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Expediente
Especialista
Cuaderno
Escrito
Sumilla

:
:
: Principal
: 01
: Interpone
Demanda
Administrativa.

Contencioso

AL JUZGADO ESPECIALIZADO EN LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DE LA

CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DEL CALLAO
XXXXXXXXXXXXXXXXX, identificado con DNI No. XXXXXX, con domicilio real en XXXXXX,
distrito de Punta Hermosa, Lima, sealando domicilio procesal en la casilla No. 863, del
Servicio de Casillas del COLEGIO DE ABOGADOS DEL CALLAO; ante usted atentamente
me presento y digo:
I.

PETITORIO:
Que, dentro del plazo de ley, habiendo sido notificado con la resolucin No. 7142006/DCG, de manera personal, el da 29 de agosto de 2008, segn cargo de
notificacin de resolucin que acompao como ANEXO 1-B, de conformidad con lo
establecido por el artculo 148 de la Constitucin Poltica del Estado 1 y al amparo de
la Ley 27584, Ley que regula el proceso contencioso administrativo; por convenir a
mi derecho, teniendo legtimo inters moral y patrimonial, y con la finalidad de lograr
un concreto pronunciamiento del rgano jurisdiccional, interpongo: DEMANDA
CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA, que deber entenderse en contra de la
DIRECCIN GENERAL DE CAPITANAS Y GUARDACOSTAS DEL PER
DICAPI, DE LA MARINA DE GUERRA DEL PER, institucin pblica con domicilio
real en Jirn Constitucin No. 150, Plaza Grau, Callao, y que deber ser notificada
por exhorto con la presente en el domicilio del PROCURADOR PBLICO QUE
ATIENDE LOS ASUNTOS DEL MINISTERIO DE DEFENSA - MARINA DE GUERRA
DEL PER2, sito en: AVENIDA SALAVERRY S/N, CUADRA 24, DISTRITO DE
JESS MARA, PROVINCIA DE LIMA; con el objeto de obtener lo siguiente:

1.1.-

PARA QUE SE DECLARE LA NULIDAD TOTAL (EN TODOS SUS EXTREMOS) DE

LA RESOLUCIN DIRECTORAL No. 714-2006/DCG, DE FECHA 29 DE
DICIEMBRE DE 2006, QUE CAUS ESTADO Y RESOLVI INFUNDADO MI
RECURSO DE APELACIN DE FECHA 23.10.06, INTERPUESTO EN CONTRA

Artculo 148.- Las resoluciones administrativas que causen estado son susceptibles de
impugnacin mediante la accin contencioso administrativa.
Conforme al artculo 20 del Decreto Ley No. 17537, Ley de Representacin y Defensa de los
Intereses del Estado:
Artculo 20.- Las notificaciones al Estado en juicio, se harn al Procurador Pblico respectivo, en
su correspondiente oficina, dentro del horario oficial y obligatoriamente bajo cargo. En caso de
reclamacin por falta de notificacin y/o recaudos, la razn contraria que se emita por los auxiliares
de Justicia, necesariamente deber ser acompaada con el respectivo cargo.

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DE LA RESOLUCIN DE CAPITANA DEL PUERTO DE TALARA No. XXXXXX, DE
FECHA XX DE AGOSTO DE 2006, por haber sido emitida por rgano incompetente
en razn de la materia y del territorio, lo que afecta su validez, segn requisito
establecido por el artculo 3 inc. 13 de la Ley No. 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General, y por infringir los numerales 1.1 y 1.2 del articulo IV del Titulo
Preliminar4, sobre el debido procedimiento administrativo y el Principio de Legalidad,
respectivamente, as como el numeral 3 del articulo 2305 de la misma ley. Como
consecuencia de lo anterior deber quedar sin efecto la multa impuesta al
recurrente de manera abusiva, excesiva, indebida e ilegal, por la exorbitante
suma de 12 UIT (UNIDADES IMPOSITIVAS TRIBUTARIAS); conforme a los
argumentos de hecho y de derecho que seguidamente expongo:

Artculo 3.- Requisitos de validez de los actos administrativos

Son requisitos de validez de los actos administrativos:
1. Competencia.- Ser emitido por el rgano facultado en razn de la materia, territorio,
grado, tiempo o cuanta, a travs de la autoridad regularmente nominada al momento
del dictado y en caso de rganos colegiados, cumpliendo los requisitos de sesin,
qurum y deliberacin indispensables para su emisin.
2. Objeto o contenido.- Los actos administrativos deben expresar su respectivo objeto, de tal
modo que pueda determinarse inequvocamente sus efectos jurdicos. Su contenido se
ajustar a lo dispuesto en el ordenamiento jurdico, debiendo ser lcito, preciso, posible fsica
y jurdicamente, y comprender las cuestiones surgidas de la motivacin.
3. Finalidad Pblica.- Adecuarse a las finalidades de inters pblico asumidas por las normas
que otorgan las facultades al rgano emisor, sin que pueda habilitrsele a perseguir mediante
el acto, aun encubiertamente, alguna finalidad sea personal de la propia autoridad, a favor de
un tercero, u otra finalidad pblica distinta a la prevista en la ley. La ausencia de normas que
indique los fines de una facultad no genera discrecionalidad.
4. Motivacin.- El acto administrativo debe estar debidamente motivado en proporcin al
contenido y conforme al ordenamiento jurdico.

5. Procedimiento regular.- Antes de su emisin, el acto debe ser conformado mediante el

cumplimiento del procedimiento administrativo previsto para su generacin (el negrito es
nuestro).
Artculo IV.- Principios del procedimiento administrativo.
1. El procedimiento administrativo se sustenta fundamentalmente en los siguientes principios, sin
perjuicio de la vigencia de otros principios generales del Derecho Administrativo:
1.1. Principio de legalidad.- Las autoridades administrativas deben actuar con respeto a la
Constitucin, la ley y al derecho, dentro de las facultades que le estn atribuidas y de
acuerdo con los fines para los que les fueron conferidas.
1.2. Principio del debido procedimiento.- Los administrados gozan de todos los derechos y
garantas inherentes al debido procedimiento administrativo, que comprende el derecho a
exponer sus argumentos, a ofrecer y producir pruebas y a obtener una decisin motivada
y fundada en derecho. La institucin del debido procedimiento administrativo se rige por
los principios del Derecho Administrativo. La regulacin propia del Derecho Procesal Civil
es aplicable slo en cuanto sea compatible con el rgimen administrativo. ()
Artculo 230 - Principios de la Potestad Sancionadora:
() 3. Razonabilidad.- Las autoridades deben prever que la comisin de la conducta sancionable
no resulte ms ventajosa para el infractor que cumplir las normas infringidas o asumir la
sancin; as como que la determinacin de la sancin considere criterios como la existencia
o no de intencionalidad, el perjuicio causado, las circunstancias de la comisin de la
infraccin y la repeticin en la comisin de infraccin ()

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II.-

FUNDAMENTOS DE HECHO:
ABUSO DE DERECHO POR PARTE DE LA DICAPI: ES EL CASO SEOR JUEZ
ESPECIALIZADO, QUE HABIENDO SIDO INJUSTAMENTE ACUSADO POR UN
HECHO

QUE

SE

COMPROB

COMO

INEXISTENTE

POR

LA

PROPIA

ADMINISTRACIN PBLICA6, SOY SUJETO PASIVO DE UNA ANORMAL, ILEGAL

Y

EXORBITANTE

MULTA,

CONTRARIA

TODO

PRINCIPIO

DE

PROPORCIONALIDAD Y RAZONABILIDAD, ADEMS, REPITO, FUNDADA Y/O

MOTIVADA EN HECHOS FALSOS Y SOBRETODO EMITIDA (A LA LUZ DE LAS
INVESTIGACIONES Y CONSTATACIONES POSTERIORES), POR UN RGANO
ADMINISTRATIVO INCOMPETENTE EN RAZN A LA MATERIA Y AL TERRITORIO.
TODO LO CUAL CONFIGURA SEOR MAGISTRADO UN CLARO CASO DE
ABUSO DEL DERECHO QUE LA LEY NO PERMITE, CONFORME LO ESTABLECE
EL ARTCULO II DEL TTULO PRELIMINAR DEL CDIGO CIVIL PERUANO, y que
paso a exponer:
2.1.-

UBICACIN DEL LUGAR DONDE DEPOSIT TEMPORALMENTE EL

DESMONTE.Por escritura pblica de fecha XX de marzo de XX, cuya copia de su testimonio
acompao como ANEXO 1-C, otorgada ante el notario de Lima Dr. XXXXXX, el
suscrito adquiri un terreno de 15,000,00 m 2 al Estado peruano, representado para
los efectos por la Direccin General de Bienes Nacionales, del Ministerio de
Hacienda7 (actualmente reemplazada en sus funciones por la Superintendencia de
Bienes Estatales8). Inmueble sito en la Av. XXXXXX, Punta Veleros, distrito de Los
rganos, provincia y departamento de Piura, el mismo que corre inscrito en la partida
electrnica No. XXXXXX del Registro de Predios de Sullana, y cuya copia de plano
perimtrico y de lotizacin a escala 1/500, autorizado por arquitecto colegiado,
acompao como ANEXO 1-D, as como la fotografa satelital obtenida de Google
Earth, que adjunto como ANEXO 1-E, que muestra el terreno de Punta Veleros
captado desde el espacio. SEALO LO ANTERIOR A FIN DE PRECISAR AL
JUZGADO QUE FUE JUSTO AL COSTADO DE DICHO TERRENO, EL LUGAR EN
EL QUE DEPOSIT TEMPORALMENTE LA TIERRA REMOVIDA, LUGAR FUERA
DEL REA DE INJERENCIA DE LA MARINA DE GUERRA DEL PER Y POR
TANTO DE LA DICAPI.

