21/10/2016

LAAUTONOMIADELAVOLUNTADENLASRELACIONESDECONSUMO

CreadoporelDr.HeribertoS.Hocsman

"LAAUTONOMIADELAVOLUNTADENLAS
RELACIONESDECONSUMO"

porAlanCarlosGOBATO/1998
DerechosReservados

CONSTITUCIONNACIONAL
(TEXTOORDENADOPORLACONVENCIONCONSTITUYENTEDE1994)

Articulo42:
"Los consumidores y usuarios de bienes y servicios tienen derecho, en la relacin de consumo, a la
proteccin de la salud, seguridad e intereses econmicos a una informacin adecuada y veraz a la
libertaddeeleccin,yacondicionesdetratoequitativoydigno.
Lasautoridadesproveernalaproteccindeesosderechos,alaeducacinparaelconsumo,aladefensa
delacompetenciacontratodaformadedistorsindelosmercados,alcontroldelosmonopoliosnaturales,
legales, al de la calidad y eficiencia de los servicios pblicos, y a la constitucin de asociaciones de
consumidoresydeusuarios.
Lalegislacinestablecerprocedimientoseficacesparalaprevencinysolucindeconflictos,ylosmarcos
regulatoriosdelosserviciospblicosdecompetencianacional,previendolanecesariaparticipacindelas
asociacionesdeconsumidoresyusuariosydelasprovinciasinteresadas,enlosorganismosdecontrol"

"LAAUTOMIADELAVOLUNTADENLASRELACIONESDELCONSUMO"
A)CONSENTIMIENTO
1.OfertayAceptacin.
1.a.Posturasclsicas.
1.b.Derechoalainformacin.
1.c.Lapublicidadinductiva.
2.Modosdeformularseenloscontratosdeconsumoyadhesin.
2.a.LalimitacindelaautonomadelavoluntaddelPredisponente.
3.Igualdadcontractual.
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3.a.Laley"delgallinero".
4.Laproteccinalosconsumidores.
B)SUJETOSDELASRELACIONESDECONSUMO
1.UsuariosyConsumidoresvs.Fabricantes,Importadores,PrestadoresdeserviciosparticularesySuministrantes.
1.a.Objetoycausaenloscontratosdeadhesin.
2.Oligopoliosestructuralesdeserviciospblicosprivatizadosydeserviciosprivados,ylibrecompetencia.
2.a.Telefonaurbanaporcableycelular.
2.a.1.Elusuariovs.EmpresasylaComisinNacionaldeComunicaciones(CNC).
2.b.ServiciosdeAgua,Energa,yGas.Serviciosesenciales.
2.c.ElfenmenodelaTVabiertaydecable.
2d.Lamedicinaprepaga.Uncapituloaparte.
C)CONCLUSIONES.
1.ContralordeloscontratosdeconsumoporlosEntesReguladores.
2.LaparticipacindelasAsociacionesdeConsumidoresylosEntesreguladores.
Unaalianzautpica.

A)CONSENTIMIENTO
1.OfertayAceptacin.
A) Como introito al tema que me ocupa, es necesario recordar que los actos voluntarios se componen del discernimiento,
intencinylalibertad,querequierencomocondicinexternaladeclaracindelavoluntad.Estostreselementosseconjugan
enladeclaracindevoluntad,quetambineslamanifestacindelconsentimiento.
Lasrelacionesdeconsumoseexpresangeneralmentemediantediversasformascontractualesporadhesin,oporcontratosque
sinserdeadhesinposeenclausulaspredispuestas.Porejemplolaadquisicindelpasajeferroviario,odetransporteurbanoo
interurbano de colectivo, el peaje, donde tcitamente se encuentran predispuestas las clausulas, mas la manifestacin de
voluntad es tcita. Acepto las condiciones predispuestas por la empresa de servicios, sin haber suscripto un contrato de
adhesin.
Elconsentimientoesunodeloselementosesencialesentodosloscontratos.Juntoconelobjetoylacausa,conformalatriloga
base, sin la cual no existe el contrato como tal. Existen otros elementos importantes, menos esenciales pero indispensables,
otrosaccidentales,yporltimoaquellosquelaspartesdeseanincorporaralcontrato,ylesasignan un valor compromisorio
obligacionalalquesesujetancomoalaleymisma.
Enloscontratosdeconfianza,comoelcasodelcontratoquenosatae,elconsentimientojuegaunrolesencial.
B)Clsicamentesedefinealaofertacomo"Laexteriorizacinodeclaracindevoluntadunilateralyrecepcticia,quetienepor
destinatarioalaceptante",tratandose entonces de un acto unilateral, emitido por el proponente, oferente u ofertante,quese
presentaenlaetapanegocialoprecontractual,ytendienteaquelacocontratantelaacepte.Esunactounilateral,quebusca
paraperfeccionarselaaceptacin,conloquequedarperfectamenteconcluidoelactojurdicodelconsentimiento.
Freitas, por su parte sealaba en el art. 1834 del Esboo, "Habr promesa, cuando una o ms personas declaren querer
constituirseenalgunaobligacinparaconotraomspersonas".Conloqueseadviertequeestejuristraleasignabaalaoferta
elalcancedelapromesa,loquetambinfuerareceptadoporVelezparaconmayorprecisindefinirlapromesaenelart.1148,
delC.C.
Ahorabienaltraspolarestosconceptosaloscontratosdeconsumo,mesurgeelsiguienteinterrogante,escalificabledeoferta
opromesalapropuestadelpredisponenteenuncontratodeadhesinconclausulaspredispuestas?.
Laprimeraobservacin que surge, casi espontaneamente, es que hay ausencia de negociacin precontractual, puesto que el
predisponente,justamentehahechoello,predisponerlascondicionesgeneralesyparticulareslelcontrato.

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Garrido y Zago, sealan los requisitos de la oferta, diciendo que esta debe ser recepticia y sobre el particular que este
perfectamenteidentificadoeldestinatariodelaoferta,sobreuncontratoenespecial,conlaindicacindetodosloselementos
constitutivosdesusmodalidadesyalcancedelasprestaciones.
La Ley 24.240, de Defensa del Consumidor, en su captulo III, "Condiciones de la oferta y venta ", arts. 7 al 10, no hace
mencinaestosrequisitosdelaofertaen,porloquealnohacerdistingoslaley,debemosentoncesatenderalosdispuestos
porelcodificador en la Ley de fondo. El principio de especialidad no le resulta aplicable por cuanto, esta ley especial , en
general, no ha introducido innovacin ni distingo alguno en este punto. Con lo que diremos que la oferta o promesa debe
estarsealascondicionesgeneralessentadasporelart.1148delCdigoCivil,conmselagregadodelart.7delaLey24.240.
MasenloespecialdebosealarquelaofertadelCdigodeVlez,debeserapersonadeterminada,entantoqueladelaLeyde
Defensa del Consumidor, admite la oferta pblica a persona indeterminada , y al incluir los efectos de la publicidad en el
contenidodelobjetodelaofertaopromesa.
peroendefinitivacualserelalcancedelconsentimiento,conformelaarmonizacindelconsentimientoenlostrminosdel
CdigoCivilydelaLeydeDefensadelConsumidor?
Alanalizarelart.1,2y9,delaLDC,veoquequedaranexentosdeesteregimen,ysujetosxclusivamentealdelC.Civil,los
inmueblesenalquiler,olacompraventadeinmueblesusadoscondestinoavivienda,losserviciosdeprofesionalesliberales
querequieranparasuejerciciottulouniversiatarioymatriculaotorgadaporcolegiosprofesionalesreconocidosoficialmenteo
autoridadfacultadaparaello,peroslapublicidadquesehagadesuofrecimiento.Dejadudassilaprovisindecosasusadas
esviableenelmarcodeestaley,porcuantoelart.2lasproscribeexpresamenteparaluegoadmitirlasenelart.9.Conloque
debemosestar,porelprincipiointerpretativodelart.3LDC,quelaprovisinoventadecosasusadasoreacondicionadasdebe
quedarcomprendidadentrodelobjetodelapresenteleyenlosterminosdelaoferta,conformesuubicacinmetodologica.
Evidentementesiseanalizalaofertadeestosbienes,esquetambienseadmitequeseanobjetodeestaley,casocontrariono
habransidoincluidos..Respectodelcscontratoscomplejosoproteiformes,(medicinaprepaga,leasing,contratosdemutuoen
losprstamosbancarios,seanpersonalesohipotecarios,conacreditacinonoencuentacorriente,ymismoloscontratos
bancariosensusdistintasmodalidades,ydestinadosausopersonalynocomercialniprofeisonal,giros,transferencias,cajas
deahorro,cuentascorrientes,plazosfijos,tarjetasdecreditoyconsumo,etc)quelaleynolosmencionaexpresamente,pero
quetambinseranobjetotuteladodeestaleyespecial.
Unejemplo,pordemsilustrativo,seencuentraenloscontratosdesuministrodebienesyserviciospblicosesenciales,donde
seveclaramentelaausenciadepoderdenegociacinporpartedelosusuariosyconsumidores,frenteestosproponentes,que
inclusolleganacontarconelrespaldodelosentesdecontralor,elpropioEstado.
Selosdenomina bienes y servicios pblicos, no por la actual presencia del estado como servidor o prestatartio, sino que el
objeto del contrato son bienes o servicios de uso profuso, destinados a la comunidad en su conjunto y a cada individuo en
particular,yquesonbrindadospormegaempresas(megaproponentes)frentealoscualeselparticularaceptantenadapuede
decirnicontrariar,sopenadenorecibirelservicioencuestin.
Decimos tambien servicios esenciales, por cuanto son vitales para la subsistencia digna y acorde con el grupo. As, son el
suministro de agua y tratamiento de eflvuios cloacales, gas y electicidad, el servicio telefnico domiciliario, etc. Por su
fenomenalexpansin,tambienpodranserincorporadosenestalistalosserviciosdetelevisindecablecodificadaono,la
telefonacelular.Seleshaasignadoaestassuperestructurasempresariales,unmarcoregulatorioespecial,inclusoenlaleyde
defensa del consumidor, cuando dispone esta en el segundo prrafo del art. 25 que los servicios pblicos domiciliarios se
regirnporlalegislacinespecficaysuactuacinsercontroladaporlosorganismosqueaqullalegislacindisponga.Laley
dedefensadelconsumidorseaplicarsupletoriamente.(CaptuloVI).
Respectodeltiempoenqueseefectualaaceptacinyenrelacinalafacultaddearrepentirse,esnormalqueenelcontratode
adhesinlamanifestacindelconsentimientoseagoteenunsoloacto,quedandosujetosdesdesususcripcinalascondiciones
generalesyparticularespredispuestas.
Noparecenexistirinstanciaspreliminares,porcuantolarazondelacreacindeestecontratoesjustamente la celeridad del
trfico.
Mastambienalestarpredispuestastodaslascondicionescontractualesporelpredisponente,noexisteuntiempodereflexin,
elusuariooconsumidorlotomaolodeja.Nohayotrasalternativas.
Redundante es decir, que no cabe la posibilidad de la modificacin de la oferta. Lo que es frecuente advertir, y dada la
caracterstica de que son contratos celebrados por tiempos indeterminados, generalmente muy prolongados, que el
predisponentepuedemodificarlascondicionescontractuales,encualquiertiempoyoportunidad.Msestacircunstanciapuede
devenirconposterioridadalacelebracindelcontrato,ynoenlaetapaprecontractual.
Dichoas,crudamente,elpredisponentepuedemodificarlascondicionescontractuales,yelusuarioestasujetoaello,loqueen
cadacasodadoserposiblederevisar,yenalgunoscasostalvezpuedaserreversibleyobligaralpredisponenteamantenerlas
condicionescontractualesanteriores.
C)Existe,sinembargo,unaalternativa,dadaporlaofertadeproductososerviciosaunpreciosensiblementemenor,mediante
unaefectivacampaapublicitaria,msalconcurrirelusuarioacontratarseleinformaquenoexistenmsunidadesoservicios
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almismoprecio,porcuantolosmismossehabranagotado.(v.g.agotamientodelStock),queseencuentraprevistoenelart.
7segundoprrafodeLDCquelarevocacindelaofertasereficazunavezquehayasidodifundidapormediossimilaresalos
empleadosparahacerlaconocer.
Silarevocacinnoesdifundidaenlascondicionessealadascarecedeeficacia,ysehaceexigiblelaoferta..Agregaelart.25
en el capitulo destinado a los Usuarios de Servicios Pblicos Domiciliarios, que existe un deber de informacin al usuario
medianteconstanciaescritadelascondicionesdelaprestacindelosderechosyobligacionesdeambaspartescontratantes,y
ademsmantenertalinformacinadisposicindelosusuariosenlasoficinasdeatencinalpblico.
Por su parte, el Captulo VII, "De la venta domiciliaria. Por correspondencia y otras ", en el art. 34 LDC, dispone que el
consumidortienederechoarevocarsuconsentimientoduranteelplazode5dascorridos,contadosapartirdelafechaenque
selesentreguelascosasosecelebreelcontrato,loULTIMOqueocurra.,sinresponsabilidadalguna.Talinformacindebe
estarcontenidaeneldocumentodeventaenformaescritaenformaclaraynotoriaqueleseapresentadoporelvendedoral
consumidor.Facultadquenopuedeserdispensadanirenunciada.
Porltimo,elart.35prohibequeselehagaexigibleelconsentimientotcitoalconsumidorenloscasosenqueseleenven
productososerviciosnopedidosporeste,ycuyoprecioseadebitableporcualquiersistemadedebito(tarjetasdecrditoo
dbitosbancarios),yquesepresumirsuaceptacinencasodenorestitucindeestosefectosalproveedor,ancuandolos
gastosdeenviofueranacargodelproveedor.
Encuantoaaquellosproductosenquesuprecionoseadebitableporsistemascontablesdedebitos,yjuntoconlapropuestase
leremitieralacosa,quedarancomprendidosenlosalcancesdelart.34,porlocualdentrodelos5dasderecibidospodrnser
devueltos,peroporprincipiode"favoralconsumidor",dadoquelacosanofueporelsolicitada,deberatambienseraplicable
elbeneficiodelart.35segundoprrafo,porelqueelreceptornoestobligadoaconservarlaniarestituirlaalremitenteaunque
larestitucinpuedaserrealizadalibredegastos.Enprimerterminopuedeservistocomounasancinporlaviolacindela
normarealizadaporelproveedor,perobienpodraserestoapreciablecomounenriquecimientosincausadelconsumidor,que
recayera tambien como sancin contra un acto de propia torpeza de este que da las cosas al usuario sin causa contractual
previa, quedando como una obligacin natural a cargo del consumidor el restituirlas a su proovedor, y asimilable a una
donacinsincargo.

