Professional Documents
Culture Documents
3. A kltsgvetsi hatalom
Az Uni ves kltsgvetsrl a Tancs s az Eurpai Parlament kzsen dnt. A
Parlament kt, egymst kvet olvasatban vitatja meg azt, s a kltsgvets
addig nem lp hatlyba, amg azt a Parlament elnke alrsval jv nem
hagyja.
A Parlament Kltsgvetsi Ellenrz Bizottsga (COCOBU) felgyeli a
kltsgvetsi kiadsokat, s vrl vre a Parlament dnt arrl, hogy az elz
pnzgyi vre vonatkozan jvhagyja-e a kltsgvets Bizottsg ltali
kezelst. Ezt a jvhagysi eljrst nevezik mentestsnek.
Hogyan szervezdik a munka a Parlamentben?
A Parlament tevkenysge kt f lpsben trtnik:
Plenris lsek elksztse A plenris lst az Uni tevkenysgnek klnbz
terleteivel foglalkoz parlamenti bizottsgok kpviseli ksztik el. A vitra
bocstott krdseket a kpviselcsoportok is megvitatjk.
Maga a plenris ls. A plenris lseket ltalban Strasbourgban tarjk
(havonta egy hten keresztl) s nha Brsszelben (csak kt napig). Ezeken az
lseken a Parlament megvizsglja a jogszablyokra irnyul javaslatokat, s
mieltt a teljes szveget szavazsra bocstan, szavaz azok mdostsrl.
A napirenden szerepelhetnek tovbb a Tancs vagy a Bizottsg kzlemnyei,
valamint krdsek arrl, hogy mi trtnik az Eurpai Uniban s a nagyvilgban.
Az Eurpai Uni Tancsa
A Tancs az Uni legfbb dntshoz testlete. Az Eurpai Parlamenthez
hasonlan a Tancsot is az 1950-es vekben, az Alapszerzdsek rtelmben
hoztk ltre. A Tancs a tagllamokat kpviseli, s lsein az Uni minden egyes
nemzeti kormnybl egy-egy miniszter vesz rszt.
Az, hogy melyik miniszterrl van sz, az a napirenden szerepl tmktl fgg. Ha
pldul a Tancs krnyezetvdelmi krdseket vitat meg, akkor a tagllamok
krnyezetvdelmi miniszterei vesznek rszt az lsen, s azt Krnyezetvdelmi
Tancsnak nevezik.
Az Uni klkapcsolataival az ltalnos gyek s Klkapcsolatok Tancsa
foglalkozik, mivel azonban e testlet szlesebb felelssgi krrel rendelkezik az
ltalnos politikai krdsekben is, lsein a kormnyok ltal vlasztott miniszter
vagy llamtitkr vesz rszt.
ltalnos gyek s Klkapcsolatok Tancsa
A Tancs sszesen kilenc fle sszettelben mkdhet:
ltalnos gyek s Klkapcsolatok Tancsa
3.
Nemzetkzi megllapodsok megktse az Uni s ms llamok, illetve
nemzetkzi szervezetek kztt.
4.
5.
Az Uni Kzs Kl- s Biztonsgpolitikjnak kidolgozsa (CFSP: bvebben
lsd a Kzs Kl- s Biztonsgpolitika c. fejezetben), az Eurpai Tancs ltal
fellltott irnyvonalak alapjn.
6.
A nemzeti brsgok s rendri erk kztti egyttmkds koordinlsa
bngyekben. (lsd: Szabadsg, biztonsg s a jog rvnyeslse c. fejezet).
E feladatok tbbsge kzssgi vonatkozs vagyis azokra a tevkenysgi
terletekre vonatkozik, ahol a tagllamok egyestettk szuverenitsukat s
dntshoz hatskrket az unis intzmnyekre ruhztk t Ez az Eurpai Uni
els pillre. A kt utols feladatkr azonban inkbb olyan terleteket rint,
amelyek esetben a tagllamok nem ruhztk t hatskrket, csupn
egyttmkdnek. Ezt kormnykzi egyttmkdsnek nevezzk, s az Eurpai
Uni msodik s harmadik pillrre vonatkozik.