Tal como se desprende del informe No. 3815-2008/SBN-GO-JAD, reseado en el numeral 2.2 de
este escrito de demanda.
7
Actualmente reemplazada en sus funciones por la Superintendencia de Bienes Estatales.
8
Antes Superintendencia de Bienes Nacionales.

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2.2.-

DETERMINACIN OFICIAL CON RESPECTO A QUE EL REA DONDE ARROJ

LA TIERRA, SE ENCUENTRA FUERA DE LA COMPETENCIA DE LA MARINA DE
GUERRA DEL PER.Es muy importante para la defensa del derecho que invoco, que se encuentre
claramente establecido que la Superintendencia de Bienes Estatales determin
de manera oficial y fehaciente, mediante oficio No. 3815-2008/SBN-GO-JAD, de
fecha 28.04.08 (que incluye un plano perimtrico y de ubicacin autorizado por
arquitecto colegiado), cuyo original ofrezco como medio probatorio y acompao
como ANEXO 1-F, que el lugar donde arroj la tierra se encuentra a ms de 100
metros de la lnea de alta marea, por lo tanto repito, completamente fuera de la
jurisdiccin de la Marina de Guerra del Per. Cabe precisar que dicho plano fue
expedido en el presente ao, con ocasin de un procedimiento administrativo
seguido por el recurrente ante Bienes Estatales.

2.3.-

JURISDICCIN DE LA MARINA DE GUERA DEL PER.- En efecto, de

conformidad con lo establecido por el artculo 549 de la Constitucin Poltica del Per,
el dominio martimo del Estado comprende el mar adyacente a sus costas, as como
su lecho y subsuelo, hasta la distancia de doscientas millas marinas medidas desde
las lneas de base que establece la ley. Asimismo, segn lo establecido por el
artculo 2 inciso c) de la Ley No. 26620, Ley de Control y Vigilancia de las actividades
martimas, fluviales y lacustres, el mbito de aplicacin de sta ley y su sustento
constitucional, comprende, entre otros, a los terrenos ribereos en la costa,
HASTA LOS 50 METROS, MEDIDOS A PARTIR DE LA LNEA DE MS ALTA
MAREA DEL MAR. De otro lado, los artculos 4 y 7 de la citada ley, facultan a la
Direccin General de Capitanas y Guardacostas10, para imponer sanciones y multas
por contravenir a la misma, a su Reglamento y dems normas relacionadas,

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Artculo 54 - Constitucin Poltica del Per. El territorio del Estado es inalienable e

inviolable. Comprende el suelo, el subsuelo, el dominio martimo, y el espacio areo que los cubre.
El dominio martimo del Estado comprende el mar adyacente a sus costas, as como su lecho y
subsuelo, hasta la distancia de doscientas millas marinas medidas desde las lneas de base que
establece la ley.
En su dominio martimo, el Estado ejerce soberana y jurisdiccin, sin perjuicio de las libertades de
comunicacin internacional, de acuerdo con la ley y con los tratados ratificados por el Estado.
El Estado ejerce soberana y jurisdiccin sobre el espacio areo que cubre su territorio y el mar
adyacente hasta el lmite de las doscientas millas, sin perjuicio de las libertades de comunicacin
internacional, de conformidad con la ley y con los tratados ratificados por el Estado.
Ley Orgnica de la Marina de Guerra del Per, Decreto Legislativo No.438, artculo 16 .La Direccin General de Capitanas y Guardacostas, es el rgano que planea, norma, dirige y
controla las actividades en los mbitos martimo, fluvial y lacustre del Territorio de la Repblica; lo
relativo al personal y al material de la Marina Mercante Nacional, pesca y nutica deportiva; trabajo
martimo y otras actividades afines; proteccin del medio acutico, sus recursos y riquezas;
seguridad de la vida humana en el mar, ros y lagos navegables; seguridad y vigilancia de Puertos
y Muelles, as como, la represin del contrabando y de cualquier otra actividad ilcita en el mbito
de su jurisdiccin. El Director General de Capitanas y Guardacostas es la autoridad martima,
fluvial y lacustre a nivel nacional.

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conforme a la Tabla de Multas vigente al momento de la comisin de la infraccin de
que se trate.
2.4.-

POCA DEL AO EN LA CUAL SE ARROJ LA TIERRA.- Es el caso que en el

mes de octubre del ao 2003, luego de efectuar diferentes trabajos de aplanamiento
de tierras para construir parte del malecn de proteccin de Punta Veleros, rea
referida en el numeral 2.1, hubo que efectuar movimientos de tierras, habindose
stas depositado momentneamente en el rea adyacente a Punta Veleros, motivo
por el cual fui injustamente multado por la Capitana de Talara, mediante Resolucin
de Capitana No. XXX, de fecha XX de febrero de XX(ANEXO 1-G), por la cual se
sancion al recurrente con una multa equivalente a 12 UIT (Unidad Impositiva
Tributaria), esto es, la exorbitante suma de S/. 38,400,00 (TREINTA Y OCHO MIL
CUATROCIENTOS Y 00/100 NUEVOS SOLES) durante el ao en mencin11, hoy
convertidos en la suma de S/. 42,000,00 (CUARENTA Y DOS MIL Y 00/100
NUEVOS SOLES), por infringir supuestamente lo dispuesto en los artculos B010118, B-020101 y B-010306 del Reglamento de la Ley de Control y Vigilancia de
las Actividades Martimas, Fluviales y Lacustres, aprobado por decreto supremo No.
028 DE/MGP, de fecha 25.05-01, al considerarse erradamente que el lugar de
deposito se encontraba dentro de la zona intangible.

2.5.-

Al respecto, cabe precisar que las infracciones supuestamente cometidas son las
siguientes:
B-010118.- Est prohibido ocupar reas acuticas12 para cualquier
fin, sin la respectiva autorizacin (La negrita es nuestra)
B-020101.- Corresponde a la Autoridad Martima autorizar la
construccin, modificacin y operacin de las instalaciones
acuticas, as como los trabajos destinados a ganar terrenos a
reas acuticas, en reas cuyo uso haya sido previamente
otorgado, teniendo en cuenta los aspectos de seguridad y proteccin
del medio ambiente acutico, a excepcin de la autorizacin de
construccin y operacin de puertos, terminales e instalaciones
portuarias para uso comercial, en cuyo caso la Autoridad Martima
deber emitir opinin previa. (La negrita es nuestra)
B-010306.- Est prohibido llevar a cabo construcciones en la
franja riberea13, playas14 y riberas de los ros y lagos navegables,

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12

13

14

La UIT para el Ao Fiscal 2004 equivala a la suma de S/. 3200,00.

Reglamento de la Ley de Control y Vigilancia de Las actividades martimas, fluviales y
Lacustres.- Glosario de Trminos:
rea de Mar.- rea comprendida entre la lnea de ms alta marea hasta las doscientas millas.
Franja Riberea.- Borde de tierra paralelo a la costa, hasta los 50 metros, medidos a partir
de la lnea de ms alta marea del mar. Existir franja riberea cuando sta constituya un plano de
pendiente suave y no se encuentre interrumpida por un acantilado o accidente topogrfico de
importancia.
Playa.- rea donde la costa se presenta plana, descubierta y con declive suave hacia el mar,
formada de arena o piedra, o canto rodado, o arena mezclada con fango.

