Presidencialismo y sistema de partidos en Amrica

Latina
Uno de nuestros argumentos fundamentales es que el presidencialismo
tiene variaciones significativas. Analizaremos cuales son estas variaciones
caractersticas.
Argumentamos que la naturaleza del sistema partidario, en particular el
nmero de partidos y la disciplina, produce una diferencia fundamental en el
funcionamiento de los sistemas presidencialistas.
Normas y secuencias electorales tienen un poderoso impacto sobre todo lo
anterior
Este artculo se centra ms que nada en los poderes partidarios o
legislativos que afectan el funcionamiento del presidente

Gobierno de mayora o minora bajo el presidencialismo

El presidencialismo tiende a situaciones de gobierno de minora donde
el partido del presidente no tiene mayora de las bancas.
Se pueden dar dos situaciones: 1) el presidente formara gobierno de
coalicin de facto para asegurar el apoyo parlamentario, 2) tendr
dificultad para hacer aprobar las leyes.
1) Las coaliciones interpartidarias tienden a ser ms frgiles en los
sistemas presidencialistas por dos razones
a) Se crean antes de la eleccin y no comprometen a las partes + all
del da de la eleccin y por lo tanto las coaliciones de gobierno (sea
quienes al final gobiernan) pueden diferir marcadamente de las
coaliciones electorales y aunque miembros de varios partidos
participen en los gabinetes ministeriales, los partidos como entidades
colectivas no son responsables del gobierno. Los partidos o los
legisladores por si solos se pueden unir a la oposicin sin hacer caer
al gobierno de manera que el presidente puede concluir con poco
apoyo en el parlamento.
b) No es seguro que los legisladores den su apoyo a un acuerdo
negociado por su liderazgo partidario (Caso UCR). El hecho de que un
partido forma parte del gabinete ministerial no implica
necesariamente un apoyo partidario disciplinado para el presidente.
( en el parlamentarismo si hay apoyo disciplinado porque si no cae el
gobierno)
2) El periodo fijo de gobierno es una limitacin cuando el presidente est
en minora porque se hace difcil el cumplimiento de su programa de
gobierno, quizs puede usar sus poderes para legislar por decreto
pero esto lleva a un parlamente debilitado o incluso muchas veces
incluso para legislar por decreto se necesita apoyo del parlamento
para la mayora de las iniciativas ( Ej. que agrego yo: Comisin
Bicameral que revisa los DNU)
Conclusin: pluripartidismo fragmentado con el presidencialismo es
problemtico
La fragmentacin del sistema de partidos es menos pronunciada ->
podr no gozar de una mayora parlamentaria, pero su partido con

certeza ser un partido importante. Salvo que el presidente no tenga

poder de veto, las coaliciones siempre necesitaran tener en cuenta las
preferencias del presidente y de su partido.
Conflictos entre la legislatura y el ejecutivo surgen pero tienden a ser
menos graves
Cuando el presidente si cuenta con la mayora se espera que las
relaciones entre ejecutivo legislativo sean ms fluidas, pero si la
disciplina es muy alta puede contrarrestar las ventajas del
presidencialismo porque los frenos y contrapesos son neutralizados.
Proximidad ideolgica
Si un gran nmero de las bancas es controlado por partidos con
posiciones ideolgicas similares en la mayora de los temas claves, se
reduce la necesidad de que el partido del presidente controle un gran
bloque de bancas ya que es ms fcil formar una coalicin
En el caso contrario por ms que el presidente controle un nmero
relativamente importante de los escaos, si con un voto de mayora se
puede dejar sin efecto el veto del presidente ser difcil gobernar
(inmovilismo), en caso de necesitar un voto de 2/3 para dejar sin efecto
el veto no se puede legislar sin el apoyo del presidente y su partido.
Confirman los casos latinoamericanos nuestra hiptesis sobre las
dificultades del presidencialismo pluripartidario cuando los presidentes
estn en minora en el parlamento? Al parecer si pero los autores
consideran que sera superficial atribuir las dificultades exclusivamente o
incluso principalmente a esto

