2015 - 2017

Programme de Dveloppement concert de lAdministration Numrique Territoriale

Table des matires

PREAMBULE ..................................................................................................................................................... 3
Un programme articul autour de 4 principes directeurs et 4 axes stratgiques reposant sur un pilotage et un
accompagnement renforc .............................................................................................................................. 5
I.

Prsentation des 4 principes directeurs .................................................................................................... 5

II.

Prsentation du dispositif daccompagnement ......................................................................................... 6

III.

Prsentation des 4 axes stratgiques ........................................................................................................ 7

AXE 1 : Efficience des relations inter-administratives ....................................................................................... 8

RECOMMANDATION 1 : Simplifier les modes dchanges, entre les collectivits et l'Etat, ainsi que les
mcanismes d'identification et d'authentification des agents et des lus en sappuyant sur des annuaires et
bases tiers partags ................................................................................................................................................ 8
RECOMMANDATION 2 : Supprimer les obstacles la transmission de certains actes au contrle de lgalit ...... 9
AXE 2 : Unification et simplification de la relation des administrations avec leurs Usagers .10
RECOMMANDATION 3 : Exprimenter la rponse lectronique obligatoire pour lensemble des marchs publics
au-del du seuil de publicit, lextension du Marchs Publics Simplifis (MPS) toutes les procdures et dfinir
les conditions techniques, juridiques et conomiques dun dploiement gnralis de la dmatrialisation de la
procdure de passation des marchs publics ....................................................................................................... 10
RECOMMANDATION 4 : Inscrire la relation collectivit - oprateur conomique dans un processus global de
gestion administrative, comptable et financire .................................................................................................. 11
RECOMMANDATION 5 : Promouvoir et valoriser le baromtre des services publics numriques et dmarches
administratives en ligne ........................................................................................................................................ 11
AXE 3 : Simplification et scurisation de ladministration de la preuve
et gestion du patrimoine immatriel .............................................................................................................. 13
RECOMMANDATION 6 : Encourager la publication des actes sous format numrique, sous rserve du respect de
la loi Informatique et liberts et des rgles dfinies par la CADA......................................................................... 13
RECOMMANDATION 7 : Donner la possibilit aux collectivits concernes de tenir un registre des dlibrations
sous forme lectronique ds lors que les conditions de conservation et d'archivage lectronique sont runies 14
RECOMMANDATION 8 : Concevoir un processus de dfinition et de validation des profils d'archivage (format
pivot d'archivage) et faciliter les transferts darchives dans les services darchivage lectronique ..................... 15
RECOMMANDATION 9 : Imposer le standard dchange de donnes pour larchivage (SEDA) aux diteurs de
solutions d'archivage et mtier et intgrer ses volutions comme faisant partie de la maintenance obligatoire et
rglementaire........................................................................................................................................................ 16
RECOMMANDATION 10 : Favoriser le dploiement de solutions d'archivage lectronique dans les territoires qui
tiennent compte des besoins d'archivage lectronique actuels et des besoins d'archivage futurs ainsi que la
mutualisation des services d'archivage lectroniques une chelle territoriale pertinente ............................... 17
AXE 4 : Dveloppement de lcosystme numrique des territoires .............................................................. 18

Programme de Dveloppement concert de lAdministration Numrique Territoriale

2

Prambule
Le numrique reprsente un levier de
modernisation de laction publique et
damnagement du territoire. Ainsi, la
transformation numrique engage nous
impose de moderniser nos administrations
pour valoriser et renouveler laction
publique. Elle nous invite, collectivement,
Etat et collectivits territoriales, nous
engager rsolument en faveur de
ladministration
numrique
et
du
dveloppement de services publics en
ligne.
Des pouvoirs publics acteurs de la
transition numrique
Nous le savons dsormais, le numrique
constitue une relle opportunit de
transformation du service public, sous
limpulsion des citoyens qui font un usage
quotidien des outils et services
numriques pour grer leur vie, et des
entreprises qui considrent le numrique
comme un levier majeur de simplification.
Aussi,
nous
le
constatons
et
lencourageons, le numrique irrigue
lensemble de nos politiques publiques, de
sant, dducation, de transports, Leur
conception est dores et dj fortement
impacte par des initiatives prives
rendues possibles par lanalyse de
donnes en temps rel. Les pouvoirs
publics, quil sagisse de lEtat ou des
collectivits territoriales, ne doivent pas
rester en retrait de cette transition
numrique en marche. Ils ont un rle
jouer, dabord en tant que rgulateurs et
garants du respect des liberts
personnelles, mais galement en tant que

fournisseurs
numriques.

