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Ncleo de Apoio T
Tcnico
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GUIA DE APOIO
DE
PROCEDIMENTO DISCIPLINAR
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Ncleo de Apoio T
Tcnico
- Lisboa - IGAI, 17 Dezembro de 2004 -
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GUIA DE APOIO
NOTA JUSTIFICATIVA
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Ncleo de Apoio T
Tcnico
- Lisboa - IGAI, 17 Dezembro de 2004 -
Uma nota de curiosidade, que ao mesmo tempo uma chamada de ateno, para a incluso, sob o ttulo
Jurisprudncia e Doutrina, separador 3, em A) ACRDOS, texto integral, pg. 73 e seg., do Acrdo
de 21-09-2004, Proc. n. 0351/04, cujo relator, o Dr. Alberto Augusto de Oliveira, durante alguns anos,
pertenceu ao Corpo Inspectivo da IGAI.
Rua Martens Ferro, n. 11 3, 4, 5 e 6 - 1050-159 LISBOA Telefone 21 358 34 30 Fax 21 358 34 31 N Ident.Fiscal 600 043 797
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Tanto a Jurisprudncia quanto a Doutrina aqui disponibilizadas foram recolhidas nas Bases Jurdicas
Documentais do Instituto das Tecnologias da Informao na Justia, no Portal http://www.dgsi.pt/
podendo ser directamente consultadas, a Jurisprudncia em http://www.dgsi.pt/jsta.nsf?OpenDatabase e a
Doutrina (Pareceres da Procuradoria Geral da Repblica) em http://www.dgsi.pt/pgrp.nsf?OpenDatabase
3
de referir que, se se efectuar a pesquisa por campo, e se, para efeitos da busca, se seleccionar
processo, bastar digitar o respectivo nmero (que logo o primeiro indicador disponibilizado no texto)
para se aceder ao acrdo que est disponvel na Internet.
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ROTEIRO
Matria
Agresso (praticada por agente da PSP)
Alcance
Alienao mental (exame)
Amnistia
Aplicao da lei mais favorvel
Aplicao da lei no tempo
Artigos de acusao
Aposentado (deveres inerentes)
Apreciao da prova
Atenuante especial
Atenuante geral
Audincia
Circunstncia dirimente
Clusula geral de punio
Comportamento exemplar
Conhecimento da falta
Culpa
Demisso
Desvio de dinheiros
Dever de iseno
Dever de lealdade
Dever de obedincia
Diligncia essencial
Diligncia (omisso de)
Efeitos das penas
Embriaguez
Erro (nos pressupostos de facto)
Expulso (pena)
Facto ilcito
Fundamentao (do despacho punitivo)
Hierarquia das normas
Inactividade
Independncia do processo disciplinar
Infraco (qualificao)
Infraco continuada
Inqurito
Pginas
63
30
6
18, 20, 31
25, 28
18, 25, 28
33, 39, 50
61
27
23, 46
46
3, 33, 50, 55
13, 36
29
23
12, 43
27
4, 10, 28, 38, 57
10
34, 36
36
1
21
6, 16, 23
47, 62
46
23, 39
4, 38, 43
29
53, 55
3
10, 13, 15, 60
50, 58
15, 33, 34, 56
44
5, 25, 38
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Instrutor
Inviabilizao da relao funcional
Juno de documentos
Lei mais favorvel (aplicao)
Medida da pena
Multa
Negligncia
Notificao
Novos vcios (arguio)
Nulidade suprvel
Nulidade insuprvel
Pena acessria
Pena de suspenso
Perda do direito penso
Poder discricionrio
Prescrio (do procedimento disciplinar)
Preterio de formalidades
Princpio da tipicidade
Princpio ne bis in idem
Princpio da proporcionalidade
PSP
Publicao obrigatria
Qualificao (jurdica dos factos)
Responsabilidade disciplinar
Requisio civil
Testemunha
Usurpao de poder
Vcio de forma
Violao de lei
Zelo
1
57
32
13
38
1, 10
25
16, 23, 32
13
16, 23
3, 6, 21, 23, 33
28, 50, 53, 60
20
61
30
5,8,12,21,23,25,39,43,59
33
8, 36
43, 50
62
4
1
23, 30
23, 36
3
16
39, 58
6
16
36
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Acrdos STA
Processo:
011690
Data do Acrdo:
06-11-80
Tribunal:
1. SECO
Relator:
BERNARDO COELHO
Descritores:
PROCESSO DISCIPLINAR
MULTA
PUBLICAO OBRIGATRIA
DEVER DE OBEDINCIA
RESPEITOSA REPRESENTAO
PENA DISCIPLINAR
INSTRUTOR
M COMPREENSO DOS DEVERES PROFISSIONAIS
Sumrio:
N Convencional:
JSTA00009284
N do Documento:
SA119801106011690
Data de Entrada:
09-06-78
Recorrente:
CARVALHO, ANSELMO
Recorrido 1:
MINJ
Votao:
UNANIMIDADE
Ano da Publicao:
0
Pgina:
0
Apndice:
DR
Data do Apndice:
30-05-85
1. Pg. de Publicao
4419
do Acrdo:
Referncia Publicao 1: AD N230 ANOXX PAG171
Privacidade:
01
Meio Processual:
Objecto:
Deciso:
rea Temtica 1:
Legislao Nacional:
REC CONT.
DESP MINJ DE 1978/02/17.
NEGA PROVIMENTO.
DIR ADM GER - FUNO PUBL DISCIPLINAR.
CONST76 ART122 N3.
CP886 ART303 PARUNICO.
Jurisprudncia
Nacional:
Referncia a Doutrina:
Acrdos STA
Processo:
013586
Data do Acrdo:
14-05-81
Tribunal:
1. SECO
Relator:
MOURO E MARTINS
Descritores:
GREVE
REQUISIO CIVIL
ESTATUTO DISCIPLINAR
FUNO PUBLICA
AUDIENCIA
NULIDADE INSUPRIVEL
HIERARQUIA DAS NORMAS
PROCESSO DISCIPLINAR
Sumrio:
N Convencional:
N do Documento:
Data de Entrada:
Recorrente:
Recorrido 1:
Votao:
Ano da Publicao:
Pgina:
Apndice:
Data do Apndice:
1. Pg. de Publicao
do Acrdo:
Privacidade:
JSTA00007393
SA119810514013586
30-07-79
RAMOS, ANTONIO
MINTCOM
UNANIMIDADE
0
0
DR
17-07-85
2283
Meio Processual:
Objecto:
Deciso:
Indicaes Eventuais:
rea Temtica 1:
Legislao Nacional:
REC CONT.
DESP MINTCOM DE 1979/05/02.
PROVIDO.
JURISPRUDENCIA UNIFORME SOBRE AUDIENCIA DO ARGUIDO.
DIR ADM GER - FUNO PUBL DISCIPLINAR.
PORT 78-A/79 DE 1979/02/11 N5.
EDF43 ART11 N5 N9 ART33 ART50.
EDF79 ART40.
CADM40 ART586.
CONST76 ART270 N3.
AC STA PROC13583 DE 1980/10/30.
AC STA PROC13589 DE 1980/12/18.
Jurisprudncia
Nacional:
01
Acrdos STA
Processo:
016709
Data do Acrdo:
18-11-82
Tribunal:
1. SECO
Relator:
BERNARDO COELHO
Descritores:
PROCESSO DISCIPLINAR
PSP
DEMISSO
PENA DE EXPULSO
ESTATUTO DISCIPLINAR
PESSOAL DA PSP
Sumrio:
N Convencional:
N do Documento:
Data de Entrada:
Recorrente:
Recorrido 1:
Votao:
Ano da Publicao:
Pgina:
Apndice:
Data do Apndice:
1. Pg. de Publicao
do Acrdo:
Privacidade:
JSTA00007216
SA119821118016709
03-11-81
CUNHA, ARMINDO
MINAI
UNANIMIDADE
0
0
DR
29-04-86
4086
Meio Processual:
Objecto:
Deciso:
rea Temtica 1:
Legislao Nacional:
REC CONT.
DESP MINAI DE 1981/06/23.
NEGA PROVIMENTO.
DIR ADM GER - FUNO PUBL DISCIPLINAR.
CONST76 ART13.
D 40118 DE 1955/04/06 ART5 N5 N6 N13 N16 N20 N38 ART29 PAR2
ART31 N2 N7 N8 ART32 N5 N7 ART36 ART70 PAR2 PAR4.
EA72 ART37 N2.
DL 256-A/77 DE 1977/06/17 ART1 N1 A N2.
EDF79 ART11 N1 G ART12 N8 ART25.
01
Acrdos STA
Processo:
015940
Data do Acrdo:
26-01-84
Tribunal:
1. SECO
Relator:
LOPES DA CUNHA
Descritores:
PROCESSO DISCIPLINAR
INQUERITO
PRESCRIO DO PROCEDIMENTO DISCIPLINAR
Sumrio:
N Convencional:
N do Documento:
Data de Entrada:
Recorrente:
Recorrido 1:
Votao:
Ano da Publicao:
Pgina:
Apndice:
Data do Apndice:
1. Pg. de Publicao
do Acrdo:
Privacidade:
JSTA00002536
SA119840126015940
08-04-81
VALE, ARMINDO
MINFP
UNANIMIDADE
0
0
DR
05-12-86
400
Meio Processual:
Objecto:
Deciso:
rea Temtica 1:
Legislao Nacional:
REC CONT.
DESP MINFP DE 1981/01/22.
PROVIDO.
DIR ADM GER - FUNO PUBL DISCIPLINAR.
EDF79 ART3 ART4 ART4 N2 ART6 ART25 N1 N2 C ART29 N1 B C
G ART37 ART70 N4.
DN 142/80 DE 1980/04/15.
01
Acrdos STA
Processo:
019314
Data do Acrdo:
11-10-84
Tribunal:
1. SECO
Relator:
BERNARDO COELHO
Descritores:
Sumrio:
N Convencional:
N do Documento:
Data de Entrada:
Recorrente:
Recorrido 1:
Votao:
Ano da Publicao:
Pgina:
Apndice:
Data do Apndice:
1. Pg. de Publicao
do Acrdo:
Privacidade:
JSTA00003255
SA119841011019314
25-07-83
NEVES , EDGAR
REITOR DA UNIVERSIDADE DE EVORA
UNANIMIDADE
0
0
DR
06-02-87
3984
Meio Processual:
Objecto:
Deciso:
rea Temtica 1:
Legislao Nacional:
REC CONT.
DESP REITOR DA UNIVERSIDADE DE EVORA DE 1983/06/17.
PROVIDO.
DIR ADM GER - FUNO PUBL DISCIPLINAR.
CP82 ART9 ART498.
EDF79 ART3 ART4 N1 ART40 N1 ART53 N1.
DL 42216 DE 1959/04/15 ART6 N4.
AC STA DE 1974/11/14 IN AD N157 PAG35.
Jurisprudncia
01
Nacional:
Acrdos STA
Processo:
022473
Data do Acrdo:
12-02-86
Tribunal:
2. SUBSECO DO CA
Relator:
TOMAS DE RESENDE
Descritores:
PRINCIPIO DA TIPICIDADE
ELEMENTOS ESSENCIAIS
DESPACHO INTERPRETATIVO
INCONSTITUCIONALIDADE MATERIAL
ESTATUTO DISCIPLINAR
PRESCRIO DO PROCEDIMENTO DISCIPLINAR
PRAZO
CONHECIMENTO DA FALTA
INFRACO DISCIPLINAR
Sumrio:
N Convencional:
N do Documento:
Data de Entrada:
Recorrente:
Recorrido 1:
Votao:
Ano da Publicao:
Apndice:
Data do Apndice:
1. Pg. de Publicao
JSTA00018746
SA119860212022473
09-04-85
JF DE CARNAXIDE
GONALVES, MARIA
UNANIMIDADE
86
DR
16-11-89
568
do Acrdo:
Referncia Publicao 1: AD N299 ANOXXV PAG1290 - BMJ N354 PAG369
Privacidade:
01
Meio Processual:
Objecto:
Deciso:
rea Temtica 1:
rea Temtica 2:
Recusa Aplicao:
Legislao Nacional:
Jurisprudncia
Nacional:
Referncia a Doutrina:
REC JURISDICIONAL.
SENT AUDITORIA LISBOA.
NEGA PROVIMENTO.
DIR ADM GER - FUNO PUBL DISCIPLINAR.
DIR CONST.
DN 142/80 DE 1980/04/24.
EDF79 ART4 N2 ART6 ART20 ART55 N2.
CONST82 ART115 N6 N7 ART207.
DN 142/80 DE 1980/04/24.
AC STA PROC15997 DE 1984/05/31.
GOMES CANOTILHO DIREITO CONSTITUCIONAL 1986 PAG300
PAG601.
GOMES CANOTILHO E VITAL MOREIRA CONSTITUIO DA
REPUBLICA PORTUGUESA ANOTADA 2ED VII PAG64.
Acrdos STA
Processo:
017553
Data do Acrdo:
20-11-86
Tribunal:
1. SUBSECO DO CA
Relator:
MILLER SIMES
Descritores:
PROCESSO DISCIPLINAR
DESVIO DE DINHEIROS
DEMISSO
ELEMENTOS ESSENCIAIS
INACTIVIDADE
ELEMENTOS NECESSARIOS
MULTA
Sumrio:
N Convencional:
N do Documento:
Data de Entrada:
Recorrente:
Recorrido 1:
Votao:
Ano da Publicao:
Apndice:
Data do Apndice:
1. Pg. de Publicao
do Acrdo:
Privacidade:
10
Meio Processual:
Objecto:
Deciso:
rea Temtica 1:
Legislao Nacional:
Jurisprudncia
Nacional:
REC CONT.
RGRM 125/82. DESP SECRETARIO DOS ASSUNTOS SOCIAIS DO
GRM DE 1982/02/04.
NEGA PROVIMENTO. NO TOMAR CONHECIMENTO.
DIR ADM GER - FUNO PUBL DISCIPLINAR. DIR ADM CONT.
RSTA57 ART55.
EDF79 ART4 N1 ART13 N11 ART21 N1 N2 ART24 N1 N2 ART25 N1 N4
D.
DL 318-D/76 DE 1976/04/30 ART29 ART33 C.
AC STA PROC13434 DE 1981/03/12.
AC STA PROC17111 DE 1983/04/21.
AC STA PROC19223 DE 1985/01/10.
AC STA DE 1983/10/27 IN AD N265 PAG55.
AC STA DE 1983/12/15 IN AD N268 PAG453.
AC STA DE 1985/01/24 IN AD N284 PAG920.
AC STAPLENO DE 1985/03/05 IN AD N285 PAG966.
11
Acrdos STA
Processo:
023344
Data do Acrdo:
09-12-86
Tribunal:
2. SUBSECO DO CA
Relator:
CRUZ RODRIGUES
Descritores:
PROCESSO DISCIPLINAR
CONHECIMENTO DA FALTA
PRESCRIO
Sumrio:
N Convencional:
N do Documento:
Data de Entrada:
Recorrente:
Recorrido 1:
Votao:
Ano da Publicao:
Privacidade:
JSTA00023912
SA119861209023344
26-11-85
FERREIRA, TEOFILO
CM DE ESPOSENDE
UNANIMIDADE
86
01
Meio Processual:
Objecto:
Deciso:
rea Temtica 1:
Legislao Nacional:
REC JURISDICIONAL.
SENT TAC PORTO.
NEGA PROVIMENTO.
DIR ADM GER - FUNO PUBL DISCIPLINAR.
EDF79 ART4 N2 ART37 ART40 N1 N2 ART43 N1.
EDF84 ART4 N2.
12
Acrdos STA
Processo:
021948
Data do Acrdo:
15-01-87
Tribunal:
1. SUBSECO DO CA
Relator:
MILLER SIMES
Descritores:
PROCESSO DISCIPLINAR
ARGUIO DE NOVOS VICIOS
SUJEIO AO PODER DISCIPLINAR
ESTATUTO DISCIPLINAR
FUNO PUBLICA
NOMEAO EM COMISSO
COMISSO LIQUIDATARIA
INFRACO DISCIPLINAR
PENA DE INACTIVIDADE
CIRCUNSTANCIA DIRIMENTE
APLICAO DA LEI NO TEMPO
APLICAO DA LEI MAIS FAVORAVEL
Sumrio:
N Convencional:
N do Documento:
Data de Entrada:
JSTA00023542
SA119870115021948
17-12-84
13
Recorrente:
Recorrido 1:
Votao:
Ano da Publicao:
Apndice:
Data do Apndice:
1. Pg. de Publicao
do Acrdo:
Privacidade:
CUNHA, JOO
MINTRAB
UNANIMIDADE
87
DR
07-05-93
136
Meio Processual:
Objecto:
Deciso:
rea Temtica 1:
Legislao Nacional:
REC CONT.
DESP MINTRAB DE 1984/07/20
NEGA PROVIMENTO.
DIR ADM GER - FUNO PUBL DISCIPLINAR.
RSTA57 ART55 ART61.
CPC67 ART268 ART684 N2.
DL 256-A/77 DE 1977/06/17 ART2 N1.
DL 295/78 DE 1978/09/26 ART3 ART4.
EDF79 ART1 N1 ART24 ART26 ART28.
EDF84 ART12 N6 ART25 ART32.
CPTA85 ART36.
AC STA PROC13434 DE 1981/03/12.
AC STA PROC17111 DE 1983/04/21.
AC STA PROC19223 DE 1983/10/27.
AC STA DE 1985/01/24 IN AD N284-285 PAG920.
AC STA DE 1985/03/05 IN AD N284-285 PAG66.
Jurisprudncia
Nacional:
01
14
Acrdos STA
Processo:
022993
Data do Acrdo:
06-10-87
Tribunal:
2 SUBSECO DO CA
Relator:
GUILHERME DA FONSECA
Descritores:
PROCESSO DISCIPLINAR
PENA DE INACTIVIDADE
ESTATUTO DISCIPLINAR
INFRACO TIPICA
QUALIFICAO DE INFRACO
Sumrio:
N Convencional:
N do Documento:
Recorrente:
Recorrido 1:
Votao:
Ano da Publicao:
Apndice:
Data do Apndice:
1. Pg. de Publicao
do Acrdo:
Privacidade:
JSTA00021967
SA119871006022993
BUISEL, JOO
MINSAUD
UNANIMIDADE
87
DR
20-04-94
4114
Meio Processual:
Objecto:
Deciso:
rea Temtica 1:
Legislao Nacional:
REC CONT.
DESP MINSAUD DE 1985/03/11.
PROVIDO.
DIR ADM GER - FUNO PUBL DISCIPLINAR.
CONST82 ART2 ART205 ART206.
EDF79 ART11 E ART20 ART23 ART24 N2 ART25.
AC STA PROC21519 DE 1986/07/03.
Jurisprudncia
Nacional:
Referncia a Doutrina:
01
15
Acrdos STA
Processo:
023068
Data do Acrdo:
29-10-87
Tribunal:
1. SUBSECO DO CA
Relator:
INACIO FERNANDES
Descritores:
PROCESSO DISCIPLINAR
ORDEM DE CONHECIMENTO DE VCIOS
EXISTNCIA MATERIAL DA FALTA
QUALIFICAO DE INFRACO
INSTRUO DO PROCESSO
OMISSO DE DILIGNCIA INSTRUTRIA
PROVA
ACUSAO
PROCESSO POR FALTA DE ASSIDUIDADE
TESTEMUNHA
NOTIFICAO
SANAO DO ACTO ADMINISTRATIVO
IRREGULARIDADE PROCESSUAL
NULIDADE SUPRVEL
VIOLAO DE LEI
Sumrio:
Estatuto Disciplinar.
X A punio por violao do dever de assiduidade de acordo com
o n. 3 do artigo 72. do Estatuto Disciplinar, quando se no verifica
a hiptese nele prevista desconhecimento do paradeiro do arguido
inquina o respectivo despacho por vicio de violao de lei.