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as como la extraccin de cualquier material o recurso, sin la
autorizacin otorgada por la autoridad competente. (La negrita es
nuestra)

2.6.-

Dado tal hecho, con fecha 15 de marzo de 2004, el recurrente present el Recurso
de Reconsideracin por medio de mi representante, seor XXXXXX, en contra la
citada Resolucin de Capitana de Puerto de Talara No. XXXXXX, siendo declarado
infundado posteriormente mediante la Resolucin de Capitana de Puerto de Talara
No. XXXXXX, de fecha XX marzo de 2004, que acompao como ANEXO 1-H.

2.7.-

DETERMINACIN DE LA LNEA DE ALTA MAREA.- En el mencionado recurso de

reconsideracin adjunt como nueva prueba, la solicitud del Informe Tcnico hecho
por la Direccin de Hidrografa y Navegacin de la Marina de Guerra del Per, a fin
de determinarse la lnea de ms alta marea, fundamental para comenzar a contar los
50 metros hacia la playa, la denominada franja riberea, competencia legal atribuida
a la Direccin General de Capitanas y Guardacostas de la Marina de Guerra del
Per.

2.8.-

Con fecha 09 junio de 2004, solicit se declare la Nulidad de Oficio de la referida

Resolucin de Capitana de Puerto de Talara No. XXXXXX, pues la Autoridad
Martima interpret sin mayor consideracin, que el recurrente no haba ofrecido
(presentado) nuevas pruebas instrumentales legales, que hubieren ameritado la
modificacin de la resolucin de capitana impugnada, a pesar de que -como sealo
en el numeral 2.7 precedente-, el recurrente si haba ofrecido nueva prueba
consistente el informe Tcnico de la Direccin de Hidrografa y Navegacin de la
Marina de Guerra del Per, a fin de determinarse la LAM.

2.9.-

NULIDAD DE LA RESOLUCIN DE CAPTANA QUE DENEG MI

RECONSIDERACIN EN LA CUAL PRESENTABA NUEVA PRUEBA.Mediante Resolucin Directoral No. XXXXXX, de fecha XX de diciembre de 2004,
que acompao a este escrito como ANEXO 1-I, (momento para el cual la tierra
depositada ya haba sido retirada), se estableci que la interpretacin de nueva
prueba instrumental legal hecha por la Capitana de Puerto de Talara,
resultaba antojadiza y no se haba ajustado a lo que taxativamente dispone la
Ley, motivo por el cul se declar fundada la Nulidad formulada en contra de la
Resolucin de Capitana de Puerto de Talara No. XXXXXX, DISPONINDOSE LA
ACTUACIN DE OFICIO DE LA PRUEBA OFRECIDA, OFICINDOSE PARA LOS
EFECTOS A LA DIRECCIN DE HIDROGRAFA Y NAVEGACIN.

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2.10.- INFORME TCNICO EFECTUADO EN POCA DIFERENTE DEL AO.- Sin
embargo, para mi sorpresa y en contra de mis intereses y derecho, con fecha 22 de
agosto de 2006, la Capitana de Talara emiti la Resolucin de Capitana No. 003-06R, que adjunto como ANEXO 1-J, la cual declar infundado mi Recurso de
Reconsideracin de fecha 15 de marzo de 2004, interpuesto en contra de la
Resolucin de Capitana No. XXXXXX. Esta vez, la Direccin de Hidrografa y
Navegacin de la Marina de Guerra del Per, segn informe tcnico final de la
determinacin de la lnea de ms alta marea (LAM), de fecha 20 de julio de 2005, de
la zona de playa Punta Veleros, determin que el rea de playa que fuera ocupada
por el recurrente, con tierra removida del cerro contiguo, se encontraba dentro de la
franja de los cincuenta (50) metros paralelos a la LAM. ES IMPORTANTE
PRECISAR QUE ESTE INFORME TCNICO DE FECHA 20.07.05, SE EFECTU A
UN AO Y CINCO MESES LUEGO DEL DEPSITO DE LA TIERRA,
HABINDOSE EQUIVOCADO INCLUSO CON PROTECCIONES ROCOSAS QUE
EXISTEN EN LA ZONA HECHAS POR TERCERAS PERSONAS PROPIETARIOS
DEL

CONDOMINIO

PUNTA

VELEROS,

VECINOS

DEL

RECURRENTE,

ESPECIFICAMENTE SEORA: XXXXXX, PROPIETARIA DE LOS LOTE No. 1, 12 ,

13, 21, 22 Y 23 DEL PLANO QUE ADJUNTO COMO ANEXO 1-D, HABIDA
CUENTA ADEMS QUE EN TAL MOMENTO YA NO EXISTA DESMONTE
ALGUNO.
2.11.- INFORME TCNICO ELABORADO POR INGENIERO CIVIL.El ingeniero civil XXXXXX, con nmero de registro del Colegio de Ingenieros del Per
XXXXXX, elabor en el mes de enero de 2005 a mi solicitud, el Informe Tcnico para
Concesin de Terreno ribereo (ANEXO 1-K), con respecto al rea de Punta Veleros,
en el cual determin, entre otros, como profesional con ttulo a nombre del Estado,
que el terreno del suscrito no se encuentra dentro del la zona intangible, vale decir,
los 50 metros a partir de la LAM, franja riberea competencia de la DICAPI, segn lo
siguiente:
3.2.5 Determinacin del lmite de la franja no menor de 50 m. de ancho de la L. A.
M. y zona de dominio restringido
Una vez determinada la L. A. M., a partir de esta se midi hacia tierra el
lmite de la franja no menor de 50 metros, perpendicular a la L. A. M.,
llegando a confirmar que sta se encuentra ubicada en zona de playa
(ARENA **) (). (El subrayado y la negrita es nuestro)

En efecto, el terreno del recurrente como se podr apreciar en las fotografas

adjuntadas como ANEXO 1-L, se encuentra mas all de la zona de playa (ARENA),
colindante con los cerros, lo cual conforme a lo determinado por el mencionado

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profesional, el limite de 50 a partir de la LAM se encontrara en la propia zona de
playa (arena), lejos a mi terreno y al lugar donde se deposit el desmonte, lo cual
confirma lo que vengo alegando desde el inicio del procedimiento administrativo, vale
decir, que la DICAPI no tiene competencia alguna en territorio ms all de los 50
metros de la LAM, lugar donde se encontr el deposito de tierras, esto es, por
encontrarse las tierras depositadas fuera de la franja riberea o zona intangible.
2.12.- RECURSO DE APELACIN.- De esta manera, ejerciendo mi derecho a la defensa y
compareciendo ante la autoridad martima para presentar oportunamente y de
manera personal mis descargos, colaborando adems con pruebas instrumentales
realizadas a expensas mas, con fecha 23 de octubre de 2006, interpuse Recurso de
Apelacin en contra de la Resolucin de Capitana No. 003-06-R, impugnacin en la
cual manifest lo siguiente: a) Que, los trabajos de movimiento de tierras se
efectuaron con la autorizacin de la Municipalidad del distrito de Los rganos, segn
licencia de construccin, expediente No. XXXXXX, con fecha de vencimiento al 20 de
noviembre de 2006, que acompao como ANEXO 1-M; b) Que, a travs de una visita
extraoficial e inopinada realizada por la Capitana de Puerto de Talara a la playa
ubicada en Punta Veleros, se pudo constatar que el lugar donde se encontraba
depositada la tierra removida, estaba a mayor distancia que los cincuenta metros
contados desde la lnea de mxima marea; c) QUE, EN EL INFORME TCNICO DE
LA DIRECCIN DE HIDROGRAFA CONSTA EL LEVANTAMIENTO REALIZADO
CON FECHA XX DE JULIO DE XX, SIN EMBARGO, LA SUPUESTA INFRACCIN
SE REALIZ EN EL MES DE OCTUBRE DE 2003, DEBIENDO TENERSE EN
CUENTA QUE LAS CONDICIONES GEOMORFOLGICAS DE LA PLAYA SON
DIFERENTES EN LAS DISTINTAS POCAS DEL AO, AS COMO PARA
NUESTRO CASO PARTICULAR LA EXISTENCIA DEL FENMENO DEL NIO,
QUE AFECTA LAS MAREAS Y HACE NECESARIA LA CONSTRUCCIN DE
REFUERZOS

DEFENSAS.15

ADEMS

CONSIDERAMOS

QUE

SE

EQUIVOCARON Y QUE SE TOM EN CUENTA CONSTRUCCIONES ROCOSAS

15

FENOMENO DE EL NIO.- En climatologa se denomina El Nio a un sndrome climtico,

errticamente cclico, que consiste en un cambio en los patrones de movimientos de las masas de
aire provocando, en consecuencia, un retardo en la cintica de las corrientes marinas "normales",
desencadenando el calentamiento de las aguas sudamericanas; provoca estragos a escala mundial,
afectando a Amrica del Sur, Indonesia y Australia.
Los efectos:
En Amrica del Sur:
Las consecuencias de este fenmeno climtico lleva a regiones aleatorias de Amrica del Sur a:

Lluvias intensas.

