As Esquerdas Na Encruzilhada 51 69 PDF

PGINA 51
BOLETIM DE CONJUNTURA VOL.1 N 2
Porque a favela no desceu:

Favelas, golpe parlamentar e
estado de exceo
Heitor Silva*
Introduo
O artigo trata do aparente paradoxo entre a
conjuntura poltica brasileira do primeiro
semestre de 2016 com um golpe parlamentar
em andamento sobre um governo que teve
polticas que favoreceram as condies de
vida da populao de baixa renda e a no
participao na resistncia ao golpe dos
moradores das favelas cariocas. As hipteses
apresentadas para a no participao
decorrem de uma analise da histria de
resistncia
dos
moradores
das
favelas
cariocas e da aplicao do conceito de

estado de exceo de Agamben (2007) nos
espaos populares.
O estado de exceo, segundo Agambem
(2004,
p.
78)
(constitucional
no
ou
uma
ditadura
inconstitucional,
comissria ou soberana), mas um espao

vazio de direito, uma zona de anomia1 em
que todas as determinaes jurdicas - e,
antes de tudo, a prpria distino entre
publico e privada esto desativadas. Dentro
desse
As hipteses apresentadas
para a no participao
decorrem de uma analise da
histria de resistncia dos
moradores das favelas
cariocas
PGINA 52
BOLETIM DE CONJUNTURA VOL. 1 N2
conceito o estado de exceo um

perodo
ou
local
onde
ocorre
uma
suspenso da lei, mas que no significa a

no existncia de lei porque essa prpria
suspenso prevista. O caso clssico seria
o estado de stio e contemporaneamente
as leis que restringem direitos individuais na
luta contra o terrorismo.
A construo da favela como espao de

exceo
Campos (2012) situa o surgimento da
favela na cidade do Rio de Janeiro no final
do sculo XIX. O mesmo autor mais Zaluar
e
o estado de exceo um
perodo ou local onde ocorre
uma suspenso da lei, mas
que no significa a no
existncia de lei porque essa
prpria suspenso prevista.
Alvito
(1998)
Valadares
(2005)
apontam a centenria forma negativa

como a favela descrita, apresentada
como lcus de pobreza, degradao
fsica e tica, assento de malandros,
prostitutas, bandidos e mais recente de
traficantes, apesar da construo pelos
moradores de um contra-estigma, no
sentido adotada por Elias (2000), da favela
como espao de pujana cultural, que
tem como exemplo a exaltao das
escolas
de
samba;
percepo
generalizada da favela como espao
PGINA 53
onde mora o perigo justifica e legitima seu

tratamento desigual. Como consequncia
prtica dessa construo ideolgica temos
que, segundo a Folha de So Paulo de
22/02/2016, das 644 pessoas mortas no ano
de 2015 em confrontos com a polcia do
Estado
do
Rio
de
Janeiro
497,
aproximadamente 77% eram negras ou

pardas.
A histrica resistncia das favelas cariocas
As favelas cariocas se constituram como
espao de resistncia a ponto de Campos
(2012, p.31) estabelecer uma linha ligando
quilombos e favelas, no primeiro a resistncia
era contra o aprisionamento dos negros, no
segundo ao longo do sculo XX pelo
reconhecimento ao direito de moradia e
instalao das redes de gua, luz, esgoto e
dos equipamentos pblicos.
Em Silva (2005), Silva (2008), Thiago (2006 e
2007) e Boaventura de Souza Santos (2015)
encontramos o engajamento dos moradores
de favelas nas lutas locais e nas coletivas
com
criao
da
Federao
das
Associaes de Favelas do Estado da

Guanabara (FAFEG) que aps a fuso
tornou-se Federao de Favelas do Estado
do Rio de Janeiro
Como consequncia prtica

dessa construo ideolgica
temos que (...) das 644
pessoas mortas no ano de
2015 em confrontos com a
polcia do Estado do Rio de
Janeiro 497,
aproximadamente 77% eram
negras ou pardas.
PGINA 54
(FAFERJ). A percepo, pelo menos de

parte dos dirigentes, de que a luta das
favelas fazia parte de uma luta maior fica
clara, quando o Sr. Irineu2 relatou que o
ano de fundao 1967 foi escolhido por ser
a
comemorao
dos
50
anos
da
Revoluo Russa. O envolvimento na

poltica nacional pode ser medido pelos
relatos em Silva (2008) da formao dos
grupos dos onze3 e da comitiva que
partiu do Jacarezinho para o Sindicato dos
Metalrgicos
encontrando
na
outros
Mangueira
emissrios
da
Mangueira, So Carlos e Vigrio Geral em

