Nungky Kusumawardhani / 1306384454

Review Federalism dalam buku Kenneth Janda

Mata Kuliah Politik di AS dan Canada
Dual Federalism and Cooperative Federalism US
Dalam review kali membahas mengenai federalism di Amerika Serikat dalam buku
Kenneth Janda. Federalisme adalah model politik bagi pemerintahan di mana kekuasaan dibagi
antara pemerintah pusat dan pemerintah daerah. Dalam menggambarkan federalisme di Amerika
Serikat, Kenneth Janda berkonsentrasi pada dua representasi: dual federalism dan cooperative
federalism.
Term dual federalisme meringkas teori tentang hubungan yang tepat antara pemerintah
nasional dan negara. Teori ini memiliki empat bagian penting. Pertama, pemerintah nasional
memerintah dengan kekuatan yang telah disebutkan saja. Kedua, pemerintah nasional memiliki
seperangkat tujuan konstitusional yang terbatas. Ketiga, setiap pemerintah unit-bangsa dan
negara-yang berdaulat dalam sebuah lingkup. Dan keempat, hubungan antara bangsa dan negara
yang terbaik ditandai dengan ketegangan bukan kerjasama.
Lebih jauh dual federalisme menggambarkan negara sebagai komponen yang kuat dari
sistem federal dalam beberapa hal, yang sama dengan pemerintah nasional. Di bawah dual
federalisme, fungsi dan tanggung jawab pemerintah nasional dan negara secara teoritis berbeda
dan praktiknya terpisah dari satu sama lain. Dual federalisme melihat Konstitusi sebagai
compact antara negara-negara berdaulat. Sebagai akibatnya kekuasaan pemerintah nasional
bersifat tetap dan terbatas. Kepentingan utama dalam dual federalisme adalah hak negara,
sebuah konsep yang mencadangkan untuk negara semua hak yang tidak secara khusus diberikan
pada pemerintah nasional oleh konstitusi. Klaim hak negara sering kali datang dari penentang
kebijakan pemerintah nasional. Argumen mereka adalah bahwa orang tidak mendelegasikan
kekuasaan untuk membuat kebijakan seperti itu, dan dengan demikian kekuasaan tetap berada di
negara atau peoples. Para pendukung hak negara percaya bahwa kekuasaan pemerintah nasional
harus ditafsirkan secara sempit. Mereka bersikeras bahwa kegiatan Kongres harus terbatas pada
kekuasaan yang telah disebutkan.

Konsep dual federalism diilustrasikan sebagai metafora layer-cake. Dimana setiap unit
pemerintah yang berdaulat berada dalam sebuah lingkup. Hubungan antara bangsa dan negara
ditandai dengan tension atau ketegangan bukan kerjasama.
Sedangkan kooperatif federalisme, frase yang diciptakan pada tahun 1930-an, adalah
teori yang berbeda tentang hubungan antara pemerintah nasional dan negara. Hal ini mengakui
tumpang tindih peningkatan fungsi negara dan nasional dan menolak gagasan bola terpisah, atau
lapisan, untuk negara dan pemerintah nasional. Kooperatif federalisme memiliki tiga unsur.
Pertama, lembaga nasional dan negara biasanya melakukan fungsi pemerintahan secara bersamasama dan bukan eksklusif. Kedua, bangsa dan negara secara rutin berbagi kekuasaan. Ketiga,
daya tidak terkonsentrasi pada setiap tingkat pemerintah atau di lembaga apapun; fragmentasi ini
tanggung jawab memberikan orang dan kelompok akses ke berbagai pusat-pusat pengaruh.
Federalisme kooperatif digambarkan sebagai federalism marble cake. Dimana pemerintah
nasional dan negara tidak bertindak di bidang terpisah; mereka bercampur. fungsi mereka
dicampur dalam sistem federal Amerika. Penting untuk federalisme koperatif adalah pandangan
luas Constitutions supremacy clause (Article VI), yang secara khusus membawahi hukum
negara dengan hukum nasional dan biaya setiap hakim mengabaikan undang-undang negara
yang tidak sesuai dengan konstitusi, hukum nasional, dan perjanjian.
Singkatnya, federalisme kooperatif adalah pandangan yang menyatakan bahwa Konstitusi
adalah kesepakatan antara orang-orang yang merupakan warga negara dari kedua negara dan
bangsa, sehingga terdapat sedikit perbedaan antara kekuasaan negara dan kekuatan nasional.
Dalam cooperative federalism, lembaga nasional dan negara bekerja sama dan berbagi kekuasaan
dan kekuatan ini terfragmentasi. Federalism kooperatif mengaburkan perbedaan antara
pemerintah nasional dan negara bagian.
Pandangan federalisme memberi pengaruh politik dan kebijakan Amerika. Konservatif
sering dikaitkan dengan metafora layer-cake, yang percaya divisi kekuasaan yang jelas antara
negara dan pemerintah nasional. Sedangkan Liberal biasanya lebih suka metafora marble-cake,
dengan mempercayai tumpang tindih kekuasaan yang terjadi antara negara dan pemerintah
nasional. Pandangan yang saling bertentangan terhadap federalisme yang telah berlangsung
lama. Lebih jauh diskursus federalisme di AS berkembang pada bagaimana federalisme

