CMARA DOS DEPUTADOS

Estudo Tcnico
n. 11/2016

Consultoria de Oramento e Fiscalizao Financeira

Marcos Mendlovitz
Anlise dos efeitos da PEC n 241 sobre a Consultor/CONOF
Manuteno e Desenvolvimento do Ensino.

Junho/2016

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I dos
OBJETIVO
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Anlise dos efeitos da PEC n 241 sobre a Manuteno e Desenvolvimento do

Ensino (MDE)

A Proposta de Emenda Constitucional-PEC n 241/2016 altera o Ato das Disposies

Constitucionais Transitrias (ADCT), para instituir Novo Regime Fiscal.
A presente anlise restringe-se aos efeitos produzidos rea de educao em face da
redao dada pela PEC em comento ao art. 104 do ADCT, posto que a proposta referente ao art.
102 do ADCT fixa limite de gasto dos Poderes da Unio e no diretamente aos rgos que
realizam despesas com educao. Assim, pela regra do art. 102, a Unio poderia manter ou at
mesmo elevar os gastos com educao em detrimento da reduo da programao de outros
rgos.
Segundo a PEC, o art. 104 do ADCT estabelecer que, a partir do exerccio financeiro de
2017, as aplicaes mnimas de recursos a que se refere o caput do art. 212, da Constituio,
correspondero, em cada exerccio financeiro, s aplicaes mnimas referentes ao exerccio
anterior corrigidas pela variao do ndice Nacional de preos ao Consumidor Amplo (IPCA),
publicado pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), ou de outro ndice que vier
a substitu-lo, para o perodo de janeiro a dezembro do exerccio imediatamente anterior.
O art. 212 da Constituio determina que, anualmente, a Unio aplique em despesas com
Manuteno e Desenvolvimento do Ensino (MDE), no mnimo 18% (dezoito por cento), da
receita lquida de impostos (receita de impostos deduzida de transferncias constitucionais a
Estados e Municpios).
A Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB), Lei n 9.394/96, considera, em
seu art. 70, como de manuteno e desenvolvimento do ensino as despesas realizadas com vistas
consecuo dos objetivos bsicos das instituies educacionais de todos os nveis,
compreendendo as que se destinam a:
I - remunerao e aperfeioamento do pessoal docente e demais profissionais da educao;
II - aquisio, manuteno, construo e conservao de instalaes e equipamentos necessrios
ao ensino;
III uso e manuteno de bens e servios vinculados ao ensino;
IV - levantamentos estatsticos, estudos e pesquisas visando precipuamente ao aprimoramento da
qualidade e expanso do ensino;
V - realizao de atividades-meio necessrias ao funcionamento dos sistemas de ensino;
VI - concesso de bolsas de estudo a alunos de escolas pblicas e privadas;
VII - amortizao e custeio de operaes de crdito destinadas a atender ao disposto nos incisos
deste artigo;
VIII - aquisio de material didtico-escolar e manuteno de programas de transporte escolar.

Para verificao do cumprimento do referido limite constitucional de gasto mnimo com

educao pela Unio, o Tesouro Nacional elabora e publica, no Relatrio Resumido da Execuo
Oramentria do Governo Federal (RREO), demonstrativo das receitas e despesas com MDE,
em conformidade com o art. 72 da LDB.

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A averiguao em comento se faz em relao a despesas liquidadas, com acrscimo, ao

final do exerccio, do montante inscrito em restos a pagar no-processados1, com base em
informaes realizadas e registradas no SIAFI pelos rgos e entidades da Administrao
Pblica.
A tabela abaixo mostra os gastos com MDE - tanto pela aplicao mnima de 18% da
Receita Lquida de Impostos quanto pela aplicao efetiva em comparao metodologia
imposta pela PEC 241, caso a regra tivesse sido aplicada em 2010 com vigncia a partir de 2011.