A percepo, pelo menos
de parte dos dirigentes, de
que a luta das favelas fazia
parte de uma luta maior fica
clara, quando o Sr. Irineu2
relatou que o ano de
fundao 1967 foi escolhido
por ser a comemorao dos
50 anos da Revoluo Russa
busca das armas para resistir ao golpe

militar de 1964 . Em sua pesquisa de
mestrado E por falar em Faferj: Federao
das Associaes de Favelas do Estado do
Rio de Janeiro (1963-1993) memria e
histria oral, Eladir tambm ressalta o
papel das Favelas de Vigrio Geral e
Jacarezinho na luta clandestina contra a
ditadura, sendo a ltima tratada como
Moscouzinho devido a presena de
lderes
comunitrios
integrantes
do
Movimento Revolucionrio 8 de Outubro

(MR8).
Eladir
entrevistou
em
sua
dissertao o lder comunitrio do Chapu

Mangueira Lcio de Paula Bispo, que
PGINA 55
afirma que os favelados contavam com uma

vantagem na luta contra a ditadura: Os
aparelhos de represso, por preconceito
contra
os
favelados
da
cidade,
no
acreditavam que estes fossem capazes de se

organizar
politicamente
lutar
contra
ditadura militar, em entrevista realizada em

Silva
(2008,
p.78)
tambm
aparece
elemento de subestimao dos favelados

pelos rgos da represso poltica.
Por ltimo, lembramos que no Centro do Rio
o Morro da Providncia, local de moradia
dos trabalhadores no porto e nos morros do
bairro da Tijuca a resistncia tambm era
notvel. O reconhecimento desse papel
protagonista se mostra no comcio das
Diretas4 quando o nico lder de movimento
de moradores a fazer o uso da palavra foi o
Sr. Irineu, como presidente da FAFERJ.
O que representou o perodo petista para os
moradores de favela da cidade do Rio de
Janeiro
O perodo petista inegavelmente trouxe
melhorias nas condies de vida dos setores
populares. Para sustentar essa afirmao
apontamos a poltica de aumento do salrio
mnimo acima da inflao, os programas
assistenciais e de moradia e a iseno
O reconhecimento desse
papel protagonista se mostra
no comcio das Diretas
quando o nico lder de
movimento de moradores a
fazer o uso da palavra foi o Sr.
Irineu, como presidente da
FAFERJ.
PGINA 56
temporria de IPI em alguns produtos, no

caso dos eletrodomsticos e do material
de construo
que tiveram impacto
benfico direto sobre esses setores.

Quanto melhoria do salrio mnimo
apontamos
grfico
seguir
que
demonstra o avano em termos reais do

salrio mnimo.
Com relao penetrao nas favelas
cariocas dos programas sociais, utilizamos
O perodo petista
inegavelmente trouxe
melhorias nas condies de
vida dos setores populares.
os nmeros apresentados por Oliveira

(2014, p. 41) que mostram a participao
do Bolsa Famlia em: 13% dos moradores
do Vidigal, no Cantagalo 26% e na
Fazendinha,
Complexo
uma
do
das
Alemo,
moradores.
Grfico 1: Evoluo do salrio mnimo a partir de 1994, comparado

com o IPCA5
favelas
de
43%
do
dos
PGINA 57
A no participao dos pobres no processo

poltico em curso
Afirmamos que os favelados tm ficado
distante da luta poltica travada em torno do
impedimento
da
participaram
nem
Presidenta.
No
dos
pelo
atos
impedimento, nem dos atos contra. A

comprovao
baseia-se
nos
dados
do
Datafolha recolhidos nas manifestaes do

dia (13 e 18 de maro de 2016) sendo a
primeira
favor
do
impedimento
da
Presidenta e outra contra. Os dados so das

maiores manifestaes do pas realizadas na
cidade de So Paulo, apesar do artigo estar
focado na cidade do Rio de Janeiro no
encontramos elementos que inviabilizassem
a concluso em nossa cidade. Nos grficos a
seguir apresentamos no primeiro a alta
escolaridade nas duas manifestaes, mais
de 70% dos participantes tinham ensino
superior e no item renda, aproximadamente,
50% dos participantes estavam entre 5 e 20
salrios mnimos. A elitizao fica ainda mais
clara ao observarmos que no caso primpedimento (dia 13), aproximadamente, de
cada 4 manifestantes 1 tinha renda entre 10
e 20 salrios mnimos, na
Afirmamos que os favelados