1.b.Derechoalainformacin.
Estederechonoconstituyeunacategorapropiadelosderechosdelconsumidor,sinoqueespartedelcontenidodelaoferta,y
materiadetodoelderechocivilycomercial.
Sinperjuiciodeestaafirmacin,laexperienciaindicaquenoserespetaesteaxioma,siendoladesinformacinlaregla.Ello
impideaccederdignamentealconsumo,porcuantodificultatalaccesolasirregularidadesydeficienciasdelainformacin.
EsunacargaquelaLDCestablececontraelproveedor(entendiendoseportalalproductor,distribuidorocomercializadorde
la cosa o servicio ).,. quien es el legitimado activo del deber de informar. Es un deber de origen contractual y pasa
genericamente sobre todo contratante como un deber accesorio de conducta destinado a facilitarle al consumidor la verdad
objetivadelacontratacincelebrada.
Lainformacin,tienesusustentoyrazndeserenlabuenafe,yalldebeencontrarsesucontenidolegal.
Enalgunoscontratos,comoserlosdeprestacionesdeserviciosprofesionales,v.g.medicinaprepaga,lainformacinconstituye
el objeto y causa del contrato. La obligacin jurdica de transmitir informacin del proveedor al usuario, se tratara de una
accinointeraccinsuceptibledeproducirefectosjurdicostentoenlaformacindelcontrato(etapadeprecontractual)como
durante su cumplimiento ( etapa contractual ). No se limita tan solo a la etapa precontractual sino tambien a la etapa
contractual.Esunderechosubjetivoencabezadelconsumidor,porelcualenlaetapaprecontractualjuegaunroldeterminante
enlaformacindelconsentimiento,yenparticulardurantelaejecucindelcontrato(enespecialenlosdelargaduracin)va
vistiendoytiiendoelcontratocontodalacargaprestacionalqueseencuentrasujetaaella.
Elderechoaserinformadodebesercomprensivodelobjeto,causa,ydemscircunstanciasdelcontratodeconsumo.LaLDC
destinauncaptuloenteroalainformacin,quepreveequelainformacinapuntatantoasuaspectocognocitivocomotambin
alaproteccindelasaluddelconsumidor.
Elderechoa la informacin encierra una funcin preventiva del dao a la persona, puesto que una adecuada informacin (
atendiendo las circunstancias de tiempo, modo y lugar ) es un eficaz instrumento de prevencin del dao. La adecuada
informacin dada al consumidor podr constituir un eximente de responsabilidad a favor del productor, en tanto que si la
informacinfuinadecuadaoinsuficiente,seconstituyeenunacausaobjetivaderesponsabilidadcontraelproductoryafavor
delconsumidor.
Elconsumidordebeserinformadoantesydespuesdelacompradelproductoocontratacindelservicio.
Las circunstancias de modo, tiempo y lugar, indicadas ms arriba, lo deben estar en relacin a la publicidad de oferta de
productooservicio,eltiempoenquedebeserdadalainformacinnodebeexcedersedeltiempodelacelebracindelcontrato,
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laentregadelacosaolaventadelproductoodelprimersuministrodelservicio,tomandocomoprincipiobaseelhechoque
seaqueocurraprimero.
Lainformacinconsistirentodaaquellaespecificacintcnicaesencialqueseadeutilidadaunsimpleusuarioocunsumidor,
como ser su utilidad prevista por el fabricante, el plazo de vida til segn condiciones de uso razonables, el manual de
mantenimient o e instructivo del uso del producto o servicio. Debe ser veraz y objetiva, detallada y eficaz, y entregada por
medio,debiendoinstrumentarseporescrito,atravesdemanualesenidiomanacional,sobreeluso,instalacinymantenimiento
delacosaoservicioquesetrateybrindarleadecuadoasesorameinto.Igualobligacinregirentodosloscasosenquesetrate
de artculos importados, siendo responsables los prodcutores, distribuidores o cmoercializadores de cosas o servicios, del
contenidodelatraduccin.
Enloscasosenquelainformacinvengaenlosmismosproductos,frutososervicios,debellenarseelrecaudodedescribirsus
componentes,absteniendosedehacerfrases,descripciones,marcasocualquierotrosignoquepuedainduciraerror,engaoo
confusin,respectodelanaturaleza,origen,calidad,pureza,mezclaocantidaddelosfrutosoproductos,desuspropiedades
caractersticas,usos,condicionesdecomercializacinotcnicasdeproduccin.
Enlasoperacionesdeventadecrditoparaconsumo,esobjetodeldeberdeinformar,bajopenade nulidad, la informacin
respectodelpreciodecontado,elsaldodedeuda,eltotaldelosinteresesapagar,latasadeinteresefectivaanual,laformade
amortizacin de los intereses, otros gastos si los hubiere, cantidad de pagos a realizar y su periodicidad, gastos extras o
adicionalessiloshubieraymontototalfinanciadoapagar.
En relacin con los servicios pblicos domiciliarios, la informacin debe ser comprensiva, no solo de los aspectos
mencionados,sinotambindelalegislacinespecficaqueregulelamateria,ademsdelaLeydedefensadelconsumidor,en
especialenloscasosenquelaleyobracomotextosupletorioyensegundolugarenrelacinalascondicionesdeseguridadde
instalacionesyaparatos,delosinstrumentosyunidadesdemedicindeaquellosserviciosqueseanmedidosopesados,con
informacin respecto de sus consumos con anterioridad no menor a los 10 das de la fecha de vencimiento de la factura
respectiva.Lasuficienteantelacinenlainformacindelosconsumos,permiteunadecuadoanalisisdelconsumosostenidoen
elperiodoyenlacomposicindeltarifamientodelosservicios(v.g.enlasfacturastelefnicaseldetalledelasllamadas,de
corta,mediaylargadistancia,nacionaleinternacional,ascomodelosconsumosquedelosserviciosadicionalessehaga,v.g.
casillademensajes,rastreodellamadas,facturacindetallada,restriccindesalidadellamadasadeterminadascaractersticas,
etc.).
Lapautaparadeterminarcuandounconsumosepuedepresumirexcesivo,estadadoporelart.31delaLDC,quenormaque
cuandounaempresadeserviciopblicodomiciliariofactureenunperodounimportequeexcedaenun50%elpromediode
consumoefectivodelusuarioenlos12mesesanteriores,sepresumeerroenlafacturacin.Enelcaso,elusuariodebeabonar
nicamenteelvalordedichoconsumopromedio,ydentrodeunplazode30dasapartirdelreclamodelusuariodebeacreditar
en forma fehaciente que el consumo facturado fue efectivamente realizado, inviertiendo la carga de la prueba a favor del
consumidoryencontradelsuministrante.
Estaltimapartefueunainnovacinintroducidaalart.31porlaLey24.568,modificatoriadelaLey24.240.Introduciendo
unapresunciniuristantumderesponsabilidad,queenloscasosdesobrefacturacin,sepresumeelyerrodelaempresa,hasta
queestademuestrelocontrario.Ellegisladorlehaimpuestoaslacargaprobatoriaalqueseencuentraenmejorescondiciones
deprobar.
1.c.Lapublicidadinductiva.
La publicidad es un excelente medio de transmisin de la informacin, que nos permite saber que una cosa existe, y
elementalmente su utilidad. Un correcto empleo de la publicidad es apreciado como un elemento potenciador de las ventas,
siendoelmediotelevisivoelpreferido,entantoquelosrestantesmedioscumplirnunafuncinmenostrascendentealahora
delasventas.
Esunvehiculocomunicacionalquetransportalacosaoservicioofertadosalconsumidor,ylalegitimidadlegaldesuempleose
halla en el principio constitucional de libertad de expresin. Es un medio vlido, y preciso de promocin de los bienes y
servicios,enlamedidadesucorrectouso.
Enicerraelpeligrodeser un elemento de distorsin del proceso mental de reconocimientodelacosa o servicio, as existen
publicidades que yerran el objeto de su discurso, creando slogans, que son mas poderosos que el fin de promocionar un
producto,quedandofijadosenelconscienteysubconscientedelreceptordelapublicidadtalmensajeynoelpublicitario.
Es empleada incluso como un atractivo metodo de ventas, que han dado en llamarse televentas ( combinacin de la oferta
televisivaylaaceptacintelefnica)oventaelectrnica(enlasventasporinternt),enloscasosenqueseempleansistemas
detransmisinradiofnicosotelevisivos,oventasporinternetenloscasosdelaventaporvadelaautopistainformatica,o
ventasporcatalogosenloscasosdelaventaspormediosgraficos.Inclusoesunmediodeventaquerequierelaexpresindel
consentimientoporvaoraltelefnica,yquepuedeserdebitadadelsistemadecomprasocrditodelatarjetadecrdito.
Lapublicidadinductiva,esaquellaqueademasdeofertarundeterminadobienoservicio,vieneacompaadodeunailusin,
generalmentedebienestar,seguridadyconfiabilidad,dadosporelproductopublicitado,quepretendelograrqueelreceptory