mempromosikan pluralisme. Dengan mengakui legitimasi negara, sistem federal mengakui

keragaman, yang mempromosikan pluralisme. Model federalisme layer-cake mengalihkan
kekuasaan kepada negara, yang memberikan orang pilihan sesuai dengan kebutuhan lokal.
Sedangkan model marble-cake sangat responsif terhadap kepentingan khusus.
Dari tahun 1930-an, negara AS dioperasikan di bawah sistem dual federalism. Di bawah
dual federalisme, pemerintah nasional dan negara dilihat sebagai entitas yang berbeda yang
memberikan layanan yang terpisah. Model ini membatasi kekuasaan pemerintah nasional dengan
ketat yang disebutkan dalam Konstitusi. Sedangkan dual federalisme secara khusus didefinisikan
sebagai batas-batas tanggung jawab negara dan nasional, bentuk lebih samar-samar federalisme
muncul selama Era Progresif dan berkembang di akhir 1930-an dengan undang-undang New
Deal. Di bawah cooperative federalism, atau federalisme "marble-cake", pemerintah nasional dan
negara bekerja sama untuk menyediakan layanan secara efisien. federalisme kooperatif
memberikan pendekatan praktis untuk hubungan antar pemerintah sebagai lebih banyak masalah
kompleks muncul yang tidak bisa ditangani di satu tingkat pemerintahan1.
Lalu bagaimana bentuk praktik dari keduanya? Dalam dual federalism, misalnya, urusan
luar negeri dan pertahanan nasional adalah usaha pemerintah federal sendiri, sementara
pendidikan dan hukum keluarga adalah hal-hal untuk negara secara eksklusif. New Deal pecah
perbedaan buatan ini dan memunculkan gagasan "federalisme koperasi," sebuah sistem dimana
pemerintah nasional dan negara dapat saling bekerja sama untuk menangani berbagai masalah
sosial dan ekonomi. Sedangkan federalisme koperatif ditandai hubungan antar pemerintah
Amerika melalui tahun 1950-an dan ke tahun 1960-an. Perangkat utama federalisme koperatif
adalah grant-in-aid, sistem dimana pemerintah federal menggunakan sumber daya keuangan
yang lebih besar untuk memberikan uang kepada negara-negara untuk mengejar kesepakatan
satu sama lain untuk tujuan. Pembangunan sistem jalan raya antar negara di Amerika Serikat
selama tahun 1950-an dan 1960-an biasanya disebut sebagai contoh federalisme koperatif
berjalan paling baik. Pemerintah federal menyediakan hingga 90 %dari biaya konstruksi jalan
raya, memberikan bantuan teknis kepada negara dalam membangun jalan raya, dan, secara

1 http://www.wwnorton.com/college/polisci/american-politics-today2/full/ch/03/outline.aspx
(Di akses pada 28/2/2016 pukul 00.54)

umum, standar untuk jalan baru ditetapkan. Jalan raya benar-benar dibangun dan dipelihara oleh
negara2.

Daftar Pustaka
Janda, Kenneth, et all. 2011. The Challenge of Democracy : American Government in Global
Politics. Eleventh Edition
http://www.wwnorton.com/college/polisci/american-politics-today2/full/ch/03/outline.aspx (Di
akses pada 28/2/2016 pukul 00.54)

http://www.ucs.louisiana.edu/~ras2777/amgov/federalism.html (Di akses pada 1/3/2016 pukul

00.54)

2 http://www.ucs.louisiana.edu/~ras2777/amgov/federalism.html (Di akses pada

1/3/2016 pukul 00.54)