N Convencional:
N do Documento:
Data de Entrada:
Recorrente:
Recorrido 1:
Votao:
Ano da Publicao:
Apndice:
Data do Apndice:
1. Pg. de Publicao
do Acrdo:
Privacidade:
JSTA00022261
SA119871029023068
03-10-85
MARQUES, MARIA
SECRETARIO REGIONAL DO PLANO DO GRM
UNANIMIDADE
87
DR
20-04-94
4694
Meio Processual:
Objecto:
REC CONT.
DESP SECRETARIO REGIONAL DO PLANO DO GRM DE
1985/06/13.
PROVIDO.
DIR ADM GER - FUNO PUBL DISCIPLINAR.
EA72 ART37 N2.
EDF84 ART26 N2 H N5 ART28 ART29 ART30 ART42 N1 ART59 N4
ART61 N7 ART71 N1 ART72 N1 N3.
AC STA PROC21519 DE 1986/07/05.
Deciso:
rea Temtica 1:
Legislao Nacional:
01
Jurisprudncia
Nacional:
Referncia a Pareceres: P PGR DE 1986/11/20 IN DR IIS 1987/03/31.
Referncia a Doutrina: JOO ALFAIA CONCEITOS FUNDAMENTAIS DO REGIME
JURIDICO DO FUNCIONALISMO PUBLICO PAG701.
17
Acrdos STA
Processo:
023756
Data do Acrdo:
17-11-87
Tribunal:
2. SUBSECO DO CA
Relator:
ANTONIO SAMAGAIO
Descritores:
RECURSO SUBORDINADO
OBJECTO DO RECURSO JURISDICIONAL
AMNISTIA
COMPETENCIA DOS TRIBUNAIS ADMINISTRATIVOS
APLICAO DA LEI NO TEMPO
PROCESSO DISCIPLINAR
INFRACO DISCIPLINAR
ESTATUTO DISCIPLINAR
Sumrio:
N Convencional:
N do Documento:
Data de Entrada:
Recorrente:
Recorrido 1:
Votao:
Ano da Publicao:
Apndice:
Data do Apndice:
1. Pg. de Publicao
do Acrdo:
Privacidade:
JSTA00021858
SA119871117023756
03-04-86
CM DE LOURES - ALBUQUERQUE , RODOLFO
CM DE LOURES - ALBUQUERQUE , RODOLFO
MAIORIA COM 1 VOT VENC
87
DR
20-04-94
5190
Meio Processual:
Objecto:
Deciso:
rea Temtica 1:
Legislao Nacional:
REC JURISDICIONAL.
SENT TAC LISBOA.
EXTINO INST.
DIR ADM GER - FUNO PUBL DISCIPLINAR.
CCIV66 ART9 ART11.
CPC67 ART668 N1 B ART684 N2.
DL 256-A/77 DE 1977/06/17 ART1 N1 A N3.
DL 191-F/79 DE 1979/06/26 ART4 N2.
EDF79 ART50.
01
18
Jurisprudncia
Nacional:
DL 466/79 DE 1979/12/07.
LPTA85 ART11 A.
L 16/86 DE 1986/06/11 ART1.
AC STA DE 1974/10/17 IN COL AC PAG1539.
AC STA DE 1974/10/17 IN COL AC PAG1592.
AC STA DE 1976/06/11 IN COL AC PAG969.
AC STA DE 1979/01/25 IN AD N210 PAG734.
19
Acrdos STA
Processo:
018072
Data do Acrdo:
10-03-88
Tribunal:
1. SUBSECO DO CA
Relator:
LUCIO VIDAL
Descritores:
INFRACO DISCIPLINAR
ESTATUTO DISCIPLINAR
PENA DE SUSPENSO
AMNISTIA
PROSSEGUIMENTO DO RECURSO
EXTINO DA INSTNCIA
Sumrio:
N Convencional:
N do Documento:
Data de Entrada:
Recorrente:
Recorrido 1:
Votao:
Ano da Publicao:
Apndice:
Data do Apndice:
1. Pg. de Publicao
do Acrdo:
Privacidade:
JSTA00020318
SA119880310018072
09-11-82
SANTOS, CARMEN
SE DA EDUCAO E ADMINISTRAO ESCOLAR
MAIORIA COM 1 VOT VENC
88
DR
08-10-93
1275
Meio Processual:
Objecto:
REC CONT.
DESP SE DA EDUCAO E ADMINISTRAO ESCOLAR DE
1982/10/21.
EXTINO INST.
DIR ADM GER - FUNO PUBL DISCIPLINAR.
CONST82 ART13 ART164 F ART205 - ART208.
EDF79.
EDF84.
LPTA85 ART48.
L 16/86 DE 1986/06/11 ART1 DD ART9.
AC STA PROC24660 DE 1987/06/23.
Deciso:
rea Temtica 1:
Legislao Nacional:
Jurisprudncia
Nacional:
01
20
Acrdos STA
Processo:
020184
Data do Acrdo:
05-07-88
Tribunal:
2. SUBSECO DO CA
Relator:
AMNCIO FERREIRA
Descritores:
PROCESSO DISCIPLINAR
PRESCRIO DO PROCEDIMENTO DISCIPLINAR
DILIGNCIA ESSENCIAL DESCOBERTA DA VERDADE
NULIDADE INSUPRVEL
Sumrio:
N Convencional:
N do Documento:
Data de Entrada:
Recorrente:
Recorrido 1:
Votao:
Ano da Publicao:
Apndice:
Data do Apndice:
1. Pg. de Publicao
do Acrdo:
Privacidade:
JSTA00028353
SA119880705020184
16-01-84
DURES, MARIA
JUNTA NAC DOS PRODUTOS PECUARIOS
UNANIMIDADE
88
DR
30-10-93
3752
01
21
Meio Processual:
Objecto:
Deciso:
rea Temtica 1:
Legislao Nacional:
REC CONT.
DEL DA JUNTA NAC DOS PRODUTOS PECUARIOS DE 1983/11/07.
PROVIDO.
DIR ADM GER - FUNO PUBL DISCIPLINAR.
EDF79 ART4 N4 ART36 N1 ART40 N1 ART70 N4.
DN 142 DE 1980/04/15.
CCIV66 ART306 N1 ART321 N1.
CP886 ART125 PAR4 N2.
CP82 ART119 N1 A.
AC STA DE 1985/02/14 IN BMJ N344 PAG302.
Jurisprudncia
Nacional:
Referncia a Pareceres: PARECER DA PGR N188/80 DE 1981/04/30 IN BMJ N310 PAG109.
PARECER DA PGR N170/81 DE 1982/03/18 IN BMJ N320 PAG184.
22
Acrdos STA
Processo:
020124
Data do Acrdo:
26-05-88
Tribunal:
PLENO DA SECO DO CA
Relator:
MILLER SIMES
Descritores:
PROCESSO DISCIPLINAR
QUALIFICAO DE INFRACO
ERRO NOS PRESSUPOSTOS DE FACTO
RESPONSABILIDADE DISCIPLINAR
CIRCUNSTANCIA DIRIMENTE
NO EXIGIBILIDADE
PRESCRIO DO PROCEDIMENTO DISCIPLINAR
OMISSO DE DILIGENCIA INSTRUTORIA
DILIGENCIA ESSENCIAL A DESCOBERTA DA VERDADE
AUDIO DO ARGUIDO
NULIDADE INSUPRIVEL
INDEFERIMENTO DE DILIGENCIA REQUERIDA PELO ARGUIDO
NOTIFICAO
NULIDADE SUPRIVEL
ATENUANTE ESPECIAL
ATENUAO EXTRAORDINARIA
COMPORTAMENTO EXEMPLAR
SUSPENSO DE PENA
PODER DISCRICIONARIO
Sumrio:
23
N Convencional:
JSTA00018347
N do Documento:
SAP19880526020124
Data de Entrada:
10-03-87
Recorrente:
COLAO, JOAQUIM
Recorrido 1:
SE DO ORAMENTO
Votao:
UNANIMIDADE
Ano da Publicao:
88
Apndice:
DR
Data do Apndice:
17-10-89
1. Pg. de Publicao
346
do Acrdo:
Referncia Publicao 1: AD N322 ANOXXVII PAG1275
Privacidade:
01
Meio Processual:
Objecto:
Deciso:
rea Temtica 1:
Legislao Nacional:
Jurisprudncia
Nacional:
REC JURISDICIONAL.
AC 1 SECO.
NEGA PROVIMENTO.
DIR ADM GER - FUNO PUBL DISCIPLINAR.
ETAF84 ART21 N3 ART24 A.
EDF79 ART4 N2 N4 ART23 N1 F ART27 A ART28 ART30 D ART31
ART37 ART40 N1 N3 ART70 N4.
RGA41 ART258 - ART263.
AC STA DE 1985/07/25 IN AD N295 PAG841.
AC STA DE 1985/12/17 IN AD N296-297 PAG1001.
24
Acrdos STA
Processo:
023985
Data do Acrdo:
02-03-89
Tribunal:
1. SUBSECO DO CA
Relator:
VALADAS PRETO
Descritores:
Sumrio:
N Convencional:
N do Documento:
Data de Entrada:
Recorrente:
Recorrido 1:
Votao:
Ano da Publicao:
Pgina:
Apndice:
Data do Apndice:
1. Pg. de Publicao
do Acrdo:
Privacidade:
JSTA00019186
SA119890302023985
05-06-86
MARTINS, MARIA
MINSAUD
UNANIMIDADE
0
0
DR
14-11-94
1681
01
25
Meio Processual:
Objecto:
Deciso:
rea Temtica 1:
Legislao Nacional:
REC CONT.
DESP MINSAUD DE 1986/03/12.
PROVIDO.
DIR ADM GER FUNO PUBL DISCIPLINAR.
EDF79 ART4 N2 ART23 N1 F ART25 N1 N2 N3 N4.
EDF84 ART11 N1 F ART23 N1 E N2 ART24 N1 E N2 ART26 N1.
D 48358 DE 1968/04/27 ART22 N2 D.
26
Acrdos STA
Processo:
025955
Data do Acrdo:
20-03-90
Tribunal:
2. SUBSECO DO CA
Relator:
DIMAS DE LACERDA
Descritores:
PROCESSO DISCIPLINAR
ESTATUTO DISCIPLINAR
CULPA
ATENUAO EXTRAORDINARIA
APRECIAO DA PROVA
Sumrio:
N Convencional:
N do Documento:
Data de Entrada:
Recorrente:
Recorrido 1:
Votao:
Ano da Publicao:
Apndice:
Data do Apndice:
1. Pg. de Publicao
do Acrdo:
Privacidade:
JSTA00023319
SA119900320025955
21-04-88
COSTA, MARIA
SE DA REFORMA EDUCATIVA
UNANIMIDADE
90
DR
12-01-95
2164
Meio Processual:
Objecto:
Deciso:
rea Temtica 1:
Legislao Nacional:
REC CONT.
DESP SE DA REFORMA EDUCATIVA DE 1988/03/15.
NEGA PROVIMENTO.
DIR ADM GER - FUNO PUBL DISCIPLINAR.
LPTA85 NA REDACO DA L 12/86 DE 1986/05/21 ART57.
EDF84 ART28 ART30.
01
27
Acrdos STA
Processo:
029437
Data do Acrdo:
05-11-91
Tribunal:
2. SUBSECO DO CA
Relator:
DIMAS DE LACERDA
Descritores:
PENA ACESSRIA
DEMISSO
APLICAO DA LEI NO TEMPO
APLICAO DA LEI MAIS FAVORVEL
ESTATUTO DISCIPLINAR
ESTATUTO DA APOSENTAO
Sumrio:
N Convencional:
N do Documento:
Data de Entrada:
Recorrente:
Recorrido 1:
Votao:
Ano da Publicao:
Privacidade:
JSTA00032774
SA119911105029437
30-04-91
RGO DIRECTIVO DA CAIXA NAC DE PREVIDENCIA
RODRIGUES, ALBERTO
UNANIMIDADE
91
01
Meio Processual:
Objecto:
Deciso:
rea Temtica 1:
Legislao Nacional:
REC JURISDICIONAL.
SENT TAC PORTO.
NEGA PROVIMENTO.
DIR ADM GER - FUNO PUBL DISCIPLINAR.
EA72 NA REDACO DL 191-A/79 DE 1979/06/25 ART76 ART77.
EDF84 ART15.
CP82 ART66.
AC STA DE 1985/01/10 IN AP DR.
Jurisprudncia
Nacional:
Referncia a Doutrina:
28
Acrdos STA
Processo:
022993
Data do Acrdo:
21-01-92
Tribunal:
PLENO DA SECO DO CA
Relator:
DIMAS DE LACERDA
Descritores:
ESTATUTO DISCIPLINAR
FACTO ILCITO
INFRACO TPICA
CLUSULA GERAL DE PUNIO
Sumrio:
N Convencional:
JSTA00034056
N do Documento:
SAP19920121022993
Data de Entrada:
25-11-87
Recorrente:
MINISTRIO PBLICO
Recorrido 1:
BUISEL, JOO
Votao:
UNANIMIDADE COM 1 DEC VOT
Ano da Publicao:
92
Referncia Publicao 1: AD N383 ANOXXXII PAG1156
Privacidade:
01
Meio Processual:
Objecto:
Deciso:
Indicaes Eventuais:
rea Temtica 1:
Legislao Nacional:
Jurisprudncia
Nacional:
Referncia a Doutrina:
REC JURISDICIONAL.
AC 1 SECO.
NEGA PROVIMENTO.
DECLARAO DE VOTO.
DIR ADM GER - FUNO PUBL DISCIPLINAR.
EDF/1979 Artigo 24. n.1 n. 2 Artigo 25.
CPC67 Artigo 668. n. 1 alnea d) n. 2
EOF/1943
AC STA PROC17553 DE 1986/11/20.
AC STA PROC21519 DE 1986/07/03.
FERMIANO RATO, DIREITO ADMINISTRATIVO REVISTA DE
ACTUALIDADE E CRTICA N. 7 Pg. 76.
GARCIA DE ENTERRIA, CURSO DE DERECHO
ADMINISTRATIVO VII Pg. 164.
GARCIA DE ENTERRIA, LA CONSTITUCION COMO NORMA Y
EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL.
29
Acrdos STA
Processo:
025869
Data do Acrdo:
11-02-92
Tribunal:
1. SUBSECO DO CA
Relator:
GUILHERME DA FONSECA
Descritores:
PODER DISCIPLINAR
QUALIFICAO JURDICA DOS FACTOS
ALCANCE
PODER VINCULADO
PODER DISCRICIONRIO
Sumrio:
N Convencional:
N do Documento:
Data de Entrada:
Recorrente:
Recorrido 1:
Votao:
Ano da Publicao:
Privacidade:
JSTA00034325
SA119920211025869
22-03-88
RODRIGUES, JOAQUIM
SEA DO MINE
UNANIMIDADE
92
01
Meio Processual:
Objecto:
Deciso:
rea Temtica 1:
REC CONT.
DESP SEA DO MINE DE 1988/02/02.
PROVIDO.
DIR ADM GER - FUNO PUBL DISCIPLINAR. DIR ADM CONT
ACTO.
EDF84 ART3 N4 A N5 ART25 N2 B ART26 N4 D.
CONST89 ART266 N2.
AC STA PROC25331 DE 1989/05/23.
Legislao Nacional:
Jurisprudncia
Nacional:
Referncia a Doutrina:
30
Acrdos STA
Processo:
029479
Data do Acrdo:
19-05-92
Tribunal:
2. SUBSECO DO CA
Relator:
OLIVEIRA E CASTRO
Descritores:
FUNCIONRIO PBLICO
INFRACO DISCIPLINAR
ESTATUTO DISCIPLINAR
AMNISTIA
Sumrio:
N Convencional:
N do Documento:
Recorrente:
Recorrido 1:
Votao:
Ano da Publicao:
Privacidade:
JSTA00034970
SA119920519029479
MENDES, JOSE
SE DOS ASSUNTOS FISCAIS
UNANIMIDADE
92
01
Meio Processual:
Objecto:
Deciso:
rea Temtica 1:
Legislao Nacional:
REC CONT.
DESP SE DOS ASSUNTOS FISCAIS DE 1991/02/20.
EXTINO INST.
DIR ADM GER.
L 23/91 DE 1991/07/04 ART1 GG ART9.
EDF84 ART11.
CPC67 ART287 E.
31
Acrdos STA
Processo:
028276
Data do Acrdo:
04-06-92
Tribunal:
1. SUBSECO DO CA
Relator:
PIRES MACHADO
Descritores:
PROCESSO DISCIPLINAR
NOTA DE CULPA
JUNO DE DOCUMENTOS
NOTIFICAO
PRINCIPIO DA IDENTIDADE DE FORMA
NOTIFICAO EDITAL
ELEMENTOS ESSENCIAIS
Sumrio:
N Convencional:
N do Documento:
Data de Entrada:
Recorrente:
Recorrido 1:
Votao:
Ano da Publicao:
Privacidade:
JSTA00034564
SA119920604028276
03-04-90
GONALVES, FERNANDA
SE DA REFORMA EDUCATIVA
UNANIMIDADE
92
01
Meio Processual:
Objecto:
Deciso:
rea Temtica 1:
Legislao Nacional:
REC CONT.
DESP SE DA REFORMA EDUCATIVA DE 1989/12/22.
PROVIDO.
DIR ADM GER - FUNO PUBL DISCIPLINAR.
EDF84 ART59 N1 N2.
CPC67 ART239 N3.
32
Acrdos STA
Processo:
027365
Data do Acrdo:
09-07-92
Tribunal:
PLENO DA SECO DO CA
Relator:
AMANCIO FERREIRA
Descritores:
PROCESSO DISCIPLINAR
PRETERIO DE FORMALIDADES
NULIDADE
ARTIGOS DE ACUSAO
FACTO NOVO
INFRACO DISCIPLINAR
ACUSAO
AUDINCIA E DEFESA
Sumrio:
N Convencional:
N do Documento:
Data de Entrada:
Recorrente:
Recorrido 1:
Votao:
Ano da Publicao:
Privacidade:
JSTA00035591
SAP19920709027365
09-07-91
MINESS
CUNHA , ANA
MAIORIA COM 1 VOT VENC
92
01
Meio Processual:
Objecto:
Deciso:
rea Temtica 1:
Legislao Nacional:
REC JURISDICIONAL.
AC 1 SECO.
NEGA PROVIMENTO.
DIR ADM GER - FUNO PUBL DISCIPLINAR.
EDF84 ART42 N1 ART59 N4 ART66 N1.
CONST89 ART269 N3.
RGU DISCIPLINAR DE 1913.
CPC67 ART649.
CCIV66 ART396.
MARCELLO CAETANO MANUAL DE DIREITO ADMINISTRATIVO
9ED VII PAG854.
MARCELLO CAETANO DO PODER DISCIPLINAR PAG181.
Referncia a Doutrina:
33
Acrdos STA
Processo:
030877
Data do Acrdo:
20-04-93
Tribunal:
2. SUBSECO DO CA
Relator:
FERREIRA DE ALMEIDA
Descritores:
PROCESSO DISCIPLINAR
INFRACO DISCIPLINAR
INFRACO PENAL
PRESCRIO DO PROCEDIMENTO DISCIPLINAR
DEVER DE ISENO
MEDIDA DA PENA
PODERES DE COGNIO
Sumrio:
N Convencional:
N do Documento:
Data de Entrada:
Recorrente:
Recorrido 1:
JSTA00037045
SA119930420030877
09-06-92
DIAS, ADELINO
SECRETARIO DA SAUDE E SEGURANA SOCIAL DO GRA
34
Votao:
Ano da Publicao:
Privacidade:
UNANIMIDADE
93
01
Meio Processual:
Objecto:
REC CONT.
DESP SECRETRIO DA SADE E SEGURANA SOCIAL DO GRA
DE 1992/03/31.
NEGA PROVIMENTO.
DIR ADM GER - FUNO PUBL DISCIPLINAR.
