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O Diretor-Geral da Educao
Jos Vitor dos Santos
Duarte Pedroso
DELIBERAO N. 1495/2016
I.
Introduo
Ressalva-se que apenas se aprecia aqui a operao sobre dados pessoais em que se traduz a
disponibilizao dos mesmos na Internet, para efeito do acesso aos mesmos pelo prprio ou por terceiros,
no sendo aqui objeto de anlise o acesso aos dados pessoais dos alunos conservados pelas escolas.
II.
Segundo os instrumentos internacionais mais relevantes, considerada uma criana quem tiver idade
inferior a 18 anos, a menos que tenha adquirido a maioridade legal antes dessa idade (v. artigo 1. da
Conveno das Naes Unidas sobre os Direitos da Criana, de 20 de novembro de 1989).
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Conveno sobre as relaes pessoais no que se refere s crianas, Conselho da Europa, n. 192, de
15 de maio de 2003.
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Ver Parecer 2/2009 do Grupo de Trabalho do Artigo 29., de 11 de fevereiro de 2009 (WP
vulnerveis, o que deve ser compensado por proteo adequada. Esta proteo
compete famlia, sociedade e ao Estado.
Deste modo, estando em causa os dados pessoais de crianas, tal reclama uma
especial ateno do Estado no sentido de acautelar que a informao quelas
respeitante no seja objeto de divulgao e utilizao em seu prejuzo.
Assim, importa no esquecer que o artigo 8. da Conveno Europeia dos Direitos do
Homem, os artigos 7. e 8. da Carta dos Direitos Fundamentais da Unio Europeia e
os artigos 26. e 35. da Constituio da Repblica Portuguesa, interpretados luz da
Conveno sobre os Direitos das Crianas, mxime dos seus artigos 3. e 16., criam
uma especial obrigao ao Estado portugus de garantir a proteo reforada dos
dados pessoais das crianas e jovens, em especial relativos vida privada, no
contexto da utilizao dos meios informticos, impondo que as decises dos
organismos pblicos tomem em conta primacialmente o interesse superior da
criana.
Acresce que o Regulamento Geral de Proteo de Dados (RGPD) veio expressamente
reforar a proteo dos dados pessoais das crianas, estabelecendo um regime
jurdico mais exigente para os tratamentos que tenham por objeto os seus dados
pessoais, em especial no ambiente da Internet. Na verdade, aps 30 anos de vigncia
da Diretiva de Proteo de Dados, a perceo do impacto que a divulgao de dados
pessoais na Internet pode ter na vida dos seus titulares muito maior; donde, a
preocupao, refletida ao longo do Regulamento cf. os artigos 6., n. 1, alnea f),
57., n. 1, alnea b), e sobretudo o artigo 8. (e ainda os considerandos 38 e 75) na
limitao da disponibilizao da informao pessoal das crianas na Internet. Embora
o Regulamento s seja aplicvel a partir de 25 de maio de 2018, no pode deixar de
ser considerado o novo quadro legal, como linha orientadora, pelos Estados Membros
na regulao de concretos tratamentos de dados pessoais, no sentido de garantir uma
efetiva proteo dos direitos fundamentais das crianas.
Por tudo isto, tambm no que divulgao da informao no contexto escolar diz
respeito, imperioso tomar em conta o interesse superior das crianas. Pelo papel
que as escolas desempenham na formao e no desenvolvimento individual dos seus
III.
Ver conceito de dados pessoais no artigo 3., alnea a), da Lei de Proteo de Dados Pessoais em
https://www.cnpd.pt/bin/legis/nacional/LPD.pdf
(doravante Estatuto do Aluno). Isto sem prejuzo da consulta devida aos prprios
alunos, em funo da sua idade e do seu grau de maturidade.
O consentimento dever ser expresso, conforme exigncia do n. 2 do artigo 7. da
LPDP, e deve constituir uma manifestao de vontade, livre, especifica e informada,
como decorre da alnea h) do artigo 3. da LPDP.
Analisemos, ento, as diferentes situaes em que ocorre disponibilizao de dados
pessoais dos alunos nos stios da Internet das escolas.
de
seguida,
duas
situaes
comuns
em
que
incumbe
ao
1.1. No caso das pautas de avaliao, existe regulamento administrativo, que impe a
afixao das pautas de avaliao, no final de cada perodo letivo, em local apropriado
no interior da escola, sendo que destas pautas apenas deve constar a informao
Educao.
7 Cf. Artigo 14. do Despacho normativo n. 7-B/2015, de 7 de maio, do Secretrio de Estado do Ensino e
da Administrao Escolar e do Secretrio de Estado do Ensino Bsico e Secundrio.
resultante da avaliao sumativa de cada aluno, por disciplina, bem como a data de
afixao da pauta.
