, com grande incidncia e reincidncia. Ele inclui violaes que envolvem a
violncia sexual intrafamiliar, extrafamiliar e tambm aquelas cometidas em instituies
de acolhimento a crianas e adolescentes.
Na publicao Guia de referncia: construindo uma cultura de preveno vio6
lncia sexual , os especialistas da Childhood definem o abuso sexual como uma das
formas de manifestao da violncia domstica, que envolve a negligncia, o abandono,
a violncia psicolgica, a violncia fsica e a violncia sexual. Essa definio toma como
base a reflexo de que todo ato ou omisso praticado por pais, parentes ou responsveis pela criana ou pelo adolescente representa uma transgresso do poder/dever de
proteo do adulto, e tambm uma negao do direito de crianas e adolescentes a um
desenvolvimento digno e pleno.
Segundo essa mesma publicao7, a assimetria de poder entre abusador e abusado
o que melhor caracteriza a situao de abuso sexual, pois o primeiro se aproveita da condio mais frgil do segundo seja em estrutura fsica, seja em amadurecimento intelectual,
cognitivo ou afetivo, seja em relaes quaisquer de dependncia ou influncia para obter
satisfao sexual.
O abuso sexual pode ocorrer no contexto intrafamiliar e no extrafamiliar. No primeiro
caso, trata-se de situaes em que existem laos familiares ou de responsabilidade entre
o abusador e o abusado. O violador , geralmente, uma pessoa em quem a criana ou o/a
adolescente confia ou de quem depende, tais como pais, avs, irmos, tios. As violaes
de tipo abuso sexual extrafamiliar tambm costumam ser cometidas por pessoas conhecidas e/ou queridas pela vtima. Estas, porm, no tm relaes de parentesco ou de
responsabilidade formal em relao criana ou ao adolescente abusado/a. Podem ser
amigos da famlia, vizinhos, professores, entre outros. O guia da Childhood8 aborda, ainda,
a possibilidade de ocorrncia do abuso sexual dentro de instituies de ateno criana e
ao adolescente. Nesses ambientes, as violaes podem ser cometidas por adultos, os pro-
22
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fissionais que prestam servios a esse pblico, mas tambm por adolescentes em relao
a outros adolescentes mais jovens ou s crianas.
preciso ainda observar que o abuso sexual nem sempre envolve contato fsico, que
se caracteriza pela abordagem aos rgos genitais, masturbao, sexo oral, penetrao
vaginal e anal, alm de carcias em outras zonas ergenas do corpo. O abuso sexual sem
contato fsico compreende o assdio sexual, o abuso sexual verbal, que inclui telefonemas
obscenos, o exibicionismo, o voyerismo e a pornografia.
Os efeitos do abuso sexual so graves e podem se prolongar por toda a vida das crianas e dos adolescentes abusados. Entre as graves implicaes para a vida adulta das vtimas
esto doenas sexualmente transmissveis (DSTs) e outras sequelas fsicas que causem
dano vida sexual e reprodutiva, gravidez precoce e indesejada, dificuldades para manter
relaes amorosas, afetivas e sexuais saudveis, tendncia a sexualizar os relacionamentos sociais, envolvimento com a prostituio e/ou com substncias lcitas e ilcitas. Um
Informe da ONU9 reuniu dados de pesquisas realizadas no mundo todo, que indicam que a
exposio de crianas e adolescentes a ambientes violentos incluindo os diversos tipos de
violncia, inclusive a sexual pode ser associada com diversos problemas na idade adulta,
como abuso de substncias qumicas, como lcool e drogas, obesidade, depresso, cncer,
doenas hepticas, entre outros. Tais consequncias afetam diretamente cada indivduo
que sofre a violao, mas importante lembrar tambm dos prejuzos para toda a sociedade, considerando os custos diretos, relacionados ao tratamento de traumas fsicos e psicolgicos, e os custos indiretos, vinculados s dificuldades de insero e de contribuio vida
social a que esto sujeitas muitas dessas vtimas.
EXPLORAO SEXUAL
O Informe Mundial das Naes Unidas sobre a violncia contra crianas reconhece a
explorao sexual entre as formas extremas de violncia10. Trata-se de um crime que afeta
milhares de brasileiros, provocando danos fsicos e psicolgicos em crianas e adolescentes
de todas as classes sociais. Ele se manifesta de diferentes formas nas distintas regies do
pas, influenciado pelo tamanho e pelas caractersticas da populao, por fatores sociais e
econmicos, mas tambm culturais, como aqueles associados a relaes entre homens e
mulheres, brancos e negros, adultos e crianas, entre outros grupos de caractersticas diferentes. Especialistas da Childhood11 reforam que o fenmeno da explorao sexual no deve
ser associado automaticamente condio de pobreza dos envolvidos, pois, ainda que esse
aspecto seja um fator contribuinte, h crianas e adolescentes pobres que encontram outras
23
17/04/13 14:20
formas de suporte para garantir sua sobrevivncia, assim como existem pessoas dessa faixa
etria cuja sexualidade explorada por seu anseio de alcanar diferentes objetivos pessoais
que no esto necessariamente associados a limitaes de natureza econmica.
Segundo o Ministrio da Sade, a explorao sexual se caracteriza pela utilizao se
xual de crianas e adolescentes com inteno do lucro ou troca, seja financeiro ou de qualquer
espcie12. Ela classificada como um modo de explorao sexual comercial sempre que
praticada de forma sistemtica, em que o corpo de uma criana ou de um/a adolescente
tratado como uma mercadoria destinada obteno de algum tipo de benefcio. Alm da
relao sexual, essa violao tambm contempla qualquer outra atividade ertica em que
haja aproximao fsico-sexual entre a vtima e o explorador. Tal prtica pode acontecer de
maneira agenciada ou no agenciada. A primeira modalidade envolve a participao de
um terceiro ou de um estabelecimento que recruta e organiza os servios sexuais e, muitas
vezes, est associada a situaes de escravido ou semiescravido. A atividade no agenciada tambm envolve lucro, mas so os prprios adolescentes que se engajam no trabalho
sexual autnomo como estratgia de sobrevivncia ou em busca de bens ou de um estilo
de vida desejado.
Existem situaes em que crianas e adolescentes utilizam a prtica sexual como uma
troca de favores para obter algo que querem ou de que necessitam. Isso pode acontecer
em grupos que vivem nas ruas e utilizam o sexo para conseguir dinheiro, comida, drogas
ou um lugar para dormir, mas tambm entre crianas e adolescentes de outros contextos
socioeconmicos, interessados em drogas ou produtos caros a que no teriam acesso facilmente. Diferente do trabalho sexual autnomo, a prtica sexual como troca de favores
costuma ser pontual e associada a um benefcio imediato e especfico.
A pornografia associada infncia e adolescncia envolve a produo, distribuio
e comercializao de material que aborde e/ou explicite imagens de crianas e adolescentes
e seus rgos genitais, e/ou de prticas sexuais que envolvam crianas e adolescentes, sejam
elas reais ou simuladas. Os meios digitais, principalmente a internet, vm sendo amplamente utilizados nessa modalidade e representam um grande desafio para o enfrentamento da
violncia sexual. O estudo das Naes Unidas sobre a violncia contra a infncia13 afirma que
crianas e adolescentes sem superviso adequada de seus pais ou responsveis, aquelas que
tm baixa autoestima e as que no tm um adulto de referncia em sua formao costumam
estar mais vulnerveis a violaes prprias dos ambientes eletrnicos.
Segundo a legislao brasileira, a pornografia envolvendo crianas e adolescentes
crime e so consideradas infratoras tanto as pessoas que produzem o material como as que
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17/04/13 14:20
o distribuem, assim como aquelas que exibem esse tipo de imagens, que instigam o apelo
sexual, a menores de 18 anos.
A explorao sexual relacionada ao turismo uma prtica recorrente e requer grandes esforos de combate. Essa modalidade caracterizada pela incluso de servios sexuais
que envolvem crianas e adolescentes em pacotes tursticos. Muitas agncias de viagens,
guias de turismo e hotis oferecem, de forma clandestina, adolescentes e jovens como
acompanhantes para turistas, especialmente nas regies de grande afluxo de estrangeiros
e visitantes de outras regies. Em 2012, o Ministrio do Turismo do Brasil notificou mais de
dois mil sites por contedos imprprios para a imagem do pas; cerca de 80% deles tinham
apelo sexual ou sensual14. O levantamento foi enviado aos rgos competentes para que as
iniciativas fossem devidamente suprimidas e seus autores legalmente responsabilizados.
O fenmeno do trfico de pessoas para fins sexuais envolve o recrutamento, o transporte e a disponibilizao de pessoas por meio de fraudes, ameaas ou diretamente de vioQUADRO 1
PIORES FORMAS DE TRABALHO INFANTIL
A Organizao Internacional do Trabalho

(OIT) classifica a explorao sexual como uma
das piores formas de trabalho infantil. Em sua
Conveno 182, a organizao estabelece que
este conceito abrange15:
a) todas as formas de escravido ou prticas anlogas escravido, como venda e trfico de crianas, sujeio por dvidas, servido,
trabalho forado ou compulsrio, inclusive recrutamento forado ou obrigatrio de crianas
para serem utilizadas em conflitos armados;
b) utilizao, recrutamento e oferta de
criana para fins de prostituio, produo ou
atuaes pornogrficas;
c) utilizao, recrutamento e oferta de
criana para atividades ilcitas, particularmente para a produo e trfico de entorpecentes,
conforme definidos nos tratados internacionais
pertinentes;
d) trabalhos que por sua natureza, ou pelas

circunstncias em que so executados, so susceptveis de prejudicar a sade, a segurana e a
moral da criana.
Essa classificao tema de debate. Por um
lado, favorece intervenes porque permite que
estabelecimentos e servios sejam autuados
toda vez que se encontrem crianas ou adolescentes evidentemente envolvidos em trabalho
sexual ou em qualquer das condies descritas
pela Conveno 182. Por outro lado, h quem
diga que no se pode classificar uma violao de
direitos como uma forma de trabalho, ainda que
ela seja ilegal. Segundo esta perspectiva, crianas e adolescentes no podem ser considerados
prostitutos em nenhuma circunstncia, pois so
sempre objetos da explorao sexual.
25
17/04/13 14:20
lncia, com a finalidade de obteno de lucro de qualquer natureza. Nesta modalidade, tambm operam agncias de turismo, de modelos, de trabalho internacional e outras empresas
clandestinas que levam jovens a outras cidades ou pases, prometendo rpida ascenso
social, que acaba se convertendo em explorao sexual. Os casos que atingem crianas e
adolescentes frequentemente envolvem a participao de adultos que tm controle sobre as
vtimas e permitem a explorao. Toda prtica de trfico de seres humanos, seja para explorao sexual ou para outros fins, crime e consiste em violao dos direitos humanos.
MA N IFE STA E S DAS VIO LAES

Como j mencionado, o registro da violncia contra crianas e adolescentes pouco
frequente e bastante desigual no Brasil. Pelos relatos dos participantes possvel dizer que
a subnotificao de violaes contra os direitos da infncia e da adolescncia est presente
em todos os municpios envolvidos no projeto Ao Proteo, de forma ainda mais evidente
quando o assunto a violncia sexual. Raquel Muramatsu, que membro do Conselho Municipal dos Direitos da Criana de Registro, menciona o exemplo da explorao sexual: sabemos que existe, mas os nmeros no aparecem. Flvia Domenica, gestora de Assistncia
Social em Bertioga, que trazia consigo uma experincia no programa Sentinela, dedicado
exclusivamente ao combate violncia sexual, refora que falar desse tema algo muito
difcil e que a equipe de sua cidade reconhecia, desde o princpio, a importncia de focalizar o
trabalho de diagnstico na busca de mais dados sobre a existncia do problema e, ao mesmo
tempo, o limite do conhecimento, do reconhecimento e da denncia desse tipo de violao.
Flvia destaca a interferncia dos aspectos culturais nesse contexto e faz uma analogia com o trabalho infantil, muito recorrente em cidades do litoral e que, frequentemente,
visto com naturalidade ou mesmo incentivado como uma atividade para ocupar o tempo
livre das crianas considerando que se reconhece pouco a importncia do tempo ocioso
para o desenvolvimento de muitas competncias. O entendimento das pessoas comuns
sobre os direitos das crianas e dos adolescentes influencia muito na qualidade da notificao, pois quem no v o problema, no considera errado uma criana estar trabalhando
e, portanto, no vai denunciar, reflete. Ela descreve a geografia de Bertioga como um aspecto que tende a favorecer a explorao sexual, por exemplo, levando em conta o grande
fluxo de turismo e o trfego intenso nas estradas da regio. Para ela, o levantamento feito
durante o projeto Ao Proteo ajudou a conciliar o entendimento entre todos os atores
da rede sobre o assunto, mas o quadro obtido ainda um primeiro passo para compreender
a completa abrangncia do problema.
26
17/04/13 14:20
Luane Natalle, da equipe de gesto do projeto Ao Proteo na Fundao Telefnica

Vivo, conta que a dificuldade de obteno dos dados foi um dos aspectos mais complicados
do conjunto de aes proposto aos municpios. Ela lembra que alguns representantes de
municpios questionaram a complexidade da metodologia porque sabiam que muitas interfaces das quais as atividades dependiam seriam difceis, que muitas comisses locais fariam seu primeiro exerccio de levantamento e anlise dos registros locais das violaes de
direitos, mas que todos estavam cientes de que, independentemente de quo completo
se apresentasse o resultado, essa prtica seria muito importante como um primeiro passo
para conhecer melhor a realidade e tom-la como base para as intervenes no contexto
do projeto e no futuro.
QUADRO 2
VIOLNCIA SEXUAL CONTRA CRIANAS

E ADOLESCENTES NO MUNDO16
A Organizao Mundial da Sade (OMS)

calcula que 150 milhes de meninas e 73 milhes
de meninos menores de 18 anos foram expostos
a relaes sexuais foradas ou outras formas de
violncia sexual com contato fsico em 2002.
Estimativas da OIT, para o ano 2000, falam de 1,8 milho de crianas e adolescentes
explorados na prostituio e na pornografia e
de 1,2 milho de vtimas do trfico de seres humanos.
Em todo o mundo, inclusive em pases desenvolvidos, alarmante o nmero de pessoas

que alega ter sofrido abuso sexual durante a infncia e a adolescncia.
tambm recorrente a subnotificao,
sobretudo das violncias cometidas no ambiente familiar, e a falta de informao sobre o que
fazer quanto uma suspeita de violao identificada.
O REGISTRO DO ABUSO SEXUAL

Em seu estudo sobre a violncia contra as crianas no mundo, a ONU retoma as concluses de um relatrio do Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) para reforar que
a falta de sistemas de informaes adequados para medir e analisar cada tipo particular
de violao impede o desenvolvimento de melhores polticas de preveno e controle do
17
fenmeno . Em busca de suprir essa lacuna de registros no Brasil, desde 1996 o Laboratrio de Estudos da Criana (Lacri), do Instituto de Psicologia (IP), da Universidade de So
27
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Paulo (USP), vem estudando particularmente o fenmeno da violncia domstica, com a

participao de alunos de cursos realizados pelo prprio Laboratrio. Esses pesquisadores
utilizam formulrios padronizados para fazer um levantamento e uma tipificao de casos
de violncia domstica em seus municpios de origem. Desde o comeo dos levantamentos
a negligncia tem se destacado como o tipo de violao observado com mais frequncia,
fato que tambm apareceu regularmente nos diagnsticos realizados pelas cidades participantes do projeto Ao Proteo.
TABE L A 1 : Q UA D R O S N TE S E D E V I OLN CI A DOM ST I C A N OT I FI C ADA
ANO
Modalidade VDCA Incidncia Pesquisada

Violncia
Fsica
Violncia
Sexual
Violncia
Psicolgica
Negligncia
Violncia
Fatal
Total de
casos
notificados
1996
525
95
572
1.192
1997
1.240
315
53
456
2.064
1998
2.804
578
2.105
7.148
12.635
1999
2.620
649
893
2.512
6.674
2000
4.330
978
1.493
4.205
135
11.141
2001
6.675
1.723
3.893
7.713
257
20.261
2002
5.721
1.728
2.685
5.798
42
15.974
2003
6.497
2.599
2.952
8.687
22
20.757
2004
6.066
2.573
3.097
7.799
17
19.552
2005
5.109
2.731
3.633
7.740
32
19.245
2006
4.954
2.456
3.501
7.617
17
18.545
2007
2.940
1.057
2.285
5.422
10
11.714
TOTA L
49.481
17.482
26.590
65.669
532
159.754
Fonte: LACRI/USP (http://www.ip.usp.br/laboratorios/lacri/iceberg.htm).
28
Por sua vez, a Secretaria Nacional de Direitos Humanos vem tambm estabelecendo
padres de registro e compilando informaes a partir das denncias recebidas pelo servio
Disque Denncia Direitos Humanos, o Disque 100 (Quadro 3). Entre 2003 e 2011, esse servio realizou mais de 2,9 milhes de atendimentos e encaminhou quase 200 mil denncias
de violaes dos direitos de crianas e adolescentes em todo o Brasil. Em 2011, o servio
registrou a mdia de 1,5 mil atendimentos por dia, produzindo cerca de 200 denncias di
rias. A violncia sexual corresponde a 28% das denncias dirigidas ao servio apesar de
apresentar propores diferentes dos ndices obtidos pelos estudos do Lacri, o Disque 100
tambm identifica a negligncia (35%) e a violncia fsica e psicolgica (37%) como as
18
ocorrncias mais frequentes .
17/04/13 14:20
GR F I C O 1 : D I S Q UE D I R E I TO S H U M AN OS M DULO CRI AN A E ADOLESCEN T E: TOTAL

D E D E N N C I A S B R A S I L P O R A N O
250.000
195.932
200.000
150.000
100.000
50.866
50.000
4.494
3.774
5.138
2003
2004
2005
13.830
24.942
32.589
29.756
30.543
2008
2009
2010
2006
2007
Fonte: Relatrio Disque Direitos Humanos 2011, p.6.
2011
(jan a
agosto)
Total
geral
QUADRO 3
DISQUE 100
O Disque 100 o Disque Direitos Humanos. Trata-se de um servio coordenado pela

Ouvidoria da Secretaria de Direitos Humanos
da Presidncia da Repblica (SDH/PR), que recebe e encaminha denncias de violao de direitos humanos recebidas de todos os estados
brasileiros. O servio funciona das 8 horas s 22
horas, diariamente, inclusive em fins de semana
e feriados. As chamadas so diretas, gratuitas
e podem ser realizadas de forma annima. O
atendimento envolve o registro de denncias e
tambm a orientao a respeito de encaminhamentos, quando isso possvel e necessrio.
O servio pode ser acessado por meio dos
seguintes canais:
(j an a agosto)
discagem direta e gratuita do nmero 100

envio de mensagem para o e-mail disquedenuncia@sdh.gov.br
pornografia na internet: portal www.disque100.gov.br
chamada internacional: +55 61 3212.8400
O Disque 100 realiza campanhas de sensibilizao em todo o pas, dedicando esforos
especiais em situaes em que as violaes podem ter sua frequncia ampliada, como grandes
eventos e perodos de frias. Os dados compilados pelo sistema municiam gestores de polticas pblicas para o desenvolvimento de programas e aes de enfrentamento da violncia
sexual contra crianas e adolescentes.
29
17/04/13 14:20
Considerando que os dados compilados pelo Lacri correspondem a apenas uma parte
das violaes que podem ocorrer nos territrios pesquisados, o Laboratrio decidiu estimar
a prevalncia efetiva da violncia sexual. O trabalho vem sendo conduzido por meio de estudos possibilsticos, mtodo que permite ultrapassar os limites das anlises probabilsticas
em pases grandes como o Brasil. Uma das constataes a prevalncia de violaes contra
19
crianas e adolescentes do sexo feminino. Igualmente, segundo os dados do Disque 100 ,
nas denncias de violncia sexual, cerca de dois teros das violaes acometem as meninas.
TABE L A 2 : Q U A D R O S N TE S E D E V I OLN CI A SEXUAL DOM ST I C A N OT I FI C ADA
ANO
Violncia Sexual
Total
Masculina
Feminina
Sem Info
1996
68
19
95
1997
80
228
315
1998
18
174
386
578
1999
113
536
649
2000
192
786
978
2001
350
1.373
1.723
2002
326
1.402
1.728
2003
522
2.077
2.599
2004
589
1.984
2.573
2005
602
2.129
2.731
2006
677
1.779
2.456
2007
251
806
1.057
TOTA L
3.655
13.194
633
17.482
Fonte: LACRI/USP (http://www.ip.usp.br/laboratorios/lacri/iceberg.htm).
O Disque 100 classifica as violncias sexuais em quatro tipos, que so a explorao

sexual, o trfico de crianas e adolescentes para fins de explorao sexual, o abuso sexual
e a pornografia. O abuso sexual a principal violao registrada pelo servio e corresponde
a mais de 70% dos casos denunciados. preciso, porm, observar que esses casos correspondem a apenas uma parte das violaes que ocorrem em todo o Brasil, pois fato que
o abuso sexual raramente notificado, entre outras razes, pela relao de parentesco ou
de grande proximidade que frequentemente est associada a esse tipo de ocorrncia. Um
estudo da Organizao Mundial da Sade (OMS), realizado em vrios pases, inclusive no
30
17/04/13 14:20
Brasil, identificou que 12% das brasileiras entrevistadas que viviam em cidades e 9% das
que viviam no campo haviam sofrido algum tipo de abuso sexual durante a infncia, mais da
20
metade dos casos envolvendo um membro de sua famlia . Essa configurao reduz muito
a probabilidade de denncias. E o desafio envolve, ainda, a formao de competncias entre os membros do Sistema de Garantia de Direitos da Criana e do Adolescente (SGDCA)
para identificar e catalogar as ocorrncias.
Entre outras descobertas feitas durante o andamento do projeto Ao Proteo, a
equipe da comisso de diagnstico e planejamento de Registro observou a necessidade
de estabelecer uma linguagem comum para servir de referncia a todos os profissionais
que atuam na rede do SGDCA. preciso construir uma definio clara e nica sobre cada
tipo de violao, para evitar que cada servio de ateno a interprete de um jeito, destaca
Raquel Muramatsu.
Flvia Domenica relatou dificuldade semelhante enfrentada pela equipe de Bertioga.
A mesma violao podia ser registrada de distintas maneiras nas diferentes organizaes
do SGDCA, algo que foi percebido no levantamento de dados que fez parte da etapa de
diagnstico e planejamento do projeto. O nmero de casos de estupro registrados pelo
Conselho Tutelar era diferente do existente no Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social (CREAS) da cidade no mesmo ano. Ao confrontar as informaes, a comisso
de diagnstico entendeu que a variao do nmero era decorrente da interpretao que se
dava ao que poderia ou no ser classificado como estupro.
Muitas vezes, as organizaes que compem o SGDCA no sabem como encaminhar o
problema. Alguns profissionais se recusam ou tm dificuldade de dar um parecer definitivo
em casos de suspeita de violncia sexual porque declaram no ser especialistas no assunto. Por outro lado, aqueles que identificam as suspeitas, em algumas situaes, tardam a
tomar uma atitude porque no sabem que instncia acionar de acordo com as caractersticas de cada caso. Flvia refora que essa dificuldade est relacionada, frequentemente,
com o pouco conhecimento dos aspectos particulares associados violncia sexual contra
crianas e adolescentes. Mesmo que um conselheiro de direitos, por exemplo, seja muito
atuante em uma organizao de atendimento e conhea a realidade de seu territrio, um
caso de violncia sexual costuma trazer desafios que so diferentes e geralmente difceis
de manejar. Para ela, existe uma carncia generalizada de formao nesse tema.
31
17/04/13 14:20
QUADRO 4
ALGUNS NMEROS DA PREVALNCIA

DE ABUSO SEXUAL NO BRASIL21
O abuso sexual a 2 forma mais recorrente de maus-tratos contra crianas e adolescentes.
Estima-se que, no Brasil, 165 crianas ou
adolescentes sofrem abuso sexual por dia ou
sete deles a cada hora.
De acordo com estimativas, uma em
cada trs ou quatro meninas brasileiras abu-
sada sexualmente at a idade de 18 anos; um

entre seis e dez meninos abusado at os 18
anos.
Embora haja a concentrao de casos
de abuso sexual na faixa etria entre sete e 14
anos, mais de um tero das notificaes associadas a encaminhamentos do Disque 100
envolvem crianas de cinco anos ou menos.
O REGISTRO DA EXPLORAO SEXUAL

A dificuldade de registro da explorao sexual de crianas e adolescentes especialmente ampliada por se tratar de uma prtica clandestina e ilegal. Segundo o Fundo
das Naes Unidas para a Infncia (UNICEF), a cada ano, um milho de crianas e adolescentes so incorporados ao mercado da explorao sexual comercial no mundo; muitos
deles so vtimas de coao e tantos outros so sequestrados, vendidos, enganados ou
22
comercializados em redes de trfico internacional de pessoas . Em 1996, os Anais do Se23
minrio sobre a Explorao Sexual de Crianas e Adolescentes nas Amricas registraram
que essa violao afeta pessoas de 10 a 19 anos no Brasil, de ambos os sexos e de todas as
camadas sociais e econmicas. Segundo essa compilao, entretanto, as adolescentes
mulheres, provenientes de famlias ou de regies de baixa renda e/ou outras onde os direitos humanos so desrespeitados de vrias outras formas, so as que mais sofrem esse
24
tipo de violncia. De acordo com os registros do Disque 100 , crianas e adolescentes do
sexo feminino so as vtimas em 80% dos casos de explorao sexual.
A situao de vulnerabilidade de crianas e adolescentes pobres , frequentemente,
motivao para a insero precoce no mercado de trabalho e a explorao sexual , muitas
vezes, a modalidade em que essa violao de direitos acontece. Regina Coelho, gestora de
Assistncia Social de Bady Bassitt, aponta esse contexto como um agravante do problema.
Para ela, uma parcela importante da sociedade ainda observa o trabalho infantil e o engaja-
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17/04/13 14:20
mento na explorao comercial do sexo como uma opo feita pela vtima, especialmente
se ela envolve adolescentes, o que tolhe a possibilidade de denncia dos casos. Desde 1993,
aps a concluso dos trabalhos da Comisso Parlamentar de Inqurito (CPI) da prostituio
infantojuvenil, o Brasil reconhece a prostituio infantil como explorao sexual contra crianas e adolescentes, considerando que somente um adulto com mais de 18 anos capaz de
escolher deliberadamente a prostituio como uma opo de subsistncia ou de trabalho.
Em 2002, a Pesquisa Nacional sobre Trfico de Mulheres, Crianas e Adolescentes
25
(PESTRAF) identificou 241 rotas terrestres, martimas e areas vinculadas explorao
sexual desses segmentos da populao, com predomnio nas regies Norte e Nordeste. A
condio econmica aparece como um elemento importante na deciso de famlias e at
mesmo das adolescentes e mulheres que aceitam as propostas de aliciadores, mas situaes de violncia familiar e comunitria tambm so fatores que favorecem esse tipo de
violao dos direitos humanos. Segundo essa pesquisa, 30% das pessoas traficadas so
mulheres e adolescentes de origem negra, entre 15 e 17 anos; 80% das mulheres traficadas
26
so mes . As redes de explorao e trfico de pessoas com finalidade sexual, reconhecidas
pelo seu alto grau de organizao e de circulao internacional, tomam proveito da vulnerabilidade e dos desejos de melhoria de vida das vtimas.
Um mapeamento realizado a partir de pesquisas j existentes, informaes do Disque
Direitos Humanos e dados da Comisso Parlamentar Mista de Inqurito (CPMI), que investigou a explorao sexual de crianas e adolescentes no Brasil entre 2003 e 2004, identificou evidncias de diversas formas de explorao sexual comercial infantojuvenil em 937
27
municpios brasileiros . Outro levantamento feito pela organizao internacional Save the
Children, recuperando dados levantados pela CPI da prostituio infantojuvenil, subsidiou
a elaborao de um mapa das formas mais recorrentes de violncia sexual contra crianas
e adolescentes nas diferentes regies do pas, como parte do estudo das Naes Unidas
sobre a violncia contra esse segmento da populao (Figura 1). Esse trabalho identificou
as desigualdades econmicas e alguns aspectos socioculturais, tais como o machismo e
a vulnerabilidade emocional provocada pelas violaes de direitos no ambiente familiar,
entre as principais razes que levam explorao sexual de crianas e adolescentes brasileiros. O mapa revela, contudo, que tanto a origem como a manifestao do problema
so complexas, pois o fenmeno costuma estar associado a outros tipos de violncias, s
drogas, ao trfico de pessoas, a crimes cibernticos, entre outras infraes.
A Polcia Rodoviria Federal tambm tem realizado um mapeamento dos pontos de
risco e ocorrncia de explorao sexual de crianas e adolescentes nas rodovias brasileiras
33
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F IGU R A 1 : M A PA DA V I O L N C I A S EXUAL CON T RA CRI AN AS E ADOLESCEN T ES