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futurousuarioidentifiquelasensacintransmitidaconelobjetopublicitado,yasinducirloalaadquisicindetalesbienesy
servicios..
Aveces,puede que coincida con el producto, tal como ocurrira con un remedio farmacolgico sedante, que efectivamente
cause esas sensaciones de bienestar , seguridad y confiabilidad, a diferencia de un refresco gaseoso, que podr apaciguar
circunstancialmentelased,ynuncavaabrindarlasmismassensacionesdeplacer,seguridadyconfiabilidad.Entalcasose
induce a la creencia de tales caractersticas a un producto que jams las tendra, mas seguramente no este expresamente
manifestado,sinoquerespondaaunamanifestacintcita(porvagestualojuegodeescenografasymontajepublicitario)
quecreanlailusinosensacindebienestar.
Lapublicidadinductivaconstituyeunimpactoenelconsumidortendienteageneraruncomportamientoglobaldeadquisicin
debienesyservicios,locualnoconstituyeunaofertaenelmarcodelcontrato,sinosimplementeunrecursodecontrolsocial.
Esdecirquecomoimpacto,esunaestrategiasocialdedeterminacindeconductas.
Porotraparte,lapublicidadcontienetodoslosrequisitosdeunaofertacontractualy,.comomensajesubliminalcontieneun
sistema de smbolos ( empata ) de caracter axiomtico que le produce una sensacin., que constituir una suerte de
ambiguedadrealdetalformadesoslayarlamotivacinfinalyposibilitardistintasinterpretaciones,todasellasobjetivas,de
estaformasediluyelaposibilidaddeincumplimiento,pornoquedarclaroelobjetodepago.Estodebetraducirse,enquela
publicidadinductiva,noapuntaraunasolacaractersticaoprestacin,sinoquelasensacindebienestarsevaaasentarenun
cmulo de otras caractersticas, que no estarn lo suficientemente claras como para comprender si tal oferta dada es parte
integrantedemicontratoono.Asdistorcionaralarealidad,caracterizandoelproductoenmasdeloquerealmentepuedeser
caracterizado,exagerandosuscalidades,cualidades,efectosyresultados.
Al afirmar que la propuesta dada en un medio electrnico de comunicacin v.g. televisin contiene imagenes de una
publicidaddeunaempresademedicinaprepagaqueexhibejuntoatodosupersonalaunavinconsusdatosidentificatorios,
que cumpla la finalidad de traslados a algn centro de salud, automticamente se generar en el receptor la sensacin
subliminaldequeeseavinestparatrasladarloenuncasodeemergenciaalcentrodecompliejidadadecuado.Ahorabien,es
posible que esa sensacin que se me crea en su subconciente, no tenga respaldo instrumental, sino en la manifestacin
inductivadel de proveedor de medicina prepaga de hasta donde sus ofertas de salud puedan llegar. Es entoncesunaimagen
institucionalynoprestacionaldelproveedor.
Masentonces,dondeseencuentraellmitedeaquelloquespuedeserincorporadoalcontratoyloquenoloes,porcuanto
puedeencerrarunaofertainstitucionalsincontenidoprestacional.
Haydosaspectosadestacarenlapublicidadinductiva(generadoradeconductasenlosconsumidoresyusuarios).Elprimero,
esquelapublicidadgeneraunasituacindeconfiabilidadrespectodeunservicioenabstracto,sobretodomostrandoeficiencia
y el mayor nivel posible de calidad, apuntando a que el receptor de este mensaje cree en su subconciente un modelo de
bienestar,quevaaguardarestrecharelacincondeterminadamarca,sistema,bienesoservicios,queproduceenelreceptorun
esquemadecredibilidadyconfiabilidad.Ensegundolugar,esquearazdelprocesointernosealadoenelparagrafoanterior
sedalatransformacindelreceptorenusuario.
Asesperfectamenteafirmablequelapublicidadinductiva,contodossusaspectosprocesalesdelinconcientehumano,deben
formarpartedelcontrato,altenordelodispuestoporelart.8LDC.
Lapublicidadinductivaserelacionaconlosproveedoresconunsistemaeconmico,queelconsumidorreceptacomoposible,
en funcin del acceso por realizar un sacrificio trabajo con la finalidad de acceder al bien o servicio ofrecido, en las
condicionesdecoberturacasodesegurosomedicinaprepagacalidadycantidad.
Lavulneracinproducidaporladiscordanciaentrelapublicidadylaoferta,implicalaquiebradelvalorconfiabiilidad.Aqu
estara en juego la contradiccin o doctrina de los actos propios, puesto que se absorve finalmente como un proceso de
mendacidad.Aspsicologicamente,comojurdicamenteresultareprochableporserinjuriante.
Estapublicidad,ingresaaldomiciliodelreceptor,seapormediodirecto,comoeslateleviisin,queesunagranventanadela
casacapazdemostrarnosoloimgenessinodetransportaralusuarioenelmodelodebienestarantesdicho,obienpuedeser
pormedioradiofonicoopostal.
La venta domiciliaria se halla definida por la Ley de Defensa del Consumidor, como "aquella propuesta de una cosa o
prestacindeunservicioefectuadaalconsumidorenellugardondereside,enformapermanenteotransitoriaoensulugarde
trabajo,disponiendoqueentalescasoselcontratodebesercelebradoporescrito,conlasprecisionesdelart.10"Entantoque
lamismaleydefinealaventaporcorrespondenciayotrasenelart.33deLDC,as,"Esaquellaenquelapropuestaseefectua
por meido postal, telecomunicaciones, electrnico o similar y la respuesta a la misma se realiza por iguales medios. No se
permitirlapublicacindelnmeropostalcomodomicilio".
Enestecaso,eldocumentodeventaledeberserentregadoalcomprador,contodoslosdatosdelart.10LDC.almomentode
laentrega,juntamenteconlosmanualesdeuso,ydemsinformacinesencialyadecuada.
2.Modosdeformularselaautonomadelavoluntadenloscontratosdeconsumoyadhesin.

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La autonoma de la voluntad, tal como es conocida en el modelo clsico contractual, no se observa en estas relaciones de
consumoyadhesin.
Tienen estas relaciones de consumo, una fenomenologa propia, basada en la necesidad del sostenimiento de la ecuacin
econmicofinancierodelpredisponente.
En este tipo de relacin contractual se aprecia la presencia de un objeto contractual deseado por una inmensa masa de
consumidores, lo cual hace que la relacin personal del contrato clsico se pierda, no existiendo posibilidad de negociacin
alguna,nideadaptacindeclausulascontractualesespecialesamedidadelconsumidor.
La explotacin, los tiempos, el suministro del servicio o cosas a los consumidores, en las mismas condiciones, precio y al
mismo destino, impiden que los predisponentes, escuchen las conveniencias de cada uno de los consumidores. Ello tornara
mas onerosa la provisin del objeto contractual, puesto que necesitara un sistema de administracin, control de calidad y
facturacinlosuficientementeverstilparaajustarseacadacontratosuscripto.Tomandoenconsideracinquecientosdemiles
de hogares reciben el suministro de distintos servicios seria ilusorio especular o peticionar la existencia de un sistema que
respetelaautonomadecadavoluntad.
Porotraparte,lasinversionesarealizarseenestoscamposdesuministrodecosasoservicios,sonvariasvecesmillonarias,con
estructurasmuycomplejas,ysilaspautasnofueranuniformesparatodos,lomsprobableseraquenosepudieralograrla
explotacinnielsuministroenformaadecuados,parabeneficiodetodoslosconsumidores.
Estetipodecontratosdeadhesinsecomponedecondicionesgeneralesycondicionesparticulares,lasprimerastienenvalor
como cualquier contrato, ms pese a que su uso se haya generalizado, su empleo en todos los contratos con todos los
consumidoresseaidntico,noposeeneficacianormativapropia,nipuedenserequiparadosalaleynialacostumbrenialos
usoscomerciales,quedandosuesferacircunscriptaalcontrato.
El control jurisdiccional de los contratos concluidos por adhesin a condiciones generales es pertinente no solo en la
indagacindelainvalidezeinterpretacindesusclausulassinoademasenlaeventualrevisindelasmismas.
Lascondicionesgenerales,debernintegrarelcontrato,bajopenadesertomadasporsorpresivas,ancuandoalsuscribirsu
adhesinelconsumidordeclareconocerlas.Tambienpodrnsertenidascomosorpresivasydarlugaranulidadrelativa,cuando
lascondicionesgeneralescomprometanelementosesencialesdelacontratacin.Ascomotampocopodrnderogarlosefectos
normalesonaturalesdeloscontratostpicos,consagradospornormasdispositivas./
Lasclausulaslimitativasderesponsabilidadsoninvlidasenloscontratospredispuestos(mayora),seaenformadirectacomo
indirectaopinindelaminora(vg.clausulapenal,seapenitencial),ascomolimitacinderesponsabilidadporvicios
redhibitoriosygarantadeeviccin,yanenloscasosenquelaclausulalimitativaestincluidaenlascondicionesparticulares
deestetipodecontratoaunquellevalafirmadeladherentealpi.
AtilioA.AlteriniyRobertoLopezCabanasostienen,queposeenunrgimenespecialloscontratosporadhesinosometidosa
clausulas predispuestas, siendole aplicable los estandares de moral y buenas costumbres, buena fe, impedimento para obrar
abusivamente,efectovinculantedelospropiosactos,razonabilidad,ordenpblicoeconmicotantodeproteccincomode
direccin.