Salienta-se que a avaliao do aluno, no ensino bsico, ainda constituda por uma
apreciao descritiva da evoluo das aprendizagens, a qual deve ser apresentada ao
encarregado de educao respetivo, de preferncia presencialmente.
evidente que feita uma clara distino entre a informao que dever ser
publicitada na escola, logo ao alcance do conhecimento de outros alunos, docentes e
encarregados de educao, e aquela que reservada ao encarregado de educao
do aluno e o modo como deve esta ser transmitida, numa aplicao do princpio da
proporcionalidade.
Ora, a fim de cumprir o objetivo de publicitar as classificaes em pauta, a escola deve
apenas identificar o aluno, o ano, a turma e a respetiva classificao por disciplina.
No h qualquer necessidade de introduzir nessa pauta informaes adicionais, tais
como as faltas do aluno, a existncia de eventual apoio social escolar ou outra
informao que, existindo na ficha individual do aluno ou noutros registos, excessiva
para a finalidade de afixar as classificaes.
Nesse sentido, as escolas devem elaborar as pautas apenas com os dados
estritamente necessrios para cumprir a obrigao legal de publicidade das
classificaes e abster-se de divulgar quaisquer outras informaes pessoais.
Quanto publicitao das pautas na Internet em pgina aberta e acessvel a toda a
gente, considera-se que contraria o despacho normativo, na medida em que alarga
substancialmente o leque de destinatrios, extravasando o fim pretendido. Alm disso,
atentas as possibilidades oferecidas pela Internet de reproduo e armazenamento da
informao por tempo ilimitado, e o facto de as classificaes constiturem informao
sensvel sobre as crianas, sujeita produo de juzos estigmatizantes com elevado
potencial discriminatrio, que ficaria assim merc da utilizao abusiva por terceiros
no identificados, entende a CNPD constituir um risco para a privacidade do aluno a
disponibilizao das pautas de avaliao na Internet, no havendo base legal que
fundamente essa difuso.
da informao, pelo que as classificaes devem ser eliminadas do stio com eficcia,
isto , no apenas escondidas, mas efetivamente apagadas, no podendo nunca
exceder o prazo mximo do final do ano letivo em causa (cf. alnea e) do n. 1 do
artigo 5. e alnea f) do n. 1 do artigo 23. da LPDP).
1.2. No caso da divulgao das listas de crianas e alunos que requereram ou a quem
foi renovada a matrcula, h tambm uma imposio normativa de que estas listas
sejam elaboradas e afixadas. No obstante no estar especificado no despacho o
local de afixao, afigura-se coerente a interpretao de que tal afixao tem lugar no
local destinado para o efeito, que, por regra ser no interior da escola, j que os
interessados na informao so os membros da comunidade que compem aquela
escola ou aqueles que nela pretendem ingressar.
Tambm nesta situao, no h motivos para que estas listas divulguem mais
informao do que a necessria para identificar as crianas (nome completo) e o
estado da matrcula, nvel de escolaridade e turma de colocao.
Quanto sua divulgao no stio da Internet das escolas, de acesso livre, considerase de igual modo no existir fundamento de legitimidade para o efeito, pois no existe
previso legal nesse sentido, no se mostrando alis pertinente por expor
desnecessariamente a identificao de crianas e o seu escalo etrio, escala
mundial.
Todavia, admite-se que esta informao possa estar acessvel em rea reservada, em
prol de uma comunicao mais eficaz, desde que respeitados os requisitos de
segurana atrs enunciados, que implicam designadamente um controlo rigoroso de
utilizadores registados e mecanismos fortes de autenticao. Numa interpretao em
conformidade com o princpio vertido no n. 1 do artigo 14. do CPA, de preferncia
pela utilizao de meios eletrnicos, considera-se haver ainda cobertura normativa
para que as escolas equacionem vias suplementares de comunicao eletrnica, em
benefcio da relao entre a escola e os encarregados de educao.
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1.3. Resta ainda referir, neste mbito, a informao que esteja sujeita a publicao,
sem que a disposio legal que a prev determine a sua forma, pelo que, nos termos
do artigo 159. do CPA, ter de ser publicada no stio da Internet da entidade em que
se insere o rgo autor do ato administrativo a publicar.
Tal dever de publicao na Internet est, como decorre dos termos legais, limitado a
atos administrativos, i.e., decises administrativas com efeitos jurdicos externos numa
situao individual e concreta (cf. artigo 148. do CPA), e quanto a estes apenas se a
lei no regular a forma ou formas de publicao.
No domnio da administrao escolar, no estar afastada, em abstrato, a hiptese de
decises administrativas que tm por destinatrio alunos estarem sujeitas a
publicao, sem que a lei regule a forma de publicao. Corresponderia ao resultado
da ponderao legislativa entre o princpio da transparncia administrativa e os direitos
dos interessados no procedimento administrativa. Todavia, a tutela do direito
fundamental proteo de dados pessoais, consagrado no artigo 35. da Constituio
da Repblica Portuguesa, em especial lido luz da Conveno sobre os Direitos das
Crianas, justifica que se delimitem os termos em que a publicao se processe para
diminuir o impacto da decorrente sobre a vida dos alunos.
