Senado Federal

Secretaria de Gesto da Informao e Documentao

Coordenao de Biblioteca

Pesquisa realizada pela

Biblioteca do Senado Federal

Praa dos Trs Poderes | Senado Federal

Anexo II | Trreo | Biblioteca
CEP: 70165-900 | Braslia - DF | Brasil
Telefone: + 55 (61) 3303-1268 | (61) 3303-1267
E-mail: biblioteca@senado.gov.br

JACQUES TVORA ALFONSIN

o ACESSO TERRA COMO

CONTEDO DE DIREITOS
HUMANOS FUNDAMENTAIS
ALIMENTAO E MORADIA

Sergio Antonio Fabris Editor

Porto Alegre /2003

3'iLa+
A3'1,-8
ATe

conseguir iniciar a caminhada, contudo, ele espera alcanar, nem

que seja em pequena parte, uma das mais relevantes finalidades do
Mestrado em Direito - um esforo terico e prtico que, junto s
vtimas de toda a injustia, no as substitua no trabalho indelegvel
da prpria emancipao - condio de dignidade humana - mas
tambm no lhes negue o apoio que o conhecimento construdo
dentro de uma Universidade proporciona: imagem do mandato,
ser posto a servio delas.

1 DO CONCEITO DE NECESSIDADE VITAL

AO RECONHECIMENTO DA SUA
FORA NORMATIVA

Como outras conceituaes relacionadas com as caractersticas

e as atitudes de pessoa frente a pessoa, de pessoa frente a coisas do tipo interesse e desejo, por exemplo - a das necessidades
humanas tambm enfrenta dificuldades de explicitao.
Para um estudo ocupado com os seus efeitos juridicos, de
maneira preferencial, as necessidades vo ser aqui examinadas,
apenas, sob quatro contextos principais, todos eles presididos pelas
relaes humanas derivadas da dependncia que a pessoa humana
tem para com a terra, no que se refere ao alimento e casa.
No alvorecer de um novo milnio, parece surpreendente que as
urgncias ali presentes, para milhes de pessoas no Brasil e no
resto do mundo. estejam to longe de merecer a rumorosa
publicidade contrria que se faz, justamente, contra as vitimas da
exagerada concentrao de propriedade da terra, quando elas, sem
outra sada para o seu sustento e abrigo, se insurgem de forma
violenta, em defesa das suas vidas, nas chamadas "invases" ou
"ocupaes",. que sero objeto de anlise mais detalhada nos
captulos IV.e V, infra.

18

19

Assim sendo, fica fora de cogitao desse apontamento todo

um universo de questes relevantes relacionadas com necessidades
refletidas em direitos humanos fundamentais.
Os quatro contextos, pois, nos quais as referidas necessidades
sero examinadas aqui, so os seguintes:
a) conceituao. Sentido e referncia de necessidades vitais;
b) como tem-se compreendido a diferena entre as necessidades "falsas" e as "verdadeiras";
c) como tem-se entendido a diferena entre as necessidades
vitais e os interesses e desejos;
d) em que extenso, afinal de contas, deve ser reconhecido o
poder normativo que as necessidades vitais tm, se que elas
tm.
Para melhor compreenso de cada uma dessas abordagens,
algumas precises conceituais complementares devero ser minimamente lembradas, como as de "objetivao" e "alienao".
Seja a primeira abordagem, pois, a mais geral, relativa ao
sentido e referncia de "necessidades vitais!',

1.1 O que se compreende por necessidade humana:

sentidos e referncias do seu estudo
Admitindo-se que o po e a casa so meios indispensveis de
vida para a pessoa humana, a satisfao concreta de tais
necessidades, passe o bvio, indispensvel mesma vida.
Se esse o sentido, portanto, de todos os direitos humanos
correspondentes tal satisfao, a sua referncia quanto aos
sujeitos somente pode ser universal, e a sua referncia ao objeto
terra somente pode ser a da suficincia de espao para todo(a)s.
Essa "tarefa da hermenutica" sublinhada por Miguel Dias
Costa, no prefcio de uma das obras de Paul Ricouer ' . Ele chama a
ateno que ela objetiva "reconstruir o duplo trabalho do texto: a
1 ~ RICOUER. Paul. Do texto aco. Porto; Rs Editora. s/d., p. 7.

20

nvel da dinmica interna que preside a estruturao da obra - o

sentido - e a nvel do poder que tem essa obra para se projetar fora
de si mesma, gerando um mundo - a referncia."
Dito de outra maneira, em atitude que no ignora as condies
em que vive o intrprete alltes da interpretao do texto, Lenio
Luiz Streck', com o apoio de Tercio Ferraz Junior, vacina o leitor
do texto contra a "astcia da razo dogmtica ", que atua mediante
mecanismos de "deslocamentos ideolgico-discursivos". Desta
forma,
Esta astcia da razo dogmtica 'pe-se, assim, a servio do
enfraquecimento das tenses sociais, na medida em que
neutraliza a presso exercida pelos problemas de distribuio
do poder, de recursos e de benefcios escassos. E o faz, ao
torn-los conflitos abstratos, isto , definidos em termos
jurdicos e em termos juridicamente interpretveis e decidveis.
Ou seja, a partir deste deslocamento, no se discute, por
exemplo, o problema dos direitos humanos, mas sim sobre (e a
partir) deles.
Como a referncia da universalidade, para os SUJeitos, e a
referncia da suficincia, para o objeto terra, voltando-se ao
conselho de Ricoeur, no tm conquistado garantias concretas,
patrocinadas pelas econom ias, pelas polticas e pelos ordenamentos
jurdicos modernos, j possvel antecipar-se aqui que a orientao
crtica deste apontamento est voltada, antes de tudo, para os
efeitos que, de tal conjuntura, tm sido gerados contra as vtimas
que aqueles ordenamentos, se no criam, pelo menos deixam
desprotegidas.
A expresso necessidade vital aqui adotada, contudo, no
igual empregada pelos mais capazes, para identificar a mesma
realidade, como ver-se- em seguida. Tal escolha obedeceu, mesmo
assim, convenincia, entendida pelo seu autor como oportuna, de
2 STRECK, Lenio Luiz. Hermenutica Juridica e(m) crise: uma explorao
hermenutica da construo do f?ireito. Porto Alegre: Livraria do Advogado,
1999. p. 57.

21

se enfatizar, justamente, a ntima referncia que o direito comida

e o direito casa guardam com a vida humana, hoje sob to forte
ameaa, no por fatores de ordem "natural", como no passado, mas
sim por poderes de opo econmico-polticas indiferentes
excluso social.
De outra parte, a denominao escolhida assim aparece no
inciso IV do art. 7 da Constituio Federal, acrescida de um
adjetivo de reforo - "necessidades vitais bsicas" - no qual, alm
da moradia e do alimento, aparecem educao, sade, lazer,
vesturio, higiene, transporte e previdncia social. elas poderiam
ser acrescentadas outras, como as previstas no "caput" do art. 6:
trabalho, segurana, proteo maternidade e infncia,
assistncia aos desamparados,
Como do direito vida que decorrem todos os outros, parece
licito inferir-se que, antes do reconhecimento de qualquer outro
direito, as garantias concretas de satisfao dessas necessidades
deveriam ser priorizadas na elaborao legislativa, na execuo
administrativa, no julgamento dos conflitos com elas relacionados,
na avaliao dos resultados das polticas pblicas e privadas que
pretendam torn-Ias eficazes e na produo cuidadosa das medidas
tendentes a defend-Ias, no futuro. Como ver-se- em seguida, isso
est longe de acontecer.
bem verdade que, essencialmente biolgicas as necessidades
de alimentao e moradia, ligadas a todo o gnero animal, o seu
tratamento tcnico-jurdico sofre de resistncias que, a par de no
lhe concederem grande importncia - talvez pelo fato natural de a
diria e repetida forma da sua satisfao aparecer sempre como
bvia - preferirem v-Ias subsumidas nos outros direitos humanos
fundamentais para eficcia dos quais essa satisfao pressuposta,
como ocorre, de maneira especial, com aqueles relacionados aos
chamados "DESCA" (direitos econmicos, sociais, culturais e
ambientais), alguns deles j mencionados acima, previstos nos arts.
6e r da C.F.
De outra parte, talvez por fora da mais primria condio de
vida humana que tais necessidades expressam, o seu estudo j sofre
um juzo de valor prvio que adverte qualquer interessado nele
sobre o risco de um reducionismo que, a pretexto de investigar os

22

pressupostos de garantia da satisfao delas, no ultrapasse o nvel

estritamente biolgico onde elas se situam.
Como previne Potyara A. P. Pereira,
Identificado com a dimenso biolgica, surgiu o conceito de
necessidades naturais, vitais ou de sobrevivncia, como
sinnimo de necessidades bsicas. Estas em nada diferiam das
necessidades animais e, portanto, no exigiam para o seu
atendimento nada mais do que um mnimo de satisfao, como
prega a ideologia liberal. O curioso que tais necessidades
sempre estiveram garantidas nas sociedades primitivas, prcapitalistas; mas, no capitalismo - fase avanada do
desenvolvimento cientfico e tecnolgico - elas nunca foram
resolvidas. ( ... ) E como diz Heller [a autora est lembrando
pensamento de Agnes Heller, cujo estudo sobre necessidades
ser objeto, tambm, de anlise, infra] ( ... ) (ironicamente), o
capitalismo constitui a primeira sociedade que, mediante a
fora e estrutura social, condena classes inteiras da populao
a lutar quotidianamente pela satisfao das necessidades
existenciais puras e simples, desde a poca da acumulao
primitiva at hoje." ( ... ) Da por que, para Heller, que se
referencia em Marx, as necessidades naturais no constituem
um conjunto de necessidades, mas um conceito limite, um
nivel bestial, indigno do homem"J.
Leszek Kolakowski', sob outro enfoque, impugna a diferena
entre necessidades "naturais" e Hartificiais":

salvo se consideramos como "naturais" somente as necessidades fisiolgicas elementares, imprescindveis subsistncia: a necessidade de alimento, de proteo contra o meio
ambiente, de satisfao sexual. Nesse caso, a teoria das

3 ~ PEREIRA, Potyara A. P. Necessidades humanas, subsdios crtica dos ml~

nimos sociais. So Paulo: Cortez, 2000. p. 58.
4 - KOLAKOWSKl, Leszek. O E;sprito Revolucionrio e Alarxismo: utopia e
antiutopia. Braslia: Ed. UNB, 1985, p. 133.