Disminucin de la intensidad de la Corriente de Humboldt.

Prdidas pesqueras en ciertas especies e incremento en otras.

Intensa formacin de nubes generadas en la Zona de Convergencia Intertropical.

Periodos muy hmedos.

Baja presin atmosfrica. CONSULTA EN LNEA WIKIPEDIA.

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EXISTENTES DE PROPIEDAD Y HECHURA DE TERCEROS, COMO SI HUBIESE
SIDO EL RECURRENTE QUIEN LAS EFECTU, TAL COMO HE MANIFESTADO
EN EL PUNTO 2.10 ANTERIOR.
2.13.- En efecto, la inspeccin de determinacin de la Lnea de Alta Marea efectuada por la
Direccin de Hidrografa y Navegacin de la Marina de Guerra, que se menciona en
los considerandos de la resolucin directoral No. XXXXXX (Que agota la va
administrativa), fue efectuada en el mes de junio de 2005, poca que difiere en ao y
ocho meses del da en que se realiz el vertimiento de la tierra en el mes de octubre
de 2003, lo cual como es de amplio conocimiento de las personas vinculadas a los
temas martimos, determina que en dicho lapso, las zonas costeras se sedimentan y
erosionan en diversa magnitud en las diferentes pocas del ao, as como que las
bravezas recurrentes erosionan significativamente las playas y se requieren de
largos periodos de tiempo para su nueva recuperacin y sedimentacin. Es ms, el
nivel del mar y por ende el nivel de las mareas, cambian significativamente
dependiendo de las posiciones de la luna y el sol16 y otros factores externos, como
los tsunamis, lluvias, etc.17. Por ejemplo, los meses de verano, por ser meses cuando
el sol esta presente con mayor intensidad, las mareas se ven incrementadas
llegando a su tope en la semana santa; por el contrario, en los meses de primavera e
invierno, las mareas tienden a bajar progresivamente. Es decir, la presencia de los
astros es fundamental para determinar el aumento o disminucin del nivel del mar en
las distintas pocas del ao Si bien la Dicapi puede argumentar que la medicin
realizada por la Direccin de Hidrografa y Navegacin de la Marina de Guerra del
Per, toma como datos base para la medicin, una serie de valores que en conjunto
permiten delimitar la LAM18, este promedio de lnea de ms alta marea referencial
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Se le llama marea al ascenso y descenso peridicos de todas las aguas ocenicas,

incluyendo las del mar abierto, los golfos y las bahas. Estos movimientos se deben a la
atraccin gravitatoria de la Luna y el Sol sobre el agua y la propia Tierra.
Esta fuerza de atraccin gravitacional que ejercen el Sol y la Luna sobre las masas de agua en la
Tierra, provoca una oscilacin rtmica de estas masas de agua debido a la orbitacin de la Tierra
alrededor del Sol y de la Luna alrededor de la Tierra. Existen, por lo tanto, mareas causadas tanto
por el Sol como por la Luna.
Fuente: http://www.monografias.com/trabajos10/mare/mare.shtml.
Otros fenmenos ocasionales, como los vientos, las lluvias, el desborde de ros y los
tsunamis provocan variaciones del nivel del mar ()
Fuente: Artculo denominado: Marea, de la pgina web http://es.wikipedia.org/wiki/Marea.
2.3. DETERMINACIN DE LA LNEA DE MS ALTA MAREA
Primero se debe efectuar un reconocimiento del rea a determinar la L.A.M., para conocer las
caractersticas geomorfolgicas del lugar y ubicacin de los puntos de apoyo a los trabajos
geodsicos.
La determinacin de la posicin de la L.A.M.; se efectuar sealizando en playa con estacas, el
alcance de las aguas en playa tanto en mxima como mnima marea para de este modo
determinar el valor medio; para despus por mtodos topogrficos realizar su delineamiento
desde las estaciones de apoyo a los trabajos.
Luego se intersecta el plano de nivel de agua al momento de la observacin (calculado a partir de
los datos de la Tabla de Mareas Edicin 2005 proporcionada por la Direccin de Hidrografa y

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para la medida de los 50 metros hacia dentro y que determinara la competencia de
la Dicapi, no alcanza la zona donde la tierra removida fue arrojada. POR TANTO, EL
PLANO EXPEDIDO POR LA SBN (ANEXO 1-F), LAS FOTOGRAFAS DE
GOOGLE EARTH (ANEXO 1-E), LA VISITA INOPINADA REALIZADA POR
MIEMBROS DE LA DICAPI, EL INFORME TCNICO DE UN INGENIERO
TITULADO, EL OFICIO No. V.200-548 DE FECHA 18.02.02 DE DICAPI QUE
DETERMINA QUE NO TIENEN COMPETENCIA EN DICHA ZONA, NO HACEN
MS QUE CONFIRMAR LA IMPOSICIN SIN FACULTADES PARA ELLO Y
ABUSIVA DE UNA MULTA EXORBITANTE POR PARTE DE LA DICAPI AL
RECURRENTE, Y ME DAN LA RAZN.
2.14- LICENCIA MUNICIPAL.- EN EL MES DE OCTUBRE DE 2003 EL RECURRENTE
CONTABA CON LA LICENCIA MUNICIPAL No. 001-2003, PARA EFECTUAR LOS
TRABAJOS DE MOVIMIENTO DE TIERRAS.
Cabe precisar al Juzgado que para efectuar los trabajos que dieron origen al
deposito momentneo de las tierras, EL RECURRENTE CONT CON PERMISO DE
LA AUTORIDAD MUNICIPAL Y NO DE LA AUTORIDAD MARTIMA, EN RAZN A
UN ANTECEDENTE DEL AO 2002, POR EL CUAL -ANTE UNA DENUNCIA
HECHA MEDIANTE CARTA DE FECHA 12.11.01 REMITIDA A LA DICAPI (ANEXO
1-N), QUE EL SUSCRITO EFECTUARA POR UNA INVASIN DE TIERRAS POR
PARTE DEL SR. XXXXXX, EN LA ZONA DEL MUELLE ANTIGUO DEL DISTRITO
DE LOS RGANOS-, SE RECIBI COMO RESPUESTA EL OFICIO No. V-200-548
(ANEXO 1-) DEL 18 DE FEBRERO DE 2002, FIRMADO POR EL SR.
CONTRALMIRANTE XXXXXX EX DIRECTOR GENERAL DE LA DIRECCIN
GENERAL DE CAPITANAS Y GUARDACOSTAS, EN EL CUAL SE DETERMIN
OFICIALMENTE QUE DICHA INVASIN SE ENCONTRABA FUERA DE LA
JURISDICCIN DE LA AUTORIDAD MARTIMA. Dicha misiva contena lo siguiente:
LA PERLA, 18 FEB 2002
V.200- 548
Seor

XXXXXX
MIRAFLORES.Tengo el agrado de dirigirme a Ud., en relacin a su carta de fecha 08 noviembre 2001,
mediante la cual informa a esta Autoridad Martima Nacional acerca de la invasin de los
CINCUENTA (50) metros medidos a partir de la lnea de ms alta marea por parte del
seor XXXXXX, en la zona ubicada en el distrito de Los rganos, provincia de Talara,
departamento de Piura.
Al respecto, esta Direccin General dispuso que el Capitn de Puerto de Talara efecte
una inspeccin ocular al rea en cuestin llegndose a determinar que la invasin referida

Navegacin) con el terreno (frente a la playa), replanteando en el terreno la diferencia de altura

determinada entre el valor de la marea del momento de la observacin con el valor histrico de la
L.A.M.
Fuente: Documento denominado: INFORME TECNICO OPINION FAVORABLE PARA
CONCESION DE TERRENO RIBEREO AL MAR XXXXXX

11
por Ud. se encontrara fuera de la jurisdiccin de esta Autoridad, de conformidad a lo
establecido en la Ley N 26620 Ley de Control y Vigilancia de las Actividades Martimas,
Fluviales y Lacustres y su Reglamento aprobado con Decreto Supremo N 028 de fecha
02 junio 2001.
Asimismo, es pertinente sealar que ante este Despacho, el seor Rolando LUCAR Silva
no es Titular de derecho de uso de rea acutica o zona riberea en esa zona, as como
no ha realizado trmite administrativo alguno para la obtencin del mencionado derecho,
de conformidad a lo establecido en el Texto nico de Procedimiento Administrativo de la
Marina de Guerra del Per (TUPAM-1 5.301).
Por otro lado, hago de su conocimiento, que la Capitana de Puerto de Talara ha oficiado al
seor Alcalde Distrital de Los rganos informndole que existen terrenos que, vienen
siendo, cercados con material rstico, situados al lado sur del muelle artesanal de Los
rganos, los mismos que contravienen lo dispuesto en la Ley N 26856 Ley que declara
que las playas son bienes de uso pblico inalienables e imprescriptibles y establece zona
de dominio restringido.
Sin otro particular, aprovecho la oportunidad para expresarle los sentimientos de mi
deferente estima.
Dios guarde a Ud.
Contralmirante
Director General de Capitanas y Guardacostas