Disposiciones institucionales y el nmero de partidos

A medida que aumenta la proporcin de bancas del partido del

presidente desciende el nmero efectivo de partidos
Correlaciones muy fuertes entre ciertas normas y secuencias electorales
por un lado y el nmero de partidos por otro.
Incidencia de la secuencia electoral en el nmero de partidos
1. Si las elecciones legislativas se llevan a cabo al mismo tiempo y el
presidente es elegido por mayora simple-> el sistema de partidos estar
dominado por dos grandes partidos, esto incluso se verifica en las
elecciones legislativas
2. Cuando las elecciones legislativas no se llevan a cabo al mismo tiempo,
sin importar como se elige el presidente, es de esperar que el numero
efectivo de partidos sea 3 o ms, si se utiliza una magnitud grande por
distrito (o sea el nmero de bancas elegidas desde un distrito electoral)
3. Cuando el presidente es elegido por mayora absoluta en una segunda
vuelta, el numero efectivo de partidos sera tres o ms, si se utiliza una
magnitud grande por distrito, sin tomar en cuenta el ciclo electoral
Magnitud de distrito efectiva tambin es importante
Incidencia de la legislacin electoral en el respaldo legislativo al
presidente.

1. Presidentes elegidos por mayora simple en elecciones simultaneas con

el parlamento-> ms posibilidades de tener mayoras que los
presidentes elegidos bajo los otros regmenes institucionales.
2. Las mayoras presidenciales son mucho menos frecuentes en los
sistemas con elecciones no simultneas o cuando el parlamento es
elegido de manera simultaneo con una eleccin presidencial en segunda
vuelta con mayora absoluta.
Posibilidad de los presidentes de sostener sus vetos -> Si el partido del
presidente tiene una cantidad suficiente de bancas como para mantener
un veto, aumentan las posibilidades de que el presidente pueda bloquear
las disposiciones legislativas que no comparte.
1. Presidentes elegidos por mayora simple en elecciones simultaneas ->
siempre han tenido bancas suficientes como para mantener un veto
en ms de 75% de los casos
2. En los otros casos es menos probable que los presidentes tengan
mayoras parlamentarias para sostener los vetos.
3. Las otras configuraciones institucionales en donde el presidente
puede mantener el veto es porque se necesita de una mayora
especial para el levantamiento del mismo.
Cuando los presidentes no tienen el suficiente apoyo partidario para
sostener sus vetos, pueden verse marginados del proceso legislativo y
quizs incurran en la tentacin de actuar de manera inconstitucional.
Presencia de un sistema de listas.
1. Ausencia de listas partidarias-> nmero mucho menor de partidos, es
+ fcil para los grupos locales de un partido o incluso para los
candidatos individuales ajustar sus campaas a las inquietudes
locales, a la vez que actuar dentro de un partido que puede ganar la
presidencia. -> partidos con diversidad interna mucho mayor.
2. En los sistemas de listas cerradas el liderazgo del partido tiene el
control de las nominaciones. Aumentan los incentivos para
establecer nuevos partidos: un desertor, al crear una lista rival, puede
utilizar el atractivo de su nombre para ayudar a elegir a otros
miembros, dado que dentro de las listas los votos son para todos.
Eleccin directa de los gobernantes provinciales, estatales o
departamentales en relacin a la existencia o no de un sistema
de listas.
1. Si no hay listas partidarias la eleccin de las autoridades locales
contribuye a partidos descentralizados pero integrados
verticalmente, en los cuales los grupos locales tienen autonoma
pero las elecciones sirven como un canal de reclutamiento para los
partidos nacionales.
2. Un sistema de listas puede inhibir la descentralizacin de partidos y
as crear una oportunidad para que los gobernadores establezcan
partidos locales sobre cuyas listas pueden tener un control sustancial.

El autor descubre que en realidad no es tan importante la magnitud

efectiva en relacin a los otros factores aunque antes se lo haba
considerado como un factor decisivo pero tales conclusiones
provienen de sistemas parlamentarios

PRESIDENCIALISMO Y DISCIPLINA PARTIDARIA.