23

necessidades naturais levaria inequivocamente a propor a volta

idade da pedra.
Por a j possvel antecipar-se em que medida a conceituao
de necessidades vitais implica dificuldades, pois at aquelas que
grande parte da humanidade ainda no con5egue satisfazer, como a
de alimento e moradia ou abrigo, por "idnticas" s das "bestas",
sofrem de um no disfarado bloqueio investigativo, por serem
consideradas menos dignas de ateno.
A materialidade prpria das necessidades de alimentao e de
moradia, porm, no deixa de continuar indispensvel satisfao
delas, nem a urgncia de serem atendidas menos premente pelo
fato de serem semelhantes dos animais. Pelo contrrio, isso mais
justifica o seu estudo, no incio de mais um milnio que, para pesar
de quantos entendem a nossa civilizao como humana, essa ainda
no conseguiu sequer garantir para as pessoas, aquilo que os
animais j garantiram.
Conforme salienta Dussel, Marx j o advertira:
Fisicamente o ser humano vive (iebt) somente de produtos
naturais, quer apaream sob a forma de alimentos, calefao,
vestido, moradia, etc. A universalidade do ser humano aparece
na praxis justamente na universalidade que faz da natureza seu
corpo inorgnico, tanto por ser (I) um meio de subsistncia
imediata, como por ser (2) a matria (materie), o objeto e o
instrumento de sua atividade vital (Lebensttigkeit) ( ... ) Que o
homem vive (Iebt) na natureza quer dizer que a natureza sua
corporal idade (Leib), com a qual h de manter-se em processo
contnuo para no morrer ( ... ) A atividade vital, a prpria vida
produtiva, aparece diante do ser humano s como meio para a
satisfao de uma necessidade ( ... ) A vida produtiva , no
obstante, vida genrica. a vida que gera a vida. 5

5 - DUSSEL, Enrique. tica da libertao, na idade da globali::ao e da excluso. Petrpolis: Vozes, 2000, p. 133.

24

Essa atividade vital, toda essa vida produtiva no deixa de nos

advertir, desde logo, para a diferena de contexto na qual o direito
de propriedade foi colocado na Constituio Federal, particularmente o relativo propriedade rural, tema que ser retomado,
por isso mesmo, nos captulos seguintes deste apontamento.
Retome-se lio de Enrique Dussel, todavia, para a leitura
que ele faz de Marx, comparando-o com Hegel, ainda em torno das
diferenas que existem entre as pessoas e os animais, na satisfao
de necessidades vitais:
"Contra Hegel, para o qual o ato humano supremo o pensar
que gera o pensar que se pensa (formalmente), agora a vida
humana real, a partir de sua corporal idade com necessidades,
gera a prpria vida humana com autoconscincia; no acontece
o mesmo com os animais: o animal imediatamente uno com
sua atividade vital. No se distingue dela. O ser humano faz de
sua prpria atividade vital objeto de sua vontade e de sua
conscincia. Tem atividade vital consciente. No uma
determinao com a qual o homem se funda imediatamente. A
atividade vital consciente distingue imediatamente o homem da
atividade vital animal, Marx est muito longe de um
materialismo (fsico) simplista (o materiell com "e"). Pelo
contrrio, aquilo de que se trata que o ser humano reproduz
sua vida fsica e espiritual, cultural, em seu "contedo" (o
material com "a"): O animal cria unicamente segundo a
necessidade e a medida da espcie a que pertence, enquanto o
ser humano sabe criar segundo a medida de qualquer espcie e
sabe sempre impor ao objeto a medida que lhe inerente; por
isso o ser humano cria tambm segundo as leis da beleza."
O comentrio de Enrique Dussel, na passagem seguinte do
pensamento de Marx, essencial para os fins vsados por este
apontamento:
Esse critrio material sobre o qual se funda a tica, a
reproduo e o desenvolvimento da vida humana, universal, e
alm disso no solipsista, mas comunitrio. Trata-se de uma

25

"comunidade de vida (Lebensgemeinschafl): O carter social

pois o carter geral de todo o movimento ... A atividade e o
gozo tambm so sociais, tanto em seu modo de existncia
(Existenzweise) como em seu contedo (fnhall): atividade e
gozo social... S assim existe para o ser humano como vnculo
com o outro, como existncia sua para o outro (jr den andren)
e do outro para ele (des andren fr ihn), como elemento vital
(Lebenselement) da realidade humana (menschlichen
Wirklichkeit); s assim existe como fundamento (Grundlage)
de sua prpria existncia humana ... No s o material de minha
atividade (como a lngua, graas qual opera o pensador) me
dado como produto social, mas minha prpria existncia
atividade social porque o que eu fao fao-o para a sociedade e
com conscincia de ser um ente social. Minha conscincia
geral apenas a forma terica daquela cuja forma viva a
comunidade real, o ser social, ao passo que hoje em dia a
conscincia geral uma abstrao da vida real e como tal
en frentada. ,,6
Mais tarde ser possvel retirar daqui, para o nosso estudo,
alguns efeitos jurdicos decorrentes da ideologia como capaz de
gerar falsa conscincia, da "objetivao" e da "alienao" que
podem estar presentes na forma como o atual sistema econmico,
jurdico e poltico capitalista impe a satisfao de necessidades
vitais.
Mara Jos Ann Roig7 , igualmente, no compartilha do
posicionamento que preside opinies que desprezam o estudo das
necessidades vitais como secundrias.
Numa obra extraordinariamente abrangente sobre os vrios
sentidos e as muitas referncias que podem ser encontradas em
torno da conceituao de necessidades', o seu pensamento vai
orientar a maior parte do nosso estudo.
6 - DUSSEL. Enrique. Op. cit.. p. 133-34.
7 - ROIG, Maria Jos Ann. Necesidades y derechos: uo ensayo de fundamentacin. Madri: Centro de Estudios Constitucionales, 1994.
8 - GUSTIN, Miracy Barbosa de Sousa. Das necessidades humanas aos direitos.
Ensaio de sociologia e filosofia do direito. Belo Horizonte: Del Rey, 1999, p. 39,

26

dela o reconhecimento de que para se falar. hoje, de

"necessidades bsicas" (aquelas que, aqui, esto sendo tratadas
como vitais) indispensvel um questionamento prvio tanto sobre
a "capacidade explicativa" dessa categoria, como a "projeo
normativa" e os '"limites" nela implicados.')
Assim, como bem salienta Javier de Lucas, no prlogo dessa
obra, a relevncia do tema de extrema atualidade, pois o estudo
desenvolvido por aquela jurista espanhola "uma reflexo
encaminhada a examinar o lugar do conceito de necessidades no
raciocnio sobre justia", (grifo nosso), tratando de "oferecer uma
fundamentao dos direi/os hllmanos. desde as necessidades
bsicas". 10
Por a se pode ter uma idia da abrangncia, mas, ao mesmo
tempo, da complexidade presente no estudo das necessidades que,
segundo o mesmo prlogo, foi desenvolvido por M. J. A. Roig num

"caminho qlle foi dos direitos s necessidades. para retornar aos

direitos. ,,11
Javier censura, a partir dessa viso crtica, quantos evitam
aquele trabalho. descartando a "virtualidade das necessidades
como razes para a ao", protegidos por paradigmas "tcnicos"
que, na verdade, atropelam o exame das mesmas, para preservar
"neutralidade", sob o a pretexto de que a voracidade, o carter
ilimitado das necessidades desautorizariam o seu estudo."
Aqui se abre outra janela trilha critica que a introduo deste
apontamento referiu. que, como bem sublinha Javier de Lucas, o
"raciocnio sobre justia" inseparvel da satisfao de necessidades to vitais como as de alimentao e moradia, o que basta
para se prevenir que uma tal matria no pode ser examinada num
ambiente alheio a valores, sob luz exclusiva de ordenamentos
igualmente, comentando os vrios "sentidos do necessrio", lembra Aristteles,
para quem o necessrio aquele" I 0) que resulta da coao; 2) que a condio
do Bem: 3) que no pode ser de outro modo (e que, por conseguinte. existe somente de um modo)".
9 - ROIG, Mara Jos Ann. Op. cU., p. 19.
10 -Idem. p. 12.
11 - Idem, ibidem.
12 -Idem. p. 14-5.

27

juridicos interpretados de maneira puramente silogstica do tipo

hiptese - sano.
Cha"im Perelman, por exemplo, examina seis "sentidos
possveis da noo de justia", alguns deles, inclusive, de "carter
inconcilivel" entre si: '''a cada qual a mesma coisa"l Ha cada qual
segundo seus mritos", "a cada qual segundo suas obras", "a cada
q ual segundo suas necessidades", "a cada qual segundo sua
'lh
b,,1J
posio", "a cada qual segundo o que a lel e atn UI.
.
"
Sobre o sentido de "a cada qual segundo suas necessidades,
vale a pena resumir o que o autor diz, pelo que do seu enunciado
aproveita a este apontamento. Trata-se de uma frm_ula que tenta
diminuir os sofrimentos a que a pessoa se expoe dtante da
impossibilidade de "satisfazer suas necessidades essenciais", em
nitida sintonia, como se observa, com o binmio privao - dano,
talvez o que melhor expresse o efeito da no satisfao de uma
necessidade:

nisso que essa frmula de justia se aproxima mais de nossa

concepo de caridade. bvio que, para ser socialmente
aplicvel, essa frmula deve basear-se em critrios formais das
necessidades de cada qual, pois as divergncias entre tais
critrios ocasionam diversas variantes dessa fnnula. Assim,
levar-se- em conta um mnimo vital que cumprir assegurar a
cada homem, seus encargos familiares, sua sade mais ou
menos precria, os cuidados requeridos por sua pouca idade ou
por sua velhice, etc. Foi essa fnnula dajustia que, impondose cada vez mais na legislao social contempornea, ps em
xeque a economia liberal em que o trabalho, assimilado a uma
mercadoria, estava sujeito s flutuaes resultantes da lei da
oferta e da procura. A proteo do trabalho e do trabalhador,
todas as leis sobre o salrio minimo, a limitao das horas de
trabalho, o seguro desemprego, doena e velhice, o salriofamlia, etc., inspiram-se no desejo de assegurar a cada ser

13 _ PERELMAN, Chaim. tica e Direito. So Paulo: Martins Fontes. 1996, p.

10-1.0

28

humano a possibilidade de satisfazer suas necessidades mais

.

essenCiaiS.

J4

A critica aos chamados "minimos vitais" vai ser feita de

maneira mais detalhada no captulo III infra. Por ora, ressalvada a
hiptese de m interpretao que estamos fazendo desse oportuno
texto, parece que o verbo "estar" a colocado no passado, como se
o trabalho ainda hoje no fosse tratado como mercadoria, talvez se
explique segundo a cultura e o lugar social de onde fala o autor,
porque, pelo menos aqui no Brasil, ele continua sendo tratado
como tal.15

1,1,1 Referncia fU1/cio1/al das 1/ecessidades:

classificao e tipologia
Sob anlise funcional das necessidades - aqui tambm
compreendida como social, em correspondncia ao que acabamos
de ver acima, e funo social da propriedade que o captulo IV
vai tentar detalhar - na procura que se faz do seu conceito, a
primeira aproximao empreendida por M. J. A. Roig ,
justamente, a "biolgica" - a considerao de que as necessidades
consistem em uma "falta de" ou em um estado de "carncia",16 o
que implica, at de maneira um tanto mecanicista, colocar-se no
horizonte da sua investigao, outra vez, o binmio "privaodano."l7

14 - PERELMAN, Chaim. op. cU .. p. 12.

15 - Ver, a respeito, o que Emir Sadcr diz em 1.2.3, ainda neste captulo.
16 - ROlG, Maria Jos Ann. Op cil.. p. 28.
17 Adiante vcrse-. particularmente a partir do cap[tul0 III, em que extenso as
necessidades vitais no satisfeitas. geradoras dessa privaodano, nuo so conse
qOncia "necessria" da prpria natureza dos direitos humanos fundamentais,
dependentes de "prestaes" e cuja eficcia se expressa, justamente, por aquela
satisfao. Ver, a respeito. o que previne LEONFANTL Maria Antonia. Dcrecho
de necesidad. Buenos Aires: Editora! Astrea. 1980. p. 16 c S5. quanto ao papel a
reservado funo social da propriedade.

