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Revista de Sociologa e Poltica

Universidade Federal do Paran Departamento de Cincias Sociais


contato@revistasociologiaepolitica.org.br
ISSN: 0104-4478
BRASIL

1999
Antonio Jorge Ramalho da Rocha
THEORIES OF INTERNATIONAL REGIMES,
DE ANDREAS HASENCLEVER, PETER MAYER & VOLKER RITTBERGER
Revista de Sociologia e Poltica, junho, nmero 012
Universidade Federal do Paran
Curitiba, Brasil
pp. 169-171

REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA N 12: 169-171 JUN. 1999


HASENCLEVER, A.; MAYER, P.; RITTBERGER, V. Theories of International Regimes.
Cambridge : Cambridge University Press, 1997. (ISBN 0521591457 hardback; ISBN
0521598494 paperback)

O FENMENO DOS REGIMES


INTERNACIONAIS E SEU ESTUDO
Antonio Jorge Ramalho da Rocha
Universidade de Braslia

A obra de Hasenclever, Mayer e Rittberger pode ser considerada leitura obrigatria para estudiosos das
teorias das Relaes Internacionais, especialmente para aqueles que se dedicam anlise da formao,
evoluo e papel desempenhado por regimes no atual contexto internacional. Em parte, a obra identifica e
resume os mais importantes prismas tericos atravs dos quais se analisa o fenmeno dos regimes internacionais; em parte, analisa o referencial metaterico desses prismas, a consistncia lgica, a eventual comprovao emprica. Por fim, rica em sugestes de temas para futuras reflexes a respeito do fenmeno dos regimes
internacionais, servindo, a um tempo, como uma espcie de guia de leitura para os que no esto familiarizados com o tema e, para os que j esto, como um frtil repositrio de indicadores das insuficincias e
impropriedades dos modelos tericos de que se faz uso para discutir fenmeno to importante no atual
contexto internacional.
O texto est escrito em linguagem simples, ocasionalmente leve e agradvel, mas destina-se a iniciados.
Assume conceitos bsicos como sendo de conhecimento geral, talvez por ser este o nico modo de realmente
aprofundar-se o debate. Assim, noes de ganhos absolutos e ganhos relativos, soma-zero, cooperao e conflito no plano internacional, sobra do futuro, entre outras, no recebem dos autores tratamento
mais detalhado ou explicaes didticas (o Captulo 2 oferece uma discusso conceitual que pode ser deixada
de lado pelos que j participam do debate h mais tempo). Considera regimes como tipos de instituies
internacionais, sem aprofundar as distines entre eles e as organizaes internacionais ou o Direito internacional. Ao discutir de modo mais sistemtico a aplicao de algumas abordagens tericas, entretanto, o livro
registra e explica, ora no corpo do texto, ora em notas de p-de-pgina, conceitos simples, de modo a tornar
possvel e instrutiva a leitura daqueles que pela primeira vez se debruam sobre o tema. o caso, por exemplo,
da aplicao das teorias dos jogos ao exame dos regimes internacionais, quando os autores explicam,
didaticamente, os principais jogos e a aplicao da racionalidade instrumental em diferentes nveis de anlise.
No resta dvida, contudo, de que podero tirar melhor proveito da leitura aqueles que por ventura estejam
familiarizados com as principais abordagens tericas das relaes internacionais, sobretudo pelo cuidado
permanente dos autores em observar a possibilidade de comprovao emprica de cada abordagem terica
discutida, apontando muitas tentativas feitas e publicadas, bem como com a discusso da estrutura lgica de
cada argumento e o modo como eles dialogam entre si .
Uma grande novidade apresentada por Theories of International Regimes reside na preocupao com
identificar o referencial metaterico das abordagens tericas dos regimes internacionais. Com efeito, os
autores no se propem a estabelecer um conceito bsico de regime internacional que pudesse servir a
diferentes abordagens tericas; menos ainda se dispem apenas a identificar, na obra de tericos das relaes internacionais, diferentes concepes de regime, indicando suas respectivas limitaes e sua utilidade
para promover um melhor entendimento deste fenmeno embora isso tambm seja feito. Na verdade, o
texto analisa a estrutura de construo terica das abordagens dos regimes internacionais, especialmente sua
consistncia lgica interna e seu fundamento epistemolgico. Ao faz-lo, indica duas grandes matrizes
metatericas, uma de base positivista e racionalista, outra de natureza construtivista e sociolgica.
Na primeira, os regimes aparecem como regras do jogo internacional, verdadeiras representaes de
comportamentos que se repetem ao longo do tempo, constituindo padres que se repetem, em certo sentido
leis, no sistema internacional, da a noo positivista, visto que se assume a possibilidade de identificar