2.a.LalimitacindelaautonomadelavoluntaddelPredisponente.
Lalimitacindelaautonomadelavoluntaddelpredisponente,esunasuertedecontrapesoenlabalanzadelarelacinconel
consumidor.Elprimerinterrogantequeseplanteaesporqusepretendelimitarlavoluntaddelpredisponente?.
Sepretende colocar en una situacin de paridad a la empresa con los consumidores, a fn de que no se pueda insinuar que
existeunarelacinconsustentoenladesigualdadnegocialdeambas,yquearrojecomoresultadolaexistenciadetrminos
abusivosyclausulasquealapostresetornenenineficaces.Estoesdichoasamaneradesntesisdelodichoenlospuntos
precedentes.
Elsegundointerrogantequesesucitaescmoseejercitalalimitacindelaautonomadelavoluntaddelpredisponente?
Enprimerlugar,sedebeestaralainterpretacincontractual,yensegundolugaralcontralordelasclausulasycontratospor
partedelaautoridaddeaplicacin.
Lainterpretacindeloscontratos,clsicamente,hasidovistocompunprocesodecomprensinquefijaelcontenidoyelvalor
deunadeclaracin.Cuandosurgeunadivergenciaenlacomprensindelcontenido,suinterpretacinpuedeserrealizadapor
lasmismaspartesobienporuntercero.
ElCodificador,VelezSarsfield,nopreviensutiempolaexistenciaderelacionesdeconsumo,comolasquehoyconocemos,
porlasdiferenciasculturalesytecnolgicasquesuepocapresentaba.Asenlosarts.15y16delCdigoCivil,introdujouna
sistematizacindelasreglasdeinterpretacindelaley,msnodeloscontratoslasquesehayandispersasenlosdistintos

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casos tratados , cosa que sin embargo, al corredactar el Cdigo de Comercio incluyo pautas sistematizadas que fueron
incluidasenlosarts.217al220deltextolegal.
As, el cdigo civil, menciona, al principio de la buena fe, definida por Boffi Boggero, como la confianza que una parte
depositaenelcomportamientocorrectodelaotra.SostienenGarridoyZago,que"elprincipiodelabuenafe,elordenpblico,
la moral y las buenas costumbres, y el abuso del derecho, son los principales lmites a tener en cuenta por las partes al
contratar"/.Enlasrelacionesdeconsumo,alsermasificadas,esdificiliinterpretarloscontratosindividualmente,segnloque
laspartesquisieronentender,osegnlaspautasdelobrarcuidadosoydiligentedelbuenhombredenegocios,oderealizaruna
interpretacindecortenetamenteindividualista.
Larelacinegostaquemotivaalaspartesacelebrarelcontrato,eltratardedesentraarloqueintimamentecadaunaquera
obtener,tienesusentidoenelcontratoindividual,ynoenelcontratodeconsumomasivo.
EsporelloquesedebereplantearalaluzdelaLeydeDefensadelconsumidor,laspautasdeinterpretacin.EnelcapituloIX,
estaleyproponeunasistematizacindecuandoelcontratodebeserrevisado,yanuladaslasclausulas.Masnoestableceens
pautasdeanalisis,incorporandohacialapartefinaldelart.37LDCelprincipiode"favorconsumidor",yalainterpretacin
ms benevolente al consumidor. Este principio es enormemente grande y da lugar, a que se practique todo tipo de
interpretacin.
Cabesealar,queenvezderepuestas,generamayoresinterrogantes.Comoobraraunbuenpredisponenteosuminstrantede
servicios?,Cualesellmitedelabuenafedelpredisponenteyladelconsumidor?.
Estosinterrogantessondedificilsolucin,tomandoencuenta,queporprincipioyprincipaljustificacinsehanadmitidolos
contratosdeadhesin,bajoelargumento,dequesiendotangrandeslosmontosquedebainvertirelsuministrante,yelgiroes
tanveloz,quenosepuedenestablecerpautasindividualesdecontratacinsinogenericas.
Evidentemente, la interpretacin ha de jugar un rol de contencin, frente al poder generado por las frmulas adhesivas.
Tambien debemos diferenciar, a que tipo de clausulas nos referiremos, puesto que por una parte se hallan las Condiciones
Generales,yporotrapartelasCondicionesparticulares.
Encuantoalainterpretacindeloscontenidosdelascondicionesgenerales,encasodeoscuridadodudadebensertenidasen
contradelpredisponenteyafavordeladherente.Estoesasenatencinaqueelpredisponenteseencuentraenmejorsituacin
contractual,negocialyeconmicaqueelconsumidor,loqueloponeendistintaposicinjurdica,cuestinquehasidoresuelta
mayoritariamenteporladoctrina,enloscongresoscelebrados,ymencionadosenlospidepginaalolargodelapresente
exposicin...
Aqu se aplicara esa sancin "castigo" a que hago mencin mas arriba, que impone la nulidad parcial o total, relativa o
absoluta,delaclausulaodelcontrato,quenohacealanivelacindelaspartesyquepartedeunsistemadecontralor"ala
inversa"deloquetalvezdebieraser.Nosepartedelaprevencindelasituacindesventajosa,conuncontralorpreviodela
autoridaddeaplicacinsinodeunacorreccinposterioraqueelabusofueracausado.
Elart.37delaLDCdisponequesedebetratardemantenerelcontratoconvida,noobstanteacudealremediodelanulidad
absolutadelasclausulasquedesnaturalicenlasobligacionesolimitenlaresponsabilidadpordaos,lasqueimportenrenuncia
orestriccindelosderechosdelconsumidoroamplenlosderechosdelaotraparte,yaquellasclausulasqueimportenimponer
lainversindelacargadelapruebaenperjuiciodelconsumidor.
Elconsumidornoestaencondicintcnicadeprobarcomodebeserprestadoelservicio,notieneidoneidadfinancierapara
acreditarlostrminosdelaecuacineconmicaquedescribeelcanondelservicio,yenalgunoscasosnisiquierapuedemedir
el consumo por cuanto se carece de medidor en el domicilio de consumo y no existe forma de control del consumo por el
usuario.Conlocualpretenderqueelquedebaprobareselconsumidoresdiablico.Estanormasinembrgonoestableceque
siempreseaelconsumidorelexhimidode probar, sino que solo en los casos en que se trate de la " prueba en perjuicio del
consumidor".Estoesquelecorrespondealaempresaprobarlosextremosqueobrenencontradelconsumidor,entantoqueel
consumidornoestarobligadoporunaclausulaqueaslodisponga.Vg.elusuariodelserviciotelefoniconodeberprobarque
nohasidoelquienhahecholasllamadasenexceso,odelargadistancia,estandoacargodelaempresademostrarqueasseha
hecho.
ValesealarcomoejemploelcontralorquehacelaInspeccinGeneraldeJusticiasobrelos"contratosdeahorropreviopara
fines determinados", en los que realiza una suerte de homologacin de los contratos, o el mismo control que realiza la
SuperintendenciadeSegurosdelaNacinrespectodeloscontratosdeseguro,nohallndo este tipo de control en los entes
reguladoresdelosserviciospblicosprivatizados.
Encuantoalasestipulacionescontractualesindividualestienenpreferenciasobrelascondicionesnegocialesgenerales,ylas
clausulasmanuscritasomecanografiadasenlosclarostienenpreferenciasobrelasimpresas.
Lasempresasqueparticipandelaexplotacinysuministrodelosmegaserviciostalescomolasdemedicinaprepaga,televisin
porcable,telefonacelular,msicafuncionalporvatelefnica,telefona,seguros,etc.,seencuentranmunidasdeloscuadros
tcnicosyfinancieros,paraenfrentareldiariodesenvolvimientodelsuministrooprovisindelservicio,quecontrariamenteel
consumidordetalesserviciosnocuentadelacapacitacintcnica,financieraolaidoneidadsuficiente,comoparadeterminar
laecuacin costo ganancia para saber si se le cobra de ms o las nociones de metereologa de verificar si las condiciones
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atmosfricassonlasapropiadaspararecibirlasealdetelefonacelularensuaparato,oenlasantenasreceptorasemisorasde
lasllamadasqueserealizan.Esevidentequealhombremedio,talesconocimientosnolesonacequibles,ytampocoleinteresa
adquirirlos,puestoquenocontribuyenasufelicidadobienestar.Endefinitiva,loqueaelleinteresa,esllegarasudomicilioy
poder beneficiarse del servicio contratado, con quien sea. Es por ello que la doctrina ha sentado el principio de que en los
contratos en que una de las partes tiene superioridad tcnica corresponde interpretar que la otra se halla en situacin de
inferioridadjurdica.Lainterpretacindebetenderaresguardarlaequivalenciadelarelacindecambiopropiadelnegocio.
Comoconsumidorno me interesa saber el como es elproceso metereolgico que permite una mejor o peor recepcin de la
sealdetelefona,televisin,etc.,meimportaqueelserviciollegueam,paramipropiasatisfaccin.
Existe una razn egoista tanto de parte del consumidor como del suministrante, al contratar. El suministrante "arma " su
negocio para ganar dinero, y el consumidor lo contrata para obtener su confort y satisfaccin. Una maana, al levantarse y
sentirsemal,descubre que es importante contar con medicina prepaga y servicio de emergencias mdicas domiciliarias,con
ambulancias,helicopteros,ycuantasmselementos,yabonarporellouna cuota razonable. Sabe que en forma particular, o
individual, no podra abonarlos, por lo que considera que en estos sistemas de prepagos, en la masa de consumidores que
financian el sistema est la clave de la distribucin del precio de los servicios. Ergo, cuando el requiera de los servicios,
concurreylossolicita.Altiempodescubre,queporlaletrachicadelcontrato,lascondicionesparticularesdesuplan,odados
susantecedentesdeenfermedadesprevias,noposeecoberturaparatalocualdeterminadapatologa,situacinquenolefuera
informada,oporreglamentoquenolefueraentregado,oquedelaambiguaredaccindelcontratoparecieraquetuvierala
coberturaoqueno.Dadoqueelpredisponenteeselquecuentaconunamejorsituacinnegocial,eselqueharedactadolos
contratos, y el que ha fijado las condiciones economicofinancieras, entonces el consumidor debe verse beneficiado con el
"principio de favor al consumidor", segn el cual al consumidor le bastara con acreditar su calidad de usuario, el tipo de
prestacinquereclama,yvertirlasrazonesporlascualesconsideraquelecorrespondelaprestacindelsuministrante.Porsu
parteelsuministrantedeberprobarlascondicionescontractuales,laentregadelascondicionesgenerales,yparticulares,los
reglamentos,cartillasmdicasysusactualizaciones,losmanualesdeusoyconsultadelserviciosuvigenciayactualidaden
particularenloscontratosdeprovisindeserviciosafavordeterceros.
Porotraparte, debe existir un equilibrio en las prestaciones en el desenvolvimiento de todo el contrato,de formatal queel
consumidoragotesuconductacontractualdebuenaf,abonandoelpreciodelcanondelservicio,yfacilitandoalsuministrante
lascondicionesparaqueestepuedaproveersuservicioyelempresarioporsupartedebersuministrarelservicio.Laempresa
debebrindarsusprestacionesdebuenafe,respetandoelordenpblicoeconmico,laequidadeigualdadcontractualsentada
sobreeldesequilibriotecnologicoyfinancieroexistenteentreambos.
Asimismo las sanciones de incumplimiento de las prestaciones, deben ser equivalentes. No iguales, puesto que ello es un
imposible,perosiequivalentes.Estoes,sielconsumidorfaltadecumplimientoasuobligacindepagarelcanon,cantidadde
medidadeserviciosuministrado,etc.,elsuministrantepodrestipularunasancineconmicaattulodeinteresespormora.Si
elincumplimientoesreiterado,nadaempecealaaplicacindelosprincipiosgeneralesestablecidosenlosarts.1203y1204
delCdigoCivilyenelart.204delCdigodeComercio.
Corresponde considerar invlidas las clausulas de dispensa del dolo o de la culpa grave, o de limitacin irrisoria de la
responsabilidady,engeneral,todaslasqueafectenelordenpblico.Setratadeunanulidadparcialy,enprincipio,absoluta.
3.Igualdadcontractual.
Ladoctrinanoresultasuficientementeclaraenprecisarsilaconvenienciaesladedebilitaralpredisponenteoladefortificaral
consumidor.
Elloesimportantedeterminarlo,puestoqueunacosaesmirarycontrolarcualessonlosexcesosquecometeelpredisponentey
allcastigarloporvadelasancinnulificanteobienladebuscarcualessonlospuntosdbilesdelconsumidoreinstrumentar
preventivamentelosremediosylasalternativasquepreparenalconsumidoralembatedelpredisponente.
Creo,queexistemslaposturademiraryesperarlosexcesos,quelaculturadelaprevencinyfortificacindelconsumidor.
Esimportantefortaleceralconsumidor,nosolomedianteeldictadodeleyesaunquevetadasparcialmente,sinomedianteel
fomentodeunaculturaqueapunteaqueelcentrodelosnegocioseslasatisfaccinybienestardelconsumidor,perocomouna
realidadynocomounamerasensacin.
Engeneralparecieraquelasempresassuministrantesapuntansusarmasalacreacindelasensacin de bienestar y no a la
mejorasustancialdelconsumidor.
Deloexpuestoanteriormente,seapreciaquelafinalidadnoesdebilitaralpredisponenteparaponerloenigualposicinqueal
consumidor, sino lo contrario, elevar la defensa del consumidor para ponerle a la altura de la voluntad contractual del
predisponente.
Sinperjuiciodeello,constituyeunasancin"castigo"eltenerencasodeosuridaddelaclausulaodudaalaclausulaencontra
delpredisponente..
Comofenomenoculturaldelapostmodernidadseapreciaelnegociojurdicomasificadoenelquelanocindeequivalencia,es
decaracterimperativo,expresadaenelordenpblicoeconmico,yatenderlasituacinparticulardelaspartes.
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Enlosnegociosmasificadoselsilencionopuedeserconsideradocomomanifestacindevoluntad,pornoexistirobligacin
legaldeexpedirse,amenosqueestedeberresultedeunarelacinjurdicapreexistente.

