LAS ESCUELAS E INSTITUTOS DE ADMINISTRACION PBLICA DE

AMERICA LATINA FRENTE A LA CRISIS DEL ESTADO. SITUACION

ACTUAL Y PERSPECTIVAS DE TRANSFORMACION
Por ENRIQUE SARAVIA 1
1. INTRODUCCION

2. TENDENCIAS CONTEMPORANEAS EN MATERIA DE

GESTION
2.1. La transformacin del contexto

2.1.2. La rapidez de los cambios

2.1.3. Los impactos de la tecnologa

2.1.4. Los efectos de la globalizacin

2.1.5. Emergencia de lo social

2.1.6. La revalorizacin de la cultura

2.2. LA TRANSFORMACION DE LAS ORGANIZACIONES

2.2.1. Necesidad de prospeccin permanente del medio

ambiente. Gestin estratgica

2.2.2. Los efectos de la informtica y de la telemtica

2.2.3. La necesidad gerencial de participacin de la

comunidad
2.2.4. La necesidad de legitimacin social

2.2.5. La importancia de la cultura en la vida

organizacional
2.2.6. La modificacin de los sistemas de financiamiento

2.2.7. El reverdecer de la preocupacin tica

3. EL CAMBIO DEL PAPEL DEL ESTADO Y LA POSIBLE

MISION DE LOS INAP

ANEXO I

BIBLIOGRAFIA

NOTAS

1. INTRODUCCION
En septiembre de 1992 se realiz en Santaf de Bogot el Simposio
Iberoamericano sobre Nuevos Roles y Funciones de los Institutos y Escuelas
Nacionales de Administracin Pblica. Dicho evento fue organizado por el
CLAD conjuntamente con la Agencia Espaola de Cooperacin
Internacional (AECI).
El Simposio de Bogot propuso una reflexin crtica sobre dos "reasproblema":
La limitada influencia que los institutos y escuelas de administracin han
tenido en la capacitacin del liderazgo poltico de sus respectivos pases y,
como consecuencia, el restringido peso de las mismas en la conduccin de los
destinos del estado y la sociedad con una mentalidad de innovacin y
cambio; y
Las dificultades de gestin de dichos institutos y escuelas.
Este trabajo pretende analizar ambos tpicos a partir de la insercin de
dichas instituciones en varios contextos interrelacionados:
La sociedad nacional e internacional que constituyen su medio ambiente;
La estructura del estado al que ellas sirven y sus vinculaciones con la
sociedad civil;
La realidad acadmica interna de esas instituciones y su capacidad de
gestin.
Cabe advertir, preliminarmente, que la realidad institucional de las
entidades en cuestin es muy variada en Amrica Latina: existen institutos y
escuelas dotados de diversos grados de autonoma con relacin al gobierno,
as como organismos directamente vinculados a la administracn central. En
algunos pases, las universidades y otras instituciones de enseanza superior
desempean un papel importante en materia de adiestramiento e
investigacin para el sector pblico. A esas diferencias debe agregarse la
diversa magnitud de las mismas y el dismil conjunto de actividades que ellas
realizan. Su prestigio ante la estructura gubernamental, por un lado, y
frente a la sociedad, por otro, merece tambin distinciones.
No resulta fcil, pues, encontrar denominadores comunes. Por ello es que
hemos preferido analizarlos por su relacin con la problemtica del contexto

con el que interactan y por su mayor o menor sintona con las tendencias
contemporneas en materia de gestin pblica. De ello podr deducirse si su
actuacin responde a las exigencias de la poca.
2. TENDENCIAS CONTEMPORANEAS EN MATERIA DE GESTION
2.1. LA TRANSFORMACION DEL CONTEXTO
2.1.2. La rapidez de los cambios
El tan discutido fenmeno de la "aceleracin de la historia" se ha tornado
por dems evidente. La frecuencia e imprevisibilidad con que se suceden
modificaciones profundas del contexto poltico, tornan hoy inviables las
prcticas de la planificacin tradicional, tan exitosas en muchos pases hasta
comienzos de la dcada del setenta.
La gestin estratgica ha ocupado el lugar del planeamiento estratgico. Este
slo tiene sentido si se limita a indicar metas, medios y estrategias genricas
y a preparar la organizacin para superar las situaciones diversas e
inesperadas que ella podr encontrar. Los gerentes -pblicos y privadosdebern estar capacitados para enfrentar los temporales evitando riesgos y
aprovechando oportunidades.
La construccin y uso de escenarios alternativos se ha transformado en
tcnica indispensable para la orientacin general de la actividad de las
organizaciones. Estas deben munirse de los medios que las habiliten para
coexistir y aprovechar las diversas situaciones que puedan presentarse.
Basta citar el caso de la extincin de la Unin Sovitica y las consecuencias
que ese hecho provoc en el comercio internacional, en la problemtica
militar y en la distribucin del poder poltico, para mostrar la
imprevisibilidad con que los cambios se producen y la profundidad y
trascendencia de sus efectos.
2.1.3. Los impactos de la tecnologa
La invencin e innovacin tecnolgicas producen consecuencias sociales de
singular intensidad. Junto a los indudables beneficios que aportan, tambin
ocasionan alteraciones en categoras sociales que parecan definitivamente
afianzadas.