de

services

publics

La mobilisation des territoires au cur

du Programme
Le
Programme
en
faveur
du
Dveloppement
de
lAdministration
Numrique
Territoriale
labor
conjointement par lEtat et les collectivits
territoriales a pour objectif de crer les
conditions du dveloppement de services
publics en ligne innovants et intgrs pour
renforcer lefficacit conomique et la
qualit des services fournis aux
particuliers et aux entreprises.
Pour cela, il prend appui sur le programme
de simplification Dtes-le nous une fois
du gouvernement consacr par la
Commission Europenne dans sa stratgie
pour un march unique numrique qui
prvoit un nouveau plan dactions pour
ladministration en ligne comprenant une
initiative relative au principe d'une fois
pour toutes .
Notre programme met galement laccent
sur le rle moteur jou par les territoires
sagissant
du
dveloppement
de
ladministration numrique. Il vise
dvelopper les expertises numriques et
renforcer la capacit dingnierie de
projets des collectivits de faon
homogne sur lensemble du territoire.
Par ailleurs, il vise crer les conditions
ncessaires la dfinition et la mise en
uvre
de
stratgies
numriques
territoriales.
Il met laccent sur la mutualisation, celle
des intelligences, mais galement des

Programme de Dveloppement concert de lAdministration Numrique Territoriale

3

infrastructures,
des
systmes
dinformations, limage de ce qui est
engag au sein des services de lEtat dans
une approche interministrielle sous
limpulsion du SGMAP. Ce principe
vertueux et de bon sens constitue, pour
les administrations, lopportunit de
gnrer collectivement des marges de
manuvres financires.
Une dmarche rsolument oriente vers
laction
Lharmonisation et la simplification des
changes entre les services de lEtat et des
collectivits territoriales sont un axe
fondamental du programme. Cela
implique un effort dcoute et de
concertation de la part de lEtat et des
ministres lattention des reprsentants
des collectivits territoriales et une
capacit de mobilisation et de raction de
ces derniers pour contribuer activement
aux grands projets de modernisation de
laction publique.
Dans la mise en uvre oprationnelle du
programme
et
dans
les
choix
dharmonisation et de simplification qui
simposeront nous, Etat et collectivits
territoriales, nous veillerons capitaliser
sur les investissements substantiels dores
et dj consentis.
La premire vague de recommandations
prsentes pour la priode 2015-2017
repose sur la volont des pouvoirs publics
de sinscrire rsolument en faveur dune

dmatrialisation de bout en bout des

changes entre administrations, et entre
administrations et usagers. La mise en
uvre
effective
de
certaines
recommandations lchelle nationale
impliquera
de
raliser
des
exprimentations et prototypages au
niveau territorial. Ils seront conduits en
mode agile sur des territoires fortement
impliqus et sur de courtes dures. Des
tudes seront conduites en parallle afin
de permettre leur gnralisation dans des
dlais acceptables.
Favoriser lmergence de ladministration
numrique de demain
Lobjectif commun que nous poursuivons,
tous ensemble, au travers du programme,
est de contribuer lmergence dun
nouvel cosystme numrique dans lequel
la puissance publique jouerait un rle
fondamental en soutenant linnovation, en
favorisant lmergence de tiers de
confiance et doprateurs publics de
services numriques.
Ainsi nous soutenons lide du Service
Public as a Platform pouvant se
concevoir comme une mise en rseau des
acteurs publics et privs, un partage
dexpriences
et
dexpertises,
la
valorisation de notre patrimoine de biens
communs et la conception agile et
collaborative
des
services
publics
numriques de demain.