NO BR A S I L
Fonte: Save the Children UK, 200528.
Regio Nordeste:
1) Turismo sexual
2) Explorao sexual comercial
em prostbulos
3) Pornoturismo
4) Prostituio de crianas
que vivem nas ruas
5) Prostituio atravs de anncios de jornal
5) Prostituio nas estradas
6) Prostituio atravs de falsas agncias de modelos
6) Recrutamento de meninas
7) Turismo sexual nutico e ecolgico
em reas rurais
8) Trfico de meninas para a Espanha (de Goinia)
Regio Norte:
Regio Sudeste:
1) Explorao sexual em minas, prostbulos e na rea
1) Pornoturismo
porturia, muitas vezes em regime de escravido
2) Explorao sexual em
2) Prostituio nas estradas e nas ruas,
prostbulos/crcere privado
venda de virgens
3) Explorao sexual comercial
3) Explorao nas redes de narcotrfico
de crianas que vivem nas ruas
4) Recrutamento de meninas nas reas rurais

5) Pornografia
Regio Centro-Oeste:
1) Explorao sexual comercial em prostbulos
Regio Sul:
2) Explorao sexual comercial nas
1) Explorao sexual comercial de crianas que vivem
fronteiras/redes de narcotrfico
nas ruas /redes de narcotrfico
3) Prostituio de meninas e meninos que vivem nas ruas
2) Denncia de trfico de meninas/meninos
4) Rede de explorao sexual
(hotis, agncias de viagens, taxistas etc.)
4) Recrutamento de meninas nas reas rurais
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desde 2003 foram esses estudos que motivaram o Ministrio Pblico na demanda que
29
originou o projeto Ao Proteo. Em 2009 , foram identificados 1.820 pontos vulnerveis a esse tipo de violao nas rodovias federais: 924 deles foram considerados pontos
crticos; 478, com alto risco; 316, com mdio risco; e 102 pontos foram avaliados como de
baixo risco. Segundo a equipe que vem analisando os resultados desses levantamentos, a
identificao dos pontos de vulnerabilidade tem favorecido o encaminhamento de casos
aos Conselhos Tutelares. Entre 2003 e 2012, mais de trs mil crianas e adolescentes foram
auxiliados por meio dessa interveno.
GR F I C O 2 : E VO L U O D O M A P E AM EN TO DE P ON TOS DE V ULN ERAB I LI DADE
E X P L O R A O S E X U A L D E C R I A N AS E ADOLESCEN T ES N AS RODOV I AS FEDERAI S
BR AS I L E I R A S
1819
1820
1776
2007
2009-10
2011-12
1222
844
2003
2005
Fonte: Polcia Rodoviria Federal, 2011-201230.
Entre as observaes feitas a partir dos dados obtidos pelo mapeamento realizado
pela Polcia Rodoviria Federal est a coincidncia frequente de prostituio e de consumo
de drogas lcitas e ilcitas nos pontos identificados como crticos e de alto risco de explorao sexual de crianas e adolescentes. Por sua vez, as campanhas de combate ao problema
podem estar provocando migrao dos pontos de explorao sexual para outras regies
ainda no monitoradas, o que evidencia a necessidade de ampliar a abrangncia e o envolvimento de atores governamentais e no governamentais nas aes de enfrentamento.
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17/04/13 14:20
TABE L A 3 : D I STR I B UI O D O S P ON TOS V ULN ERV EI S EXP LORA O SEXUAL P OR

RE GI E S B R A S I L E I R A S
M A P EAM EN TO 2011-2012
RE GI O
Crtico
Alto Risco
Mdio
Risco
Baixo
Risco
Total
CE NT R O - O E STE
165
132
62
39
398
NO RD E ST E
195
88
65
23
371
NO RT E
134
70
49
80
333
S U D E STE
88
95
94
81
358
SUL
109
95
79
33
316
TOTA L
691
480
349
256
1.776
( %) E M R E L A O AO
TOTA L D E P O N TO S
38,9%
27,0%
19,7%
14,4%
100%
Fonte: Polcia Rodoviria Federal, 2011-201231.
A produo, a sistematizao, o acesso e a disseminao de informao so considerados como tarefas fundamentais para combater a violncia sexual contra crianas e
adolescentes. Regina Coelho conta que a experincia no projeto Ao Proteo confirmou
que tocar nesse problema requer olhar o SGDCA como um todo e articular educao, assistncia social, sade, segurana e todos os outros atores para conhecer as origens das violaes, suas relaes recprocas e, assim, elaborar formas mais consistentes para reduzi-las
e elimin-las. Alm de identificar os focos, preciso analisar onde esto as origens dessas
ocorrncias e avaliar como esto as articulaes entre todos os membros da rede; o levantamento e a anlise das informaes traz tona a realidade das crianas e dos adolescentes
cujos direitos foram ou so violados e o que est por trs disso tudo, o que fundamental
para organizar a interveno , conclui. Documentos nacionais e internacionais que refletem e propem recomendaes para tratamento e preveno da violncia contra crianas
e adolescentes apontam o levantamento, a atualizao e a sistematizao de informaes
como elementos centrais para qualquer estratgia nesse campo.
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17/04/13 14:20
NOTAS
1.
Naciones Unidas, 2006, p.20.
16. Pinheiro, 2007, p.12 e p.54ss.
2.
Brasil, 2010, p.27.
17. Naciones Unidas, 2006, p.20.
3.
Brasil, 2010, p.28.
18. Brasil, 2011, p.14.
4.
Apud Fundo das Naes Unidas para a Infncia
19. Brasil, 2011.
(UNICEF), 2007, p.18.
20. Apud Pinheiro, 2007, p.55.
5.
Brasil, 2010, p.33.
21. Santos, 2009, p.31-32.
6.
Santos, 2009.
22. Apud Naciones Unidas, 2006, p.69.
7.
Santos, 2009.
23. Apud Fundo das Naes Unidas para a Infncia
8.
Santos, 2009, p.29.
9.
Pinheiro, 2007, p.64.
(UNICEF), 2007, p.56.

24. Brasil, 2011.
10. Pinheiro, 2007, p.3.
25. Brasil, 2011, p.60ss.
11. Santos, 2009, p.103ss.
26. Save the Children, 2005, p.20.
12. Brasil, 2010, p.34.
27. Fundo das Naes Unidas para a Infncia
13. Pinheiro, 2007, p.312.
(UNICEF), 2007, p.63.
14. Agncia Brasil, 2012.
28. Save the Children UK, 2005, p.22.
15. Apud OIT Secretaria Internacional do Traba-
29. Polcia Rodoviria Federal, 2011-2012.
lho / Agncia de Notcias dos Direitos da Infncia
30. Polcia Rodoviria Federal, 2011-2012, p.17-19.
ANDI, 2007, p.17-18.
31. Polcia Rodoviria Federal, 2011-2012, p.36.
37
17/04/13 14:20
1.
ita
c
a
p
Ca
O objetivo mostrar aos atores que eles no esto

sozinhos e estimular que essa prtica do encontro
seja reproduzida localmente, por iniciativa da prpria
rede. Apresentar conceitos para alinhamento entre
representantes do SGDCA.
2. D
tico e
s
n
iag
Planejamento
Loca
l
unicao
m
o
.C
Para atingir os ainda no

convencidos, dar visibilidade
ao assunto, torn-lo conhecido
e aumentar a sensibilidade
das pessoas comuns para a
ocorrncia da violao e
para a necessidade de tomar
alguma providncia.
Olhar e entender a realidade

para transform-la.
Dar ferramentas aos atores locais,
para quem tem a responsabilidade de
tomar as decises sobre as polticas
e aes de atendimento s crianas e
aos adolescentes em cada municpio.
17/04/13 14:20
captulo
O PROJETO AO PROTEO
O projeto Ao Proteo teve origem em uma iniciativa do Ministrio Pblico do Estado de So Paulo. Um estudo da Polcia Rodoviria Federal apontava as regies paulistas em que havia maior incidncia ou vulnerabilidade explorao sexual e a inteno era
desenvolver alguma medida para combater o problema. A Fundao Telefnica Vivo foi,
ento, convidada a elaborar e executar um projeto de trs anos, envolvendo 18 municpios.
O objetivo era mobilizar e apoiar lideranas municipais e a populao local para reduzir a
ocorrncia das violaes.
Patricia Santin, gerente da rea de Infncia e Adolescncia, lembra que, quando a Fundao recebeu o convite, em 2010, a equipe no tinha conhecimento sobre esse tema especfico. Por outro lado, tinha muita experincia acumulada sobre os direitos da criana e
do adolescente, sobre o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), sobre o Sistema de
Garantia de Direitos da Criana e do Adolescente (SGDCA), alm de ferramentas j amadurecidas como a Rede Promenino e a metodologia Conhecer para Transformar. A proposta
original nos pedia para desenvolver uma ao de interveno em um nmero de municpios
paulistas e uma campanha de sensibilizao forte, focada na populao em geral; nosso
maior desafio inicial foi encontrar uma forma de aplicar nosso conhecimento e experincia
no campo dos direitos da criana e do adolescente, somando novas informaes e estratgias pertinentes complexidade desse problema especfico, recorda.
Desafio, mas, ao mesmo tempo, virtude. Gabriella Bighetti, diretora de Programas e de
Aes Sociais da Fundao Telefnica Vivo, completa que o conhecimento da equipe sobre
os fundamentos e o funcionamento do SGDCA, da poltica e das redes de ateno crian-
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17/04/13 14:20
a e ao adolescente deram o conforto e o nimo necessrios para se lanar ao empreen

dimento. Ns costumamos fazer uma analogia que, ao iniciar esse projeto, a Fundao
tinha sua disposio uma grande prateleira com muitos recursos disponveis e foi possvel
escolher o que havia de melhor para pr a seu servio, resume Patricia.
Como a demanda envolvia iniciar imediatamente a interveno, a estratgia da Fundao foi fortalecer a equipe com profissionais que j atuavam na rea especfica e se unir
a parceiros com experincia histrica e reconhecida no combate violncia sexual contra
crianas e adolescentes. O prprio Ministrio Pblico j havia sugerido uma ao conjunta
com a Childhood e assim se formou o grupo que estabeleceu as diretrizes originais e os
fundamentos da interveno. Cada parceiro trouxe perspectivas diversas que contriburam de maneira determinante para a formatao do plano geral e especificamente de cada
atividade.
QUADRO 5
O MAPEAMENTO DA POLCIA
RODOVIRIA FEDERAL
O documento que deu origem demanda do

Ministrio Pblico do Estado de So Paulo para a
realizao de um projeto de combate violncia
sexual contra crianas e adolescentes foi o Mapeamento dos Pontos Vulnerveis Explorao
Sexual de Crianas e Adolescentes nas Rodovias
Federais Brasileiras 2009-2010, publicado pela
Polcia Rodoviria Federal (PRF). Desde 2003,
esse rgo vem realizando levantamentos sobre
essa situao, com o objetivo de fornecer informaes consistentes e regulares que subsidiem
o planejamento de aes de enfrentamento do
problema. A coleta e a anlise dos dados so feitas de acordo com padres metodolgicos esta-
belecidos em conjunto pela Polcia Rodoviria

Federal, Childhood Brasil, Secretaria de Direitos
Humanos da Presidncia da Repblica e Organizao Internacional do Trabalho (OIT).
A PRF tambm tem manifestado seu
compromisso em relao ao tema, por meio
de intervenes preventivas de vigilncia e
campanhas de sensibilizao nas estradas brasileiras, especialmente em perodos de maior
probabilidade de ocorrncias. Todos os pontos vulnerveis identificados no mapeamento
passam a integrar a rota de rondas e fiscalizaes realizadas rotineiramente pela Polcia Rodoviria Federal.
40
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O S PAR C EIR O S
Desde o incio, a equipe da Fundao Telefnica Vivo se juntou a um grupo de parceiros
j envolvidos em outros projetos da organizao ou novas parcerias, que agregaram ainda
mais recursos e capacidades ao projeto Ao Proteo. O Instituto Fonte e a Move participaram ativamente da estruturao estratgica do projeto, com contribuies em suas
diferentes etapas de planejamento, avaliao e ajuste de estratgias. A Childhood, o CEATS
e a Prattein Consultoria foram os parceiros que, junto com a Fundao Telefnica Vivo, estabeleceram os fundamentos conceituais e estratgicos de todo o projeto, cada um em seu
foco especfico de conhecimento e de trabalho, e foram a campo, para realizar a interveno
prtica junto aos municpios.
QUADRO 6
A FUNDAO TELEFNICA VIVO E OS

DIREITOS DE CRIANAS E ADOLESCENTES
A defesa e a promoo dos direitos da infncia e da adolescncia foram estabelecidas
entre as prioridades da ao social da Telefnica
no Brasil j em 1999, ano de criao da Fundao
Telefnica. Na verdade, esse um dos temas
centrais do investimento social realizado pelo
Grupo Telefnica em toda a Amrica Latina.
Entre as diversas iniciativas dessa rea esto o
combate ao trabalho infantil, o fortalecimento
do SGDCA, a implantao e o fortalecimento de
redes no SGDCA, a divulgao e a promoo do
ECA, entre outros projetos.
Um dos exemplos a Rede Promenino
(http://www.promenino.org.br/QuemSomos/tabid/174/Default.aspx), que busca contribuir para a garantia dos direitos de crianas e
adolescentes e combater a explorao do trabalho infantil. A partir das novas tecnologias
da informao e da comunicao (TICs), a rede
procura disseminar contedos e informaes,

conectar pessoas e promover a mobilizao da
sociedade em prol da causa. Seus objetivos so
conscientizar os cidados em relao aos direitos da criana e do adolescente, com destaque
para a importncia da erradicao do trabalho
infantil, fortalecer os atores do Sistema de
Garantia de Direitos para que desempenhem
seu papel de forma mais eficaz e eficiente, e
utilizar as TICs a favor dos direitos do pblico
infantojuvenil e contra a explorao do trabalho infantil.
A partir de 2011, a Fundao incorporou
tambm as iniciativas sociais da Vivo, em decorrncia da fuso entre as duas empresas. Alm
da promoo dos direitos da criana e do adolescente, a Fundao Telefnica Vivo inclui, entre seus eixos de trabalho, a Educao e a Aprendizagem, a Inovao Social e o Voluntariado.
41
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MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE SO PAULO

www.mp.sp.gov.br
Mais que um motivador da iniciativa, o Ministrio Pblico do Estado de So Paulo
acompanhou e auxiliou o andamento de todo o processo. Diversos promotores foram envolvidos tambm nos municpios em que o projeto Ao Proteo foi realizado, para ajudar
e facilitar no desenvolvimento das aes.
Gabriella destaca a parceria com o Ministrio Pblico como um dos pontos fortes do
projeto. A capilaridade e a legitimidade da organizao favoreceram a implementao das
aes, especialmente porque elas tocavam em aspectos de polticas pblicas. Ela menciona a riqueza de contar com os membros do Ministrio Pblico do Estado de So Paulo na elaborao das estratgias de interveno, pela oportunidade de compartilhar informaes
e percepes prprias de sua atuao. Por outro lado, Gabriella observa que o promotor
um ator que detm muita fora no contexto dos municpios e que, muitas vezes, ajudou a
identificar as melhores ferramentas e contatos que precisavam ser acionados para cada
tipo de atividade. Alm disso, a credibilidade do Ministrio Pblico influencia tanto os atores envolvidos com o SGDCA como a sociedade em geral, o que contribuiu para reforar, por
exemplo, a mensagem das campanhas de comunicao.
CHILDHOOD BRASIL
www.childhood.org.br
A Childhood Brasil uma organizao brasileira e faz parte da World Childhood Foundation, instituio internacional criada em 1999 por Sua Majestade Rainha Silvia da Sucia.
A Childhood Foundation desenvolve suas atividades em prol dos direitos das crianas, com
o objetivo de assegurar a elas uma infncia segura. Com foco em preveno, interveno
e educao, atualmente h cerca de 100 projetos em andamento nos 16 pases apoiados
pela instituio.
A Childhood Brasil desenvolve aes de promoo de uma infncia livre de explorao
e abuso sexual e um dos principais atores desse campo no pas. Seu amplo conhecimento
sobre o tema foi fundamental nas etapas de construo do projeto e, especialmente, em
seu eixo de capacitao.
A contribuio da Childhood Brasil foi essencial para a compreenso ampla do problema, de suas manifestaes e abordagens, competncia que a Fundao Telefnica Vivo
no tinha originalmente. E, ainda que sua atuao prtica tenha se concentrado de maneira
mais evidente no eixo de capacitao, os conceitos e fundamentos gerais sobre o problema,
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17/04/13 14:20
presentes na origem do projeto e na estrutura dos cursos, permearam as demais estratgias e acompanharam as atividades durante todo o processo.
PRATTEIN CONSULTORIA
www.prattein.com.br
A Prattein uma empresa de consultoria em polticas, programas e estudos na rea
do desenvolvimento social, que vem realizando atividades de diagnstico e planejamento
junto a Conselhos Municipais dos Direitos da Criana e do Adolescente (CMDCAs), em todo
o Brasil, h vrios anos. Essa experincia inclui diversas parcerias com a Fundao Telefnica Vivo, com quem produziu a metodologia Conhecer para Transformar, que foi adaptada
e aplicada no projeto Ao Proteo.
Como em experincias anteriores, focadas no combate ao trabalho infantil, o trabalho
de diagnstico e planejamento foi orientado para buscar e organizar informaes a respeito
da violncia sexual contra crianas e adolescentes, relacion-las com outras violaes e, a
partir de uma anlise do contexto global, identificar as prioridades e melhores estratgias
para vencer os problemas.
CENTRO DE EMPREENDEDORISMO SOCIAL
E ADMINISTRAO EM TERCEIRO SETOR (CEATS)
www.ceats.org.br
O Centro de Empreendedorismo Social e Administrao em Terceiro Setor (CEATS)
um programa da Fundao Instituto de Administrao (FIA) da Universidade de So Paulo
(USP), que estuda as empresas, comunidades e governos em suas aes pelo bem comum,
realiza pesquisas e projetos de consultoria e divulga esse conhecimento em cursos, eventos e publicaes. Suas atividades so ligadas a temas do empreendedorismo social sob a
forma de pesquisas, projetos de consultoria, alm de cursos e publicaes.
O CEATS um parceiro histrico da Fundao Telefnica Vivo, gestor executivo da Rede
Promenino e de diversos programas de capacitao distncia na rea dos direitos da criana e do adolescente. Estruturas j experimentadas em outras iniciativas foram adaptadas
s necessidades do projeto Ao Proteo para oferecer capacitao distncia para toda
a rede envolvida em suas atividades.
A plataforma online considerada um dos pontos de destaque do projeto pela equipe
gestora, pois possibilitou ampliar o alcance da iniciativa. Membros das equipes municipais
que no puderam participar das capacitaes presenciais tiveram acesso aos contedos,
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17/04/13 14:20
que permaneceram disponveis para consulta nas etapas seguintes do projeto. Alm disso,
profissionais e atores do campo dos direitos da criana e do adolescente e da rea de combate violncia sexual, especificamente, tomaram parte das atividades em todo o Brasil.
INSTITUTO FONTE
www.institutofonte.org.br
O Instituto Fonte uma organizao da sociedade civil brasileira, sem fins lucrativos,
que busca potencializar a atuao de iniciativas sociais em prol do desenvolvimento, por
meio de consultoria, publicaes e pesquisas, e da formao de gestores e profissionais de
desenvolvimento.
A organizao tambm parceira de longa data da Fundao Telefnica Vivo em atividades de planejamento estratgico gerais e especficas. No projeto Ao Proteo, essa
organizao acompanhou o desenvolvimento e os ajustes do plano e das estratgias durante todo o processo.
MOVE: AVALIAO E ESTRATGIA EM DESENVOLVIMENTO SOCIAL
www.movesocial.com.br
A Move tem como misso apoiar organizaes pblicas e privadas que atuam nas
reas social e ambiental a conhecer e qualificar o impacto de suas aes. Entre outras atividades, realiza trabalhos de consultoria para avaliar projetos, contribuindo para seu amadurecimento e para a apropriao de aprendizagens pelos atores. A equipe da Move vem
acompanhando iniciativas da Fundao Telefnica Vivo j h alguns anos e, no contexto do
projeto Ao Proteo, sua contribuio foi orientada para estabelecer um balano geral
dos resultados da interveno, assim como para ajustar sua etapa final de atividades com
os municpios.
Gabriella atribui combinao dos diversos perfis de todas essas organizaes a capacidade do projeto Ao Proteo de gerar resultados em apenas trs anos. O trabalho com
esses parceiros foi fundamental para entender a dimenso e a complexidade do tema e
iniciar uma interveno j no primeiro ano do projeto, como estava previsto pelo Ministrio
Pblico, afirma. Ao mesmo tempo, essa diversidade de perfis permitiu somar conhecimentos de vrias naturezas e perspectivas. A diretora da Fundao Telefnica Vivo recorda
que a Childhood trouxe a fora do conhecimento e da ao com foco especfico da causa,
enquanto a Fundao reforou a necessidade de inserir a interveno na dinmica da rede
do SGDCA, valorizando o protagonismo do CMDCA na formulao de polticas na rea da
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17/04/13 14:20
infncia e da adolescncia. Essa combinao de perspectivas e experincias fundamentou

o desenho original do projeto e produziu tambm muitos novos aprendizados, resume.
Luane Natalle, membro da equipe gestora do projeto na Fundao Telefnica Vivo,
tambm destaca o nmero e a variedade de perfis dos parceiros como um dos pontos fortes
da iniciativa. Alm das organizaes envolvidas na elaborao do conceito e do modelo de
interveno, ela acrescenta e destaca o envolvimento dos municpios. Eu acredito que a
grande virtude do projeto Ao Proteo que os participantes das atividades nas cidades
no eram alvo do projeto, mas parceiros de desenvolvimento, que estavam juntos na busca
de solues para superar as dificuldades e implementar as aes localmente, relata. Para
Luane, essa articulao permanente com os atores locais permitiu o andamento do projeto
em si e o elemento que favorecer que os conhecimentos e resultados alcanados possam ser teis e aplicados no futuro, na rotina das aes de promoo e defesa dos direitos
de crianas e adolescentes nessas cidades.
A MO B ILIZA O DO S M UN ICP IOS

A demanda original, sugerida pelo Ministrio Pblico, envolvia 18 municpios no estado de So Paulo, selecionados de acordo com o mapeamento feito pela Polcia Rodoviria
Federal a respeito de pontos de risco elevado de violncia sexual contra crianas e adolescentes. Com base nesse quadro amplo, a equipe logo chegou concluso de que os resultados do projeto dependeriam de dois importantes passos iniciais: o primeiro era estabelecer
um pacto, um compromisso com esses municpios para o desenvolvimento das aes; o
segundo consistia no alinhamento conceitual do que era e do que deveria ser entendido
como violncia sexual contra crianas e adolescentes em suas variadas manifestaes, e
como esse problema afetava e poderia ser abordado pela rede do SGDCA. Como descreve
Patricia, era fundamental estabelecer harmonia entre conhecimentos, compreenses e
recursos disponveis, trabalho sobre o qual se debruaram os parceiros da iniciativa. Nesse
exerccio, foram estruturados os trs eixos de interveno do projeto Ao Proteo: Capacitao, Diagnsticos e Planos, e Comunicao.
Uma vez construdo esse conceito geral, veio o momento de pr o p na estrada. Uma
equipe da Fundao Telefnica Vivo foi designada para visitar os 18 municpios originalmente mapeados, junto com representantes da Childhood. A primeira reviso de rota foi
imediata. Era necessrio somar outros municpios a esse grupo. Muitas vezes, cidades vizi-
45
17/04/13 14:20
nhas compartilhavam o mesmo problema e sua soluo s poderia, portanto, ser construda por uma interveno conjunta. A lista passou, ento, a contar com 30 municpios (Figura
2), que foram organizados em seis polos territoriais, para favorecer a troca de experincias
e a possibilidade de articulaes regionais.
F IG U R A 2 : M UN I C P I O S PA RTI C I PAN T ES DO P ROJETO A O P ROT E O*
REGIO 1
REGIO 2
REGIO 3
REGIO 4
REGIO 5
REGIO 6
* Santos, So Jos dos Campos, Jos Bonifcio

e Ilhabela participaram apenas das aes de
capacitao e campanha do projeto.
46
17/04/13 14:20
Segundo Eliane Schtt, coordenadora do projeto, a adeso foi imediata. Alm de configurar uma virtude, a equipe da Fundao Telefnica Vivo aponta essa mobilizao como
um dos principais resultados do projeto Ao Proteo. Para essa equipe, a violncia sexual
contra crianas e adolescentes um tema envolvido em muitos preconceitos e tabus, e as
30 cidades participantes foram corajosas em assumir a existncia do problema e se dispor
a trat-lo, apesar de todos os desafios que a deciso prometia envolver. Houve situaes
em que a vaga no projeto foi buscada por iniciativa da prpria cidade, como foi o caso de
Bady Bassitt, municpio de cerca de 15 mil habitantes localizado no noroeste de So Paulo.
Regina Coelho, gestora de Assistncia Social na cidade, conta que, logo que ficou sabendo
do projeto, fez todos os esforos para fazer parte dele. Ela diz que no comum encontrar
organizaes que realizam esse tipo de trabalho e que nem sempre h recursos disponveis nas prefeituras para participar de iniciativas como essa. A especificidade do projeto
tambm foi um atrativo. Segundo Regina, o assunto foi abordado por especialistas muito
preparados, competncia que no est disponvel na rede municipal.
Todos os municpios participantes assinaram um termo de adeso, que determinava
quais eram os recursos oferecidos pelo projeto Ao Proteo e quais eram os compromissos assumidos pelas cidade. J nessa primeira etapa de mobilizao, as equipes do
projeto fizeram reunies com os representantes municipais, que forneceram informaes
importantes para o direcionamento do projeto. Essas reflexes ajudaram a fundamentar,
por exemplo, a escolha do tipo de exerccio que seria motivado no eixo de diagnstico e
planejamento. Eliane conta que algumas cidades j tinham em andamento um plano de
enfrentamento da violncia sexual contra crianas e adolescentes, ainda que com recortes
variados, que iam de abordagens bem especficas at orientaes amplas e sistmicas,
envolvendo a rede do SGDCA. Esse contexto levou desistncia de quatro municpios na
passagem das aes de capacitao para as aes de diagnsticos e planos. Santos, So
Jos dos Campos e Ilhabela j tinham planos em andamento, enquanto Jos Bonifcio enfrentou um problema de falta de equipe disponvel para se dedicar ao projeto.
Em resumo, 30 municpios participaram de toda a etapa de capacitao e da etapa
que envolveu campanha de mdia e 26 deles aderiram ao projeto completo, incluindo o
desenvolvimento de diagnsticos e planos locais. As atividades dessa etapa foram concludas com diferentes produtos finais, de acordo com o amadurecimento das reflexes
e os trabalhos em cada cidade. De acordo com Luane, essa variedade de resultados era,
de alguma forma, esperada pela equipe da Fundao Telefnica Vivo. Ela define o projeto Ao Proteo como uma proposta concebida pela equipe gestora, em So Paulo, mas
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apropriada e reelaborada em cada municpio participante, de acordo com a realidade local.