La tecnologa en sus diversas aplicaciones se ha transformado en el elemento

decisivo de las discusiones econmicas internacionales. Los debates en torno
al GATT y su transformacin en Organizacin Mundial de Comercio
tuvieron por eje la propiedad y comercio de tecnologa. El desarrollo de los
pases se mide crecientemente por su mayor o menor acceso a la tecnologa,
especialmente la relacionada con la informtica y las telecomunicaciones. La
"aldea global" de McLuhan es una realidad evidente, pero no deja de ser
una aldea con habitantes privilegiados que poco se relacionan con los
moradores de la inmensa periferia. Alvin Toffler sostiene que la antigua
distincin entre pases desarrollados y subdesarrollados se ha transformado
en una distincin entre pases rpidos y pases lentos. Obviamente que a los
primeros corresponden el poder, el progreso y la riqueza.
Ninguna sociedad que se precie de moderna puede prescindir de una poltica
de ciencia y tecnologa que incentive a la universidad y a las empresas
pblicas y privadas para que mantengan al pas en condiciones de acceder y
aprovechar el desarrollo tecnolgico.
No puede ignorar, tampoco, las consecuencias que la incorporacin de
tecnologa produce en el mundo del trabajo. En efecto, el empleo
tradicional 2 , nacido junto con la Revolucin Industrial, abarca porcentajes
cada vez menores de la poblacin ocupada. Es en este tipo de empleo que se
fundamentan dos instituciones bsicas del sistema laboral: el sindicato y el
contrato colectivo de trabajo. La crisis de la figura produce un fenmeno de
alcance mundial: la disminucin drstica del nmero de trabajadores
sindicalizados o amparados por los acuerdos colectivos. Ambas instituciones
han sido tradicionales garantas de equilibrio social y de redistribucin de la
renta.
Es sabido, por otro lado, que la tecnologa aplicada a los sistemas de
produccin aumenta exponencialmente la productividad de la mano de obra.
Ambos fenmenos combinados producen desempleo creciente. Cabe
preguntarse, entonces, quin cuidar de las condiciones sociales bsicas
(salud, habitacin, saneamiento, educacin, previsin social) de los
crecientes contingentes de desocupados. Y si la poblacin empleada
disminuye, quin consumir las productos que inundan los mercados?
La velocidad de la innovacin tecnolgica lleva a la rpida obsolescencia del
conocimiento. Se advierte que los hallazgos cientficos y tcnicos son
rpidamente superados. Ello ocurre, tambin, con el conocimiento vigente
en materia de ciencias sociales y, especialmente, en el campo de la
administracin. Nada ms viejo que un texto de gerencia de hace diez aos.

Y el "ciclo de vida" de los modismos organizacionales es cada vez ms breve.