tm ficado distante da luta
poltica travada em torno do
impedimento da Presidenta.
No participaram nem dos
atos pelo impedimento, nem
dos atos contra.
PGINA 58
manifestao anti-impedimento (dia 18),

aproximadamente,
manifestantes
estava
em
cada
nessa
faixa
6
de
renda. Dessa forma fica claro a no

participao
massiva
dos
setores
populares.
A elitizao fica ainda mais

clara ao observarmos que no
caso pr-impedimento (dia
13), aproximadamente, de
cada 4 manifestantes 1 tinha
renda entre 10 e 20 salrios
mnimos
Grfico 2: Perfil dos participantes nas manifestaes

pr e contra o impedimento da Presidenta
Lembrando que o governo que est sendo

deposto a continuao do governo que
produziu os efeitos analisados e a histria
de luta dos favelados cabe a pergunta:
PGINA 59
por que no participam da resistncia?

Percepo pelos pobres do estado de
exceo
O estado de exceo sempre foi percebido
no
cotidiano
dos
pobres
no
Brasil.
O estado de exceo
sempre foi percebido no
cotidiano dos pobres no
Brasil.
suspenso de leis e direitos temporrios e

regulados de que nos fala Agamben (2004)
no
caso
das
favelas
loteamentos
clandestinos a suspenso no regulada,

nem temporria. A figura 1, a seguir (Marier,
1983), poderia ser de 2016 ou de 1888, porque
as violaes aos direitos humanos so parte
do cotidiano da populao pobre do Brasil.
Figura 1: Operao policial em morro na Estrada Graja-Jacarepagu,

1883. Essa foto ganhou o Prmio Esso de fotojornalismo deste ano.
PGINA 60
A percepo pelos pobres do estado de

exceo nas reas populares pode ser
comprovada, por exemplo, na diferena
de sentimentos despertados pela polcia
entre a classe mdia e setores populares,
medida pelo Datafolha na cidade de So
Paulo em 28 e 29 de outubro de 2015.
Utilizamos para comparao os dados
referentes PM, devido a sua atribuio
de policiamento ostensivo implicar em
A percepo pelos pobres
do estado de exceo nas
reas populares pode ser
comprovada, por exemplo,
na diferena de sentimentos
despertados pela polcia
entre a classe mdia e setores
populares
maior contato com a populao. A

tabela a seguir nos mostra que apesar de
ser generalizado o medo da polcia, 60 %
dos entrevistados, a diferena entre medo
e confiana na polcia militar na classe
mdia (acima de 10 salrios mnimos) de
11%; enquanto que entre os pobres (at 2
salrios mnimos) 31%, ou seja, quase trs
vezes maior.
Tabela 1: Voc diria que tem mais confiana do que medo ou mais medo do que confiana na Polcia.
Fonte: Datafolha, grifo do autor.
PGINA 61
Apesar disso como vimos acima esses setores

no passado se organizaram e participaram
ativamente das lutas polticas. Para explicar
a no participao atual esboamos duas
hipteses. Uma est ligada ao prprio
desenvolvimento do modo de produo
capitalista e outra decorre da forma como se
estabeleceu a partir da redemocratizao
do pas o relacionamento entre partidos
polticos e lideranas populares.
No que se refere s transformaes do modo
de
produo
seus
efeitos
sobre
politizao dos favelados, Silva (2008) e

Thiago (2007) apontam a relao entre
operrios que aprendem a se organizar nas
fbricas e replicam no local de moradia, em
geral local de trabalho e de moradia so
vizinhos, para evitar os gastos com transporte,
durante as dcadas de 60 e 70, por exemplo,
nas favelas da Zona da Leopoldina, no
entanto as transformaes na produo no
final do sculo XX e primeira dcada do sc.
XXI mudaram drasticamente essa realidade.
A
substituio
de
trabalho
vivo
maquinrio trouxe o desemprego e a
por
vimos acima esses setores no

passado se organizaram e
participaram ativamente das
lutas polticas. Para explicar a
no participao atual
esboamos duas hipteses.
Uma est ligada ao prprio
desenvolvimento do modo de
produo capitalista e outra
decorre da forma como se
estabeleceu a partir da
redemocratizao do pas o
relacionamento entre partidos
polticos e lideranas
populares
PGINA 62
fala do Pres. do Sindicato dos Metalrgicos