MDE x PEC 241/16 - Simulao 2010 a 2016

Valores em R$ bilhes

Receita Lq. Aplicao Aplic.Mn. Diferena

Aplicao Aplic.MDE Diferena
EXERCCIO de Impostos Mnima
pelo IPCA (PEC e regra em MDE
pelo IPCA (PEC e regra
(RLI)
(18% da RLI)
(PEC)
atual)
(executado)
(PEC)
atual)
(1) 2010
173,5
31,2
31,2
33,7
33,7
2011
205,5
37,0
33,0
-4,0
39,8
35,7
-4,1
2012
218,8
39,4
35,2
-4,2
56,0
38,0
-18,0
2013
239,1
43,0
37,2
-5,8
53,9
40,2
-13,7
2014
245,5
44,2
39,4
-4,8
56,8
42,6
-14,2
2015
258,6
46,5
42,0
-4,5
59,4
45,3
-14,1
(2) 2016
259,7
46,7
46,5
-0,3
59,7
50,2
-9,6
Elaborao: CONOF/CD em jun/2016
Fonte: Tesouro Nacional - Relatrio Resumido da Execuo Oramentria (RREO) de 2010 a 2015.
IPCA: IBGE(2010 a 2015). Projeo: BACEN/Sistema de Expectativas de Mercado/Sries de
estatsticas consolidadas/mediana (junho/2016)
PIB real: BACEN e CONOF/CD
(1) RIL em 2010 foi acrscida da deduo da DRU (R$ 14,0 bi) para permitir comparao equnime com os demais
exerccios, uma vez que, a partir de 2011, a DRU deixou de incidir sobre recursos destinados educao. Por
conseguinte, tambm foram ajustados os valores da aplicao mnima (18% sobre a RLI sem a DRU) e a aplicao em MDE executada na mesma proporo constante do RREO (19,4% sobre a RLI sem a DRU).
(2) RLI estimada para 2016 com base no decreto de limitao de empenho (Decreto n 8.784 de 7/6/2016). J a estimativa do MDE executado em 2016 foi de 23% da RLI, com base na mdia dos 2 ltimos exerccios.

Da anlise da tabela acima, observa-se que com a aplicao do mecanismo da PEC 241
haveria reduo dos recursos aplicados educao de tal modo que nem a aplicao efetiva em
MDE atingiria o piso constitucional de 18% estabelecido pelo caput do art. 212, exceto em 2016.
Somente diante de um cenrio de queda na arrecadao de impostos com inflao alta (como est
a ocorrer no exerccio de 2016 em relao a 2015) que se verificaria melhora na aplicao dos
recursos em comento, ainda assim aqum do projetado em 2016 para a regra atual.
A tabela seguinte aponta que tambm haveria declnio de recursos destinados MDE ao
se considerar a proposta da PEC 241, com aplicao a partir de 2017.

Restos a pagar no-processados so despesas empenhadas, que, embora no tenham alcanado a fase da
liquidao, so consideradas gastos do exerccio financeiro do empenho por fora de dispositivo legal.
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MDE x PEC 241/16 - Projeo 2016 a 2015

Valores em R$ bilhes

Receita Lq. Aplicao Aplic.Mn. Diferena

Aplicao Aplic.MDE Diferena
EXERCCIO de Impostos Mnima
pelo IPCA (PEC e regra em MDE
pelo IPCA (PEC e regra
(RLI)
(18% da RLI)
(PEC)
atual)
(executado)
(PEC)
atual)
(1) 2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025

259,7
276,7
296,4
315,9
336,7
359,8
384,4
411,8
442,1
475,9

46,7
49,8
53,3
56,9
60,6
64,8
69,2
74,1
79,6
85,7

46,7
50,1
52,9
55,5
58,0
60,6
63,3
66,2
69,2
72,3

0,3
-0,5
-1,4
-2,6
-4,1
-5,9
-7,9
-10,4
-13,4

59,7
63,6
68,2
72,7
77,4
82,8
88,4
94,7
101,7
109,5

59,7
64,0
67,5
70,9
74,1
77,5
80,9
84,6
88,4
92,4

0,4
-0,6
-1,7
-3,3
-5,3
-7,5
-10,1
-13,3
-17,1

Elaborao: CONOF/CD em jun/2016

Fonte: Tesouro Nacional - Relatrio Resumido da Execuo Oramentria (RREO) de 2010 a 2015.
Projeo 2017 a 2025 pela variao PIB real e IPCA
PIB real e IPCA (projeo): Relatrio Focus-Bacen (at 2020) e Conof/CD com base Focus-Bacen (2012 a 2025)
(1) RLI estimada para 2016 com base no decreto de limitao de empenho (Decreto n 8.784 de 7/6/2016). Para os
demais exerccios, estimou-se pela variao projetada do PIB real e inflao pelo IPCA. J a estimativa do MDE
executado em 2016 foi de 23% da RLI, com base na mdia dos 2 ltimos exerccios.

Observa-se que, em 2017, no se vislumbraria perda de recursos na aplicao em

despesas de MDE. Entretanto, a partir de 2018, j comearia a haver perda, a qual se acentuaria
rapidamente nos exerccios seguintes.
Portanto, de acordo com as projees da tabela acima, a aplicao do art. 104 do ADCT,
proposto pela PEC 241/2016, tenderia a reduzir os recursos aplicados pela Unio manuteno e
desenvolvimento do ensino (MDE).
Braslia, 24 de junho de 2016.

MARCOS ROGRIO ROCHA MENDLOVITZ

Consultor de Oramento e Fiscalizao Financeira/CD

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