EDF84 DE 1984/01/16 ART2 N5 ART4 N3 ART12 N5 ART25 N1 N2
ART33 N1 B N2.
CP82 ART117 N1 C ART296 ART300.
AC STA PROC29887 DE 1992/07/07.
AC STA PROC29387 DE 1991/06/18.
AC STA PROC30126 DE 1992/07/14.
AC STA PROC30795 DE 1992/10/27.
ARTUR MAURCIO VIDA PRIVADA DOCENTES IN RMP ANO3 V9
1982 PG27.
VINCIO RIBEIRO ESTATUTO DISCIPLINAR DOS
FUNCIONRIOS PBLICOS DIREITO SUBSTANTIVO 1990
COIMBRA EDITORA PG78 PG83.
Deciso:
rea Temtica 1:
Legislao Nacional:
Jurisprudncia
Nacional:
Referncia a Doutrina:
35
Acrdos STA
Processo:
031726
Data do Acrdo:
05-05-94
Tribunal:
1. SUBSECO DO CA
Relator:
QUEIROGA CHAVES
Descritores:
PROCESSO DISCIPLINAR
PENA DISCIPLINAR
PRINCPIO DA TIPICIDADE
DEVER DE ISENO
DEVER DE LEALDADE
ZELO
CIRCUNSTNCIA DIRIMENTE
RESPONSABILIDADE DISCIPLINAR
CONSENTIMENTO DO LESADO
ESTADO DE NECESSIDADE
Sumrio:
36
N Convencional:
N do Documento:
Data de Entrada:
Recorrente:
Recorrido 1:
Votao:
Ano da Publicao:
Privacidade:
JSTA00040888
SA119940505031726
21-01-93
MATIAS, MARIA
MINSAUD
UNANIMIDADE
94
01
Meio Processual:
Objecto:
Deciso:
rea Temtica 1:
Legislao Nacional:
REC CONT.
DESP MINSAUD DE 1992/11/19.
NEGA PROVIMENTO.
DIR ADM GER - FUNO PUBL DISCIPLINAR.
CONST89 ART29 N3.
DL 24/84 DE 1984/01/16 ART3 N4 N7 ART11 A B ART12 N5 ART15 N1
ART25 ART32 D.
CP82 ART34 ART38 ART39.
37
Acrdos STA
Processo:
028410
Data do Acrdo:
27-09-94
Tribunal:
2. SUBSECO DO CA
Relator:
ALCINDO COSTA
Descritores:
PROCESSO DISCIPLINAR
MEDIDA DA PENA
PENA DE EXPULSO
DEMISSO
INSTRUTOR
INQURITO PRVIO
Sumrio:
N Convencional:
N do Documento:
Data de Entrada:
Recorrente:
Recorrido 1:
Votao:
Ano da Publicao:
Privacidade:
JSTA00041717
SA119940927028410
07-06-90
MOREIRA, MARIA
SE DOS ASSUNTOS FISCAIS
UNANIMIDADE
94
01
Meio Processual:
Objecto:
Deciso:
rea Temtica 1:
Legislao Nacional:
REC CONT.
DESP SE DOS ASSUNTOS FISCAIS DE 1990/03/26.
NEGA PROVIMENTO.
DIR ADM GER - FUNO PUBL DISCIPLINAR.
EDF84 ART4 N3 A ART22 ART26 N1 N4 B ART27 ART28 ART29
ART47 ART51 D ART85 N4 ART87 N1 N3 N4.
AC STA DE 1989/02/28 IN AD N338 PAG175.
Jurisprudncia
Nacional:
38
Acrdos STA
Processo:
032155
Data do Acrdo:
17-01-95
Tribunal:
2. SUBSECO DO CA
Relator:
FERNANDES CADILHA
Descritores:
PROCESSO DISCIPLINAR
USURPAO DE PODER
NULIDADE PROCESSUAL
PRESCRIO DO PROCEDIMENTO DISCIPLINAR
ACUSAO
DECISO FINAL
PRAZO
ERRO NOS PRESSUPOSTOS DE FACTO
FALTA DE FUNDAMENTAO
Sumrio:
39
N Convencional:
N do Documento:
Data de Entrada:
Recorrente:
Recorrido 1:
Votao:
Ano da Publicao:
Privacidade:
JSTA00043659
SA119950117032155
27-04-93
TOBAR, JOS
SSEA DO SEA E DO ORAMENTO
UNANIMIDADE
95
01
40
Meio Processual:
Objecto:
Deciso:
rea Temtica 1:
Legislao Nacional:
Jurisprudncia
Nacional:
REC CONT.
DESP SSEA E DO ORAMENTO DE 1993/02/09.
PROVIDO.
DIR ADM GER - FUNO PUBL DISCIPLINAR.
EDF84 ART4 N2 ART45 N3 ART85 N4 ART59 N1 ART37 N6 ART64
ART66.
CCIV66 ART249.
CPC67 ART667.
AC STAPLENO PROC25349 DE 1992/05/05.
AC STA PROC27611 DE 1990/05/22.
41
Acrdos STA
Processo:
028820
Data do Acrdo:
13-07-95
Tribunal:
PLENO DA SECO DO CA
Relator:
ARTUR MAURICIO
Descritores:
ESTATUTO DISCIPLINAR
AUTORIZAO LEGISLATIVA
SINDICATO
AUDINCIA PRVIA
LEI AUTORIZADA
INCONSTITUCIONALIDADE
Sumrio:
N Convencional:
N do Documento:
Data de Entrada:
Recorrente:
Recorrido 1:
Votao:
Ano da Publicao:
Privacidade:
JSTA00043309
SAP19950713028820
16-11-93
SILVA, JOSE
MINJ
UNANIMIDADE
95
01
Meio Processual:
Objecto:
Deciso:
rea Temtica 1:
Legislao Nacional:
REC JURISDICIONAL
AC 1 SECO
NEGA PROVIMENTO
DIR ADM GER FUNO PUBL DISCIPLINAR
Lei n. 10/83 de 13-08, Artigo 1., alnea d) e n. 3
CRP, na reviso de 1989, Artigo 57. n. 2 e artigo 168. n. 2
Decreto-Lei n. 24/84, de 16-01
AC TC DE 1988/06/21 IN BMJ N377 PAG155
AC STA PROC30234 DE 1993/10/12
AC STA PROC32011 DE 1994/03/08
AC STA PROC34482 DE 1995/01/24
Jurisprudncia
Nacional:
Referncia a Doutrina:
42
Acrdos STA
Processo:
036404
Data do Acordo:
23-01-96
Tribunal:
2. SUBSECO DO CA
Relator:
CRUZ RODRIGUES
Descritores:
PROCESSO DISCIPLINAR
PRESCRIO DO PROCEDIMENTO DISCIPLINAR
CONHECIMENTO DA FALTA
DIRIGENTE MXIMO DO SERVIO
CESSAO DA COMISSO DE SERVIO
PENA DE EXPULSO
PRINCPIO NE BIS IN IDEM
Sumrio:
N Convencional:
N do Documento:
Data de Entrada:
Recorrente:
Recorrido 1:
Votao:
Ano da Publicao:
Privacidade:
JSTA00045460
SA119960123036404
24-11-94
BRITO, JOS
SE DO EMPREGO E FORMAO PROFISSIONAL
UNANIMIDADE
96
01
Meio Processual:
Objecto:
REC CONT.
DESP SE DO EMPREGO E FORMAO PROFISSIONAL DE
1994/09/15.
NEGA PROVIMENTO.
DIR ADM GER - FUNO PUBL DISCIPLINAR.
LPTA85 ART57.
EDF84 ART3 N4 D ART4 N1 N2 ART26 N2 C D ART66 N1 N3 N4.
CONST89 ART29 N5.
CPP29 ART70.
CPP87 ART125.
Deciso:
rea Temtica 1:
Legislao Nacional:
43
Acrdos STA
Processo:
016526
Data do Acrdo:
25-01-96
Tribunal:
PLENO DA SECO DO CA
Relator:
CRUZ RODRIGUES
Descritores:
RECURSO CONTENCIOSO
REQUISITOS DA PETIO
ESTATUTO DISCIPLINAR
INCONSTITUCIONALIDADE ORGNICA
AUTORIZAO LEGISLATIVA
CADUCIDADE DE AUTORIZAO LEGISLATIVA
INQURITO
PROCESSO DISCIPLINAR
CONVERSO DE INQURITO EM PROCESSO DISCIPLINAR
INTERRUPO DA PRESCRIO
INFRACO CONTINUADA
Sumrio:
N Convencional:
N do Documento:
Data de Entrada:
Recorrente:
Recorrido 1:
Votao:
JSTA00045098
SAP19960125016526
09-12-86
MARTINHO, JOAQUIM
SE DO ORAMENTO
UNANIMIDADE
44
Ano da Publicao:
Privacidade:
96
01
Meio Processual:
Objecto:
Deciso:
rea Temtica 1:
rea Temtica 2:
Legislao Nacional:
REC JURISDICIONAL.
AC 1 SECO.
NEGA PROVIMENTO.
DIR ADM GER - FUNO PUBL DISCIPLINAR. DIR ADM CONT.
DIR CONST. / DIR CRIM.
LPTA/1985 Artigo 36. n. 1, alnea d)
RSTA/1957 Artigo 55.
Decreto-Lei n. 191-D/79 de 25-06 Artigo 5. n.4
DRGU 76/80 DE 1980/12/03 ART2 N2 N3
CRP na verso de 1976 Artigo 167. alneas c) e m) Artigo 168. n. 1 e
Artigo 207.
Lei n. 17/79 DE 1979/05/26
EDF/1979 Artigo 1. n. 1 n. 2 Artigo 4. n. 2
Cdigo Penal de 1886 Artigo 21. Pargrafo NICO
45
Acrdos STA
Processo:
035567
Data do Acrdo:
06-02-96
Tribunal:
2. SUBSECO DO CA
Relator:
CRUZ RODRIGUES
Descritores:
PROCESSO DISCIPLINAR
ATENUANTE ESPECIAL
ATENUANTE GERAL
EMBRIAGUEZ
Sumrio:
N Convencional:
N do Documento:
Data de Entrada:
Recorrente:
Recorrido 1:
Votao:
Ano da Publicao:
Privacidade:
JSTA00045111
SA119960206035567
15-09-94
BANDARRA, JOSE
MINSAUD
UNANIMIDADE
96
01
Meio Processual:
Objecto:
Deciso:
rea Temtica 1:
Legislao Nacional:
REC CONT.
DESP MINSAUD DE 1994/06/14.
NEGA PROVIMENTO.
DIR ADM GER - FUNO PUBL DISCIPLINAR.
EDF84 ART3 N4 A D N5 N8 ART26 N4 D ART29 A ART32 B.
46
Acrdos STA
Processo:
033894
Data do Acrdo:
26-03-96
Tribunal:
2. SUBSECO DO CA
Relator:
FERNANDES CADILHA
Descritores:
PROCESSO DISCIPLINAR
PESSOAL DIRIGENTE
CESSAO DA COMISSO DE SERVIO
PENA DISCIPLINAR
EFEITOS DAS PENAS
SUSPENSO DA EXECUO
Sumrio:
N Convencional:
N do Documento:
Data de Entrada:
Recorrente:
Recorrido 1:
Votao:
Ano da Publicao:
Privacidade:
JSTA00044202
SA119960326033894
17-02-94
LOPES, JOS
SE DOS TRANSPORTES
UNANIMIDADE
96
01
Meio Processual:
REC CONT.
47
Objecto:
Deciso:
rea Temtica 1:
Legislao Nacional:
Nota -
48
Acrdos STA
Processo:
028410
Data do Acrdo:
25-06-96
Tribunal:
PLENO DA SECO DO CA
Relator:
ARTUR MAURICIO
Descritores:
ESTATUTO DISCIPLINAR
LEI HABILITANTE
AUTORIZAO LEGISLATIVA
INCONSTITUCIONALIDADE
LEGISLAO DO TRABALHO
ASSOCIAO SINDICAL
AUDIO PRVIA
Sumrio:
N Convencional:
N do Documento:
Data de Entrada:
Recorrente:
Recorrido 1:
Votao:
Ano da Publicao:
Privacidade:
JSTA00044916
SAP19960625028410
17-12-92
MOREIRA, MARIA
SE DOS ASSUNTOS FISCAIS
UNANIMIDADE
96
01
Meio Processual:
Objecto:
Deciso:
rea Temtica 1:
rea Temtica 2:
Legislao Nacional:
REC JURISDICIONAL.
AC STA PROC28410 DE 1996/06/25.
NEGA PROVIMENTO.
DIR ADM GER - FUNO PUBL DISCIPLINAR.
DIR CONST. DIR TRAB - DIR SIND.
L 10/83 DE 1983/08/13 ART1.
EDF84.
AC STA PROC30234 DE 1993/10/12.
AC STA PROC32011 DE 1994/03/08.
AC STA PROC34910 DE 1994/10/27.
AC STA PROC34482 DE 1995/01/24.
AC TC 285/92 PROC383/02.
GOMES CANOTILHO E VITAL MOREIRA CONSTITUIO DA
REPBLICA PORTUGUESA ANOTADA 3ED PAG295 PAG296
PAG306.
Jurisprudncia
Nacional:
Referncia a Doutrina:
49
Acrdos STA
Processo:
041503
Data do Acrdo:
03-06-98
Tribunal:
2. SUBSECO DO CA
Relator:
ALCINDO COSTA
Descritores:
PROCESSO DISCIPLINAR.
AUDINCIA E DEFESA.
ACUSAO.
PRESCRIO DO PROCEDIMENTO DISCIPLINAR.
Sumrio:
50
N Convencional:
N do Documento:
Data de Entrada:
Recorrente:
Recorrido 1:
Votao:
JSTA00054032
SA119980603041503
19-12-96
FERNANDES, MARIA
SE DA ADMINISTRAO EDUCATIVA
UNANIMIDADE
Meio Processual:
Objecto:
Deciso:
rea Temtica 1:
Legislao Nacional:
REC CONTENCIOSO.
DESP SE ACO EDUCATIVA.
PROVIDO.
DIR ADM GER - FUNO PUBL DISCIPLINAR.
CONST97 ART29 N3 N5 ART208.
ED84 ART42 N1 ART4 N2.
AC STA DE 1997/09/25 PROC38658.
Jurisprudncia
Nacional:
51
Acrdos STA
Processo:
041960
Data do Acrdo:
10-03-98
Tribunal:
2. SUBSECO DO CA
Relator:
GOUVEIA E MELO
Descritores:
INFRACO DISCIPLINAR.
FUNO PBLICA.
DEVERES GERAIS.
IMPARCIALIDADE.
Sumrio:
N Convencional:
N do Documento:
Data de Entrada:
Recorrente:
Recorrido 1:
Votao:
JSTA00054549
SA119980310041960
11-03-97
GOMES, JOO
MINJ
MAIORIA COM 1 VOT VENC
Meio Processual:
Objecto:
Deciso:
rea Temtica 1:
Legislao Nacional:
REC CONT.
DESP MINJ DE 1996/12/19.
NEGA PROVIMENTO.
DIR ADM GER - FUNO PUBL DISCIPLINAR.
EDF84 ART3 N3 N4 A N5 ART11 N11 B ART12 N2 ART23 N1.
52
Acrdos STA
Processo:
031140
Data do Acrdo:
23-06-98
Tribunal:
PLENO DA SECO DO CA
Relator:
AZEVEDO MOREIRA
Descritores:
PENA DISCIPLINAR.
PENA ACESSRIA.
CESSAO DA COMISSO DE SERVIO.
COMPETNCIA.
FUNDAMENTAO DO ACTO ADMINISTRATIVO.
Sumrio:
N Convencional:
N do Documento:
Data de Entrada:
Recorrente:
Recorrido 1:
Votao:
JSTA00054341
SAP19980628031140
15-03-94
FREITAS, ANTNIO
SE DOS ASSUNTOS FISCAIS
UNANIMIDADE
Meio Processual:
Objecto:
Deciso:
rea Temtica 1:
Legislao Nacional:
REC JURISDICIONAL.
AC STA SECO DO CA.
PROVIMENTO PARCIAL.
DIR ADM GER - FUNO PUBL - DISCIPLINAR.
EDF84 ART17 N4 ART27 N2 ART66 N4.
DL 323/89 DE 1989/09/26 ART7.
DRGU 42/83 DE 1983/05/20 ART23 N1 D.
CONST82 ART268 N3.
53
Jurisprudncia
Nacional:
54
Acrdos STA
Processo:
038210
Data do Acrdo:
05-04-2000
Tribunal:
3. SUBSECO DO CA
Relator:
MRIO TORRES
Descritores:
PROCESSO DISCIPLINAR.
DECISO DISCIPLINAR.
FUNDAMENTAO.
AUDINCIA E DEFESA.
AUDINCIA DO INTERESSADO.
Sumrio:
N Convencional:
N do Documento:
Data de Entrada:
Recorrente:
Recorrido 1:
Votao:
JSTA00053740
SA120000405038210
13-07-95
PINTO, EMLIA
CM DO PORTO
UNANIMIDADE
Meio Processual:
Objecto:
Deciso:
rea Temtica 1:
Legislao Nacional:
REC JURISDICIONAL.
SENT TAC PORTO.
NEGA PROVIMENTO.
DIR ADM GER - FUNO PUBL DISCIPLINAR.
EDF84 ART49 ART61 N4 ART64 ART65 ART66 N4.
CPA91 ART100 ART104 ART105 ART124 N2.
AC STA DE 1995/09/28 IN AP-DR DE 1998/01/27.; AC STA PROC41646
DE 1998/04/01.; AC STA PROC41560 DE 1999/03/17.; AC STA DE
1997/03/20 IN CADERNOS DE JUSTIA ADMINISTRATIVA N3
PAG56.
Jurisprudncia
Nacional:
55
Acrdos STA
Processo:
040586
Data do Acrdo:
28-06-2000
Tribunal:
3. SUBSECO DO CA
Relator:
MRIO TORRES
Descritores:
INFRACO DISCIPLINAR.
PARTICIPAO.
Sumrio:
N Convencional:
N do Documento:
Data de Entrada:
Recorrente:
Recorrido 1:
Votao:
JSTA00054467
SA120000628040586
25-06-96
SEQUEIRA, MARIA
SE DA ADMINISTRAO EDUCATIVA
UNANIMIDADE
Meio Processual:
Objecto:
Deciso:
rea Temtica 1:
Legislao Nacional:
REC CONT.
DESP SEAE DE 1996/04/01.
PROVIDO.
DIR ADM GER - DISCIPLINAR.
DL 24/84 DE 1984/01/16 ART26 N2 F.
56
Acrdos STA
Processo:
041548
Data do Acrdo:
22-02-2001
Tribunal:
1. SUBSECO DO CA
Relator:
MARIANO PEGO
Descritores:
AGENTE DA PSP.
DEMISSO.
FURTO.
INVIABILIZAO DA RELAO FUNCIONAL.
Sumrio:
N Convencional:
N do Documento:
Data de Entrada:
Recorrente:
Recorrido 1:
Votao:
JSTA00055540
SA120010222041548
07-01-97
MAGALHES, LUS
MINAI
UNANIMIDADE
Meio Processual:
Objecto:
Deciso:
rea Temtica 1:
Legislao Nacional:
REC CONT.
DESP MINAI DE 1996/09/30.
NEGA PROVIMENTO.
DIR ADM GER - FUNO PUBL DISCIPLINAR.
RSTA57 ART67.
CPC96 ART684.
RDPSP90 ART6 ART9 N1 N2 B ART16 N1 N2 F M ART47 N1.
57
Acrdos STA
Processo:
029864
Data do Acrdo:
03-04-2001
Tribunal:
PLENO DA SECO DO CA
Relator:
JOO CORDEIRO
Descritores:
PROCESSO DISCIPLINAR.
REVISO.
PRESCRIO DO PROCEDIMENTO DISCIPLINAR.
USURPAO DE PODER.
DELEGAO DE PODERES.