XXXXXX
2.16.- ADICIONALMENTE Y PARA MAYOR ABUNDAMIENTO, DEBO SEALAR QUE
UNOS AOS ATRS YA SE HABAN CONSTRUIDO APROXIMADAMENTE 180
METROS DEL MALECN DE PUNTA VELEROS, SIENDO QUE EL DESMONTE
QUE DEPOSIT MOMENTANEAMENTE (objeto de la multa ilegal), FUE
COLOCADO EXACTAMENTE A CONTINUACIN DE DICHO MALECN, TAL
COMO SER COMPROBADO POR PERICIA Y POR INSPECCIN OCULAR
OFRECIDOS COMO MEDIOS PROBATORIOS. DE MS ESTA DECIR QUE
CUANDO SE CONTRUY DICHO MALECON DE PUNTA VELEROS, LA DICAPI
JAMS ALEG, PROHIBI Y MUCHO MENOS MULT A NINGUNO DE LOS
PROPIETARIOS Y VECINOS DE LA MISMA, JUSTAMENTE PORQUE NUNCA
CONSIDER QUE ERA DE SU COMPETENCIA Y JURISDICCIN TAL REA.
2.17- En efecto, con respecto a lo sealado en el numeral precedente, tal como se puede
demostrar con la fotografa de acceso pblico obtenida de Google Earth19en la
Internet, se observa con claridad que el terreno que fuera invadido por el Sr. Rolando
Lucar Silva, se encuentra ms all de los 64 metros de la lnea de ms alta marea,
consecuentemente no se encuentra dentro de la jurisdiccin de la autoridad
martima, observndose adems en la misma fotografa que el terreno en donde se
efectu el depsito de la tierras removida se encuentra a una distancia ms all de
los 104 metros de la LAM, ergo igualmente fuera de la jurisdiccin de la Marina de
Guerra del Per.
19

Google Earth es un programa informtico similar a un Sistema de Informacin Geogrfica

(SIG), creado por la empresa Keyhole Inc., que permite visualizar imgenes en 3D del planeta,
combinando imgenes de satlite, mapas y el motor de bsqueda de Google. Consulta en lnea:
http://es.wikipedia.org/wiki/Google_Earth

12

2.18.- Con respecto al Recurso de Apelacin, ste fue declarado infundado por la
Resolucin Directoral No. xxxxxx, emitido por el Comit de Apelaciones de la
Direccin General de Capitanas y Guardacostas, en sta se expone que el
recurrente en su recurso de apelacin no presenta argumentos ni elementos de juicio
que conlleven a modificar la resolucin impugnada. Declarando adems, que se ha
agotado la va administrativa y dando un plazo de 15 das a partir de la notificacin
de la referida resolucin para pagar la multa de 12 UIT.
2.19- CON RESPECTO A LOS PROBLEMAS DE NOTIFICACIN.- Debo mencionar al
Juzgado que actualmente no soy uno de los dueos del mencionado complejo
habitacional de Punta Veleros, al haber transferido hace aos mi participacin,
siendo mi presencia all en la zona por tanto muy espordica. De forma tal que
durante una de mis visitas al norte del pas, el guardin del terreno de Punta Veleros,
al reconocerme y acercarse, me manifest entre otros, de manera inexacta, que
haca un tiempo haba llegado una carta a su centro de trabajo, Punta Veleros, pero
que no la haba recibido por cuanto estaba dirigida a mi persona, limitndose
nicamente (por indicacin de la persona que la llevaba) a anotar el numero de la
resolucin para cualquier efecto, el mismo que me comunic posteriormente por
telfono.
2.20.- FECHA DE NOTIFICACIN DE LA RESOLUCIN QUE CAUS ESTADO.Enterado de los hechos, proced a interponer los recursos correspondientes y a
presentar los escritos que fundamentaban mi derecho sustantivo por un lado, y
adems mi derecho a ser correctamente notificado. De forma tal que en la fecha xx
de agosto de xxx, recin, la Direccin General de Capitanas y Guardacostas de la
Marina de Guerra del Per, ha notificado al recurrente de forma personal con la
resolucin de ltima instancia administrativa, Resolucin Directoral No. xx2006/DGC, de fecha 29 de diciembre de 2006, en las instalaciones de dicha
Institucin en la provincia Constitucional del Callao.
2.21.- INSPECCIN OCULAR NECESARIA PARA CREARLE CERTEZA AL JUZGADOR.
Para efectos de la presente demanda, considero pertinente que se realice una
inspeccin ocular, in situ, a fin de que se compruebe el contexto real donde
sucedieron los hechos, es decir, el lugar donde se arroj la tierra removida, la
distancia correspondiente al punto de ms alta marea hasta el inicio del lugar donde
estuvo depositada la tierra. Para lograr lo anteriormente descrito, esta parte
considera pertinente que la autoridad jurisdiccional sea la encargada de dicha

13
inspeccin, la cul presentar como medio de prueba para el presente caso. EL
JUZGADO DEBE REPARAR EN QUE LA DILIGENCIA DE INSPECCIN OCULAR
DEBER REALIZARSE EN EL MISMO MES EN QUE SE EFECTU EL
MOVIMIENTO DE TIERRAS, ESTO ES, EN EL MES DE OCTUBRE, POCA DEL
AO EN LA CUAL SUCEDIERON LOS HECHOS.
2.22.- MULTA EXORBITANTE Y CONTRARIA AL PRINCIPIO DE RAZONABILIDAD DE
LA MULTA IMPUESTA.Por ltimo, sin perjuicio de lo anterior y en el supuesto negado de que la multa
impuesta fuese legtima, que no lo es, dicha sancin es exorbitante y contraria al
Principio de Razonabilidad establecido por el artculo IV, numeral 1.4 de la Ley de
Procedimiento Administrativo General, que establece lo siguiente:
Las decisiones de la autoridad administrativa, cuando creen obligaciones,
califiquen infracciones, impongan sanciones, o establezcan restricciones a los
administrados, deben adaptarse dentro de los lmites de la facultad atribuida y
manteniendo la debida proporcin entre los medios a emplear y los fines
pblicos que deba tutelar, a fin de que respondan a lo estrictamente necesario
para la satisfaccin de su cometido. (El subrayado y negrita es nuestro)

De forma tal que resulta ser UNA MEDIDA SANCIONADORA EXCESIVA,

DESPROPORCIONADA E IRRACIONAL, ms an si es impuesta a una persona
natural, sin antecedente alguno, y no ha una persona jurdica de envergadura, que
pudiera soportar sin que lo lleve a la quiebra y/o a despatrimonializarse de manera
brutal y confiscatoria; abuso de derecho, repito, que la ley no ampara.
III.

FUNDAMENTOS DE DERECHO:
Fundamento la presente demanda en lo siguiente:

CONSTITUCIN POLTICA DEL PER:

Artculo 139.- Son principios y derechos de la funcin jurisdiccional:
() 3.- La observancia del debido proceso y la tutela jurisdiccional.
Ninguna persona puede ser desviada de la jurisdiccin predeterminada por la
ley, ni sometida a procedimiento distinto de los previamente establecidos, ni
juzgada por rganos jurisdiccionales de excepcin ni por comisiones especiales
creadas al efecto, cualquiera sea su denominacin.
5.- La motivacin escrita de las resoluciones judiciales en todas las instancias,
excepto los decretos de mero trmite, con mencin expresa de la ley aplicable y
de los fundamentos de hecho en que se sustentan.
14.- El principio de no ser privado del derecho de defensa en ningn estado del
proceso. () (el subrayado es nuestro)

LEY 27584, LEY

ADMINISTRATIVO.