Todo lo que lleva a retornar a los conceptos bsicos y al infrecuente sentido
comn, base de cualquier gerencia exitosa.
2.1.4. Los efectos de la globalizacin
La interaccin entre individuos y sociedades es cada vez ms intensa. Los
fenmenos antes descriptos son su causa: la tecnologa de informtica y
telecomunicaciones facilitan el contacto en tiempo real. La desaparicin del
Bloque Oriental aceler el proceso de unificacin del mercado internacional.
Y hoy, para lo bueno y para lo discutible, todo lo que ocurre en cualquier
lugar del planeta tiene repercusiones inmediatas en el resto. La paz mundial,
la defensa del medio ambiente, la accin contra el hambre, la prevencin de
las epidemias, el combate al comercio y consumo de drogas, son tareas que
escapan al marco restricto de cualquier nacin.
a) Crisis de la nocin de soberana
La globalizacin ha puesto en tela de juicio los principios sobre los que se
edificaron los estados nacionales. El concepto de soberana es uno de ellos. El
control de los gobiernos sobre lo que ocurre dentro de sus fronteras es muy
relativo. Los satlites fotografan los menores detalles de lo que existe en el
territorio nacional. Las empresas -matrices, subsidiarias, coaligadas,
agencias, consorciadas- se intercomunican permanentemente. La tecnologa
impide que se mantengan los tradicionales monopolios en algunos servicios
pblicos.
b) Qu sistema jurdico para el mercado globalizado?
En la sociedad globalizada surge otro conflicto: cules sern las normas
que regularn las actividades del mercado unificado? Las oriundas del
derecho codificado continental o las del sistema jurdico anglosajn? Una
sorda disputa se entabla en cada proyecto compartido, en cada operacin
conjunta. Si el "common law" an no se impuso, es porque el Japn y
Alemania pertenecen al otro mundo jurdico. Pero las mutuas concesiones y
la necesidad de conciliacin producirn modificaciones profundas de los
marcos reguladores.
c) Los bloques econmicos y la integracin
La sobrevivencia de las colectividades nacionales exige la cooperacin y la
eliminacin de barreras que limitaron tradicionalmente el intercambio. Los

procesos de integracin, en los ms diversos niveles, son una exigencia del

momento. Las atribuciones "soberanas" se delegan a instancias superiores
que asegurarn condiciones colectivas de prosperidad o, al menos, de
subsistencia, y que estn conformadas por el consenso y la participacin
plena. La constitucin de bloques econmicos se realiza con una solidez y
una apariencia de perennidad como antes no conociera la humanidad. Y los
bloques se consolidan, mientras todos los pases -inclusive nuevos actores
inesperados, como la China o Vietnam- se incorporan con dinamismo al
mercado global.
Pero el mercado unificado exige posicionamientos estratgicos: no habra
hegemonas nicas, pero s polos que modelarn el comercio mundial y el
poder que de l se deriva.
d) Integracin financiera o integracin social?
Amrica Latina tuvo, desde sus precursores, vocacin integracionista. Y ve
que esta idea se incorpora hoy a la dinmica mundial. Observa, sin
embargo, que los esquemas de integracin se inclinan hacia lo tecnocrtico
en detrimento de la preocupacin solidaria. En efecto, la crtica situacin
social que atraviesa la mayora de los pases latinoamericanos exige que la
dimensin social de la integracin sea debidamente analizada. Reptese en
este continente la problemtica que se sintetiz en la disyuntiva "Europa
social" versus "Europa financiera".
Como se seal recientemente: "La conformacin de un mercado comn
slo tiene sentido, para los trabajadores, como instrumento que promueva la
elevacin del nivel de calidad de vida de los pueblos de la regin, el acceso a
la ciudadana y el desarrollo de una conciencia comunitaria 3".
En el documento de las centrales sindicales del MERCOSUR, entregada a
los presidentes de los pases integrantes del grupo en diciembre de 1992 se
exige el rescate de la dimensin social de la integracin "olvidada o relegada
a segundo plano por la guerra comercial entre los pases".
Los episodios ocurridos en Chiapas, Mxico, poco despus de la firma del
Tratado de Libre Comercio y las manifestaciones de trabajadores en
diversas regiones de la Argentina, muestran que el agravamiento de las
tensiones sociales puede afectar seriamente los procesos de integracin.
e) Los procesos de integracin y el desarrollo regional