INDEPENDNCIA DO PROCESSO DISCIPLINAR.
Sumrio:
N Convencional:
N do Documento:
Data de Entrada:
Recorrente:
Recorrido 1:
Votao:
JSTA00055783
SAP20010403029864
17-11-99
CASTRO, JOAQUIM
SE DOS NEGCIOS ESTRANGEIROS E DA COOPERAO
UNANIMIDADE
Meio Processual:
Objecto:
Deciso:
rea Temtica 1:
Legislao Nacional:
REC JURISDICIONAL.
AC STA DE 1999/06/09.
NEGA PROVIMENTO.
DIR ADM GER - FUNO PUBL - DISCIPLINAR.
CPC67 ART771 ART722.
CPA91 ART133 N2 A ART134 N2.
EDF84 ART4 N2 ART59 N6 ART17 N4 ART79.
CP82 ART120 N3.
ETAF84 ART21 N3.
CONST97 ART2 ART199.
DL 329/87 DE 1987/09/23 ART23.
AC STJ DE 1987/01/09 IN BMJ N368 PAG485.; AC STA PROC9820
DE 1977/01/13.; AC STA DE 1978/10/21 IN AD207 PAG361.; AC STA
PROC42460 DE 1999/10/19.; AC STA PROC32155 DE 1995/01/17.; AC
STAPLENO PROC32155 DE 1999/04/27.; AC STA PROC26559 DE
1990/01/16.; AC STA PROC29887 DE 1992/07/07.; AC STA
PROC42460 DE 1999/10/19.; AC STA PROC37941 DE 2000/03/09.
ESTEVES DE OLIVEIRA DIREITO ADMINISTRATIVO VI PAG460.
Jurisprudncia
Nacional:
Referncia a Doutrina:
59
Acrdos STA
Processo:
029866
Data do Acrdo:
22-05-2001
Tribunal:
2. SUBSECO DO CA
Relator:
DIOGO FERNANDES
Descritores:
PENA DISCIPLINAR.
PENA DE INACTIVIDADE.
CHEFE DE REPARTIO DE FINANAS.
CESSAO DA COMISSO DE SERVIO.
PESSOAL DIRIGENTE.
Sumrio:
N Convencional:
N do Documento:
Data de Entrada:
Recorrente:
Recorrido 1:
Votao:
JSTA00056220
SA120010522029866
17-09-91
BASTOS, JOS
SE DOS ASSUNTOS FISCAIS
UNANIMIDADE
Meio Processual:
Objecto:
Deciso:
rea Temtica 1:
Legislao Nacional:
REC CONT.
DESP SEAF DE 1991/06/28.
NEGA PROVIMENTO.
DIR ADM GER - FUNO PUBL DISCIPLINAR.
EDF84 ART3 N1 ART4 B D ART11 N1 D ART12 N3 N5 ART25 N1
ART27 N2 ART28 ART31 N1 A C N2 ART42 ART59 N4.
DL 363/78 DE 1978/11/28 ART16 N1 ART30 ART31.
DL 323/89 DE 1989/09/26 ART1 N1 ART2 N1 ART11 N1.
DRGU 42/83 DE 1983/05/20 ART70 ART97.
CPCI63 ART110 CONST89 ART271 N1.
AC STAPLENO PROC33855 DE 1997/01/29.; AC STA PROC31140 DE
1993/11/02.; AC STA PROC33855 DE 1995/10/31.
Jurisprudncia
Nacional:
60
Acrdos STA
Processo:
01047/02
Data do Acrdo:
14-01-2003
Tribunal:
2. SUBSECO DO CA
Relator:
ROSENDO JOS
Descritores:
PENA DISCIPLINAR.
AGENTE DA PSP.
DEMISSO.
APOSENTADO.
PERDA DE PENSO.
Sumrio:
N Convencional:
N do Documento:
Data de Entrada:
Recorrente:
Recorrido 1:
Votao:
JSTA00059170
SA12003011401047
17-06-2002
A...
MINAI
UNANIMIDADE
Meio Processual:
Objecto:
Deciso:
Indicaes Eventuais:
rea Temtica 1:
Legislao Nacional:
REC JURISDICIONAL.
AC SECO DO CA DO TCA DE 2002/02/28.
NEGA PROVIMENTO.
JURISPRUDNCIA UNIFORME.
DIR ADM GER - FUNO PUBL / DISCIPLINAR.
CONST97 ART1 ART19 ART26 N3 ART59 N1 F N2 A ART63.
ESTATUTO DISCIPLINAR DA PSP APROVADO PELA LEI 7/90 DE
1990/02/20 ART16 N1 N2 F ART26 N1 B C ART35 N2 ART47 N1 N2 B
L.
EA72 ART35.
CPC96 ART824 N1 B.
61
Acrdos STA
Processo:
0589/03
Data do Acrdo:
29-06-2004
Tribunal:
2. SUBSECO DO CA
Relator:
FERNANDA XAVIER
Descritores:
AGENTE DA PSP.
PENA DE SUSPENSO.
PROMOO.
EFEITO DAS PENAS.
PRINCPIO DA PROPORCIONALIDADE.
Sumrio:
N Convencional:
N do Documento:
Data de Entrada:
Recorrente:
Recorrido 1:
Votao:
JSTA00060667
SA1200406290589
19-03-2003
SE DA ADMINISTRAO INTERNA
A...
UNANIMIDADE
Meio Processual:
Objecto:
Deciso:
rea Temtica 1:
Legislao Nacional:
REC JURISDICIONAL.
AC TCA.
NEGA PROVIMENTO.
DIR ADM GER - FUNO PUBL ESTATUTRIO.
RDPSP90 ART29 N1 B ART57 N1 ART74 N9 ART95 N1.
CONST97 ART266.
62
Acrdos STA
Processo:
0979/03
Data do Acrdo:
23-09-2004
Tribunal:
1. SUBSECO DO CA
Relator:
JOO CORDEIRO
Descritores:
AGENTE DA PSP.
PROCESSO DISCIPLINAR.
AGRESSO EM PBLICO.
APOSENTAO COMPULSIVA.
Sumrio:
N Convencional:
N do Documento:
Data de Entrada:
Recorrente:
Recorrido 1:
Votao:
JSTA00060712
SA1200409230979
19-05-2003
SE DO MINAI
A...
UNANIMIDADE
Meio Processual:
Objecto:
Deciso:
rea Temtica 1:
Legislao Nacional:
REC JURISDICIONAL.
AC TCA.
NEGA PROVIMENTO.
DIR ADM GER - FUNO PUBL DISCIPLINAR.
RDPSP90 ART47 N2 C.
63
ROTEIRO
Matria
Alcance (definio)
Alada disciplinar (da PSP)
Agente da PSP (ver Deveres)
Aplicao da pena (de aposentao compulsiva)
Aposentao compulsiva
Audincia e defesa
Ausncia ilegtima
Culpa
Demisso
Dever de assiduidade
Deveres (do agente da PSP)
Deveres gerais (do funcionrio pblico)
Disciplina militar (regulamento de)
Dispensa de servio (medida estatutria)
Doena (ver Verificao)
Estatuto do militar da GNR
Falta (ao servio)
Falta injustificada
Fora probatria (de documento)
Funcionrio (submisso a Junta Mdica)
GNR (falta de personalidade e de capacidade judiciria)
Ilicitude
Infraco disciplinar
Medida da pena
Militar da GNR
Nomeao (de curador)
Pena disciplinar
Perda de penso
Princpio do contraditrio
Princpio da justia
Princpio da verdade material
Princpio do inquisitrio
Sano estatutria
Verificao (de doena)
Pginas
65 e 71
60
57
19
11 e 13
51 e 53
35 e 44
1 e 11
63
1, 11 e 44
61
40
81 e 84
23 e 28
28 e 29, 81 e 84
13, 35 e 44
13, 35 e 49
62
35
73, 76 e 78
1 e 11
1 e 11, 65 e 71
65 e 72
81 e 83
51 e 55
57, 61 e 63
57, 63 e 64
51, 54
54
55
54
23, 28 e 31
35 e 44
Rua Martens Ferro, n. 11 3, 4, 5 e 6 - 1050-159 LISBOA Telefone 21 358 34 30 Fax 21 358 34 31 N Ident.Fiscal 600 043 797
mail to: geral@igai.pt
Acrdos STA
Processo:
032212
Data do Acrdo:
22-01-2002
Tribunal:
PLENO DA SECO DO CA
Relator:
CRUZ RODRIGUES
Descritores:
PROCESSO DISCIPLINAR.
INFRACO DISCIPLINAR.
ILICITUDE.
CULPA.
DEVER DE ASSIDUIDADE.
Sumrio:
Infraco disciplinar Ilicitude -
Culpa -
N Convencional:
N do Documento:
Data de Entrada:
Recorrente:
Recorrido 1:
Votao:
JSTA00057132
SAP20020122032212
10-10-95
A...
SEA DO MINAGR
UNANIMIDADE
Meio Processual:
Objecto:
Deciso:
Indicaes Eventuais:
rea Temtica 1:
Legislao Nacional:
REC JURISDICIONAL.
AC SUBSECO DO CA DO STA PROC32212.
PROVIDO.
JURISPRUDNCIA DOMINANTE.
DIR ADM GER - FUNO PUBL DISCIPLINAR.
CPC96 ART660 N2 ART668 N1 D.
EDF84 ART3 N4 G ART11 E ART26 N1 N2 H N5 ART71 N1 N2
ART71 ART72 N3.
AC STAPLENO PROC30538 DE 1997/11/12.; AC STAPLENO
PROC30867 DE 1997/04/30.
Jurisprudncia
Nacional:
Texto
Integral:
entre as 14 e as 16 horas, de A ..., para marcar exames clnicos e cuja data (28
de 7 de 1992) se mostra emendada no nmero 28 e outro que certifica a
presena, entre as 10 e as 30 horas, de B..., para marcar exames clnicos.
7 - A arguida afirmou que tinha enviado os documentos referidos no nmero
anterior, por correio registado, ao IQA.
8 - A arguida remeteu ao IQA, em carta registada no dia 19-08-92, um atestado
mdico datado de 12-08-92 e em que se dizia que ela se mantm
impossibilitada de comparecer ao servio devido a doena prolongada,
prevendo-se que o perodo de impossibilidade se mantenha por mais 30 dias.
9 - Ao processo disciplinar foram juntos certificado do registo disciplinar e
registo biogrfico da arguida.
10 - Depois, perante relatrio da instrutora e informao (n. 356/92) da
Auditoria Jurdica do Ministrio da Agricultura, a autoridade recorrida
determinou diligncias para localizao dos documentos que a arguida dissera
ter expedido para justificao da sua ausncia de casa no dia 28-07-92 e na
altura da verificao da sua doena.
11 - Realizadas tais diligncias, apurou-se que os ditos documentos no deram
entrada no IQA.
12 - Mais tarde, j depois de proferido o acto ora recorrido, os CTT informaram
a recorrente de que a carta registada visada no n. 7 e que conteria os
documentos aludidos nos n.os 10 e 11 se tinha extraviado e emitiram, a favor da
recorrente e como indemnizao, um cheque na importncia de 3.210$00.
13 - Em 16 de Novembro de 1992, sobre participao da Chefe de Seco de
Administrao Geral que referiu ter a funcionria comparecido ao servio,
aps doena prolongada, no dia 4 de Novembro, ter cumprido o perodo dirio
de trabalho e haver sado sem assinar o livro de ponto, apesar de isso lhe ter
sido recomendado pelas participante, faltando no dia seguinte, sem comunicar
o motivo da sua ausncia at s 17,30 horas a Presidente do IQA instaurou
processo disciplinar escriturria-dactilgrafa A ....
14 - No dia 20 de Novembro de 1992, a Chefe de Seco de Administrao
Geral levantou auto de notcia de falta de assiduidade contra a escriturriadactilgrafa A ..., nele consignando que esta comeou a faltar ao servio
desde 5 do mesmo ms, no tendo enviado at presente data atestado mdico
ou participado o motivo da ausncia.
15 - Neste auto de notcia, a Presidente do IQA lanou, em 24-11-92, despacho
a instaurar processo disciplinar funcionria visada.
16 - Com base na participao e auto de notcia e nos despachos neles apostos
(cfr. os anteriores n.os 13, 14 e 15), foi autuado despacho, digo, processo
disciplinar, ao qual coube o n. 3/92.
17 - Comunicado o incio deste processo Presidente do IQA, participante e
arguida, a instrutora nomeada tomou declaraes participante e a seguir
deduziu, contra a funcionria A ..., acusao, nos termos seguintes:
1 - A arguida apresentou-se ao servio no dia 4 de Novembro de 1992, aps
ter estado em situao de doena, conforme consta do documento de fls. 1 e 2.
2 - Cumpriu o horrio normal de trabalho dirio, tendo entrado s 9 horas e
sado s 17 h 30 m, com intervalo para almoo (cfr. auto de fls. 14 e 15).
3 - Por volta das 14h00, e na presena de outros funcionrios, foi-lhe
lembrado pela Chefe de Seco de Administrao Geral, o dever de assinar o
livro de ponto conforme consta de fls. 14 e 15.
4 - Ao que a ora arguida respondeu est bem j vou assinar, sem que
contudo o tivesse feito (cfr. cit. Auto de fls. 14 e 15).
5 - No s no o fez nessa altura, como tambm em nenhuma outra, durante a
sua permanncia no servio, at s 17h30m desse mesmo dia 4 de Novembro
de 1992 (cfr. participaes de fls. 1 e 2 e auto de fls. 14 e 15).
6 - No dia seguinte (5 de Novembro de 1992) a ora arguida deixou de
10
Aposentao
compulsiva -
Infraco
disciplinar -
Ilcitude Culpa -
11
12
Acrdos STA
Processo:
039260
Data do Acrdo:
16-05-2002
Tribunal:
1. SUBSECO DO CA
Relator:
ADRITO SANTOS
Descritores:
PROCESSO DISCIPLINAR.
PROFESSOR.
FALTA INJUSTIFICADA.
APOSENTAO COMPULSIVA.
Sumrio:
I O artigo 26., n. 1 do Estatuto Disciplinar aprovado pelo DecretoLei n. 24/84 de 16 de Janeiro deve ser interpretado, em sintonia com
outros preceitos do mesmo diploma legal, nomeadamente os artigos
71., n. 2 e 72., n. 3, no sentido de que nele se exige que as
infraces disciplinares sejam valoradas como inviabilizantes da
relao funcional.
II Assim, a falta de justificao atempada das faltas ao servio no
implica necessariamente falta de justificao, para efeitos do n. 2,
alnea h) daquele artigo 26..
III Deve anular-se, por violao desta norma legal, um acto que
aplicou ao arguido a pena de aposentao compulsiva ligando
automaticamente essa consequncia jurdica verificao das faltas
sem justificao, sem prvia averiguao e ponderao sobre se as
circunstncias do caso concreto, pela sua gravidade, indiciavam a
inviabilizao da relao funcional.
N Convencional:
N do Documento:
Data de Entrada:
Recorrente:
Recorrido 1:
Votao:
JSTA00057695
SA120020516039260
14-12-95
A...
SSEA DA MINE
UNANIMIDADE
Meio Processual:
Objecto:
Deciso:
rea Temtica 1:
Legislao Nacional:
Jurisprudncia
Nacional:
REC CONT.
DESP SEA DO MINE.
PROVIDO.
DIR ADM GER - FUNO PUBL / DISCIPLINAR.
EDF84 ART26 N1 ART26 N2 H ART71 N2 ART72 N3.
AC STA PROC38653 DE 1996/05/21; AC STA PROC32435 DE
1996/06/04; AC STA PROC37834 DE 1999/04/21; AC STAPLENO
PROC38100 DE 1998/12/09.
Texto
Integral:
14
Inspeco Geral do Ensino participaes com base nas quais, esta entidade, por
despachos, respectivamente, de 25.02.94, 07.06.94 e 07.10.94, determinou a
instaurao de processos disciplinares (05/DRC/SEC-94, 017/DRC-SEC/94 e
027/DRC-SEC/94) contra o mesmo recorrente.
b) Em 27.04.94, o instrutor do processo disciplinar n. 05/DRC/SEC-94
elaborou, fls. 350 e 351, nota de culpa, cujo teor se d aqui por reproduzido, na
qual conclui por imputar ao arguido, ora recorrente, a infraco disciplinar
prevista e punida pela disposies conjugadas dos artigos 24. do Estatuto
Disciplinar (ED) e 10., alnea a), do Decreto-Lei n. 139-A/90, de 28 de Abril.
c) No processo disciplinar n. 017/DRC-SEC/94, foi elaborada, em 26.07.94, a
seguinte acusao (fls. 52/53):
ARTIGO PRIMEIRO
O arguido professor efectivo do 10. Grupo A A..., da Escola Secundria de
Mao, por falta de cumprimento das disposies da primeira parte do n. 3 do
artigo 28. do Decreto-Lei n. 497/98, de 30 de Dezembro, foram consideradas
injustificadas as faltas ao servio no 2 de Fevereiro de 1994, 1 tempo; no dia 17
de Fevereiro de 1994, 1 tempo; no dia 11 de Maro de 1994, 1 tempo, nos dias
23, 24 e 25 de Abril de 1994, 3 tempos; no dia 18 de Maio de 1994, 1 tempo;
nos dias 19, 20 e 25 de Maio de 1994, 3 dias; no dia 31 de Maio de 1994, 2
tempos; no dia 7 de Junho de 1994, 2 tempos; no dia 9 de Junho de 1994, 1
tempo; no dia 5 de Julho de 1994, 1 dia, totalizando 9 dias e um tempo, de
faltas injustificadas interpoladas.
Tal comportamento traduz procedimento de negligncia grave, e de grave
desinteresse pelo cumprimento de deveres profissionais, previsto no n. 1 do
artigo 24. do estatuto Disciplinar aprovado pelo Decreto-Lei n. 24/84, de 16
de Janeiro a que corresponde a pena de SUSPENSO.
ARTIGO SEGUNDO
De no ter cumprido com o determinado no n. 3 do artigo 28., e n. 3 do artigo
29.; ambos do Decreto-Lei n. 497/88, de 30 de Dezembro, isto , de no ter
comunicado, por si, ou por interposta pessoa, o facto de se encontrar doente,
nem ter apresentado, dentro dos prazos estabelecidos, documento comprovativo
da tal situao de doena, nos seguintes perodos, no ano de 1994: no dia 15 de
Abril de 1994, 1 tempo injustificado; nos dias 20, 21 e 22 de Abril de 1994, 3
dias injustificados, nos dias 26, 27 e 28 de Abril de 1994, 3 dias injustificados,
totalizando, assim, 6 dias e 1 tempo, injustificados, interpolados.
O comportamento manifestado pelo arguido, em face do defeituoso
cumprimento das suas obrigaes, revelador do desconhecimento das
disposies legais, demonstrando falta de zelo, pelo que considerado ilcito
disciplinar, que se enquadra na alnea e) do artigo 23., do estatuto Disciplinar
aprovado pelo Decreto-Lei n. 24/84, de 16 de Janeiro a que corresponde a pena
de MULTA.
d) No processo disciplinar 027/DRC-SEC/94, o instrutor elaborou, em
25.10.94, a seguinte acusao (fls. 73/74):
ARTIGO PRIMEIRO
Durante o perodo de 10 a 18 de Setembro de 1994, no compareceu ao servio
a que estava obrigado na Escola Secundaria de Mao, nem justificou as
respectivas faltas, durante o mesmo perodo, pelo que em 18 de Setembro de
1994, inclusive, contava 5 dias teis seguidos de faltas injustificadas,
preenchendo a situao de falta de assiduidade, prevista no art. 71., n. 1, do
mencionado estatuto disciplinar, infringindo de tal modo, o dever de
assiduidade a que se reporta o artigo 3., n. 4, alnea g) e art. 11 do mesmo
15
16
SEC-94).