QUE

REGULA

EL

PROCESO

CONTENCIOSO

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-

Artculo 4 - Actuaciones impugnables.- Conforme a las previsiones de la

presente Ley y cumpliendo los requisitos expresamente aplicables a cada caso,
procede la demanda contra toda actuacin realizada en ejercicio de potestades
administrativas.
Son impugnables en este proceso las siguientes actuaciones administrativas:
1. Los actos administrativos y cualquier otra declaracin administrativa (...)
Artculo 5 - Pretensiones.- En el proceso contencioso administrativo podrn
plantearse pretensiones con el objeto de obtener lo siguiente:
1. La declaracin de nulidad, total o parcial o ineficacia de actos
administrativos.
2.- El reconocimiento o restablecimiento del derecho o inters jurdicamente
tutelado y la adopcin de las medidas o actos necesarios para tales fines (...)
Artculo 11.- Legitimidad para obrar activa.Tiene legitimidad para obrar activa quien afirme ser titular de la situacin
jurdica sustancial protegida, que haya sido o est siendo vulnerada por la
actuacin administrativa impugnable materia del proceso. ()
Artculo 13.- Legitimidad para obrar pasiva.La demanda contencioso administrativa se dirige contra:
1. La entidad administrativa que expidi en ltima instancia el acto o la
declaracin administrativa impugnada.
2. La entidad administrativa cuyo silencio, inercia u omisin es objeto del
proceso.
3. La entidad administrativa cuyo acto u omisin produjo daos y su
resarcimiento es discutido en el proceso.
4. La entidad administrativa y el particular que participaron en un procedimiento
administrativo trilateral (...)
Artculo 18.- Agotamiento de la va administrativa.Es requisito para la procedencia de la demanda el agotamiento de la va
administrativa, conforme a las reglas establecidas en la Ley de Procedimiento
Administrativo General o por normas especiales.
Artculo 25.- Procedimiento especial
Se tramitan conforme al presente procedimiento las pretensiones no previstas
en el artculo 24 de la presente Ley con sujecin a las disposiciones siguientes:
25.1 Reglas del procedimiento Especial
En esta va no procede reconvencin.
Transcurrido el plazo para contestar la demanda, el Juez expedir resolucin
declarando la existencia de una relacin jurdica procesal vlida; o la nulidad y
la consiguiente conclusin del proceso por invalidez insubsanable de la relacin,
precisando sus defectos; o, si fuere el caso, la concesin de un plazo, si los
defectos de la relacin fuesen subsanables.
Subsanados los defectos, el Juez declarar saneado el proceso por existir una
relacin jurdica procesal vlida. En caso contraro, lo declarar nulo y
consiguientemente concluido.
Cuando se hayan interpuesto excepciones o defensas previas, la declaracin
referida se har en la resolucin que las resuelva.
Si el proceso es declarado saneado, el Auto de Saneamiento deber contener,
adems, la fijacin de Puntos Controvertidos y la declaracin de admisin o
rechazo, segn sea el caso, de los medios probatorios ofrecidos.
Slo cuando la actuacin de los medios probatorios ofrecidos lo requiera, el
Juez sealar da y hora para la realizacin de una audiencia de pruebas. La
decisin por la que se ordena la realizacin de esta audiencia o se prescinde de
ella es inimpugnable.
Luego de expedido el Auto de Saneamiento o de realizada la audiencia de
pruebas, segn sea el caso, el expediente ser remitido al Fiscal para que ste
emita dictamen. Emitido el mismo, el expediente ser devuelto al Juzgado, el
mismo que se encargar de notificarlo a las partes.

15
Antes de dictar sentencia, las partes podrn solicitar al Juez la realizacin de
informe oral, el que ser concedido por el slo mrito de la solicitud oportuna.
25.2 Plazos
Los plazos mximos aplicables son:
a) Tres das para interponer tacha u oposiciones a los medios probatorios,
contados desde la notificacin de la resolucin que los tiene por ofrecidos;
b) Cinco das para interponer excepciones o defensas, contados desde la
notificacin de la demanda;
c) Diez das para contestar la demanda, contados desde la notificacin de la
resolucin que la admite a trmite;
d) Quince das para emitir el dictamen fiscal, contados desde la expedicin del
Auto de Saneamiento o de la realizacin de la audiencia de pruebas, segn sea
el caso;
e) Tres das para solicitar informe oral, contados desde la notificacin del
dictamen fiscal a las partes;
f) Quince das para emitir sentencia, contados desde la notificacin del
dictamen fiscal a las partes o desde la realizacin del informe oral, segn sea el
caso;
g) Cinco das para apelar la sentencia, contados desde su notificacin.
LEY 27444, LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL.
-

Artculo IV.- Principios del procedimiento administrativo

1. El procedimiento administrativo se sustenta fundamentalmente en los
siguientes principios, sin perjuicio de la vigencia de otros principios generales
del Derecho Administrativo:
1.1.
Principio de legalidad.- Las autoridades administrativas deben actuar
con respeto a la Constitucin, la ley y al derecho, dentro de las
facultades que le estn atribuidas y de acuerdo con los fines para los
que les fueron conferidas.
1.2.
Principio del debido procedimiento.- Los administrados gozan de
todos los derechos y garantas inherentes al debido procedimiento
administrativo, que comprende el derecho a exponer sus argumentos, a
ofrecer y producir pruebas y a obtener una decisin motivada y fundada
en derecho. La institucin del debido procedimiento administrativo se
rige por los principios del Derecho Administrativo. La regulacin propia
del Derecho Procesal Civil es aplicable slo en cuanto sea compatible
con el rgimen administrativo.()
1.4.

Principio de Razonabilidad.- Las decisiones de la autoridad

administrativa, cuando creen obligaciones, califiquen infracciones,
impongan sanciones, o establezcan restricciones a los administrados,
deben adaptarse dentro de los lmites de la facultad atribuida y
manteniendo la debida proporcin entre los medios a emplear y los fines
pblicos que deba tutelar, a fin de que respondan a lo estrictamente
necesario para la satisfaccin de su cometido.

Artculo 3.- Requisitos de validez de los actos administrativos

Son requisitos de validez de los actos administrativos:
1. Competencia.- Ser emitido por el rgano facultado en razn de la materia,
territorio, grado, tiempo o cuanta, a travs de la autoridad regularmente
nominada al momento del dictado y en caso de rganos colegiados,
cumpliendo los requisitos de sesin, qurum y deliberacin indispensables
para su emisin.

16
2. Objeto o contenido.- Los actos administrativos deben expresar su
respectivo objeto, de tal modo que pueda determinarse inequvocamente
sus efectos jurdicos. Su contenido se ajustar a lo dispuesto en el
ordenamiento jurdico, debiendo ser lcito, preciso, posible fsica y
jurdicamente, y comprender las cuestiones surgidas de la motivacin.
3. Finalidad Pblica.- Adecuarse a las finalidades de inters pblico asumidas
por las normas que otorgan las facultades al rgano emisor, sin que pueda
habilitrsele a perseguir mediante el acto, aun encubiertamente, alguna
finalidad sea personal de la propia autoridad, a favor de un tercero, u otra
finalidad pblica distinta a la prevista en la ley. La ausencia de normas que
indique los fines de una facultad no genera discrecionalidad.
4. Motivacin.- El acto administrativo debe estar debidamente motivado en
proporcin al contenido y conforme al ordenamiento jurdico.
5. Procedimiento regular.- Antes de su emisin, el acto debe ser conformado
mediante el cumplimiento del procedimiento administrativo previsto para su
generacin.
-

Artculo 5.- Objeto o contenido del acto administrativo

()5.2 En ningn caso ser admisible un objeto o contenido prohibido por el
orden normativo, ni incompatible con la situacin de hecho prevista en las
normas; ni impreciso, oscuro o imposible de realizar().

Artculo 6.- Motivacin del acto administrativo

() 6.3 No son admisibles como motivacin, la exposicin de frmulas
generales o vacas de fundamentacin para el caso concreto o aquellas
frmulas que por su oscuridad, vaguedad, contradiccin o insuficiencia no
resulten especficamente esclarecedoras para la motivacin del acto ().

Artculo 218.- Agotamiento de la va administrativa

218.1 Los actos administrativos que agotan la va administrativa podrn ser
impugnados ante el Poder Judicial mediante el proceso contenciosoadministrativo a que se refiere el Artculo 148 de la Constitucin Poltica del
Estado (...)

Artculo 218. 2.- Son actos que agotan la va administrativa

a) El acto respecto del cual no proceda legalmente impugnacin ante una
autoridad u rgano jerrquicamente superior en la va administrativa o cuando
se produzca silencio administrativo negativo, salvo que el interesado opte por
interponer recurso de reconsideracin, en cuyo caso la resolucin que se expida
o el silencio administrativo producido con motivo de dicho recurso impugnativo
agota la va administrativa; o (...)

Artculo 230.- Principios de la potestad sancionadora administrativa

()3. Razonabilidad.- Las autoridades deben prever que la comisin de la
conducta sancionable no resulte ms ventajosa para el infractor que cumplir las
normas infringidas o asumir la sancin; as como que la determinacin de la
sancin considere criterios como la existencia o no de intencionalidad, el
perjuicio causado, las circunstancias de la comisin de la infraccin y la
repeticin en la comisin de infraccin ().