Casi todos los pases de Amrica Latina padecen una excesiva centralizacin
de las actividades polticas y econmicas en sus respectivas capitales. Las
acciones relativas a la integracin, a causa de su vinculacin a los ministerios
de relaciones exteriores y a su dependencia de resoluciones del Presidente y
del Congreso, se circunscriben por entero al gobierno central.
Una de las peculiaridades de los procesos de integracin es que tornan
centrales a regiones habitualmente marginadas dentro de cada pas.
La combinacin de ambas circunstancias, si no fuera debidamente atendida,
puede producir dificultades para el proceso de integracin y llevar, inclusive,
a alentar pretensiones separatistas por parte de las regiones que se
consideran perjudicadas por las dilaciones del gobierno central.
Puede ocurrir, como seala Dror, que los gobiernos regionales establezcan
relaciones directas con las autoridades integracionistas, erosionando an
ms las nociones clsicas de soberana del estado 4. Algunos episodios
ocurridos recientemente en los estados brasileos de Rio Grande do Sul -el
ms directamente beneficiado por los acuerdos del Mercosur-, Paran y
Mato Grosso do Sul -que limita con Bolivia-, muestran que es urgente
analizar y dar respuesta a la vocacin especfica de cada regin del pas en
cada proceso de integracin.
Es necesario, adems, que se estudie la situacin de los varios pases
latinoamericanos que pertenecen a varios esquemas de integracin al mismo
tiempo (Mercosur, Pacto Andino, Pacto Amaznico, etc.) y se establezcan
cursos de accin para resolver eventuales contradicciones que podran
llevar, inclusive, a la disgregacin de los pases que viven ese problema. La
constitucin de un Area de Libre Comercio Sudamericana como la
propuesta hace poco tiempo por el Brasil, es una posible respuesta a esta
cuestin.
2.1.5. Emergencia de lo social
Esta slida urdimbre de variables sociales generaliza y torna crticos ciertos
comportamientos que comprometen la estabilidad social y poltica.
La tecnologa dinamiza los medios masivos de comunicacin y los
transforma en presencia dominante en todos los hogares modernos. La
televisin exhibe permanentemente los adelantos y los productos a los que la
sociedad puede aspirar. La propaganda exacerba la identificacin de la
felicidad con el consumo.

Pero ocurre que esa misma tecnologa es fuente de desempleo y

marginalizacin. En otras palabras, se muestra una supuesta plenitud que se
niega al mismo tiempo. Y ello genera frustraciones infinitas que se traducen
en todo tipo de comportamiento antisocial y llegan a la explosin. Las
rebeliones anrquicas y masivas de los jvenes desocupados de varias
ciudades norteamericanas, el vandalismo de toda especie, la violencia
cotidiana, son manifestaciones claras de esa frustracin. Las grandes
ciudades de Amrica Latina exhiben ese tipo de comportamiento en forma
creciente.
Poco o nada hace el estado que contina aumentado su deuda social. Ante
esa inaccin, la sociedad civil se va articulando y aparecen numerosos
ejemplos de solidaridad y trabajo comunitario. A las organizaciones
comunitarias tradicionales (sindicatos, asociaciones profesionales y
empresarias, iglesias, agrupaciones vecinales) se suma la gama creciente de
organizaciones no gubernamentales, nueva forma de institucin privada que
cumple fines pblicos.
La frontera entre lo estatal y lo social se torna difusa. El estado precisa de la
sociedad pues ya no tiene -y quizs no volver a tener- condiciones de
satisfacer las diversas necesidades que antes atenda. De all que la
descentralizacin y la participacin sean hoy una necesidad real y no ms un
discurso poltico o una solucin tcnica.
2.1.6. La revalorizacin de la cultura
Es curioso verificar que a los fenmenos de globalizacin y de integracin se
contrapone un movimiento de consolidacin de las identidades culturales.
Aquellos procesos no implican uniformizacin: por el contrario, parecen
fortalecerse a travs de la cooperacin de quienes son y se mantienen
diferentes.
Las grandes empresas internacionales que procuraban igualar a sus
empleados, ya descubrieron la fecundidad de lo diverso y hoy rescatan la
importancia de la cultura organizacional. Las escuelas europeas de negocios
dan nacimiento al "management intercultural".
Los pases procuran frmulas propias para sus problemas o la adaptacin a
su realidad de los ejemplos ajenos. La cultura -reservada a las lites en su
versin cultivada o despreciada en su versin popular- trnase elemento
clave de las polticas gubernamentales. Se descubre que ella consolida y