Programme de Dveloppement concert de lAdministration Numrique Territoriale

4

Un programme articul autour de 4 principes

directeurs et 4 axes stratgiques reposant sur un
pilotage et un accompagnement renforc

I.

Prsentation des 4 principes directeurs

1. Une gouvernance partage entre l'Etat et les territoires

La gouvernance sappuie sur une concertation au sein de l'Instance Nationale Partenariale
(INP) et de linstance du Dialogue National des Territoires (DNT). Les dcisions sont prises
l'issue d'un processus valid conjointement par l'Etat et les collectivits.

2. Une efficience administrative collective simplification, Dites-le-nous une fois et

modernisation Services Publics as a Platform
Lefficience administrative collective ne peut sobtenir que par application par dfaut du
principe de mutualisation et de capitalisation lchelon europen, national ou local. Seuls
ces principes peuvent nous assurer un respect des standards en matire dinteroprabilit
et de scurit, de gagner en productivit et dinnover pour gagner en valeur ajoute.

3. Une relation unifie de l'Usager au service public

La relation unifie de l'Usager au service public ne peut sobtenir quen adoptant une
nouvelle conception des services publics numriques fonde sur lcoute et les besoins des
usagers. Elle se fonde sur la dfinition de formats pivots, la mise disposition de services
transverses, lchange de donnes entre administrations et repose sur des systmes
dinformations ouverts et interoprables.

4. Une

valuation systmatique, continue et collective des projets d'administration

numrique conduits par les ministres et les collectivits
Lvaluation des projets d'administration numrique conduits par les ministres et les
collectivits implique de conduire systmatiquement des tudes dimpacts stratgiques et
financires sur la base dune mthode concerte et commune aux collectivits et lEtat.
Elle impose de dfinir des modles conomiques acceptables et accepts par tous en
tenant compte du secteur concurrentiel.

Programme de Dveloppement concert de lAdministration Numrique Territoriale

II.

Prsentation du dispositif daccompagnement

Afin dassurer la russite du Programme, plusieurs actions visant soutenir et accompagner les
acteurs publics locaux dans le dveloppement concert de lAdministration numrique territoriale
(DcANT) seront mises en uvre. Celles-ci auront notamment pour objectifs de :
Permettre lensemble des collectivits territoriales de France et de ses dcideurs (lus,
DGS, ) dapprhender les enjeux du numrique, de sapproprier le Programme, de crer
les conditions de son dploiement oprationnel dans les territoires et au sein de chaque
organisation et den mesurer les bnfices
Assurer un mme niveau dinformation pour tous et sur tous les territoires

Actions cls
Sensibiliser et communiquer
Identifier les acteurs territoriaux mobiliser en priorit et recueillir leurs
besoins
Dfinir larticulation avec les canaux de communication utiliss par les
acteurs des territoires et les reprsentants des associations dlus
Organiser un tour de France de ladministration numrique territoriale
Diffuser le Programme DcANT
Elaborer un kit de sensibilisation au dveloppement de lAdministration
numrique destination des acteurs territoriaux
Accompagner, former et dployer
Identifier les acteurs territoriaux susceptibles dassurer un accompagnement
de proximit et dfinir les modalits daccompagnement propres chaque
recommandation
Identifier, en lien avec les organismes de formations ddis, les besoins de
formation, concevoir le programme de formation et former les acteurs (kit
de dmultiplication pour les formateurs relais)
Mettre en place un dispositif dcoute terrain et de traitement des besoins,
des observations et des difficults rencontres
Mettre en place des exprimentations lchelon rgional, dpartemental
et intercommunal et dfinir les conditions du passage lchelle

Programme de Dveloppement concert de lAdministration Numrique Territoriale

III.

