Formacin basada en competencia laboral:

situacin actual y perspectivas

Herramientas para la trans ormacin

El rescate de la calificacin
Elenice Monteiro Leite
Formacin y legislacin del trabajo
Hctor-Hugo Barbagelata
Competencia laboral: sistemas, surgimiento y modelos
Leonard Mertens
Formacin basada en competencia laboral
Competitividad, redes productivas y competencias laborales
Marta Novick - M.A. Gallart (coordinadoras)
Por una segunda oportunidad:
la formacin para el trabajo de jvenes vulnerables
Claudia Jacinto - M. A. Gallart (coordinadoras)
La eficiencia productiva: cmo funcionan las fbricas
Jean Ruffier

Cubierta: A2ulejo estilo a2ul sobre blanco,

desarrollado a fines del siglo XVII y
principios del siglo XVIII. Su autor, cuyo
nombre formaba las iniciales A.B.J., sola
firmar con una abeja. Coleccin Fran2
Mayer. kxtrado de "Artes de Mxico,
A2ulejos, kdicin kspecial"

Formacin basada
En competencia laboral:
Situacin actual

Oficina Internacional del rabao

P O L F O RT

Copyright Organizacin Internacional del Trabajo (Cinterfor/OIT) 1997

Las publicaciones de la Oficina Internacional del Trabajo estn protegidas por el copyright de conformidad
con las disposiciones del protocolo nm. 2 de la Convencin Universal sobre Derecho de Autor. No obstante,
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acoge con beneplcito tales solicitudes.
Primera

edicin:

Montevideo, 1997

ISBN 92-9088-064-0

Seminario Internacional sobre Formacin Basada en Competencia Laboral: Situacin Actual y Perspecti- vas, 1, Guanajuat
262 p. il.
ISBN 92-9088-064-0
/
/
/
/

TRABAJO / / COMPETENCIA / / FORMACION PROFESIONAL /

POLITICA DE FORMACION / / MERCADO DE TRABAJO /
SECTOR INDUSTRIAL / / CERTIFICACION OCUPACIONAL /
EUROPA / / AMERICA LATINA // AUSTRALIA // PUB CINTERFOR /

El Centro Interamericano de Investigacin y Documentacin sobre Formacin Profesional (Cinterfor/OIT) es

un servicio tcnico de la OIT, establecido en 1964 con el fin de impulsar y coordinar los esfuerzos de las
instituciones y organismos dedicados a la formacin profesional en la regin. La responsabilidad de las
opiniones expresadas en los artculos, estudios y otras colaboraciones firmadas, incumbe exclusivamente a
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Puede solicitarse un catlogo y lista de nuevas publicaciones a la direccin anteriormente mencionada.
Hecho el depsito legal nm. 301.048/97

Formacin basada en compeencia laboral siuacin acual y

perspecivas

Prefacio

Esta obra recoge los diversos planteamientos que se expusieron los das 23, 24 y
25 de mayo de 1996 en la ciudad de Guanajuato, en el marco del Seminario
Internacio- nal Formacin Basada en Competencia Laboral: Situacin Actual y
Perspectivas. El texto en su conjunto muestra un panorama del estado que guarda
actualmente el enfo- que de formacin basada en competencia laboral y de la forma
en que los pases parti- cipantes han adaptado el enfoque de competencia a sus
circunstancias particulares. De esta manera, los lectores contarn con una visin
general del tema y, en particular, de las variantes que existen en distintos pases de
Europa y Amrica, as como en Austra- lia.
El texto presenta en primera instancia los mensajes inaugurales de Pedro Daniel
Weinberg, Director del Centro Interamericano de Investigacin y Documentacin sobre Formacin Profesional (Cinterfor), instancia dependiente de la Organizacin
Inter- nacional del Trabajo (OIT) que impulsa y coordina los esfuerzos de las
instituciones y organismos dedicados a la formacin profesional en la regin, y
Agustn E. Ibarra Almada, Secretario Ejecutivo del Consejo de Normalizacin y
Certificacin de Compe- tencia Laboral (CONOCER), organismo que tiene como
propsito disear, operar y promover los Sistemas Normalizado y de Certificacin de
Competencia Laboral en Mxico. En estos mensajes de prembulo se orienta y define
la intencin del Seminario Internacional.
La primera parte, enfocada al contexto internacional, establece un marco en el
que cada una de las exposiciones plantea experiencias propias y perspectivas de
diferentes pases en relacin con el enfoque de competencia laboral; se reflejan tanto
las posturas globalizadoras de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT),
formuladas por Mara Anglica Ducci y Leonard Mertens y de la Organizacin para
la Cooperacin y el Desa- rrollo Econmicos (OCDE), expresadas por Albert
Tuijnman, como las particulares de Francia, expuestas por Robert Dufour; de
Australia, presentada por Andrew Gonczi; de Espaa, desarrollada por Juan Jos de
Andrs Gils; del Reino Unido, presentada por Marie Taylor, y la de Mxico, expuesta
por Agustn Ibarra. Destaca, en las primeras tres, el enfoque a nivel global; y, en las
cinco siguientes, las formas adoptadas por los pases mencionados.
En el segundo apartado se recogen, de Canad, las innovaciones y experiencias
desarrolladas sobre capacitacin sindical en un contexto de ajuste estructural