14.1. No beneficia de quaisquer circunstncias atenuantes, nem dirimentes;
14.2. milita contra o professor-arguido, a circunstncia agravante especial
acumulao de infraces, prevista no artigo 13., n. 4, considerada na
acusao de fls. 73, do processo 027/DRC-SEC/94.
VI PROPOSTA
15. Em face das concluses e consideraes gerais atrs descritas, (pontos 13.
a 14.2, deste relatrio), cujo teor se d por reproduzido, nos termos e para os
efeitos do artigo 65. do estatuto Disciplinar, proponho:
a) Que ao professor efectivo, do 10. Grupo A, A..., em exerccio na Escola
Secundria de Mao, seja aplicada a pena de APOSENTAO
COMPULSIVA, prevista no artigo 26., n. 1, conjugada com o n. 1 do artigo
11 alnea e), todos do Estatuto Disciplinar.
b) (...)
f) Em 02.06.95, foi elaborada no N.A.T.J. Sector Jurdico, da Inspeco-Geral
da Educao o Parecer n. 116/GJ/95 (vd. processo instrutor apenso), cujo teor
integral se d aqui por reproduzido e do qual consta, alm do mais:
ASSUNTO: Processos disciplinares instaurados ao professor efectivo do 10.
grupo A, A..., da Escola Secundria de Mao, Aplicao da pena de
aposentao compulsiva.
1. Ao supracitado professor foram instaurados os processos disciplinares n.
05/017/027DRC-SEC/94, por despachos do Presidente do Conselho Directivo
da escola Secundria de Mao, de 11.02.94, 25.05.94 e 21.09.94,
respectivamente, mandados apensar nos termos do art. 48. do Estatuto
Disciplinar, e para os efeitos estabelecidos no n. 14 deste mesmo diploma
legal.
2. Feita a apreciao conjunta dos diversos ilcitos participados nos processos
disciplinares j referidos, e tendo em considerao a defesa que em relao a
cada um deles foi apresentada pelo arguido, dever ser-lhe imputada apenas a
prtica dos seguintes factos delituosos:
a) Ter faltado ao servio, sem qualquer justificao, nos dias seguintes:
(...)
num total de 6 dias e 2 tempos interpolados, violando, desta forma, o dever de
assiduidade previsto e definido da alnea g) do n. 4 e n. 11 do artigo 3., do
Estatuto Disciplinar, respectivamente.
b) Ter faltado ao servio, com entrega para alm do prazo legalmente previsto
da necessria justificao mdica (10/05/94) nos dias seguintes:
(...)
num total de 6 dias e 1 tempo interpolados, com violao, neste caso, do dever
de zelo previsto e definido na alnea b) do n. 4 e n. 6 do artigo 3., do Estatuto
Disciplinar, respectivamente.
c) Ter faltado ao servio, sem qualquer justificao, no perodo seguinte:
(...)
num total de 5 dias seguidos, incorrendo na infraco falta de assiduidade (n.
1 do artigo 71. do Estatuto Disciplinar).
d) Ter, ainda, no dia 14/10/94, s 13h25m e 14h25m, marcado faltas a 9 alunos
do 11 ano, turma B, tendo retirado, posteriormente, as referidas faltas,
rasurando o livro de sumrios depois da Senhora Directora de Turma ter j
registado as mesmas faltas dos alunos (doc. e fls. 47 a 66).
3. Comparando o exposto em 2 com a matria acusatria mantida no relatrio
final (fls. 97 a 103 do processo disciplinar n. 027/DRC-SEC/94), verifica-se
que a mesma foi suprimida nalguns aspectos pelas razes seguintes:
17
(...)
4. Considera-se correcto o enquadramento jurdico-disciplinar apresentado pelo
Sr. Instrutor no seu relatrio final relativamente a cada uma das infraces
pontos 7.1, 7.2.2, 8.1, in fine, exceptuando, neste caso, a referncia ao n. 3 do
artigo 72. do Estatuto Disciplinar, que no deve ser considerada
autonomamente, mas sempre referido ao n. 2 deste artigo (arguido com
paradeiro desconhecido) e ponto 9, in fine, verificando-se a existncia da
circunstncia agravante especial referida no ponto 14.2 desta mesma pea
processual.
(...)
8. Face ao exposto e considerando:
a) - Ser de imputar ao arguido a matria acusatria considerada provada e
contida apenas nas alneas a), b), c) e d) do n. 2 deste parecer;
b) - Que estes factos delituosos tm o enquadramento jurdico-disciplinar
mencionado no ponto 4 deste mesmo parecer, verificando-se a circunstncia
agravante especial da acumulao de infraces aqui mencionada;
c) - Ter sido realizada a apreciao conjunta de todos os ilcitos participados
contra o arguido, tendo em vista o estipulado na segunda parte do n. 1 e no n.
2 do artigo 14 do Estatuto Disciplinar, concorda-se com o teor do relatrio
final em tudo o que no contrarie o presente parecer e, em conformidade, deve
ser aplicada ao arguido, A..., a pena de APOSENTAO COMPULSIVA,
prevista no n. 1 do art. 26 do Estatuto Disciplinar.
o que se prope superiormente.
Lisboa 2 de Junho de 1995.
No canto superior direito da primeira pgina deste parecer o Sub-Secretrio de
Estado Adjunto da Ministra da Educao lanou o seguinte
DESPACHO:
Concordo. Pelo que nos termos e com os fundamentos do presente parecer
aplico a pena de aposentao compulsiva ao arguido.
15.08.02
(ass.)
h) Este despacho constitui o objecto do recurso contencioso.
O DIREITO
O recorrente, na respectiva alegao, aceita a existncia das faltas injustificadas
em que se baseia o despacho punitivo contenciosamente impugnado.
Porm, sustenta que este no ponderou as circunstncias em que essas faltas
foram cometidas nem o facto de o recorrente ter mais de dez anos de servio,
com exemplar comportamento e zelo, como decorre da classificao de servio
que lhe foi atribuda. Pelo que, segundo defende, a pena de aposentao
compulsiva que lhe foi imposta desproporcionada e inadequada ao diminuto
grau de culpa do recorrente.
Por seu turno, a entidade recorrida sustenta que no se verifica a circunstncia
atenuativa especial invocada pelo recorrente, por no se demonstrar que o
respectivo desempenho profissional possa ser havido como exemplar, por no
ser melhor que o comum dos funcionrios da categoria do arguido. E defende
que adequado o enquadramento jurdico da conduta do recorrente, feito no
relatrio final do processo disciplinar e no parecer em que se baseou o acto
recorrido. Sendo que esse relatrio final concluiu, singelamente, que o
comportamento faltoso e injustificado daquele, porque violador do dever geral
de assiduidade, indicado no artigo 3, n. 4, alnea g), se enquadra no artigo
71.
18
Artigo 71.
(Falta de assiduidade)
1. Sempre que um funcionrio ou agente deixe de comparecer ao servio
durante 5 dias seguidos ou 10 dias interpolados sem justificao, ser pelo
imediato superior hierrquico levantado auto por falta de assiduidade.
2.(...)), n. 1 do Estatuto Disciplinar, como falta de assiduidade punvel com a
demisso ou aposentao compulsiva [vd. alnea e), da matria de facto].
Com efeito, como salienta o parecer do Ministrio Pblico, o acto recorrido
acolheu a proposta de imposio ao recorrente da pena de aposentao
compulsiva, formulada nesses relatrio e parecer, sem que haja sido feita
qualquer indagao ou ponderao acerca da eventual inviabilizao da relao
funcional, porventura decorrente dos factos apurados e imputados ao recorrente.
Entendeu-se que a situao contemplada se enquadrava no artigo 26.:
Artigo 26.
(Aposentao compulsiva e demisso)
1. As penas de aposentao compulsiva e de demisso sero aplicveis em geral
s infraces que inviabilizarem a manuteno da relao funcional.
2. As penas referidas no nmero anterior sero aplicveis aos funcionrios e
agentes que, nomeadamente:
(...)
h) Dentro do mesmo ano civil derem 5 faltas seguidas ou 10 interpoladas sem
justificao.
3 (...).)
O acto recorrido seguiu, pois, o entendimento de que a situao contemplada se
enquadrava no artigo 26.,n. 2, al. h), do Estatuto Disciplinar implicando, sem
mais, a aplicao de pena de aposentao compulsiva ou a de demisso.
Aplicao da
pena
(aposentao
compulsiva) -
19
20
3. Deciso
Por tudo exposto, acordam em conceder provimento ao recurso, anulando o
acto contenciosamente impugnado.
Sem custas.
Lisboa, 16.05.02.
Adrito Santos Relator
Azevedo Moreira
Santos Botelho
21
22
Acrdos STA
Processo:
045686
Data do Acrdo:
21-05-2002
Tribunal:
2. SUBSECO DO CA
Relator:
ANTNIO MADUREIRA
Descritores:
Sumrio:
Dispensa de
servio
(medida estatutria) -
Sano estatutria -
23
JSTA00057702
SA120020521045686
15-12-99
A...
MINAI
UNANIMIDADE
Meio Processual:
Objecto:
Deciso:
rea Temtica 1:
rea Temtica 2:
REC JURISDICIONAL.
AC TCA DE 1999/07/01.
NEGA PROVIMENTO.
DIR SANCIONATRIO.
DIR MIL - EST MIL.
DIR CONST.
DL 231/93 DE 1993/06/26 ART94 N4.
DL 265/95 DE 1995/07/31 ART75 N3.
CONST97 ART13 ART168 N1 B D V.
CP82 ART66 NA REDACO DO DL 48/95 DE 1995/03/15.
AC STA PROC41790 DE 1999/04/15.; AC STA PROC45582 DE
1999/09/24.; AC STA PROC45578 DE 2000/02/29.; AC STA
PROC45563 DE 2000/03/02.; AC STA PROC44593 DE 2000/05/03.; AC
STA PROC46108 DE 2000/05/31.; AC STA PROC45504 DE
2000/06/01.; AC STA PROC45529 DE 2000/06/15.; AC STA
PROC45725 DE 2002/01/29.; AC TC 504/00 PROC342/00 DE
2000/11/28 IN DR IIS DE 2001/01/05 PAG193.; AC TC PROC356/00
DE 2001/01/30.; AC STA DE 2001/11/13 IN DR IIS DE 2002/01/25.
Legislao Nacional:
Jurisprudncia
Nacional:
Texto
Integral:
25
26
27
Sano
estatutria -
Estatuto do
28
militar da
GNR -
29
30
Sano
estatutria -
31
32
3. DECISO
Nesta conformidade, acorda-se em negar provimento ao recurso, confirmandose o acrdo recorrido.
Custas pelo recorrente, fixando-se a taxa de justia em 200 euros e a
procuradoria em metade.
Lisboa, 21 de Maio de 2002
Antnio Madureira Relator
Rosendo Jos
Joo Belchior
33
34
Acrdos STA
Processo:
032212
Data do Acrdo:
28-05-2002
Tribunal:
2. SUBSECO DO CA
Relator:
ADELINO LOPES
Descritores:
PROCESSO DISCIPLINAR.
FUNCIONRIO PBLICO.
DOENA.
VERIFICAO.
AUSNCIA ILEGTIMA.
APOSENTAO COMPULSIVA.
FALTA AO SERVIO.
FALTA INJUSTIFICADA.
FALTA JUSTIFICADA.
JUNTA MDICA.
Sumrio:
Funcionrio (submisso
a junta mdica) -
Ausncia ilegtima -
Falta injustificada -
N Convencional:
N do Documento:
Data de Entrada:
Recorrente:
Recorrido 1:
Votao:
JSTA00057812
SA120020528032212
13-05-93
A...
SSEA DO MIN. AGRICULTURA
UNANIMIDADE
Meio Processual:
Objecto:
Deciso:
rea Temtica 1:
Legislao Nacional:
REC CONT.
DESP SSEA DO MINAGR DE 1993/03/11.
NEGA PROVIMENTO.
DIR ADM GER - FUNO PUBL DISCIPLINAR.
EDF84 ART3 N1 ART5 N1 E ART14 N1 ART23 N1 N2 B E ART26 N1
N2 H ART39 N1 ART47 N1 ART49 ART57 N2 ART59 N4 ART69 N1
ART71.
DL 497/88 DE 1988/09/30 ART27 N1 ART28 N1 N3 N4 N5 ART29 N4
N5 ART31 N1 N2 ART32 N1 ART34 N1 ART35 N1 N2.
CONST92 ART269 N3.
CPA91 ART124 N1 ART125 N1.
Texto
Integral:
35
36
poder produzir qualquer efeito vlido na ordem jurdica (v. artigo 42. n. 1 do
E.D.).
G Padecendo dos vcios de lei, por erro nos pressupostos de facto e de direito,
e de forma,, por falta de fundamentao, contravindo, nomeadamente, com os
artigos 32. e 269., n. 3 da Constituio da Repblica; 34., 35. e 39., n. 1 do
Decreto-Lei n. 497/88, de 30.12; artigos 38., n. 1, 57., n. 2 e 59., n. 4 e
69., n. 1 do E.D.; artigo 1., n. 1, 2 e 3 do Decreto-Lei n. 256-A/77, de 17.06,
e com os artigos 124. e 125. do CPA,
Deve o mesmo ser anulado ....
Por sua vez, em contra-alegaes, a autoridade recorrida formulou as seguintes
concluses:
1.) Ficou provado e demonstrado no processo disciplinar que a recorrente, at
16 de Dezembro do ano civil de 1992, deu por uma vez 37 faltas seguidas sem
justificao e, por outra vez, 41 faltas seguidas, igualmente sem justificao,
factos que constituem infraces disciplinares punidas nos termos do artigo
26., n. 2, alnea h) do Estatuto Disciplinar.
2.) O documento de fls. 36 dos autos, dada a rasura apresentada na data que
no permite conhecer de forma clara o dia em que a recorrente esteve no Centro
de ... e ..., no constitui um meio de prova adequada para justificar a sua
ausncia da residncia quando foi efectuada a verificao domiciliria da
doena em 28 de Julho de 1992.
3.) A ausncia ao servio por motivo de doena foi interrompida no dia 5 de
Novembro de 1992, com a permanncia e cumprimento do horrio normal de
trabalho desse dia, e no dia seguinte, 6 de Novembro, iniciou-se um novo
perodo de faltas por doena com a ausncia da recorrente ao servio.
4.) Resulta das concluses anteriores que situao dos autos no se aplica o
disposto nos artigos 34., n. 1 e 31., n. 1 do Decreto-Lei n. 497/88, de 30 de
Dezembro e, consequentemente, no foram violadas estas disposies.
5.) As faltas mencionadas na 1. concluso justificam, s por si, a sano
aplicada no processo disciplinar, sendo irrelevantes para essa aplicao a
meno no mesmo processo s faltas posteriores a 16-12-92.
6.) O despacho impugnado no enferma dos vcios de que vem arguido.
Termos em que deve o recurso ser julgado improcedente.
O Exm Magistrado do Ministrio Pblico lavrou o seu Parecer, que do
seguinte teor:
A recorrente invoca nas suas alegaes os vcios de violao de lei por erro
nos pressupostos de facto e de direito, e de forma por falta de fundamentao.
Quanto ao vcio de forma, a recorrente limita-se a referir, no artigo 17. e
concluso G) das alegaes, que o acto recorrido tem na sua base razes
obscuras e contraditrias, o que equivale ausncia de fundamentao, sem
contudo concretizar minimamente tais afirmaes.
Improcede pois a alegao de tal vcio.
E improcede igualmente, em nosso entender, o vcio de violao de lei, tendo
em conta a matria de facto constante do processo disciplinar, e concretamente
do Relatrio do Instrutor, a qual nos parece juridicamente bem enquadrada.
Tal como sustenta a entidade recorrida, nas suas alegaes, as faltas
mencionadas na 1. concluso justificam, s por si, a sano aplicada, sendo
irrelevantes, para essa aplicao, a meno s faltas posteriores.
Pelo exposto, cremos que o recurso no merece provimento.
Com vistos dos Exmos. Juzes Adjuntos, os autos vm agora conferncia, para
julgamento.
Cumpre conhecer e decidir.
37
38
justificao ser pelo imediato superior hierrquico levantado auto por falta de
assiduidade.
15. - Por outro lado, resulta da conjugao do artigo 26., n. 2, alnea h) com o
artigo 72. n. 3 do referido Estatuto Disciplinar, que o arguido ser demitido se
se mostrar, em face da prova produzida, que durante do mesmo ano civil deu 5
faltas seguidas ou 10 interpoladas sem justificao.
16. - Verifica-se da prova produzida junta aos autos, designadamente auto de
notcia por falta de assiduidade a fls. 1, certificado do registo disciplinar de fls.
2 e atestado mdico de fls. 11, que a arguida incorreu na prtica da infraco
disciplinar a que corresponde nos termos das disposies conjugadas do artigo
26. n. 2, alnea h), artigo 11. n. 1, alnea f) e artigo 72. n. 3, todos do
Estatuto Disciplinar, a pena disciplinar de Demisso ou Aposentao
Compulsiva.
5 Notificada desta acusao, a arguida entregou atempadamente a sua defesa,
que aqui se d por reproduzida, na qual invocou a falta da sua audio antes da
elaborao da nota de culpa e a falta do certificado do seu registo disciplinar e
alegou que no estava em casa, na altura da verificao domiciliria da doena,
por ter ido, acompanhada da me, fazer exames clnicos ao Centro de ... e ... e
que justificou a sua ausncia ao servio por atestados mdicos.
6 Na mesma ocasio, a arguida juntou fotocpias de dois documentos do
Centro de ... e ..., um que atesta a presena, entre as 14 e as 16 horas, de A...,
para marcar exames clnicos e cuja data (28 de 7 de 1992) se mostra emendada
no nmero 28 e outro que certifica a presena, entre as 10 e as 30 horas, de ...,
para marcar exames clnicos.
7 A arguida afirmou que tinha enviado os documentos referidos no nmero
anterior, por correio registado, ao IQA.
8 A arguida remeteu ao IQA, em carta registada no dia 19-08-92, um atestado
mdico datado de 12-08-92 e em que se dizia que ela se mantm
impossibilitada de comparecer ao servio devido a doena prolongada,
prevendo-se que o perodo de impossibilidade se mantenha por mais 30 dias.
9 Ao processo disciplinar foram juntos certificado do registo disciplinar e
registo biogrfico da arguida.
10 Depois, perante relatrio da instrutora e informao (n. 356/92) da
Auditoria Jurdica do Ministrio da Agricultura, a autoridade recorrida
determinou diligncias para localizao dos documentos que a arguida dissera
ter expedido para justificao da sua ausncia de casa no dia 28-07-92 e na
altura da verificao da sua doena.
11 Realizadas tais diligncias, apurou-se que os ditos documentos no deram
entrada no IQA.
12 Mais tarde, j depois de proferido o acto ora recorrido, os CTT informaram
a recorrente de que a carta registada visada no n. 7 e que conteria os
documentos aludidos nos n.os 10 e 11 se tinha extraviado e emitiram, a favor da
recorrente e como indemnizao, um cheque na importncia de 3 210$00.
13 Em 16 de Novembro de 1992, sobre participao da Chefe de Seco de
Administrao Geral que referiu ter a funcionria comparecido ao servio,
aps doena prolongada, no dia 4 de Novembro, ter cumprido o perodo dirio
de trabalho e haver sado sem assinar o livro de ponto, apesar de isso lhe ter
sido recomendado pela participante, faltando no dia seguinte, sem comunicar o
motivo da sua ausncia at s 17,30 horas a Presidente do IQA instaurou
processo disciplinar escriturria-dactilgrafa A... .
14 No dia 20 de Novembro de 1992, a Chefe de Seco de Administrao
Geral levantou auto de notcia de falta de assiduidade contra a escriturriadactilgrafa A..., nele consignando que esta comeou a faltar ao servio desde
5 do mesmo ms, no tendo enviado at presente data atestado mdico ou
participado o motivo da ausncia.
39
Deveres
gerais
(funcionrio
pblico) -
40
41
42
O Instrutor
..., Chefe de Diviso.