dinamiza las energas del pas y que, adems, es un componente

fundamental de las polticas sociales.
Ello es particularmente cierto en Amrica Latina, duea de una cultura
popular esplendorosa. En muchos pases se descubre que la actividad
cultural aglutina a la comunidad para las tareas de solidaridad social y que
facilita la reintegracin rpida de los menores marginalizados.
2.2. LA TRANSFORMACION DE LAS ORGANIZACIONES
Las organizaciones se definen por una misin que debe ser realizada. Va de
suyo que para cumplir su cometido deben adecuarse permanentemente a la
sociedad que sirven o de que se sirven. Ello les permitir ser eficaces.
Los mtodos y tcnicas que utilicen sern escogidos conforme con el contexto
en el que debern actuar. Un medio ambiente en acelerada mutacin exigir
formas de actuacin diferentes a los que exiga un clima relativamente
estable. La modernizacin -mejor sera hablar de adecuacin o puesta al daconsiste justamente en esa bsqueda de eficacia a travs de la adaptacin al
medio, para as poder actuar sobre el mismo.
2.2.1. Necesidad de prospeccin permanente del medio ambiente. Gestin
estratgica
La anterior afirmacin tiene como consecuencia la necesidad de que los
administradores cuenten con mtodos e instrumentos de anlisis que les
permitan conocer permanentemente las modificaciones que sufre el medio
ambiente en que acta su organizacin.
Los mtodos prospectivos han adquirido nueva dimensin como
consecuencia de dicha necesidad. La tcnica de escenarios y otros mtodos
similares de anlisis son indispensables para la operacin. El planeamiento
estratgico fue un gran avance sobre la planificacin organizacional clsica
en la medida en que agreg la preocupacin por las dimensiones
ambientales. Pero no tiene hoy utilidad prctica si no sirve para dotar a la
organizacin de una metodologa de accin que le permita reaccionar
inmediatamente a los riesgos y oportunidades que los cambios generan.
En materia de gestin pblica, dos respuestas parecen satisfactorias: la
sistemtica de polticas pblicas -que agiliza y flexibiliza la actividad del
aparato pblico- y la evaluacin de polticas pblicas que -en el sentido
aportado por la legislacin y la prctica francesas- permite una adecuada

prospeccin de los cambios acontecidos en la sociedad y su influencia sobre

la actividad gubernamental.
2.2.2. Los efectos de la informtica y de la telemtica
Los cambios producidos por la incorporacin de la tecnologa informtica a
la gestin han sido substanciales.
Durante algn tiempo se pens que bastaba incorporar la computadora para
modernizar la organizacin. Hoy se sabe que una autntica informatizacin
ocurre cuando la computacin no es una mera herramienta a la que se
recurre cuando se la precisa, sino cuando todos los sistemas organizacionales
estn en red y operan dentro de ella. La organizacin se define hoy por la
calidad de su red interna y de las interconexiones con las otras
organizaciones-red nacionales e internacionales.
Esta situacin est modificando organizaciones que no mudaban su perfil
desde hace varios milenios. Es el caso de las bibliotecas que siempre se
pautaron por la riqueza de su acervo bibliogrfico. Hoy pueden funcionar
sin libros, si sus sistemas telemticos estn adecuadamente interligados con
los acervos existentes en otras instituciones y pases.
En el mbito pblico cabe sealar la organizacin de que se est dotando la
Unin Europea basada mucho ms en la creacin de redes que en la
estructuracin de instituciones clsicas.
2.2.3. La necesidad gerencial de participacin de la comunidad
La Gestin Participativa, en sus diversas modalidades empresariales y
polticas, fue, durante mucho tiempo, un discurso terico o un experimento
empresarial seguido de algunas aplicaciones valiosas.
La acelerada mutacin del contexto torna indispensable que cada uno de los
miembros de la organizacin acte y decida como si l fuera toda la
organizacin. Slo as es posible la velocidad decisoria que las circunstancias
exigen. Por otro lado, slo se puede conocer los vaivenes del mercado y de la
sociedad en un contacto permanente con el cliente. Todo ello significa que la
participacin es hoy una necesidad, y as lo entienden las empresas y las
organizaciones pblicas que actan con eficacia. El cliente de las entidades
privadas y el cliente-ciudadano de las organizaciones pblicas es hoy meta e
ingrediente de la actividad gerencial.