Seria injusto esperar resultados iguais de conjunturas to diferentes; a mudana tambm
precisa dialogar com a realidade, afirma.
O S E IXO S DE A O
O nmero de municpios envolvidos foi um dos aspectos determinantes da estratgia
de ao desenhada para o projeto Ao Proteo j na fase de mobilizao. A experincia
pregressa da Fundao Telefnica Vivo no apoio a projetos de promoo dos direitos de
crianas e adolescentes sugeria que era necessrio combinar atividades presenciais, de encontro, de troca de experincias, com outras aes distncia, que alimentassem o grupo
de maneira regular, gil e aprofundada. Assim, foram definidos os trs eixos fundamentais
do projeto:
CAPACITAO
Um dos objetivos das atividades de capacitao era facilitar a abordagem ao tema,
quer dizer, reduzir ou eliminar os tabus associados violncia sexual contra crianas e adolescentes junto aos tcnicos e outros profissionais que atuam cotidianamente na rede do
SGDCA nos 30 municpios participantes dessa etapa.
Esse eixo foi desenvolvido por meio de duas atividades complementares: a capacitao presencial, conduzida por profissionais da Childhood, e a capacitao distncia,
estruturada com o apoio dessa mesma organizao e viabilizada por meio de uma plataforma online j utilizada pelo CEATS para formaes relacionadas aos direitos de crianas
e adolescentes.
DIAGNSTICO E PLANEJAMENTO LOCAL
Entre os objetivos originais do projeto Ao Proteo estava o de ajudar os municpios
a elaborar planos de ao para enfrentar o problema da violncia sexual contra crianas e
adolescentes. Uma preocupao da Fundao Telefnica Vivo foi desenhar essa estratgia
em um formato associado dinmica do SGDCA, elemento que foi reforado durante as reflexes junto aos municpios, na etapa de mobilizao. Gabriella destaca que a experincia
histrica da Fundao no campo dos direitos da criana e do adolescente vem corroborando
o pressuposto do ECA, que define que as violaes no acontecem de maneira isolada umas
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das outras e, especialmente, que a garantia de direitos depende da estruturao e da ao

em rede, com atores fortalecidos e polticas bem formuladas e implementadas.
H alguns anos a Fundao vem apoiando municpios na formao de redes e no desenvolvimento de diagnsticos, elementos destacados pelo ECA como fundamentais para
o alcance dos objetivos. Inspirada nessa experincia e nos resultados j obtidos, e com o
suporte dos testemunhos de vrios municpios participantes da iniciativa, a equipe decidiu
conduzir o eixo de diagnstico e planejamento do projeto Ao Proteo de maneira sistmica, inserindo a violncia sexual no quadro amplo de violaes dos direitos da criana e do
adolescente. Observando os dados iniciais, pensamos que seria importante ajudar esses
municpios a diagnosticar o problema, contextualiz-lo em relao a outras violaes, estruturar planos para combater as situaes crticas e buscar os recursos necessrios para
essa interveno, em uma perspectiva sustentvel e de longo prazo, explica Patricia. Ela
acredita que essa viso sistmica foi uma das contribuies da experincia da Fundao
Telefnica Vivo ao combate violncia sexual contra crianas e adolescentes, por meio do
projeto. Nosso aporte foi incluir a abordagem a esse problema de acordo com o princpio e
no contexto da rede do SGDCA, resume. Essa etapa foi concluda por 26 dos 30 municpios
participantes do projeto Ao Proteo.
COMUNICAO
O eixo de comunicao tinha dois objetivos principais, realizados por duas campanhas
consecutivas no decorrer do projeto Ao Proteo. A primeira delas teve como meta transformar a sociedade em uma aliada da iniciativa, dizendo a minha cidade no permite a
violncia sexual contra crianas e adolescentes e eu, como cidado, contribuo para essa
luta, descreve Gabriella. A segunda campanha complementava a primeira, orientando as
pessoas sobre o que elas podem fazer para combater o problema quando ele detectado,
reforando o papel de cada indivduo. A ideia era que o apoio da sociedade poderia oferecer
suporte e sustentabilidade para os planos locais de interveno sobre a questo. A campanha de mdia foi veiculada nos 30 municpios participantes do projeto Ao Proteo.
AVALIAO
No momento em que o projeto Ao Proteo entrava em seus momentos finais, de concluso da elaborao dos planos municipais, foi realizada uma avaliao externa para analisar
o desenvolvimento e os resultados da interveno. A Move foi responsvel por conduzir essa
atividade, por meio do estmulo resposta de questionrios e da realizao de entrevistas e
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imerses em oito municpios participantes do projeto (Mirassol, So Jos do Rio Preto, Jacare, Caraguatatuba, So Sebastio, Cubato, Registro e Presidente Prudente).
Os questionrios relativos etapa de capacitao foram enviados a todos os inscritos
nas atividades e foram respondidos por 76 pessoas. Alm disso, a Move conduziu atividades com grupos focais nos municpios j indicados. O eixo de diagnsticos e planos foi
avaliado por meio de imerses de dois dias em cada uma dessas cidades, momento em que
a equipe de pesquisadores esteve em contato com diversos grupos, envolvendo o CMDCA,
o Conselho Tutelar, o Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social (CREAS) e
outros profissionais do atendimento direto, o Poder Judicirio, alm de atores especficos
de acordo com cada contexto local. Os resultados foram compilados sem identificao individual dos respondentes.
O eixo de avaliao do projeto Ao Proteo procurou produzir uma reflexo conjugada de seus resultados prticos conhecimento adquirido e sua aplicao, competncias
desenvolvidas, produtos gerados, planejamentos realizados etc. , assim como de seus aspectos polticos, que so aqueles relacionados com a existncia e a capacidade de atuao
da rede do SGDCA, e com os desafios de aplicao e de fiscalizao das leis e polticas pblicas existentes no campo dos direitos da criana e do adolescente. Dessa forma, buscou-se
compilar e analisar informaes a respeito das metodologias utilizadas e seus efeitos na
rotina de trabalho dos atores envolvidos no tema, assim como reflexes sobre virtudes,
limites e necessidades de avano no arcabouo legal e poltico desse setor de atuao.
A Fundao Telefnica Vivo costuma realizar avaliaes da maior parte de suas iniciativas, pautada em dois objetivos principais. O primeiro analisar os resultados prticos de
cada projeto, de modo a fundamentar decises a respeito de sua continuidade, interrupo
ou ajustes. A outra razo fomentar a discusso sobre as estratgias aplicadas e, assim,
dar acesso a outros interessados experincia realizada e contribuir para a reflexo ampla
a respeito do campo de interveno como um todo. Os resultados da avaliao do projeto
Ao Proteo aparecem distribudos no decorrer desta publicao.
D E SA F IO S E APR E NDIZAGENS
Para Gabriella, o projeto Ao Proteo enfrentou trs grandes desafios principais. O
primeiro deles est relacionado com a prpria constituio do problema. A violncia sexual
contra crianas e adolescentes um tema amplo, que envolve muitas e variadas formas
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de manifestao, que tocam em realidades tambm muito diversas. A explorao sexual

muito diferente do abuso, por exemplo, no que se refere a causas e perfis do violador.
Diversos municpios relataram o desafio de construo de conceitos e compreenses comuns a respeito dos tipos de violaes identificadas em seus territrios, assim como o de
superao de esteretipos em relao a causas e a regies de ocorrncia ou propenso ao
problema. Esse passo fundamental para o estabelecimento de indicadores confiveis e
para o desenvolvimento de intervenes consistentes.
Outro desafio foi a escolha por trabalhar e incentivar polticas transversais. Gabriella
se refere barreira cultural muitas vezes presente na gesto pblica no Brasil em relao
construo e execuo de iniciativas compartilhadas entre diferentes reas da administrao sade, educao, assistncia social e outras e entre rgos pblicos e organizaes da sociedade civil, sejam as organizaes no governamentais ou a iniciativa privada.
Neste sentido, o projeto Ao Proteo se relacionou de perto com o processo de implementao e amadurecimento do Sistema nico de Assistncia Social (SUAS), que est em
diferentes estgios por todo o Brasil. O SUAS traz uma perspectiva de modernizao e de
transversalidade s polticas de assistncia social do pas, com o objetivo de emancipar as
famlias da pobreza e da vulnerabilidade social. Sendo assim, o estgio de implementao
do SUAS em cada cidade participante influenciou os resultados do projeto Ao Proteo.
Considerando o contexto dos municpios que aderiram proposta, Luane identifica
uma srie de caractersticas como elementos favorveis ao desenvolvimento do projeto:
o engajamento dos profissionais; a existncia de um CMDCA organizado e cujo trabalho
reconhecido e legitimado na cidade; a priorizao das aes na rea da infncia e da adolescncia por parte da Prefeitura; o respeito ao conhecimento dos profissionais que atuam
na execuo dos servios e conhecem a realidade de cada territrio; a conexo entre esses
profissionais e os gestores das polticas, valorizando e aproveitando as competncias e os
conhecimentos prprios da atuao de cada um. Para ela, o desempenho do projeto Ao
Proteo esteve sempre vinculado compreenso da realidade que vive cada municpio
em relao a cada um desses fatores, porque foi necessrio entender os limites reais e os
potenciais de cada contexto para exigir mudanas tangveis e para compreender que produtos finais diferentes poderiam ser igualmente significativos. Em alguns casos, a eleio
do Conselho ou a formao de uma comisso local com representantes de diversos setores
das polticas j consistiu em um passo muito importante, conclui.
O terceiro desafio mencionado por Gabriella est associado novamente ao tema, pois
a violncia sexual contra crianas e adolescentes ainda um tabu que dificilmente assu-
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mido ou mesmo identificado. Para ela, os municpios participantes do projeto foram muito
corajosos ao reconhecer publicamente a existncia do problema e se dispor a trat-lo com
profundidade e clareza.
No desenvolvimento prtico das aes, houve, ainda, o desafio de estabelecer uma
conexo entre os trs eixos do projeto. O objetivo era o mesmo e, estrategicamente, todas
as aes foram estruturadas de maneira complementar. No cotidiano do projeto, porm, a
sintonia entre todas as partes no foi homognea e regular em todos os municpios participantes. Uma das dificuldades foi, por exemplo, que em vrios municpios os participantes
da etapa de capacitao e aqueles envolvidos no trabalho de diagnsticos e planos nem
sempre foram os mesmos ou trabalharam de forma integrada. Entre os participantes da
capacitao que responderam pesquisa de avaliao do projeto, metade (51,1%) teve
alguma atuao tambm na etapa seguinte.
Patricia lembra que os perfis dessas duas atividades so naturalmente diferentes. O
pblico da capacitao mais amplo e a convocatria foi dirigida aos profissionais e agentes que atuam diretamente no atendimento aos casos de violncia sexual contra crianas
e adolescentes. Por outro lado, a metodologia utilizada na etapa de diagnsticos e planos
prev que esse trabalho seja realizado por uma comisso formada por membros do CMDCA
e do Conselho Tutelar, alm de alguns profissionais com experincia em gesto de informao. Esse um grupo de pessoas que deve ter uma compreenso geral do SGDCA e que
est mais associado responsabilidade pela tomada de deciso e , portanto, mais restrito.
Por outro lado, a gerente da Fundao Telefnica Vivo entende que a aprendizagem dessa
experincia sugere que cada grupo pode ser mais bem preparado para o conjunto geral de
um projeto dessa natureza, aproveitando melhor, inclusive, novas competncias adquiridas em cada etapa.
Houve tambm aprendizagens para o prprio trabalho da Fundao Telefnica Vivo
em outros projetos que a organizao desenvolve. Luane refora que a metodologia adotada tirou a Fundao da posio de financiadora para a de parceira de desenvolvimento no
trabalho com essas cidades, em uma experincia que enriqueceu a interveno e pode ser
repetida em outros projetos. Patricia menciona o exemplo de um laboratrio de erradicao
do trabalho infantil, que est em implantao em trs municpios desde 2012. Segundo ela,
muitas experincias vividas durante o projeto Ao Proteo esto sendo utilizadas como
referncia para incrementar a nova estratgia, do mesmo modo que as questes de explorao sexual, reconhecidas no escopo do trabalho infantil, passaram a contar com muito
mais referncias e conhecimento ampliado em sua fundamentao e estratgia.
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Redes
Explorao
sexual
Abuso sexual
Capacitao
presencial
Trfico de pessoas
Sexualidade
Cuidados
com o profissional
Famlia
SGDCA
Polticas pblicas
Curso
distncia
Abuso online e
uso tico da internet
Planos de
enfrentamento
Infncia e adolescncia
na contemporaneidade
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captulo 3
CAPACITAO
Apresentao: Educar, informar e prevenir
A violncia sexual contra crianas e adolescentes uma grave violao dos direitos
humanos. Trata-se de um fenmeno que ocorre em todo o mundo, tem causas diversas e
mltiplas e, muitas vezes, acontece de forma silenciosa, comprometendo a qualidade de
vida e o desenvolvimento fsico, sexual e psicossocial da criana e/ou adolescente.
preciso envolver toda a sociedade para enfrentar essa violncia, impactando os
profissionais que atuam em diferentes frentes e que lidam diretamente com crianas e
adolescentes. Estes so responsveis no apenas por identificar os sinais fsicos de abuso, mas tambm outros mais subjetivos, como comportamentos, gestos, palavras e at
desenhos.
A proteo de crianas e adolescentes passa por um amplo processo de capacitao
continuada destes profissionais e, dessa forma, se articula uma grande rede que contribui
para a aplicao das leis e reduo dos ndices de violncia.
Temos a convico de que, por meio de educao e informao, estamos ampliando a
estratgia de enfrentamento da violncia sexual contra crianas e adolescentes.
Experincia da Childhood Brasil
Aps pesquisar e constatar as principais dvidas e dificuldades encontradas na proteo de crianas e adolescentes contra a violncia sexual, a Childhood Brasil desenvolveu
uma metodologia para sensibilizar e capacitar de forma continuada os conselheiros tute-
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lares, educadores, assistentes sociais, psiclogos e profissionais ligados s reas de sade,

justia e segurana pblica.
Em 2005 foi desenvolvida uma iniciativa de capacitao de profissionais na cidade de
So Jos dos Campos (Vale do Paraba, em So Paulo), realizada em parceria com a Prefeitura e o Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente (CMDCA). Dois anos depois, esta iniciativa, chamada Laos de Proteo, se tornou poltica pblica do municpio.
Desde ento, nossa metodologia se expandiu para outros 21 municpios e j capacitou
cerca de dois mil profissionais do Sistema de Garantia de Direitos da Criana e do Adolescente (SGDCA).
O projeto uma ferramenta estratgica para a construo de uma nova cultura de prticas responsveis e compartilhadas na proteo de crianas e adolescentes. As capacitaes tm propiciado a desconstruo de muitos mitos sobre agentes causadores, causas e
consequncias da violncia, em discursos presentes na fala de professores, familiares e de
moradores das comunidades. A informao fundamental para jogar luz no entendimento
do fenmeno da violncia sexual. Muitas vezes, ele no associado violao de direitos
de crianas e adolescentes e muitos se esquecem de que cabe ao adulto proteg-los. Alm
disso, os agentes capacitados tendem a articular as redes locais e regionais, o que reflete seu
sentimento de corresponsabilidade na preveno.
Essa experincia da Childhood Brasil, conhecida como Laos de Proteo, foi desenvolvida em seis estados brasileiros: Par (Juruti); So Paulo (na capital e em sete cidades da
regio do ABC); Amazonas (Manaus); Mato Grosso (Cuiab); Pernambuco (Cabo de So Agostinho, Ipojuca, Sirinham, Rio Formoso, Tamandar, So Jos da Coroa Grande e Barreiros, Vitria de Santo Anto e Bom Conselho, na Zona da Mata) e Rio Grande do Norte (Tibau do Sul).
Childhood Brasil e Ao Proteo
Considerando essa importante estratgia aos profissionais que atuam no Sistema de
Garantia de Direitos, no somente na implantao de polticas, mas tambm na constituio de uma cultura de cidadania em defesa dos direitos das crianas e dos adolescentes, a
Childhood Brasil atuou como parceira da Fundao Telefnica Vivo e do Ministrio Pblico
do Estado de So Paulo na elaborao do projeto Ao Proteo. Com isso, trouxe metodologias e experincias relativas a capacitaes de enfrentamento da violncia sexual contra
crianas e adolescentes. Outros contedos, como publicaes da Childhood Brasil e 13 mdulos de cursos online, compuseram o contedo integral dessa formao.
Temos a forte convico de que este projeto possibilitou a superao e mudanas de
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atitude em frente violncia sexual contra crianas e adolescentes, bem como o fortalecimento da rede de proteo de cada um dos 30 municpios em que o projeto chegou. A
riqueza da experincia se deve ao grande desafio imposto pelo projeto: o de levar o tema e a
cultura de planejamento e elaborao dos planos municipais atravs de um novo olhar para
o atendimento integral criana e ao adolescente vtima de violncia sexual.
Ana Maria Drummond
Diretora Executiva da Childhood Brasil
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C A PACITAR PAR A R O M PE R O SILNCIO
Eu no enxergava os abusos sexuais, eu achava que eles

aconteciam esporadicamente; hoje eu sei que acontecem diariamente.
Era uma coisa de que ningum queria falar.
Hoje, por causa dessa questo de mdia, de cursos,
isso est sendo mais possvel de ser falado pelas crianas e pelos profissionais.
A existncia de um curso sobre a temtica autoriza
que o tema seja tratado publicamente.
As declaraes que abrem este captulo foram coletadas durante os grupos focais
realizados para avaliao dos resultados das atividades de capacitao do projeto Ao
Proteo. Eliane Schtt, coordenadora da iniciativa, diz que esse eixo tinha exatamente a
inteno de desmistificar preconceitos, ampliar o conhecimento e facilitar a abordagem ao
tema da violncia sexual contra crianas e adolescentes no ambiente de atendimento direto ao problema. Na pesquisa, muitos foram os testemunhos que corroboraram a evidncia
da violncia sexual como um tabu, difcil de ser abordado. Alm de confirmar a dificuldade
de tratar o tema, diversos participantes mencionaram que seus municpios nunca tinham
realizado uma atividade para falar abertamente sobre o problema.
Essa dificuldade se apresenta, em muitos municpios, pela falta elementar de uma
homogeneizao da linguagem relacionada violncia sexual. As violaes so identificadas e registradas de forma distinta por diversos atores da rede, o que contribui para a
subnotificao e compromete o correto encaminhamento. Flvia Domenica, gestora de
Assistncia Social em Bertioga, revela que esse foi um dos maiores desafios enfrentados
pela equipe no projeto. Comeamos com uma dificuldade enorme em levantar os dados
sobre as violaes, passamos pelo desafio de explicar a cada membro da rede a razo por
que necessitvamos dessas informaes, e acabamos tendo um ganho muito importante
de conscincia da emergncia de fazer com que todos esses atores tenham a mesma compreenso sobre a natureza das violaes, conta.
Ela lembra que, como gestora do Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social (CREAS), ficou surpresa em ver um nmero to alto de registros de estupro no Conselho
Tutelar quando, em seu rgo, havia uma quantidade muito menor desse tipo de violao em
um mesmo perodo de tempo. Ao rever os dados com os conselheiros, eles chegaram concluso de que o problema era que tipo de violao estava sendo catalogada como estupro.
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O projeto ofereceu uma oportunidade para identificar essa divergncia de notificao e conhecer melhor o tema, de modo a estabelecer os consensos que seu enfrentamento requer.
Segundo a avaliao feita pela Move, mais de 70% dos participantes da capacitao
consideraram que a atividade teve boa abordagem conceitual e boa orientao para a prtica (Tabela 4). Quase 80% dos respondentes afirmaram que continuaram a utilizar o material oferecido no curso como referncia e que compartilharam os contedos com suas equipes de trabalho ou em outros espaos de debate nos municpios. Por exemplo, em Mirassol,
um grupo de estudos sobre o tema foi criado depois que os representantes do municpio
participaram do mdulo presencial, e as equipes de Presidente Prudente e Caraguatatuba
aplicaram os contedos em outros programas locais.
TABE L A 4 : D I ST R I B UI O D O S RESP ON DEN T ES P OR ALT ERN AT I VA QUE M ELHOR
DEFINE O CURSO

Total
N %
76 100,0
um curso terico, mas com pouca aplicao prtica
6,6
um curso terico e prtico, com boa abordagem conceitual
55
72,4
14
18,4
2,6
e boa orientao para prtica

um curso prtico, com muita orientao sobre
aplicaes prticas no cotidiano dos profissionais
Nenhuma das alternativas define a minha viso do curso
Fonte: Pesquisa de Avaliao do Projeto Ao Proteo (Move, 2012).
Os setores puseram a cara, foram identificados. Antes, vocs sabia que existia
algum lugar, no sabia quem era. A partir deste curso, voc identificou quem era o outro.
(declarao captada durante a realizao de um grupo focal da avaliao)
A capacitao tambm estimulou o envolvimento ou o fortalecimento do trabalho

em rede nos municpios (Tabela 5). Entre os participantes da avaliao, 80% declararam
que passaram a participar mais das atividades da rede. Segundo eles, o programa ajudou a
perceber a diversidade de atores que fazem parte do Sistema de Garantia de Direitos.
Em Mirassol, todo o processo deve conduzir construo de um protocolo de atendimento, que identifique e oriente sobre os caminhos que cada caso ou suspeita de violao
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deve percorrer na rede do Sistema de Garantia de Direitos da Criana e do Adolescente

(SGDCA) para alcanar as melhores solues. Maria Paula Castro, membro do Conselho
Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente (CMDCA) da cidade, considera que esse
passo trar benefcios para o enfrentamento da violncia sexual e tambm para o combate
e o atendimento a todas as violaes contra crianas e adolescentes.
TABE LA 5 : R E L A O C O M R E D E S
Total
N %
60 100,0
Me estimulou e passei a participar mais de atividades da rede

(como fruns, reunies em outras organizaes, conselhos e outros)
48
80,0
Me estimulou, mas no mudei minha relao com a rede
12
20,0
No sei
No se aplica
15
Fonte: Pesquisa de Avaliao do Projeto Ao Proteo (Move, 2012).
C A PACITA O PR E S E NC IAL
As oficinas presenciais de capacitao contaram com a participao de 372 profissionais, entre gestores e tcnicos da Assistncia Social, Sade, Educao, Organizaes
Sociais, Judicirio, Ministrio Pblico, conselheiros tutelares e conselheiros de direitos.
Elas foram realizadas entre julho e setembro de 2010, nas cidades de Registro, Santos, So
Jos dos Campos, Presidente Prudente, So Jos do Rio Preto e Caraguatatuba, reunindo
os grupos de municpios que faziam parte de cada regio demarcada durante a etapa de
mobilizao (Figura 2).
Cada oficina teve a durao de trs dias e cada municpio tinha de oito a 12 vagas para
seus profissionais, de acordo com o tamanho da cidade. O programa incluiu temas como:
Sistema de Garantia de Direitos, princpios norteadores do Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), famlia, conceitos de infncia, elaborao de diagnsticos, plano de ao,
trabalho em rede, mapeamento dos fluxos de atendimento, oramento pblico, explorao
sexual, abuso sexual, trfico de pessoas, Plano Nacional de Enfrentamento da Violncia
Sexual contra Crianas e Adolescentes (Quadro 7).
Para cerca de 40% dos participantes da avaliao realizada pela Move, a capacitao
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teria sido melhor se fosse mais longa e tivesse mais encontros presenciais. Segundo essa
mesma pesquisa, a importncia dos mdulos presenciais est associada a trs aspectos fundamentais: (i) a identificao e o reconhecimento de profissionais do mesmo municpio e de
municpios vizinhos; (ii) a troca de experincias; (iii) a promoo do debate. Luane Natalle,
membro da equipe de gesto do projeto Ao Proteo, refora esses aspectos. Ela pondera
que a capacitao importante porque produz e aprofunda os conhecimentos dos participantes, porm, o que realmente fundamental promover o debate entre os profissionais
e melhorar a prtica no cotidiano dos servios. Os conceitos podem mudar; ento, o que
mais importante se os profissionais aprenderam ou adquiriram o hbito de falar sobre as
dvidas que encontram no seu trabalho dirio, de confrontar os contedos com aquilo que
vivem e refletir sobre essas prticas com seus pares, reflete. Luane destaca, ainda, a nfase
que o eixo de capacitao do projeto deu preveno, considerando-a to importante quanto
as medidas para encaminhamento e tratamento dos casos de violao de direitos.
Q U A D R O 7 : M D U L O S DA C A PACI TA O P RESEN CI AL DO P ROJETO A O P ROT E O
O S M D U L OS DA C APACI TA O P RESEN CI AL
M D UL O 1 : I N F N C I A
E AD O L E S C N C I A N A
CO N T E M P O R A N E I DA D E
- Antecedentes histricos
- Questes da atualidade
- Os desafios do presente
M D UL O 2 : S E X U A L I DA D E
- O desenvolvimento da sexualidade
- A abordagem da sexualidade no espao pblico
- Sexualidade ampliando a viso
- Por que aes educativas sobre sexualidade podem prevenir
situaes de violncia domstica e social
- Direitos sexuais e reprodutivos
- A centralidade da discusso de gnero
M D UL O 3 : FA M L I A
- Famlia como valor universal

- Famlia como questo complexa
- A centralidade da famlia na legislao, nas polticas pblicas
e na ao profissional
M D UL O 4 : S I STE M A D E G A R A N T I A
D E D I R E I TO S DA C R I A N A E D O
AD O L E S C E N TE (S G D C A )
- Histrico do SGDCA
- Objetivo do SGDCA e o eixo da Defesa
- Eixo da Promoo e do Controle
M D UL O 5 : R E D E S
- Conceitos e fundamentos do trabalho em rede

- A rede no enfrentamento da violncia sexual contra crianas
e adolescentes
- Metodologias que consolidam a rede interinstitucional
>
61
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M D U L O 6 : V I O L N C I A
DO M STI C A
- Conceito de violncia
- Tipos de violncia domstica
- Sinais de violncia e atuao dos profissionais
M D U L O 7 : A B US O S E X UA L
- Conceito
- Formas, locais e atores
- Atendimento
- Preveno
M D U L O 8 : E X P L O R A O S E X UA L
- Histrico de lutas e conceitos

- Categorias explicativas
- Aspectos psicolgicos e polticas de enfrentamento
M D U L O 9 : A B US O O N L I N E E U S O
T IC O DA I N TE R N E T
- A viso da internet como grande rede de pessoas

- Riscos da navegao desassistida
- Novas formas de abuso e violncia sexual na internet
- Aliciamento sexual pela internet; segurana e denncias
M D U L O 1 0 : C U I DA D O S C O M O
PROFISSIONAL
- Definies e dimenses do cuidado com o profissional

- O cuidador como profissional
- Promoo do cuidado aos profissionais
M D U L O 1 1 : P O L TI C A S P B L I C AS
- Polticas sociais para a infncia e a adolescncia

- Plano de Enfrentamento da Violncia Sexual
- Poltica Nacional e Plano Decenal
M D U L O 1 2 : P L A N O S D E
E NF R E N TA M E N TO
- Plano Nacional de Enfrentamento da Violncia Sexual

- Elaborao de Planos Municipais de Enfrentamento
- Roteiro bsico para elaborao de Planos de Enfrentamento
C A PACITA O DISTN C IA
A Fundao Telefnica Vivo vem realizando diversas capacitaes por meio de plataforma eletrnica, na rea dos direitos da criana e do adolescente, em parceria com o
CEATS. No desenho do projeto Ao Proteo, essa foi uma estratgia considerada capaz
de agregar oportunidades para os prprios participantes da iniciativa, ao ampliar o tempo
de formao e oferecer informaes adicionais e complementares que eles puderam continuar consultando no decorrer de sua atuao nos municpios. A avaliao realizada pela
Move registrou declaraes de pessoas que afirmam que, se a capacitao fosse toda presencial, talvez no pudessem participar integralmente. Por outro lado, esse recurso abriu
a oportunidade de capacitao para outras pessoas, que no eram as beneficirias diretas
do projeto, mas que tambm puderam aproveitar e incrementar seu trabalho onde quer
que estivessem.
A capacitao distncia foi lanada em outubro de 2010, logo depois da concluso
das oficinas presenciais. Os mesmos temas apresentados na capacitao presencial foram
incorporados plataforma eletrnica e algumas abordagens complementares foram in
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cludas e disponibilizadas para os agentes do SGDCA dos municpios participantes do projeto, mas tambm para outros atores, de qualquer lugar do Brasil, interessados pelo assunto.
No total, a plataforma eletrnica chegou a ter cerca de 900 pessoas inscritas, acompanhando o programa. Esse nmero revela a mobilizao produzida pelo projeto e a oportunidade
que os recursos tecnolgicos oferecem para atender demanda, mas tambm representa
um desafio para as prximas iniciativas semelhantes, pois 10% dos participantes da avaliao disseram que encontraram alguma dificuldade para participar dos fruns e chats.
O curso virtual ofereceu 13 mdulos de atividades. Alm dos temas j abordados na
capacitao presencial (Quadro 7), essa modalidade trabalhou, ainda, com tema Trfico
de Pessoas (Quadro 8).
Q U A D R O 8 : M D UL O C O M P L E M EN TAR DO CURSO ON LI N E DO P ROJETO
A O P R OTE O
M D U L O 1 3 : T R F I C O D E P E S S OAS
- Contextualizao do trfico de pessoas no Brasil