21 Depois deste relatrio, a Auditoria Jurdica do Ministrio da Agricultura
elaborou, com data de 5 de Maro de 1993, a informao n. .../93 (Processo n
.../93), que tem o seguinte teor:
1 Por determinao de Vossa Excelncia e na sequncia da informao n.
.../93 desta Auditoria Jurdica, respeitante acima referenciada arguida, foi
novamente remetido a esta Auditoria, para parecer, o processo disciplinar n.
.../92, onde foi apensado o processo disciplinar n. .../92, nos termos do artigo
48. do Estatuto Disciplinar dos Funcionrios e Agentes da Administrao
Central, Regional e Local, processos esses igualmente instaurados quela
arguida A..., escriturria-dactilgrafa do quadro de pessoal do Instituto de
Qualidade Alimentar.
2 Do novo relatrio e referindo-se s diligncias sugeridas por esta mesma
Auditoria Jurdica na anterior informao que teve o n. .../92 no sentido de se
apurar se efectivamente foram enviados ao Instituto de Qualidade Alimentar os
documentos originais respeitantes presena da ora arguida nos dias 26 e 27 de
Julho de 1992 no Centro de ... e ... para a marcao de exames clnicos, no se
conclui por quaisquer indcios de novo ilcito disciplinar.
3 De facto refere-se naquele novo relatrio a efectivao das referidas
diligncias nas quais foi constatada a efectiva existncia do recibo de registo
dos correios, no se apurando, todavia, o paradeiro dos mencionados
documentos.
4 Assim, no se verificando novos ilcitos disciplinares e na esteira do parecer
desta Auditoria Jurdica com o n. .../93, elaborou-se apenas aquele novo
relatrio global.
5 E neste processo disciplinar verifica-se que o mesmo no sofre de qualquer
omisso essencial, susceptvel de enfermar a deciso final.
6 Assim, poder Vossa Excelncia, se assim o entender, manifestar
concordncia com as concluses daquele relatrio global e decidir do mesmo,
tendo em conta o disposto no n. 4 do artigo 17. do atrs mencionado Estatuto
Disciplinar, conjugado com o disposto na alnea e) do n. 5 do Despacho
Ministerial de delegao de competncia publicado na II Srie do Dirio da
Repblica de 28 de Dezembro de 1991.
7 Afigura-se-nos efectivamente que a pena proposta de aposentao
compulsiva adequada aos factos provados e correctamente enquadrada
naquele referido Estatuto Disciplinar.
22 Sobre a mencionada informao da Auditoria Jurdica, o Subsecretrio de
Estado Adjunto do Ministro da Agricultura exarou o seguinte despacho:
Visto.
Concordo. O despacho segue no relatrio.
93/03/11
as) ...
E o mesmo membro do Governo lavrou, no relatrio, o seguinte despacho:
Aplico arguida a pena de aposentao compulsiva prevista na alnea e) do n.
1 do Artigo 11. do Estatuto Disciplinar.
O presente despacho proferido nos termos do Ponto 5, alnea e) do Despacho
de delegao de competncia de Sua Excelncia o Senhor Ministro da
Agricultura, publicado no DR II Srie, n. 299, de 91.12.28.
93/03/11
as) ....
Este despacho, proferido nos citados informao e relatrio, o acto
impugnado no presente recurso.
43
Dever de
Assiduidade Falta ao
servio -
Verificao
(de doena) -
Ausncia
ilegtima -
Assente o complexo fctico apurado e que deve ser tido em conta, h que
analisar e resolver as questes suscitadas.
Conforme estatui o n. 1 do artigo 3. do Estatuto Disciplinar aprovado pelo
Decreto-Lei n. 24/84, de 16 de Janeiro, considera-se infraco disciplinar o
facto, ainda que meramente culposo, praticado pelo funcionrio ou agente com
violao de algum dos deveres gerais ou especiais decorrentes da funo que
exerce.
Entre os deveres gerais da funo figura o dever de assiduidade, que consiste
em comparecer regular e continuamente ao servio [n. 4, alnea g) e 11 do
artigo 3. do Estatuto Disciplinar].
Mas o funcionrio pode faltar ao servio por motivo de doena devidamente
comprovada [artigo 27., n 1 do Decreto-Lei n. 497/88, de 30 de Dezembro].
Tal doena dever ser comunicada ao servio no prprio dia ou,
excepcionalmente, no dia seguinte e ser comprovada documentalmente no
prazo de cinco dias, sob pena de injustificao das faltas (artigo 28., n. 3, 4 e 5
do Decreto-Lei n. 497/88).
A justificao da doena faz-se por atestado mdico ou declarao oficial de
doena (n. 1 daquele artigo 28.).
Cada atestado mdico ou declarao de doena vlido pelo perodo que o
mdico indicar como durao previsvel da doena, o qual no pode exceder 30
dias.
Se a situao de doena se mantiver para alm do perodo previsto pelo mdico,
deve ser entregue novo atestado ou declarao no prazo de cinco dias a contar
do termo da validade do anterior (n. 4 e 5 do artigo 29. do Decreto-Lei n.
497/88).
Perante simples atestado mdico, o dirigente competente do servio deve
solicitar a verificao domiciliria da doena.
Se o interessado no for encontrado no seu domiclio ou no local onde tiver
indicado estar doente, as faltas dadas sero havidas como injustificadas se o
funcionrio ou agente no justificar a sua ausncia, mediante apresentao de
meios de prova adequados, no prazo de dois dias a contar do conhecimento da
injustificao (artigo 31., n. 1 e 2 do Decreto-Lei n. 497/88).
Atingido o limite de 60 dias consecutivos de ausncia ao servio por motivo
de doena justificada nos termos dos artigos anteriores, se o funcionrio ou
agente no estiver em condies de regressar ao servio, deve ser submetido a
junta mdica (artigo 34., n. 1 do Decreto-Lei n. 497/88).
Por outro lado, o dirigente que verificar infraco disciplinar praticada em
sector do seu servio levantar auto de notcia, que far f at prova em
contrrio (artigos 47., n. 1 e 49. do Estatuto Disciplinar).
Por todas as infraces cometidas por um funcionrio ser organizado um s
processo, sendo apensados os diferentes processos que possam ter sido
instaurados (artigo 48. daquele Estatuto).
E ao mesmo funcionrio no pode ser aplicada mais de uma pena disciplinar
por infraces acumuladas que sejam apreciadas num s processo ou em
processos apensados (artigo 14., n. 1 e 2 do Estatuto Disciplinar).
As penas de aposentao compulsiva e de demisso sero aplicveis aos
funcionrios que dentro do mesmo ano civil derem 5 faltas seguidas ou 10
interpoladas sem justificao, dependendo a imposio da primeira do
condicionalismo exigido pelo Estatuto da Aposentao" (artigo 26., n. 2,
alnea h) e 5 do Estatuto Disciplinar).
No caso dos autos, a ora recorrente comeou a faltar ao servio, por doena, no
dia 14-07-92.
Por carta registada em 17-07-92, enviou, por intermdio da me, um atestado
44
45
46
Esta ficou bem ciente do seu teor e dos respectivos fundamentos, o que
evidenciado neste recurso contencioso, interposto da dita deciso, no qual ataca
ponto por ponto os factos e argumentos que levaram punio.
Constata-se, assim, que no processo disciplinar, mormente no processo apenso
n. .../92, no h qualquer nulidade ou omisso insuprvel que os factos que dele
foram objecto prprio e nele foram dados como provados so exactos e que o
seu enquadramento jurdico foi correcto.
No havendo atenuantes especiais, tendo-se dado como provado naquele
processo que a recorrente deu 36 faltas injustificadas seguidas a pena de
aposentao compulsiva poderia ter lugar mesmo s perante o ilcito apurado
naquele processo disciplinar n. .../92 a que depois foi apenso o processo n.
.../92, atento o disposto nos artigos 71. e 26., n 2, alnea h) do Estatuto
Disciplinar.
Porm a pena foi aplicada em despacho punitivo que levou em conta na
ponderao da medida da pena, no s aquelas 36 faltas a que se refere o
processo disciplinar n. .../92, mas tambm, como se diz no acrdo do Pleno de
fls., as 57 faltas a que se refere o processo disciplinar n. .../92 que, tendo sido
apenso quele, foi apreciado conjuntamente pela autoridade recorrida.
Atento, pois, o que se decidiu no acrdo do Pleno de 22.01.02, cumpre,
conhecer da impugnao da recorrente relativamente s 57 faltas referidas no
segundo dos processos (o processo disciplinar .../92) e questo da indagao
das explicaes da arguida apresentadas perante a autoridade recorrida.
Quanto primeira daquelas matrias, a questo que importa decidir a
suscitada nas atinentes alegaes e concluses do recorrente em que defende
que no concernente 2. acusao imputada, no podendo legalmente retomar
o servio aps atingido o perodo de 60 dias consecutivos de ausncia por
doena sem ser apresentada e submetida a junta mdica, as faltas dadas desde o
perodo de 60 dias at ao parecer da junta mdica so legalmente justificadas.
Isto , o recorrente diz que o acrdo da Seco de 30.03.95 no cuida de
questes essenciais tais como:
a) no ter o Servio da ento arguida (o IQA Instituto da Qualidade
Alimentar) mand-la apresentar junta Mdica, como estava obrigada pelo
artigo 35. n. 1 do Decreto-Lei n. 497/88, de 30.12;
b) ter permitido a sua apresentao ao servio sem que previamente fosse
submetida a junta mdica;
c) ter-lhe o servio injustificado todas as faltas, as quais seriam justificadas caso
fosse respeitado o seu direito de submisso junta mdica artigo 35., n. 2 do
Decreto-Lei n. 497/88.
Neste aspecto importa referir que os Servios da recorrentes, conforme vem
indicado no relatrio do instrutor dos processos disciplinares que depois foram
apensados, no consideraram justificadas as faltas a que se refere o processo n.
.../92, injustificao que, como acima se diz, no padece de qualquer
ilegalidade, sendo que, nesta matria, no mereceu qualquer censura por parte
do acrdo do Pleno de fls. 145 e segs..
Sendo assim, no tendo sido consideradas justificadas por doena as faltas a
que se refere o processo disciplinar n. .../92, a recorrente no estava em
condies de ser mandada apresentar junta mdica nos termos do artigo 35.
n. 1 e beneficiar da justificao a que se refere o n. 2 do mesmo artigo do
Decreto-Lei n. 497/88.
Com efeito, data dos factos, dispunha o n. 1 do artigo 34. daquele diploma
legal que atingido o limite de 60 dias consecutivos de ausncia ao servio por
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48
49
50
Acrdos STA
Processo:
038779
Data do Acrdo:
03-07-2002
Tribunal:
PLENO DA SECO DO CA
Relator:
J. SIMES DE OLIVEIRA
Descritores:
PROCESSO DISCIPLINAR.
AUDINCIA E DEFESA.
PRAZO.
PRINCPIO DO CONTRADITRIO
PRINCPIO DA JUSTIA.
PRINCPIO DA VERDADE MATERIAL.
PRINCPIO DO INQUISITRIO.
NOMEAO DE CURADOR.
Sumrio:
Audincia e
defesa -
Princpio do
contraditrio -
Nomeao de curador -
N Convencional:
N do Documento:
Data de Entrada:
Recorrente:
Recorrido 1:
Votao:
JSTA00057894
SAP20020703038779
06-05-97
A...
SE DOS ASSUNTOS FISCAIS
UNANIMIDADE
Meio Processual:
Objecto:
REC JURISDICIONAL.
AC SUBSECO DO CA.
51
Deciso:
rea Temtica 1:
Legislao Nacional:
Jurisprudncia
Nacional:
Referncia a Doutrina:
Texto
Integral:
NEGA PROVIMENTO.
DIR ADM GER - FUNO PUBL DISCIPLINAR.
EDF84 ART42 N1 ART60 ART66 N1 N2.
CONST97 ART266 N2 ART269 N3.
AC STA PROC44018 DE 2001/03/15.; AC STA PROC35387 DE
1999/05/27.
GOMES CANOTILHO E OUTRO CONSTITUIO DA
REPBLICA PORTUGUESA ANOTADA PAG420.
52
Audincia e
defesa -
53
esse direito podia ser exercido. essa a funo do n. 1 do art. 59., que permite
que o prazo para a defesa seja marcado entre 10 e 20 dias. No havendo
resposta dentro do prazo marcado, diz o artigo 61., n. 9, que essa falta vale
como efectiva audincia do arguido para todos os efeitos legais disposio
cujo sentido no oferece dvidas e que s pode pecar por redundncia, na
medida em que, pelos princpios, teria sempre de ser essa a consequncia do
no exerccio do direito.
Princpio do
contraditrio -
Ora, no caso dos autos, foram facultados ao arguido 12 dias para responder
nota de culpa, prazo este que tem de reputar-se como razovel, atendendo
simplicidade dos factos e a natureza da infraco.
Por outro lado, nem por intermdio de qualquer requerimento avulso dirigido
ao instrutor do processo, nem na prpria defesa tardiamente apresentada o
arguido alegou que sofria de doena incapacitante que comprometia a
respectiva elaborao. De resto, nem mesmo no recurso contencioso incluindo
as alegaes do presente recurso jurisdicional - veio alegar que estava
impossibilitado de exercer esse direito, e concomitantemente censurar a falta de
nomeao do representante ou curador a que alude o artigo 60. do E.D..
To pouco o recorrente solicitou ao instrutor qualquer prorrogao de prazo, ou
fez acompanhar a resposta apresentada fora de prazo da invocao de quaisquer
factos configuradores de justo impedimento.
Sendo assim, a resposta foi correctamente desconsiderada, e o recorrente no
pode pretender que a deciso disciplinar devia levar em conta factos que
constavam dessa defesa, mesmo extempornea, no tendo tambm o menor
cabimento a insistncia em que devia ter sido ouvida a testemunha que ali
indicara. Nem por vnia das garantias de defesa no processo disciplinar que
foram respeitadas nem em aplicao dos princpios da Justia e do
inquisitrio, plasmado nos artigos 66., n. 1, do E.D. e 56. do CPA, e que o
recorrente traz em auxlio da tese de que deviam ter sido valorados a seu favor
os factos e realizada a diligncia de prova constantes da defesa apresentada.
Princpio da
justia -
Princpio do
inquisitrio -
54
Princpio da
verdade
material -
Nomeao de
curador -
Vejamos, porm.
Como resulta do n. 1 deste artigo, no ao instrutor que compete, em primeira
linha, constatar que o arguido no est em condies de se defender, mas a ele
prprio. sobre o arguido que recai o nus de nomear um representante. Se
sentir que a doena o impossibilita de organizar e apresentar a defesa, dever
ser ele a tomar a iniciativa de designar o seu representante.
Apenas se o estado de doena for de tal ordem que impea o arguido de sequer
fazer essa designao que passa a constituir dever da instruo prover a essa
dificuldade, atravs da nomeao de um curador ad litem vide o n. 2.
Ora, o recorrente foi pessoalmente notificado da acusao, teve na ocasio a
oportunidade de contactar com o instrutor do processo, que pessoalmente se
deslocou a sua casa, ficou ciente de que comeou a correr o prazo para se
defender e nunca nomeou nenhum representante para o processo disciplinar.
Por outro lado, no alega nos presentes autos que a sua sade estava de tal
modo abalada que nem em condies estava de fazer essa nomeao.
Enfim, em matria de competncia ou capacidade para avaliar desse estado de
55
56
Acrdos STA
Processo:
01047/02
Data do Acrdo:
14-01-2003
Tribunal:
2. SUBSECO DO CA
Relator:
ROSENDO JOS
Descritores:
PENA DISCIPLINAR.
AGENTE DA PSP.
DEMISSO.
APOSENTADO.
PERDA DE PENSO.
Sumrio:
Perda de penso -
N Convencional:
N do Documento:
Data de Entrada:
Recorrente:
Recorrido 1:
Votao:
JSTA00059170
SA12003011401047
17-06-2002
A...
MINAI
UNANIMIDADE
Meio Processual:
Objecto:
Deciso:
Indicaes Eventuais:
rea Temtica 1:
Legislao Nacional:
REC JURISDICIONAL.
AC SECO DO CA DO TCA DE 2002/02/28.
NEGA PROVIMENTO.
JURISPRUDNCIA UNIFORME.
DIR ADM GER FUNO PUBL / DISCIPLINAR.
CONST97 ART1 ART19 ART26 N3 ART59 N1 F N2 A ART63.
ESTATUTO DISCIPLINAR DA PSP APROVADO PELA LEI 7/90 DE
1990/02/20 ART16 N1 N2 F ART26 N1 B C ART35 N2 ART47 N1 N2 B
L.
EA72 ART35.
CPC96 ART824 N1 B.
57
Texto
Integral:
59
60
Mas, grande parte dos deveres que integram o aprumo exigido ao funcionrio
ou agente, e no caso ao aposentado da PSP mantm-se integralmente porque
eles no esto dependentes do exerccio das funes, como o caso do dever da
alnea f) do n. 2 do artigo 16. do ED aprovado pela Lei n. 7/90, de 20
Fevereiro, de "no praticar no servio o fora dele, aces contrrias tica,
deontologia funcional, ao brio ou ao decoro da corporao", alis, integrante da
clusula aberta do n. 1 que define o dever de aprumo como consistindo "em
assumir, no servio e fora dele, princpios, normas, atitudes e comportamentos
que exprimam, reflictam e reforcem a dignidade da funo policial e o prestgio
da corporao".
Portanto, o dever de aprumo respeita no s ao servio, sendo exigido tambm
fora dele, nos termos literais da norma enunciada, o que bem se compreende,
como garantia indispensvel defesa do prestgio da instituio em que os
agentes da PSP prestaram servio e qual permanecem ligados em situao de
aposentao nos termos da norma do estatuto da aposentao que se
transcreveu.
Pena
disciplinar -
61
62
Demisso -
Perda de
penso -
63
Perda de
penso -
64
Acrdos STA
Processo:
0823/03
Data do Acrdo:
23-09-2003
Tribunal:
2. SUBSECO DO CA
Relator:
ANTNIO MADUREIRA
Descritores:
INFRACO DISCIPLINAR.
MEDIDA DA PENA.
ALCANCE.
Sumrio:
Infraco disciplinar -
Alcance -
N Convencional:
N do Documento:
Data de Entrada:
Recorrente:
Recorrido 1:
Votao:
JSTA00059640
SA1200309230823
23-04-2003
A...
MINADRP
UNANIMIDADE
Meio Processual:
Objecto:
Deciso:
rea Temtica 1:
Legislao Nacional:
REC JURISDICIONAL.
AC TCA DE 2002/10/03.
NEGA PROVIMENTO.
DIR ADM GER - FUNO PUBL / DISCIPLINAR.
EDF84 ART26 N4 D ART25 N2 G ART26 N1.
CP82 ART375 ART376.
AC STA PROC38950 DE 1997/01/23.
Jurisprudncia
Nacional:
65
Texto
Integral:
67
68
Concordo.
Aplico ao arguido A... a pena de inactividade pelo perodo de dois anos e a
reposio da verba de 33.069$00.
Notifique-se o interessado..
D Com referncia ao recurso hierrquico que o aqui recorrente interps do
despacho a que se alude em C), foi prestada em 10.07.2001 a seguinte
informao - INFORMAO n. 242/01:
SENHOR MINISTRO DA AGRICULTURA, DO DESENVOLVIMENTO
RURAL E DAS PESCAS.
EXCELNCIA:
1 - Por determinao de V. Exa., foi enviado a esta Auditoria Jurdica, para
parecer, o recurso hierrquico em epgrafe, interposto do despacho do Senhor
Director Regional da DRATM, que aplicou ao recorrente a pena disciplinar de
dois anos de inactividade.
2 - Alega o recorrente que o despacho sofre de vrios vcios, que tornam ilcita a
pena aplicada, por "violao de lei e infraco ao princpio da legalidade".