do Rio de Janeiro em 2007:
Nos anos 70 no Jacarezinho existiam
15
pequenas
metalrgicas.
Na
atualidade no existe nenhuma. O

bairro do Jacar nesse perodo tinha
mais de
50
atualidade
metalrgicas
existem
na
apenas
27.
(Informao verbal)6.
redemocratizao
participao
das
ampliou
Associaes
de
Moradores tanto dos bairros formais como

das favelas e dos loteamentos irregulares
nas discusses, mas ao mesmo tempo a
necessidade dos polticos de valorizarem o
discurso ou parecer que valorizavam o
O resultado foi a
transformao dos dirigentes
das Associaes em cabos
eleitorais
discurso do morador abriu espao para a

cooptao de lideranas. Somado a esse
fato temos o impacto da reestruturao
produtiva e o decorrente desemprego dos
quadros operrios que junto com os
pequenos comerciantes locais, na maior
parte das vezes, eram quem compunham
as direes das Associaes, ento a
cooptao se aproveitou da necessidade
de sobrevivncia.
transformao
dos
Associaes em cabos
resultado
dirigentes
foi
das
PGINA 63
eleitorais. Quando deixam de vocalizar as

lutas locais priorizando a maximizao dos
votos
de
seus
patres
perdem
credibilidade.
O descrdito dos dirigentes das Associaes
mostra
necessidade
de
conquistar
diretamente a populao favelada para as

lutas contra o golpe parlamentar Nesse
sentido
Operao
So
Francisco,
ocupao militar do Complexo de favelas

que
formam
bairro
da
Mar
criou
profundas dificuldades. A ocupao militar

da Mar, autorizada pela Presidenta Dilma
Rousseff durou de 5 de abril de 2014 a 30 de
junho de 2015. A estratgia militar adotada
lembrou em muito o combate a guerrilha do
Araguaia7, assim como no Araguaia a face
da
violncia
tentativas
de
estava
articulada
ganhar
simpatia
com
da
populao local, sintomaticamente essas

operaes de relaes pblicas tiveram o
mesmo nome nos dois cenrios Ao
Civico-Social (ACISO). O resultado foi que o
estado de exceo que se perpetuava no
tempo, mas que era ocasional, relacionado
as eventuais operaes da Polcia Militar,
passou a ser permanente com a presena
das Foras Armadas.
O descrdito dos dirigentes

das Associaes mostra a
necessidade de conquistar
diretamente a populao
favelada para as lutas contra
o golpe
PGINA 64
Vejam a seguir um exemplo de suspenso

de direitos.
Concluso
Figura 2. Revista de crianas a caminho da escola

durante a Ocupao da Mar. Fonte: Celular de
morador local
A concluso que no foi a alienao

dos moradores das favelas do Rio de
janeiro que os exclui da luta contra o
O governo no foi defendido
por no ter estabelecido uma
comunicao mais efetiva
com a populao favelada
impedimento da Presidenta. O governo

no
foi
defendido
por
no
ter
estabelecido uma comunicao mais

efetiva
com
dando
sinais
populao
favelada,
contraditrios
de
seus
compromissos com esses setores.

A combatividade deste setor podemos
verificar nas lutas em curso com o
Movimento de Ocupao das Escolas,
onde o protagonismo das escolas
baseadas nas reas carentes, no qual est
sendo revertido o histrico protagonismo
das escolas de elite do movimento
PGINA 65
estutantil secundarista (Pedro II, CAPES-UERJ

e CAPES-UFRJ).
*HEITOR SILVA
Doutor em Planejamento Urbano e
Regional/UFRJ, Economista, pesquisador do
LEHC e do LABESPAO.
Notas:
1 Anomia um conceito criado por Durkheim
e est relacionado as ideias de normalidade
e de patologia sociais. Em fases de transio
de uma sociedade muito difcil definir o que
seja o normal. Ao estudar as formas de
patologia
social,
Durkheim
introduziu
conceito de anomia, ou seja, ausncia ou

desintegrao das normas sociais. A anomia
seria caracterstica das sociedades orgnicas
desenvolvidas, e seu aparecimento ocorreria
quando diversas funes sociais se tornassem
muito tnues ou intermitentes.
2 Membro do PCB, do MR8 e do PDT, fundador
e presidente da Associao de
PGINA 66
Moradores do Jacarezinho, da FAFEG e da

FAFERJ (Federao de Favelas do Estado
do Rio de Janeiro). Entrevista ao autor
realizada
em
2005
para
Dissertao
defendida no IPPUR (SILVA, 2008).