Formacin basada en compeencia laboral siuacin acual y

perspecivas

presenta- das por George Nakitsas de Estados Unidos, las experiencias para la
formacin de trabajadores del sector de comunicaciones expuestas por Kenneth
Peres, y de Mxico,

vi

los planteamientos de Norma Samaniego sobre la pertinencia de la vinculacin entre

la escuela y la empresa en un contexto de competencia laboral que fomente el
aprendizaje para toda la vida. Factor comn de estos planteamientos es el inters
mostrado por los trabajadores para responsabilizarse de su propia formacin.
La tercera parte del texto muestra el planteamiento que se hace en relacin a la
normalizacin, principalmente en Mxico, presentada por Ams Salinas Alemn. La
propuesta orienta, desde un inicio, los trabajos para la elaboracin de Normas
Tcnicas de Competencia Laboral. Se presenta igualmente la experiencia sobre
normalizacin desarrollada en Espaa, por parte de Adolfo Hernndez Gordillo y
Juan Jos de An- drs Gils; asimismo, Sara Resnik expone el estudio para la
identificacin de las habili- dades bsicas y genricas de la fuerza laboral mexicana, el
cual apoyar la construc- cin de la matriz general de calificaciones de Mxico.
Destinada a la educacin basada en competencia laboral, la cuarta parte contiene
tres experiencias mexicanas, presentadas por Antonio Argelles Daz-Gonzlez, Ral
Gonzlez Apaolaza y Toms Miklos; dos estadounidenses, expuestas por Walter
Edling y Charles Tesar; la experiencia australiana, expresada por Andrew Gonczi; la
brasile- a, expuesta por Raimundo Brigido, y la experiencia francesa expuesta por
Jean-Claude Cibert. Esta parte menciona las caractersticas culturales que enriquecen
el enfoque y muestran el campo experimental relacionado con la formacin basada en
competencia laboral.
El quinto apartado se dedica al tema de la certificacin; se describen en ella tres
experiencias europeas: la del Reino Unido, por Marie Taylor; la de Francia, descrita
por Robert Dufour; y, la de Espaa, expuesta por Flix Martnez Lpez, adems del
plan- teamiento mexicano, elaborado por Jos Manuel Garca Macas. En este
apartado se analiza la diversidad de posturas en las distintas experiencias en torno a
la participa- cin del Estado en el reconocimiento de la competencia laboral; se
integra asimismo una propuesta para el seguimiento de la certificacin a travs de
un sistema computarizado que permite administrar la capacitacin, presentada por
Brent Powell, de los Estados Unidos de Amrica.
Por ltimo, se incluyen las palabras de clausura del Seminario Internacional,
pro- nunciadas por Mara Anglica Ducci y Agustn E. Ibarra Almada, con las cuales
se concluy este importante evento.

Indice

Presentacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Pg. 1
Inauguracin
Palabras de Agustn E. Ibarra Almada..................................................................................................... 7
Palabras de Pedro Daniel Weinberg.......................................................................................................10
I.

CONTEXTO INTERNACIONAL
Mara Anglica Ducci

El enfoque de competencia laboral en la

perspectiva internacional..................................................................15

Leonard Mertens
Albert Tuijnman

Sistemas de competencia laboral: surgimiento y modelos............27

Hacer del aprendizaje para toda la vida una realidad
para todos: un planteamiento de la OCDE......................................41
Educacin y capacitacin basada en competencias:
un panorama de la experiencia del Reino Unido...........................47
Formacin basada en competencia laboral: alcances de
la metodologa de grupos de oficios aplicada en Francia..............53
Panorama general de la experiencia de Espaa en materia
de formacin basada en competencia laboral.................................59
Enfoques de educacin y capacitacin basada en
competencia: la experiencia australiana..........................................69
Mxico: Sistemas de Normalizacin y Certificacin de
Competencia Laboral: objetivos, caractersticas,
estrategia de cooperacin y beneficios.............................................79

Marie Taylor
Robert Dufour
Juan Jos De Andrs Gils
Andrew Gonczi
Agustn E. Ibarra Almada

II. MERCADO DE TRABAJO

Norma Samaniego de Villarreal Competencias laborales y mercado de trabajo. Los desafos
de una nueva era posterior a la revolucin industrial...................87
George Nakitsas
Congreso Canadiense de Trabajo e Industria del Acero (CSTEC),
programa de formacin......................................................................93
Kenneth R. Peres
Cambio tecnolgico y estrategias para la formacin de trabajadores
en el sector de comunicaciones de los Estados Unidos..................107
III. NORMALIZACIN DE COMPETENCIA LABORAL
Adolfo Hernndez Gordillo

Estrategia espaola para definir y aplicar normas de

competencia laboral.......................................................................... 115

Juan Jos De Andrs Gils

Sara Resnik

Ams Salinas Alemn

IV.