- Conceitos e marcos legais
- Configurao do trfico de pessoas
Cada mdulo contemplava sees de leituras obrigatrias, frum com especialistas

em cada tema e chats com a equipe do projeto Ao Proteo. Os participantes tinham
uma senha especial para acompanhar as atividades e consultar os materiais depois do encerramento do curso. Todas as atividades foram conduzidas por reconhecidos especialistas
no campo dos direitos das crianas e dos adolescentes e/ou no tema especfico de seu
respectivo mdulo.
Q U A D R O 9 : E S P E C I A L I STA S D O S CURSOS P RESEN CI AL E ON LI N E P OR M DULOS
DA C A PAC I TA O
CU R S O P R E S E N C I A L
1: Infncia e Adolescncia na contemporaneidade

Maria Aparecida Barbirato
CURSO ON LI N E
1: Concepo de Infncia
Irene Rizzini
2: Sexualidade
Maria Aparecida Barbirato
2: Sexualidade
3: Famlia
3: Famlia
Marco Aurlio T. Queiroz
Yara Sayo e Maria Aparecida Barbirato
Myrian Veras Baptista
>
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Jos Carlos Bimbatte
4: Sistema de Garantia de Direitos

da Criana e do Adolescente
(SGDCA)
5: Redes
5: Atuao em Rede
6: Violncia Domstica
Jaqueline Soares Magalhes
6: Violncias
4: Sistema de Garantia de Direitos

da Criana e do Adolescente (SGDCA)
Jos Carlos Bimbatte
7: Abuso Sexual
Claudio Hortncio Costa
Rosemary Peres Miyahara
Lgia Vezzaro Caravieri
7: Abuso Sexual
8: Explorao Sexual
8: Explorao Sexual
9: Abuso online e uso tico da internet
9: Abuso Online
10: Cuidados com o Profissional
10: Cuidados com Profissionais
11: Polticas Pblicas
11: Polticas Pblicas
12: Planos de Enfrentamento
12: Planos Municipais
Renata Maria Coimbra Librio
Rodrigo Nejm
Margarete dos Santos Marques
Jos Carlos Bimbatte
Jos Carlos Bimbatte
Renata Maria Coimbra Librio
Rodrigo Nejm
Margarete dos Santos Marques
Benedito Rodrigues dos Santos
Jos Fernando da Silva
13: Trfico de Pessoas

Graa Gadelha
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Curso online no projeto Ao Proteo

Com a inteno de envolver e contribuir para a formao de profissionais que atuam no
enfrentamento da violncia sexual no Brasil, o projeto Ao Proteo contou com um ambiente virtual de educao distncia desenvolvido pelo CEATS (Centro de Empreendedorismo Social e Administrao em Terceiro Setor, da Fundao Instituto de Administrao FIA).
O curso distncia foi realizado em uma plataforma virtual que utilizou trs estratgias
de atuao em comunidades virtuais de aprendizagem, para garantir uma formao de
qualidade aos operadores do SGDCA. Essas estratgias foram a interao, a formao e os
recursos tecnodidticos.
A interao foi promovida pela criao de uma rede social na plataforma. Esse recurso
possibilitou a conexo, a troca de experincias entre os participantes e o desenvolvimento
de projetos coletivos que envolveram a criao de planos de ao.
A formao contou com contedos especficos desenvolvidos para os operadores.
Composto de 13 mdulos formativos, o curso envolveu a participao de inmeros profissionais renomados na rea temtica do projeto Ao Proteo. Esses especialistas abordaram
conceitos de violncia, de trabalho em rede, da importncia da famlia e do cuidado com o
cuidador, entre outros. Eles tambm facilitaram as discusses, apoiaram as trocas de informao e promoveram a construo de conhecimento nas comunidades.
O ambiente virtual tambm contou com recursos tecnolgicos aliados a estratgias
didticas de ensino-aprendizagem. As aulas foram realizadas por meio de videoaulas
(semipresencial), em formato de videoplulas. Gravadas de acordo com a metodologia da
equipe do CEATS, tais vdeos se constituem em um poderoso recurso didtico que torna a
formao mais atrativa e interessante. Alm disso, foram utilizados textos especialmente
desenvolvidos para o projeto. Adicionalmente, compondo o sistema didtico-pedaggico
do curso, todas as atividades foram acompanhadas de fruns de discusso mediados, chats
e quizzes, possibilitando a participao de praticamente 900 profissionais nas 30 cidades
vinculadas ao projeto.
A utilizao da plataforma de educao distncia permitiu, ainda, levar e estender os
contedos formativos a operadores de vrias partes do Brasil, ampliando de forma significativa a capilaridade e a abrangncia do projeto. Ao final, cerca de 70% dos participantes
apontaram que a iniciativa promoveu transformaes considerveis em suas atuaes no
campo de enfrentamento da violncia e abuso sexuais.
A metodologia empregada no ambiente virtual do Ao Proteo segue a mesma linha
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didtico-estratgica do curso ECA na Escola. Tambm desenvolvida pelo CEATS para a Fundao Telefnica Vivo, tal ambiente j formou mais de cinco mil professores em todo o Brasil
em contedos relativos ao Estatuto da Criana e do Adolescente.
O CEATS atua h mais de 20 anos em ensino, pesquisa e consultoria nas reas de Gesto
Social, Cidadania Empresarial e Terceiro Setor. No campo virtual, a organizao j desenvolveu vrias iniciativas que congregam conhecimento tcnico do tema da infncia e da
adolescncia com a produo de ambientes virtuais e redes colaborativas online. Exemplos
so a Rede Promenino, que existe desde 2002, os III e IV Encontros (Virtuais) Internacionais
contra o Trabalho Infantil e a Rede Internacional contra o Trabalho Infantil (parcerias com
Fundao Telefnica Espanha desde 2010).
Proprcio Rezende
Coordenador de projetos do CEATS
D E SA F IO S E APR EN DIZAGENS
A adeso s atividades de capacitao considerada por Patricia um dos grandes resultados do projeto Ao Proteo. As vagas foram preenchidas rapidamente, em seguida
ao anncio dos cursos. Os ndices de acompanhamento tambm foram altos. Entre os entrevistados da pesquisa da Move, 51,3% fizeram tanto o curso presencial como o oferecido
distncia e, entre os que optaram apenas por esta segunda modalidade, quase 90% realizaram de 11 a 13 mdulos do programa.
Eliane observa, porm, que houve casos que exigiram mais esforos da equipe de
coordenao do projeto. Em alguns municpios, a fragilidade da rede do SGDCA representou
dificuldades na seleo de um grupo de participantes que representasse as diversas reas
de ateno aos direitos da criana e do adolescente. Nestes casos, a contribuio do Ministrio Pblico local foi importante para completar o recrutamento. A avaliao realizada pela
Move identificou que alguns respondentes consideraram que faltou clareza na distribuio
das vagas em alguns municpios.
Outra fragilidade que associa o eixo de capacitao com o de diagnsticos e planos diz
respeito ao perfil dos participantes de cada etapa. Como mencionado por Patricia, de fato,
cada uma dessas atividades tem objetivos e requer competncias bastante diferentes, pois
a capacitao tinha foco nos profissionais do atendimento direto aos casos de violncia sexual, enquanto a etapa de diagnsticos e planos requeria o envolvimento de membros dos
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Conselhos de Direitos e Tutelares, de atores com responsabilidade pela deciso a respeito

da formulao das polticas do setor da infncia e da adolescncia. A falta de articulao
entre as duas atividades, porm, se revelou como uma oportunidade mal aproveitada.
Eliane lembra que a convocatria para a capacitao era destinada aos profissionais
estratgicos na capacidade de replicar e divulgar os contedos dessa etapa. Como no havia disponibilidade de vagas para contemplar todos os possveis interessados no curso presencial, orientamos aos municpios que indicassem os profissionais do setor pblico e do
terceiro setor, mesclando tcnicos e gestores, de acordo com critrios ligados liderana,
capacidade de dilogo com a rede, capacidade de disseminar o contedo e de participar das demais aes do projeto. No entanto, no momento de formar as comisses para
o trabalho de diagnsticos e planos, observamos que nem todos os conselheiros e outros
profissionais com as competncias requeridas para essa atividade haviam passado pela
capacitao.
Raquel Muramatsu, que membro do CMDCA de Registro, identifica como uma limitao a falta de integrao com os participantes da capacitao, que poderiam assumir um
papel mais estratgico durante o exerccio de diagnstico e planejamento. Por outro lado,
ela acredita que o conhecimento adquirido durante a capacitao ainda pode ser resgatado
na medida em que o planejamento comece a produzir efeitos concretos. Esse modelo
interessante porque permite articular o conhecimento com a prtica, porque eu acredito
que o diagnstico pe em ao tudo aquilo que foi debatido durante a capacitao, conclui.
Em Bertioga, uma experincia bem diferente corrobora essa reflexo. Flvia Domenica
conta que membros da comisso de diagnstico e planejamento que participaram da etapa
de capacitao conseguiram promover a continuidade dos debates realizados nos cursos.
A cidade formou um grupo com perfis variados para o mdulo presencial e muitos desses profissionais acompanharam tambm a formao na plataforma eletrnica. Muitos
conselheiros atuam na rede do SGDCA, mas carecem de formao aprofundada em temas
como a violncia sexual; a capacitao deu a eles os subsdios necessrios para conhecer
melhor o problema, afirma. Maria Paula Castro, de Mirassol, lembra que seu municpio teve
problemas na formao do grupo que participou da capacitao, o que prejudicou o processo. Mesmo com perdas, porm, ela diz que os profissionais que fizeram os cursos puderam
contribuir de forma mais concreta quando foram abordados pela equipe de diagnstico, no
processo de levantamento de informaes.
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A gente precisa, ento, de uma segunda parte, de aprofundar esse curso pra
gente avanar e saber como trabalhar com isso na prtica. A gente fala em rede,
mas como eu vou lidar com isso quando chegar no meu servio?
Como eu lido com as minhas questes, porque mexe comigo quando
eu ouo essas histrias. Fico pensando em como continuar, o que vai
alm dos conceitos que a gente j tem.
TAB E L A 6 : C O N TR I B UI O D O C URSO PARA LI DAR COM A SI T UA O

Total
N %
64 100,0
Muita contribuio do curso para lidar com a situao
33
51,6
Boa contribuio do curso para lidar com a situao
31
48,4
Pouca contribuio do curso para lidar com a situao
0,0
Nenhuma contribuio do curso para lidar com a situao
0,0
Fonte: Pesquisa de Avaliao do Projeto Ao Proteo (Move, 2012)
Apesar de todos os respondentes da pesquisa de avaliao terem declarado que a capacitao ofereceu muito ou boa contribuio para lidar com situaes de violncia sexual
identificadas depois da atividade (Tabela 6), muitos ainda sentiram falta de mais elementos de conexo entre a teoria e a prtica. Entre os temas que geraram dvida esto a forma
de como trabalhar com o violador, o encaminhamento de situaes crnicas ou mesmo o
acompanhamento dos casos no mbito da rede do SGDCA. A secretria municipal de Assistncia Social de Presidente Prudente, Regina Penati Cardoso, reconhece essa dificuldade,
mas pondera que ela tambm faz parte de um desafio estrutural relativo a todo tipo de
capacitao. Passar do processo de formao para o de ao e mudana de rotinas mais
complicado, mexe com concepes institudas e leva tempo, reflete.
Eu no tinha noo da quantidade de pessoas que esto
envolvidas nessa rede. Mexeu muito comigo. Voc descobre que no est s.
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Entre os resultados da pesquisa de avaliao aparece, com destaque, o sentimento de

solido que muitos participantes descrevem como parte da rotina de quem est envolvido
com o atendimento s situaes de violncia sexual contra crianas e adolescentes. Eles
dizem que os cursos os levaram a descobrir a rede do SGDCA e suas possibilidades, mas, ao
mesmo tempo, sentem-se inseguros sobre a capacidade de pr e manter em prtica todas
as articulaes disponveis.
Patricia destaca que, em muitos casos, o momento da capacitao presencial foi a primeira ocasio em que atores de diferentes setores da mesma cidade estiveram juntos, tratando dos direitos de crianas e adolescentes. Um dos objetivos do projeto era exatamente
mostrar aos atores que eles no esto sozinhos e estimular que essa prtica de encontros
seja reproduzida localmente, por iniciativa da prpria rede.
A gerente da Fundao Telefnica Vivo acredita que a utilizao da ferramenta de diagnstico, que tambm foi aplicada no projeto Ao Proteo, pode ajudar a suprir essa lacuna. Esse exerccio envolve a identificao dos problemas e tambm dos atores que precisam ser acionados para resolv-los; ele permite a construo e/ou a consolidao de fluxos
em que toda a rede precisa funcionar para que as violaes sejam reduzidas e eliminadas,
e para que novas prticas sejam construdas. Essa pode ser uma resposta a um desafio
que tambm foi exposto durante a avaliao da etapa de capacitao. Os respondentes
da pesquisa sugeriram a necessidade de envolver os atores responsveis pela tomada de
deciso em processos de melhoria das estratgias de enfrentamento da violncia sexual
contra crianas e adolescentes.
QUADRO 10
A AVALIAO DO EIXO DE CAPACITAO
A avaliao do eixo de Capacitao do

projeto Ao Proteo buscou responder seguinte pergunta: Qual foi a contribuio da
formao para a relao dos participantes
com o tema violncia sexual contra crianas
e adolescentes?. A equipe da Move recebeu 76
respostas aos questionrios disponibilizados
por via eletrnica e conduziu grupos focais com
participantes da Capacitao em oito municpios (Mirassol, So Jos do Rio Preto, Jacare,

Caraguatatuba, So Sebastio, Cubato, Registro e Presidente Prudente). Essas atividades
procuraram observar percepes gerais sobre
a formao, por meio de debates relacionados
com diversos temas do processo formativo e reflexes sobre casos prticos, com abordagens a
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Identificao de
lideranas locais
30 municpios convidados
Aproximao entre conselhos
e outros atores da rede
Insero de propostas
no oramento pblico municipal
Plano de ao
Apropriao
Legitimao
da metodologia
dos conselhos de direitos
e dos conselhos tutelares
Diagnstico
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algumas questes gerais sobre o curso.
captulo 4
DIAGNSTICOS E PLANOS
Apresentao: Diagnstico e planejamento como
fundamento das polticas de enfrentamento das
violncias sexuais
Em sintonia com as diretrizes do Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), do Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente (Conanda) e do Comit Nacional de
Enfrentamento da Violncia Sexual contra Crianas e Adolescentes, o projeto Ao Proteo
buscou promover o desenvolvimento de capacidades dos Conselhos dos Direitos da Criana
e do Adolescente para o diagnstico territorial das necessidades de cada municpio participante e para a definio de prioridades locais, seguindo a metodologia Conhecer para
Transformar. Esse exerccio permitiu que os Conselhos apontassem necessidades e que as
consubstanciassem em propostas de criao ou aprimoramento de programas e servios
a serem executados por organizaes governamentais ou no governamentais existentes
nos municpios. Como decorrncia, os Conselhos passaram a delimitar com maior clareza o
montante de recursos necessrio implantao das aes locais e a informar a sociedade
com maior preciso sobre como sero empregados os recursos disponveis nos Fundos Municipais dos Direitos da Criana e do Adolescente.
As Comisses de Diagnstico e Planejamento criadas pelos Conselhos receberam orientaes para que, durante os diagnsticos locais, lanassem um olhar especial sobre a ocorrncia das diferentes formas de manifestao das violncias sexuais e buscassem fundamentos
para a proposio de aes integradas para seu enfrentamento e preveno. Nesse sentido, a
experincia do projeto Ao Proteo representou um primeiro passo para que os municpios
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comecem a criar estratgias mais efetivas e sustentveis para o enfrentamento do problema.

Essas Comisses realizaram um primeiro ciclo de mapeamento da ocorrncia de violaes de direitos nos municpios, entre as quais as violncias sexuais, que se configuram simultaneamente como violaes do direito vida e sade, do direito convivncia familiar
e comunitria, e do direito liberdade, respeito e dignidade. Ao mesmo tempo, analisaram a
situao das instituies e programas de proteo (governamentais e no governamentais)
e avaliaram em que medida os municpios contavam com capacidades para o enfrentamento das violaes identificadas.
O projeto permitiu observar que vrios fatores tm concorrido para a ausncia de estratgias mais slidas de enfrentamento das violncias sexuais nos municpios. O conhecimento sobre o fenmeno e suas causas ainda pequeno nas redes de atendimento. As
ocorrncias de abuso sexual e de explorao sexual comercial ainda so subnotificadas.
Nesse sentido, vrias Comisses constataram que, embora sinais ou sintomas da ocorrncia de abuso sexual ou de explorao sexual comercial de crianas e adolescentes pudessem ser percebidos na vivncia cotidiana no municpio, frequentemente tais ocorrncias
no eram denunciadas ou se apresentavam registradas de forma precria e com baixo grau
de visibilidade e sistematizao nos arquivos ou bancos de dados dos rgos de rgos do
Sistema de Garantia de Direitos da Criana e do Adolescente (SGDCA), tais como o Conselho
Tutelar, os servios pblicos de sade, os rgos de segurana pblica etc.
Essas Comisses perceberam que, embora a limitao das informaes disponveis
trouxesse restries ao planejamento de aes e acarretasse a necessidade de busca de
informaes complementares (por exemplo, por meio de enquetes junto a organizaes
e profissionais com insero ou atuao em territrios crticos do municpio), tal limitao
trazia tona a necessidade e a oportunidade de aprimoramento das fontes locais de informao e dos mecanismos e procedimentos de registro e notificao das violncias sexuais e
de outras violaes dos direitos de crianas e adolescentes. Propostas nesse sentido foram
formuladas por vrias Comisses, abrindo perspectivas para uma melhoria progressiva na
fundamentao dos processos de diagnstico e planejamento nos municpios.
Sabe-se que, no raro, as violncias sexuais esto associadas a outros problemas como
as violncias domsticas ou o envolvimento de crianas e adolescentes com lcool e drogas.
Assim, entre as aes que foram propostas e que passaram a compor os planos municipais
de ao figuram, alm de programas de enfrentamento direto do abuso e da explorao sexual, a criao ou o aprimoramento de programas de fortalecimento dos vnculos familiares,
a estruturao ou o reforo de programas de tratamento e preveno da drogadio junto a
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crianas e adolescentes, a criao de programas para acompanhamento e execuo de medidas socioeducativas em meio aberto para adolescentes em conflito com a lei, entre outros.
Sabe-se tambm que, para alcanar resultados significativos no enfrentamento e na
preveno do abuso e da explorao sexual, as instituies e os programas que, em cada
municpio, integram o SGDCA, devem atuar de forma articulada e desenvolver capacidades
de trabalho em rede. No entanto, na maioria das localidades, as aes das instituies do
SGDCA que podem fazer frente ao problema ainda no esto suficientemente estruturadas
e integradas.
Por isso, as Comisses de Diagnstico receberam, tambm, orientaes para que pudessem avaliar a situao dos fluxos operacionais que devem articular as aes das instituies do SGDCA instaladas nos municpios (Conselho Tutelar, rgos de segurana, Ministrio Pblico, Juizado, programas e servios das reas da assistncia social, sade e educao,
entre outros), de forma a propor caminhos para uma melhor integrao dos agentes para o
enfrentamento do abuso e da explorao sexual comercial de crianas e adolescentes.
Como resultado, em alguns municpios foram propostas aes especificamente voltadas ao enfrentamento das violncias sexuais, tais como a realizao de campanhas de
informao que favoream a realizao de denncias, a orientao de profissionais da rede
de atendimento para identificao de sinais e notificao de casos de violncia sexual, e a
criao de programas de acolhimento e reduo de danos para crianas e adolescentes que
sofreram esse tipo de violao. digno de nota o caso de uma iniciativa proposta por um
conjunto de municpios situados em uma das regies mais crticas do estado de So Paulo,
que prev uma ao intermunicipal articulada para a identificao e a preveno de casos
de explorao sexual comercial de adolescentes.
Segundo o ECA, o planejamento e o controle das polticas de proteo, promoo e defesa de direitos devem ser coordenados, em cada municpio, pelo Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente. Ao realiz-los, esse Conselho exercita o papel gestor que
o Estatuto lhe atribui. Para que possam desempenhar a contento esse papel, os Conselhos
dos municpios, apoiados pelo projeto Ao Proteo, iniciaram um trabalho participativo
e transparente de diagnstico da realidade local, definio de prioridades, proposio de
aes, acompanhamento da incluso de programas de ao no ciclo oramentrio municipal e avaliao de resultados.
Sabe-se que esse trabalho no deve ser pontual e no se esgota em um nico ciclo
anual. Na verdade, envolve um esforo permanente de qualificao da gesto das polticas
pblicas nos municpios, que precisa ser sustentado no decorrer das vrias administraes
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municipais. Assim, espera-se que esse processo possa ser mantido e aprimorado em anos
vindouros, retomado e aprofundado entre os municpios que tiveram maior dificuldade em
desenvolv-lo. Somente dessa forma ser possvel contribuir para a gerao do resultado
mais importante: a reduo sistemtica dos casos de violncia sexual e de toda e qualquer
violao dos direitos de crianas e adolescentes.
Como apontado no guia Conhecer para transformar, muitos obstculos ainda precisam ser removidos para tornar realidade em todo o Brasil os princpios e objetivos estabelecidos no ECA. A ausncia de diagnsticos mais completos e detalhados sobre as realidades
locais, que fundamentem a formulao de polticas consistentes, certamente est entre os
mais importantes. Bons diagnsticos municipais revelaro como os problemas se manifestam em cada contexto, apontaro prioridades e permitiro mobilizar foras locais e regionais para a ao, estimulando em todo o pas a articulao entre o Estado e a sociedade civil,
em torno da melhoria das condies de vida de crianas e adolescentes.
Fabio Ribas
Diretor Executivo
Prattein Consultoria em Desenvolvimento Social
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O L H AR E E NTE NDER A R E ALIDADE PARA T RANSFORM- LA

A ideia de motivar os municpios a elaborar planos de ao, no escopo do projeto Ao
Proteo, est vinculada perspectiva de fortalecer as polticas pblicas do setor e incluir
suas necessidades nos oramentos municipais. Esse eixo foi inspirado, sobretudo, na experincia prvia da Fundao Telefnica Vivo no apoio a Conselhos Municipais em seu processo de diagnstico e planejamento, em diversos municpios paulistas, e em recentes determinaes do Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente (Conanda), com
seu Plano Decenal dos Direitos Humanos de Crianas e Adolescentes 2011-2020 e com sua
Resoluo 137. Ambos os documentos recomendam e buscam o fortalecimento do papel
e do protagonismo dos Conselhos de Direitos como formuladores da poltica relativa infncia e adolescncia em todos os nveis (federal, estadual e municipal). Eles destacam,
ainda, a necessidade e a relevncia do desenvolvimento de planos que superem os prazos
de uma gesto governamental e observem a transversalidade da poltica nesse setor.
Uma das contribuies que o Plano Decenal espera oferecer implementao do ECA
, efetivamente:
a passagem de uma experincia de elaborao de planos temticos (Erradicao do Trabalho

Infantil, Enfrentamento da Violncia Sexual, Sistema Socioeducativo, e Convivncia Familiar e
Comunitria) para elaborao de uma Poltica Nacional e de um Plano Decenal voltados para
1
todo o segmento infncia e adolescncia e no para os chamados grupos vulnerveis.
A reflexo tambm procurou considerar a evoluo e o amadurecimento da implementao do Sistema nico de Assistncia Social (SUAS), que vem ganhando mais consistncia e abrangncia na ltima dcada. Entre as diretrizes do SUAS est a intersetorialidade,
que parte do pressuposto de que a vulnerabilidade no decorre de uma nica causa e que,
portanto, precisa ser combatida de forma integrada pelas diferentes polticas e programas
sociais. Essa perspectiva evoca tambm a matriz sociofamiliar das polticas, em que a situao da famlia aparece na raiz dos problemas que afetam crianas e adolescentes, mas
igualmente em suas solues.
A valorizao dessas prerrogativas conceituais levou a equipe a optar por um modelo
de planejamento focado, portanto, em aes integradas e orgnicas, envolvendo os diferentes atores do Sistema de Garantia de Direitos da Criana e do Adolescente (SGDCA).
Os municpios participantes do projeto Ao Proteo foram convidados a tomar parte do
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desenvolvimento de diagnsticos e planos a partir da metodologia Conhecer para Transformar, que a Fundao Telefnica Vivo j vinha utilizando em municpios apoiados em
seu programa de combate ao trabalho infantil. Esse trabalho foi conduzido pela Prattein
Consultoria e envolveu 26 municpios.
O eixo de diagnsticos e planos consistiu na realizao de trs oficinas presenciais de
capacitao e acompanhamento, com durao de dois dias cada uma, com os membros
das comisses de cada municpio. Inicialmente havia, em cada oficina, um momento de
trabalho particular, por regio, e, no decorrer do processo, por estgio de desenvolvimento
do diagnstico e do planejamento. Os participantes contaram com a publicao Conhecer
para transformar: Guia para diagnstico e formulao da poltica municipal de proteo integral das crianas e adolescentes e com vdeos de cada um de seus captulos
como material de apoio para suas atividades. Alm disso, a equipe da Prattein ofereceu
monitoramento remoto, por meio de telefone e da internet, para resolver dvidas e solucionar problemas.
O D I L O GO C O M O C O N TE X TO LOC AL
O primeiro passo desta etapa foi a repactuao do compromisso estabelecido no incio
do projeto, por meio da assinatura de um Termo de Cooperao com cada municpio. Essa
formalidade buscou dar objetividade tanto descrio do percurso que todas essas cidades
deveriam percorrer nesse processo como ao produto final que se esperava delas, que consistia na produo de um diagnstico, de um plano de ao e na insero de propostas no
oramento pblico municipal. Todo esse trabalho tomou o tema da violncia sexual contra
crianas e adolescentes como prioridade, mas foi conduzido de modo a construir os resultados com base no contexto real de cada cidade, englobando todas as violaes de direitos
que pudessem ser observadas.
Uma vez assumido o compromisso, os municpios passaram a seguir o percurso proposto pela metodologia Conhecer para Transformar (Quadro 11). A primeira tarefa foi a
formao das comisses municipais, que envolvem, geralmente, membros do Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente (CMDCA), do Conselho Tutelar, de diferentes
setores das polticas sociais e profissionais de gesto de informao. Esse exerccio j revelou
alguns dos desafios pertinentes atividade. Maria Paula Castro, da Coordenadoria de Ao
Social da Prefeitura de Mirassol, conta que a demanda esbarrou na dificuldade recorrente da
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administrao pblica, que identificar pessoas que tenham o perfil para assumir as responsabilidades da comisso e, igualmente, tenham disponibilidade de tempo em meio s muitas
atribuies regulares de suas funes. Em Registro, por exemplo, a rea da educao no aderiu ao convite de integrar a comisso, fato que Raquel Muramatsu, que membro do CMDCA
local, considera como um elemento inicial de diagnstico, que diz respeito aos desafios estruturais presentes no municpio. L, a administrao local demorou a liberar a contratao
dos tcnicos requeridos para o servio e isso atrasou bastante o andamento das atividades.
A pesquisa da Move identificou esse aspecto como uma fragilidade presente nesta
etapa. Ainda que a metodologia reforce a centralidade dos Conselhos de Direitos e Tutelares na formulao da poltica, essas instncias esto inseridas em um contexto poltico
e burocrtico local e agem de acordo com essa cultura. Na maior parte dos municpios em
que o SGDCA era originalmente muito frgil e contava com pouco apoio dos rgos responsveis pela gesto da poltica da infncia e da adolescncia, o processo de diagnsticos e
planos demorou a decolar ou teve resultados menos expressivos. Neste sentido, o projeto
demonstrou pouca capacidade de provocar mudanas estruturais.
Luane Natalle, membro da equipe de gesto do projeto Ao Proteo, lembra que
esse elemento esteve presente, na verdade, desde a mobilizao dos municpios. A limitao das equipes, o tempo reduzido, a dificuldade de alinhar os perfis necessrios
com as competncias disponveis, tudo isso configura um desafio real no contexto dessas cidades, pondera. Para ela, porm, observar esse estgio em que o processo todo foi
iniciado fundamental para compreender e valorizar as conquistas alcanadas, que so
proporcionais ao nvel de complexidade dos problemas estruturais que cada municpio
teve de enfrentar, logo de sada, para aderir iniciativa. Alguns municpios demoraram
mais para avanar nas etapas da metodologia, mas se a cultura de diagnstico e planejamento foi incorporada, esse um benefcio que vai permanecer ali e esse era o objetivo
do projeto, diz.
A avaliao reconhece a legitimao dos dois conselhos e a aproximao que a metodologia provoca entre eles e junto a outros atores da rede. Esse um elemento destacado
por muitos municpios, mesmo aqueles que tiveram dificuldades iniciais para formar suas
comisses. O exerccio de diagnstico nos aproximou, nos ps em contato, definiu o papel
de cada um e a importncia de haver comunicao permanente entre todos os atores da
rede, explica Raquel. Flvia Domenica, gestora de Assistncia Social em Bertioga, considera que os maiores mritos do projeto Ao Proteo foram o fortalecimento do Conselho
de Direitos e do Conselho Tutelar e o estabelecimento de uma relao mais estreita entre
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eles. Diversos membros das comisses declararam que o trabalho desses grupos ajudou os
atores a se reencontrarem, a se verem e a se reverem.
Vrios participantes do projeto tambm identificaram como um de seus pontos positivos a troca de experincias com profissionais e membros das redes de outras cidades. Regina Coelho, gestora de Assistncia Social de Bady Bassitt, declara que vai copiar iniciativas
de outros municpios que ela conheceu durante as oficinas do projeto Ao Proteo. Ela diz
que conviver com o diferente importante para aprender e para tomar conscincia de que
temos pontos comuns e que podemos superar os problemas, pois outros j desenvolveram
algumas solues que podem ser aproveitadas. Regina Penati Cardoso, secretria municipal de Assistncia Social de Presidente Prudente, completa que, muitas vezes, os atores
da rede se sentem solitrios por causa da dimenso dessa cidade em comparao com as
vizinhas. Para ela, o contato motivado pelo projeto permitiu compartilhar temas, comparar
estratgias e desenhar novas referncias de atuao.
Os municpios da regio sul do estado de So Paulo deram um passo a mais nessa
experincia coletiva. A comisso de diagnstico de Cajati elaborou um plano de ao em
parceria com outros cinco municpios do Vale do Ribeira. Ao ouvir os envolvidos e conhecer a situao de crianas, adolescentes e famlias tocadas pela violncia sexual, a equipe
identificou que o problema recorrente em toda essa regio. Desde ento, iniciou-se um
trabalho de dilogo para superar limites burocrticos, polticos e tcnicos, de modo a pr em
marcha uma ao em rede. Alm de propiciar essa leitura abrangente da realidade regional,
o exerccio do diagnstico tambm favoreceu a identificao de lideranas locais que esto
conduzindo e animando essa nova etapa de trabalho conjunto. O plano realizar uma interveno junto populao residente s margens da BR-116.
A A P R O PR IA O DA M ETO DOLOGIA
Em muitas dessas cidades, esta foi a primeira vez que se realizou um diagnstico a
respeito da situao da infncia e da adolescncia. Em outras tantas, foi a primeira vez que
esse processo foi conduzido pelos prprios atores locais. A pesquisa da Move identificou
que uma das vantagens dessa estratgia foi a apropriao da metodologia. A maior parte
dos municpios incorporou o modelo e as equipes envolvidas se declaram capazes de replicar o processo de forma autnoma, especialmente no que se refere parte de diagnstico
da realidade. Durante a avaliao, houve registro de locais em que a comisso no havia
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conseguido chegar estruturao de um plano de ao, mas, ainda assim, os atores envolvidos valorizaram os resultados do exerccio de diagnstico, pela capacidade adquirida de
observar a realidade e promover um debate coletivo sobre os principais problemas e suas
possveis solues.
F I G U R A 3 : R E S U LTA D O S D O P R OJETO A O P ROT E O DI AG N ST I COS
Diagnsticos realizados
DIAGNSTICO
Aes de ajuste no
atendimento
j realizadas
Observaes objetivas
da realidade.
Fora poltica
Apropriao da
Metodologia.
Capacidade de
replicao
Fonte: Pesquisa de avaliao (Move, 2012).
Regina Penati Cardoso define Presidente Prudente como uma cidade com um bom
histrico de aes na rea dos direitos da criana e do adolescente. Ela resgata um convnio
com o Banco Nacional de Desenvolvimento (BNDES) no fim da dcada de 1990, que exigia a
elaborao de diagnsticos para determinao das zonas de vulnerabilidade locais, em que
deveriam ser estabelecidos centros de ateno criana e ao adolescente. Para isso, a Universidade do Estado de So Paulo (Unesp) realizou um trabalho que ficou conhecido como
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o mapa da excluso social. Ela considera que o modelo utilizado no projeto Ao Proteo
aporta muitas aprendizagens, que podem ser observadas pela riqueza das questes e das
reflexes que aparecem nas reunies da comisso municipal. Essa metodologia favoreceu
o dilogo entre o Conselho e o SGDCA, permitiu uma apropriao do sentido de rede, que
mais que uma relao de servios disponveis, mas passa a consistir efetivamente em
um movimento entre esses servios, que compreende as relaes, as ausncias e se torna
capaz de resolver os problemas, descreve.
Esse vis da necessidade de que o poder pblico esteja presente e que ocorra essa intersetorialidade tem ficado cada vez mais claro e mais latente. Tem alguns setores que no esto
to envolvidos, como o Esporte, mas mesmo a Sade que era difcil de agregar, hoje est aqui.
Essa construo est sendo feita.
Em Bertioga, o projeto Ao Proteo conduziu realizao do primeiro diagnstico do