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comportamentos recorrentes no plano social, a exemplo do que ocorre nas cincias da natureza. Alm disso,
os regimes so vistos como determinados pelos interesses dos atores principais, os quais, ao se comportarem
de acordo com essas regras, condicionam a formao das expectativas dos demais atores no plano internacional. De modo geral, os Estados aparecem como atores principais e so capazes de identificar claramente seus
objetivos no plano internacional, motivo pelo qual se caracteriza como racionalista esse tipo de construo
de teorias dos regimes internacionais.
Grosso modo, h dois grandes conjuntos de teorias dos regimes internacionais englobados por essa
aproximao metaterica: aquelas teorias vistas como baseadas na identificao dos interesses dos atores no
plano internacional, em que a abordagem neoliberal das relaes internacionais ganha terreno, seja fazendo
uso de categorias analticas das teorias dos jogos1, seja identificando a funcionalidade inerente a processos
de barganha entre Estados no plano internacional, com nfase para a percepo das possveis estruturas de
ganho e para a dimenso de permanente cooperao e conflito entre os Estados no plano internacional, o que
os levaria a estabelecer regras com base nas quais sua interao possa ser mediada. Dessa discusso,
ocupam-se os autores no Captulo 3 da obra, discutindo a fundo os argumentos de tericos tais que Keohane,
Axelrod, Young, Osherenko, Zrn e o prprio Mayer.
O outro grande conjunto de teorias dos regimes internacionais de orientao metaterica racionalista e
positivista caracterizado pela predominncia atribuda s relaes de poder na formao e eventual permanncia dos regimes internacionais. A nfase recai, aqui (Captulo 4), na preocupao com ganhos relativos,
salientada pelos realistas; em contraste com o foco nos ganhos absolutos, estabelecido pelos neoliberais.
Dessa perspectiva, mais que negociados, os regimes surgem na medida em que so impostos aos atores nas
relaes internacionais por aqueles que dispem de maior volume de recursos de poder. Assim, a ateno dos
autores direciona-se para a teoria da estabilidade hegemnica e suas variantes (Kindleberger, Gilpin, Olson e,
de modo crtico, o mesmo Keohane); para a noo de que o poder visto ora como um meio de que se servem
os Estados para atingir seus objetivos (Krasner), ora como um fim em si mesmo (Grieco), sendo que, em ambos
os casos, os regimes desempenham papel crucial em seu estabelecimento e manuteno; em resumo, para
uma anlise realista das instituies internacionais, inclusive os regimes.
Em paralelo a esta orientao racionalista e positivista, os autores apontam teorias dos regimes internacionais construdas a partir de um prisma construtivista e sociolgico. Nesse caso (captulo 5), a dimenso
cognitiva ganha relevncia, e os regimes so vistos como fruto da percepo que tm os atores da realidade
em que esto inseridos. Nesse contexto, privilegia-se uma viso de sociedade internacional, cujas instituies, normas e princpios mostram-se mais relevantes para o entendimento do papel desempenhado pelos
regimes internacionais do que o padro de interao dos Estados. Em outras palavras, as abordagens que se
fundamentam nessa orientao metaterica defendem que a prpria identidade dos atores e a definio de
seus interesses no contexto internacional definem-se em funo do modo como eles apreendem a realidade
internacional. Assim, os Estados no estabelecem, a priori, seus interesses e as regras do jogo internacional
para depois avaliar a possibilidade de sua realizao no contexto internacional, mas tanto os regimes como a
identificao dos interesses dos Estados definem-se socialmente. A principal distino entre as teorias que
se baseiam nessa orientao metaterica d-se, segundo os autores, entre os cognitivistas fracos e os
cognitivistas fortes, sendo estes os que mais se distanciam da abordagem racionalista.
Em outros termos, os cognitivistas fracos encontram-se no meio do caminho entre uma viso de sistema
internacional, em que os regimes surgem como conseqncia do padro de interao de Estados racionais em
um contexto anrquico, e uma viso de sociedade internacional em evoluo, marcada por mltiplos atores e
melhor compreendida a partir do nvel de anlise do indivduo, podendo ser melhor explicada no propriamente por meio de analogias com a microeconomia, mas com esquemas de interpretao sociolgica do comportamento individual. Autores como Keohane (novamente), Goldstein, Ikenberry, Nye e, principalmente, Haas
tm seus argumentos analisados, com nfase na discusso dos papis desempenhados pelo conhecimento
na construo e validao dos regimes, em especial o fato de que funcionam como mapas, pontos focais e
instituies capazes de condicionar as expectativas dos atores racionais na medida em que lhes captura a