Espaa: formacin profesional reglada, formacin

profesional ocupacional y sus correspondencias..........................121
Estudio para la identificacin y diagnstico inicial de los
comportamientos laborales bsicos y genricos
requeridos en la fuerza de trabajo mexicana................................133
Modelo de proceso para la elaboracin de las normas tcnicas
de competencia laboral en el Consejo de Normalizacin y
Certificacin de Competencia Laboral de Mxico.......................147

EDUCACIN BASADA EN COMPETENCIA

LABORAL

Problemas asociados con la implementacin de la educacin

basada en la competencia: de lo atomstico a lo holstico...........161
Charles Tesar
Estrategias para la implementacin de la instruccin
basada en competencias.................................................................171
Walter Edling
Sistema integrado para el currculo educacional
de los trabajadores en los EE.UU...................................................179
Jean-Claude Cibert
Enfoque de un sistema de formacin profesional
multiproductos / multiservicios...................................................189
Raimundo Vossio Brigido Filho El SENAC de Brasil acompaa los cambios en el
sector terciario.................................................................................199
Antonio Argelles Daz-Gonzlez La estrategia de Mxico para la formacin y la
capacitacin basada en competencia laboral................................203
Ral Gonzlez Apaolaza
Proyecto experimental en educacin basada en
normas de competencia..................................................................209
Andrew Gonczi

Red de formacin de adultos: RE-FORM-AD

Toms Miklos

(Aportaciones al campo de la competencia laboral en Mxico) . 217

V.

CERTIFICACIN DE COMPETENCIA LABORAL

Marie Taylor

El modelo britnico de certificacin de

competencia laboral........................................................................229

Robert Dufour
Flix Martnez Lpez

El proceso de certificacin en Francia...........................................235

Evaluacin y certificacin de la competencia:
el caso de Espaa.............................................................................241
Administracin de la capacitacin y la certificacin
por computadora.............................................................................245
El sistema de Certificacin de Competencia Laboral
en Mxico.........................................................................................249

Brent Powell
Jos Manuel Garca Macas

Clausura
Palabras de Mara Anglica Ducci.......................................................................................................257
Palabras de Agustn Ibarra Almada.....................................................................................................260

v
ii

Presentacin

El enfoque de competencia laboral surge en el mundo como respuesta a la necesidad de mejorar permanentemente la calidad y pertinencia de la educacin y la formacin de recursos humanos, frente a la
evolucin de la tecnologa, la produccin y, en general, la sociedad, y
elevar as el nivel de competitividad de las empresas y las condiciones
de vida y de trabajo de la poblacin.
La educacin orientada por el concepto de competencia laboral ha
implicado para los distintos pases iniciar procesos de reforma de sus
sistemas de educacin y capacitacin; para las empresas, modernizar
las formas de capacitacin de sus trabajadores, adecundolas a los
cam- bios en la organizacin de la produccin; y para el individuo,
adaptarse a nuevos perfiles ocupacionales, al trabajo en equipo y al
desarrollo de competencia laboral, mediante la adquisicin y
actualizacin continua de conocimientos y habilidades que le
permitan lograr un desempeo eficiente y de calidad, acorde a los
requerimientos de los centros de tra- bajo.
Hoy se reconoce que el aprendizaje ocurre en diversos mbitos y
en distintas formas y circunstancias, por lo que se trata de un proceso
din- mico e inherente a la naturaleza humana y que se desarrolla a lo
largo de toda la vida del individuo. Esto plantea el reto de identificar y
aplicar nuevos mecanismos que faciliten y fortalezcan la vinculacin
entre edu- cacin y trabajo, espacios inmediatos en los que el hombre
aprende y se desarrolla, tanto para actuar en el medio laboral como
para desenvol- verse en los diferentes mbitos en los que participa: la
familia y la socie- dad en general. Por ello, resulta cada vez ms

necesario fomentar una cultura de la educacin para toda la vida, que

sea flexible, de calidad y pertinente a las necesidades del individuo, y
en la que se reconozcan socialmente los aprendizajes adquiridos por
distintos medios.