setor na cidade. Flvia avalia que o benefcio foi muito grande porque foi a primeira vez que
a equipe de todos os servios parou para refletir sobre quem so a criana e o adolescente
que esto sendo atendidos, quais so as violaes prevalentes, quem so os agressores
e que papel tem cada um dos membros da rede. Maria Paula conta que a conduo do
diagnstico pelos prprios atores da rede produz resultados mais consistentes. A equipe
de Mirassol j havia experimentado a opo de realizar o trabalho por meio de uma assessoria externa. Ela valoriza a capacidade que os membros da equipe adquirem e aplicam para
analisar os dados, contextualizando-os com aquilo que cada setor j conhece da realidade.
Essa reflexo e a discusso na comisso favorecem que o diagnstico v alm da compilao de informaes e, no nosso caso, permitiu que produzssemos mais do que o prprio
projeto demandava, conclui.
Segundo Maria Paula, o exerccio permitiu superar o olhar viciado sobre os problemas
e estabelecer um mapa, em que todos os atores puderam identificar as principais situaes
de vulnerabilidade, assim como a situao dos equipamentos disponveis para solucion-las. Em Mirassol, o diagnstico levou definio de uma ao prioritria que deu origem
ao Projeto Qualificao para a Rede de Atendimento: Criana e Adolescente com Direitos
Violados. A iniciativa pretende qualificar os trabalhadores da rede de atendimento das
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reas de assistncia social, sade, educao, esporte, cultura, organizaes no governamentais, Poder Judicirio, Conselho Tutelar etc. O objetivo melhorar o atendimento em
cada ponto da rede e fortalecer sua ao conjunta, a partir de um fluxo mais bem estruturado
e integrado de aes, desde os registros dos casos de violao de direitos at o monitoramento do atendimento.
No momento de realizao da avaliao, no incio do segundo semestre de 2012, os
municpios ainda estavam no processo de elaborao dos planos e uma fragilidade identificada foi a de que muitas equipes tinham dificuldades para transformar as informaes
recolhidas e processadas em propostas concretas de ao. Havia cidades que estavam na
etapa final do processo e previam incluir suas propostas j no oramento pblico seguinte,
enquanto outras demonstravam dvidas e necessidade de apoio para completar todas as
etapas. Graas a essa avaliao, a equipe da Fundao Telefnica Vivo decidiu realizar mais
um rodada de oficinas, de modo a oferecer o acompanhamento necessrio s cidades que
ainda precisavam de ajuda para concluir o processo. At o fim de 2012, dois teros dos municpios participantes do projeto j tinham planos de ao elaborados e alguns j haviam
iniciado as negociaes para sua incluso no oramento pblico local.
O AC E S S O IN FO R M A O
Um dos desafios mais recorrentes da etapa de diagnsticos e planos do projeto Ao
Proteo foi o acesso e a padronizao das informaes a respeito da situao de crianas
e adolescentes e dos atendimentos realizados pelos atores do SGDCA nos municpios. Em
alguns casos, esse problema foi revelador da fragilidade do funcionamento do sistema,
principalmente quando indicavam a falta de algum registro a respeito da existncia de violaes e do tipo de atendimento realizado. Em outras situaes, o problema estava mais
relacionado com a linguagem e com os conceitos aplicados, que eram diferentes em variados rgos.
A comisso de Bertioga foi uma das que encontraram muitas dificuldades de acesso
s informaes, inclusive porque, na falta de alguma sistematizao de dados anterior, no
havia registros adequados e muitas informaes no eram padronizadas. Flvia relembra,
ainda, que alguns atores no entendiam, inicialmente, o motivo do interesse pelos dados
e chegaram a se preocupar que o processo de diagnstico pudesse ser uma forma de fiscalizao dos servios prestados. Ela observa que a dificuldade para levantar informaes
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apareceu no caso da violncia sexual, mas tambm no que se refere a outras violaes,
desde as bsicas, como o acesso a creche, at as mais complexas, como o trabalho infantil.
Particularmente, a complexidade das violaes estava associada tambm subnotificao, decorrente da pouca frequncia de denncias.
Raquel diz que a comisso de Registro tambm passou pelo desafio de estabelecer
uma linguagem comum para definir cada tipo de violao. A equipe de Mirassol, por sua
vez, utilizou modelos do guia Conhecer para transformar para obter informaes padronizadas de todos os equipamentos de atendimento a crianas e adolescentes e tambm
fez um trabalho amplo para explicar como os dados seriam utilizados em muitas organizaes. Todo esse esforo, por outro lado, consistiu em uma dificuldade original que se
transformou em competncia adquirida. Os membros da comisso de muitos municpios
dizem que esse processo mudou procedimentos ou abriu a perspectiva para continuar
um trabalho de motivao ao registro e ao uso de informaes para a gesto das polticas
do setor. No que se refere especificamente violncia sexual, em algumas das cidades
somente o fato de padronizar as informaes j permitiu mais clareza sobre a dimenso
do problema. No caso de Mirassol, Maria Paula conta que uma das propostas do plano
elaborado durante o projeto exatamente estruturar um protocolo de atendimento, que
permita acompanhar cada ao realizada por meio da gerao e do processamento de
informaes.
Eu acho que o diagnstico vem oficializar uma situao que de conhecimento emprico,
mas que a gente no tem numericamente isso oficializado. Hoje, importante porque qualquer projeto que voc vai desenvolver, voc precisa ter isso tabulado, pra ser analisado.
O diagnstico ensina a gente a sistematizar.
(declaraes captadas durante a realizao de grupos focais da avaliao)
Regina Coelho aponta como um dos principais aprendizados do projeto Ao Proteo

a tomada de conscincia da necessidade de realizar uma leitura consistente da realidade
para que as aes sejam bem elaboradas. Essa uma herana que vai ficar para toda a
rede do SGDCA, orientando que todo planejamento depende de um bom diagnstico, pois
esse recurso facilita a tomada de deciso e permite que ela ataque as situaes que esto
realmente descobertas, define.
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Em Bady Bassitt, a comisso de diagnstico props como ao prioritria o Projeto Ciranda, que tem como objetivo o enfrentamento de situaes de violncia psicolgica, fsica, sexual e de negligncia que ocorrem no mbito familiar. A proposta est fundamentada
em constataes que emergiram no trabalho de diagnstico, tais como o elevado nmero
de denncias recebidas pelo Conselho Tutelar, formuladas por profissionais da rede ou vizinhos, e por informaes que chegam ao Centro de Referncia Especializado de Assistncia
Social (CREAS). Por exemplo, dentre 131 casos de violaes de direitos registrados pelo
Conselho Tutelar do municpio em dado perodo de tempo, 75% deles se referiam a formas
variadas de violncia domstica.
As informaes coletadas junto a diferentes fontes referem-se a situaes ocorridas
no contexto dirio de famlias disfuncionais. Os dados mostraram que a violncia domstica atinge crianas e adolescentes de ambos os sexos, especialmente na faixa etria de
sete a 14 anos. A comisso detectou, ainda, que alguns sinais de maus-tratos puderam ser
constatados por educadores das escolas e profissionais que atuam nos projetos sociais frequentados pelas crianas. Em geral, as vtimas convivem com pais ou familiares que fazem
uso de substncias qumicas, lcitas e ilcitas, o que favorece o desencadeamento de comportamentos agressivos nas relaes familiares, os adultos com frequncia usando a fora
fsica ou a ameaa psicolgica para lidar com os filhos. Uma vez que os dados foram levantados em perspectiva territorial, foi possvel identificar os bairros mais crticos do municpio
em que as crianas e os adolescentes se encontram em situao de maior vulnerabilidade.
Regina Coelho observa que o levantamento de informaes importante para a observao concreta das violaes ocorridas no municpio, mas tambm permite, por um lado,
constatar os pontos falhos da rede de atendimento e, por outro lado, orientar as energias
dessa rede para a soluo de problemas a partir de uma perspectiva compartilhada. Ela cita
o exemplo das violaes relacionadas s drogas e violncia sexual na cidade. Antes, a
assistncia social abordava de um jeito, a educao de outro e a sade de outro; com o diagnstico, pudemos construir um olhar comum para o problema e formular uma estratgia
em que cada competncia bem utilizada, explica.
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QUADRO 11
A METODOLOGIA CONHECER PARA TRANSFORMAR
O eixo de diagnstico e planejamento do

projeto Ao Proteo foi baseado na metodologia Conhecer para Transformar, sistematizada pela Prattein e publicada pela Fundao
Telefnica Vivo, sob a forma de um guia para
diagnstico e formulao da poltica municipal
de proteo integral de crianas e adolescentes. A metodologia prope que Comisses Municipais, institudas e coordenadas pelos respectivos Conselhos dos Direitos da Criana e
do Adolescente, e compostas de representantes desse Conselho, do Conselho Tutelar e das
outras polticas setoriais do municpio, desenvolvam um processo participativo de conhecimento da realidade, dilogo e planejamento,
envolvendo os gestores e demais membros
dos rgos e instituies responsveis por
aes locais direcionadas a esse segmento da
populao.
Essa metodologia baseia-se no pressuposto estabelecido no Estatuto da Criana e do
Adolescente, reiterado na Resoluo 137/2010
2
do Conanda , segundo o qual cabe aos Conselhos dos Direitos promover a realizao peridica de diagnsticos relativos situao da infncia e da adolescncia bem como do Sistema
de Garantia de Direitos da Criana e do Adolescente no mbito de sua competncia e, ainda,
elaborar planos de ao anuais ou plurianuais,
contendo os programas a serem implementa-
dos no mbito da poltica de promoo, proteo, defesa e atendimento dos direitos da criana e do adolescente, e as respectivas metas,
considerando os resultados dos diagnsticos
realizados e observando os prazos legais do ciclo oramentrio.
Ao mesmo tempo, a metodologia Conhecer para Transformar fundamenta-se nos
princpios de valorizao das estratgias de
diagnstico e planejamento estabelecidos no
Plano Nacional de Enfrentamento da Violncia
3
Sexual Infantojuvenil . Segundo esse plano, entre as estratgias fundamentais para o sucesso
do processo de mobilizao da sociedade para
o enfrentamento das violncias sexuais, destacam-se a sensibilizao dos atores e instituies por meio da socializao de dados e anlise
de situao e do diagnstico da explorao e do
abuso sexual contra crianas e adolescentes no
municpio, e ainda o mapeamento, com a participao dos atores e instituies envolvidos,
da forma como o enfrentamento da explorao
e do abuso sexual vem sendo realizado no municpio (quem recebe as denncias dos casos, para
onde elas so encaminhadas, quais os servios
existentes etc.).
O Comit Nacional de Enfrentamento da
Violncia Sexual contra Crianas e Adolescentes reconhece que o avano da implementao
do Plano Nacional de Enfrentamento da Violn-
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cia Sexual Infantojuvenil depende fortemente

de aes que partam dos prprios municpios.
Esse comit recomenda a organizao de uma
comisso para a construo do Plano Municipal,
com participao de pessoas representativas
de diversos setores, bem como a elaborao
de diagnstico da situao de cada municpio
sobre a violncia sexual contra crianas e ado4
lescentes .
A metodologia Conhecer para Transformar mobiliza o protagonismo dos atores locais
para o levantamento e a anlise de informaes
da realidade da populao infantojuvenil, no
contexto das polticas bsicas, de proteo especial, de medidas socioeducativas e do sistema de justia. Ela tambm promove um dilogo
colaborativo entre os diversos atores com base
no envolvimento nos trabalhos e nas decises,
possibilitando maior conhecimento mtuo e
uma leitura comum e compartilhada da realidade. Dessa forma, produz uma viso global, intra
e interterritorial do municpio, dos seus condicionantes e recursos, o que deve favorecer ainda mais a consistncia e a efetividade da poltica
de atendimento em (re)construo.
A metodologia desenvolvida em 10 etapas:
1 Etapa Formao da Comisso de Diagnstico e Planejamento
2 Etapa Autoavaliao dos Conselhos
3 Etapa Formulao de um quadro de referncia orientador do diagnstico
4 Etapa Mapeamento e anlise das violaes

de direitos
5 Etapa Mapeamento e anlise do sistema de
atendimento
6 Etapa Formulao de propostas de ao na
esfera da proteo especial
7 Etapa Anlise das polticas bsicas luz dos
mapeamentos anteriores
8 Etapa Reviso das propostas de ao
9 Etapa Consolidao do plano de ao: uma
poltica para o municpio
10 Etapa Incluso dos programas de trabalho no ciclo oramentrio municipal
As etapas percorridas fecham o ciclo de um
processo que no se esgota ao seu trmino. Ao
final, o que se anuncia o seu recomeo. Ou seja,
diagnosticar, implantar e acompanhar o plano de
ao e avaliar os seus resultados um processo
cclico e permanente, pelo qual o sistema municipal de promoo e defesa de direitos vai progressivamente ampliando sua capacidade de conhecer e transformar a realidade em prol da proteo
integral da criana e do adolescente.
Essa metodologia foi desenvolvida pela
Prattein, a partir de sua experincia no apoio
a Conselhos de Direitos por todo o pas. Ela foi
aplicada em parceria com a Fundao Telefnica Vivo em 27 municpios do estado de So Paulo, no contexto de seu programa de combate ao
trabalho infantil.
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A V IO L NC IA S E X UAL N O C ONT EX TO DAS VIOLAES DE DIREITOS

As atividades do eixo de diagnsticos e planos do projeto Ao Proteo mantiveram
um foco especial sobre o problema da violncia sexual contra a criana e o adolescente,
tratando de motivar os municpios a observar sua ocorrncia em um contexto mais amplo
de todas as violaes de direitos observveis em seus territrios. Considerando o levantamento original, utilizado pelo Ministrio Pblico para fundamentar a demanda do projeto,
as oficinas procuraram motivar os membros da comisso a dedicar ateno especial ao
tema, inclusive fazendo um esforo adicional para tentar sobrepor-se a dificuldades como
a subnotificao e a possvel falta de compreenso conceitual sobre sua ocorrncia. Por
outro lado, esse exerccio tambm buscou orientar os participantes a observar as possveis
relaes entre as diferentes violaes, de modo a favorecer que os planos incorporassem
estratgias que atacassem problemas cuja soluo poderia gerar efeitos tambm para a
o combate violncia sexual. O estudo da Organizao das Naes Unidas (ONU) sobre a
5
violncia contra crianas e adolescentes associa a natureza complexa e multicausal desse
fenmeno com a necessidade de observar fatores de incidncia direta e indireta sobre sua
manifestao para elaborar polticas mais eficientes. Segundo o documento, a violncia
contra crianas e adolescentes deve ser prevenida e tratada de forma integral, pois fatores
de incidncia indireta podem inibir ou incrementar a probabilidade de violaes.
Eliane Schtt, coordenadora do projeto Ao Proteo, confirma que as violaes esto muito prximas umas das outras e que o aspecto de preveno costuma ser muito frgil
no caso da violncia sexual. Observamos que o exerccio de diagnstico nos municpios
revela a explorao sexual relacionada a outras violaes como, por exemplo, o uso abusivo
de drogas ilcitas. Ento, se o diagnstico aponta que, na ordem das prioridades, o problema
a ser enfrentado a dependncia qumica, possvel que tratar dessa violao resulte na interrupo da explorao sexual. Quem estabelece a prioridade, e deve faz-lo com base no
diagnstico, o Conselho Municipal dos Direitos, ilustra. Regina Penati Cardoso considera
positivo que o eixo de diagnsticos e planos tenha provocado essa anlise ampla. Para ela,
no possvel olhar para o problema da violncia sexual sem olhar para o conjunto, ainda
que seja necessrio reconhecer que esse tipo de violao de direitos tem, sim, aspectos
especficos. A violncia um fato concreto, mas quando voc se aprofunda no universo familiar, pode encontrar outros aspectos que podem ter interferido nessa situao, explica.
Flvia diz que a comisso de Bertioga j sabia que dificilmente a violncia sexual contra
crianas e adolescentes apareceria de maneira destacada no diagnstico, especialmente
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por causa da subnotificao. Por outro lado, o trabalho de diagnstico levou a comisso
local a perceber que uma articulao com a rea de educao pode favorecer esse trabalho
porque, se uma parte dos casos acontece dentro de casa, a famlia passa a ser um agente
que dificilmente far a denncia e a escola que, talvez, possa ser o ator mais capaz de
identificar e encaminhar as violaes. Ela espera que o movimento iniciado pelo trabalho
de diagnsticos e planos continue depois da concluso do projeto Ao Proteo, para que
a articulao da rede local se consolide e envolva todos os rgos que atuam no setor.
Em Bady Bassitt, o plano resultante dessa etapa do projeto inclui a criao de um servio de disque denncia local. Regina Coelho confirma a dificuldade de abordar o tema
da violncia sexual contra crianas e adolescentes, mas diz que as atividades do projeto j
comearam a provocar o surgimento de informaes e denncias. Ela concorda que esse
trabalho tem de continuar, que pode ser favorecido pelo canal local de denncias, e que
deve envolver a sensibilizao tanto dos atores da rede como da sociedade. Mesmo que
os dados ainda sejam poucos sobre esse tema, a comisso municipal espera que as aes
de fortalecimento da rede, de aprimoramento dos equipamentos locais, de criao de um
banco de dados sobre as violaes de direitos em geral, todas propostas integrantes do
plano, ajudem a abordar e a enfrentar o problema.
Regina Penati Cardoso destaca que o dilogo entre o geral e o especfico faz parte da
dinmica prpria do trabalho com polticas pblicas, em que fundamental olhar para o
sujeito que o foco da interveno e fazer um exerccio perene entre o global e o especfico,
para que a integralidade de suas necessidades seja atendida. Ela refora que esse no
um trabalho simples nem fcil, mas que necessrio para que as polticas tenham qualidade. Em Presidente Prudente, o desenho de um grande quadro descritivo da evoluo da
vulnerabilidade, nas distintas regies da cidade, levou formulao do Projeto de Fortalecimento da Rede de Defesa e Proteo Criana e ao Adolescente do Territrio Cambuci.
A iniciativa tem como foco a superao das violaes caracterizadas como maus-tratos,
violncia fsica ou psicolgica, abandono e negligncia, e do envolvimento de crianas e
adolescentes com o consumo ou dependncia de lcool e drogas.
O projeto foi formulado a partir de dados quantitativos e de percepo coletados junto
aos Conselhos Tutelares existentes no municpio, profissionais das reas de sade, educao, de instituies da rede de atendimento, da Defensoria Pblica, da Polcia Militar, do
Ambulatrio de Atendimento a Vtimas de Explorao e Abuso Sexual (AAVEAS) e da Fundao Casa. Entre outras informaes, o diagnstico permitiu observar que as violaes
mais frequentes no municpio so 1) crianas e adolescentes envolvidos com o consumo ou
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dependncia de lcool e drogas e 2) maus-tratos: violncia fsica ou psicolgica, abandono,

negligncia. O exerccio tambm indicou que a maior parte dessas violaes acontece em
ambiente familiar.
Finalmente, o mapeamento das ocorrncias levou a concluses importantes para a
orientao dos trabalhos no municpio. A desigualdade entre os diversos territrios sugeriu
a necessidade de criao e fortalecimento de microrredes que, a partir da articulao entre
instituies do poder pblico e da sociedade civil, funcionem por meio de comisses locais
de defesa e proteo criana e ao adolescente. A funo dessas microrredes ser manter
constante vigilncia sobre as dinmicas territoriais que geram violaes dos direitos.
D E SA F IO S E APR E NDIZAGENS
Todos os 26 municpios que firmaram o compromisso de realizar os diagnsticos e
planos chegaram a um produto final, porm com variados resultados, que, de modo geral,
podem ser relacionados com a grande variedade de perfis do Sistema de Garantia de Direitos da Criana e do Adolescente (SGDCA) em cada cidade. Em alguns municpios, a rede j
estava articulada, havia algum tipo de exerccio de diagnstico, os atores compartilhavam
informaes, entre outras estratgias. Em outros, ao contrrio, mal se conhecia o conceito
de rede e a maioria dos atores estava concentrada nas atividades de seu prprio campo de
atuao. A pesquisa de avaliao chegou mesmo a identificar situaes de grave conflito
e competio entre Conselhos de Direitos e Tutelares ou entre estes e os demais atores
do SGDCA, comprometendo o desenvolvimento das aes do projeto. Em alguma medida, essa situao est relacionada com o estgio de implementao do Sistema nico de
Assistncia Social (SUAS) nesses municpios, como mencionado antes. Por outro lado, a
experincia de execuo das atividades do Ao Proteo demonstra evidncias de que a
cultura poltica e administrativa local tambm um fator que influencia a forma pela qual os
diversos atores se envolvem na elaborao, na execuo e na deciso sobre as intervenes
sociais.
Patricia Santin, gerente da rea de Infncia e Adolescncia da Fundao Telefnica
Vivo, acredita que o maior desafio do projeto residiu na concluso desta fase de diagnsticos e planos, porque ela exige pr em prtica tudo o que foi aprendido da metodologia e
articular as informaes obtidas, nessa etapa e na de capacitao, com aes concretas de
interveno. A metodologia Conhecer para Transformar oferece ferramentas para parti-
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cipar do planejamento de polticas pblicas na rea da infncia e da adolescncia, prtica

que, segundo ela, no simples e cuja complexidade j vem sendo observada em outros
projetos apoiados pela Fundao.
A avaliao realizada pela Move corrobora essa ponderao. Reunir e gerenciar informaes, escolher as melhores medidas de interveno para cada problema, acionar e
articular todos os atores que precisam participar da soluo considerando todas as suas
especificidades, acompanhar calendrios e rotinas do oramento pblico so atividades
difceis e com as quais a maior parte dos atores do SGDCA no est acostumada. preciso,
porm, considerar, como relembra Patricia, que esse resultado depende de uma mudana
de cultura e que, portanto, pode levar muito tempo. Aspectos como a legitimao dos Conselhos, a aproximao entre Conselhos de Direitos e Tutelares, a estruturao de procedimentos para o trabalho no SGDCA, que foram observados durante a pesquisa, podem ser
indcios de amadurecimento da atuao no setor. A anlise da Move convida, por outro lado,
a observar os contextos poltico, burocrtico e cultural de cada cidade como elementos que
tendem a interferir no resultado do projeto como um todo e que, portanto, podem requerer
estratgias de abordagem diferenciadas.
A variedade dos resultados finais obtidos pelos municpios um indicador dessa reflexo. A equipe gestora do projeto observou que cidades em que os Conselhos j estavam
bem estruturados e onde j existia, ainda que de forma desestruturada, alguma forma de
articulao entre os membros do SGDCA demonstraram tendncia a avanar mais rpido
nas etapas propostas pela metodologia. A pesquisa da Move tambm concluiu que as caractersticas do contexto poltico-institucional foram determinantes para a obteno dos
resultados. Alguns municpios tiveram seu exerccio atrasado por dificuldades de dilogo
e de participao dos diversos atores. Outros, ao contrrio, conseguiram estabelecer essa
dinmica em todo o processo. Em Praia Grande, por exemplo, os membros da comisso de
diagnstico abriram os debates com as secretarias municipais desde as fases iniciais do
processo, o que permitiu ouvi-los e incorporar suas recomendaes. O resultado foi a reavaliao dos planos governamentais j existentes e a incorporao completa de todas as
propostas da comisso ao Oramento Pblico. Para os pesquisadores da Move, esse quadro
sugere que a metodologia pode se aperfeioar para atender melhor s particularidades do
contexto dos municpios ou ajudar os atores a se ajustar melhor sua singularidade.
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F IG U R A S 4 E 5 : R E S U LTA D O S D O P ROJETO A O P ROT E O CON SELHOS E SG DC A
Estabelecimento de CMDCA
para atender ao projeto
Legitimao do Conselho
Tutelar como ator no
municipio
Aproximao entre
CMDCA e CT
CONSELHOS
Estruturao de
procedimentos de
registro no CT
Maior conscincia do papel