Artculo 237.- Resolucin:

237.2 La resolucin ser ejecutiva cuando ponga fin a la va administrativa. La
administracin podr adoptar las medidas cautelares precisas para
garantizar su eficacia en tanto no sea ejecutiva.

17
IV.

VA PROCESAL Y JUEZ COMPETENTE:

Estando a lo expresamente normado en el artculo 25 de la Ley 27584, Ley que regula
el Proceso Contencioso Administrativo, la va procesal aplicable al presente caso es la
del PROCEDIMIENTO ESPECIAL, siendo competente para conocer el Juez
Especializado en lo Contencioso Administrativo de la Corte Superior de Justicia de
Lima, de conformidad con lo dispuesto por el artculo 9 de la misma ley.

V.

DEL AGOTAMIENTO DE LA VIA ADMINISTRATIVA:

En atencin a lo establecido en el Art. 18 de la Ley 27584, en concordancia con lo
dispuesto por el literal a) del artculo 218.2 de la Ley 27444, al haberse producido un
acto respecto del cual no proceda legalmente impugnacin ante una autoridad u rgano
jerrquicamente superior en la va administrativa, estado que se hizo efectivo por medio
de la Resolucin Directoral No. xxxx que en su numeral 3 de la parte resolutiva lo
seala textualmente, cumpliendo as con agotar la va administrativa.20
En efecto, mediante Resolucin de Capitana No. 003-04-M de fecha 17 de febrero de
2004 se sancion al recurrente, con una multa equivalente a 12 UIT (Unidades
Impositivas Tributarias) por infringir lo dispuesto en los artculos B-010118 y B-020101
concordante con el artculo B-010306 del Reglamento de la Ley de Control y Vigilancia
de las Actividades Martimas, Fluviales y Lacustres, a causa de arrojar tierra removida
en la zona denominada Punta Veleros, zona intangible.
A fin de ejercer mi defensa interpuse recurso de reconsideracin, con fecha 15 de
marzo de 2004, a lo que la autoridad martima respondi con resolucin de capitana
No. 003-04-R de fecha 22 de marzo de 2004, por el cual se declar infundado el
recurso antes mencionado.
Asimismo, el da 09 de junio de 2004, present recurso de nulidad contra la resolucin
de capitana No. 003-04-R, el cul fue declarado fundado con Resolucin Directoral
627-2004/DCG, y que tuvo como resultado la nulidad de la resolucin anteriormente
sealada y adems, se solicita la actuacin de oficio de la prueba presentada a la
Direccin de Hidrografa y Navegacin de la Marina de Guerra del Per.

20

218.2 de la Ley 27444.- Son actos que agotan la va administrativa:

()
c) El acto expedido o el silencio administrativo producido con motivo de la interposicin de un recurso
de revisin, nicamente en los casos a que se refiere el Artculo 210 de la presente Ley.

18
Acto seguido, la administracin con Resolucin de Capitana No. 003-06-R, de fecha 22
de agosto de 2006, una vez evaluados los puntos establecidos por resolucin directoral
No. 627-2004/DCG, declar infundado el recurso de reconsideracin de fecha 15 de
marzo de 2004 contra la resolucin de capitana No. 003-04-M, reactivndose la multa
en mi contra, correspondiente a 12 UIT.
Finalmente, present recurso de apelacin de fecha 23 de octubre de 2006 contra la
Resolucin de Capitana No. 003-06-R, a lo que la DICAPI respondi con resolucin
directoral No. 714-2006/DCG, ponindose fin a la instancia administrativa.
A fin de explicar con mayor claridad al juzgado, presento el siguiente cuadro:
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
DIRECCION GENERAL DE CAPITANAS Y GUARDACOSTAS DE
LA MARINA DE GUERRA DEL PER - DICAPI
SEGUIDO CON
GUSTAVO ALFREDO PABLO REATEGUI ROSELLO
RECURSO/
RESOLUCIN

FECHA

EMISOR
del

SUMILLA/RESOLUTORIA

Resolucin de
Capitana de Puerto
de Talara
No. 003-04-M
Recurso de
Reconsideracin

17/02/2004

Capitana
de Talara

15/03/2004

xxxxxxxxxxxxxxxxx

Resolucin de
Capitana de Puerto
de Talara
No. 003-04-R

22/03/2003

Capitana
de Talara

Nulidad de Oficio

09/06/2004

xxxxxxxxxxxxx

del

Puerto

Puerto

Impone la Multa de 12
UIT
Interpone
Recurso
de
Reconsideracin
contra
Resolucin de Capitana
de Puerto de Talara No.
003-04-M
Declara
Infundado
el
Recurso
de
Reconsideracin
contra
Resolucin de Capitana
de Puerto de Talara No.
003-04-M, por afirmar
que el recurrente no
presenta nuevas pruebas
instrumentales
legales
que
ameriten
la
modificacin
de
la
resolucin de Capitana
impugnada.
Pide Nulidad de Oficio de
la Resolucin de Capitana
de Puerto de Talara No.
003-04-R

19
RECURSO/
RESOLUCIN

FECHA

EMISOR

Resolucin
Directoral
No. 627-2004/DG

03/12/2004

Direccin General de
Capitanas y
Guardacostas

Resolucin de
Capitana de Puerto
de Talara
No. 003-06-R

22/08/2006

Capitana del Puerto

de Talara

Recurso de
Apelacin

23/10/2006

xxxxxxxxxx

Resolucin
Directoral
No. 714-2006/DG

29/12/2006

Direccin General
de Capitanas y
Guardacostas

SUMILLA/RESOLUTORIA
Declara Fundado Nulidad
de Oficio, por lo tanto es
nula la
Resolucin de
Capitana de Puerto de
Talara No. 003-04-R, se
pide admitir a trmite la
Reconsideracin
fundndose en la nueva
prueba adjuntada, vale
decir el informe tcnico de
la Direccin de Hidrografa
y Navegacin de la Marina
de Guerra del Per.
Declara
Infundado
Recurso
de
Reconsideracin, tomando
en cuenta esta vez, el
informe tcnico de la
Direccin de Hidrografa y
Navegacin de la Marina
de Guerra del Per, esta
ltima afirma que la tierra
removida si se encontraba
dentro de los 50 metros a
partir de la lnea de ms
alta marea.
Interpone Recurso de
Apelacin contra la
Resolucin de Capitana
de Puerto de Talara No.
003-06-R
Declara Infundado
Recurso de Apelacin, da
un plazo de 15 das para
efectuar el pago de la
Multa, por el monto de 12
UIT, y se seala que dicha
Resolucin agota la va
administrativa.

VI. MEDIOS PROBATORIOS:

1.-

El mrito de la copia del cargo de recepcin de la Resolucin de Capitana No. xx2006/DCG, de fecha 29 de diciembre de xxx y notificado a esta parte el da 29 de
agosto de 2008, suscrito por el recurrente y por la Dra. xxxxxxxxxxxx., identificada
con registro del Colegio de Abogados de Lima No. XXXXX.

2.-

El mrito de la copia simple del testimonio de la escritura pblica de fecha 27 de

marzo de 1980, otorgada ante el notario de Lima Dr. XXXXXX, mediante la cual el
suscrito adquiri un terreno de 15,000,00 m2 a la Direccin General de Bienes
Nacionales, del Ministerio de Hacienda, inmueble que corre inscrito en la partida
electrnica No. XXXXXX del Registro de Predios de Sullana, sito en la Av. XXXXX del
Mar, Punta Veleros, distrito de Los rganos, provincia y departamento de Piura.

20
3.-

El mrito de la copia simple de plano perimtrico y de ubicacin a escala 1/500,

autorizado por arquitecto colegiado. En este plano se marca con resaltador el lugar
donde se coloc el desmonte.

4.-

El mrito de la fotografa satelital obtenida de Google Earth, que muestra el terreno

de Punta Veleros captado desde el espacio y que servir para determinar el lugar
exacto donde se deposit la tierra, as como sealar el lugar en donde ocurri la
invasin hecha en el ao 2002, por el seor XXXXXX, y que comprueba que la
competencia de la DICAPI no abarca la zona en donde hice el mencionado depsito.

5.-

El mrito del Oficio de la Superintendencia de Bienes Nacionales No. xxx-2008/SBNGO-JAD, de fecha 28.04.08, con plano oficial incluido.

6.-

El mrito de la copia simple de la Resolucin de Capitana No. xxx, de fecha 17 de

febrero de 2004.

7.-

El mrito de la copia simple de la Resolucin de Capitana No. xxxxx, de fecha 22 de

marzo de 2004.

8.-

El mrito de la copia simple de la Resolucin No. xxxx, de fecha 03.12.04.