En consecuencia, el enfoque de competencia laboral surge en un

marco de transformacin de la produccin y del trabajo, y de nuevas
exigencias respecto a la forma de desempeo del individuo en el sitio
de trabajo. Pero, ser ms competitivo no slo significa atender
mecnica- mente las necesidades del mercado de trabajo, sino las
necesidades mis- mas del individuo, es decir, su formacin integral.
Poseer los conoci- mientos fundamentales, las habilidades sociales y
las actitudes que per- mitan al individuo resolver problemas y
enfrentar situaciones de con- tingencia, as como transferir su saber, su
saber-hacer y su saber-ser a distintos contextos. Este es el sentido de la
competencia laboral.
Por ello, la adopcin de este concepto y su metodologa en el sistema educativo mexicano, incluyendo la formacin para el trabajo y la
capacitacin que desarrollan las empresas, es un cambio estructural
que busca, adems de elevar el nivel de competencia del individuo,
sentar las bases de una transformacin de efectos no slo para el corto
plazo, sino de manera fundamental para el mediano y largo plazos.
En tanto que la educacin constituye el activo ms valioso con el
que cuentan las personas para mejorar sus condiciones de existencia y
convivencia social, la educacin bajo el enfoque de competencia
laboral busca facilitar a los individuos la adquisicin de los
conocimientos y habilidades que les permitan ser competentes para el
desempeo de una determinada funcin productiva en distintos
contextos de trabajo y, en este sentido, mejorar sus condiciones de
ingreso y permanencia en el mercado laboral, as como responder a
sus necesidades de desarrollo integral y de progreso personal.
En el mbito laboral, el trabajador aprende y se desarrolla permanentemente, adquiriendo distintas competencias que le permiten
adap- tarse al entorno cambiante y mejorar su productividad. En la
vida so- cial, la educacin genera los valores y actitudes que forman la
cultura y la identidad de una nacin. Por ello, la educacin debe
extenderse a todos los mbitos de la vida y permitir al individuo el
trnsito continuo entre educacin y trabajo.
En Mxico la educacin constituye una prioridad nacional, por lo
que se ha iniciado un proceso de reforma del sistema educativo y
parti- cularmente del sistema de formacin y capacitacin para el
trabajo, cuyo objetivo es atender los rezagos, superar los desequilibrios
entre oferta y demanda de recursos humanos calificados y transformar
este tipo de educacin hacia el enfoque de competencia laboral. En su
conjunto, la reforma permitir a los individuos lograr mejores
condiciones de vida y a las empresas aumentar sus niveles de
productividad y competitivi- dad, aprovechando las oportunidades
3

que se presentan con la ciencia, la tecnologa y la cultura de nuestra

poca.

Para atender las necesidades de cambio, el Gobierno de la

Repbli- ca ha planteado su poltica de educacin y capacitacin en
estrecha vin- culacin con las necesidades sociales, y especialmente
con el empleo, el desarrollo regional y la productividad y
competitividad de la planta pro- ductiva nacional.
En este sentido, el Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000, que se
integra con las principales propuestas de los distintos sectores de la
so- ciedad, establece como uno de sus objetivos principales sentar las
ba- ses para superar los desequilibrios entre las regiones geogrficas,
los grupos sociales y los sectores productivos, as como superar los
contras- tes entre las oportunidades individuales de capacitacin,
empleo e in- greso.
Entre los principales instrumentos de poltica para alcanzar este
pro- psito, se tiene contemplado el mejoramiento de la productividad
de la mano de obra y el apoyo a la actualizacin tecnolgica y la
capacitacin laboral. Para ello, se requiere fomentar la cultura de
inversin en capital humano, como base de la productividad y
competitividad, del creci- miento econmico y del bienestar y la
equidad social.
Para traducir los lineamientos de poltica en acciones, se cuenta
con los Programas de Desarrollo Educativo 1995-2000, y de Empleo,
Capaci- tacin y Defensa de los Derechos Laborales 1995-2000.
Por lo que se refiere al Programa de Desarrollo Educativo, se establece con toda claridad el sentido de la transformacin, al sealar que
los servicios de capacitacin para el trabajo y de educacin
tecnolgica deben adecuarse de manera que la formacin profesional
no sea un he- cho que ocurre slo durante un periodo en la vida de las
personas, sino que pueda extenderse y adaptarse todo el tiempo, de
conformidad con las necesidades, siempre cambiantes, de cada
individuo y de los centros de trabajo.
Por su parte, el Programa de Empleo, Capacitacin y Defensa de
los Derechos Laborales fija las lneas de poltica en torno a la
capacitacin al proponer la implementacin de mayores esfuerzos de
promocin y di- fusin de las ventajas de la capacitacin, as como una
amplia participa- cin de los sectores productivos para lograr el
arraigo de una cultura de productividad y calidad entre los
trabajadores y entre los empresarios. Asimismo, establece que los
trabajadores cuenten con elementos suficientes para hacer frente a los
cambios previsibles en el entorno la- boral y se beneficien de stos,
mediante el desarrollo de acciones ten- dientes a incrementar sus
habilidades, su capacidad para desarrollar diversas tareas y asumir
mayores niveles de responsabilidad, lo que les

permitir mejorar su productividad y sus remuneraciones.