A Tancs munkjt albb rszletesebben ismertetjk.
1. Jogalkots
Az EU jogszablyok jelents rszt a Tancs s a Parlament kzsen fogadja el
(lsd albb: Hogyan hoz dntseket az EU?)
ltalnos szably, hogy a Tancs csak a Bizottsg ltal elterjesztett javaslat
alapjn cselekszik, s ltalban a Bizottsg felels annak biztostsrt, hogy
elfogadsuk utn az unis jogszablyokat megfelelen alkalmazzk.
2. A tagllamok politikinak sszehangolsa
A tagllamok dntse rtelmben a nemzeti gazdasgpolitikik sszehangolsn
alapul mindenek felett ll gazdasgpolitika megvalstsa a cl, melynek
vgrehajtsa a gazdasgi s pnzgyminiszterek feladata. k kzsen alkotjk a
Gazdasgi s Pnzgyi Bizottsgot (ECOFIN).
Cljuk tovbb j llshelyek teremtse s oktatsi, egszsggyi, valamint
szocilis vdelmi rendszereik fejlesztse. Br minden EU tagllam sajt
felelssge, hogy milyen politikt valst meg e terleteken, a tagllamok kzs
clokat fogadhatnak el s tanulhatnak egyms tapasztalataibl, hogy mi is
mkdik a legjobban. E folyamatot a koordinci nylt mdszernek hvjk, s a
Tancson bell trtnik.
3. Nemzetkzi megllapodsok ktse
A Tancs vrl vre megllapodsokat kt (azaz hivatalosan alr) az Uni s
az Unin kvli llamok, valamint nemzetkzi szervezetek kztt. Ezek a
megllapodsok olyan ltalnos terleteket is rinthetnek, mint a kereskedelem,
kooperci s fejleszts, illetve olyan szkebb terleteket, mint a textilipar,
halszat, tudomny s technolgia, szllts stb.
A Tancs ezen tlmenen az unis tagllamok kztt is kthet egyezmnyeket az
adzs, a trsasgi jog vagy a konzuli vdelem tern. Az egyezmnyek trgya a
szabadsg, a biztonsg s a jog rvnyestse krdseiben folytatott
egyttmkds is lehet (lsd albb).
4. Az Uni kltsgvetsnek jvhagysa
Az Eurpai Bizottsg
A Bizottsg a nemzeti kormnyoktl fggetlenl mkdik, feladata az Uni
egsznek kpviselete s rdekeinek szem eltt tartsa. j eurpai
jogszablyokra irnyul javaslattervezeteket kszt, melyeket az Eurpai
Parlament s a Tancs el terjeszt.
A Bizottsg egyben az EU vgrehajt karja is vagyis felels a Parlament s a
Tancs dntseinek vgrehajtsrt. Ez az Eurpai Uni napi irnytst jelenti:
politikinak vgrehajtsa, programjainak irnytsa, valamint a pnzalapokkal
val gazdlkods.
A Parlamenthez s a Tancshoz hasonlan az Eurpai Bizottsgot is az 50-es
vekben, az Alapszerzdsek alapjn hoztk ltre.
Mi a Bizottsg?
A Bizottsg testlete 27 nbl s frfibl ll: minden EU-orszg egy biztost
delegl.
A Bizottsg sz kt rtelemben hasznlatos: elszr is frfiak s nk
tagllamonknt egy azon csoportjt jelli, amelyet az intzmny irnytsra s
1.
2.
az Uni politikjnak s kltsgvetsnek kezelse, irnytsa s
vgrehajtsa;
3.
4.
az EU kpviselete a nemzetkzi sznen, pldul trgyalsok folytatsa s
megllapodsok ktse az Uni s ms orszgok kztt.