Desde logo, deve limitar-se o elenco dos dados pessoais tornados pblicos por esta
via, bem como o perodo de tempo durante o qual devem os mesmos ser
disponibilizados na Internet, de acordo com o princpio da minimizao dos dados
pessoais que decorre da alnea c) do n. 1 do artigo 5. da LPDP, segundo o qual os
dados pessoais objeto de tratamento devem restringir-se ao mnimo indispensvel ou
necessrio realizao da finalidade prosseguida. De todo o modo, considerando a
sensibilidade da informao pessoal relativa a crianas e o impacto que a sua
publicao online pode ter no seu desenvolvimento pessoal, e a relevncia restrita, na
maioria dos casos, comunidade escolar, entende a CNPD no haver interesse
pblico que justifique um tal dever de publicao na Internet.
De resto, no estando em causa atos administrativos, ou regulando a lei (ou
regulamento com base em lei) a forma de publicao dos atos administrativos, no
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valer o disposto no artigo 159. do CPA8, no se afirmando por isso um dever legal
de publicao da informao na Internet.
Nem o dever de divulgao (ativa) de informao administrativa na Internet, previsto no artigo 10. da
nova Lei do Acesso aos Documentos Administrativos, aprovada pela Lei n. 26/2016, de 22 de agosto
data da emisso da presente Deliberao, anda no vigente , se aplica a documentos nominativos, i.e,
documentos administrativos que integrem dados pessoais, como decorre da referncia delimitada a
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Por outro lado, frequente verificar-se que, a propsito da constituio das turmas ou
das pautas, so divulgados no stio da Internet outros dados pessoais de grande
sensibilidade e reveladores da vida privada dos alunos e das suas famlias, como
sejam a existncia de apoio social escolar, o tipo e nmero de faltas dadas por
disciplina, informao de sade associada justificao de faltas, a situao de
deficincia, entre outros.
Ora tal constitui uma violao grosseira dos direitos fundamentais aqui invocados, por
no ser adequada nem necessria, a publicitao de informao pessoal desta
natureza.
Mesmo no contexto de uma rea reservada do stio da Internet, no dever ser
disponibilizada a toda a comunidade escolar ou a outros encarregados de educao
dados pessoais relativos vida privada e familiar dos alunos. Isto inclui,
nomeadamente, quaisquer dados relativos ao domiclio, ao percurso escolar,
situao socioeconmica, a medidas disciplinares, a referenciao pela Comisso de
Proteo de Crianas e Jovens.
Na verdade, o conhecimento dessa informao no visa qualquer finalidade legtima
a no ser a mera satisfao da curiosidade. Acresce que todos estes dados se
integram no processo individual do aluno, sobre o qual recai um dever de
confidencialidade, conforme disposto no artigo 11., n. 7, do Estatuto do Aluno, e
estabelecendo o n. 4 do mesmo artigo quem a ele tem acesso.
Consequentemente, no h qualquer legitimidade para disponibilizar na Internet os
dados pessoais referidos em regime de livre acesso.
Para salvaguarda dos direitos reserva da vida privada e proteo dos dados
pessoais, consagrados nos artigos 26. e 35. da CRP, e de acordo com o princpio da
proporcionalidade, s se admite a disponibilizao dos dados pessoais relativos s
turmas, horrios, atividades extracurriculares na Internet, em rea reservada de
acesso credenciado para a comunidade escolar.
Ainda por fora do princpio da necessidade, o tempo dessa disponibilizao deve ser
delimitado segundo o critrio definido na alnea e) do n. 1 do artigo 5. da LPDP.
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Proteo
de
Dados,
n.
2,
janeiro
de
2016,
pp.
126
ss.,
in
https://www.cnpd.pt/bin/revistaforum/forum2016_2/index.html#2.
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IV.
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2. Plataformas de e-learning
As plataformas eletrnicas de apoio ao ensino constituem uma forma cada vez mais
comum de comunicao entre os docentes e os alunos. Estas plataformas permitem a
divulgao de informaes, contedos programticos, classificaes e fomentam
tambm discusses entre alunos e professores em fruns.
Por se tratarem de recursos que se pretendem acessveis a partir de qualquer ponto,
as plataformas de e-learning devem ser configuradas de forma a garantir que apenas
os utilizadores devidamente associados aos contedos tm acesso a estes.
Dependendo dos contedos, pode ser necessrio que o utilizador esteja associado
quela instituio de ensino ou que se encontre, mais especificamente, associado a
uma determinada disciplina.
Assim, por exemplo, a avaliao dos alunos s poder ser disponibilizada para acesso
pelos alunos/encarregados de educao da turma (no limite, do ano em causa), j no
por um qualquer terceiro.
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V.
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