29

Uma segunda aproximao "coloca o problema da fundamentao empirica das necessidades." As dificuldades para isso
levam os intrpretes a determin-Ias "desde premissas normativas",
o que ser objeto de anlise mais detalhada, ainda neste capitulo.
Outra base para defini-Ias identifica-as com seus modos de
satisfao. \8 Sob tal abordagem, porm, mesmo medidas
quantitativas de sua verificao e satisfao podem acabar em
"deveria" ou "poderia ser", ou em generalidades do tipo, o sujeito
"cumpra sua funo como ser humano", escusas que tambm sero
adiante criticadas.
Uma terceira aproximao deriva da hierarquizao e
catalogao das necessidades. Essa convm ser antecipada desde
logo, j que, de acordo com a mesma Roig, as necessidades nunca
aparecem de forma "pura", mas sempre envolvidas em contextos
culturais e normativos que, pelo prprio grau de imposio das
urgncias nas quais se expressam, as pressionam ou so por elas
pressionadas, vrias teses explicativas se oferecendo para o melhor
entendimento delas. Tais teses obedecem seguinte classificao:
a) A axiolgica, segundo a qual as necessidades "mais
elevadas" seriam as que "se distanciam daquelas que compartiramos com os animais," onde valores como liberdade e
igualdade, direitos fundamentais ou de legitimidade, esto de
tal forma presentes como necessrios que expressam uma
relao entre "a idia de humanidade, qualquer que ela seja, e
o sofrimento, havendo inclusive quem assegure que o horror
no seno a outra face da necessidade",
b) A emprica, segundo a qual "as necessidades que se
encontram na base da hierarquia so as que so perseguidas de
fato por todos os homens".
c) A normativa, que estabelece uma hierarquizao de
acordo com o critrio de que "antes que se encontrem
satisfeitas outras necessidades devem estar cobertas as mais
bsicas!);

18 - ROIG. Mura Jose Ann, op_ cir., p. 29

30

55.

d) A que distingue a necessidade do impulso, do desejo, da

aspirao Oll interesse. Os desejos, as vezes, so veculos de
necessidades, das ltimas se distinguindo pelo fato de que as
primeiras evitam um dano e os segundos obtm um benefcio.
Para outros autores, como ver-se- mais tarde, aqui tambm
cabe uma diferenciao das necessidades com as preferncias,
muito exploradas no campo das relaes humanas mercantis,
que envolvem produo e consumo.
Na fundamentao dessas teses, possivel separarem-se
algumas aproximaes tericas complementares, capazes de
revelarem uma tipologia de necessidades. oportuno lembr-Ia sob
a conduo da mesma Roig:

1.1,2 Tipologia das necessidades/'

a) As instrumentais, que se constituiriam em "meios para
perseguir preferncias particulares";
b) As bsicas, "aquelas que no dependem de fins nem
objetivos do sujeito";
c) As derivadas ou no derivadas, segundo venham de um ser
humano, ou no "tenham referncia alguma a alguma outra
necessidade. ";
d) As constitutivas ou circunstanciais, tendo-se em conta que
as primeiras "se mantm como tais dada qualquer circunstncia. "
e) As verdadeiras ou falsas, manipuladas ou no, distines
que (especialmente as primeiras) se devem ao "freudmarxismo", para quem " ... 0 sistema social, em concreto o sistema
capitalista, introjeta nos sujeitos aquelas necessidades que
entende como imprescindiveis para sobreviver como sistema."

19 - ROIG. Mara Jos Ann, Dp, cil., p. 30 c

55.

31

No objetivo desta dissertao, nem ela se sente capaz para

tanto, aprofundar o exame dessa tipologia e os desenvolvimentos
terico-prticos que cada um dos tipos comporta.
Em todo o caso, como poder-se- conferir adiante, ela estar
presente, ainda que de forma muito sumria, no decorrer dessa
exposio, conforme a afinidade temtica que cada capitulo guarde
com os tipos acima sumariados.
Valorizar-se-o, porm, alguns estudos sobre a diferena entre
as necessidades "falsas" e as "verdadeiras", entre elas e os
interesses e desejos, alm do poder normativo que lhes possa, ou
deva. ser reconhecido, pela circunstncia de, salvo melhor juzo,
nesses contextos estarem presentes os efeitos jurdicos mais
visveis dos direitos humanos fundamentais ao alimento e
moradia.
Por ora, o que parece importante salientar uma afirmao
contundente desta autora segundo a qual o sistema capital ista
'"controla o sujeito atravs de suas necessidades,,10, at mesmo
pela razo j exposta acima de que a orientao crtica deste
apontamento est interessada nas conseqncias ~ue um tal "Istema
provoca sobre as pessoas vitimadas pela nao sallsfaao das
necessidades vitais aqui tratadas.
Alis, sob diversa perspectiva, Agnes Heller" vai afirmar a
mesma coisa, conforme se pode ler, pela mo do seu tradutor, o
qual tambm assina o prefcio dessa obra, em espanhol.
A. R. Rodrguez toma uma das expresses que Heller usa em
sentido semelhante ao aqui adotado, "necessidades radicais", j
prevenindo o leitor de que, embora tais necessidades sejam vistas
pela autora, em posicionamento crtico a Marx e filosofia da
histria, elas no podem alcanar satisfao adequada sob o
sistema capitalista:
Necessidades radicais so todas aquelas necessidades que
nascem na sociedade capitalista como conseqncia do

desenvolvimento da sociedade civil, mas que no podem ser

satisfeitas dentro dos limites da mesma. Portanto, as
necessidades radicais so fatores de superao da sociedade
capitalista. 22

da mesma Roig, de outra parte, ao analisar o pensamento de

A. Heller, contrrio diferena reclamada por alguns entre
necessidades reais e irreais, a advertncia de que a ltima sublinha,
sob uma perspectiva predominantemente tica, a classificao das
necessidades em boas e ms, o que levanta o problema, a j sob
cogitao jurdica, de quem decide, a respeito.
Com um desdobramento importante: quais delas podem ser
identificadas como impostas, ou manipuladas ...
Isso permite referida autora, para o que nos interessa neste
captulo, apontar trs fontes conceituais de necessidades, conforme
a iluminao que tantas abordagens possveis de uma tal realidade,
permite serem identificadas.
Ela reconhece a necessidade, ora como uma categoria
ontolgica ou histrica, ora como motivao do comportamento,
ora desde a noo de dano.
A motivao do comportamento ser mais detalhada quando se
estudar, a seguir, as diferenas entre necessidades "verdadeiras" e
"falsas", sob a crtica de A. Heller, bem como as diferenas entre
necessidades e desejos. O binmio prejuzo-dano, por sua
relevncia j sublinhada acima, vai ocupar nossa ateno, quando
estudarmos a fora normativa das necessidades.
A necessidade como categoria ontolgica ou histrica, todavia,
merece desde logo ser eSGlarecida.

1.1.3 A necessidade como categoria ontolgica ou histrica

M. J. A Roig segue aqui os passos de Marx, como "uma das
razes da noo de necessidades", posteriormente interpretado pela

20 _ ROIG. Mada Jos Ann. Op. cit .. p. 32.

21 _ HELLER. Agncs. Una revisin de la 'coria de las IIccesidadcs. Barcelona:
Pads Iberica. 1996.

32

22 - HELLER, Agncs. Op. ci! .. p. 28.

33

mesma A. Heller. No pensamento do primeiro seria possivel ver-se,

a respeito:
a) a natureza como uma totalidade de capacidades que se
real izam debaixo da presso da existncia material, atravs das
necessidades"; b) uma crtica sociedade burguesa em termos
de necessidades alienadas; c) necessidades como critrio em
que se fundamenta o valor de uso; d) a elimi~ao das. falsas
necessidades atravs da destruio de suas raIzes economlcas
em uma sociedade socialista reconstruda."
A primeira dessas razes parece indiscutvel. A segunda se
insere no mesmo contexto em que as necessidades impostas pelo
sistema capitalista j foram criticadas, tanto pela prpria Roig,
como por A. Heller e Potyara A. P. Pereira, acima.
A terceira, particularmente pela pouca ateno que tem
merecido da doutrina e da jurisprudncia brasileiras no que se
refere terra, merecer ateno especial no captulo seguinte deste
apontamento, que estuda a diferena entre os bens de uso e de
produo, sob diferentes efeitos jurdicos.
A quarta, pela previso de um modelo to alternativo de
satisfao das necessidades que prega um outro modelo de
sociedade, embora escape dos objetivos precpuos deste
apontamento, para desenvolvimento da qual ele reconhece desde
logo a sua incapacidade, no deixar de ser considerada, pelo
menos enquanto espao crtico das causas que, no contexto
econmico, poltico-juridico da realidade brasileira, criam vtimas
da fome e da falta de teto.
Em todo o caso, seja-nos lcito esse aditamento: a dramtica
situao em que se encontram os necessitados de terra no Brasil,
seja para o alimento, seja para a moradia, muito resumidament~
expressa nas estatsticas expostas nos anexos deste estudo, vaI
oferecer chance de se explorar tais "razes", no decorrer do nosso
estudo, sob a inspirao que Javier de Lucas surpreende no estudo
de M. J. A. Roig - o das urgncias que a justia distributiva est
23 ROIG. Maria Jos Ann. Op. cil .. p. 378.

34

exigindo a: s quais podem ser acrescentadas, como decorrncia

necessria o do respeito devido aos direitos humanos fundamentais.
A simples considerao daquelas estatsticas, alm de servir de
exemplo para a censura de Javier de Lucas s omisses tericas e
prticas de enfrentamento decidido e eficaz do problema inerente
satisfao das necessidades vitais, atualiza oportunamente outra
lembrana que Roig faz da teoria de Marx sobre o trabalho como
valor e sobre as necessidades como "produto da ao humana",
naquilo que estudado pela "teoria da objetivao".
Em sntese muito apertada, embora, oportuna uma lembrana
explicativa dessa teoria da objetivao, pelo fato de que, como se
depreender de outros desdobramentos do nosso estudo, o
comportamento humano da derivado expressa a prpria concretude
histrica da satisfao das necessidades vitais que, aqui, nos
ocupam.
Salvo melhor juzo, a objetivao se constitui, hoje, numa ao
concreta da pessoa sobre o espao onde vive, em torno de objetos
que a rodeiam, como a terra, por exemplo, com poder transformador de dupla mo: na medida em que interage sobre o espao
a prpria pessoa tambm se transforma.
Os pressupostos para tanto, ainda segundo o mesmo Marx, so
a inteno subjetiva, a capacidade do agente e a atividade do
mesmo sobre "o mundo dos objetos a fim de transform-lo","
Independentemente de outras abordagens subsequentes, os
efeitos jurdicos capazes de serem retirados dessa relao dialtica
entre a capacidade transformadora do agente sobre o espao terra,
como capacidade transformadora dele prprio, ser objeto de
ateno mais detalhada no captulo quinto desta dissertao. Ali se
descrevem alguns testemunhos do que pessoas, associaes, ONGs
e outras entidades do pas tm feito em apoio dessa transformao
para a maioria pobre da populao do pas e do mundo.