3.a.Laley"delgallinero".
Sinperjuiciodeloantesmanifestado,larealidad,tieneotrosindicadoresdiversosalosqueladoctrinayla
jurisprudiencia vienen creando. Este latigillo, pone de resalto que la excesiva falta de control por parte de los Entes
Reguladores,permitequelasempresasactuenlibremente,aunenfaltadelosReglamentosdeServicioyRegimenesbsicosde
suministro,sinqueellolescausemayoresinconvenientes.
Losentessecomportaranconlossuministrantesdemaneramuyflexible,sinenderezarniimpulsaralasempresasamejorar
susservicios.
Ahorabien,dequeintensidadeslafuerzavinculatoriadelcontrato,cuandolaautonomadelavoluntaddelosconsumidores,
esta sujeta a reglas especiales, y la del predisponente o suministrante, tiene basamento en una relacin de poder maysculo
sustentadaenoligopoliosnaturalesoartificiales.
Elefectopropio,porexcelenciadeloscontratosbilaterales,eslaobligatoriedaddelasobligacionesasumidasporlaspartes,y
porprincipio,sucumplimientoeselefectonormal.Loesperado.Entantoqueelincumplimientodelasobligacionesasumidas
contractualmente,eselefectoanormal.
Elprincipio"pactasuntservanda"eslabasedelderechodelospuebloslibres.
Yaanteshesealadoladificultaddelaequivalenciadelasprestacionesenlasrelacionesdeconsumo,basadasenlaartificial
igualdadjurdica,entreconsumidoresysuministrantes.
Lasrelacionesentrelaspartes,generalmente,seencuentranregidaspor,
1)lascondicionesgeneralesyparticularesdeloscontratosdeadhesin,quesecomponedeclausulaspredispuestas.
2)losReglamentosBsicosdePrestacindeServicios,redactadosporlasempresassuministrantes,yaprobadosporlosEntes
Reguladores,yquenosonadecuadamentepublicitadosporlasempresas,noobstantelaleyendainsertadequesepresumen
conocidosporlosconsumidores.,
3)PorlaLeydeDefensadelConsumidor,
4)Supletoriamente,encasodesilenciouoscuridaddelaLey,elderechocivilycomercial,queresulteaplicable.
Anteriormentehesealado,queloscontratosdeadhesindesuministrodelosserviciospblicosdomiciliariosprivatizados,no
soncontroladosuhomologadosporlosentesreguladores,uentidadalguna,adiferenciadeloscontratosdeseguroodeahorro
previo,quesonaprobadosporlaSuperintendenciadeSegurosdelaNacinoporlaInspeccinGeneraldeJusticia,osimil,
queenlasrespectivasjurisdiccionesposeannormativasentalsentido.Loscontratosdecrditoparaconsumo,sonfiscalizados
porelBancoCentraldelaRepblica,ensuroldepolicabancaria,yporlodispuestoporelart.36LDC.
Losorganismosdefensoresdelosderechosdeconsumidores,hanlogradoenmuypocamedida,ponerlmitesalactuarabusivo
deunmercadodesregulado,dondelosconsumidoresseencuentrananmasdebiles.
La ausencia de una poltica gubernamental de difusin de los derechos de los consumidores, y del rol de las asociaciones
defensorasdelosderechosdeestos,ascomolafaltadeapoyoainstitucionescomolos"DefensoresdelPueblo(Ombudsman
)",dificultanalosconsumidores,apoderconcentrarsupoderyponerunaresistenciadesimilarconsistencia,quelaqueopone
lasuministrante.
4.Laproteccinalosconsumidores.
Enfuncindelosostenidoenelprrafoanterior,surgeelinterrogantedecomodefenderalosconsumidores?Larepuestano
essencilla,yesademsdispar.Sisetratadeempresasquesuministrenserviciosoproductos,peroquenosetratenestosde
serviciospblicosdomiciliariosprivatizados,enloscualesnoexistanreglamentosbsicos,condicionesgenerales,yotras,se
aplicarnlasnormasdelaLeydeDefensadelConsumidor,ysupletoriamente,losCdigosCivilydeComercio.Entantoque
enelcasodequesetratedeunarelacincontractualconunpredisponentequecuenteconunReglamentoBsico,yuncontrato
sometidoaclausulasgeneralesyparticulares,poraplicacindelmismocontrato,debeestarseprimeroaestosreglamentosy
condicionesgeneralesuparticulares,paraluegorecurriralaleydedefensadelconsumidor,conformealart.25LDC,infine.
Cualessonlasdefensasoponiblesporlosconsumidores?Enloscontratosbilateralesclsicoslaspartessepodanoponeruna
seriedeexcepcionesodefensas,frentealcasofortuitoolafuerzamayor,oalincumplimientoculpabledeunadelaspartesla
otra tiene la opcin de exigir el cumplimiento o considerarse liberada. Aquel que exige el cumplimiento debe acreditar que
cumpliconsuprestacin,uofrecercumplir,odemostrarquehayplazoparacumplir.Tambinresultabapactableelpacto
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comisiorioexpresofrentealamoradeldeudor,obienencasosextremospodainvocarselalesinsubjetivaylateoradela
imprevisinoelabusodelderecho.
Msenloscontratosdeconsumo,talesdefensasseencuentran,enelpeordeloscasosresultaninaplicables,yenelmejorde
ellos,condicionadosalaexistenciadefactibilidaddeinvocacindeladefensa,siempreycuandolascondicionesgenerales,
particulares,ylosreglamentosbsicosdeservicioolasprevisionesdelaLeydeDefensadelConsumidor,nodisponganotra
solucin, puesto que tales defensas seran aplicables, cuando quede habilitado el derecho civil o comerical en los casos de
aplicacinsupletoria,expresaotcita.
EnsuredaccinoriginallaLDChabacontempladoenloscaptulosIV"Cosasmueblesnoconsumibles",V"Delaprestacin
delosservicios"yenelVI"Usuariosdeserviciospblicosdomiciliarios",unsistemadeproteccinycontencinenfavorde
losconsumidores,queluegofueraobservadoyvetadoparcialmenteporelPoderEjecutivoNacional,porelDecreto2.089/93,
del13deoctubrede1993.
Elvetorecaysobrelosprrafos,primerodelart.11,laparteprimeradelsegundoprrafodelmismoartculoquedice:"La
garantalegaltendrvigenciaporSEIS(6)mesesapartirdelaentrega,pudiendolaspartesconvenirunplazomayor"elart.
13, la parte del penltimo prrafo del art. 14 que dice: "La falta de notificacin, no libera al fabricante o importador de la
responsabilidadsolidariaestablecidoenelartculo13"losprrafosprimero,segundo,tercero,cuartoyquintodelart.31,el
art. 40, y la parte del prrafo segundo del art. 52 que dice:" Las asociaciones de consumidores estarn habilitadas como
litisconsortedecualesquieradelaspartes"elltimoprrafodelart.53,elart.54ylapartedelinciog)delart.56quedice:"En
losestudiossobrecontrolesdecalidad,previoasudivulgacin,serequerirlacertificacindelosmismosporlosorganismos
decontralorcorrespondientes,quienesseexpedirnenlosplazosqueestablezcalareglamentacin".
Conestamutilacin,salipromulgadalaLDC.Sinembargo,noconstituyuncercenamientodelaspautasdeinterpretaciny
aplicacindelaley.
Sin perjuicio de estas modificaciones, les son aplicables las normas generales de la responsabilidad civil, por productos
elaborados,yporresponsabilidadcontractual,deformatalqueestevaciohasidoyenadosupletoriamenteporelderechode
fondo.
B)SUJETOSDELASRELACIONESDECONSUMO
1.UsuariosyConsumidoresvs.Fabricantes,Importadores,PrestadoresdeserviciosparticularesySuministrantes.
1.a.Objetoycausaenloscontratosdeadhesin.
Enlaredaccinoriginaldictadaporloslegisladores,delaLDC,elCapituloX,tituladodelaResponsabilidadporDaos,del
art.40,establecaelprincipiodeResponsabilidadsolidaria, entre elproductor ofabricante,el importador, eldistribuidor,el
proveedor,elvendedoryquienhayapuestosumarcaenlacosaoservicio.Inclusoextendalaresponsabilidadaltransportistaa
responderporlosdaosocasionadosalacosaconmotivooenocasindelservicio.
Estetextolegal,sinembargofuderogado,porelDecreto2089/93,argumentandoenlaexpoosicindemotivosdeldictadodel
mismo"(...)Queelart.40delproyectodeley24.240estableceunsistemaderesponsabilidadsolidariapordaos,generalyno
discriminadoparaciertotipodeproductos,paralacadenadeproduccin,distribucinycomercializacin,sinposibilidadde
excluir tal responsabilidad en los casos en los cuales se justifique que no ha mediado culpa del agente. El sistema es ms
amplioquelosvigentesenlospasesmsavanzadosenlaproduccindebienesyservicioseinclusivedelsistemadelprincipal
sociodelaREPUBLICAARGENTINAenelMERCOSUR,laREPUBLICAFEDERATIVADELBRASIL,circunstanciasta
que opera como una clara desventaja comparativa para productores y consumidores y torna procedentes los comentarios
efectuadospreviamenteconrelacinalagarantadelart.10.
Quelanormareseadadelart.40conrelacinalrgimenderesponsabilidadpordaosporvicioodefectodelacosaodela
prestacin del servicio, redundara igualmente en un aumento del precio de los productos y en menor competencia en los
mercados,objetivosclaramentereidosconelprogramaeconmicodelGobiernoNacionalyperjuidicialparaelinteresdelos
consumidorescuyadefensasepersigue.
Queresulta pertinente proponer al HONORABLE CONGRESO DE LA NACION un Proyecto de Ley a fin de subsanar la
situacin descripta en el considerando precedente con relacin al rgimen de responsabilidad por daos. Que debe tenerse
presenteaesterespectoqueladefensadelconsumidorseencuentratutelada,amsdelrestodelasnormasdeesteproyectode
leyydeladeLealtadComercial,porelart.1113delCdigoCivil,queestablecelaresponsabilidadporelriesgooviciodela
cosa,yquetalresponsabilidadessolidariaconformealoestablecidoporelCdigoCivilparalosdaoscuandomedieculpao
negligencia.(....)"
SinperjuiciodelosostenidoporelPEN,laposturamayoritariadeladoctrinayjurisprudencia,yaseadesdelatesiscontractual
comodelaextracontractual,seenrolanenlatesisdeldeberdeseguridadquesedesenvueldeenelsectordelhechopropioy
quedaunaresponsabilidaddirectayobjetiva.,yfundandolaresponsabilidadreflejaenlatesisdeldebertcitodeseguridad
que funciona con caracter accesorio de la prestacin principal y cuya transgresin genera una responsabilidad directa del
deudor,siendoindiferenteparalacalificacinefectuada,dequelaresponsabilidadescontractualydirecta,confundamentoen
el art. 1198 del C.C. que la obligacin haya sido expresamente prevista por las partes o que resulte de la ley, toda vez que
reconocecomocausaalcontrato.
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Siendolaresponsabilidad,comoloexpusimos,denaturalezaobjetiva,eldeudordeldeberdeseguridadslopodreximirsede
aquellaprobandoqueeldaoprovienedeunacausaajenaqueinterrumpaodesveelnexocausal.
Estastesis,querigendesdetiempoantesdelaLDCyeldecreto3290/93,nohanintroducidoincrementodelospreciosdelos
productoselaborados,nihanafectadolosnegociosinternacionalesconnuestrosocioenelMercosur,laRepblicadelBrasil.,
raznquehacepensarquetalesargumentosdelPENeneldecretoenanlisisnosonlosuficientementeconvincentes,como
paraserlagrancausadelvetodelart.40LDC.
2.Oligopoliosestructuralesdeserviciospblicosprivatizadosydeserviciosprivados,ylibrecompetencia.
2.a.Telefonaurbanaporcableycelular.
ConlaLey23696deReformadelEstado,nuestropassesumaalatendenciadeprivatizarlosserviciopblicos,desregulando
determinados sectores pblicos, transfiriendo en propiedad activos y la promocin de la prestacin y gestin privada de los
serviciospblicos.
EnlaArgentinaelespectrotelefnicohasidorepartidoentrelasempresasdeserviciourbanoporCableydetelefonaCelular.,
porsegmentososectoresdelimitados,enunmercadooligoplico,condiversosmatices.
Seestablecierondosregionesgeogrficasdemagnitudequivalente:laREGIONNORTE,paraStetTelecomdeArgentina,que
abarcadesdelaAvda.CrdobadelaCapitalFederalhacieelnortedelpas,ylaREGIONSUR,queabarcadesdelaAvda.
Crdoba(exclusive)haciaelsurdelpasparaTelefnicadeArgentinaS.A.
Lajustificacindelaexistenciadelosoligopolios,hasidosustentadaporladefensadelosplanesdeinversionesyrenovacin
delequipamientotecnolgicoafnderevertirlacalidaddelserviciotelefnicoalosusuarios.