Tanto el Plan Nacional de Desarrollo como los Programas

Sectoria- les determinan que, para incrementar los niveles de
educacin y capaci- tacin de los trabajadores y responder a la
necesidad de elevar en forma sostenida su eficiencia y calidad de
desempeo, se instrumenten los Sis- temas Normalizado y de
Certificacin de Competencia Laboral, cuyo propsito central es
contribuir a la reforma del sistema de formacin y capacitacin, a fin
de elevar la calidad de sus servicios, ampliar su co- bertura, flexibilizar
su estructura y adaptar los programas a las necesi- dades de la
poblacin y de la planta productiva, permitiendo la actuali- zacin
continua de los trabajadores ocupados y desempleados.
El Sistema Normalizado de Competencia Laboral tiene como propsito promover la definicin de normas o estndares de competencia
laboral. Estas normas definirn las expectativas de desempeo de un
individuo en el lugar de trabajo y precisarn los conocimientos, habilidades y destrezas que se requieran para satisfacerla. Para asegurar su
relevancia y alcance nacional, dichas normas sern determinadas de
manera conjunta por los trabajadores y empleadores de las distintas
ra- mas de la actividad econmica, organizados en Comits de
Normaliza- cin de Competencia Laboral.
Por su parte, el Sistema de Certificacin de Competencia Laboral
promover el establecimiento de mecanismos de evaluacin y
certifica- cin que den claridad y certeza sobre la competencia laboral
de los tra- bajadores y de los egresados de las instituciones de
educacin para el trabajo. Esta certificacin ser voluntaria, se llevar
a cabo con toda ob- jetividad y correr por cuenta de Organismos
Certificadores autnomos. Para llevar a cabo estas acciones, las
Secretaras de Educacin P- blica y del Trabajo y Previsin Social
conjuntamente disearon y actual- mente operan el Proyecto de
Modernizacin de la Educacin Tcnica y la Capacitacin, en cuyo
marco se crea el Consejo de Normalizacin y Certificacin de
Competencia Laboral (CONOCER), instalado el 2 de
agosto de 1995 por el Ejecutivo Federal.
En este contexto, el CONOCER, con el apoyo de la Oficina
Interna- cional del Trabajo (OIT), a travs de su Oficina en Mxico, y
del Servicio de Polticas y Desarrollo de Programas de Formacin, con
sede en Gine- bra, Suiza, as como del Centro Interamericano de
Investigacin y Docu- mentacin sobre Formacin Profesional
(Cinterfor / OIT), organiz en mayo de 1996 el Seminario
Internacional Formacin Basada en Com- petencia Laboral: Situacin
Actual y Perspectivas, cuya sede fue la Ciu- dad de Guanajuato,
Mxico.
5

Este Seminario tuvo como propsitos: a) intercambiar y compartir

las experiencias de los pases que han adoptado el enfoque de competencia laboral en sus sistemas educativos, y b) analizar y debatir en
tor-

no a los problemas conceptuales, metodolgicos y prcticos del

enfoque de competencia laboral, as como sobre los avances en la
transformacin de las polticas de formacin hacia esquemas basados
en normas de com- petencia laboral e identificar las posibilidades de
su instrumentacin en el contexto de las polticas de desarrollo de los
pases participantes, es- pecialmente de Amrica Latina.
En el evento participaron representantes de instituciones
europeas, norteamericanas y de Australia, con reconocida trayectoria
en el campo de la competencia laboral, as como de organismos de
formacin profe- sional y Ministerios de Trabajo de los pases de
Amrica Latina y el Ca- ribe, y desde luego, de los sectores
productivo, laboral y educativo de Mxico.
La obra que ahora presentamos contiene, adems de los trabajos
escritos por especialistas en educacin y, en particular, en competencia
laboral, los anlisis y reflexiones de todos lo que tuvimos la oportunidad de participar en el Seminario. Como se podr constatar durante la
lectura de este material, existe diversidad de estrategias de aplicacin
de este enfoque; sin embargo, todos coinciden en la necesidad de cambiar los esquemas tradicionales, que fueron eficaces en su tiempo, pero
que ahora requieren ser modernizados para responder a los incesantes
cambios en la produccin y el trabajo.
Por s misma la obra no intenta resolver todas las inquietudes que
existen sobre el tema, sino presentar un punto de partida que permita
plantear nuevas hiptesis para avanzar en la conformacin de un
mode- lo educativo basado en competencia laboral, que estimule la
productivi- dad y competitividad de las empresas y que responda a
las apremiantes necesidades de nuestras sociedades.
Esperamos que la obra sea de utilidad tanto para Mxico, como
para los diferentes pases que participaron en el Seminario, y de
manera es- pecial, para los de Amrica Latina y el Caribe, con quienes
comparti- mos, adems de historia y lenguaje, la aspiracin de lograr
un desarro- llo justo y equitativo para nuestros pueblos.
En suma, en la obra que hoy ponemos a la consideracin de la
opi- nin pblica, contiene los principales mensajes y aprendizajes
alcanza- dos durante el Seminario, los cuales deseamos que
contribuyan al desa- rrollo de la cultura de la educacin y formacin
basada en competencia laboral, que permita a los individuos
progresar y lograr mejores condi- ciones de vida y de trabajo.
Consejo de Normalizacin y Certificacin
de Competencia Laboral
Secretara Ejecutiva

II
Mercado de trabajo

Se presentan tres trabajos en los que se expone brevemente la

situacin actual que prevalece en los mercados de trabajo, en los que
existe una ten- dencia orientada hacia los esquemas basados en
competencia laboral, y la forma en que se han enfrentado al impacto y
los efectos de las transforma- ccciiiooonnneeesss..
En primer trmino, Norma Samaniego muestra la forma en que el
mer- cado de trabajo enfrenta los desafos de una nueva era posterior a
la Revo- lucin Industrial; en seguida, George Nakitsas presenta un
programa de capacitacin desarrollado por el Congreso Canadiense de
Trabajo e Indus- tria del Acero, diseado para enfrentar el reto que en el
mercado de trabajo presenta el tema de la competencia laboral; por
ltimo, Kenneth R. Peres expone las estrategias aplicadas en el sector de
comunicaciones de los Es- tados Unidos, respecto de la formacin de los
trabajadores frente al cam- bio tecnolgico.