2..t

ROIG. Maria Jos Anon, Op. cit., p. 39,

3S

1.2 Como tem-se compreendido a diferena entre as

necessidades "verdadeiras" e as "falsas"
Parece indiscutvel que a satisfao das necessidades vitais de
po e casa para todas as pessoas constitua contedo de direitos
humanos fundamentais, cuja garantia no possa ser dIspensada pela
sociedade civil, pelo livre mercado (se for levada a srio a funo
social da propriedade) e pelo Estado que se considere como
democrtico e de direito.
Pelo menos eSsas necessidades, portanto, como meios de vida
inquestionveis, parecem poder ser admitidas unanimemente como
"verdadeiras", suficientes por elas prprias para priorizare~ toda a
implementao de polticas pblicas e privadas em sua satJsf~o.
Sobre isso d testemunho, surpreendentemente tardIO, a
emenda 26 introduzida no art. 6 da Cons!. Federal brasileira, em
fevereiro de 2000, pela qual o direito moradia passa a figurar no
elenco dos direitos sociais.
Segundo Roig, porm, Agnes Heller se situa entre quem c~itica
a diferenciao que se possa fazer entre necessIdades verdadeIras e
falsas, reais ou irreais. Para a satisfao de necessidades como as
que nos ocupam neste apontamento, por exemplo, dIz ela:
pode-se sustentar que a necessidade de co~ id~ real: r;'~s que
a necessidade de comer carne todos os dias e ImaglOana; ou
que a necessidade de um abrigo real, mas que a necessidade
de dois imaginria.".
Como se observa, parece no ser tanto contra a real idade das
necessidades vitais que ela se insurge, mas, muito mais, quanto ao
modo de satisfaz-Ias, tanto que, logo depois, ela adverte que, por
trs desse tipo de classificao das necessidades, pode-se "esconder
uma ditadura que decida sobre as necessidades do povo." Em 2.1
infra, pretende-se tirar outras concluses deste posicionamento.
Embora o temor de A. Heller esteja longe de infundado - que o
testemunhem regimes totalitrios de direita e de esquerda que, a
25 _ ROIG, Mar!a Jos Ann. Op. cU., p. 59.

36

pretexto de satisfazer necessidades, manipularam-nas em proveito

do atendimento de episdicas e conjunturais polticas de puro
clculo conveniente manuteno do poder - parece que a crtica
daquela tratadista se dirige, muito mais, a apoiar o juzo preventivo
indispensvel identificao das necessidades, do que a negar a
existncia de algumas que no podem deixar de ser satisfeitas.
Tanto que, para obviar o escolho sempre presente diante de
consideraes que reclamem "verdade" a seu favor, para que o
"erro" somente possa ser atribudo a teses contrrias, ela prega a
criao de um sistema que, a "cada momento dado outorgue
prioridade satisfao de determinadas necessidades sobre a
satL~iao de oulras nec;ssidades. ,,26
Baseada em Kant, particularmente no seu conhecido
imperativo categrico, ela acaba por conferir presidncia tica, na
outorga de tal prioridade - o homem no h de ser um meio para
outro homem.
De acordo com o entendimento de A. Heller, o imperativo
tico de Kant teria como resultado excluir "as necessidades
quantitativas alienadas":
Formulemos pois a tese rechaando a diviso das necessidades
em reais e irreais e aceitando a guia da norma moral. Nesse
caso seria como segue: todas as necessidades ho de ser
reconhecidas e satisfeitas com exceo daquelas cuja
satisfao faa do homem um mero meio para outro. O
imperativo categrico tem, portanto, uma funo restritiva na
avaliao das necessidades."
Se a forma de vida das pessoas reflete-se no sistema de
necessidades, como adverte Heller, parece certo que conflitos
podem se estabelecer aqui entre tais formas e interesses. "A
pseudo-forma", assim, consistiria na "'imputao de necessidades."
No estudo de Miracy Barbosa Sousa Gustin aqui j referido,
analisa a autora os efeitos decorrentes de uma tal imputao,
26 - ROIG, Maria Jos Ann. Op. ct .. p. 61 e 55.
27 - HELLER. Agnes. Op. cU .. p. 28.

37

lembrando Marx. quando esse demonstra a maneira como o regime

capitalista de distribuio dos bens reduz todas as necessidades a
dinheiro:
Cada individuo especula sobre o modo de criar no outro uma
nova necessidade para obrig-lo a um novo sacrifcio. para
lev-lo a uma dependncia, para desvi-lo para uma nova
forma de gozo e. com isso, runa econmica. Cada qual trata
de criar uma fora essencial estranha sobre o outro, para
encontrar assim satisfao para seu prprio crescimento
egosta (".) cada novo produto uma nova potncia do engano
recproco e da pilhagem recproca. O homem torna-se cada vez
mais pobre enquanto homem. precisa cada vez mais do
dinheiro para apossar-se de seu inimigo, e o poder de seu
dinheiro diminui em relao inversa ao crescimento da nossa
produo: isto , seu carecimento (Bedrfligkeit) c:esce
quando o poder do dinheiro aumenta. A necessidade
(Bedrfnis) do dinheiro , assim, a verdadeira necessidade
produzida pela economia poltica e nica necessidade que ela
produz - (".) Inclusive. subjetivamente isto se mostra. em
parte, no fato de que o aumento da produo e das
necessidades se converte no escravo engenhoso e sempre
calculador de apetites desumanos. refinados, antinaturais e
imaginrios(".) "
Como se observa, imputar necessidades e formas de satisfazlas passa por um terreno movedio de extr,:ma complexidade,_co~
capacidade para, inclusive, impedir o questionamento da eXlstencJa
de necessidades vitais, ou quando menos, da priOridade que deva
ser conferida sua satisfao.
Por mais distante na histria que se encontre aquela
advertncia de Marx, a sua atualidade pode ser vista sem
necessidade de lente, considerando-se o grau de prioridade que se
tem dedicado satisfao de necessidades de alimentao e

2R _ GUSTIN. Mirac)' i3arhosa de Sousa. Op. cit.. p. 85-6.

38

moradia, seja no Brasil, seja no mundo. O captulo 111 dedicar

nova ateno a isso.

Na mesma linha das cautelas de A. Heller, por essas mesmas

razes. no parece que o poder de deciso, a respeito, possa ser
tomado luz da cincia, exclusivamente.

1.2.1 Limila,;es que a prpria cincia enfrenla para avaliar

as necessidades como falsas ou verdadeiras
Pode confgurar-se paradoxal que um exame das necessidades
humanas, depois de serem vistas, como acima se fez, num contexto
"ontolgico" e histrico, sob enfoque que as identifique como
verdadeiras ou falsas, agora se proponha questionar a capacidade
da cincia para efetivar uma tal difefrenciao.
que, como desde a introduo deste apontamento tem-se
visto. no possvel tratar-se do tema e dos problemas que ele
comporta, sem uma postura crtica do "dado", do "existente", numa
investigao consciente no s das suas prprias limitaes em dar
conta desse trabalho, como da distncia que a realidade a presente
tem-se mostrado, maquiada ou no pela ideologia, como capaz de
dar resposta garante de satisfao das necessidades vitais de
alimento e moradia, no nosso pas.

A ansiedade que da brota, Boaventura de Souza Santos parece

estender todas as cincias sociais, na atual conjuntura:

O problema mais intrigante que as cincias sociais hoje

enfrentam pode ser assim formulado: vivendo ns no incio do
milnio num mundo onde h tanto para criticar porque se
tornou to difcil produzir uma teoria crtica? Por teoria crtica
entendo toda a teoria que no reduz a "real idade" ao que
existe. A realidade, qualquer que seja o modo como
concebida considerada pela teoria crtica como um campo de
possibilidades e a tarefa da teoria consiste precisamente em
definir e avaliar a natureza e o mbito das alternativas ao que
est empiricamente dado. A anlise critica do que existe

39

assenta no pressuposto de que a existncia no esgota as

possibilidades da existncia e que, portanto, h alternativas
suscetveis de superar o que criticvel no que existe. O
desconforto, o inconformismo ou a indignao perante o que
existe suscita impulso para teorizar a sua superao."
Com efeito, para o estudo de algumas questes como a que
serve de objeto para este apontamento, falta espao para o tubo de
ensaio. Um grupo de cientistas mexicanos enfrentou o mesmo
problema, no fim dos anos 70, justamente quando se discutia mais
uma das chamadas "dcadas perdidas", resultantes das conhecidas
crises cclicas do sistema capitalista, analisando, justamente, a
extenso com que a cincia tambm criara falsas conscincias, por
se sentir "independente da conscincia social", ou seja,
Na medida em que a cincia se constitui em juiz e rbitro,
(postula-se) que s o conhecimento cientfico verdadeiro e
que a verdade s pode ser cientfica. J que a cincia se
transformou em falsa conscincia, sua falsidade consiste nesta
afirmao: cincia e verdade so idnticas. Posto que a cincia
se diz objetiva, e isto forma parte da falsa conscincia que
temos a seu respeito, declara-se independente da conscincia
social. Est, pois, a margem do acontecer poltico, de toda
"anlise concreta de situaes concretas" e, no dizer de Marx,
tem tanto mais valor quanto mais carece, aparentemente, de
significao poltica. A empresa de dominao na qual a
cincia se comprometeu tanto mais eficaz quanto mais neutra
ela aparenta ser. Essa aparncia de neutralidade o que lhe
confere sua terrvel eficcia JO
Atesta esse fato a verdadeira guerra de informao e
publicidade que hoje se trava em toda a parte, sobre o melhor

29 ~ SANTOS, Boaventura de Sousa. A critica da ra:=o indolente - contra o

dcspcrdicio da experincia. Silo Paulo: Cortez, 2000, p. 23.
30 - ASSMANN. Hugo; HINKELAMMERT, Franz. A Idolatria do mercado.
Petrpolis: Vozes. 1989, p. 225.

40

modelo econmico - poltico capaz de gerar bem estar

humanidade toda, a ponto de, por fora de tudo o que se possa
conter na palavra "globalizao", reservar-se muito maior destaque
dirio aos nmeros relacionados com os movimentos das bolsas de
valores do que crescente onda de pobreza e misria que aqueles
mesmos movimentos geram em todo o mundo.
Assim, a inconvenincia sustentada por A. Heller, de se
distinguir necessidades reais e irreais, frente ao reconhecimento de
que algumas, pelo menos, so "alienadas", como ela prpria
tambm reconhece, autoriza concluir-se, salvo melhor juzo e
mesmo sob o risco de apressar uma sada do impasse verdade erro, que essas seriam para ela reais no sentido de existentes, mas
"falsas" apenas quando reclamam uma satisfao prioritria,
desprovidas de justificativa ou legitimao plausvel para tanto.
Guardadas as devdas diferenas, legalidade e justia de a
sua satisfao no preterir a satisfao das vitais, pode servir de
apoio a analogia que as ltimas guardam com os crditos
privi legiados que as protegem, quando entram em concurso com
outros, como acontece, por exemplo, na aplicao do artigo 100 da
Constituio Federal, no que se refere aos "de natureza
alimentcia",
Mesmo sob tais concesses, a relutncia de A. Heller em
reconhecer a diferena entre necessidades falsas e verdadeiras,
levou o seu tradutor a recordar uma dura crtica de Benahbib quela
pensadora, como criadora de ideologia no pior sentido:
"elimina a alteridade, a outridade e a diferena subsumindo-seas em um mesmo conjunto de significados. Deste modo, a
ideologia impede ao outro articular sua outridade. Atravs das
categorias de '''homem'' e "esprito", a intersubjetividade
coletiva reduzida identidade transubjetiva, desvalorizando
as conquistas e a memria coletiva dos distintos grupos
humanos.',31

31 - HELLER, Agnes.

op.

cit .. p. 45.