do ator na rede
SGDCA
Aproximao entre
Conselhos
Diversos atores do SGDCA

se reuniram pela primeira
vez para pensar a rede por
demanda da avaliao
Fonte: Pesquisa de avaliao (Move, 2012).
Em relao ao tema, alguns planos municipais concentram seu foco na violncia sexual contra crianas e adolescentes, enquanto outros o atacam indiretamente e alguns
no o abordam de nenhuma forma. Gabriella Bighetti, diretora de Programas e de Aes
Sociais da Fundao Telefnica Vivo, afirma que preciso olhar com muito cuidado para
este resultado, porque ele pode revelar duas situaes. Uma possibilidade que um municpio tenha identificado, em seu diagnstico, que o problema da violncia sexual existe
em grandes propores e, mesmo assim, tenha optado por atacar outro tipo de violao.
Neste caso, preciso saber se as razes que conduziram a essa deciso so coerentes ou
se houve presses particulares no contexto local. A outra possibilidade que, ao conhecer
com mais profundidade a situao das crianas e dos adolescentes em um municpio, outros problemas tenham aparecido como mais graves e mais relevantes no momento. Neste
caso, o objetivo do projeto pode ser considerado alcanado, pois o eixo de diagnsticos e
planos buscava exatamente dar condies para que boas decises fossem tomadas com
base em um conjunto amplo e consistente de informaes. O teor dos projetos elaborados
pelos municpios sugere que a segunda opo a predominante.
Gabriella relembra que a proposta original do Ministrio Pblico estava pautada em
uma anlise especfica, que era o mapeamento da Polcia Rodoviria Federal a respeito da
violncia sexual contra crianas e adolescentes. O exerccio do diagnstico procurou dar
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aos atores locais as ferramentas necessrias para que eles olhassem, de maneira crtica,
para sua realidade, para que pudessem tomar decises estratgicas para atacar este e/ou
outros problemas. A relevncia do projeto est em dar as ferramentas adequadas a quem
tem a responsabilidade de tomar as decises sobre as polticas e aes de atendimento s
crianas e aos adolescentes em cada municpio, resume a diretora da Fundao.
Patricia lembra que a Fundao Telefnica Vivo j viveu situao semelhante em suas
aes de combate ao trabalho infantil. Ao realizar uma formao, aplicando a mesma metodologia, para fomentar o desenvolvimento de diagnsticos e planos em 27 municpios,
nem todos identificaram esse problema como o mais prioritrio em seu contexto, apesar
de o motivo original da atividade ser o trabalho infantil. Uma das razes para essa baixa
priorizao, seja neste tema ou no da violncia sexual, pode ser a subnotificao.
No contexto dos municpios participantes do projeto Ao Proteo, diversos gestores
revelaram que uma de suas primeiras tarefas foi estabelecer uma linguagem comum para
ser aplicada em todas as reas de atendimento s violaes, com o intuito de gerar dados
tambm compatveis. Enquanto esse processo se desenvolve, porm, Patricia no v como
problema os planejamentos se concentrarem na garantia de outros direitos. Para ela, a proteo de um direito bsico, como o acesso creche, pode ter efeito no combate violncia
sexual, por exemplo, porque reduz a vulnerabilidade das crianas.
O estudo das Naes Unidas sobre a violncia contra crianas e adolescentes destaca
que toda violncia pode ser prevenida e que, para isso, necessrio saber o que provoca o
fenmeno e agir sobre suas causas. Partindo do princpio norteador do SUAS, de aes integradas para combater a vulnerabilidade, o projeto Ao Proteo contribuiu para esse fim,
porque ofereceu ferramentas para que os atores do SGDCA ampliem o olhar para a situao
em que a violncia sexual ocorre e identifiquem que elementos influenciam sua ocorrncia
e, portanto, devem ser atacados para enfrent-la.
NOTAS
1.
Brasil, 2010b, p.4.
2.
Brasil, 2010c.
3.
Brasil, 2007a.
4.
Brasil, 2007a.
5.
Naciones Unidas, 2006, p.26.
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Estratgia integrada a todo o

desenvolvimento do projeto
Promoo e apoio
Visibilidade
Aumento da sensibilidade das pessoas para ocorrncia da violao

e para a necessidade de tomar alguma providncia
Legitimao pblica
Partilha de experincias
Promoo do dilogo
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captulo 5
COMUNICAO
Apresentao: Comunicar para mobilizar

Foi-se o tempo em que se podia compreender e gerenciar a comunicao de um projeto
ou de uma ao como um exerccio de dar publicidade ou dar notcias a respeito de um
feito ou de um resultado. E isso ainda mais relevante quando o contexto o de iniciativas
que buscam produzir transformaes na sociedade. Comunicar precisa ser uma estratgia
integrada a todo o desenvolvimento do projeto e, mais do que isso, deve promover e apoiar
sua realizao e o alcance de seus objetivos. Toda a comunicao de projetos sociais precisa
estar igualmente comprometida com suas causas e com cada uma de suas atividades.
Na prtica, a comunicao precisa estar sintonizada com a iniciativa de transformao
social, de preferncia, desde a sua concepo. Essa atitude permite identificar oportunidades em que diferentes ferramentas campanhas publicitrias, boletins, notcias em jornais e outros meios de comunicao, aes coletivas presenciais ou virtuais etc. podem se
somar s intervenes, fortalecendo-as pela legitimao pblica de sua relevncia, pela
promoo do dilogo com os grupos sociais a quem o projeto se destina e pela partilha de
experincias que ajudem a amadurecer as estratgias de ao.
A legitimao pblica
Quando uma iniciativa como o projeto Ao Proteo transmite mensagens que abordam a questo da violncia sexual contra crianas e adolescentes em meios de comunicao massivos, como o rdio, a televiso e a internet, podem ser produzidos dois tipos de
legitimao. O primeiro est relacionado ao tema: trat-lo de forma pblica e aberta ajuda
a tornar o assunto real, concreto, identificvel no tempo e no espao. A violao de direito
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passa a ter uma cara, um elemento visual, um som que rompe o silncio e a obscuridade dos
fatos. como se a comunicao desse a licena que faltava para tocar no assunto.
Por outro lado, dar visibilidade questo legitima o discurso de todos os atores que trabalham nesse campo. Eles podem aproveitar o barulho para perguntar mais, para motivar
as pessoas com quem tm contato direto a expor suas histrias e suas percepes sobre
ocorrncias, suspeitas e vulnerabilidades. Nesse contexto, a comunicao, muitas vezes,
tambm funciona como elemento aglutinador que faz com que cada ator deixe de se sentir
sozinho. Ao ver o problema de que trata todos os dias em uma campanha publicitria ou em
notcias nos jornais, um profissional da rea de direitos da criana e do adolescente pode se
sentir fortalecido por saber que h outras pessoas comprometidas com essa causa. sua
prpria ao cotidiana que legitimada.
A promoo do dilogo
O sucesso de todo projeto social depende muito de atingir as pessoas cujas vidas se
pretende transformar: sejam aquelas a quem um benefcio posto disposio a oferta
de um curso, a distribuio de uma medicao etc. , sejam as de quem se espera uma
mudana de comportamento ou de preferncia deixar de fumar, separar o lixo, denunciar infraes etc. fundamental, portanto, criar formas de dialogar com essas pessoas,
algo que pode parecer simples, mas geralmente muito desafiador. A maneira de abordar
crianas diferente do modo de falar com adultos e o mesmo vale para todos os perfis que
se possa imaginar: profissionais de diferentes campos se interessam por aspectos variados de um mesmo problema, homens e mulheres podem ser sensibilizados por distintos
elementos e assim por diante. A estratgia de comunicao precisa ser desenvolvida de
acordo com esses perfis.
Da a opo de utilizar diferentes recursos, como aconteceu com o projeto Ao Proteo, que mesclou campanhas em rdio e televiso com leques para quem estava desfrutando do sol na praia, saquinhos de po que entraram na casa das famlias e at pirulitos. Cada
uma dessas e outras ferramentas aplicadas buscava despertar um tipo de sensibilidade diferente. E a linguagem tambm importante. Nem todo mundo quer ouvir falar de violncia
sexual contra crianas e adolescentes reside a um dos grandes desafios desse campo e
a comunicao do projeto precisou encontrar uma forma de tocar no assunto que fosse, ao
mesmo tempo, direta e delicada, para suscitar reaes sem chocar ou ferir suscetibilidades.
Essencialmente, comunicao precisa produzir dilogo. Como em todas as relaes
humanas que pressupem interao entre pessoas, necessrio conhecer o interlocutor,
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saber como ele gosta de ser abordado, que lngua ele fala e em que momentos e circunstncias est mais aberto a tratar determinados assuntos.
A partilha de experincias
Finalmente, como projetos relacionados a causas buscam transformaes na sociedade, a comunicao precisa ajudar os atores envolvidos a conhecer os sucessos e as fragilidades das intervenes. importante dar visibilidade s iniciativas, para valorizar os esforos
empreendidos. Entretanto, necessrio ter em mente que a lembrana de um fato pode ter
vida curta, enquanto a partilha de experincias pode servir de referncia e consulta por um
longo tempo.
O exerccio de partilhar informaes fortalece a mobilizao e tambm contribui para o
processo de legitimao dos projetos. Ele fortalece as conexes j estabelecidas, entre profissionais de uma mesma rea ou defensores de uma mesma causa, e ainda promove novos
laos com pessoas que podem se identificar com as histrias narradas. Partilhar experincias uma atitude inclusiva, porque permite que mais pessoas entendam que elas tambm
so capazes de fazer o que os outros fizeram, que elas tambm podem ser ajudadas ou
contribuir para a soluo de um problema.
Sendo assim, comunicar passa a ser um exerccio de mobilizar, porque est embebido
das intenes das iniciativas de transformao da sociedade e se adapta de acordo com
suas fases, seus pblicos e seus resultados, para potencializ-los. Comunicar no tem um
fim em si, mas adota os fins dessas iniciativas e faz de seu cumprimento a medida de seu
sucesso. Esse foi um dos desafios do projeto Ao Proteo, que tratou de fazer da comunicao parte da estratgia. A experincia realizada, certamente, servir para reflexes e para
novos planejamentos.
Ana Cristina Suzina
Jornalista e mestre em Cincia Poltica
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C O M UN IC AR PAR A TR AN S FORMAR A SOCIEDADE EM ALIADA

Se os dois primeiros eixos do projeto Ao Proteo procuraram fortalecer os profissionais e agentes diretamente envolvidos com o trabalho de identificar, tratar e desenvolver
polticas para combater a violncia sexual contra crianas e adolescentes, a estratgia de
comunicao tinha seu objetivo focado em um pblico muito diferente. A ideia era atingir
os ainda no convencidos, aquelas pessoas que no sabem que a situao existe ou que
preferem no tocar no assunto por preconceito ou por achar que o problema est muito
longe delas.
Eliane Schtt, coordenadora do projeto Ao Proteo, explica que a principal inteno
das campanhas de mdia foi dar visibilidade ao assunto, torn-lo conhecido e aumentar a
sensibilidade das pessoas comuns para a ocorrncia da violao e para a necessidade de
tomar alguma providncia. Neste sentido particular, fazia parte dos objetivos posicionar o
Conselho Tutelar como uma referncia para o encaminhamento de informaes a respeito
das suspeitas e casos de violncia sexual contra crianas e adolescentes.
As peas foram criadas pela agncia Young & Rubicam, sob superviso da equipe de
comunicao do Grupo Telefnica Vivo e da equipe de coordenao do projeto Ao Proteo, e buscaram abordar o tema de forma delicada, que transmitisse a informao, mas
no provocasse ou confirmasse os tabus que j existem, de alguma maneira, em relao
violncia sexual. As campanhas envolveram materiais diversos, focados em variados pblicos e motivavam a denncia por meio do Disque Direitos Humanos (Disque 100).
QUADRO 12
PESQUISA DE MERCADO
O eixo de comunicao tambm foi avaliado, porm, por meio de uma pesquisa de
mercado conduzida por uma equipe da Bridge
Research, empresa especializada em anlise de
impacto de aes dessa natureza, sob superviso da Diretoria de Imagem e Comunicao
do Grupo Telefnica Vivo. A pesquisa envolveu
mtodos qualitativos e quantitativos e foi realizada em quatro dos municpios participantes
do projeto (Guaruj, So Jos dos Campos, Registro e Presidente Prudente). As entrevistas

qualitativas foram realizadas com oito pessoas,
profissionais que trabalham no Sistema de Garantia de Direitos da Criana e do Adolescente
(SGDCA), enquanto as quantitativas abordaram 240 pessoas, selecionadas aleatoriamente
entre a populao.
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C A M PAN H AS
A primeira campanha foi realizada em 2011, na semana do 18 de maio, Dia Nacional de
Combate ao Abuso e Explorao Sexual de Crianas e Adolescentes (Quadro 13). A estratgia esteve concentrada, sobretudo, em filmes para televiso, spots para rdio e material
visual em pontos de grande circulao nas cidades participantes do projeto.
Em 2012, a campanha foi reforada com aes realizadas durante o Carnaval e, novamente, na semana do 18 de maio. Nesse ano, ocorreram tambm aes nos municpios,
com promotores distribuindo materiais em pontos de concentrao de pessoas foram as
chamadas aes de guerrilha e OOH Out of home (fora de casa), como classifica Joo
Guerrero, que era Gerente de Publicidade da Telefnica Vivo poca e participou, com a
equipe do projeto Ao Proteo, da elaborao das campanhas. Esse tipo de estratgia
caracterizado por atividades criativas de curta durao, em locais pblicos, com potencial
para chamar a ateno de um grande nmero de pessoas.
As datas foram selecionadas para somar mais este esforo s mobilizaes que muitos
municpios e organizaes j fazem para marcar o Dia Nacional relacionado ao tema e, no
caso do Carnaval, por ser uma festa que atrai grande pblico e que pode produzir situaes
de oportunidade para violaes.
A pesquisa de mercado identificou que, especialmente entre os profissionais, a primeira data registrou ampliao da receptividade a mensagens como as propostas pela campanha, porque esse grupo espera, naturalmente, ver o assunto mais exposto nesse momento.
Raquel Penati Cardoso, secretria municipal de Assistncia Social de Presidente Prudente,
considera o modelo da campanha muito pertinente e til para um projeto como o Ao Proteo. Ela avalia, porm, que poderia ter sido mais bem aproveitada se tivesse sido realizada
em um momento posterior do calendrio do projeto, quando as equipes locais j estivessem
mais envolvidas na iniciativa e pudessem tambm favorecer a disseminao das mensagens.
QUADRO 13
18 DE MAIO
O dia 18 de maio a data anual dedicada a

destacar a necessidade de combater a violncia
sexual contra crianas e adolescentes. Esse dia
foi escolhido em memria ao Crime Araceli,
nome de uma menina de oito anos de idade que
foi estuprada e assassinada em Vitria (ES), em
1973. Os autores dessa violncia nunca foram

punidos e, desde o ano 2000, o governo brasileiro e diversas organizaes vinculadas proteo
dos direitos de crianas e adolescentes adotaram a data como um momento para fortalecer as
aes de enfrentamento desse tipo de violao.
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PEAS
As campanhas de comunicao do projeto Ao Proteo reuniram um conjunto de
peas bastante variado, de acordo com diferentes estratgias de aproximao com os grupos sociais que se pretendia atingir. Segundo a pesquisa de mercado, o pblico absorveu
a mensagem da campanha e as peas foram avaliadas positivamente: mais de 70% dos
entrevistados as avaliaram como timas. Algumas delas ficaram tambm disponveis no
hotsite do projeto Ao Proteo.
HOTSITE DA CAMPANHA E USO DE REDES SOCIAIS
O projeto Ao Proteo contou com uma pgina eletrnica (http://www.acaoprotecao.com.br/), em que materiais explicativos sobre o projeto podiam ser acessados pelo
pblico em geral. Mensagens da campanha tambm foram publicadas em redes sociais
como o Facebook e o Twitter, estimulando as pessoas a compartilhar informaes sobre o
tema. As aes envolveram, ainda, esforos de articulao junto a blogs e pginas de formadores de opinio, de modo a ampliar o alcance e a disseminao da mobilizao junto a
diversos pblicos estratgicos. A campanha convidava as pessoas a tomar parte da rede de
enfrentamento da violncia sexual contra crianas e adolescentes.
AUDIOVISUAIS
Dois comerciais de televiso foram produzidos no contexto do projeto Ao Proteo e exibidos em rede nacional nos perodos das campanhas. Eles esto entre as peas
mais lembradas pelos entrevistados na pesquisa de mercado. O filme chamado anjinho
reforou a mensagem de vulnerabilidade e risco que vivem muitas crianas, enquanto o
nomeado assalto fez as pessoas pensarem na responsabilidade de pais, professores, policiais e outros atores com relao segurana de crianas e adolescentes. Esta segunda
pea foi considerada mais clara e mais madura em sua abordagem.
Em 2012, os comerciais foram exibidos em quatro emissoras de televiso, entre 11 de
fevereiro e 2 de maro, e, novamente, de 10 a 25 de maio. Na campanha de maio, as peas
tambm foram vistas em salas de cinema de alguns dos municpios envolvidos no projeto.
Alm dos comerciais foram produzidos dois spots de rdio, que foram veiculados nas
principais rdios dos municpios envolvidos no Ao Proteo. Em 2011, os spots foram
transmitidos em sete emissoras de rdio, durante trs semanas. Em 2012, a transmisso
aconteceu nos perodos de 13 de fevereiro a 2 de maro e de 11 a 24 de maio.
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PAINEL RODOVIRIO, OUTDOOR E BUSDOOR

As mensagens da campanha foram exibidas em painis fixos e mveis em pontos de
grande trfego de veculos e pessoas, nas estradas e nas cidades. Essa estratgia foi utilizada somente na campanha de 2011, com 292 peas exibidas durante oito semanas em 17
municpios, entre os meses de fevereiro e agosto.
LEQUES, PIRULITOS, BICICLETAS ERGOMTRICAS, BOLACHAS DE

CHOPE, EMBALAGENS (PACKS) DE CERVEJA
Um conjunto de peas foi desenvolvido para aes em locais de grande circulao de
pessoas. Pirulitos com mensagens da campanha foram distribudos na sada de cinemas,
terminais rodovirios e praias; bicicletas ergomtricas cujo uso produzia energia para fabricar algodo-doce foram instaladas em praas; leques e bolachas de chope foram distribudos em praias e restaurantes e, nos supermercados, a mensagem era encontrada em packs
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de cerveja. Em 2012, entre fevereiro e maro, 154 mil pirulitos e 216 mil leques foram distribudos nas praias, alm de 60 mil pirulitos na Rodoviria do Jabaquara, na capital paulista.
Esse foi o conjunto menos lembrado e menos apreciado na pesquisa de mercado. Algumas pessoas no entenderam a associao ou a mensagem de defesa dos direitos da
criana e do adolescente que se buscava transmitir com essas peas.
QUEBRA-CABEAS, SACOS DE PO, CAIXAS DE PIZZA
Outras peas, como quebra-cabeas, sacos de po e caixas de pizza, foram elaboradas para que as pessoas levassem para dentro de casa as mensagens da campanha. As
embalagens para po estiveram entre as peas mais lembradas pelo pblico na pesquisa
de mercado, especialmente pelo grupo de profissionais do Sistema de Garantia de Direitos
da Criana e do Adolescente (SGDCA). Em 2012, 900 mil unidades de sacos de po foram
distribudas em 275 padarias, e 57 mil caixas de pizza circularam em 75 pizzarias no litoral
e no interior do estado de So Paulo.
Por outro lado, ainda que produzidas para distribuio durante as campanhas, o estoque dessas peas continua circulando nas cidades. Raquel Muramatsu, do Conselho Muni-
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cipal dos Direitos da Criana e do Adolescente (CMDCA) de Registro, diz que ainda ao final
de 2012 continuava recebendo suas pizzas e comprando pes em embalagens com a mensagem de orientao sobre como denunciar situaes de violncia sexual contra crianas
e adolescentes. Ela avalia que a estratgia de comunicao do projeto Ao Proteo contribuiu para ampliar e reforar as iniciativas que o municpio j realizava em comemorao
ao dia 18 de maio.
Muita gente compra po e o nmero da denncia vai para todas as casas.
(depoimento coletado durante a pesquisa de mercado, na cidade de Guaruj)
A criao das campanhas: o desafio de achar a medida

certa para sensibilizar
O maior desafio para uma comunicao efetiva encontrar aquela afinidade natural,
aquela ressonncia orgnica entre aquilo que precisa ser dito para aqueles que precisam
ouvir.
O projeto Ao Proteo da Fundao Telefnica Vivo tinha seus objetivos de comunicao bem claros: conscientizar a populao quanto violncia sexual infantojuvenil e
orientar sobre as formas de denncia. No entanto, estvamos tratando de um assunto que,
apesar da suma importncia e seriedade, ainda encontra obstculos para ser discutido
abertamente.
Desenhamos a estratgia de comunicao levando tambm em considerao um input
essencial: a rejeio das pessoas quando um tema delicado abordado direta e explicitamente. No caso, a populao que queramos conscientizar e informar sobre a denncia no
quer ver a violncia sexual estampada em um projeto que defende justamente o contrrio,
mesmo que o objetivo seja abrir seus olhos.
Por isso, as nossas campanhas precisavam abordar a violncia sexual de crianas e
adolescentes de maneira inteligente e inovadora, seja na execuo das peas, seja nos
meios em que elas seriam veiculadas.
A variedade das peas criativas conseguiu, em uma viso do todo, abranger todas as
principais necessidades do projeto Ao Proteo, em termos de comunicao. O uso da
linguagem de animao tornou a mensagem ldica e didtica, sem apelar para o chocante
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nem para o bvio. Durante o Carnaval poca em que a incidncia da violao tende a crescer , por exemplo, a campanha publicitria foi composta de um enxoval de materiais que
comunicaram a nossa mensagem s pessoas em diferentes ocasies. Alm dos filmes de
30 segundos para televiso e editoriais em blogs e redes sociais, produzimos sacos de po
personalizados nas padarias e bolachas de chope em bares e restaurantes, justamente para
pr esse tema, para discusso, em cima da mesa. Distribumos leques e buzinas nas praias
do litoral paulista, que estimularam as pessoas a fazer barulho contra a violncia sexual.
Atuamos em supermercados com packs de cerveja remetendo mensagem de que Tem
coisa que no para criana e entregamos pirulitos para as pessoas pensarem o quo fcil
atrair uma criana.
O resultado das campanhas foi essa aceitao natural, amistosa e ativa por parte do
nosso pblico. Mais do que informar sobre o projeto e sua proposta, conseguimos efetividade da mensagem em termos de recordao, assimilao e afinidade. Sabemos que o incentivo denncia, por meio do Disque 100, que era um dos objetivos das campanhas, requer
reforos tanto de comunicao como de articulaes locais e regionais, pois a mudana de
comportamento um processo lento, que precisa ser alimentado no mdio e no longo prazo.
Consideramos, porm, que as campanhas de comunicao contriburam para consolidar
o projeto Ao Proteo como um forte articulador na luta contra o abuso e a explorao
sexual de crianas e adolescentes no estado de So Paulo.
Joo Guerrero
Gerente de Patrocnios
Incentivados da Fundao Telefnica Vivo
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D E SAF IO S E APR E NDIZAGENS

As aes de comunicao so destacadas no Relatrio de Monitoramento 2003-2005
do Plano Nacional de Enfrentamento da Violncia Sexual Infantojuvenil como ferramentas relevantes para produzir a mobilizao necessria para combater o problema. Segundo
esse documento, o trabalho da mdia pode ajudar no alerta sociedade, na cobrana s
autoridades, no esclarecimento da questo como fenmeno psicolgico e social, na exposio das redes criminosas e clandestinas que atuam de forma cada vez mais sofisticada, na
divulgao de projetos e servios de atendimento a crianas, adolescentes, suas famlias e
1
aos prprios agressores .
A forma de utilizar a comunicao foi tambm identificada como uma das aprendizagens do projeto Ao Proteo. Os especialistas em mobilizao e comunicao ensinam
que existe uma diferena importante entre falar com os agentes do Sistema de Garantia
de Direitos da Criana e do Adolescente (SGDCA), que j conhecem o Estatuto da Criana e
do Adolescente (ECA), que j esto convencidos da importncia de promover e viabilizar os
direitos da infncia e da adolescncia, e se dirigir s pessoas que no tm, necessariamente, conhecimento sobre o assunto ou sensibilidade para o tema. Ao buscar transformar a
sociedade em aliada do projeto, a estratgia de comunicao deixa de ser uma ferramenta
para dar visibilidade iniciativa e passa a contribuir para o alcance de seus objetivos.
Os profissionais do SGDCA entrevistados na pesquisa de mercado avaliaram a estratgia como algo importante, porque a visibilidade sobre o assunto contribui para o enfrentamento do problema e pode estimular as denncias. Eles tambm consideram esse tipo
de ao relevante para os atores que trabalham na rea, porque suas atividades so legitimadas pelas aes de comunicao. Por outro lado, esse mesmo grupo levantou diversas
questes a respeito da campanha. Eles avaliaram que as aes foram curtas demais, o que
poderia comprometer os resultados, e que os materiais no abordaram adequadamente
como o problema afeta os adolescentes.
Teve bastante, na TV, nos nibus tinha uns painis, passou bastante comercial na TV, na
internet eu recebi alguns, no Facebook, pra compartilhar. O positivo que bom assim, voc
atingir toda a sociedade, porque todo mundo assiste TV.
(depoimento coletado durante a pesquisa de mercado, na cidade de Registro)
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Para Gabriella Bighetti, diretora de Programas e de Aes Sociais da Fundao Telefnica Vivo, a estratgia de comunicao , certamente, um investimento alto, mas que traz
muita visibilidade para o tema. A mensagem estava nas televises, em outdoors nos principais pontos de circulao prximos s cidades, e isso cumpre o objetivo de expor o tema a
outras pessoas, alm daquelas que j esto convencidas sobre a relevncia do problema,
afirma. A avaliao do impacto da campanha identificou que o pblico entendeu a situao
de vulnerabilidade e de necessidade de cuidados s crianas, ainda que nem todos tenham
associado esse risco violncia sexual.
Q U A D R O 1 4 : M D I A I M PAC TO DAS C AM PAN HAS V EI CULADAS EM 2011 E 2012
TV e Rdio
13 milhes de pessoas
Mdia Digital
16 milhes de pessoas
Segundo a pesquisa de mercado realizada sobre as campanhas de comunicao, essa

estratgia foi capaz de atingir as pessoas, de tornar o assunto visvel a elas. Os entrevistados demonstraram ter entendido e gostado da mensagem de alerta sobre os cuidados que
se deve ter com as crianas, sobre a necessidade de reduzir as situaes de vulnerabilidade
e de denunciar os casos de violao. Contudo, a ao no chegou a provocar mudanas de
comportamento. Apesar de declarar que entenderam a importncia e sabem que canais
usar para fazer uma denncia, metade dos entrevistados disse que no tomou nenhuma
iniciativa nesse sentido. Por outro lado, Patricia Santin, gerente da rea de Infncia e Adolescncia d a Fundao Telefnica Vivo, pondera sobre o tempo necessrio para atingir um
resultado desse porte, que pode ser muito longo. Ela acredita que, para isso, seria necessrio aplicar outros recursos de comunicao alm das campanhas de mdia.
O que eu mais gostei na campanha que ela deixa a
gente mais alerta para as crianas em casa e nas ruas.