Prsentation des 4 axes stratgiques

Dans le cadre du Programme de dveloppement concert de lAdministration numrique

territoriale, 4 axes stratgiques ont t dfinis, il s'agit de :

1. Efficience des relations inter-administratives

2. Unification et simplification de la relation des administrations avec leurs
Usagers
3. Simplification et scurisation de ladministration de la preuve et gestion
du patrimoine immatriel
4. Dveloppement de lcosystme numrique des territoires

Programme de Dveloppement concert de lAdministration Numrique Territoriale

AXE 1 : Efficience des relations inter-administratives

RECOMMANDATION 1 :
Simplifier les modes dchanges, entre les collectivits et l'Etat, ainsi que les
mcanismes d'identification et d'authentification des agents et des lus
grce des annuaires et bases tiers partags

OBJECTIFS :
Simplifier, harmoniser et mutualiser les changes administratifs des collectivits avec les services de
l'Etat afin de rduire la complexit technique, juridique et organisationnelle et doptimiser les
dpenses

RESULTATS ATTENDUS :
La normalisation des modes d'changes entre les autorits administratives elles-mmes et
entre les autorits administratives et les citoyens
La mutualisation des mcanismes didentification et d'authentification des collectivits dans
les changes administratifs avec les services de l'Etat
La mutualisation des annuaires et bases tiers
La mise en cohrence avec les solutions proposes au niveau europen

Premires actions cls

Identifier les besoins des utilisateurs (agents, lus) et le primtre dchanges
de flux concern
Concevoir les schmas darchitecture fonctionnelle et technique cibles des
changes de flux entre Etat et Collectivits sur les diffrents cas dusage
Concevoir et proposer un mcanisme d'identification et d'authentification
permettant aux collectivits d'accder aux applications informatiques de l'Etat
concernes de faon simplifie et scurise
Identifier les besoins de mutualisation des annuaires et bases tiers entre les
diffrents services de l'Etat et les collectivits
Etudier les impacts et valuer les cots induits et les gains gnrs (dans une
optique de dfinition dun modle conomique)

Programme de Dveloppement concert de lAdministration Numrique Territoriale

RECOMMANDATION 2 :
Supprimer les obstacles la transmission de certains actes au contrle de
lgalit

OBJECTIFS :
Assurer l'galit d'accs des collectivits territoriales la dmatrialisation des actes transmissibles
au contrle de lgalit

RESULTATS ATTENDUS :
Lextension du primtre des actes transmissibles au contrle de lgalit
Laugmentation substantielle du nombre dactes et de documents durbanisme tltransmis
via lapplication daide au contrle de lgalit dmatrialis

Premires actions cls

Adapter la convention type de transmission lectronique existante du
Ministre de lIntrieur afin de supprimer la prsence de la liste dactes
transmettre
Identifier lensemble des textes juridiques et rglementaires relatifs la
dmatrialisation prvoyant des obligations diffrentes selon les seuils
dmographiques des collectivits
Identifier les freins lappropriation de lapplication daide au contrle de
lgalit dmatrialis par les agents des prfectures
Proposer des solutions adaptes (mise disposition des matriels ncessaires,
diagnostic de la bande passante disponible, )
Concevoir et mettre en uvre de nouvelles fonctionnalits concernant
lapplication daide au contrle de lgalit dmatrialis

Programme de Dveloppement concert de lAdministration Numrique Territoriale

AXE 2 : Unification et simplification de la relation des

administrations avec leurs Usagers

RECOMMANDATION 3 :
Exprimenter la rponse lectronique obligatoire pour lensemble des
marchs publics au-del du seuil de publicit, lextension du Marchs Publics
Simplifis (MPS) toutes les procdures et dfinir les conditions techniques,
juridiques et conomiques de la dmatrialisation gnralise de la
procdure de passation des marchs publics

OBJECTIFS :
Etudier les conditions dune dmatrialisation totale de la procdure de passation des marchs
publics lhorizon 2018

RESULTATS ATTENDUS :
Laccs facilit des entreprises la commande publique : simplification de la phase de
candidature, scurit juridique, report de la signature lectronique pour tous les marchs audel du seuil de publicit au moment de la rencontre des consentements
Lharmonisation des conditions de dmatrialisation pour lensemble des procdures
La dmatrialisation de bout en bout de la commande publique

Premires actions cls

Conduire lexprimentation Full Dmat 2018 : mise en place dun comit
de pilotage et dune gouvernance projet en mode agile, dtermination du
primtre et du calendrier prcis de lexprimentation, mise en place
dindicateurs de suivi et proposition dun mode daccompagnement (prsence
de proximit, hotline, )
Dfinir les conditions juridiques, techniques, organisationnelles et financires
pour une gnralisation de la dmatrialisation des marchs publics et de
MPS moyen terme

Programme de Dveloppement concert de lAdministration Numrique Territoriale

10

RECOMMANDATION 4 :
Inscrire la relation collectivit - oprateur conomique dans un processus
global de gestion administrative, comptable et financire

OBJECTIFS :
Faciliter au maximum le traitement des informations et la gestion des donnes dans le cadre du
processus de gestion des marchs publics (publication des dossiers de consultation des entreprises,
offres, attribution, devis, commandes, ordres de service, factures, etc.)