3 - Para tanto, invoca, em sntese, o seguinte:
a) - Que foi acusado e dado como provado no processo disciplinar que
"...utilizou o carto EuroShell ... pertencente viatura ligeira Jeep, com a
matrcula ..., propriedade da DRATM, em beneficio prprio, atravs da
introduo de combustvel na sua viatura particular..." e pagamento de
"portagens... em deslocaes particulares e em proveito prprio.".
b) - Que tais factos no se enquadram na previso da alnea d) do n. 4 do
artigo 16. do Estatuto Disciplinar, ou seja, no se trata de "alcance ou desvio
de dinheiros pblicos",
c) - Mas sim no previsto no artigo 25., n. 2, alnea g) do mesmo diploma, ou
seja, "usarem. ..de quaisquer bens pertencentes Administrao cuja posse ou
utilizao lhes esteja confiada para fim diferente daquele a que se destinam".
d) - Que no se tomou em considerao o montante diminuto da verba em causa
- 33.069$00, e que no se atendeu, com a necessria valorao, s
circunstncias atenuantes que militam a seu favor, designadamente a confisso
a prestao de mais de dez anos de exemplar comportamento e zelo.
e) - Em concluso, considera que a pena aplicada deve ser anulada, ou caso
assim se no entenda, deve ser reduzida.
Cumpre informar:
4 - A questo essencial a apreciar no presente recurso consiste na qualificao e
enquadramento legal da infraco disciplinar praticada pelo recorrente.
5 - Adiantamos, desde j, que o recurso carece de fundamento srio, assentando
em erros jurdicos manifestos.
6 - Na verdade, a figura de "alcance ou desvio de dinheiros pblicos"
corresponde ao conceito penal do crime de peculato, previsto e punido pelo
artigo 375. do C. Penal.
7 - Ao passo que o uso de bens pertencentes Administrao para fim diferente
daquele a que se destinam se assimila ao crime de peculato de uso, contemplado
no artigo 376. do mesmo diploma legal.
8 - Dispe o artigo 375. do C. Penal que "o funcionrio que ilegitimamente se
apropriar, em proveito prprio..., de dinheiro ou qualquer coisa mvel, pblica
ou particular, que lhe tenha sido entregue, esteja na sua posse ou lhe seja
acessvel em razo das suas funes, punido com pena de priso de 1 a 8
anos...".
9 - Ora, inexistem dvidas de que o recorrente utilizou o carto EuroShell,
pertencente DRATM, como forma de pagamento de bens e servios em
proveito prprio.
10 - Apropriou-se, pois, de dinheiro pblico, sem o qual no lhe teria sido
69
70
Alcance
"o acesso imediato ao dinheiro pblico titulado pela respectiva conta, donde que
o respectivo ilcito revista um significado de uma efectiva apropriao do
dinheiro dispendido. O que est em causa, na conduta do recorrente no ser o
mero uso do carto enquanto tal, mas sim a projeco lesiva, em termos de
errio pblico que da resulta."
Como se considerou na informao jurdica em que se estribou o acto recorrido,
a previso normativa da alnea d) do n. 4 do artigo 26. do ED corresponde ao
crime de furto, previsto e punido no artigo 375. do C.Penal, enquanto que a da
alnea g) do n. 2 do artigo 25. corresponde ao crime de furtum usus, previsto e
punido no artigo 376. do mesmo diploma, sendo certo que, pela sua natureza a
de permitir efectuar pagamentos, o que corresponde entrega de dinheiro o
carto em causa no pode ser objecto de um furto usus, na medida em que o seu
uso implica a subtraco de dinheiro da conta que o mesmo titula, subtraco
essa que o princpio da especialidade autonomiza.
Estes cartes, como tambm referido nessa informao, so vulgarmente
conhecidos como dinheiro de plstico, pois que valem enquanto correspondem a
dinheiro, que pode ser levantado pelo seu uso, e no pelo carto como um bem
em si.
E que assim resulta do facto do recorrente, aps a punio aplicada, ter
procedido reposio das quantias indevidamente utilizadas em proveito
prprio.
Infraco
disciplinar -
71
Com efeito, sendo a sua conduta punida com a pena de demisso e tendo a
Administrao decidido atenuar extraordinariamente a pena aplicada, por
aplicao da atenuante da confisso espontnea, este tribunal apenas poderia
sindicar a pena de inactividade aplicada em caso de erro grosseiro ou manifesto
da sua medida concreta (cfr., neste sentido, por todos, o acrdo deste STA de
23/01/97, recurso n. 38 950), o que no seria manifestamente o caso, mesmo
que ocorressem as atenuantes que o recorrente considera que se verificaram
prestao de servio exemplar durante mais de 10 anos e devoluo da
importncia locupletada sendo certo que os elementos constantes dos autos no
apontam para a sua verificao.
Quanto primeira, porquanto do seu registo biogrfico apenas consta que teve
1/2 dia de trabalho injustificado (fls. 13 do processo disciplinar), ou seja nada de
relevante, pela positiva, consta, mas apenas pela negativa. O que nos leva a
admitir no ter havido qualquer erro ao no ser considerada essa atenuante.
E quanto segunda, por, para alm da devoluo j ter sido feita depois da
aplicao da pena (fls. 51 dos autos), nunca teria virtualidades para permitir
diminuir ainda mais a medida da pena.
Improcedem, assim, todas as concluses das alegaes do recorrente, nenhuma
censura merecendo o acrdo recorrido.
3. DECISO
Nesta conformidade, acorda-se em negar provimento ao recurso, confirmando-se
o acrdo recorrido.
Custas pelo recorrente, fixando-se a taxa de justia em 300 euros e a
procuradoria em metade.
Lisboa, 23 de Setembro de 2003.
Antnio Madureira Relator
Antnio So Pedro
Rosendo Jos
72
Acrdos STA
Processo:
0351/04
Data do Acrdo:
21-09-2004
Tribunal:
2 SUBSECO DO CA
Relator:
Descritores:
Sumrio:
GNR (falta de
personalidade e de
capacidade judiciria) -
N Convencional:
N do Documento:
Recorrente:
Recorrido 1:
Recorrido 2:
Votao:
JSTA0004194
SA1200409210351
A...
GNR
OUTRO
UNANIMIDADE
rea Temtica 1:
Texto
Integral:
73
74
Governo, o qual, por sua vez, pertence pessoa colectiva Estado artigos
182. e 183. da Constituio da Repblica Portuguesa;
II. O Ministro da Administrao Interna, enquanto membro do Governo, no
tem, portanto, personalidade jurdica nem personalidade judiciria;
III. O Estado-Administrao ou o Estado pessoa colectiva
representado em Juzo pelo Ministrio Pblico artigo 20. do Cdigo de
Processo Civil;
IV. O mecanismo da sanao da falta de personalidade judiciria no poderia
funcionar, no caso em apreo, em face do disposto no artigo 8. do Cdigo de
Processo Civil.
1.5. O EMMP ponderou:
Em nosso parecer, a nulidade arguida dever considerar-se sanada, nos termos
do disposto nos Artigos 201., n. 1; 204., n. 2 e 205., n. 1, segunda parte,
do CPCivil, ex-vi Artigo 1. da LPTA, pelo decurso do prazo geral legalmente
previsto para a sua arguio, cujo incio ocorreu com a notificao ao
recorrente da sentena ora recorrida, atravs da qual tomou conhecimento da
irregularidade cometida na efectuao da notificao do despacho que o
convidava a sanar a ilegitimidade passiva dos RR, conforme o prprio refere
nas suas alegaes.
No mais, acompanhando autoridade recorrida, somos de parecer que a sentena
em apreo fez correcta interpretao e aplicao de lei, no merecendo
qualquer censura.
Improcedendo todas as concluses das alegaes do recorrente, dever, em
nosso parecer, ser negado provimento ao recurso.
Colhidos os vistos, cumpre apreciar e decidir.
2.
2.1. D-se como assente a seguinte matria:
a) A..., solteira, com os sinais dos autos, instaurou, ao abrigo dos artigos 71. e
72. da LPTA, aco para efectivao de responsabilidade contratual
demandando a Guarda Nacional Republicana e o Ministro da Administrao
Interna;
b) Na petio, alicera o pedido, em sntese, em que:
- Em 01 de Novembro de 2000, celebrou com a GNR um contrato
administrativo de provimento tendo como objecto o exerccio pela autora de
actividades docentes da disciplina de ingls, ao curso de formao de praas
(5.);
- Em fins de Outubro de 2001 foi avisada por responsvel da GNR que a partir
de 01.11.2001 no teria de se apresentar mais ao servio (10.);
- Apesar de no existir um acto administrativo escrito, a GNR mostrou de
forma concludente e inequvoca a sua vontade de rescindir o contrato (30.);
- A autora deixou assim, de auferir a retribuio relativa funo que vinha
desempenhando e que viria a desempenhar pelo menos durante mais um ano,
at data em que, aps o devido aviso prvio, as RR poderiam rescindir o
contrato (33.);
- Sofreu prejuzos patrimoniais e no patrimoniais (32. a 45.);
- Pede a declarao de ilicitude da extino da relao de emprego pblico em
causa e a condenao dos RR no pagamento de (...) a ttulo de indemnizao
pelos danos sofridos;
c) Na contestao, o Ministro da Administrao Interna suscitou a falta de
personalidade judiciria dos RR, devendo conduzir absolvio da instncia
(artigos 1. a 9.);
d) A autora replicou terminando a defender, Nestes termos e com o doutro
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GNR (falta de
personalidade
e de
capacidade
judiciria) -
Decidindo:
Os Ministrios, cpulas da administrao pblica no tm personalidade
nem capacidade judicirias para s por si poderem estar em juzo.
Os Ministrios so departamentos governamentais dirigidos por
Ministros, que integram a estrutura orgnica do Governo, este rgo de
soberania do Estado Portugus.
Assim, o Ministro da Administrao Interna, como membro de rgo de
soberania, no pode ser demandado por no ter personalidade judiciria
e portanto insusceptibilidade para ser parte (artigo 110. e 183. da
Constituio da Repblica).
Do mesmo modo, a G.N.R. uma fora de segurana integrada no
Ministrio da Administrao Interna (cfr. artigo 1. e 9. da Lei
Orgnica aprovada pelo Decreto-Lei n. 231/93, de 26-06 e por isso,
tambm no tem personalidade judiciria, no podendo ser demandada
na presente aco.
Nestes termos julgam-se os RR partes ilegtimas, absolvendo-os da
instncia, nos termos dos artigos 288. n. 1 alnea. e) e 494. n. 1 alnea
e), ambos do CPC.
Custas pela Autora.
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Acrdos STA
Processo:
038915
Data do Acrdo:
30-09-2004
Tribunal:
1. SUBSECO DO CA
Relator:
CNDIDO DE PINHO
Descritores:
MILITAR DA GNR.
REGULAMENTO DE DISCIPLINA MILITAR.
ESTATUTO DOS MILITARES DA GNR.
Sumrio:
Militar da GNR -
N Convencional:
N do Documento:
Recorrente:
Recorrido 1:
Votao:
JSTA0004265
SA120040930038915
A...
SEA DO MINAI
UNANIMIDADE
rea Temtica 1:
Aditamento:
Texto
Integral:
82
83
Se isso aqui se tivesse verificado, poderamos dizer que o EMGNR, nessa parte,
isto , no que aos militares da GNR concerne, teria revogado o RDM (artigo 7.,
n. 2, do Cdigo Civil).
No entanto, o prprio artigo 5. do Estatuto dos Militares da GNR (de
Julho/1993) que expressamente manda aplicar ao militar da Guarda as
disposies do RDM (de 1977).
Determinao que, alis, reitera a disposio do artigo 92., n.1, da Lei
Orgnica da GNR (LOGNR), aprovada pelo Decreto-Lei n. 231/93, de 26/06.
Disciplina
Militar
(regulamento
de) -
Estatuto do
militar da
GNR -
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***
IV
Decidindo
Nos termos expostos, acordam em negar provimento ao recurso.
Custas pelo recorrente.
Taxa de Justia: 300.
Procuradoria: 150.
Lisboa, 30 de Setembro de 2004
Cndido de Pinho (relator)
Santos Botelho
Pais Borges
85
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Acrdos STA
Processo:
0692/04
Data do Acrdo:
12-10-2004
Tribunal:
2 SUBSECO DO CA
Relator:
JOO BELCHIOR
Descritores:
DISCIPLINAR.
PODERES DA ADMINISTRAO.
ORDEM.
INSTRUO.
RECURSO JURISDICIONAL.
PODERES DE COGNIO DO TRIBUNAL.
PSP.
REGIME DOS DIREITOS LIBERDADES E GARANTIAS.
PRINCPIO DA PROPORCIONALIDADE.
Sumrio:
N Convencional:
N do Documento:
Recorrente:
Recorrido 1:
Votao:
87
Texto
Integral:
confirmam.
VI Efectivamente, o douto Acrdo, face errada interpretao e fixao dos
factos, fez, igualmente, errada interpretao e aplicao das normas jurdicas
aplicveis, ao dar provimento ao recurso contencioso que visava a impugnao
de um acto administrativo que enfermava, efectivamente, de vcio de forma e de
vcio de violao de lei, por ofensa das normas constantes dos artigos 4. n. 1,
10., 25. n. 1 alnea b), 43., 44., 79., 88. n. 2, do Regulamento Disciplinar
da PSP, e 124., 125. e 133. do CPA.
VII E, mesmo aceitando que as " instrues emanadas da entidade competente
para os elementos da PSP (GOE)", devessem ser interpretados como de
proibio absoluta de os elementos do GOE frequentarem, sozinhos, locais de
divertimento nocturno, as mesmas, de forma desnecessria e desproporcionada
limitavam direitos constitucionais, pelo que violavam as normas dos artigos
18. n. 2, 26. n. 1 e 27. n. 2 da Constituio da Repblica Portuguesa.
Pois,
VIII Foi dado como provado, pelo Sr. Instrutor do Processo Disciplinar (Fls.
87), que o local onde o recorrente foi encontrado desacompanhado no era
comprovadamente perigoso.
A ER, contra-alegando, infirmou a posio do recorrente e sustentou a bondade
do acrdo recorrido.
Neste Supremo Tribunal a Digna Procuradora-Geral Adjunta emitiu o parecer
de fls. 97 do seguinte teor:
Invocando a existncia de erro de julgamento, vem interposto recurso
jurisdicional do acrdo do TCA constante de fls. 64 a 67, que negou
provimento ao recurso contencioso interposto do despacho do Sr. Director
Nacional da PSP que aplicou ao recorrente a pena disciplinar de repreenso
escrita.
Em causa est a factualidade considerada como assente no ponto 2, alnea c), do
acrdo recorrido que, segundo o recorrente e em sntese, no integra qualquer
infraco disciplinar por no se demonstrar estar prevista em qualquer
dispositivo normativo que abstractamente a preveja.
A questo objecto do presente recurso consiste assim em saber se a referida
factualidade ou no passvel de enquadramento disciplinar, tal como decidiu o
acrdo recorrido.
Considerando que a factualidade em apreo consubstancia uma ordem legtima
emanada da entidade competente e regularmente transmitida ao recorrente,
afigura-se-nos correcto o referido enquadramento, no sendo atendvel a
argumentao do recorrente no sentido de desvalorizar o alcance e contedo da
mesma ordem.
Nestes termos, no nos merecendo censura o decidido e reiterando o parecer do
Ministrio Pblico junto do tribunal recorrido, somos de parecer que o recurso
no merece provimento.
Colhidos os vistos da lei cumpre apreciar e decidir.
II
FUNDAMENTAO
II.1. O acrdo recorrido julgou como assente a seguinte MATRIA DE
FACTO (M de F):
a) o recorrente Subcomissrio da Polcia de Segurana Pblica (PSP), do
efectivo da Diviso de Loures do Comando Metropolitano de Lisboa;
b) Em 26 de Fevereiro de 1999 foi escalado para desempenhar funes de chefe
89
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91
Nacional da PSP (cfr. fls. 93), quer naquela outra (da autoria da Auditoria
Jurdica) que serviu de fundamento ao ACI (cfr. fls. 114).
Refira-se agora que o discurso fundamentador do acrdo recorrido, pelo que
regista em sede de M. de F., e conjugado com o apelo que faz ao contedo da
sobredita informao da Auditoria Jurdica, no pode deixar de ser interpretado
no sentido de que, em sede factual, sempre ali esteve em causa que quanto
aludida frequncia desacompanhada de estabelecimento de diverso nocturna
por parte dos agentes em causa no era uma mera recomendao, mas sim uma
norma de comportamento, a qual radicava em razes de segurana, atenta a
perigosidade potencial da misso em que os mesmos, como o arguido, se
integravam.
, pois, altura de saber se merece censura o acolhimento da sobredita
factualidade registada nos enunciados elementos procedimentais, e mormente
no ACI, e que o acrdo recorrido acolheu, no que tange 1. linha de fora da
impugnao do recorrente.
Sabendo-se, como j acima se deixou enunciado, que uma ordem tanto pode ser
verbal como escrita, e sendo certa a falta de documentao sobre qualquer
eventual ordem escrita da espcie que est em causa, e sua referida motivao
(razes de segurana), um dado emerge liminarmente como seguro: por parte
do chefe hierrquico directo do arguido nenhuma dvida existia a tal respeito,
como se alcana da aludida participao que originou o processo disciplinar, e
reafirmada no seu depoimento prestado nos autos, a fls. 28-29v e a fls. 60, para
esclarecer, face s declaraes do arguido a fls. 57 e v, que a proibio de
frequncia desacompanhada se reportava a locais pblicos de divertimento, e
no, v.g., em situaes de necessidade de frequentar restaurantes.
Ora, da existncia de tal instruo, isto , deverem os agentes em causa ser
acompanhados de pelo menos de outro elemento (nomeadamente nas sadas
para se divertir e no perodo nocturno) dada nota ao longo dos autos (cf. fls.
39, 46, 66v, 69), sendo inclusive que alguns elementos daquela unidade
supunham que a mesma estava vertida a escrito (NEP), como se alcana dos
depoimentos de fls. 33-34 e 36v, tendo sido registado um nico depoimento, a
fls. 72, no sentido de que aquele acompanhamento era por si entendido como
uma norma de cuidado (para sua prpria segurana), mas no como norma de
servio.
Pode assim concluir-se que a prova coligida nos autos legitima a convico,
para alm de toda a dvida razovel, quanto existncia no corpo de segurana
em causa da vigncia de uma instruo de servio no sentido de os respectivos
elementos, mesmo fora do servio, e em estabelecimentos de diverso nocturna
se no se deslocarem ao menos em binmio, expresso exuberantemente
utilizada pelos respectivos agentes, e de que o P.D. d nota, o que era requerido
por razes de segurana, sendo pois meramente potencial a perigosidade que se
pretendia por esse modo acautelar, o que, relativamente ao elemento ilicitude
do comportamento do arguido, prejudica a discusso sobre a circunstncia de o
local em causa ser, ou no, efectivamente perigoso. Note-se que a matria de
servio conferida aludida instruo pela circunstncia de a mesma se
prender com a disciplina a qual, pela aludida motivao, requeria o enunciado
comportamento por parte dos agentes em causa.
O mesmo dizer-se que, tal como foi decidido, no se mostra o ACI inquinado
de vcio de violao de lei por erro sobre os pressupostos de facto.