1. j jogalkotsi javaslatok elterjesztse
A Bizottsg rendelkezik a kezdemnyezs jogval, vagyis egyedl a Bizottsg
felels az j eurpai jogszablyokra irnyul javaslatok kidolgozsrt,
amelyeket majd a Parlament s a Tancs el terjeszt. E javaslatok clja
ktelezen az Uni s polgrai jogainak vdelme, nem pedig az egyes orszgok
vagy vllalatok rdekvdelme.
Mieltt brmilyen javaslatot tenne, a Bizottsgnak fel kell trkpeznie az
Eurpban kialakul j helyzeteket s problmkat, s mrlegelnie kell, hogy az
unis jogalkots-e a legjobb megolds ezek kezelsre. Ezrt a Bizottsg
folyamatosan rdekcsoportok szles krvel s kt tancsad szervvel az
Eurpai Gazdasgi s Szocilis Bizottsggal, valamint a Rgik Bizottsgval ll
kapcsolatban, valamint kikri a nemzeti parlamentek s kormnyok vlemnyt
is.
A Bizottsg csak akkor tesz javaslatot unis szinten trtn beavatkozsra, ha
gy ltja, hogy a problmt nemzeti, regionlis vagy helyi hatskrben nem
lehet kedvezbben megoldani. Ezt az elvet, vagyis amikor a krdseket a lehet
legalacsonyabb szinten prbljuk meg kezelni, szubszidiarits elvnek nevezik.
Ha viszont a Bizottsg gy tli meg, hogy unis jogszablyra van szksg,
javaslatot dolgoz ki, amely hatkonyan megoldja az adott problmt s az
rdekek legszlesebb krt elgtheti ki. Ahhoz, hogy a javaslat helyes technikai
adatokat tartalmazzon, a Bizottsg a klnfle bizottsgokon s csoportokon
keresztl szakrtkkel konzultl.
2. Az EU politikjnak s kltsgvetsnek vgrehajtsa
Az Eurpai Uni vgrehajt testleteknt a Bizottsg felels az EU
kltsgvetsnek kezelsrt s vgrehajtsrt. A tnyleges kiadsok nagy
rszt a nemzeti s helyi hatsgok hajtjk vgre, de ennek felgyeletrt a
Bizottsg felels a Szmvevszk figyel szemei alatt. Mindkt intzmny clja
a megfelel pnzgyi gazdlkods biztostsa. Az Eurpai Parlament csak abban
az esetben engedlyezi a Bizottsgnak a kltsgvets vgrehajtst, ha az
beleillik a Szmvevszk ves jelentsbe.
A Bizottsg irnytja tovbb a Parlament s a Tancs ltal elfogadott politikkat,
mint pldul a kzs agrrpolitikt. Msik ilyen politika pldul a versenypolitika,
ahol a Bizottsgnak jogban ll vllalatok sszefondsnak engedlyezse vagy
2.
3.
4.
5.
Mi az EGSZB feladata?
Az Eurpai Gazdasgi s Szocilis Bizottsg hrom f feladata:
a Tancs, a Bizottsg s az Eurpai Parlament tancsad testleteknt
tancsokkal szolgl ezeknek az intzmnyeknek akr felkrsre, akr sajt
kezdemnyezsre;
a civil trsadalom sztnzse az unis politikban val aktvabb rszvtelre;
Mi a Bizottsg feladata?
A Rgik Bizottsgnak feladata, hogy az Uni jogalkotsa sorn hangot adjon a
helyi s regionlis szempontoknak. Ezt a Bizottsg javaslatainak
vlemnyezsvel teszi.
Pnzgyi szerveztek
Az Eurpai Beruhzsi Bank
Az Eurpai Beruhzsi Bank (EIB) az Eurpai Uni hossz tv hitelekkel
foglalkoz bankja, mely 1958-ban a Rmai Szerzds rtelmben jtt ltre.