(depoimento coletado durante a pesquisa de mercado, na cidade de So Jos dos Campos)
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Ainda que tenha apresentado algumas fragilidades, Gabriella considera essa uma
das principais aprendizagens do projeto, pois, ao usar a comunicao como estratgia, ela
tambm foi posta a servio da sustentabilidade de todo o conjunto de aes, uma vez que
levava o tema para a sociedade, buscando torn-la aliada de todo o processo. Adotar a
comunicao como um eixo modificou sua condio no contexto do projeto; ela deixou de
ser um elemento paralelo para integrar o conjunto da reflexo proposta e contribuir para o
alcance dos objetivos.
NOTAS
1.
105
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17/04/13 14:20
captulo 6
UM OLHAR PARA O FUTURO
Como declara o Informe Mundial sobre la Violencia contra los Nios y Nias, da
1
Organizao das Naes Unidas (ONU) , nenhuma violncia justificvel e toda violncia
pode ser prevenida. Para tanto, preciso que a sociedade assuma o desenvolvimento das
crianas e dos adolescentes, todos eles, como uma prioridade absoluta, como prev o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA).
O projeto Ao Proteo teve como mote o convite Faa Parte dessa Rede, algo que
representava uma proposta para o estabelecimento de uma grande articulao de cidados,
em que cada pessoa, a partir de seu lugar, de suas responsabilidades e de suas competncias,
contribua para proteger e defender os direitos da infncia e da adolescncia. A ideia que o
enfrentamento da violncia sexual contra esse segmento da populao deve ser assumido
como um compromisso permanente por todas as pessoas e que estas tenham ao seu dispor
as informaes e as ferramentas adequadas para fazer o que lhes compete.
O problema complexo, mas parte dessa complexidade deriva exatamente de fatores
como o baixo volume de denncias, a falta de conhecimento e de informao a respeito de
como reagir, encaminhar e tratar as situaes de violao, a carncia de olhares mais aprofundados sobre a realidade das crianas e dos adolescentes, a ainda pouca habilidade de
trabalhar em rede e em comunidade, o desconhecimento das polticas e dos equipamentos
existentes que podem e devem ser acionados para que cumpram seu papel e garantam que
as crianas e os adolescentes sejam protegidos de toda e qualquer forma de violao de
seus direitos.
A experincia do projeto Ao Proteo permitiu identificar trs grandes desafios que
precisam ser encarados com seriedade para eliminar a violncia sexual contra crianas e
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adolescentes. O primeiro que igualmente importante que existam, em nvel nacional,

estadual e municipal, polticas e estratgias de combate e de preveno das violaes.
No basta apenas tratar os casos. preciso observar a realidade e identificar os fatores que
conduzem ou ampliam a situao de vulnerabilidade de meninos e meninas, para evitar que
eles ocorram e se repitam.
Para isso, fundamental que cada municpio produza diagnsticos a respeito da situao desse segmento da populao, olhando com ateno para esta grave violao de direitos e relacionando-a a outras violaes existentes. Desse exerccio, devem surgir planos de
ao coerentes com essa realidade, acionando todos os atores do Sistema de Garantia de
Direitos da Criana e do Adolescente (SGDCA). O Relatrio de Monitoramento 2002-2003
do Plano Nacional de Enfrentamento da Violncia Sexual Infantojuvenil aponta a mobilizao municipal como um dos maiores desafios para que o tratamento e a preveno do
problema se tornem efetivos.
Muitos participantes do projeto confirmaram essa situao. Apesar de saber da existncia do risco ou mesmo das violaes, havia informao desencontrada e, sobretudo,
dificuldade em elaborar polticas integradas, envolvendo os diversos atores da rede. Dessa
constatao, vm duas outras grandes necessidades: abordar o assunto e trabalhar de
forma integrada. Equipes que atuam nesse campo precisam receber boa informao e
manter a capacidade de perguntar, de partilhar dvidas e solues. Em alguns municpios,
o projeto Ao Proteo propiciou um primeiro encontro entre profissionais que trabalham
com a questo diariamente, o que exigiu importantes esforos de dilogo, mas provocou
sinergias e promessas de articulaes duradouras.
Finalmente, existe um compromisso individual igualmente importante. Cada um pode
contribuir para reduzir e eliminar a violncia sexual contra crianas e adolescentes. O primeiro passo fazer com que essa grave violao deixe de ser invisvel e possa ser tratada de
forma adequada e concreta. Isso implica estar atento realidade ao seu redor e observar
as situaes de vulnerabilidade para, de acordo com as possibilidades e responsabilidades
particulares de cada um, tomar as providncias necessrias.
AT IT U DES DE PR EVE N O
Erradicar a violncia sexual contra crianas e adolescentes requer a identificao e o
encaminhamento dos casos em que a violao aconteceu ou est acontecendo, mas precisa incluir tambm a preveno, que deve envolver tanto o combate reincidncia como
a vigilncia para evitar que a violncia chegue a acontecer. O Plano Nacional de Enfren-
108
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tamento da Violncia Sexual contra Crianas e Adolescentes, que foi revisado em 2012,
2
destaca a preveno como um de seus eixos prioritrios .
Como resultado de um balano mundial das Naes Unidas sobre os diversos tipos de
violncia contra as crianas, Paulo Srgio Pinheiro aponta a preveno como uma necessidade fundamental para combater o problema e para contribuir ao estabelecimento de sociedades prsperas. Seu estudo destaca as descobertas recentes da cincia que confirmam
a importncia das experincias vividas durante a infncia para o desenvolvimento das funes cerebrais e do prprio sistema imunolgico dos seres humanos. Para o especialista,
erradicar a violncia contra a criana significa reduzir drasticamente a violncia em geral em
uma sociedade. Pinheiro afirma que a preveno adequada e a tempo da violncia contra
a infncia permite abordar uma variedade de problemas que, a longo prazo, impem uma
3
substancial carga social e econmica s naes do mundo .
4
O informe da ONU sobre a violncia contra crianas e adolescentes na Amrica Latina
por sua vez, destaca a importncia de que a preveno a esse fenmeno seja feita de forma
integral, com aes complementares, observando tanto fatores diretos como indiretos
que favorecem sua incidncia. Segundo o documento, preciso agir sobre as situaes
emergenciais, para trat-las adequadamente, mas igualmente importante abordar as
condies estruturais que, muitas vezes, alimentam o fenmeno da violncia contra crianas e adolescentes.
Em sua anlise sobre o cumprimento dos Objetivos do Milnio relativos infncia
e a adolescncia no Brasil, a Rede de Monitoramento Amiga da Criana, formada por diversas organizaes de promoo dos direitos desse segmento da populao, recomenda claramente que as polticas e os esforos pblicos e privados sejam feitos tanto no
atendimento s violncias cometidas contra crianas e adolescentes, como tambm em
iniciativas de preveno. Segundo esse documento, para alcanar esse objetivo [atingir
as metas do milnio], as polticas pblicas devem se orientar para a construo de um
novo paradigma que possibilite fortalecer os mecanismos que garantem os direitos fun5
damentais .
Especialistas no assunto recomendam ateno especial identificao de situaes
familiares que podem produzir ou ampliar a vulnerabilidade s prticas violentas, tais como
desemprego, uso de lcool e/ou drogas, conflitos interpessoais, adultos que foram pes
soalmente vtimas de violncia sexual quando eram crianas ou adolescentes, rupturas
familiares, contextos em que o castigo fsico aceito como forma de educao, entre ou6
tras . Desse modo, fica claro que a preveno est diretamente associada com a produo
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e a anlise de informaes sobre o contexto geral em que vivem e se desenvolvem crianas

e adolescentes.
A experincia no projeto Ao Proteo corrobora diversos estudos e levantamentos
nacionais e internacionais que destacam a relevncia do levantamento, da anlise e da sistematizao de dados, permanentemente atualizados, sobre a situao das crianas, dos
adolescentes e de suas famlias. Esse conjunto de informaes o que permite traar um
quadro geral da sade da sociedade e organizar as intervenes de maneira mais adequada
e eficiente. Igualmente, as atividades do projeto evidenciam a necessidade de fortalecer e
amadurecer as instncias responsveis pela formulao das polticas do setor, tornando-as espaos de debate e de planejamento que sobrepassem mandatos e entraves polticos,
para implementar medidas de curto, mdio e longo prazo. Nesse contexto, diferentes atores podem incidir de maneira particular no enfrentamento do problema e, sobretudo, na
proteo dos direitos da infncia e da adolescncia.
A IMP ORTN C IA DE FALAR NO ASSUNTO

Todos os tipos de preveno envolvem, necessariamente, disseminao de informao adequada e de qualidade para cada tipo de pblico. Elas esto no centro das boas decises polticas e so igualmente necessrias para a participao cidad na vida da sociedade.
Cada pessoa, em seu campo de ao, precisa estar preparada para situaes que envolvem
aspectos da sexualidade, tanto em suas manifestaes positivas como nas que se referem
s violaes de direitos. Esse processo inclui saber o que dizer a uma criana quando ela
pergunta, por exemplo, como nascem os bebs, ou como orientar um adolescente curioso
pelo incio de suas atividades sexuais; e tambm estar preparado para denunciar a oferta
de um pacote de lazer que sugira o envolvimento de crianas ou adolescentes e para fazer
escolhas polticas e profissionais que reduzam as situaes de vulnerabilidade.
Segundo especialistas, necessrio estabelecer e fortalecer vnculos afetivos e de
cuidado em relao criana e ao adolescente. Entre outras medidas, eles devem receber,
de acordo com seu estgio de desenvolvimento, orientao que facilite seu conhecimento
e compreenso do prprio corpo e de sua evoluo sexual; familiares devem aprender a
reconhecer sinais de violncia sexual e a dialogar com crianas e adolescentes a respeito
de temas relacionados sexualidade; profissionais da rede do SGDCA devem saber identificar as situaes de vulnerabilidade e de violao e conhecer bem os caminhos possveis
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e necessrios para seu encaminhamento eficiente; cada cidado deve estar atento e preparado para denunciar e para evitar situaes de vulnerabilidade e de ocorrncia desse tipo
de violncia.
Por outro lado, os profissionais que atuam nesse campo devem ter a oportunidade de
debater o assunto e o hbito de partilhar suas ideias, experincias e dvidas a respeito de
sua prtica cotidiana. Entre os participantes do projeto Ao Proteo houve casos em que
diferentes organizaes, no mesmo municpio, classificavam a mesma violao de forma
completamente diferente. Durante os cursos, muitos profissionais relataram como essas
atividades ajudaram a romper as barreiras para abordar o assunto.
A violncia sexual contra crianas e adolescentes se alimenta desses silncios, que impedem o encaminhamento adequado dos problemas e a formulao de polticas que sejam
capazes de atacar os problemas em sua dimenso real. Prevenir e combater as violaes
so medidas que dependem da exposio e da circulao de informaes sobre o tema.
O VA LO R DE ATUAR EM R E D E
O Relatrio de Monitoramento 2003-2005 do Plano Nacional de Enfrentamento da
Violncia Sexual Infantojuvenil destaca a necessidade de promover aes de mobilizao
na luta pela erradicao do problema. O recurso apontado como uma ferramenta para
construir um processo ampliado de participao popular para a promoo e defesa dos
7
direitos de crianas e adolescentes em situao ou risco de violncia sexual . O documento
destaca, ainda, a centralidade dos municpios nas aes de mobilizao, atribuindo-lhes
o papel de articulador das foras e demandas da sociedade e reforando o territrio local
como o espao em que os cidados podem exercer e cobrar seus direitos e deveres com
mais propriedade. Nesse sentido, a mobilizao compreendida como algo atrelado descentralizao e ao fortalecimento da rede de atores que precisa ser acionada para reunir as
competncias necessrias para enfrentar a violncia sexual contra crianas e adolescentes.
No momento em que todas as iniciativas relacionadas aos direitos desse segmento da
populao tomam como foco seu desenvolvimento integral, muito mais lgico e eficiente
que se valorize e se favorea o trabalho em rede entre todas as organizaes governamentais e no governamentais dessa rea. Essa a proposta, a exigncia feita pelo ECA. Essa
igualmente a prerrogativa do Sistema nico de Assistncia Social (SUAS), que convoca todos os setores de polticas a atuar de forma integrada e orgnica. A mesma criana
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que sofre ou sofreu uma violncia sexual pode ser aquela que tem dificuldades na escola
e/ou sade frgil, foi levada ao trabalho precoce pela famlia e/ou fica sozinha em casa ou
tomando conta de irmos menores na maior parte de seu tempo. Ela precisa ser atendida
no conjunto das violaes de direitos que tolhem seu desenvolvimento. Para isso, todos os
servios e equipamentos do SGDCA precisam desenvolver esse olhar integrado e funcionar
de maneira harmoniosa e articulada.
A ao em rede tambm otimiza o aproveitamento dos recursos e competncias
disponveis em cada municpio ou bairro. O mapeamento de todos os equipamentos existentes em determinado territrio favorece a distribuio de responsabilidades e as complementaridades, alm de permitir trocas de experincias e apoio compartilhado entre os
vrios atores. Entretanto, preciso lembrar que a articulao tambm exige esforos de
preparao e de manuteno. Somente a identificao de organizaes existentes em um
bairro no configura um trabalho em rede. Este envolve o estabelecimento de fluxos, o
contato permanente e um esforo contnuo para conhecer e intervir na realidade de forma
mais estratgica.
Finalmente, a ao em rede amplia a capilaridade, pois cada um de seus membros pode
atuar em distintos pontos de um mesmo territrio, o que permite aproximao em relao
s famlias e mais conhecimento do contexto em que vivem as crianas e adolescentes.
Uma vez articulados, esses distintos membros podem compor, juntos, um quadro aprofundado e concreto sobre a realidade desse segmento da populao, favorecendo o dilogo
permanente entre as situaes reais e as medidas para transform-las e melhor-las.
No decorrer das atividades do projeto Ao Proteo, os desafios e os potenciais do
trabalho em rede apareceram de forma muito evidente. Os municpios em que os atores
do SGDCA j tinham alguma cultura de trabalho compartilhado e de planejamento, assim
como aqueles em que os Conselhos de Direitos e Tutelares estavam estabelecidos de maneira mais slida, puderam avanar com mais agilidade e apropriao do processo.
O documento da ONU sobre a violncia contra crianas e adolescentes na Amrica La8
tina fala em desenvolver um enfoque integral sobre o fenmeno. Essa abordagem envolve
a articulao entre rgos governamentais e no governamentais, de todos os nveis do
nacional ao local , e tambm a formao de redes sociais nos espaos em que vivem e
circulam crianas e adolescentes, de modo a fortalecer pais, responsveis, educadores e
outros profissionais que podem compartilhar as responsabilidades e o compromisso pela
promoo e pela defesa de seus direitos.
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E , N A PR TIC A, O Q UE FAZER?
A trajetria do projeto Ao Proteo produziu muitas reflexes e aprendizagens para
todos os atores envolvidos em suas atividades. O trabalho realizado nos municpios aponta
necessidades urgentes de tomada de atitude ou de reviso de atitude por parte dos
cidados e das autoridades competentes, em todos os nveis. Somente um compromisso
firme e perene de toda a sociedade pode conduzir eliminao da violncia sexual contra
crianas e adolescentes.
Essa constatao pode pintar um quadro difcil e demasiadamente amplo, o que produz o risco de paralisia diante do problema. Nessa hora, importante relembrar a necessidade de articular as diferentes escalas de responsabilidades: o prefeito e os membros dos
Conselhos tm as suas; o professor, as dele; assim como a vizinha da casa ao lado ou um
membro da famlia. Mais do que atribuir a cada ator sua tarefa, fundamental que todos
conheam os seus prprios deveres e quais so os das outras pessoas e instituies, para
que seja possvel agir adequadamente, cobrar de maneira correta e, sobretudo, apoiar a
realizao das medidas e atitudes necessrias.
Na promoo e na defesa dos direitos das crianas e dos adolescentes, no vale a pena
apontar culpados. necessrio tomar para si a misso de exigir e ajudar na implementao
de polticas, aes e comportamentos que inibam as violaes. O cidado deve exigir que
membros dos Conselhos e polticos eleitos elaborem e ponham em prtica boas polticas,
assim como estes atores podem e devem exigir que os cidados denunciem as situaes de
vulnerabilidade e as ocorrncias de violaes. A responsabilidade pode ser atribuda a um
ator especfico, mas o compromisso deve ser compartilhado por todos.
As experincias acumuladas durante o projeto Ao Proteo permitiram organizar algumas dessas responsabilidades, que so apresentadas aqui na forma de recomendaes
para alguns grupos de atores ou instituies.
O QUE O ESTADO PODE FAZER

A sociedade brasileira deve apoiar e exigir leis e polticas pblicas nacionais e locais que
combatam a violncia sexual contra crianas e adolescentes, assim como as situaes que
aumentam a vulnerabilidade desse grupo social, em consonncia com a Conveno sobre
os Direitos da Criana, com o Estatuto da Criana e do Adolescente e com o Plano Nacional
de Enfrentamento da Violncia Sexual contra Crianas e Adolescentes. Isso inclui atitudes
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de valorizao de polticas que reduzem as desigualdades sociais e favorecem o acesso

sade, educao, assistncia social, e de todo tipo de servios e equipamentos que permitem o desenvolvimento integral das pessoas. Envolve tambm o apoio e a cobrana para
que essas polticas sejam administradas por meio de planos integrados e transparentes,
com aes de curto, mdio e longo prazo, que possam ser acompanhadas e cujos resultados possam ser monitorados durante todo o processo. Alm de bem elaboradas e geridas,
fundamental que as polticas sociais de ateno a crianas e adolescentes alcancem aqueles que mais necessitam delas.
Para tanto, fundamental que os servios e equipamentos de ateno s pessoas
afetadas ou vulnerveis ao problema sejam geograficamente bem distribudos e que disponham de recursos suficientes e de profissionais capacitados e motivados para cumprir
suas funes. Estes ltimos devem ter oportunidades regulares de formao e de troca de
experincias, para que possam acompanhar adequadamente a evoluo dos quadros de
violncia, bem como das solues disponveis.
importante tambm que o pas disponha de um sistema de informaes acessvel e
confivel, que rena dados regularmente atualizados de todos os setores associados promoo e defesa dos direitos das crianas e dos adolescentes. Esse sistema deve permitir
que os profissionais responsveis possam atuar de maneira mais estratgica, otimizando
recursos e ampliando a eficincia da preveno e do tratamento dos casos de violao.
Deve, ainda, fornecer sociedade um quadro claro a respeito da ocorrncia do problema e
mecanismos de denncia acessveis e eficientes no encaminhamento.
Algumas recomendaes prticas:
Priorizar a promoo e a defesa dos direitos das crianas e dos adolescentes em todas
as polticas e em todos os programas pblicos.
Dispor de leis que probam a violao de direitos e produzam encaminhamentos adequados s situaes de violncia.
Formular e implementar polticas pblicas e aes que combatam a violncia sexual e
diminuam as situaes de vulnerabilidade das crianas e dos adolescentes, incluindo
em seu estabelecimento a alocao de recursos suficientes para sua realizao.
Reduzir e eliminar as situaes de vulnerabilidade, incluindo em suas aes as desigualdades socioeconmicas, as discriminaes de gnero, raa e intergeneracionais,
as dificuldade de acesso formao, ao trabalho, educao e a outros bens pblicos.
Favorecer e promover a articulao em rede entre todos os atores pblicos e privados
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que atuam no campo dos direitos das crianas e dos adolescentes, incluindo o dilogo
entre os nveis federal, estadual e municipal.
Promover a participao poltica de crianas e adolescentes nos processos de formulao de polticas pblicas das quais so os principais interessados.
Estruturar um sistema abrangente e articulado de informaes, capaz de subsidiar
com qualidade o planejamento e o monitoramento das aes.
Dispor de espaos para orientao e reinsero social das pessoas afetadas pela violncia sexual.
Promover a cultura de valorizao e o respeito aos direitos e sensibilizar todos os grupos sociais sobre suas responsabilidades e possveis contribuies.
O QUE OS CONSELHOS PODEM FAZER
A existncia e o bom funcionamento dos servios e equipamentos de atendimento
a crianas e adolescentes, incluindo ramos especializados em violncia sexual, so fundamentais para o enfrentamento do problema. Sua capacidade de atuao em rede pode
ser tambm um diferencial em relao qualidade e eficincia dos servios prestados.
9
O guia de referncia da Childhood resgata estudos de especialistas que afirmam que as
consequncias do abuso sexual contra crianas e adolescentes podem variar, entre outros
aspectos, de acordo com a durao da violao, a dificuldade de denunciar a agresso, a
percepo da criana sobre a violncia sofrida e a viso dos servios com relao s violaes. Isso quer dizer que quanto mais o SGDCA local estiver capacitado para identificar e
interferir sobre os casos, maiores sero as chances de combater o problema e de diminuir
as sequelas dele decorrentes.
Neste sentido, os Conselhos de Direitos precisam se fortalecer e se estruturar como
espaos democrticos de debate e reflexo de diferentes perspectivas, por meio da participao dos diversos atores que compem o SGDCA. fundamental tambm que estes
Conselhos mantenham dilogo permanente com os Conselhos Tutelares e com todos os
demais rgos pblicos e privados que atuam diretamente no campo da infncia e da adolescncia, funcionando com uma fora geradora de partilha, de coeso e de propulso para
polticas abrangentes e efetivas.
Os Conselhos de Direitos precisam estar capacitados a diagnosticar a real situao da
violncia sexual e a assinal-la na relao com outras violaes de direitos que acontecem
em um mesmo territrio. Muitas violaes de direitos bsicos podem favorecer a ocorrncia da violncia sexual e, como esta menos registrada, o mapeamento das vulnerabilida-
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des pode ajudar a combater o problema em suas razes. Por outro lado, o amadurecimento
das competncias associadas ao diagnstico d ferramentas a toda a rede do SGDCA para
coletar informaes adequadamente e melhorar a capacidade de identificao e de encaminhamento dos casos de violncia sexual.
Em 2007, a Rede de Monitoramento Amiga da Criana registrou, no relatrio sobre os
avanos e desafios do Brasil com relao ao cumprimento dos objetivos do milnio relati10
vos infncia e adolescncia , que um dos principais problemas nacionais a dificuldade
em produzir, sistematizar e difundir informaes de qualidade sobre a violncia contra esse
segmento da populao. Nesse documento menciona-se, inclusive, a prpria dificuldade em
monitorar o alcance desses objetivos por causa da falta de indicadores e de fontes de informao confiveis e regulares. Como ponto de encontro e de mobilizao dos membros do
SGDCA, os Conselhos devem favorecer e estimular a produo de dados de qualidade, de
modo que melhores polticas sejam elaboradas com base na situao concreta das crianas
e dos adolescentes.
Ainda no campo da disseminao de informao, os Conselhos podem cumprir um papel
determinante liderando e/ou incentivando os membros do SGDCA a realizar campanhas de
esclarecimento e de orientao aos diferentes grupos sociais. Somente a informao adequada e transmitida da maneira correta a cada pblico pode romper os mitos associados
violncia sexual, transformar culturas e ajudar a proteger crianas e adolescentes dessa
violao. Essas aes devem produzir informaes que orientem a reconhecer o problema, a
entender seus efeitos nocivos e a reagir a ele, bem como sensibilizar e envolver as pessoas em
um compromisso coletivo de respeito aos direitos da infncia e da adolescncia.
Conhecer e exigir a aplicao de todos os recursos necessrios para o cumprimento do
Plano Decenal dos Direitos Humanos de Crianas e Adolescentes e do Plano Nacional
de Enfrentamento da Violncia Sexual Infantojuvenil.
Motivar e facilitar a articulao entre todos os atores da rede do SGDCA, promovendo
o estabelecimento de cdigos comuns para o tratamento do problema e o dilogo permanente nesse grupo.
Realizar diagnsticos regulares sobre a situao da criana e do adolescente no respectivo territrio do Conselho.
Manter bases de dados atualizadas sobre a situao da infncia e da adolescncia em
seu respectivo territrio.
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Capacitar e mobilizar todos os atores da rede a identificar e a encaminhar casos e suspeitas de violncia sexual contra crianas e adolescentes.
Favorecer a oferta e o aproveitamento de oportunidades de capacitao e troca de experincias entre os profissionais que atuam no combate e no tratamento da violncia
Realizar e apoiar campanhas de esclarecimento e de sensibilizao.
Monitorar e apoiar o desenvolvimento dos servios e equipamentos responsveis pelo
encaminhamento e tratamento dos casos detectados de violncia sexual contra crianas e adolescentes.
O QUE A COMUNIDADE PODE FAZER

Considerando que existe alta prevalncia de violncia sexual no ambiente intrafamiliar
e que isso reduz a probabilidade de denncias e, portanto, de tratamento e enfrentamento
do problema, a comunidade precisa assumir um papel de vigilncia sobre o desenvolvimento adequado de suas crianas e adolescentes, incluindo o amadurecimento de sua sexualidade. A denncia fundamental para evitar a repetio da violao, para impedir que outras
crianas e adolescentes sejam abusados e para oferecer condies de acompanhamento
adequado tanto s vtimas, a fim de evitar sequelas futuras, como aos abusadores. A au11
sncia de uma rede de apoio social famlia considerada pela Save the Children como um
fator de risco para a ocorrncia de violncia sexual contra crianas e adolescentes.
A comunidade tambm pode ser o espao de compreenso e de difuso dos direitos
relacionados com a sexualidade. Escolas, centros comunitrios, igrejas so espaos em
que muitos membros da comunidade, se no todos, se encontram com regularidade. Eles
podem cumprir um papel importante na disseminao de informao adequada e na configurao de ambientes saudveis e confiveis para abordar o assunto, eliminar tabus e
construir perspectivas de desenvolvimento integral de crianas e adolescentes. Se a vigilncia importante para detectar e tratar situaes de violao dos direitos ou de vulnerabilidade, a acolhida da comunidade a cada famlia fundamental para dar oportunidades
de construo de unidades familiares bem estruturadas e slidas.
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Tratar cada criana da comunidade como um filho que precisa ser cuidado e protegido
durante todo o seu desenvolvimento.
Exigir a implementao de polticas pblicas e programas que ofeream qualidade de
vida para crianas e adolescentes da comunidade.
Exigir e apoiar a instalao de servios e de equipamentos que beneficiem o desenvolvimento das crianas e dos adolescentes da comunidade, como escolas, creches,
praas, unidades de sade, equipes de apoio e orientao aos pais e familiares etc.
Promover condies para que crianas e adolescentes saibam de seus direitos sexuais
e reprodutivos de forma a diminuir a vulnerabilidade diante de possveis abusadores e
exploradores.
Favorecer a criao de espaos em que crianas e adolescentes tenham acesso a informaes de qualidade e possam ser orientados sobre seus direitos relacionados
sexualidade, para que suas descobertas, dvidas e temores possam ser abordados de
maneira saudvel e construtiva.
Promover um ambiente de ateno e acolhida para com crianas e adolescentes que
tentem expressar uma situao de violncia.
Favorecer a criao de espaos em que os adultos possam aprender sobre o desenvolvimento sexual das crianas e dos adolescentes e ser orientados sobre como lidar com
o amadurecimento sexual de seus filhos, parentes ou agregados.
Contar com equipes de profissionais que vo em busca das famlias para oferecer
apoio e detectar situaes de vulnerabilidade violncia sexual contra crianas e
adolescentes.
QUADRO 15
O COMBATE S VIOLAES DE DIREITOS

DURANTE EVENTOS INTERNACIONAIS
Em janeiro de 2012, a Fundao Scelles, da
Frana, publicou um relatrio mundial sobre a
explorao sexual. Alm de chamar a ateno
para o nmero de 40 milhes de pessoas envolvidas com a prostituio no mundo, entre elas
dois milhes de crianas, o estudo aborda diretamente o impacto de megaeventos esportivos

sobre o fenmeno. Segundo o levantamento, o
nmero de prostitutas na frica do Sul aumentou em 40 mil pessoas durante a Copa do Mun-
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do, em 2010, fato estimulado sobretudo pela

ao de redes criminosas.
A realizao de dois grandes eventos internacionais consecutivos no Brasil, a Copa do
Mundo de 2014 e os Jogos Olmpicos de 2016, j
est mobilizando os atores do campo dos direitos da criana e do adolescente para evitar que
eles se transformem em oportunidades para
violaes. Diversos compromissos j foram celebrados entre o poder pblico, a iniciativa privada e organizaes da sociedade civil, incluindo parcerias com organismos de outros pases.
Tambm j esto em andamento, no pas e no
exterior, campanhas e eventos de sensibiliza-
o e orientao para a denncia e para a autoproteo, estes com foco direto em crianas e
adolescentes.
No contexto de grandes eventos, toda a
comunidade deve estar atenta para impedir a
ao de redes que aliciam crianas e adolescentes para a explorao sexual, bem como para
denunciar casos suspeitos ou atos de violncia
contra esse segmento da populao. A vigilncia
deve ser redobrada nos locais em que ocorrem
os eventos, mas deve ser feita tambm em todo
o pas, considerando que a abordagem criminosa costuma envolver promessas de mobilidade.
O QUE A FAMLIA PODE FAZER