RESULTATS ATTENDUS :
Lefficience administrative de la dmatrialisation des procdures
Lamlioration des dlais de paiement et la bonne excution des prestations concernes

Premires actions cls

Cartographier les interactions entre les collectivits et les oprateurs
conomiques dans le cadre du processus march (interactions collectivits oprateurs conomiques, ruptures de la chane dmatrialise)
Proposer un scnario de dmatrialisation de ces changes distinguant une
vision stratgique (de long terme) et des propositions dactions (de moyen
terme)

Programme de Dveloppement concert de lAdministration Numrique Territoriale

11

RECOMMANDATION 5 :
Promouvoir et valoriser le baromtre des services publics numriques et
dmarches administratives en ligne

OBJECTIFS :
Mesurer lusage des services publics numriques proposs au niveau des territoires, le taux de
pntration du numrique parmi les dmarches administratives et partager un outil mutualis
dvaluation de lusage sur un sous ensemble de dmarches tmoins

RESULTATS ATTENDUS :
La dfinition dun socle de dmarches administratives suivre ou instruire en priorit dans
le cadre de recommandations ad hoc
Le dveloppement et le partage dexpriences entre les territoires
La mutualisation dun outil dautodiagnostic favorisant le recueil de donnes
Le suivi du dveloppement des usages numriques

Premires actions cls

Dfinir un socle dune ou plusieurs dmarches administratives en ligne
suivre et dfinir des indicateurs communs
Renseigner loutil dvaluation, affiner son paramtrage et lusage des
donnes qui peut en tre fait (y compris en termes de comparaison avec les
autres collectivits)
Raliser les premiers partages dexpriences afin de prparer le dploiement
de loutil

Programme de Dveloppement concert de lAdministration Numrique Territoriale

12

AXE 3 : Simplification et scurisation de ladministration

de la preuve et gestion du patrimoine immatriel
RECOMMANDATION 6 :
Encourager la publication des actes juridiques sous format numrique dans le
respect des dispositions en vigueur (Loi Informatique et liberts, loi CADA,
Rfrentiels gnraux)

OBJECTIFS :
Aboutir la suppression de l'obligation faite de procder la publication des actes juridiques sur
format papier lorsque les formalits lies cette publication peuvent tre accomplies par voie
lectronique

RESULTATS ATTENDUS :
La publication des actes des collectivits territoriales sous format numrique

Premires actions cls

Orienter la rflexion, lister les bonnes pratiques et dresser la typologie des
collectivits les plus concernes
Mener une analyse juridique des conditions de publication des actes sous
format numrique
Dfinir les conditions techniques et fonctionnelles du procd de publication
en ligne

Programme de Dveloppement concert de lAdministration Numrique Territoriale

13

RECOMMANDATION 7 :
Donner la possibilit aux collectivits concernes de tenir un registre des
dlibrations sous forme lectronique ds lors que les conditions de
conservation et d'archivage lectronique sont runies

OBJECTIFS :
Favoriser la dmatrialisation de bout en bout et respecter les rgles applicables en matire
d'archivage lectronique

RESULTATS ATTENDUS :
La dmatrialisation des registres de dlibrations
Llaboration dun guide des bonnes pratiques
La modification et lharmonisation du cadre rglementaire

Premires actions cls

Identifier les collectivits territoriales pour lesquelles les conditions de
conservation et d'archivage lectronique des dlibrations sont runies et
conformes aux exigences applicables
Identifier les outils (registre de dlibration lectronique) disponibles sur le
march et leurs conditions daccs
Etudier la possibilit den faire un principe terme