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Pareceres PGR
N Convencional:
Parecer:
N do Documento:
Descritores:
Informao Administrativa
Livro:
00
Numero Oficio:
3445
Data Oficio:
04-07-2003
Pedido:
08-07-2003
Data de Distribuio:
10-07-2003
Relator:
MRIO SERRANO
Sesses:
01
Data da Votao:
01-04-2004
Tipo de Votao:
UNANIMIDADE COM 1 DEC VOT
Sigla do Departamento MCOTA
1:
Entidades do
SE DA ADMINISTRAO LOCAL
Departamento 1:
Posio 1:
HOMOLOGADO
Data da Posio 1:
20-04-2004
Privacidade:
[01]
Data do Jornal Oficial: 14-05-2004
N do Jornal Oficial:
113
N da Pgina do Jornal 7406
Oficial:
Indicao 2:
ASSESSOR:SUSANA PIRES
Informao Jurdica
rea Temtica:
DIR ADM*ADM PUBL/FUNO PUBL*DIS FUNC/DIR CRIM/DIR
PROC PENAL/DIR CIV*TEORIA GERAL/DIR CONST
Ref. Pareceres:
P000401986
P000271990
P001261990
P000101991
P000641994
1
P000521995
P000651997
P000772002
Legislao:
Direito Comunitrio:
Direito Internacional:
Direito Estrangeiro:
Jurisprudncia:
Documentos
Internacionais:
Ref. Complementar:
AC TC 41/2000 DE 26/01/2000
Concluses
Concluses:
Texto Integral
Texto
Integral:
II
1. A presente consulta tem por base uma situao concreta ocorrida
com a Presidente eleita da Cmara Municipal de Felgueiras, em
relao qual se informa que lhe foi sucessivamente determinada, por
decises judiciais proferidas em processo penal, a suspenso do
exerccio do cargo de presidente de cmara municipal e a priso
preventiva, aps o que se ausentou para o estrangeiro, assim evitando
o cumprimento do respectivo mandado de deteno.
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dessas funes.
5.1.1. De todo o modo, sempre se dir quanto aplicabilidade da
medida que no parecer n. 126/90 se entendeu que a suspenso de
exerccio de funes de titular de rgo de autarquia local pode ser
decretada, como medida de coaco, nos termos do artigo 199., n. 1,
do Cdigo de Processo Penal, quando se revele adequada e
proporcionada s finalidades do processo, em caso de crime de
responsabilidade previsto na Lei n. 34/87, de 16 de Julho, punvel com
priso de mximo superior a 2 anos ([40]).
Ora, essa assero inscrita no parecer n. 126/90 foi colocada em
dvida por jurisprudncia posterior do Tribunal Constitucional.
Com efeito, discutiu-se no citado acrdo n. 41/2000 desse Tribunal,
de 26 de Janeiro de 2000, a questo da inconstitucionalidade de uma
determinada interpretao da alnea a) do n. 1 do artigo 199. do CPP,
no sentido de abranger na expresso funo pblica a utilizada, os
titulares de cargos polticos electivos recte, os titulares de rgos
autrquicos , assim permitindo a aplicao aos mesmos, em processo
penal, da medida de coaco consistente na suspenso do exerccio
do respectivo mandato.
Depois de recusar a consagrao constitucional de um conceito amplo
de funo pblica que inclusse os titulares de cargos polticos,
sustenta-se nesse aresto que a sujeio dos titulares de rgos
autrquicos in casu, presidentes de cmara regra geral do artigo
199. do CPP suscita, desde logo, a questo de saber se uma norma
do Cdigo de Processo Penal, constante de um diploma elaborado pelo
Governo ao abrigo de uma autorizao legislativa, pode regular esta
matria sem incorrer em inconstitucionalidade orgnica, por violao da
alnea m) do artigo 164. da Constituio, a qual estabelece a reserva
absoluta de competncia da Assembleia da Repblica relativamente ao
estatuto dos titulares dos rgos de soberania e do poder local, bem
como dos restantes rgos constitucionais eleitos por sufrgio directo e
universal, sendo certo que esta matria aplicao de medida de
suspenso do exerccio do cargo poltico em processo penal em curso
indiscutivelmente matria relativa ao estatuto dos rgos do poder
local.
Segundo o acrdo em apreo, de ponderar a circunstncia de os
artigos 34. a 39. da Lei n. 34/87 preverem, em especial, a suspenso
de exerccio de funes para determinados titulares de cargos polticos
(como os deputados ou os membros do Governo), em termos de fazer
depender o seguimento do procedimento criminal contra os titulares de
rgos polticos neles indicados da existncia de uma prvia deciso
poltica, sem, ao mesmo tempo, consagrar norma semelhante para os
membros de rgos representativos das autarquias locais.
Alega-se que esse particular regime deve-se ao facto de o legislador
ter considerado necessrio e conveniente, no que toca a tais titulares
de rgos polticos (assim, os deputados ou os membros do Governo),
a respectiva suspenso de funes, enquanto contra eles decorra esse
procedimento criminal, tendo em considerao a especial repercusso
que o mesmo teria relativamente ao exerccio dos cargos em causa.
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(Maria Fernanda dos Santos Mas) Votei o Parecer porque concordo com a
resposta dada pergunta que vem feita mas com a seguinte declarao quanto
fundamentao.
dificilmente aceitvel, salvo o devido respeito, defender a analogia entre a
situao dos eleitos locais e a dos funcionrios pblicos.
Com BAPTISTA MACHADO[1], dois casos dizem-se anlogos quando neles
se verifique um conflito de interesses paralelo, isomorfo ou semelhante de
modo a que o critrio valorativo adoptado pelo legislador para compor esse
conflito de interesses num casos seja por igual ou maioria de razo aplicvel ao
outro (cfr. o n 2 do art. 10).
Ora, no caso em apreo, no se vislumbra que possa sustentar-se haver conflito
de interesses semelhantes a exigir um tratamento semelhante.
Com efeito, a situao funcional dos funcionrios pblicos no tem qualquer
paralelo com a dos titulares de rgos autrquicos.
Como bem refere o Parecer, os titulares dos rgos deliberativo e executivo
das autarquias so eleitos por sufrgio directo pelo colgio eleitoral com a
respectiva base territorial: a relao que se constitui nesta designao no
releva de qualquer designao funcional, antes devendo ser considerada no
mbito da constituio e efeitos de um mandato poltico[2].
A existncia de um mandato poltico convoca a necessidade de serem
acautelados interesses pblicos relevantes desde logo relacionados com o
regular funcionamento dos respectivos rgos autrquicos.
Sempre que o titular do rgo autrquico se encontre, ainda que
temporariamente, impossibilitado de exercer as respectivas funes, o que
importa determinar no s o regime de tais ausncias, para o efeito de se
considerarem ou no faltas justificadas, mas essencialmente o destino a dar ao
mandato, para o efeito de se prover sua substituio[3].
Ora, esta resposta impossvel de encontrar no regime dos funcionrios
pblicos uma vez que este alheio a tais preocupaes.
Concluir que as faltas dadas pelo autarca em situao de priso preventiva se
devem ter por justificadas e apenas com perda de vencimento de exerccio
no ter em conta a especificidade da situao do eleito local.
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Pareceres PGR
N Convencional:
Parecer:
N do Documento:
Descritores:
PGRP00002385
P001602003
PPA290120040016000
PRESCRIO
PROCEDIMENTO DISCIPLINAR
PRAZO-LIMITE
REGULAMENTO DISCIPLINAR DA PSP
LEI ESPECIAL
INTERPRETAO DA LEI
LACUNA
LACUNA OCULTA
ANALOGIA
DIREITO PENAL
DIREITO SANCIONATRIO
PRINCPIOS GERAIS
UNIDADE DO SISTEMA JURDICO
DIREITO DISCIPLINAR
AUTONOMIA
Informao Administrativa
Livro:
00
Numero Oficio:
2869
Data Oficio:
14-11-2003
Pedido:
17-11-2003
Data de Distribuio:
18-11-2003
Relator:
BARRETO NUNES
Sesses:
01
Data da Votao:
29-01-2004
Tipo de Votao:
UNANIMIDADE
Sigla do Departamento MAI
1:
Entidades do
SEA DO MIN DA ADMINISTRAO INTERNA
Departamento 1:
Posio 1:
HOMOLOGADO
Data da Posio 1:
10-03-2004
Privacidade:
[01]
Data do Jornal Oficial: 02-04-2004
N do Jornal Oficial:
79
N da Pgina do Jornal 5356
Oficial:
Indicao 2:
ASSESSOR:TERESA BREIA
Informao Jurdica
rea Temtica:
DIR ADM * FUNO PUBL * DISC FUNC / DIR CRIM
Ref. Pareceres:
P001631982
P001231987
P000952002
P000802003
Legislao:
Direito Comunitrio:
Direito Internacional:
Direito Estrangeiro:
37
Jurisprudncia:
Documentos
Internacionais:
Ref. Complementar:
Concluses
Concluses:
Texto Integral
Texto
Integral:
38
II
1. O referido artigo 121. do Cdigo Penal, aprovado pelo Decreto-Lei
n. 400/82, de 23 de Setembro[6], sob a epgrafe Interrupo da
prescrio, dispe no seu n. 3, no que ora releva:
A prescrio do procedimento criminal tem sempre lugar quando,
desde o seu incio e ressalvado o tempo de suspenso, tiver decorrido
o prazo normal de prescrio acrescido de metade (...).
2. Por sua vez, no que concerne ao RD/PSP importa desde j convocar
o seguinte preceito:
Artigo 55.
Prescrio do procedimento disciplinar
1 O direito de instaurar procedimento disciplinar prescreve passados
3 anos sobre a data em que a infraco tiver sido cometida.
2 Exceptuam-se as infraces disciplinares que constituem ilcito
penal, as quais s prescrevem, nos termos e prazos estabelecidos na
lei penal, se os prazos de prescrio do procedimento criminal forem
superiores a 3 anos.
3 A responsabilidade prescreve tambm se, conhecida a falta pela
entidade com competncia disciplinar, no for instaurado procedimento
no prazo de 3 meses.
4 A prescrio considera-se interrompida pela prtica de acto
instrutrio com incidncia na marcha do processo e pela notificao da
acusao ao arguido.
5 Suspende o decurso do prazo prescricional a instaurao de
processo de sindicncia ou de mero processo de averiguaes , bem
como a instaurao de processo de inqurito ou disciplinar em que,
embora no dirigidos contra funcionrio ou agente, venham a apurar-se
infraces de que seja responsvel.
3. A propsito da questo em apreo, a Auditoria Jurdica do Ministrio
da Administrao Interna adoptou o seguinte entendimento:
Sintetizando-o, (...) no podendo o regime de prescrio disciplinar
ser mais severo do que o regime de prescrio criminal, deve aplicar-se
o disposto no artigo 121., n. 3, do Cdigo Penal ao procedimento
disciplinar regulado pelo RD/PSP, aprovado pela Lei n. 7/90, de 20 de
Fevereiro;
De grande interesse para a dilucidao da questo colocada, o
preceito do Estatuto Disciplinar dos Funcionrios e Agentes da
Administrao Central, Regional e Local[7], aprovado pelo Decreto-Lei
n. 24/84, de 16 de Janeiro, que regula a prescrio;
O artigo 4. do citado ED (...), estabelece o seguinte:
Artigo 4.
Prescrio do procedimento disciplinar
1 O direito de instaurar procedimento disciplinar prescreve passados
trs anos sobre a data em que a infraco tiver sido cometida.
2 Prescrever igualmente se, conhecida a falta pelo dirigente mximo
do servio, no for instaurado o competente procedimento disciplinar
39
no prazo de 3 meses.
3 Se o facto qualificado de infraco disciplinar for tambm
considerado infraco penal e os prazos de prescrio do
procedimento criminal forem superiores a trs anos, aplicar-se-o ao
procedimento disciplinar os prazos estabelecidos na lei penal.
4 Se antes do decurso do prazo referido no n. 1 alguns actos
instrutrios com efectiva incidncia na marcha do processo tiveram
lugar a respeito da infraco, a prescrio conta-se desde o dia em que
tiver sido praticado o ltimo acto.
5 Suspendem nomeadamente o prazo prescricional a instaurao do
processo de sindicncia aos servios e do mero processo de
averiguaes e ainda a instaurao dos processos de inqurito e
disciplinar, mesmo que tenham sido dirigidos contra funcionrio ou
agente a quem a prescrio aproveite, mas nos quais venham a
apurar-se faltas de que seja responsvel.;
(...) no caso concreto, no necessrio fazer apelo ao artigo 41. do
RD/PSP para aplicar ou afastar a aplicao de certas normas relativas
prescrio consagradas no Cdigo Penal. Com efeito, mesmo tendo
em conta aquele preceito, sempre nos teramos de socorrer do instituto
da prescrio consagrado no Cdigo Penal, para saber quais os efeitos
da suspenso da prescrio e da interrupo da prescrio;
No entanto, importa salientar que o prprio artigo 55. do RD/PSP
que impe a aplicao do Cdigo Penal, sem necessidade de recurso
norma subsidiria contemplada no seu artigo 41..
Com efeito, o prprio artigo 55., n. 2, do RD/PSP, ao estabelecer o
prazo mximo de prescrio, estatui (...) que as infraces
disciplinares que constituem ilcito penal, (as quais) s prescrevem nos
termos e prazos estabelecidos na lei penal;
Isto : aplicao da lei penal, nestes casos, determinada
directamente pelo prprio preceito do RD/PSP;
E este Regulamento Disciplinar vai mais longe do que o ED, ao
estabelecer que as infraces disciplinares que constituam infraco
penal prescrevem nos prazos estabelecidos pela lei penal, se forem
maiores, nos termos da mesma lei;
Ora, o artigo 121., n. 3, 1. parte, do Cdigo Penal (...), uma regra
genrica relativa ao prazo e reguladora dos termos da prescrio;
Com efeito, o legislador entendeu que no podia ser prolongado
indefinidamente o procedimento criminal, uma vez que data da
introduo desta norma no Cdigo Penal no existia um regime de
imprescritibilidade de crimes x x1;
O mesmo j havia acontecido com o Estatuto Disciplinar, aprovado
pelo Decreto-Lei n. 191-D/79, o qual, para alm de fazer apelo, pela
primeira vez, a institutos de direito penal ao introduzir as
circunstncias dirimentes da responsabilidade disciplinar, a suspenso
da pena, a reabilitao, a prescrio das penas consagrou no existir
a imprescritibilidade do procedimento disciplinar. O actual ED contm
(...) uma norma em tudo semelhante do Estatuto que revogou e o
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IV
1. Como acabamos de evocar a questo da interpretao da lei,
vejamos o que diz o legislador sobre to relevante problemtica.
A consagrao legal da interpretao encontra-se plasmada no
seguinte preceito do Cdigo Civil:
Artigo 9.
Interpretao da lei
1. A interpretao no deve cingir-se letra da lei, mas reconstituir a
partir dos textos o pensamento legislativo, tendo sobretudo em conta a
unidade do sistema jurdico, as circunstncias em que a lei foi
elaborada e as condies especficas do tempo em que aplicada.
2. No pode, porm, ser considerado pelo intrprete o pensamento
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Artigo 66.
Direito subsidirio
O processo disciplinar rege-se pelas normas constantes do presente
Regulamento e, na sua falta ou omisso, pelas regras aplicveis do
estatuto disciplinar vigente para os funcionrios e agentes da
administrao central e da legislao de processo penal.
Numa primeira abordagem a estes dois preceitos, diremos que o
primeiro (artigo 41.), que fundamenta o entendimento do Director
Nacional da PSP, embora mande aplicar supletivamente o Cdigo
Penal, dirige-se s penas disciplinares de suspenso ou demisso
concretamente impostas por deciso judicial, e no prescrio do
procedimento disciplinar.
Quanto ao segundo (artigo 66.), informa-nos do direito subsidirio a
aplicar ao processo disciplinar, que direito adjectivo, no tendo
qualquer reflexo no instituto da prescrio, que direito substantivo.
3.2. J o dissemos, o Estatuto Disciplinar, aprovado pelo Decreto-Lei
n. 24/84, de 16 de Janeiro, funciona como regime-padro do direito
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Artigo 34.
Prescrio das penas
Sem prejuzo do disposto no n. 3 do artigo 5., as penas disciplinares
prescrevem nos prazos seguintes, contados da data em que a deciso
se tornou irrecorrvel:
a) 6 meses, para as penas de repreenso escrita e de multa;
b) 3 anos, para as penas de suspenso, de inactividade e de cessao
da comisso de servio;
c) 5 anos, para as penas de aposentao compulsiva e de demisso.
Como fcil de constatar, o artigo 9. foi reproduzido ipsis verbis no
artigo 41. do RD/PSP, e dirige-se, como o artigo 34., prescrio das
penas disciplinares de suspenso ou demisso concretamente
impostas por deciso judicial, e no prescrio do procedimento
disciplinar.
3.3. Na legislao paralela importa agora considerar aquela que entrou
em vigor depois do Cdigo Penal e do ED e antes do RD/PSP.
3.3.1. Em primeiro lugar, traremos colao o Estatuto dos
Magistrados Judiciais[45], aprovado pela Lei n. 21/85, de 30 de
Julho[46].
Este Estatuto no contm nenhuma norma directamente dirigida
prescrio do procedimento disciplinar, constando do mesmo, apenas,
uma norma que incide sobre a prescrio das penas disciplinares, que
o artigo 109.
Porm, consagra o princpio da subsidariedade do direito penal em
relao ao direito disciplinar.
Na verdade, contm uma norma, o artigo 131., que, sob a epgrafe
Direito subsidirio, dispe:
So aplicveis subsidiariamente em matria disciplinar as normas do
Estatuto Disciplinar dos Funcionrios e Agentes da Administrao
Central, Regional e Local, do Cdigo Penal, bem como do Cdigo de
Processo Penal, e diplomas complementares.
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Ora, in casu, temos fortes dvidas sobre qual ter sido a inteno que
presidiu elaborao da norma em apreo.
Na verdade, os elementos coligidos e analisados no nos permitem
afirmar com absoluta certeza se o legislador teve a inteno de acolher
ou afastar a imprescritibilidade das infraces disciplinares, aps ter
ocorrido interrupo do procedimento disciplinar, e, mais
concretamente, se quis acolher ou afastar a norma do n. 3 do artigo
121. do Cdigo Penal.
Desse modo, considerando a letra da lei, e todos os demais elementos
interpretativos a que tivemos acesso, no nos possvel afirmar com a
necessria segurana qual o esprito dessa mesma lei, embora nos
inclinemos mais para a hiptese negativa, face, designadamente,
redaco que foi dada ao n. 2 do referido normativo.
E, sendo assim, no possvel interpretar extensivamente a norma em
apreo.
2. Resta a hiptese da integrao da eventual lacuna da lei, atravs de
aplicao analgica do n. 3 do artigo 121. do Cdigo Penal, que
uma norma.
Ora, sabemos que constitui doutrina uniforme que as lacunas surgem
na ordem jurdica como uma fatalidade, como recentemente se
acentuou neste Conselho[63].
Na verdade, [p]or mais esclarecido, diligente e hbil que seja, o
legislador nunca consegue regular directamente todas as situaes da
vida social merecedoras de tutela jurdica. Por outro lado, as relaes
sociais encontram-se em permanente mudana, merc de descobertas
e invenes, com a consequente emergncia de relaes e conflitos
novos em que o legislador do tempo no pensou nem podia ter
pensadox12 x13 [64].
Continuando a acompanhar o Parecer n. 80/2003, diremos que uma
lacuna de lei (de lege lata) existe sempre e s quando a lei, a avaliar
pela sua prpria inteno e imanente teleologia, incompleta e,
portanto, carece de integrao, e quando a sua integrao no
contradiz uma limitao (a determinados factos previstos) porventura
querida pela lei. O mesmo se pode exprimir dizendo que se tem de
tratar duma incompletude contrria ao plano do legisladorx14.
No mesmo sentido, tem este Conselho Consultivo sublinhado,
seguindo a doutrina alem, que uma lacuna uma incompletude
insatisfatria no seio de um todo, na medida em que representa uma
falha em algo que tende para a completude. Pode, assim, dizer-se que
uma lacuna uma incompletude contrria a um plano e, tratando-se
de uma lacuna jurdica, que ela consiste numa imperfeio contrria
ao plano do direito vigente, determinada segundo critrios extrados da
ordem jurdica globalx15.
2.1. Ora, temos como adquirido que hoje em dia a prescritibilidade
um princpio geral do direito sancionatrio[65], no qual, conforme j
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