El marco legislativo esta dado por la Ley Nacional de Telecomunicaciones N 19798/72, el decreto 1185/90, y siguientes,
ampliatoriosymodificatorios..
Estosserviciosseencuentrannormativizados,porelRglamentodeServicioBsicoTelefnico,quedandocomprendidalaley
aplicableenlostrminosdelart.25LDC,siendoaplicableeltextodelaLey24.240
ElReglamentodeServicioBsicoTelefnicofuconfeccionadoporlaComisinNacionaldeComunicaciones,regulandolas
condiciones generales y particulares de la prestacin del servicio., sentando las reglas especficas de aplicacin a las
prestacionescomprometidasyalainterpretacindelcontrato.
Lassituacionesmsfrecuentesdeconflictoqueatraviesanlosusuariosdelserviciotelefnicoylasempresasdelrubro,sonla
sobrefacturacin,losrecargospormoraexcesivos,yloscorteseinterrupcionesenlaprestacindelservicio.Estassituaciones
serigenconformeloantedichoporelReglamentodeServicioBsicoTelefnico,yencasodevacioosilencio,sedebeestara
lolegisladoenlosarts.30y31LDC.
Sibienenprincipiolasempresasnoseharanresponsablesdelosdaosyperjuiciosderivadosdelaactividadculposaqueles
sea endilgable, la jurisprudencia consultada, ha impuesto en trminos generales, el deber de resarcir al usuario, por las
consecuenciasinmediatasdetalconductaempresaria.
2.a.1.Elusuariovs.EmpresasylaComisinNacionaldeComunicaciones(CNC).
Productodeloquesehadadoenllamarelrebalanceodelastarifastelefnicashaestalladounacrisisgubernamental,queha
puestoapruebalaeficaciaypoderdelasentidadesdeConsumidores.
Latarifadelserviciobsicotelefnicoquedadefinidaporlacuotade"abono"mseltrficoexcedente,quesemideporlos
pulsostelefnicos(PTFO)paralosserviciosurbanoseinterurbanos.Elcargoporelmantenimientodelalnea,comunmente
llamado cuota abono, es un cargo mensual que se factura en concepto de disposicin del servicio en condiciones de uso,
independientemente de la utilizacin efectiva del mismo, tasado en una cantidad predeterminada de PTFO de acuerdo a la
categoradeabonado.
El PTFO es la unidad de medida de tiempo de la comunicacin cuya duracin es en segundos y vara segn la regin
geogrficaylahoradelda(bandahoraria)enqueserealicelallamada.
Lacuotaabono no es uniforme, y vara segn el tipo de actividad nomenclado por la CNC, ( Profesionales y de Gobierno,
Comercial,ylaresidencial).
LaotraparteencuestinhasidolaComisinNacionaldeComunicaciones(CNC),laquetieneporobjetivos,eldeasegurar
lacontinuidad,igualdadygeneralidaddelserviciobsicotelefnicoapreciosjustosyrazonables.
ArazdeldictadodelDecreto92/97deReestructuracinTarifaria,sehangeneradounaseriedepresentacionesjudicialesen
losdistintostribunalescompetentesdelpas.Porlaviadeestedecreto,semodificlaestructuratarifariadelserviciobsico
telefnicovigentehastael31/01/97,yentrelasmotivacionesquellevaronasudictado,cabemencionarelinformerealizado
porelBancoMundialtitulado"Rebalanceotarifario.Unpasonecesarioparalaeficienciaalargoplazoyparalacompetencia
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enlaprestacindeTelecomunicaciones"delquesurgeque"lastarifasparalosserviciosbsicosdetelecomunicacinenla
Argentina no estn balanceadas. Por razones histricas ( dada una grave distorsin en la estructura general de tarifas del
serviciopblicotelefnicofurtodelasituacinheredadadelaexempresanacionaldetelecomunicaciones)ydeotrandole,
lastarifasparalasllamadaslocalessondemasiadobajasenrelacinaloscostosalargoplazo,mientrasquelasllamadasde
larga distancia exceden significativamente los costos a largo plazo, mietras que las llamadas de larga distancia exceden
significativamenteloscostosalargoplazo"ladistorsintarifariaqueimplicaunaltocostoparalosconsumidoresdelinterior
delpasquetienecomoefectolapauperizacindelconsumo,elestancamientoypostergacindelaseconomasregionalesyla
nointegracin,teniendoencuentalasdistanciasterritoriaslesqueexistenennuestropasascomoelderechoquetienenlas
licenciatariasalmantenimientodelequilibrioeconmicofinancierodelcontrato,queimplicaquelasrebajastarifariasdebern
tenersucorrespondientecompensacin,etc.
Poraplicacin del decreto 92, se crearon 3 bandas horarias ( hasta el 31/01/97 se verificaban 2), se restringi el horario de
tarifanormal(queeradelunesaviernesde8a20hs.),seimplementelhorariopicode10a13hs.Reduciendoseen90seg.
laduracindecadapulsoyaumentandosucostoenun33%..
Encuantoalastarifasinterurbanasbajanenun56%entodoelpas,ylasinternacioaleshastaun71%,parapermitiralas
prestatariascompetirconelsistemaCallBackqueposibilitabaalosusuarioscomunicarseconelexteriorconel60%delas
tarifasvigenteshastael31/01mientrasquelacuotaabonoaumentaconsiderablemente,yaqueelpreciodelabonoenCapital
Federalerade$8,86yenelinteriorde$7,53pasaaserparatodoelpasde$12,49.
Entrelosrecursos interpuestos contra el decreto cabe destacar el amparo peticionado por el Defensor del Pueblo, Dr. Jorge
Maiorano,plantenadolainconstitucionalidaddelart.2deldecreto92/97,medianteelcualsemodificalaestructurageneraldel
serviciobsicotelefnicoysolicitandounamedidadenoinnovarenmateriatarifariatelefnicahastaquesedictesentencia
definitivasobrelacuestin principal. Es decir, que las empresasseabstengandefacturarconelreajuste(sinoenbaseala
tarifavigentehastael31/01)entantonoseresuelvasobrelalegalidaddeldecreto92/97).
Eldefensor del pueblo, fundamente que el decreto 92 sera violatorio del art. 17 de la CN, yaqueelsistemaqueseintenta
implementarlesionaraelpatrimonioindividualdelosusuariostelefnicosquepierdenlospulsoslibresentodoslosservicioy
aumentanenun41%elabonomensualenlascasasdelgranBuenosAiresyenun66%enelinteriordelpas,acostadeno
aplicarrebajasobligatoriasdel2%anual(requisitoesencialenelcasodequesolicitenlaprrrogade3aosadicionalesenel
regimen de exclusividad ) a la que tienen derecho todos los usuarios, rebajando unicamente las tarifas de larga distancia e
internacionales,conelobjetodeaseguraralaslicenciatariaslacompetenciaquetendrnunavezterminadaslaexclusividad.
Conrespectoalart.31delaCN,tambienresultariaviolatorioestedecreto,porcuantoelart.2deldecretoiracontralosarts.
15,18y57delaLeydeReformadelEstado23.696queestablecequelastarifasdelosserviciossernjustasyrazonablesyen
consecuenciaunanormademenorjerarquasecolocaenabiertacontradiccinconunaleynacional.
Por su parte, en la Prov. de Mendoza, la diputada nacional Cristina Zucardi ( Frepaso) y una Asociacin de defensa de
Consumidoreshanobtenidosentenciafavorableenprimeraysegundainstancia.
Confecha7 de febrero de 1997 la Juez Mara Jos Sarmiento, a cargo del Juzgado N 11 en lo contencioso administrativo
Federal,dispusohacerlugaralamedidacautelarsolicitadayordenlasuspensindelosefectosdelart.2delDecretodelPEN
N92/97,ascomoaTelefnicadeArgentinayaTelecomdeabstenerdesuspenderocortarelservicioaaquellosabonados
quenohubiesenpagadolasfacturasconfeccionadasconelreajuste.HizoreferenciaalacausainiciadaporADELCOLigade
AccindelConsumidorc/MinisteriodeEconomayObrastServiciosPblicos,encuyaoportunidadconfecha19dejuniode
1996,seordenalEstadoNacionalabstenersedeefectuarcualquiertipodemodificacinalastarifasdelserviciotelefnico
hastatantolaSecretariadeTelecomunicacionesnorealizelapropuestaderebalanceotaribarioconformelodisponeelart.3de
la resolucin 381 del Ministerio de Economa ( que adems determina una audiencia pblica previa a fin de que todos los
sectores interesados puedan ser odos en el debate de esa propuesta, es decir Asociaciones de defensa de Consumidores, el
DefensordelPueblo,LegisladoresNacionalesyProvinciales,elpblcioengeneral,etc),haciendonotarqueenlaaudiencia
celebradaenPosadasendiciembrede1996sediscutieronlaspropuestasderebalanceotarifariopresentadas"porlasempresas
telefnicas"yaposteriorilaSecretaradeTelecomunicacioneselaborlapropuestaquehasidoreceptadaeneldecreto92/97,
esdecirquenosehacumplidoconlaaudienciapblicaprevistaporelart.3delaresolucinmencionada.
ElEstadoNacionalapelelfalloargumentandoquemientrasestuvovigentelaresolucin381/95cumpliconlodispuestopor
la causa ADELCO, y que la resolucin 57/96 que derog la 381/95, dictada el 23/08/96 no fue impugnada por ningn
interesado y que la sentencia invade la zona de reserva de la administracin, inmiscuyndose en cuestiones ajenas a la
competenciadelosjueces.
TantolaSalaIIIcomolaSalaVdelaExcma.CmaradeApelacionesenloContenciosoAdministrativoFederal,confecha
14/02/97 y la del 3/11/97 respectivamente han confirmado la resolucin apelada. En particular la Sala III sostuvo que el
procedimiento de reestructuracin y rebalanceo tarifario para el cual se dict la resolucin 381/95 deba regularse hasta su
conclusin por las disposiciones en ellas contenidas. E indic en relacin a la causa Adelco que ante la apelacin de la
sentenciaenprimerainstanciaporpartedelEstado,estamismasalasepronunciconfirmandolaconfecha19/09/96yporlo
tantofueposterioraldictadodelaRes.57/96,concluyendoque"sielEstadoNacionalnoestabadeacuerdoconloresuelto
contabaconloscausesprocesalasaprtosparacuestionarlos.Sinolohizoenaquellaoportunidad,nopuedeahoraexpresarsu
discripanciamedianteeldesconocimientolisoyllano,nopuedeahoraexpresarsudiscripanciameidanteeldedesconocimientt
lisoyllanodeunmandatojudicialqueexpresamenteenrevalaposibilidaddeaprobarlareestructuracintarifariaantesdeque
laSecretaradeTelecomunicacionespresentesupropuestaenunaaudienciapblica,sealandolaactituddelaadministracin,
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quenosolonocumpliconlodispuestoporesteTribunalenlacausaAdelcosinoquedictactosadministrativosquesealzan
contraloresueltoyprocuranocluirsuejecucin,contribuyendoaquecundaenlasociedadlasensacindeestarinmersaenun
Estadodedesordenjurdicoquecorroelasnormasyprincipiosconstitucionalesyafectanlaseguridadjurdica.
PorsupartelasempresasTelefnicadeArgentinayTelecomapelaronalapardelEstadoysiguieronfacturandoconelreajuste
sin acatar lo dispuesto por la Cmara, con fecha 3/11/97 la Sal V ha dispuesto que deben dejar de aplicar dichas tarifas y
facturardeacuerdoalatarifavigenteal31/01delcorriente.
Este tema ha llegado por via del recurso extraordinario a la Corte Suprema de Justicia, la que se espera se expida con
posterioridadalaferiajudicialdeenerode1998.
2.b.ServiciosdeAgua,Energa,yGas.Serviciosesenciales.
Esdificildeentenderunconsumidorquenoposeeaguacorriente,luzelctricaysuministrodegasdomiciliarioporred,por
cuantosonconsideradosesenciales.Algunodeestospuedesersustituiblecomoelcasodelgas,porelgasenvasado,obienpor
laenergaelctrica,aunqueelaguaylaenergaelctricasoninsustituibles.
Esporelloquesutratamientoesmasdelicado,porcuantonoocurrecomoconelserviciotelefnicoqueessustituible.
LaprivatizacindeestosserviciosesencialessiguielesquemadelaLeydeReformadelEstado23.696
Enmateriagasifera,elENARGAS,eselEnteRegulador,quetienesusfuncionesdefinidasporelart.50delaLey24.076
Enmateriadeenergaelectrica,elmarconormativoestadadoporlasLeyes15336,la24.065,elDecretoreglamentariodeesta
ltima1398/92,.ElEnteReguladoreselEnteReguladordelaElectricidad(ENRE).
EnmateriadeAguas,lamateriaseencuentralegisladaporlaley20.324,ysudecretoreglamentarioel decreto 999/92, que