Feladata, hogy hitelt nyjtson azoknak a magn- vagy kzszfra keretben indul
projekteknek, amelyek kzs eurpai rdekeket szolglnak. Tmogatja pldul:
az EU-rgik kohzijt s konvergencijt elsegt projekteket
a kis- s kzpvllalkozsokat
a krnyezetvdelmi programokat
a kutatst, fejlesztst s innovcit
a kzlekedst
az energia ellltsval s felhasznlsval kapcsolatos projekteket
Mi a bank feladata?
Az EIB olyan nonprofit szervezet, melynek mkdst unis politikai clkitzsek
hatrozzk meg. A kereskedelmi bankokkal ellenttben az EIB nem kezel
lakossgi bankszmlkat, nem hajt vgre kszpnzes tranzakcikat, s nem
rszest magnszemlyeket- s vllalkozsokat befektetsi tancsadsban. Az
EIB tkebefektetsi projektekhez (a legtbb esetben azok trgyi eszkzeihez)
biztost hossz lejrat klcsnket, azonban nem nyjt vissza nem trtend
tmogatsokat.
Az EIB tulajdonosai az unis tagllamok: a tagorszgok kzsen jrulnak hozz a
bank jegyzett tkjhez. Hozzjrulsuk az Unin belli gazdasgi slyukat
tkrzi. A bank nem veszi ignybe az unis kltsgvetsi alapokat,hanem a
pnzpiacokon felvett klcsnkbl tartja fenn magt.
Mivel az EIB rszvnyesei az EU-tagllamok, a bankot a lehet legmagasabb
hitelkpessgi (AAA) fokozatba soroljk a pnzpiacokon. Ennek ksznheten az
intzmny versenykpes felttelek mellett nagy mennyisg tkt kpes
mozgstani. Mivel az EIB nonprofit szervezet, hitelnyjtsi felttelei szintn
kedvezek. A bank magnprojektek szmra azonban nem hitelezhet tbbet a
kltsgek 50%-nl.
Az EIB ltal finanszrozott projekteket nagy krltekintssel vlasztjk ki, gyelve
arra, hogy:
Mi az Alap feladata?
Az Eurpai Beruhzsi Alap kockzati tkt biztosts a kis- s
kzpvllalkozsoknak (SME), klnsen az j cgeknek s technolgia-kzpont
vllalkozsoknak. Emellett garancikat nyjt pnzintzeteknek (pldul
bankoknak) ez utbbiak kis- s kzpvllalkozsoknak nyjtott hiteleik
fedezsre.
Mi a Bank szerepe?
Mire szmthatok?
Ha az ombudsmannak nem ll mdjban foglalkozni a panaszval pldul ha az
mr egy brsgi gy trgyt kpezi , akkor minden tle telhett megtesz, hogy
egy olyan msik szervhez irnytsa nt, amely esetleg tud segteni. Ha viszont
mdjban ll foglakozni az n panaszval, akkor aztmeg is teszi.
A problma megoldshoz lehet, hogy az ombudsmannak csak egyszeren
tjkoztatnia kell az adott intzmnyt vagy szervet. Ha a problma a vizsglatok
folyamn nem tisztzdik, az ombudsman egy olyan bartsgos megoldst
prbl keresni, amely helyre teszi a dolgokat s nnek is megfelel.
Ha ez nem sikerl, az ombudsman javaslatokat tesz a problma megoldsra. Ha
az rintett intzmny nem fogadja el az ombudsman javaslatait, az ombudsman
kln jelentst tehet az Eurpai Parlamentnek, hogy az megtegye a szksges
politikai intzkedst.
Az ombudsman minden vben jelentsben tjkoztatja a Parlamentet
valamennyi tevkenysgrl.
Az EU decentralizlt szervei
Tagllamainak s polgrainak tmogatsa cljbl az Eurpai Uni szmos
szakosodott s decentralizlt gynksget hozott ltre. Ezeket az gynksgeket
a fldrajzi decentralizci irnti igny, illetve a jogi, technikai s/vagy
tudomnyos jelleg j feladatok megoldsnak szksgessge hvta letre. Az
EU-gynksgek az albbi t kategriba sorolhatk:
A kzssgi gynksgek
Mkdsk
Trtnetk