9.-

El mrito de la copia simple de la Resolucin de Capitana No. xx, de fecha 22 de

agosto de 2006.

10.-

El mrito del documento denominado Informe Tcnico Opinin Favorable Para

Concesin de Terreno Ribereo al Mar, elaborado por el Ing. XXXXXX.

11.-

El mrito de las fotografas tomadas por el recurrente durante el mes de octubre del
ao 2003, momento en el que se realiz el depsito de tierras, donde se puede
observar la cantidad de tierra arrojada, el lugar exacto del depsito, las
construcciones efectuadas, las dimensiones de la zona riberea con respecto a la
distancia que existe entre Punta Veleros y el mar.

12.-

El mrito de la copia simple de la licencia de construccin, expediente No. xxx-2003,

con fecha de vencimiento al 20 de noviembre de 2006, expedida por la Municipalidad
de Los rganos al seor Pedro Retegui Rosell.

13.-

El mrito de la copia simple de mi carta de fecha xx de noviembre de 2001, dirigida a

la DICAPI, con copia al Capitn del Puerto de Talara, al alcalde de la Municipalidad
de Talara, al alcalde del Distrito de Los rganos, y al Mayor Comisario de la
Comisara de Los rganos, mediante la cual ped se impida la invasin sucedida
delante de mi frontis martimo, perpetrada por el seor XXXXXX.

14.-

El mrito de la copia simple del oficio No. xxxx, de fecha 18.02.02, cursado al
recurrente por parte del Director General de Capitanas y Guardacostas, XXXXXX,
mediante la cual se me informa que se dispuso en aquella oportunidad, que el
Capitn del Puerto de Talara efecte una inspeccin ocular, que lleg a la conclusin
que la invasin antes referida sufrida por el recurrente, se encontraba fuera de la
jurisdiccin de la Marina de Guerra.

21
15.-

El mrito de la inspeccin ocular, in situ, a fin de que se compruebe el contexto real

donde sucedieron los hechos, realizada por la autoridad jurisdiccional del distrito de
Los rganos, mediante exhorto, para que sea el encargado de dicha inspeccin. El
juzgado debe reparar en que la diligencia de inspeccin ocular deber realizarse en
el mismo mes en que se efectu el movimiento de tierras, esto es, en el mes de
octubre.

16.-

El mrito de la pericia a cargo de perito ingeniero civil, con arreglo a lo dispuesto por
el artculo 262 del CPC, cuyo dictamen deber versar sobre la determinacin de la
distancia existente entre la lnea de ms alta marea y el lugar exacto en el que fue
depositada la tierra removida de mi propiedad, a fin de determinar si efectivamente la
Marina de Guerra del Per era la institucin competente en razn de la materia y
territorio, para aplicarme una multa. El Juzgado debe reparar en que la pericia
deber realizarse en el mismo mes en que se efectu el movimiento de tierras, esto
es, en el mes de octubre, en atencin a que esta es la nica forma de contar con
mediana certeza sobre la ubicacin del la LAM y franja riberea, frente a Punta
Veleros.

VII.-

ANEXOS:

1-A.-

Copia del DNI del recurrente.

1-B.- Copia simple del cargo de recepcin de la Resolucin de Capitana No. xx2006/DCG, de fecha xx de diciembre de xx.
1-C.-

Copia simple del testimonio de la escritura pblica de fecha xx de marzo de 1980,

otorgada ante el notario de Lima Dr. XXXXXX

1-D.-

La copia simple del plano perimtrico y de ubicacin a escala 1/500, autorizado por
arquitecto colegiado.

1-E.-

La fotografa satelital obtenida de Google Earth, que muestra el terreno de Punta

Veleros captado desde el espacio.

1-F.-

Oficio original No. XXX-2008/SBN-GO-JAD, de fecha 28.04.08, con plano oficial

incluido.

1-G.- Copia de la Resolucin de Capitana No. 003-04-M, de fecha 17.02.2004.

1-H.- Copia de la Resolucin de Capitana No. 003-04-R, de fecha 22.03.2004.
1-I.-

Copia de la Resolucin No. xxx-2004-DG, de fecha 03.12.2004.

1-J.-

Copia de la Resolucin de Capitana No. xxx-06-R, de fecha 22.08.2006.

1-K.- Informe Tcnico Opinin Favorable para Concesin de Terreno Ribereo al Mar,
elaborado por el Ing. XXXXXX.
1-L.-

Las fotografas tomadas por el recurrente durante el mes de octubre del ao 2003.

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1-M.- La copia simple de la licencia de construccin, expediente No. xxx-2003, expedida
por la Municipalidad de XXXXXX.
1-N.- Copia de mi carta de fecha 08 de noviembre de 2001.
1-.- Copia del oficio No. xxx-548, de fecha 18.02.02
1-O.- Una tasa arancel judicial por actuacin fuera de distrito judicial por un valor de S/.
350,00, correspondiente a la inspeccin ocular que deber realizarse en el mes de
octubre en el distrito por el Juez de Paz Letrado del distrito de XXXXXX.
1-P.-

La tasa Arancel Judicial correspondiente a Ofrecimiento de Pruebas por un valor de

S/. 35,00.

1-Q.- Las tasas Arancel Judicial correspondiente a Derecho de Notificacin en cantidad de

dos (2), por un valor unitario de S/. 3,64.
1-R.- Una tasa arancel judicial por exhorto fuera de distrito judicial por un valor de S/.
70,00, a fin de notificar a la entidad demandada.
1-S.-

El comprobante de pago de la tasa correspondiente a poder por acta, por un valor de

S/. 35,00.

Srvase Ud. Seor(a) Juez(a) Especializado tener por cumplido el mandato en cuanto a los
anexos de la demanda se refieren.
POR TANTO.- Srvase Ud. Seor(a) Juez(a), tener por interpuesta la presente demanda,
calificarla positivamente, tramitarla conforme a su naturaleza y en su oportunidad, declararla
fundada en todos sus extremos, sin condena de costos y costas21.
PRIMER OTROSI.- RECAUDOS.
Que, de conformidad con el artculo 133 del Cdigo Procesal Civil, acompao copia de la
presente demanda y de sus anexos para la parte contraria, as como un juego de copias
para el Ministerio Pblico, as como los comprobantes de pago de la tasa arancel judicial por
concepto de ofrecimiento de pruebas, derecho de notificacin y exhorto.
SEGUNDO OTROSI: PODER POR ACTA.
Que, con arreglo al artculo 72 del Cdigo Procesal Civil, por el presente otros sealo mi
voluntad de otorgar en su oportunidad ante el secretario cursor en el local del Juzgado,
poder por acta para litigar a favor del seor XXXXXX, identificado con DNI No. XXXXXX,
para lo cul cumplo con adjuntar el comprobante de pago de la tasa judicial correspondiente.
TERCER OTROS.- FACULTADES GENERALES DE REPRESENTACIN.
21

Artculo 45 de la Ley 27584.- Las partes del proceso contencioso administrativo no podrn ser
condenadas al pago de costos y costas.

23
Que, de conformidad con el artculo 80 del Cdigo Procesal Civil otorgamos las facultades
generales de representacin contenidas en el artculo 74 del acotado cuerpo de leyes a
favor de los abogados seores Oscar Massey Samaniego, con Registro del Colegio de
Abogados del Lima No. 20700 y XXXXXX, con Reg. CAL No. XXXXXX, dejando
expresamente establecido que me encuentro perfectamente instruido de los alcances de la
representacin que otorgo. Asimismo, cumplo para los efectos con ratificar mi domicilio real
sito en XXXXXX, distrito de Punta Hermosa, Lima, distrito de XXXXXX, Lima.
CUARTO OTROS.- FACULTADES DE MERO TRMITE
Que, por el presente Otros digo facultamos a las seores XXXXXX, identificado con DNI
No. XXXXX, XXXXXX, identificado con DNI No. XXXXXX, XXXXXX, con DNI No. XXXXXX,
XXXXXX, con DNI No. XXXXXX y XXXXXX, con DNI No. XXXXXX para que indistintamente
en mi representacin puedan gestionar, diligenciar y/o recoger del Juzgado todo tipo de
oficios, edictos, copias certificadas, partes judiciales, y cualquier otro documento que se
requiera para la tramitacin de este proceso cautelar; pudiendo solicitar en secretaria la
programacin de los mismos y recogerlos, estando facultados para suscribir la constancia y
cargos de recepcin correspondientes. Pedimos al Juzgado se sirva acceder a lo solicitado
por ser lo peticionado para asuntos de mero trmite.
Lima, 06 de noviembre de 2008.

XXXXXXXXXXXXXXXXXX
DNI No. XXXXXX

Oscar Massey Samaniego

Reg. CAL 20700