ordenaelmarcoregulatorio.ElentereguladorsedenominaEnteTripartitodeObrasSanitariasyServiciosSanitarios(ETOSS
).
En general, la normativa especfica es coincidente en sealar que los contratos de provisin y suministro deben contener,
derechoalainformacin,reciprocidadeneltratodetodoslosusuarios,exigenciadehabilitacindeunregistrodereclamos,
seguirdad en las instalaciones de los equipos, facultad de la autoridad de aplicacin de intervenir en el control de los
instrumentos de medicin, y la responsabilidad objetiva de la empresa frente a la falla o interrupcin en la prestacin del
servicio.TodosestosserviciosseencuentransujetosaunReglamentoBsicodeServicio,ysujetosalaautoridaddeaplicacin
y jurisdiccin administrativa de los entes reguladores. Resulta por ltimo aplicable la Ley de Defensa del Consumidor con
caractersupletorio.
2.c.ElfenmenodelaTVabiertaydecable.
Latelevisinesuntemadeespecialconsideracin,puestoqueesunservicioyalaparuncanaldedifusindelasideas,yla
publicidad.
Debemos tratar de manera distinta la televisin por aire, a la de cable, por cuanto, en la primera, no existe contrato de
suministroconelabastecidoousuario,entantoquesiloexisteconeldelatelevisinporcable.
Enelcasodelatelevisindeaire,aplicablealaradiodifusinloqueexisteenrealidadesuncontratoentretercerosajenos
alespectador,peroquetienenenmiraalespectador.Supautadecotizacindelpreciodelcontratoestdadoporlasmediciones
deaudiencia.Detalformaqueelanimadorolaproduccindeunprogramaconmayorniveldeaudienciasermscaro,que
unodemenorniveldeaudiencia,ylapublicidaddelossegmentosconmayorratingcotizaramscaroslossegundosquelosde
menorrating.Alosanunciantesleconvienepublicitarenlosprogramasconmayorcantidaddeespectadores.
Ahora bien, en principio no forma parte de este contrato el televidente, quien tan solo ve pasar por la caja de cristal la
programacin y la publicidad, sin poder intervenir, interactivamente, con el canal de televisin en la programacin de los
programas,nienlaadjudicacindeespaciosdepublicidad.
Esreceptor,ycomoreceptor,nopuedeejercerningntipodepresinsobreloscontratantes,sinotansolonoverelprograma,
para que as bajen los niveles de audiencia, y se torne antieconmica la explotacin televisiva, y cese por su propio
agotamiento.
Esmscomo canal de emisin de publicidad, que el medio televisivo es considerado como el vendedor de las ilusiones de
confort,ydeaquellassensacionesdebienestar,queel"egoemulador"decadauno,pretendecopiardelafantasaquelees
exhibidaportelevisin.Esunagentedepenetracincultural,quevaconformandoelcaracterylasnecesidadesdelaspersonas,
induciendolaaadquirirciertosgustos,ycostumbresqueantesnoposea,creandohabitosdeconsumodebienes.
Lapropagandanaciconlafinalidaddepersuadir,esdecirdefortaleceromodificarlasopinionesexistentes,enunindividuo.
Loscanalesdedifusindeideas,quetienenporobjetoestefn,seexpresandedistintasmaneras,enlasculturasteocrticas,
serporladifusinde"laverdadrevelada",ylaopinincontrariaaestaserpecaminosa,ynocivaalasociedad.Estefuel
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modelo con que la iglesia medieval, justific la existencia de la Santa Inquisicin, o los actuales grupos fundamentalistas
islmicos justifican sus conductas ( Revolucin Talibanesa, las masacres de Argelia, la Guerra Santa del Irak de Saddam
Hussein,laRevolucinIslmicaenIrn,pormencionaralgunasconocidas)..Lapropagandahasidoempleadacomometodo
demanipulacinifnormativa(vg.durantelaguerradelasMalvinasloscomunicadosoficialesquebrindabaelestadomayor
conjuntodifundasolamentelascircunstanciasoresultadosdeenfrentamientosbeneficiosparala
Argentina, omitiendo los desventajosos, hasta que el ltimo mensaje anunciaba nuestra rendicin ), es refeleo de la lucha
poltica,lasquehanensuciadoelnombrepropagandagenerandoqueloscomerciantesprefiriesenllamarlapublicidad.Desde
unpuntodevistanetamentecomercial,lapublicidad,pretendeserinductiva,yexplicarnosalosconsumidorescualessonlas
ventajasdedeterminadosproductosoinstituciones.
Desde este punto, hay que tener especial observancia del despliegue meditico y de los recursos comunicacionales con los
cualespretendenimpactarnostantoenelconscientecomoenelinconsciente,paraquedeterminadoproductoocostumbrese
nosgrave.Esteeselprincipalchoque,quenosdalatelevisin,enquenoexistenpautasticasdefinidasdequeesaquelloque
podemos ver o no, o que es aquello con que nos pueden vender o no, el lmite de la persuasin se encuentra en la tica
individualynoenlacolectiva.
DiceRomnGubern,que"(..)Entrelasfuncionesprimordialesdelaindustrialculturalenlassociedadesneocapitalistas,oen
vasdeaccederalneocapitalismo,figuraladelestmuloalconsumodebienes,puesentalessociedadesunapartedelosmedios
deproduccinestalserviciodeldespilfarroydelairracionalidadproductivadesdeelpuntodevistasocial,loquerequierede
laindustriaculturalunaenrgicapresinsobrelosciudadanosparacrearlescontinuamentenuevasnecesidadesyparaexplotar
lasposibilidadesconsumisticasqueofrecesutiempolibre(...)".Nuestrasociedadseidentificaconestemodelopuestoquese
tratadeunmodeloeconmicoemergente,yqueseliberaaunmercadoneocapitalista.
Porotraparte,latelevisndecable,sirequierelaexistenciadeuncontratoentreelconsumidorylaempresadistribuidoradela
seal,.quecomograninnovacinintroduce,unserviciomasplacentero,conmasesparcimientoyentremedio,unabuenacarga
depublicidadpropaganda.
2d.Lamedicinaprepaga.Uncapituloaparte.
Losamantesdelasestratificacionessocioculturalesdeacuerdoconlasolasomovimientosquesedesarrollanenlahistoriade
lahumanidad,handadoenllamaralaolacontempornea"Postmoderindad".Caracterizandolacomoaquellaeraenlaqueel
hombrevuelvehaciaelcultohaciasmismo,ydandoseelfenomenodelcuidadodelcuerpo.
Dudo, en cuanto si en las edades anteriores, exista o no el culto al cuidado del cuerpo. Lo que no dudo, es respecto a la
existenciademedios,circunstancias,ytecnologas,quepermitieranelcuidadodelcuerpo.Enmediodelasguerrassantas,ola
deCienaos,imaginoqueelmantenerelcuerpodeunapiezaserayasuficienterazndeculto.Otrarazndeculto,delabaja
edadmedia,eranlascicatrizes,queeranconsideradascomosignosdelahombradesuportador.
Estanuevaconcepcindelcultodelcuerpoenlapostmodernidad,hageneradounatendenciaalapreocupacinporlasalud,en
algunoscasosexcesiva,yenunsustanciosonegocio,quemovilizaunagrancantidaddegremios.
Elsustentodeesteesquema,nosoloesfsico,sinotambinpsquico.Todosquierenlucirsanosysaludables
Esmedianteestetipodemensajepreliminar,quesearmanlasestrategiasdepublicidadyventadelosserviciosdemedicina
prepaga,tratandodecaptarparasusafiliaciones,aquellossegmentosdelasclasessocialesqueponderanlasaluddesucuerpo
yeldesusafines.
Enestossegmentossociales,suscomponentesaceptanrealizarunsacrificiodetrabajoquepagaelcanondelservicio,afnde
alcanzardeterminadatipologadecobertura,queesponderadaencalidadycantidaddeprestacionesmdicoasistenciales.
Enestetipodeservicio,laofertaapuntasuartilleriaalmensajedequeparaobtenerunadecuadoniveldeprestacinmdica,
internaciones, calidad en la atencin, y un importante respeto en la relacin mdico paciente, es necesario contar con una
asistenciamdicaprepaga,ydescartarlaasistenciapblica,porcuantolamismanobrindarabuenaatencinmdica,malas
internacioens,yunafaltaderespetohaciaelpacienteenlarelacinasistencial.
Estaindustriaeshijadelacrisisdelsistemadeasistenciapblica.
Enrelacin al contenido de la prestacin, el mismo vara, puesto que la competencia es cada vez ms exigente, al reclamar
serviciosmdicosintegrales(lacoberturadebecomprendertodaslasalternativasterapeticasaexcepcindelasdenominadas
alternativas ), y contar con adicionales como ser la internacin, la cantidad y calidad de la misma ( internacin en terapia
intensiva,intermediaycomn)ylosserviciosdetrasladosambulatorios.
Desdesuirrupcinalmercado,enlosalboresdelosaossetenta,sucrecimientohasidosostenido,yacreditandoqueesun
segmentodelmercadosumamenteproductivo.
En tiempos en que la economa argentina se caracterizaba por la inflacin sostenida y de las altas tasas de interes, la baja
siniestralidadylagrancantidaddeafiliadosquereunan,permitiquetuvieseningresosadicionalesasupatrimonioactivo,de
sumaconsideracin,apuntotalquesugranfuentedeingresoserafinanciera,situacinqueactualmenteseharevertido.
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Los sistemas de medicina prepagos, en la actualidad son poco diferenciados, apuntando a que en igualdad de tarifas, el
conjuntodeprestacionesesmsomenoselmismo,conpocasvariantes,raznporlacuallapublicidadintentaatraerconoferta
secundarialavoluntaddelosadherentes.
Laactividadmdicaprepaga,seencuentraabsolutamentedesregulada/,diferenciandosedelaprestadaporlasobrassociales
queseencuentrancontroladaspordistintosorganismos(INOSS Instituto Nacional de Obras Sociales, INACyM Instituto
Nacional de Accin Cooperativa y Mutual, IPAM Instituo Provincial de Accin Mutual, PAMI, Prestaciones asistenciales
mdicas integrales, del INSSJP Instituto Nacional de Servicios Sociales para Jubilados y Pensionados, ANSSAL
AdministradoraNacionaldelSegurodeSalud,etc).Existeunafuerteluchadeinteresesporquienespretendenquelasmismas
quedenbajoelcontralordelaSuperintendenciadeSegurosdelaNacin,delosquequierenunasuperintendenciapropia,yde
lossostenedoresdelatotaldesregulacin.
Laescasaregulacinquesehacemencinenestecaptulo,enrealidadconstituyeunalimitacinalaautomadelavoluntad,
por cuanto al introducir el "piso prestacional" a prepagas, y obras sociales, hace que la competencia del mercado, sea mas
heterogenea, ( se sigue ofreciendo ms de lo mismo, en los niveles ms econmicos, y a medida que se asciende
econmicamente,losplanesmsonerosostendrnuncontenidobiendiferenciado,ynomerasexpresionesvaciasdecontenido
prestacional).
Larepuestaestatal,frenteaestemodelodeficitariodesaludpblica,yafndeobteneringresosadicionales,paracompensarla
prestacin mdica que los estandares de salud en la actualidad le reclaman, ha sido la desregulacin y los planes de
autogestin,dondeloshospitalesfacturanalasprepagasyobrassocialeslasprestacionesbrindadasasusafiliados,yexigiendo
alosexcluidosdedichossistemasprobarsuindigenciaonoposeercoberturadesalud,paraluegodeelloseratendidosporla
asitenciapblica.
Enarasdeintroducirlimitacionesalaautonomadelavoluntadcontractualydeincluirunmnimoprestacionalabrindarpor
todaslasempresasdemedicinaprepagayobrassociales,sedictaronlasleyes23.660,reglamentadaporeldecreto576/93yla
23.661 que crea el Sistema Nacioal del Seguro de Salud. Son fines del sistema nacional del seguro de salud, el proveer al
otorgamiento de prestaciones de salud igualitarias, integrales y humanizadas, tendientes a la promocin, proteccin,
recuperacinyrehabilitacindelasalud,querespondanalmejorniveldecalidaddisponibleygaranticenalosbeneficiariosla
obtencin del mismo tipo y nevel de prestaciones eliminando toda forma de discriminacin en base a un criterio de justicia
distributiva./
Esimportantehacermencindeestasdosleyes,porcuantoporlaLey24.754,lasempresasdemedicinaprepaga,poseenun
pisoprestacional,basadoenlasprestacionesobligatorias,dispuestasenlasleyesdeobrassociales,la23.660,23.661y24.455
ysusreglamentaciones.