Programme de Dveloppement concert de lAdministration Numrique Territoriale

14

RECOMMANDATION 8 :
Concevoir un processus de dfinition et de validation des profils d'archivage
(format pivot d'archivage) et faciliter les transferts darchives dans les services
darchivage lectronique

OBJECTIFS :
Faciliter ladoption du standard dchange de donnes pour larchivage (SEDA V 2.0) et la gestion
mutualise des archives lectroniques des dlibrations conformment ltat de lart

RESULTATS ATTENDUS :
La conception mutualise des profils darchivage par les services darchives des collectivits
Lamlioration de la banque de profils darchivage
Lobligation impose aux diteurs dintgrer le
larchivage

format dchange de donnes pour

Premires actions cls

Valoriser la banque de profils et organiser une collecte pour les profils
existants permettant de livrer les ossatures de profils types en parallle du
dploiement de la nouvelle version du SEDA 2.0

Donner une dfinition lgale de la copie fidle et durable afin de permettre

une destruction lgale et anticipe

Programme de Dveloppement concert de lAdministration Numrique Territoriale

15

RECOMMANDATION 9 :
Imposer le standard dchange de donnes pour larchivage (SEDA) aux
diteurs de solutions d'archivage et mtier et intgrer ses volutions comme
faisant partie de la maintenance obligatoire et rglementaire

OBJECTIFS :
Dvelopper linteroprabilit entre les applications mtiers et les systmes darchivage lectronique
grce une comprhension et une intgration des modles transactionnels du SEDA par les diteurs

RESULTATS ATTENDUS :
La dfinition dun cadre d'architecture fond sur des normes, des standards et des
rfrentiels commun et impos aux diteurs dapplications mtiers
La rdaction dune clause contractuelle

Premires actions cls

Rdiger une clause type intgrer dans le cahier des charges (CCTP) afin de
dfinir les engagements stricts qui incombent lditeur vis--vis de la mise
en place de solutions conformes au SEDA (fourniture des mtadonnes et
exposition des donnes)
Travailler au dveloppement d'un gnrateur de bordereau SEDA et dfinir les
modalits de sa mise disposition et de sa maintenance
Sensibiliser et impliquer les diteurs aux enjeux de larchivage lectronique

Programme de Dveloppement concert de lAdministration Numrique Territoriale

16

RECOMMANDATION 10 :
Favoriser le dploiement de solutions d'archivage lectronique dans les
territoires qui tiennent compte des besoins d'archivage lectronique actuels
et des besoins d'archivage futurs ainsi que la mutualisation des services
d'archivage lectroniques une chelle territoriale pertinente

OBJECTIFS :
Proposer des solutions d'archivage lectronique mutualises et adaptes lvolution des usages des
collectivits et aux enjeux conomiques

RESULTATS ATTENDUS :
La mutualisation de la gestion et de la conservation des archives entre autorits darchivage
La valorisation des logiques de coopration territoriale
Lvaluation et la ralisation dconomies substantielles

Premires actions cls

Identifier les besoins darchivage (groupe de travail expression de besoins)
Raliser une tude financire / ROI (bilan et perspectives) sur la mutualisation
des archives sur le territoire
Conduire une rflexion sur lintrt de mettre en uvre des services
d'archivage lectronique l'chelle territoriale aptes accueillir les archives
intermdiaires et dfinitives
Mener une rflexion sur la mutualisation des archives dfinitives en lien avec
les archives dpartementales
Organiser un sminaire l'automne consacr larchivage lectronique dans
les territoires

Programme de Dveloppement concert de lAdministration Numrique Territoriale

17

AXE 4 : Dveloppement de lcosystme

numrique des territoires

Une phase dinstruction dbutera en septembre 2015, elle abordera les

problmatiques lies lmergence de plateformes territoriales et
doprateurs publics de services numriques ainsi que la notion de patrimoine
de biens communs (logiciels, services, donnes, )

Programme de Dveloppement concert de lAdministration Numrique Territoriale

18

Programme de Dveloppement concert de lAdministration Numrique Territoriale

19

Programme de Dveloppement concert de lAdministration Numrique Territoriale

20

21