19

Formacin basada en compeencia laboral siuacin acual y

perspecivas

Competencias laborales y mercado de trabajo.

Los desafos de una nueva era
posterior a la revolucin industrial*
Norma Samaniego de Villarreal
Directora de Santa Fe Consultores, S.C

La necesidad de vincular la formacin y la capacitacin a los

reque- rimientos de la planta productiva no es nueva. Ha sido un
propsito largamente reiterado por los tericos del sistema educativo
y una anti- gua demanda de las empresas.
Lo anterior denota que la vinculacin entre la escuela y la
empresa no se ha dado o no se ha dado de manera satisfactoria.
Pareciera que cada una de estas dos instituciones escuela y empresa
ha seguido pro- psitos y tiempos distintos y que sus trayectorias han
sido a menudo divergentes.
Cambios en los conceptos de escuela y empresa
Hoy en da la escuela y la empresa, como muchas otras instituciones de nuestro tiempo, son objeto de importantes cuestionamientos
que nos llevan a reflexionar sobre los conceptos mismos de escuela y
empre- sa en un mundo cambiante.
La globalizacin y el acelerado desarrollo tecnolgico estn
derrum- bando los muros de la empresa que emergi de la revolucin
industrial. La posibilidad que hoy existe de distribuir los procesos
productivos en- tre varios continentes, la movilidad inmediata de
capitales y la transmi- sin instantnea de informacin han hecho que
la unidad productiva no circunscriba su entorno a un lugar fsico
cerrado. Sus insumos, procesos y mercados pueden estar altamente
dispersos en el mundo y, adems, los factores econmicos, la
tecnologa y los gustos de los consumidores cambian con increble

87

rapidez. El empresario
requiere estar pendiente
del surgimiento de nuevos
insumos, de nuevas formas
de produccin y

Formacin basada en compeencia laboral siuacin acual y

perspecivas
* La preparacin de
este material para
su publicacin estuvo a cargo de
Carlos Janowitz y
Roberto Rodrguez,
Consultores
del
CONOCER.

88

distribucin, y mantenerse al mismo tiempo atento a las preferencias

altamente mutables de los consumidores.
Esto afecta tambin a muchas de las actividades productivas que
hasta poco tiempo eran consideradas como no exportables y, por tanto,
no sujetas a la competencia internacional. Los servicios educativos,
que requeran un contacto personal cercano, eran un claro ejemplo de
este tipo de servicios. Sin embargo, con las nuevas tecnologas, hoy
son cada vez ms susceptibles de difundirse a travs de medios de
comunicacin interactivos, paquetes de software y otros mecanismos a
enormes dis- tancias, como cualquier otra mercanca.
En lo que respecta a las empresas, su necesidad de transformacin
permanente ante el cambio tecnolgico y la internacionalizacin de los
mercados ha tenido repercusiones importantes en la organizacin de
la produccin y en las caractersticas y habilidades de los recursos
huma- nos que demanda el mercado de trabajo. Se admite hoy por
muchos estudiosos de los fenmenos sociales que estamos ante una
segunda gran revolucin industrial, cuyos efectos an no se
manifiestan plenamente en muy diversos mbitos y que rebasan con
mucho la esfera de la econo- ma. Ante las nuevas formas de
produccin, que han borrado las fronte- ras tradicionales de espacio y
tiempo, y muchas de las instituciones so- ciales con ellas relacionadas
han quedado rebasadas. A estas nuevas for- mas de produccin,
distribucin y consumo habrn de corresponder nuevas formas de
organizacin social que an estn por ser diseadas.
La escuela, como una forma de transmisin masiva y
estandarizada de conocimientos, acotados en paquetes rgidos, cuyos
contenidos so- lan cambiar slo marginalmente de una generacin a
otra, no es hoy ciertamente una respuesta satisfactoria a las
necesidades altamente di- nmicas de las empresas y de los
trabajadores.
Cul ser la capacitacin pertinente y cules los medios de
adquirirla? Es necesario, por tanto, preguntarnos qu ha cambiado
en el mercado laboral, para entender qu cambios se requieren en los sistemas de
formacin y capacitacin. Cules sern las competencias exigibles a
los recursos humanos del futuro? Cmo facilitar al trabajador el
acceso a una capacitacin para una realidad tecnolgica que
seguramente expe- rimentar transformaciones importantes en el
curso de su vida activa, muchas de ellas no imaginadas hoy?
El mercado laboral y el desencuentro entre oferta y demanda
de habilidades y competencias