41

Salvo melhor juzo, o ordenamento jurdico brasileiro parece

ter aberto chance de superar-se o impasse intersubjetividade/
transubjetividade, que no pequeno, em face de novas formas de
defesa coletiva ou individual que a sociedade cria para proteger-se
de desafios sociais nascidos a cada dia e contrrios a direitos
humanos fundamentais.
Do exemplo disso os arts. 12 do CPC, a ao civil pblica, o
Cd. de Defesa do Consum idor e, quem sabe at, a nova ao que
protege direito humano fundamental, se a essa no se reservar o
pfio limite que se reservou ao mandado de injuno.
Esses instrumentos de ordem .processual so capazes de, pelo
menos no mbito judicirio, oferecer condies de proteo de
direitos afetados num ou noutro daqueles contextos de legitimao.
Procedente que seja, ou no, a crtica feita a A. Heller, o seu
tradutor sublinha uma das suas contribuies teorizao das
necessidades, que vale a pena ser relembrada no estudo que nos
ocupa, pela radical idade que o seu posicionamento guarda com os
efeitos inquestionveis que decorrem da no satisfao dessas
necessidades.
Embora ela tenha abandonado a expresso "necessidades
radicais" como as que maior urgncia de satisfao compreendem,
centrou "na insatisfao, e no nas necessidades, a motivao para
a transformao social,,}2, vendo nas referidas necessidades uma
salvaguarda contra a "completa quantificao do mundo."
Basta uma tal lembrana para se concluir, ento, na linha do
que acaba de preconizar Boaventura de S. Santos, que a referida
pensadora impugna a diferena entre necessidades reais e irreais,
justamente, por no abrir mo de uma ;"teoria crtica" que, a
pretexto de qualquer pseudo neutralidade, esquea os efeitos
sociais dos seus postulados.
Levando-se em conta que o custo de se satisfazerem
necessidades vitais de todos, naquilo que se convencionou chamar
os "limites do possvel,,)l tende a consagrar, a dita "quantificao"
se coloca em sentido contrrio garantia dos "Desca", devendo-se
32 HELLER. Agnes. Cp. clt., p. 48 5 L
3,1 - Objeto de anlse no cap[tulo 111 infra.

42

abrir aqui um espao mnimo, embora, para discernir-se a diferena

entre necessidades qualitativas e quantitativas, no sentido de
complementar a diferena entre as "falsas" e as "verdadeiras".

1,2.2 Necessidades consideradas conforme a sua qualidade e

segl/I/do a SI/a ql/antidade
Para esta abordagem, antes mesmo de se examinarem as
urgncias nela implicadas, convm preveni-Ia na companhia de
Sartre, para se formar uma idia mais precisa de tudo o que se
compreende como a prpria conscincia de necessidade, pois do
discernimento derivado dessa conscincia que a realidade ou
falsidade atribuda a uma ou outra necessidade, poder melhor
avaliar sua "qualidade", ou "quantidade".
Ele identificou duas formas dessa conscincia, lembradas por
M. J. A. Roig:
Sartre sugeriu uma distino muito importante com respeito s
formas de conscincia das necessidades. De acordo com ele
existem necessidades enquanto manque (deficincia) e necessidades como projet (projeto, plano). A primeira somente a
conscincia da existncia de uma necessidade, a segunda a
conscincia das formas de satisfao de necessidades e uma
atividade consciente a respeito da satisfao de necessidades."
Assim sendo, lcito concluir-se que toda a necessidade como
projeto h de ser presidida pela escolha das melhores formas de
satisfao das necessidades que se revelem como deficincias, o
que no pode deixar de lado um juzo crtico sobre a "qualidade"
do que se pretende satisfazer, aliada ao vulto quantitativo, tanto no
nvel de exigncia da referida qualidade, quanto no que deve ser
traduzido em custo da mesma satisfao.

34

ROIG. Maria Jos Ann. Op- cil .. p. 71.

43

No fundo, portanto, retorna-se comparao entre o vulto das

necessidades existentes e o custo econmico-poltico indispensvel
para a sua satisfao. Pode soar estranha a locuo custo
econmico-poltico, to tradicional a referncia de custo ao
econmico, traduzido em dinheiro, simplesmente. Como tentar-se-
demonstrar depois, porm, de maneira especial nos captulos IV e
V, ela tem sua razo de ser, particularmente considerando-se
exerccios de poderes polticos que se movimentam em defesa dos
direitos humanos fundamentais ao alimento e moradia, quando
esses so violados pelo descumprimento da funo social da
propriedade, e quando aqueles "criam" novos direitos sem inspirao, diretamente, patrimonial.
Desde j cabe abandonar-se, todavia, qualquer ingenuidade
sobre prioridades que aqueles direitos conquistem, nas disputas em
que se envolvem com freqencia, seja no espao "privado", seja no
espao pblico legislativo, administrativo e, ou, judicial.
Na anlise que A. Heller faz do que Rawls entende como o
"princpio da diferena", por exemplo, surpreende-se um duro e
realstico sentido de compreenso do modo como a "quantidade"
trata a "qualidade" das necessidades, ou talvez melhor dito, como
somente a quantidade aparece como critrio decisivo, para a
identificao delas, atualmente:

quantitativa; pode ser monetarizada por completo. Enfim, por

isso que podemos falar de "nvel de vida". O padro comum quantitativo - funciona em uma sociedade na qual toda a
diferena se fez quantitativa. O tipo ideal de sociedade
democrtica moderna o de uma populao com ricos e
pobres, ou ao menos alguns com mais dinheiro que outros, na
qual no existe nenhuma outra caracterstica diferenciadora
entre homens e mulheres. A forma de vida, o gosto e qualquer
outra coisa que se inclua no termo "sistema de necessidades"
no importa - a nica coisa relevante se aquilo que o
satisfaa seja de maior ou menor valor monetrio. J5
Difcil de contestar. A chamada "demanda solvente", como o
seu prprio nome o indica, eqivale demanda com poder
aquisitivo suficiente, para "resolver" o problema que decorre das
necessidades vitais de alimentao e moradia.
Da a oportunidade da palavra "excluso" relacionada a todos
quantos no dispem de dinheiro para isso, o que suficiente para
questionar toda a economia moderna que j delirou, inclusive,
sentido etimolgico que a sustenta, seja do ponto de vista objetivo,
seja do ponto de vista subjetivo: "oykos" - "'nomos", ou seja,
"casa" e "regra"; "postura", talvez, relacionada com isso, regras da

casa,
posto que a reciprocidade assimtrica j no o ponto de
partida mas sim o resultado (e isso o que significa a
igualdade de oportunidades), os fardos qualitativamente
diferenciados perderam toda a legitimao (a autora est se
referindo a fardos de necessidades distribudos sobre diferentes
grupos sociai,). Resta to s a possibilidade de distribuir as
necessidades de acordo com a posio que a gente ocupa na
hierarquia social; isto , distribuir os mesmos tipos de
necessidades em qualidade, mas em uma quantidade
inteiramente diferente. Por isso Rawls, ao formular seu famoso
princpio da diferena, d por assentado que s existe um
critrio para determinar que estrato social est em pior situao
- e esse o da quantidade de dinheiro que recebe. A
distribuio moderna de necessidades , portanto, totalmente

44

Assim como "habitao" j se distanciou de "hbito",

"costume", tanta gente est impedida de viver um tal hbito, e
"moradia", na raiz da qual se encontra ''''mores'', "costumes", cuja

raiz serve tambm, sintomaticamente, para "moral".

At a palavra terra, de outra parte, como condio fsica
indispensvel ao alimento e moradia, encontra um dos seus
sentidos na bblia, identificado com a prpria pessoa, "Adamah",
no sentido de Ado, da derivando a referncia que ela guarda com
a "santidade" pela qual deve ser tratada, por se constituir em fonte
de vida indispensvel.
Note-se a preciso que decorre daquela linguagem, ainda que
se respeite a sua inteno mtica:
35 - HELLER. Agnes. Op. cit.. p. 90.

45

"ADAMAH, por exemplo: "Jav formou o homem com o p

da terra" (Gn 2,7). Parece que a raiz desta palavra faz
referncia cor vermelha do barro. Outro exemplo: "A terra na
qual pisas santa" (Ex 3,5)."36
A mutao semntica desses vocbulos, como se observa,
obedece uma cultura moderna que impe ao seu sentido original
referncias que aquele no tinha, infiel at quelas que a ele
ligavam necessidades vitais.
Pontes de Miranda" aponta a riqueza das raizes etimolgicas
que se encontram, igualmente, nas palavras "solo", "sala" e "sola",
como a denunciar em que medida a terra no pode ser separada da
casa e das pessoas.
M. J. A. Roig, nesse contexto, completa o raciocnio da Agnes
Heller. acima exposto, ainda sob a inspirao de Karl Marx:
Em Marx, sem em bargo, podemos observar como os modos de
satisfao das necessidades so tambm critrios para sua
definio ( ... ); atravs do conceito de necessidades e da relao
com o conceito de objetivao, Marx intentar definir os
limites da necessidade e da liberdade."
Sobre a evoluo do conceito de necessidade da mesma
autora a concluso de que:
No "Capital", Marx argumenta, sob as leis de acumulao
capitalista, que a produo se cria por uma auto expanso do
capital, mais que pela satisfao de necessidades." ( ... ) "Mas
em sua crtica aos bens que produz o capitalismo, enquanto
somente atende ao critrio quantitativo e no ao qualitativo, ao
valor de troca e no ao de uso, acumulao e no satisfao

36 - SOUZA, Marcelo de Barros; CARAVIAS, Jos L. Teologia da ferra. Petrpolis: Vozes, 19SR. p. 132.
37 - Trarado de Dirc/to Privado. Rio de Janeiro: BorsoL 1954.
3X - ROIG. Mura Jos Ann. Op. cit" p. 52-5.