Que entendemos por partido indisciplinado? Los legisladores en
general votan igual pero en cuestiones que son consensuales dentro
y fuera del partido, pero no en cuestiones que dividen a la legislatura
como un todo, ah si se ven divididos.
Disciplina dbil -> El presidente no puede confiar en los lderes
partidarios para que le den el voto de su partido. Puede fomentar el
uso extendido del clientelismo y el patronazgo para asegurarse el
apoyo de los legisladores individuales. Puede incluso tentar al
presidente a dejar de lado al parlamento por medio de medidas
cuestionadamente constitucionales. Los presidentes pueden no ser
capaces de lograr mnimamente sus agendas legislativas -> puede
llevar a un bloqueo.
Con partidos disciplinados-> Los presidentes pueden negociar
primordialmente con los lderes partidarios, reduciendo as el nmero
de actores involucrados en las negociaciones y simplificando as el
proceso. Hay mayor prediccin y transparencia en el proceso poltico.
Los partidos disciplinados ayudan a que los votantes comprendan lo
que representan los diferentes partidos y cules son las posiciones de
los polticos individuales.
Problemas: si el presidente enfrenta una situacin de gobierno
dividido en la que una coalicin de la posicin tiene la mayora en
ambas cmaras, entonces la disciplina partidaria extrema puede
impedirle al presidente forjar acuerdos interpartidarios
Es ms si el liderazgo del partido tiene serias diferencias con su
propio presidente, una rgida disciplina partidaria puede hacer difcil
para el presidente trabajar con el parlamento, aunque su partido
tenga la mayora.
Otro problema como vimos es que se neutralizan los frenos y
contrapesos
Determinantes institucionales de la disciplina partidaria
Influye en la disciplina de los partidos si el liderazgo del partido
controla la seleccin de candidatos, el orden en el cual los miembros
se incluyen en la lista y tambin la forma en que se reparten los votos
entre los candidatos de los partidos.
Si el liderazgo del partido controla la seleccin -> los candidatos
potenciales deben estar en buenos trminos con el liderazgo para
conseguir un lugar en la lista. (lista cerrada)
Si los lderes partidarios controlan el orden -> Pueden selectivamente
premiar o castigar movindolos de arriba hacia abajo en la lista. (lista
bloqueada)

 Si los votos son compartidos entre todos -> los miembros del partido
tienen pocos incentivos para construir reputaciones personales de sus
partidos porque los votantes no votan por ellos como individuos sino ms
bien por la totalidad de la lista
En el caso de listas cerradas con voto preferencial, los partidos
determinan quienes son sus candidatos y comparten los votos entre
ellos, pero no controlan el orden en que son elegidos los candidatos por
lo tanto la eleccin de un candidato depende de su capacidad para
obtener votos propios-> este sistema proporciona fuertes incentivos para
el individualismo. Estos partidos terminan siendo indisciplinados y
clientelisticos.
Aunque no estamos en posicin como para recomendar el sistema
electoral ideal para un sistema presidencialista podemos esbozar
lineamientos que este sistema debera tener en cuenta.
En primer lugar enfatizamos que el presidencialismo que probablemente
mejor funciona es cuando los presidentes tienen un nmero
relativamente grande de bancas legislativas. Esto podra sugerir lo
deseable de tener elecciones legislativas simultneas con una eleccin
presidencial que utilice la mayora simple o si no una segunda vuelta con
un umbral menor que la mayora absoluta.
Los partidos moderadamente disciplinados son deseables por tanto
aparecen sistemas intermedios de listas, en los que ni las clasificaciones
de las listas por los lderes de los partidos, ni la capacidad de obtener
votos de los candidatos es el nico criterio para determinar el orden de
eleccin (pasa en algunos pases europeos)
Al final cierran con esto Aunque nos hemos concentrado en las
diferencias institucionales en los sistemas presidencialistas, somos
conscientes de que hay otros factores muy importantes en la
determinacin de cmo funciona el presidencialismo. La calidad del
liderazgo, la naturaleza de los clivajes sociales y los conflictos polticos,
el nivel de desarrollo y la cultura poltica afectan fuertemente el
funcionamiento de la democracia. Sin embargo las disposiciones
institucionales afectan la naturaleza de la representacin y ayudan o
dificultan los esfuerzos de los gobiernos democrticos para gobernar de
manera eficaz sea que no consideran que estos factores que
vimos sean determinantes si no condicionantes por lo cual entre
este texto y el de AAVV podemos ver que hay ciertas
coincidencias, el otro lo que hara es demostrar entonces esta
particularidad de ser solo condicionante.