El creciente nmero de desempleados en el mundo y la elevacin

sostenida de las tasas de desocupacin en muchos pases, no slo en

tiempos de crisis econmica, sino aun en los de crecimiento, nos lleva

a reflexionar sobre las causas estructurales de este fenmeno. Por
qu, a diferencia del esperado pleno empleo que prevean los polticos
y teri- cos de hace unas dcadas, y de la reduccin generalizada que
se antici- pa en el nmero de horas trabajadas, hemos visto en cambio
un creci- miento masivo en el nmero de desempleados y en los
trabajos a tiempo parcial no siempre voluntario, y al mismo tiempo,
una acumulacin de largas jornadas de trabajo y horas extra en un
segmento reducido de la poblacin trabajadora?
La contundente realidad del desempleo de los ltimos 25 aos ha
venido a demostrar que en materia de educacin y capacitacin para
el trabajo no toda oferta crea su propia demanda. Un nmero
significativo de desempleados son jvenes que han dedicado parte
importante de su vida a obtener una calificacin para el mercado
laboral. Otros ms son personas que ya tenan una profesin u oficio y
que, habiendo estado ocupados buena parte de su vida, se han visto
repentinamente desplaza- dos por ajustes estructurales y su trabajo se
ha vuelto redundante o sus capacidades obsoletas o substituibles. La
aparicin de nuevas formas de desempleo en trabajadores con
calificacin parece demostrar que no toda educacin o capacitacin
protege hoy contra la cesanta involuntaria.
En lo que respecta a los trabajadores no calificados, los bajos salarios no son tampoco una proteccin contra el desempleo. Una parte
im- portante de la automatizacin en la industria ha afectado
precisamente a este tipo de trabajadores, que resultan ms
susceptibles de ser reem- plazados por mquinas. En otros casos, los
procesos intensivos en mano de obra estn siendo desplazados hacia
nuevas regiones que hoy da se han incorporado a las corrientes
comerciales internacionales y esto ha llevado a cuestionar si, ante la
globalizacin, las normas que rigen a nivel nacional no deberan ser
replanteadas, tomando en cuenta el ms amplio entorno internacional.
Si no toda capacitacin garantiza acceso seguro al mercado
laboral y el desempleo afecta hoy a una parte de los trabajadores
calificados, es evidente que algo est mal, tanto en el mercado de
trabajo como en nues- tros actuales sistemas de formacin y de
capacitacin.
Independientemente de las causas coyunturales del desempleo vinculadas a la dinmica de la produccin, parece haber un problema
estruc- tural; un desencuentro entre las habilidades ofrecidas y
demandadas.
Hacia un nuevo esquema de formacin y capacitacin

Es necesario borrar prejuicios y preguntarnos honestamente: en

qu ha fallado la capacitacin, en qu han fallado la escuela y la socie-

dad en general para plantear y ofrecer la formacin cualitativa

relevan- te? Qu capacitacin requiere el mercado laboral? Para
contestar estas preguntas debemos ir a lo esencial. El fondo debe
determinar la forma y no al revs.
Antes de pensar en los productos que puede ofrecer la escuela
tra- dicional, debemos preguntarnos qu competencias requiere el
trabaja- dor de hoy para tener un mejor acceso y desempeo en el
mercado labo- ral. Cules son las mejores formas de adquirir esos
conocimientos y habilidades, que muchas veces requerirn
actualizarse o readaptarse durante la vida activa de una persona? No
podemos partir del razona- miento inverso. No podemos dejar que las
actuales instituciones educa- tivas creadas a menudo bajo supuestos
y condiciones distintas a los de hoy determinen autnomamente los
requerimientos de capacitacin del trabajador y del mercado. No
podemos hacer que los tiempos fijos en que tradicionalmente solamos
dividir el aprendizaje escolarizado del mundo del trabajo sigan
limitando las posibilidades de muchos tra- bajadores activos o
desempleados de actualizar y readecuar su forma- cin y sus niveles
de competencia, simplemente porque ya pas su opor- tunidad en el
sistema educativo. Tenemos que pensar nuevamente acer- ca de los
conceptos de escuela y empresa tradicionales.
Las resistencias al cambio
Es evidente que la concepcin de la capacitacin y el aprendizaje
como procesos continuos, no como eventos que terminan con la recepcin de un ttulo y que no se limitan a los salones tradicionales de
clase, requerir cambios de fondo. Tambin ser necesario readecuar el
con- cepto rgido de empresa, basada en procesos masivos de
produccin, basados en organizaciones altamente jerarquizadas, con
profesiogramas definidos y poco espacio para la creatividad y la
comunicacin desde las bases hasta los altos niveles de decisin. Es
realista pensar que esto no ser fcil. Muchas veces es ms sencillo
edificar nuevos patrones eco- nmicos o sociales partiendo de cero
que cambiar sistemas ya estableci- dos, arraigados, con vicios
estructurales y grupos de inters que resulta- ran afectados por el
cambio.
La forma de impartir los conocimientos la educacin
escolarizada, orientada a necesidades masivas y basada en perodos
fijos y acotados de aprendizaje ha llegado a determinar el fondo de la
formacin y la capacitacin. La disponibilidad de docentes ha llegado
a determinar qu carreras impartir, el costo de los laboratorios influye
en el tipo de pro- gramas de estudio a ofrecer, las modas y preferencias
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de la poblacin han llevado muchas veces a las instituciones