46

de necessidades, pode ver-se como o conceito de necessidade

ressurge como critrio aval iativo. 39
A dureza desses diagnsticos. contudo, de acordo com o que
ainda se estudar aqui, em vez de neutralizar antecipadamente
qualquer crtica ao modo como as necessidades vitais so
enfrentadas pelos modelos jurdicos que pretendam garantir a sua
satisfao, constitui-se em desafio a ser enfrentado com tanto maior
empenho quanto maior a sua fora desencorajadora, at mesmo
em respeito mesma Heller que, conforme j se recordou, no abre
mo de um critrio moral - que ela escora em Kant - para avaliar
necessidades e estabelecer critrios de prioridade em sua
satisfao.
Parte desse desafio passa pelo histrico atraso que caracteriza a
interveno do Poder Pblico para corrigir distores derivadas da
chamada "liberdade de iniciativa" (econmica!). No ritmo que o
livre mercado impe s relaes humanas, hoje, as advertncias
do(a)s mais capazes, relacionadas com os seus efeitos econmicos,
polticos e jurdicos, salvo melhor juzo, somente alcanam
explicar a ineficcia das garantias previstas legalmente e
planejadas administrativamente, para sustentar os direitos humanos
correspondentes satisfao das necessidades vitais ao alimento e
moradia, tal a autonomia que a circulao de mercadorias
conquistou, indiferentemente qualidade e quantidade do que
seria necessrio para aquela satisfao.
Pela simples razo de que, enquanto se discute previso legal e
ao administrativa baseada na diferenciao entre as que so
"reais" e as que so "falsas", de um ponto de vista qualitativo
(garantir preferncia por satisfazer as "reais", entre elas as vitais) o
livre mercado - aqui compreendido o que faz da terra simples
mercadoria - no s j tornou obsoletas as ditas previses e
programas arquitetados em defesa daqueles mesmos direitos, como
j ampliou os seus mecanismos de crescente excluso, pois a sua
preocupao quantitativa e traduzida, to s, pela disposio do

39 - Idem. p. 56.

47

espao terra que possa oferecer e pela demanda solvente que

pretenda adquir-Io.
De que a necessidade vital no priorizada em sua satisfao,
refletida no descompasso dos ritmos de acesso terra, gera
neuroses e violncias coletivas, isso pode ser constatado amide
em muitas das exploses multitudinrias de protesto que a
imprensa revela, de regra, com rara percepo das mesmas como
reao legtima contra injustias tornadas estruturais.
Ento, a ausncia de planos de ao para satisfao dessas
necessidades pode facilitar uma imputao possivelmente falsa,
elitista ou manipulada pelo poder capaz de objetivaes como
acima j se denunciou, com fora suficiente para escamotear
prioridades:
Onde quer que as relaes sociais estejam baseadas na
subordinao e na hierarquia, onde quer que haja detentores e
despossuidos com respeito ao poder, onde quer que a posse da
propriedade (o direito de disposio) esteja garantido a uns
mas no a outros, existe a necessidade de usar a outro
indivduo como a mero meio. 40
O uso do outro como meio exige explicitao, ainda que muito
resum ida, da chamada "alienao" humana, como mais um
elemento capaz de fornecer subsdios para avaliao das
necessidades, seno como "'verdadeiras" ou "falsas", pelo menos de
acordo com o critrio que deve presidir a satisfao delas.
Conforme Marx, interpretado pela mesma Roig, "a chave da
sociedade superadora dessa inverso (a autora est se referindo, de
maneira especial s preferncias e demanda solvente, principal
preocupao do mercado) se encontra no trabalho no alienado que
prope como primeira necessidade humana especfica,,'l

40 - ROIG. Maria Jos Ann. Op. cit . p. 73.

.41 - Idem. p. 49.

48

1.2.3 AlieI/ao. Utilidade de um cOl/ceito que pe sob

suspeita I/ormas de cOl/du/a e comportamentos impostos
conto "illquestiolllveis", a pretexto de serenz "necessrios"
Algumas crticas de Marx concentrao da riqueza que o
sistema capital ista gera - baseada na explorao do trabalho alheio,
de regra - vem sendo severamente desacreditadas pelos idelogos
neoliberais, particularmente depois da queda do muro de Berlim,
como coisa ultrapassada, para a qual nem se deve prestar mais
ateno.
O conceito de alienao, umbelicalmente ligado ao de mais
valia, um dos que se encontram na mira dessa crtica. Para o
nosso estudo, porm, ele tem de ser minimamente enfocado, sob
pena de se deixar de fora uma das causas estruturais de no
satisfao das necessidades vitais aqui tratadas.
Emir Sader explica este fenmeno da alienao, justamente ali
onde ela no poderia encontrar-se, ou seja, no trabalho humano,
atividade que, como se sabe, deveria ser concebida apenas como
fonte de libertao das pessoas mediante satisfao das suas
necessidades:
No caso do trabalho, a alienao tem vrios sentidos. No
primeiro deles, o trabalhador produz algo que apropriado
pelo no trabalhador - nas nossas sociedades, pelo capitalista-;que no lhe retribui a riqueza produzida pelo seu trabalho. E
isso que propicia o enriquecimento em um polo, minoritrio,
da sociedade - justamente aquele que no trabalha, no sentido
de produo de riquezas - e o empobrecimento ou a
manuteno em nveis mnimos de sobrevivncia da grande
maioria - justamente aquela responsvel pela produo de
todas as riquezas materiais existentes. Esta a alienao
econmica, aquela ligada diretamente explorao do trabalho
alheio, vinculada transferncia de riqueza daqueles que a
criam para os que exploram esse trabalho atravs de distintas
formas de capital - terras, fbricas, minas, transporte,
comrcio, servio etc. Esse mecanismo de explorao do
trabalho - de no rem unerao por parte do capitalista do valor
49

criado pelo trabalhador o que Marx chamou de "mais valia",

o valor a mais. que alimenta a acumulao de riqueza por parte
do capital. Um trabalhador. em condies mdias de produo,
est em condies de gerar incomparavelmente mais riqueza
do que aquela necessria para remunerar o seu trabalho. Existe
um tanto a mais de riqueza que ele produz e que no lhe
entregue - um excedente de mercadorias que ele gerou - por
exemplo, ao transformar, durante sua jornada de trabalho. uma
certa quantidade de pedaos de couro em um determinado
nmero de pares de sapatos - e pelo qual ele no
remunerado. Esse excedente de riqueza, esse excedente de
valor produzido pelo trabalhador e que fica nas mos do
capitalista, o qual denominado de mais - valia, a alavanca
do processo de reproduo do capital, aquela que produz a
concentrao de riqueza no pala capitalista e de pobreza ou de
simples sobrevivncia no pala do trabalhador, na acumulao
de capital em detrimento do produtor direto das riquezas. Esse
o processo de explorao do trabalho alheio, que torna o
trabalho humano alienado, expropriado em grande parte das
riquezas que produz por um outro - neste caso. o capitalista:"

iluso de pensar que faz o que quer e, por isso, sente com igual
fora as verdadeiras e as falsas necessidades.""
Se um tal conceito pode ser admitido, a resistncia de A.
Heller em aceitar a classificao verdadeira/falsa para a necessidade, no alcana a sua aceitao do tipo de necessidade que se
possa considerar como "alienado", tantas, so as denncias que ela
faz contra a manipulao das neceSSidades, Justamente para
salientar a importncia do estabelecimento de prioridades para a
satisfao delas:
Ainda que as necessidades meream um reconhecimento igual,
tm prioridade prtica por sua importncia aquelas necessidades cuja crua existncia constituem uma denncia e no
tm a mesma possibilidade de autoarticulao: as necessidades
dos que padecem despotismo, das vitimas inocentes da
violncia, as necessidades dos despossuidos at dos mais
elementares meios de subsistncia e sobrevivncia, dos meios
.
para repro d llZtr-Se
enquanto seres IlUmanos. M
Na verdade, porm, pouco ouvido se d a advertncias to

Sabendo-se que o espao fsico terra, seja ela urbana ou rural,

tanto para a sua aquisio quanto para a SUi' explorao, conta com
essa forma de aumento progressivo de patrimnio, no de admirar
que ele tenda a se concentrar em um nmero cada vez menor de
proprietrios e a excluir um nmero cada vez maior de no
proprietrios.
M. J. A. Roig, de quem tanto este apontamento tem-se
socorrido, aproxima um pouco mais o conceito que faz de
alienao ao prprio sujeito, como
"um modo de experincia em que a pessoa se experimenta a si
mesma como um estranho, levado por foras que so alheias
ele , mas que longe de faz-lo sentir o vazio de si, vive com a
,~

42. SADER, Emir (org,). A E.xploratio. 7 pecados do capital. Rio de Janeiro:

Rccord. 2000. p. 65-6.

50

srias.
Um dos sinais de alarme, a propsito, oferecido pela
pregao que os paises ricos fazem aos pobres de que eles tambm
tm de se submeter s receitas do chamado "crescimento
econmicol~, como se esse, por si s, significasse garantir
prioridade a efeitos sociais derivados do livre mercado."
Transportando um tal raciocnio para o nivel das relaes
pessoais. nas quais esteja incluido o atual conflito pelo melhor
destino das terras, visivel o fato de que o poder exercido pelo
dinheiro que cresce custa da mais valia e de aplicaes
financeiras especulativas. no vai limitar a sua potencialidade
necessidade alheia, e h de tratar a terra como se trata qualquer
outra mercadoria, Disso d exemplo muito concreto a
43 - ROIG. t\'lura Jos Ann. Op. cir. p, 117.
44 _ HELLER. Agncs. Apud ROIG. Maria Jos Ann. Op cft., p. 92.

51

"produtividade" econmica das terras rurais gachas, conforme as

estatsticas exibidas no anexo deste apontamento testemunham.
No h exagero em se afirmar vista daqueles dados que,
alienao do trabalhador examinada por Emir Sader acima,
corresponde uma outra espcie de alienao. A do latifundirio, o
qual fica de tal forma refm do receiturio econmico do
"crescimento" (atualmente imposto de fora do pas), que perde de
vista a correspondncia, por remota que seja, entre o tal
crescimento e a produo dos bens indispensveis satisfao das
necessidades vitais da populao do pas, at mesmo daquela que,
vizinha do seu espao, a primeira vtima da "eficcia" (?)
reconhecida ao seu direito ...
45
O grfico da fome no Rio Grande do Sul demonstra que e~a
mais est presente ali mesmo onde os latifundirios mais
proclamam que suas terras so produtivas (regies da campanha e
parte da fronteira, sudoeste e oeste do Estado), a ponto de
impedirem fora as vistorias que o lncra l exige serem feitas.
O poder de manipulao das necessidades decorrente de um.a
tal conjuntura pode - e freqentemente quer - abrange bem maiS
do que o exemplo acima apontado testemunha.
Ele se insere de maneira visvel em todo o sistema econmico
atual globalizante, no sentido de confundir as necessidades com os
impulsos, os interesses e os desejos, a compreendidas preferncias,
coisa que convm dedicar ateno especfica, a seguir.

1.3 A diferena entre as necessidades vitais como

fundamento e contedo de valor de direitos humanos,
frente aos interesses, desejos e, ou, preferncias
A investigao que procure encontrar as razes da ao
humana em satisfazer necessidades vitais vai encontr-Ias confundidas amide com outras motivaes, como as dos meros "impul50S", '''desejos'' , "interesses", "aspiraes", "preferncias" ...
45 - Ver anexo 6, na parte final deste apontamento.