C)CONCLUSIONES.
1.ContralordeloscontratosdeconsumoporlosEntesReguladores.
ElesquemaactualeseldelcontrolporpartedelEstadodelasactividadesprivatizadaspormediode"EntesReguladores"y
"Superintendencias".
AlosEntesseleshaasignadounafuncinnormatizadora,controlofiscalizacin,asesoramiento,yjurisdiccional,decaracter
administrativo,queporprincipiotienelamisindevelarporlosinteresesdelEstado,encuantoalacalidad,precio,ycontrol
paraevitarlosabusos,porpartedelasempresas.Poseeunafuncinjurisdiccionaldecorteadministrativo,siendorecurribles
susdesicionesanteelPoderJudicial.
Secuestionasobrelaefectividaddeestosentesdecontrol,todavezquesusdecisionesnosonconocidasenprofundidadporla
comunidad.
ElEntequerecibemsreclamoseslaComisinNacionaldeComunicacionesenrazndelserviciodetelefonabsica(por
cable),enrazndequetodoreclamonoevacuadooresueltoporlaempresaprestatariaconformeasureglamentodeservicio
bsicodebeserdenunciadoporantelaCNC,quienrealizalaprimerafuncinjurisdiccional.
2.LaparticipacindelasAsociacionesdeConsumidoresylosEntesreguladores.
Unaalianzautpica.
La "poltica estructural", tal como la ha dado en llamar el jurista y politlogo argentino, Mario Justo Lpez, se encuentra
inmersaenunmardecontradicciones.Enespecial,luegodelapruebapilotoobtenidaconel"affairedelastelefnicas". Lo
lgico es pensar, que respondiendo al precepto constitucional, de promover el bienestar general, debieran coincidir las
AsociacionesdeConsumidoresylosEntesReguladores,enunamismamisinyhaciendofrentecomncontralasprestatarias.
Sinembargoellonoocurreas.
Hace largo tiempo ya que una entidad ADELCO tena una oficina propia dentro de la ExSecretara Nacional de
Telecomunicaciones,paraatenderlosreclamosderivadosporcuestionesdelatelefonabsica.
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Seignora,siactualmentesigueenvigenciatalconvenio.Mslasdemsasociacionesnoposeentalespaciopropio,nisiquiera
espacioenlaescena.
Sera de un alto grado de aceptacin por los consumidores que el Poder Ejecutivo Nacional, as como los organismos
provinciales, generen algn tipo de "acuerdo marco" o "pacto social de consumidores", tendiente a optimizar los controles
sobrelacalidaddelaprestacindelosservicios,yelrespectodeloscuadrostarifarios.
Ahora bien, cuales son aquellos intereses que evitan la formacin de este tipo de alianzas estratgicas, e impiden la
conformacindesemejantepacto,queredundaraenbeneficiodelosconsumidoresengeneral.
Larepuesta,puedeserinmensa,omuypequea,segnelgradodeconformidadquepuedatenerellectordelensayo,ypuede
tener fines tan altruistas como el de la objetividad del Estado, que no debe pactar con nadie, o subjetivistas, como ser la
existencia de pactos preexistentes, con orgen en los contratos de privatizacin, que hacen que los entes de control no
intervengandirectamente,yesporelloquelasAsociacionesdeConsumidores, deban actuar solas sin ningn tipo de apoyo
oficial frente a las empresas e incluso frente a la Administracin de Justicia, en defensa de intereses difusos de todos los
consumidoresLoquesiguesiendounautopa,porlasrazonesalegadas,eslaposibilidaddequeseformeunpactosocial,entre
consumidoresyentesdecontrol,enarasdemejorarlasrelacionesdeconsumo..
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