educativas a impartir de-

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terminadas carreras, altamente solicitadas por los estudiantes, sin una

correlacin con su demanda efectiva en el mercado de trabajo.
Pese al amplio reconocimiento de la necesidad de una vinculacin
estrecha entre la escuela y el aparato productivo, en la prctica los hechos nos demuestran que esa vinculacin no se ha dado en la medida
deseada. Quiz la propia rigidez de instituciones sociales que
surgieron y evolucionaron de manera independiente ha dificultado su
comunica- cin. Es posible que ante la perspectiva de una
transformacin radical de ambas figuras surja una nueva forma de
relacin ms eficaz.
La formacin y la capacitacin en la era del aprendizaje
durante toda la vida
Como lo seala Lutz, el nuevo patrn de organizacin productiva
y de internacionalizacin de la economa implica cambios
fundamentales en las instituciones sociales vinculadas a estos
patrones. La reforma de los sistemas de educacin y capacitacin, para
adecuarse a la era del aprendizaje durante toda la vida activa, es tal
vez el cambio ms signifi- cativo dentro del contexto social. Requiere
una nueva visin del proce- so, de las instituciones y de las estructuras
educativas. Demanda, entre otros factores:
Un cambio radical en el contenido del proceso de formacin y
capacitacin, que se aleje de las asignaturas y conocimientos aislados e
inconexos y se oriente a promover la capacidad de aprender, que
fomen- te la iniciativa y facilite la formacin de competencias
individuales y sociales, medibles en resultados ms que en el tiempo
dedicado a la for- macin escolarizada y que revalorice el principio de
aprender haciendo.
Facilitar el acceso a oportunidades de formacin y capacitacin a
grupos sociales con muy distintas necesidades individuales. Al igual
que la produccin, la educacin requiere desmasificarse y desestandarizarse. Las nuevas tecnologas del aprendizaje nos abren un
vasto campo de atencin a necesidades diversas, mltiples y altamente
dife- renciadas, de jvenes, trabajadores en activo, grupos de
poblacin con diferentes responsabilidades familiares, desocupados
en busca de colo- cacin o reinsercin en el mercado laboral, entre
otros.
La transformacin de la capacitacin en un proceso que se
extiende durante toda la vida reclama una nueva organizacin en las
formas y en los medios de adquirir nuevas competencias y en la
interconexin entre las instituciones y actores que intervienen en este

proceso.
La capacitacin no puede cerrarse en un sistema intramuros las
nue- vas opciones tecnolgicas y la participacin activa de muchos y
nuevos actores abren un amplio y excitante campo de posibilidades a
explorar.
Esta multitud de formas y contextos diferentes para brindar
capaci- tacin a poblaciones y grupos con distintas condiciones y
necesidades, requerir tambin desarrollar nuevos esquemas dar
transparencia y com- patibilidad a las competencias adquiridas,
mediante la validacin de los propios demandantes de dichas
competencias en el mercado laboral.
Es importante, por ltimo, hacer transparente, asimismo, para
quien recibe capacitacin las condiciones reales y potenciales de
trabajo en los distintos campos de actividad y dotarlo de la flexibilidad
necesaria para sortear por s mismo los ajustes indispensables en su
formacin y en su campo de accin, a fin de evitar el enorme costo
social y la frustracin para los capacitados que no encuentran
ocupacin en el mercado labo- ral, o para quienes han tenido una
formacin tan estrecha que los hace fcilmente prescindibles cuando
cambia la tecnologa.
La comunidad acadmica debe entender su nuevo papel. No debe
ser la entidad que defina el conocimiento a difundir, sino que debe resultar un intrprete de las necesidades efectivamente sentidas por los
trabajadores y las empresas. Debe, asimismo, anticiparse y ser sensible
a las necesidades futuras. Fundamentalmente, debe incluir y facilitar
la creacin de capacidades de autoaprendizaje en el futuro trabajador.
Al gobierno le corresponde desarrollar y enfatizar su funcin
promotora, en la comprensin de las necesidades de las empresas y de
la fuerza de trabajo, en la elaboracin de normas operativas de competencia y en la conexin de los distintos medios, para lograr que dichas
normas puedan ser adquiridas accesiblemente en la escuela, en el
traba- jo, entre grupos que ya han concluido su educacin formal y
buscan reinsertarse en el mercado laboral y, finalmente, en el apoyo a
los meca- nismos de certificacin y evaluacin desarrollados e
impartidos por la propia comunidad.