A famlia considerada como um ambiente estratgico no combate violncia sexual
contra a criana e o adolescente. Por um lado, espera-se que ela seja o primeiro espao
de proteo e de promoo dos direitos de cada ser humano, em suas primeiras fases de
desenvolvimento. Por outro lado, no contexto desse tipo de violao, o ambiente familiar
pode tambm representar riscos, seja por infraes, seja pela omisso dos adultos.
Os membros da famlia ou responsveis legais que convivem com crianas e adolescentes devem empreender todos os seus esforos para garantir seu desenvolvimento seguro e integral. Eles precisam, portanto, estar informados sobre as fases desse processo e
sobre as condutas mais adequadas para acompanh-lo e apoi-lo; devem tambm buscar
formas de garantir o acesso de crianas e adolescentes escola, sade, assistncia
social, formao profissional, ao lazer e a outros recursos que os ajudem a se inserir na
sociedade.
preciso lembrar, porm, que muitos adultos reproduzem comportamentos e conceitos que esto presentes nas famlias e comunidades. Isso significa que as famlias tambm
precisam de ajuda para educar e apoiar o desenvolvimento dos filhos e importante que
pais, avs e outros responsveis estejam abertos e dispostos a buscar essa ajuda sempre
que enfrentem desafios pertinentes formao das crianas e dos adolescentes.
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Segundo um estudo a respeito da preveno de abusos contra crianas, diferentes

teorias confluem ao afirmar que a) os pais abusariam menos se compreendessem melhor a
si mesmos e o seu papel de pais; b) os abusos seriam menos frequentes se os pais tivessem
mais conhecimento sobre como cuidar bem dos filhos; c) o acesso a recursos econmicos
e sociais levaria os pais a abusar menos dos filhos; d) os abusos seriam reduzidos se os pais
contassem com uma rede de servios e de apoio para compensar limitaes pessoais ou
12
conjunturais .
Informar-se e preparar-se para a chegada e o acompanhamento do desenvolvimento
das crianas e dos adolescentes.
Reconhecer a sexualidade das crianas e dos adolescentes e se preparar para lhes oferecer um ambiente seguro e acolhedor, para que falem sobre o assunto e possam se
desenvolver de maneira apropriada.
Conhecer o assunto e saber como abord-lo de acordo com as diferentes faixas etrias
e contextos de desenvolvimento das crianas e dos adolescentes.
Educar meninos e meninas na perspectiva dos direitos e da equidade, evitando a reproduo de esteretipos e condutas que discriminam ou rivalizam com base no sexo
e no gnero.
Observar mudanas de comportamentos e procurar conhecer os sinais da violncia
sexual para identificar e reagir rapidamente a ocorrncias.
Saber quais so os fatores de risco para as violncias sexuais e procurar aplicar medidas
de proteo ou buscar ajuda com relao a eles.
Procurar ajuda especializada para cumprir os deveres de pais, avs ou responsveis,
sempre que houver necessidade de apoio ou orientao.
Romper o ciclo de silncio ao redor de casos de violncia sexual que envolvem familiares: essa atitude protege as crianas e os adolescentes abusados e permite que o/a
abusador/a tambm possa ser ajudado.
O QUE CADA INDIVDUO PODE FAZER
Cada pessoa deve assumir o compromisso de contribuir para o desenvolvimento das
crianas e dos adolescentes que esto ao seu redor, sejam membros da famlia, da comunidade ou beneficirios de servios prestados por elas ou pela instituio na qual trabalham.
O primeiro passo se informar sobre as evidncias da violncia sexual e o seguinte o de
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saber a quem denunciar ou encaminhar suspeitas ou violaes identificadas. Cada cidado

precisa ter clareza de que sua omisso contribui para a continuao do problema e para a
possvel ampliao das sequelas futuras na vida das vtimas.
Um aspecto importante do enfrentamento da violncia sexual contra crianas e adolescentes diz respeito ao apoio s vtimas desse tipo de violao. A compreenso do problema permite que cada pessoa tenha mais capacidade para denunciar e tambm para ajudar
crianas e adolescentes que foram abusados a construir um projeto de vida que supere a
experincia de violao.
Particularmente, os profissionais que atuam no SGDCA precisam ser capacitados e
receber apoio constante para que possam desempenhar bem suas funes cotidianas, incluindo em sua habilitao ter condies para identificar e encaminhar situaes de ocorrncia ou suspeita de violncia sexual contra crianas e adolescentes.
Apoiar e cumprir a legislao relativa proteo dos direitos de crianas e adolescentes.
Votar em candidatos e apoiar programas governamentais que priorizam os direitos
de crianas e adolescentes, especialmente aqueles que combatem a violao desses
direitos.
Estar permanentemente atento a situaes de ocorrncia ou suspeita de violncia
Denunciar casos concretos e suspeitas de violao dos direitos ao Conselho Tutelar.
Rejeitar ofertas de servios que incluam explorao sexual de crianas e adolescentes
e denunciar as pessoas ou empresas que os propem.
Compartilhar informaes de campanhas de combate violncia sexual contra crianas e adolescentes e incentivar amigos e colegas a denunciar esse tipo de violao.
Adotar pessoalmente uma postura de igualdade e de respeito em relao a todas as
outras pessoas, independentemente de sexo, gnero e idade, valorizando os direitos
de cada ser humano.
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QUADRO 16
EDUCAR AS CRIANAS PARA A AUTOPROTEO

A sexualidade, em geral, costuma ser um
tema rodeado de tabus, na maior parte das sociedades. Pouco se fala sobre o assunto e os problemas associados a ele tendem a ser ainda mais
obscurecidos. Nesse contexto, crianas e adolescentes crescem, muitas vezes, tendo suas
curiosidades, dvidas e temores censurados
no que se refere s transformaes que esto
acontecendo em seu prprio corpo e s relaes
que estabelecem com outras pessoas. Diversas
organizaes que atuam no campo dos direitos
da infncia e da adolescncia tm produzido
materiais e metodologias para mudar essa situao. A proposta oferecer formao para os
adultos e, sobretudo, oportunidades para que
crianas e adolescentes aprendam sobre sexualidade e possam, eles tambm, participar de sua
proteo contra violncias sexuais. o que se
denomina autoproteo.
A organizao internacional Save the Children tem trabalhado com uma metodologia que
procura dar s crianas informaes bsicas e
fundamentais para que compreendam sua sexualidade e se protejam contra qualquer tipo de
violao. Essa abordagem sugere os seguintes

passos13:
1. quem sou: a importncia do autoconhecimento e do tratamento equitativo
2. como cheguei ao mundo: a necessidade
de estar informado sobre reproduo
3. a importncia do meu corpo: o corpo e as
sensaes
4. sou valioso(a) e ningum deve abusar de
mim: o abuso sexual e sua preveno
5. estes so meus direitos: conhecer os
direitos das crianas
Esse mtodo parte do princpio de que a
sexualidade est presente na vida de todos os
seres humanos, de maneiras diversas de acordo
com cada faixa etria, e que quanto mais se conhece a seu respeito, melhor ela ser vivenciada
e mais chances haver de se evitar os riscos de
violao de direitos. Crianas e adolescentes
educados sobre a sexualidade como um direito,
na perspectiva da equidade de gnero, podem
se transformar em agentes de sua prpria proteo e se relacionar de forma mais respeitosa
em relao a outras pessoas.
Essas no so as nicas medidas necessrias para resolver o problema da violncia

sexual contra crianas e adolescentes. Existem deveres e atitudes especficos para alguns
setores profissionais, como a sade, a educao, a assistncia social, o turismo, entre outros. importante que as pessoas que trabalham nesses campos busquem formao e informao sobre o tema para incluir, em sua prtica cotidiana, comportamentos preventivos
122
17/04/13 14:20
e de encaminhamento de situaes e suspeitas de violao. O mesmo vale para os atores

do campo das polticas pblicas e da gesto de organizaes que atuam junto infncia e
adolescncia.
Sobretudo, fundamental que a realidade de cada territrio seja observada com ateno, regularidade e rigor, para que se conhea bem a situao das crianas e dos adolescentes, os fatores de risco para seu desenvolvimento integral e as medidas mais adequadas
para que seus direitos sejam garantidos. Nesse contexto, podem se configurar responsabilidades e deveres particulares, grupos sociais que requerem interveno sob medida. De
maneira muito concreta, as atividades realizadas durante o projeto Ao Proteo ensinaram que o encontro entre os atores desse campo e a abordagem ao assunto podem produzir
muito conhecimento e, a partir dele, boas iniciativas, sejam elas pontuais ou abrangentes.
da observao da realidade que emergiro as melhores e mais efetivas recomendaes
para enfrentar o problema.
NOTAS
1.
Pinheiro, 2007.
2.
Segundo a pgina eletrnica do Comit Nacional de Enfrentamento da Violncia Sexual contra Crianas e
Adolescentes, disponvel em http://www.comitenacional.org.br/, consultada em 7 fev. 2013.
3.
Pinheiro, 2007, p.5.
4.
Naciones Unidas, 2006.
5.
Brasil, 2007b, p.65.
6.
Brasil, 2010; FAI / SAVE THE CHILDREN MXICO, 2007, p.64.
7.
8.
9.
Santos, 2009, p.45-46.
10. Brasil. Um Brasil para as Crianas e os Adolescentes A Sociedade Brasileira e os Objetivos do Milnio
para a Infncia e a Adolescncia II Relatrio. Maio, 2007.
11. FAI / SAVE THE CHILDREN MXICO, 2007, p.64.
12. Daro e Donnelly apud Naciones Unidas, 2006, p.29.
13. FAI / SAVE THE CHILDREN MXICO, 2007.
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LEGISLAO RELACIONADA
VIOLNCIA SEXUAL CONTRA
CRIANAS E ADOLESCENTES
A presente lista no tem a pretenso de ser exaustiva;

apenas oferece algumas das referncias relativas
legislao aplicada nesse campo.
Constituio Federal de 1988. Art. 227.
Cdigo Penal: art. 213 com Lei n 12.015/2009 (estupro); art. 215 com Lei n 12.015/2009
(violao sexual mediante fraude); art. 216-A, com incluses das Leis n 10.224/2001
e n 12.015/2009 (assdio sexual); art. 218 com Lei n 12.015/2009 (corrupo de
menores); art. 217-A com Lei n 12.015/2009 (estupro de vulnervel); art. 218-A com
Lei n 12.015/2009 (satisfao de lascvia mediante presena de criana ou adolescente); art. 218-B com Lei n 12.015/2009 e art. 226 com Lei n 11.106/2005 (favorecimento da prostituio ou outra forma de explorao sexual de vulnervel); art. 227
com Lei n 11.106/2005 (mediao para servir a lascvia de outrem); art. 229 (manuteno de casa de prostituio); art. 230 (rufianismo); art. 231 (trfico internacional
de pessoas para fim de explorao sexual); art. 231-A (trfico interno de pessoas para
fim de explorao sexual).
Conveno 182 da Organizao Internacional do Trabalho (OIT). Conveno sobre a Proibio das Piores Formas de Trabalho Infantil e a Ao Imediata para a sua Eliminao,
aprovada em 17 de junho de 1999 e promulgada, no Brasil, pelo Decreto n 3.597, de
12 de setembro de 2000.
Decreto n 1.196, de 14 de julho de 1994: Dispe sobre a gesto e administrao do Fundo Nacional para a Criana e o Adolescente (FNCA), e d outras providncias.
Decreto n 6.117, de 22 de maio de 2007: Aprova a Poltica Nacional sobre o lcool, dispe sobre as medidas para reduo do uso indevido de lcool e sua associao com a
violncia e a criminalidade, e d outras providncias.
124
17/04/13 14:20
Decreto n 99.710, de 21 de novembro de 1990: Promulga a Conveno sobre os Direitos da Criana.

Lei n 8.069, de 13 de julho de 1990: Dispe sobre o Estatuto da Criana e do Adolescente
e d outras providncias.
Lei n 8.242, de 12 de outubro de 1991: Cria o Conselho Nacional dos Direitos da Criana
e do Adolescente (Conanda) e d outras providncias.
Lei n 10.764, de 12 de novembro de 2003: Altera a Lei n 8.069, de 13 de julho de 1990,
que dispe sobre o Estatuto da Criana e do Adolescente e d outras providncias.
Lei n 11.829, de 25 de novembro de 2008: Altera a Lei no 8.069, de 13 de julho de 1990
Estatuto da Criana e do Adolescente, para aprimorar o combate produo, venda
e distribuio de pornografia infantil, bem como criminalizar a aquisio e a posse de
tal material e outras condutas relacionadas pedofilia na internet.
Portaria MS/GM n 936, de 18 de maio de 2004: Dispe sobre a estruturao da Rede
Nacional de Preveno da Violncia e Promoo da Sade e a Implantao e Implementao de Ncleos de Preveno Violncia em Estados e Municpios.
Portaria MS/GM n 1.508, de 1 de setembro de 2005: Dispe sobre o Procedimento de
Justificao e Autorizao da Interrupo da Gravidez nos casos previstos em lei, no
mbito do Sistema nico de Sade SUS.
Resoluo n 33, de 12 de dezembro de 2012: Aprova a Norma Operacional Bsica do
Sistema nico de Assistncia Social NOB/SUAS.
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NDICE DE QUADROS,
TABELAS, GRFICOS E FIGURAS
Quadros
Quadro 1: Piores formas de trabalho infantil, 25
Quadro 2: Violncia sexual contra crianas e adolescentes no mundo, 27
Quadro 3: Disque 100, 29
Quadro 4: Alguns nmeros da prevalncia de abuso sexual no Brasil, 32
Quadro 5: O mapeamento da Polcia Rodoviria Federal, 40
Quadro 6: A Fundao Telefnica Vivo e os direitos de crianas e adolescentes, 41
Quadro 7: Mdulos da capacitao presencial do projeto Ao Proteo, 61
Quadro 8: Mdulo complementar do curso online do projeto Ao Proteo, 63
Quadro 9: Especialistas dos cursos presencial e online por mdulos da capacitao, 63
Quadro 10: A avaliao do eixo de Capacitao, 69
Quadro 11: A metodologia Conhecer para Transformar, 84
Quadro 12: Pesquisa de mercado, 96
Quadro 13: 18 de Maio, 97
Quadro 14: Mdia impacto das campanhas veiculadas em 2011 e 2012, 104
Quadro 15: O combate s violaes de direitos durante eventos internacionais, 118
Quadro 16: Educar as crianas para a autoproteo, 122
Tabelas
Tabela 1: Quadro Sntese de Violncia Domstica Notificada, 28
Tabela 2: Quadro Sntese de Violncia Sexual Domstica Notificada, 30
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Tabela 3: Distribuio dos pontos vulnerveis explorao

sexual por regies brasileiras, 36
Tabela 4: Distribuio dos respondentes por alternativa que melhor define o curso, 59
Tabela 5: Relao com Redes, 60
Tabela 6: Contribuio do curso para lidar com a situao, 68
Grficos
Grfico 1: Disque Direitos Humanos Mdulo Criana e Adolescente: Total de Denncias Brasil por ano, 29
Grfico 2: Evoluo do mapeamento de pontos de vulnerabilidade explorao sexual
de crianas e adolescentes nas rodovias federais brasileiras, 35
Figuras
Figura 1: Mapa da violncia sexual contra crianas e adolescentes no Brasil, 34
Figura 2: Municpios participantes do projeto Ao Proteo, 46
Figura 3: Resultados do projeto Ao Proteo Diagnsticos, 79
Figuras 4 e 5: Resultados do projeto Ao Proteo Conselhos e SGDCA, 90
127
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BIBLIOGRAFIA
AGNCIA BRASIL. Ministrio do Turismo notifica sites que associam programas do

governo a apelo sexual. Braslia, 27 mar. 2012. Disponvel em: http://www.brasil.
gov.br/noticias/arquivos/2012/03/27/ministerio-do-turismo-notifica-sites-que-associamprogramas-do-governo-a-apelo-sexual, consultado em 7 fev. 2013.
BRASIL. Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica. Relatrio Disque
Direitos Humanos: Mdulo Criana e Adolescente. Braslia: Secretaria de Direitos
Humanos da Presidncia da Repblica; Secretaria Nacional de Promoo dos Direitos da Criana e do Adolescente; Programa Nacional de Enfrentamento da Violncia
Sexual Contra Crianas e Adolescentes, 2011.
BRASIL. Ministrio da Sade. Linha de cuidado para a ateno integral sade de
crianas, adolescentes e suas famlias em situao de violncias: orientao
para gestores e profissionais de sade. Ministrio da Sade. Secretaria de Ateno
Sade. Departamento de Aes Programticas Estratgicas. Braslia: Ministrio
da Sade, 2010.
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o Plano Decenal dos Direitos Humanos de Crianas e Adolescentes 2011-2020
Documento Preliminar para Consulta Pblica. Braslia, 2010b (PDF).
BRASIL. Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente (Conanda). Resoluo Conanda N 137. Braslia, 2010c (PDF).
128
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Braslia, 2007a.
BRASIL. Um Brasil para as Crianas e os Adolescentes: A Sociedade Brasileira e os Objetivos do Milnio para a Infncia e a Adolescncia II Relatrio. So Paulo, 2007b.
BRASIL. Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente (Conanda). Resoluo 113. Braslia, 2006.
FAI / SAVE THE CHILDREN MXICO. Prevencin de abuso sexual de nias y nios: Una
perspectiva con enfoque de Derechos. Mxico, 2007.
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Economica, 2012.
FUNDAO TELEFNICA. Conhecer para transformar: Guia para diagnstico e formulao da poltica municipal de proteo integral das crianas e adolescentes. So
Paulo: Fundao Telefnica, 2011.
FUNDO DAS NAES UNIDAS PARA A INFNCIA (UNICEF). Direitos negados. 2 edio.
Braslia: UNICEF, 2007.
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contra crianas e adolescentes: A Ponta do Iceberg Brasil, 1996-2007. So Paulo, 2007. Disponvel em: www.ip.usp.br/laboratorios/lacri/iceberg.htm, consultado
em 30 nov. 2012.
MOVE. Projeto Ao Proteo Avaliao Externa: Viso Geral dos Resultados. So Paulo, 2012 (PDF).
MOVE. Projeto Ao Proteo Avaliao Externa: Documento 01 Registros da Formao. So Paulo, 2012 (PDF).
MOVE. Projeto Ao Proteo Avaliao Externa: Estudo de Caso 08 Municpios. So
Paulo, 2012 (PDF).
MOVE. Projeto Ao Proteo Avaliao Externa: Formao para Profissionais do Sistema de Garantia de Direitos. So Paulo, 2012 (PDF).
ORGANIZAO INTERNATIONAL DO TRABALHO (OIT); AGNCIA DE NOTCIAS DOS DIREITOS DA INFNCIA (ANDI). Piores formas de trabalho Infantil. Um guia para
jornalistas. Braslia: OIT Secretaria Internacional do Trabalho / Agncia de Notcias
dos Direitos da Infncia ANDI, 2007.
129
17/04/13 14:20
NACIONES UNIDAS. La violencia contra nios, nias y adolescentes. Informe de Amrica Latina en el marco del Estudio Mundial, 2006 (PDF).
PINHEIRO, Paulo Srgio. Informe Mundial sobre la Violencia contra los Nios y Nias.
POLCIA RODOVIRIA FEDERAL. 5 Mapeamento dos Pontos Vulnerveis Explorao
Sexual de Crianas e Adolescentes nas Rodovias Federais Brasileiras: Mapeamento 2011-2012 (PDF).
SANTOS, Benedito Rodrigues dos. Guia de referncia: construindo uma cultura de preveno violncia sexual. So Paulo: Childhood (Instituto WCF-Brasil) / Prefeitura
da Cidade de So Paulo Secretaria de Educao, 2009.
SAVE THE CHILDREN. Estado atual do abuso e a explorao sexual de meninos, meninas e adolescentes: o caso do Brasil e Colmbia. Relatrio tcnico final para o
Estudo Mundial sobre a Violncia contra Crianas das Naes Unidas. Bogot, 2005.
Disponvel em: https://docs.google.com/viewer?a=v&q=cache:jfHQ4UK20BUJ:w
ww.mp.sp.gov.br/portal/page/portal/infanciahome_c/i_violencia_abuso_exploracao_sexual/vaes_doutrina_violencia_abuso/abuso%2520%2520e%2520explora
%25C3%25A7%25C3%25A3o%2520-%2520estudo%2520-%2520Na%25C3%
25A7%25C3%25B5es%2520Unidas.doc+&hl=fr&gl=be&pid=bl&srcid=ADGEESgB
lqLXQKIhOr8_onR8ffZqkqpXUvHiMurPtOnEI4obi8tl__S7geRO4f9ZBG0mgBKNkBVibRYxmanAMdxnlMsKR-hJ_45oBmJ8fGb8FgR8swqXjvOYx2VFixg7zPEWLNJrVFW
R&sig=AHIEtbQRhXDbqijWoOtQsbB9xizw4puktQ, consultado em outubro de 2011.
130
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Ao Proteo. Experincias e aprendizagens

em um projeto de enfrentamento da violncia
sexual contra crianas e adolescentes
Fundao Telefnica Vivo

Franoise Trapenard
Presidente
Gabriella Bighetti
Diretora de Programas e de Aes Sociais
Municpios
Bady Bassitt | Bertioga | Cajati | Caraguatatuba
| Cubato | Guaruj | Icm | Ilhabela | Jacare |
Jacupiranga | Jos Bonifcio | Juqui | Lorena |
Miracatu | Mirassol | Nova Granada | Onda Verde
| Panorama | Pauliceia | Praia Grande | Presidente Epitcio | Presidente Prudente | Presidente
Venceslau | Registro | Santos | So Jos do Rio
Preto | So Jos dos Campos | So Sebastio |
So Vicente | Ubatuba
Coordenao editorial
(Fundao Telefnica Vivo)
Renata Famelli
Publicao
Ana Cristina Suzina
Anna Paula Pereira Nogueira
Beatriz de Freitas Moreira
Gerente de Comunicao e Eventos

Comunicao e Eventos
Projeto Ao Proteo
(Fundao Telefnica Vivo)
Patricia Santin
Gerente de Infncia e Adolescncia
Eliane Schtt
Infncia e Adolescncia
Redao
Reviso de texto
Mila Motomura
Ilustraes
Rica Ramos
Mapas
Rita da Costa Aguiar

Direo de Arte
Luane Natalle
Infncia e Adolescncia
CIP-BRASIL. CATALOGAO-NA-FONTE
SINDICATO NACIONAL DOS EDITORES DE LIVROS, RJ
P958
Parceiros
Ministrio Pblico do Estado de So Paulo

Childhood Brasil
Prattein Consultoria
Centro de Empreendedorismo Social
e Administrao em Terceiro Setor (CEATS)
Instituto Fonte
Move: Avaliao e Estratgia
em Desenvolvimento Social
Ao Proteo: experincias e aprendizagens em um projeto de enfrentamento

da violncia sexual contra crianas e adolescentes. - So Paulo : Fundao Telefnica, 2013.
134 p. : il. ; 24 cm
Inclui bibliografia
ISBN 978-85-60195-20-6
1. Proteo. 2. Violncia familiar. 3. Crianas e violncia. 4. Adolescentes e violncia. 5. Violncia - Aspectos psicolgicos. 6. Crianas maltratadas sexualmente.
7. Crime sexual contra as crianas. 8. Adolescentes maltratados sexualmente. 9.
Vtimas de abuso sexual. 10. Poltica pblica. 11. Assistncia social. I. Fundao
Telefnica.
13-1960

CDD: 362.70981
CDU: 364.4-053.2
27.03.13 01.04.13
043812
17/04/13 14:20
Esta obra foi composta

em Telefnica e Ikan Besar
e impressa pela grfica
Promograf em abril de 2013
17/04/13 14:20
ACO PROTEO
AO PROTEO
A Fundao Telefnica Vivo nasceu em 1999, da vontade de melhorar a qualidade de vida de crianas e jovens atravs da tecnologia. Buscamos fazer isso de forma inovadora: por meio da colaborao entre pessoas e instituies. Alinhados a este
objetivo, iniciamos em 2010, em conjunto com o Ministrio Pblico do Estado de So
Paulo, um projeto de enfrentamento violncia sexual contra crianas e adolescentes:
o Ao Proteo.
Esta publicao conta o histrico e aprendizados do projeto, que teve como
objetivo o fortalecimento de redes de combate violncia sexual contra crianas e
adolescentes em 30 municpios do estado de So Paulo e realizao de uma ampla
campanha de mdia para chamar a ateno da populao para o tema, fazendo com
que a mensagem chegasse de forma clara e cuidadosa a 29 milhes de pessoas.
O material tambm estar disponvel gratuitamente para download no site da
Fundao Telefnica Vivo: www.fundacaotelefonica.org.br.
02_capa.indd 1
Fundao Telefnica
Fundao Telefnica
diagnstico
Fundao Telefnica
17/04/13 14:14

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ACO PROTEO

A Fundao Telefnica nasceu da vontade de levar muito mais que comunicao s

AO PROTEO: Qual o trabalho do Ministrio Pblico no combate violncia

contexto familiar, as medidas envolvem verificar a necessidade de encaminhamento

AP: Como o projeto Ao Proteo se en-

caixa nesse trabalho?

e encaminhamentos. Dessa maneira, esse

AP: Que importncia essa rede tem no

MPSP: O Ministrio Pblico tem, atualmen-

te, um objetivo estratgico de aproximao,

AP: Como os Conselhos de Direitos participam dessa dinmica?

a misso que eles tm. Cada promotor, em

AP: Como voc avalia os resultados do

MPSP: A Fundao Telefnica Vivo se preparou para a execuo do projeto, com a

MPSP: Os Conselhos de Direitos precisam

sair do papel para, efetivamente, cumprir

AGIR SOBRE A REALIDADE

Nenhuma forma de violncia contra a criana

justificvel e toda violncia pode ser prevenida.

Um tema difcil de tratar, envolvido em preconceitos, tabus, falta de conhecimento,

Estratgias, focos e pblicos diferentes, mas complementares, que articulados buscaram,

O S D E SAF IO S DE PR OTEGER CRIAN AS E ADOLESCENT ES CONT RA A

U MA VIS O S IST M IC A S O BRE O P ROBLEMA

U MA R ES PO STA F R AGM ENTA O DAS P OLT IC AS SOCIAIS

Brasil, 2007a, p.37.

Sem contato fsico

A VIOLNCIA SEXUAL CONTRA

Quaisquer atos ou omisses dos pais, parentes, responsveis, instituies e, em ltima

As situaes de violncia contra a criana e o adolescente podem ser decorrentes de

sdios de violncia na escola, vivenciam mais agresses na comunidade e transgridem mais

PIORES FORMAS DE TRABALHO INFANTIL

A Organizao Internacional do Trabalho

d) trabalhos que por sua natureza, ou pelas

MA N IFE STA E S DAS VIO LAES

Luane Natalle, da equipe de gesto do projeto Ao Proteo na Fundao Telefnica

VIOLNCIA SEXUAL CONTRA CRIANAS

A Organizao Mundial da Sade (OMS)

Em todo o mundo, inclusive em pases desenvolvidos, alarmante o nmero de pessoas

O REGISTRO DO ABUSO SEXUAL

Paulo (USP), vem estudando particularmente o fenmeno da violncia domstica, com a

Modalidade VDCA Incidncia Pesquisada

Fonte: LACRI/USP (http://www.ip.usp.br/laboratorios/lacri/iceberg.htm).

GR F I C O 1 : D I S Q UE D I R E I TO S H U M AN OS M DULO CRI AN A E ADOLESCEN T E: TOTAL

Fonte: Relatrio Disque Direitos Humanos 2011, p.6.

O Disque 100 o Disque Direitos Humanos. Trata-se de um servio coordenado pela

discagem direta e gratuita do nmero 100

Fonte: LACRI/USP (http://www.ip.usp.br/laboratorios/lacri/iceberg.htm).

O Disque 100 classifica as violncias sexuais em quatro tipos, que so a explorao

ALGUNS NMEROS DA PREVALNCIA

sada sexualmente at a idade de 18 anos; um

O REGISTRO DA EXPLORAO SEXUAL

F IGU R A 1 : M A PA DA V I O L N C I A S EXUAL CON T RA CRI AN AS E ADOLESCEN T ES

Fonte: Save the Children UK, 200528.

5) Prostituio atravs de anncios de jornal

5) Prostituio nas estradas

6) Prostituio atravs de falsas agncias de modelos

7) Turismo sexual nutico e ecolgico

8) Trfico de meninas para a Espanha (de Goinia)

1) Explorao sexual em minas, prostbulos e na rea

porturia, muitas vezes em regime de escravido

2) Prostituio nas estradas e nas ruas,

3) Explorao sexual comercial

3) Explorao nas redes de narcotrfico