3 Grupos criados sob inspirao de Leonel
Brizola para garantir a posse de Joo
Goulart na Presidncia do Brasil.
4 Comcios exigindo a realizao de
eleies para a Presidncia da Repblica,
o maior do Rio de Janeiro foi realizado no
dia 10 de abril de 1984, na Candelria.
Com a participao de mais de um milho
de pessoas.
5
ndice
Nacional
de
Preos
ao
Consumidor Amplo (IPCA), medido pelo

IBGE.
6 Depoimento concedido pelo Presidente
do
Sindicato
dos
Metalrgicos
na
Comisso de Trabalho da Assembleia

Legislativa do Estado sobre o fechamento
da General Eletric, a maior fbrica da
regio
Jacar-Jacarezinho-
Maria
da
Graa.
7
Guerrilha
do
Araguaia
foi
um
movimento de luta armada (guerrilha) que

ocorreu na regio do Araguaia (divisa
entre os estados de Tocantins e Par), entre
os anos de 1972 e 1975. Este movimento era
PGINA 67
contrrio ditadura militar implantada no

Brasil atravs do golpe civil-militar de 1964.
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PGINA 68
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ZALUAR, Alba; ALVITO, Marcos. Um sculo de
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BOLETIM DE CONJUNTURA VOL.1 N 2

Porque a favela no desceu:

cariocas e da aplicao do conceito de

comissria ou soberana), mas um espao

BOLETIM DE CONJUNTURA VOL. 1 N2

conceito o estado de exceo um

suspenso da lei, mas que no significa a

A construo da favela como espao de

apontam a centenria forma negativa

generalizada da favela como espao

BOLETIM DE CONJUNTURA VOL.1 N 2

onde mora o perigo justifica e legitima seu

aproximadamente 77% eram negras ou

Associaes de Favelas do Estado da

Como consequncia prtica

BOLETIM DE CONJUNTURA VOL. 1 N2

(FAFERJ). A percepo, pelo menos de

Revoluo Russa. O envolvimento na

Mangueira, So Carlos e Vigrio Geral em

busca das armas para resistir ao golpe

Movimento Revolucionrio 8 de Outubro

dissertao o lder comunitrio do Chapu

BOLETIM DE CONJUNTURA VOL.1 N 2

afirma que os favelados contavam com uma

acreditavam que estes fossem capazes de se

ditadura militar, em entrevista realizada em

elemento de subestimao dos favelados

BOLETIM DE CONJUNTURA VOL. 1 N2

temporria de IPI em alguns produtos, no

que tiveram impacto

benfico direto sobre esses setores.

demonstra o avano em termos reais do

os nmeros apresentados por Oliveira

Grfico 1: Evoluo do salrio mnimo a partir de 1994, comparado

BOLETIM DE CONJUNTURA VOL.1 N 2

A no participao dos pobres no processo

impedimento, nem dos atos contra. A

Datafolha recolhidos nas manifestaes do

Presidenta e outra contra. Os dados so das

Afirmamos que os favelados

BOLETIM DE CONJUNTURA VOL. 1 N2

manifestao anti-impedimento (dia 18),

renda. Dessa forma fica claro a no

A elitizao fica ainda mais

Grfico 2: Perfil dos participantes nas manifestaes

Lembrando que o governo que est sendo

BOLETIM DE CONJUNTURA VOL.1 N 2

por que no participam da resistncia?

suspenso de leis e direitos temporrios e

clandestinos a suspenso no regulada,

Figura 1: Operao policial em morro na Estrada Graja-Jacarepagu,

BOLETIM DE CONJUNTURA VOL. 1 N2

A percepo pelos pobres do estado de

maior contato com a populao. A

BOLETIM DE CONJUNTURA VOL.1 N 2

Apesar disso como vimos acima esses setores

politizao dos favelados, Silva (2008) e

maquinrio trouxe o desemprego e a

vimos acima esses setores no

BOLETIM DE CONJUNTURA VOL. 1 N2

fala do Pres. do Sindicato dos Metalrgicos

atualidade no existe nenhuma. O