52

Neste apontamento no h espao nem reflexo de conhe"imento suficientes para se conferir, em toda a sua abrangncia,
as conseqncias jurdicas que possam ser retiradas de tais
distines.
O problema tem de ser enfrentado embora resumidamente,
contudo, pelo fato de a dita confuso freqentemente ser provocada
para fazer passar como necessidade aquilo que no o ou, quando
menos, no merece satisfao prioritria, com isso invertendo-se,
historicamente, ordens de atendimento devidas s garantias de
direitos humanos fundamentais no raro postas em conflito com
direitos patrimoniais.
o que denuncia Hugo Assmann, por exemplo, quando critica
a "soberania do consumidor", como um mito criado por economistas identificados com o sistema capitalista.
Analisando o pensamento de Adam Smith, Stuart Mill, e
Jeremias Bentham, sobre a pregao da liberdade (!) como
confundida com o interesse individual, afirma aquele autor ter-se
instaurado a chamada "teoria subjetiva do valor", ou "teoria
hedonista do valor", amarrada ao conceito do "homo
oeconomicus", entendido como ser de puras preferncias, que j
no tem necessidades vitais (quer dizer: ele as tem, mas elas no
'd o va 1)"46
so tomadas em conta nessa nova teona
ar .
Como os captulos II e III ainda estudaro, no s a chamada
"demanda solvente" reclamada como um marco de orientao
considerado "objetivo" para gerenciar os investimentos pblicos e
privados, servindo de limite satisfao de necessidades vitais;
existe um limite "subjetivo" que entre wanls (desejos e, ou,
preferncias) e needs (necessidades) opta pelos primeiros,
sustentando-se, inclusive, por uma inspirao "realista" como se
deduz do trecho supra transcrito.
Se a diferena detectada por M. J. A. Roig, de que a
necessidade satisfeita evita um dano enquanto o desejo satisfeito
obtm um benefcio, for transposta para todas as condies
46 - SMITH, Adam; MILL, Stuart; BENTHAM, Jeremias. Economia: o ocu!tamento dos pressupostos. In: HINJELAMMERT, Franz 1. Idolatria do mercado.
Pelrpolis: Vozes, 1989, p. 159.

53

juridicas em que se d o acesso terra (posse, propriedade,

deteno ou o "habitat" dos indios) bem de ver que, enquanto a
"expanso do capital" sobre aquele espao fsico, seja no campo,
seja na cidade, depende apenas do tamanho da sua capacidade
econmica e do desejo de quem o titula (beneficio para ele), a
alimentao e a moradia dos "sem-terra" e dos "sem-teto", sem
poder aquisitivo (agora, pelo jeito, tornado permanente), revela o
mais agudo estado de necessidade que, se no satisfeito, no tem
como deixar de provocar um dano.
Em artigo de doutrina que se integra a outros estudos sobre
direitos humanos", M. J. A. Roig teve oportunidade de esclarecer a
diferena aqui analisada, chamando a ateno para o fato de que
nela pode-se encontrar nada mais nada menos do que o fundamento
e o contedo de valor dos direitos humanos que se refletem na
satisfao das necessidades:
Em termos gerais, tem-se sustentado que o recurso s
necessidades, implica aceitar, em primeiro lugar, que nelas se,
encontra o suporte antropolgico dos direitos humanos, de
forma que reconhecer, exercer e proteger um direito bsico
significa, em ltima instncia, que se pretende satisfazer uma
srie de necessidades, entendidas como exigncias que se
consideram indispensveis para uma "vida digna". Deste modo
se explicaria a objetividade e o carter generalizvel do
fundamento que, por outro lado, supera tambm o
reducionismo prprio do apelo aos desejos e interesses
prprios dos indivduos, o que levaria a um subjetivismo
extremo. Em segundo lugar, as necessidades constituiriam o
contedo de valor que informa tais direitos, valores que, dada
sua insero na experincia histrica, do lugar a necessidades
sociais e, portanto, no se configuram como sistema fechado e
esttico de princpios absolutos situados em um mbito
independente da realidade social e histrica. ( ... ) O ponto de
partida , desde logo, o seu carter no intencional: no
47 ~ ROIG. Maria Jose Ann. In: BALLESTEROS, Jesus (org.). FlIndamenlacin
de los Derechos humanos y necesidades basicas. Madri: Tecnos, 1992, p. 103.

54

elegemos nossas necessidades e elas no so algo sobre o que

possamos ter uma atuao positiva, ou no. ( ... ) Dito de outra
forma, no temos porque justificar nossas necessidades com
razes para dizer que uma necessidade existe. ( ... ) Configuram
" ... situaes ou estados que constituem uma privao daquilo
que bsico e imprescindivel e que, em conseqncia, nos pe
diretamente em relao com a noo de dano, privao ou
prejuizo grave para a pessoa. Essas situaes nas quais a
pessoa se encontra e a respeito das quais ela no pode
"escapar" esto intimamente relacionadas ou repercutem
diretamente na qualidade da vida humana, e tm uma
caracteristica fundamental que faz com que que possamos falar
de necessidade: o prejuizo ou grave detrimento vai manter-se
exatamente nas mesma condies, salvo o caso de a
necessidade ser satisfeita, cumprida ou realizada, pois no h
nenhuma possibilidade alternativa de sair-se dela ...... no se
trata de contratempos, problemas ou prejuzos passageiros, mas
sim de uma "degenerao" permanente de qualidade de vida
humana que h de manter-se at que se obtenha uma
satisfao."
A citao extensa, mas tinha de ser feita na ntegra pelo
extraordinrio leque de questes que enfrenta, relacionados com o
nosso estudo.
O carter no intencional das necessidades, a indeclinabilidade
de satisfao delas no s como fundamento, mas tambm como
contedo de valor dos direitos humanos fundamentais, cujo
desrespeito no tem como no provocar danos s pessoas, so
contribuies que podem servir de sntese para tudo quanto se
pretende desenvolver aqui. Mais tarde ainda voltar-se- ao contexto
interdisciplinar no qual essa jurista espanhola aconselha sejam
colocadas tais premissas, em favor de aes juridicas concretas que
retirem a satisfao das necessidades de um horizonte meramente
programtico.

48 - ROIG. Maria Jos Ann. Op. cil .. p. 389.

55

Sob outro enfoque, A. Heller demonstra, novamente, que a

distino aqui valorizada no indiferente tipificao qualitativa
e quantitativa das necessidades, estudada acima:
creio no valor do conceito de necessidades frente ao de
interesses ou preferncias. Se se precisa de uma analogia que o
aclare, os interesses esto relacionados com aquilo que
Heidegger denominou GesteJl, enquanto que as necessidades
que no podem converter-se em interesses "no podem
f i " , e neste senl!'d o sao
- "b
quantl' Icar-se
a ertas ".49
Descontada que seja, nessa opinio, a possvel insero dos
Desca hoje reconhecida em vrios "interesses" - os difusos, por
exemplo - que facilitam a sua adjudicabilidade, inclusive no plano
judicial, parece conveniente destacar a abertura no quantificvel
das necessidades que ela sublinha, como um timo parmetro de
questionamento, tanto dos "Iim ites do possvel" de satisfao das
que so vitais, objeto da nossa ateno no captulo m, infra, quanto
dos efeitos jurdicos que tal concepo possa ter na exigncia de
que se cumpra a funo social da propriedade, qual est dedicado
o captulo IV infra.
Tambm til sublinhar-se que nenhuma dessas opinies,
salvo melhor juzo, est pretendendo censurar o interesse, o desejo
ou o prazer das pessoas, quando o objeto, o tempo e o lugar deles
esto sendo usufrudos exatamente ali onde a "conscincia da
necessidade" alheia, como Gramsci preconiza - veja-se a anlise da
fora nonnativa das necessidades em IA infra - antes de reprimilos, o que est fazendo , pelo contrrio, libert-los da alienao
em que eles se desumanizam quando desrespeitam os direitos dos
outros.
O sentido e a referncia do "interesse" e da "legitimidade"
reclamados pelo art. 3 do CPC (onde, sintomaticamente, no se
refere "direito" ... ), por outro lado, para "propor ou contestar ao"
parece terem base de sustentao claramente afinada com uma
noo de interesse diversa daquela em que Roig o coloca ao lado
49 - HELLER. Agnes. Op. cit., p. 56.

56

dos desejos ou preferncias, pois evidente que o "interesse" ali

no exclui a proteo de direitos humanos fundamentais cuja
satisfao constituam o seu prprio fundamento e o seu contedo
de valor.
Muito antes da vigncia daquele dispositivo, alis, Pontes de
Miranda j defendia a legitimidade do interesse estendida, at, a
"grupo de pessoas, no organizado a compor pessoa jurdica"so,
afirmao que ser retomada nos captulos IV e V infra.
A "relao humana de reciprocidade" na qual est contida a
conscincia da necessidade alheia, contudo, talvez aquela que
melhor exprima o equilbrio entre o exerccio dos direitos e o
cumprimento dos deveres, que est ausente da cogitao do livre
mercado quando ele reduz toda a realidade troca de coisas por
dinheiro e a troca de dinheiro por dinheiro, como se pretende
demonstrar no captulo seguinte.
A crtica que Marx faz prpria relao jurdica submissa a
um tal tipo de compreenso das relaes humanas, parece
inquestionvel:
necessrio, por isso mesmo, que ambas as pessoas se
reconheam como proprietrios privados. Essa relao jurdica,
que tem como forma de expresso o contrato, - encontre-se
ou no legalmente regulamentada - uma relao de vontade em
que se reflete a relao econmica. O contedo dessa relao
jurdica ou de vontade dado pela prpria relao econmica.
Aqui, as pessoas S existem umas para as outras como
representantes de suas mercadorias, ou o que o mesmo, como
' ,,51
pOSSUI'd ores d e merca d
OfIas.

A multido dos que "no possuem mercadorias", portanto,

independentemente da vontade que ela tenha de se fazer respeitada,
passa despercebida na referida relao, ou aparece a com muita
dificuldade.
50 - Tratado de Direito Privado. Ro de Janeiro: Borsoi, 1970. v. 1., p. 148.
51 - HINKELAMMERT, Franz 1. As armas ideolgicas da morte. So. Paulo:
Paulinas, 1983, p. 45.

57

A excluso social da decorrente examinada sob duas ticas

divergentes, de acordo com o Instituto Internacional de Estudos do
Trabalho, em anlise que Paul Singer critica dentro da chamada
globalizao moderna: a dos individualistas e a dos estruturalistas.
Para os primeiros, a prpria noo de desigualdade tem de ser
impugnada, pois a origem desta se encontra "nas naturais e
inevitveis diferenas entre os indviduos". Os segundos "enxergam a desigualdade como uma decorrncia natural da economia de
~ercado, que precisa ser contrabalanada por mecanismos que
redistribuam a renda, direta ou indiretamente, dos ricos aos
pobres.~~52

Apesar das divergncias quanto ao que fazer para combater a

pobreza, as duas posies parece terem. quando menos, um ponto
em comum:
A pobreza vista tambm como uma situao relativa, que
deve, contudo, ser relacionada com a medida absoluta de um
mnimo. Apesar de este mnimo de consumo, de condies de
vida etc. diferir entre os diversos pases e mudar continuamente, h uma espcie de referncia comum na noo das
necessidades bsicas, cuja satisfao deve ser assegurada a
todos. Pobres so os desprovidos da satisfao daquilo que se
considera suas necessidades bsicas. Tal definio de pobreza
praticamente exclui a hiptese de que poderia haver "pobre
voluntrio" ou "pobre por escolha prpria", visto que pobreza,
neste sentido, implica padecimento por privao do mnimo
. e sau d'ave.I 53
necessrio para manter a pessoa VIva
Resta conferir se ainda resta alguma fora normativa para as
necessidades.