1 Incluindo a discusso sistemtica dos jogos bsicos e o relato de situaes, no contexto internacional, que podem ser

melhor explicadas com o auxlio de analogias a esses jogos (Dilema do Prisioneiro; Caa ao Veado; Jogo do Galinha
etc.).

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ateno e lhes influencia na identificao dos prprios objetivos. Entre os cognitivistas fracos, cabe
apontar os autores ressaltam o papel desempenhado pelas comunidades epistmicas, as quais so vistas
como capazes de produzir regimes internacionais.
No que diz respeito aos cognitivistas fortes, a discusso mostra-se mais rica; talvez porque contenha
temas incomuns nas anlises das teorias das relaes internacionais. Com efeito, para esses autores, os
regimes, entre outras instituies, definem as relaes entre os papis desempenhados pelos atores no plano
internacional em funo daquilo que cada ator percebe como sendo suas prprias atribuies na relao com
os demais. Nesse contexto, as aes e comportamentos, as percepes e os valores de cada ator so
construdos e internalizados por meio de um processo de socializao, de modo que a sombra das instituies substitui a sombra do futuro. Em outras palavras, ao contrrio do que supem, ou melhor, do que
assumem os racionalistas, os interesses dos atores no tm precedncia sobre as regras, mas so identificados, adquirem sentido e tm existncia concreta em um ambiente cuja natureza essencial marcada no
apenas pela anarquia, mas tambm por um conjunto de normas, regras, princpios, padres de comportamento... Em uma palavra, por um conjunto de regimes internacionais que surgem ora de maneira negociada (a
partir dos interesses dos atores), ora de maneira imposta (a partir das relaes de poder), ora, ainda, de forma
espontnea, visto que os atores tambm observam, de um lado, a legitimidade desses padres de comportamento; de outro, o grau com que logram internalizar tais padres. Entre os tericos mais debatidos, esto
March & Olsen, Wendt, Hollis & Smith, Kratochwill, Ruggie e Cox.
Theories of International Regimes , pois, um excelente manual destinado a iniciados e extremamente til
a principiantes. Ao exceder o objetivo que tinham quando iniciaram a redao do livro, os autores produzem
um texto cuja leitura se recomenda tanto pela sntese que faz das teorias dos regimes internacionais como
pelas lacunas que aponta em cada uma dessas abordagens tericas.
Recebido para publicao em junho de 1998.

Antonio Jorge Ramalho da Rocha (ajrrocha@nutecnet.com.br) Professor do Departamento de Relaes


Internacionais da Universidade de Braslia (UnB).

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