52 _ Gfobali:ao e desemprego. Diagnstico c alternativas. So Paulo: Contexto,

1998, p. 60.
53 - Idem. Op. Cil, p.61.

58

IA Em que extenso, afinal de contas, pode e deve ser

reconhecido o poder normativo que as necessidades vitais
tm, se que elas tm
Uma das afirmaes mais eloqOentes, talvez, em favor do
poder normativo que as necessidades vitais tm, capaz de se impor
como indiscutvel, sob todo o risco que essa palavra comporta,
mesmo para garantir os efeitos jurdicos decorrentes dos direitos
humanos fundamentais que lhes servem de contedo, a de que,
sem a satisfao delas, no h como se considerar garantidos o
direito vida e o direito liberdade.
Um texto de Gramsci, analisado por Norberto Bobbio, coloca o
direito prpria liberdade como dependente, verdadeiramente, de
uma "conscincia de necessidade." Bobbio transcreve parte dele,
retirado dos conhecidos Ol/adem; daquele pensador, cUJo
marxismo at hoje polmico:
Pode-se empregar o termo "catarse" para indicar o passo do
momento meramente econmico (ou egoista - passional) ao
momento tico-poltico, isto , a elaborao superior da
estrutura em superestrutura na conscincia dos homens. O que
significa tambm o passo do objetivo ao subjetivo e da
necessidade liberdade. ( ... ) Nessas trs antteses, o termo que
indica o momento primrio e subordinante sempre o segundo.
Observe-se, ademais, que os dois momentos superestruturaiso momento do consenso e o momento da fora, dos quais um
tem uma conotao positiva e o outro negativa - o que se toma
sempre em considerao nessas antteses, o primeiro. A
superestrutura o momento da catarse, o momento em que a
necessidade se converte em liberdade, hegelianamente
entendida como conscincia de necessidade."

54 . 80B810, Norberto. Estudos de la historia de la filosofia' de Hobhes a

Gramsci. Madri: Debate. 1976. p. 352-53. trad. livre.

59

Tal converso, evidentemente, no se d automaticamente,

nem por decreto ... Ela promovida por um sujeito tico-poltico
que ser objeto de maior ateno no captulo V, infra.
De momento, o que interessa sublinhar o poder normativo
que a necessidade possua, ainda quando ele seja contrariado pela
manipulao que da ltima se faa.
F. Hinkelammmert" atesta-o de maneira significativa,
mostrando como a prpria reproduo da vida integra o direito
liberdade, e a preservao do espao terra, inclusive como meioambiente condio sine qua non para isso:
A reproduo material da vida humana a ltima instncia de
toda a vida humana e, portanto, de sua liberdade. O homem
morto - ou ameaado de morte - deixa de ser livre,
independentemente do contexto social no qual vive". ( ... ) Da
prpria necessidade de reproduzir a vida humana material se
segue a necessidade de garantir a reproduo da natureza ou,
em termos atuais, do meio ambiente. O meio ambiente no
um fim em si, mas a mediao material imprescindvel da
56
reproduo da vida humana em seus termos materiais.
Em contexto tico do qual, por sua prpria natureza, tais
necessidades no podem ser separadas, o mesmo F. J.
Hinkelammert prope:
No h vida corporal sem uma tica desta vida porque,
espontaneamente, a vida corporal tende a destruir suas prprias
condies de possibilidade. Esta tica, que nasce da vida
corporal, consiste na harmonizao das exigncias do corpo
(instintos do corpo) para que a vida de todos e de cada um
possa ser assegurada. 57

55 - HlNKELAMMERT. Franz J. op. cit. p. 438-39.

56 - HlNKELAMMERT, Franz J. Op. cit., p. 91-2.
57 - Idem. p. 440.

60

SENADO FEDERAL
BIBLIOTECA

Conhecida que a rigidez histrica do direito de propriedade

sobre grandes extenses de terra, atrapalhando a evoluo dos
recursos espaciais indispensveis ao alimento e moradia dos no
proprietrios, note-se a oportunidade da advertncia deste autor
quanto ao carter das "normas" que devem presidir aquela
harmonizao por ele lembrada. Para ele, essa tica:
No resultado de um clculo de utilidades mas da formulao
de condies de possibilidade da vida corporal, que so
transformadas em normas, normas que sempre so provisrias
luz das condies de possibilidade da vida. Elas formulam,
portanto, o limite da liberdade do homem. No pode haver
liberdade seno no interior da satisfao das necessidades do
corpo de tal maneira que as condies de possibilidade da vida
corporal humana sejam respeitadas. Esse o espao para a
legitimidade de valores no derivados da vida corporal. Os
valores podem ser legtimos apenas na medida em que no se
opem s condies de possibilidade da vida humana. 58
Sendo assim, a chamada liberdade de iniciativa econmica
ganha questionamentos srios sob tais testemunhos. Os efeitos de
uma liberdade como essa, quando interpretada somente no mbito
do que lhe licencia o chamado "livre" - mercado, so trgicos,
justamente pelo fato de, a, a responsabilidade ficar, de regra,
insindicvel e a liberdade, inimputvel:
Efetivamente, nenhum participante no mercado pode por conta
prpria evitar essas consequencias destruidoras, sejam
desemprego, pauperizao, subdesenvolvimento ou destruio
da natureza. Agindo cada um solitariamente no mercado,
ningum tem o poder de mudar esses efeitos. Cada um,
portanto, cultiva sua irresponsabilidade diante do que ocorre,
ningum est disposto ou capaz de assumir sua
responsabilidade. Ao perceber esta irresponsabilidade como
liberdade, a renncia responsabilidade transformada no
58 - HINKELAMMERT, Franz J.

op

cit., p. 440.

61

valor maxllno da sociedade. ( ... ) Liberdade chega a ser:

eficcia destruidora e irresponsvel. 59
No capitulo V. infra. tentar-se- mostrar providncias que
alguns grupos organizados da sociedade civil. identificados com os
direitos humanos fundamentais. esto tomando em sentido
contrrio a uma tal realidade.
Num ambiente tipicamente jurdico-constitucional. porm.
Friedrich Muller. durante uma conferncia que fez em Porto
Alegre. chegou a por em dvida a condio de um Estado que se
proclama democrtico e de direito quando ele no garante O
respeito devido aos direitos humanos fundamentais cujo contedo
somente se integra com a satisfao efeliva dessas necessidades.

A sua frmula para uma tal denncia chega a ser matemtica.

Para se saber se um Estado . realmente, Democrtico e de Direito,
pergunta ele que grau de excluso social pode ser "tolerado" por
um tal Estado, se que pode.
Um indice quantitativo para responder-se tal questo pode ser
encontrado. segundo ele. entre duas propores - a primeira. que se
mede compar;ndo o contingente de excluidos do pas, a se
contando. inclusive. a massa dos que integram a "apatia poltico eleitoral" (I), com a populao total do mesmo: a segunda,
comparando o contingente de congressistas indispensvel para
votar emenda da Constituio Federal, com o nmero total de

congressistas do pas.
Se a grandeza correspondente ltima for "atingida ou
ultrapassada (pela grandeza correspondente primeira. esclarecemos). a democracia desse pas. temporria ou permanentemente. estar apenas no papel; ento o sistema delllocrlico
ser apenas um /aw in lhe books, no mais um /0\1' ill aclioll. Este
"W
ento llln Estado, que nenhum democrata po de to Ierar.
Por menos confiveis que alguns tericos considerem as nossas
estatsticas sobre pobreza. a proporo de trs quintos dos
congressistas necessrios para emendar a Constituio Federal (ar!.

60, 2'). se j no est igualada pela proporo de pobres

brasileiros marginalizados da cidadania, relacionada com o nmero
total de habitantes aqui residentes. est sob risco de o ser.
Sem o reeonhecimento. portanto. da fora normativa das
necessidades vitais, ao ponto de se garantir sua satisfao, comO
efeito mnimo do contedo dos direitos humanos fundamentais ao
alimento e moradia, no h como o chamado Poder Pblico
vencer o poder econmico privado que se abriga na chamada
liberdade de iniciativa. com fora para impedir a referida
satisfao.
Com um efeito deletrio e desumanizante historicamente
comprovado, que se traduz hoje, direta ou indiretamente, na vida de
todas as pessoas, por uma insatisfao quase generalizada de outra
necessidade indelinvel - a de encontrar um sentido para a vida:
Todo o ser humano se coloca esta pergunta: para que vivo? a
questo do sentido da vida. Os neopositivistas excluem-na de
sua considerao por consider-Ia um "pseudo problema" j
que, segundo eles, ela carece de contestao. Ora, o fato de que
carea de contestao cientfica. que o que eles querem dizer,
uma vez que, para o neopositivista ningum pode falar seno a
cincia, no pode significar impossibilidade de se dizer algo a
respeito. Muito menos que possamos eliminar a pergunta. So
precisamente as perguntas mais apremiantes, que mais nos
afetam, aquelas que carecem de explicao "cientfica". que
a cincia no tem corao e h razes do corao que a razo
no entende. Verdadeiramente. os indivduos sentem a
necessidade da dar a resposta a esta pergunta: qual o sentido
da minha existncia? Se sinto essa necessidade, que ela
1
uma necessidade.
Sirva de fecho para esta parte do nosso estudo, ento, quem
nos serviu de guia at aqui. para conceituar necessidade:

59 - Idem. p. 445.

61 ROBLES. Ciregorio. Los dcrecl/ns jndamcn!ales y la tica cn la socicdad

60 - l\.'limt.:o rctimdo de fita gravada da conferncia do jurista Friedrich Mullcr.

aC/lIa/. Madri: Civiws.S.A .. 1997. p. 60/61

62

63

necessidade uma situao ou estado de dependncia visvel

sempre em uma pessoa que tem um carter indeclinvel, posto
que experimenta um sofrimento ou um dano grave, e dita
situao manter-se- exatamente nas mesmas condies,
porque no existe uma alternativa racional e prtica que no
62
seja sua satisfao, realizao ou cumprimento.
J hora de se observar como a satisfao dessas necessidades
preenchem o contedo dos direitos humanos fundamentais de
acesso terra.

2 AS VRIAS REFERNCIAS JURDICAS DO

BEM TERRA, COMO VALOR DE USO E
COMO VALOR DE TROCA. EFEITOS DESSAS
REFERNCIAS NO DIREITO
ALIMENTAO E MORADIA

A primeira coisa que chama a ateno de qualquer um em

matria de lei e sentena relacionada com os conflitos fundirios,
o grande poder de abstrao que qualquer intrprete da realidade ou
do ordenamento atribui ao ttulo de propriedade, para a soluo do
caso.
A opacidade que a matrcula do imvel levanta contra o
conhecimento emprico do espao disputado, chega a um nvel que,
por ele, ningum obtm a mnima pista sobre o uso que o
proprietrio faz da coisa de que titular.
Do ponto de vista de correspondncia material do registro da
propriedade imvel de terra com a realidade, especialmente da
rural, o segundo mais parece uma lembrana remota do que um
retrato atualizado.

62

64

ROIG, Mada Jos Ann. Op. cU" p. 193.

65