La interaccin con el sector privado y con la comunidad se multiplica y, en el

campo pblico, la proliferacin de las organizaciones no gubernamentales
exige nuevos mecanismos de coordinacin para la actividad conjunta.
2.2.4. La necesidad de legitimacin social
Una perspectiva clsica an hoy utilizada, es la de que muchas instituciones
existen porque as lo determina la historia, la tradicin, la constitucin o la
ley.
Crece la impresin de que hoy no hay costumbre o ley que pueda preservar
instituciones que no satisfacen a la sociedad en alguna de sus diversas
necesidades.
Las empresas privadas que no son bien administradas y que no encuentran
algn respaldo - lcito o no- en la sociedad, sern tarde o temprano
liquidadas. Las instituciones pblicas sern extintas o privatizadas. La
crnica reciente de Amrica Latina muestra muchas muertes anunciadas as
como la defensa de instituciones que la sociedad considera valiosas a pesar
de la opinin en contrario de los gobiernos 5.
Si la organizacin no realiza satisfactoriamente una misin considerada
valiosa por la sociedad, no tendr como preservarse y acabar sucumbiendo.
Las mismas razones son las que generan la bsqueda de nuevas formas de
control de las organizaciones pblicas y privadas. Los organismos
tradicionales de control estn en crisis y el ejercicio del control por parte de
la sociedad encuentra formas novedosas junto a la reactivacin y
modernizacin de mecanismos de proteccin judicial accionados por la
comunidad.
2.2.5. La importancia de la cultura en la vida organizacional
Antes fue mencionada la revalorizacin de lo cultural como elemento
integrador y dinamizador de las organizaciones. La influencia del estilo
empresarial japons ha sido decisivo para ello.
Debe agregarse que la globalizacin lleva a la necesidad de convivencia entre
personas que se orientan por diferentes pautas culturales. Ello ocurre en el
seno de las organizaciones que actan en el campo internacional, en el
interior de las empresas que poseen filiales en diversos pases y en las

organizaciones pblicas y privadas de un pas que deben relacionarse cada

vez ms con sus similares de otras latitudes.
Se requiere, pues, que la organizacin est preparada para esa interaccin y
que sepa manejar la diversidad de estilos decisorios y de negociacin que las
varias culturas producen.
La interaccin creciente entre los cuatro pases del MERCOSUR,
aparentemente unidos por trazos de identidad cultural, muestra un rico
acervo de problemas y ancdotas producidos por la forma diferente de ver
las cosas y por la diversidad de los sistemas de valores que orientan a los
ciudadanos de cada pas.
2.2.6. La modificacin de los sistemas de financiamiento
Las empresas y las instituciones pblicas y privadas han dependido siempre
del gasto estatal. Incentivos fiscales y subsidios, crditos generosos, para el
sector privado, cuando no ingentes sumas destinadas a la carrera
armamentista o espacial que se dirigan a la investigacin y produccin de la
empresa privada. Las organizaciones pblicas eran financiadas por
transferencias presupuestarias tradicionales y supuestamente obligatorias
para el sector pblico. El hecho es que el estado era, para ambos sectores, la
nodriza generosa de recursos inagotables.
La crisis financiera agravada en la dcada del 70 no ha respetado pases.
Hoy todo el mundo, por unas u otras razones, padece la carencia -quizs
definitiva- de recursos provenientes del estado.
Esta circunstancia hace que todas las instituciones -inclusive las estatalesdeban modificar sus sistemas de financiamiento. La preocupacin de
generar recursos propios, de observar atentamente la estructura de costos,
de recurrir a financiamientos alternativos, ha pasado a ser la orden del da
para las entidades que quieran sobrevivir.
Una buena gerencia exige capacidades para detectar fuentes de
financiamiento y negociar con ellas. Como por diversos motivos proliferan
nuevas fuentes (nacionales e internacionales) se exige conocimiento de las
modernas metodologas de obtencin de recursos. Sin ellas, la sobrevivencia
se tornar muy precaria.
2.2.7. El reverdecer de la preocupacin tica

La cuestin de la tica preocupa a la humanidad desde los comienzos de la

historia. La discusin gir siempre en torno de las normas que rigen el
comportamiento individual y social de los seres humanos. La nocin de
deber se coloc siempre en la base de la educacin y de las relaciones
familiares, comunitarias y polticas.
No sorprende, entonces, el reverdecer de la preocupacin tica en el mundo
de la poltica y de los negocios. Ambitos de los cuales nunca estuvo ausente,
aunque el aparente xito de los inmorales la eclipse por largos perodos y
aunque pueda presentarse como un obstculo para hacer buenos negocios.
Los inmensos perjuicios sociales producidos por los comportamentos
antiticos, estn sirviendo como toque de atencin para reinsertar los
cdigos morales en la vida comunitaria.
Hoy la tica es materia obligatoria en las escuelas ms famosas de
administracin de empresas (Harvard, Wharton, Berkeley, Columbia, etc.).
Las mismas que preconizaron un pragmatismo generalizado en las
relaciones de negocios y subordinaron todo al xito conseguido por cualquier
medio. La legislacin norteamericana ha incorporado severas penas para los
comportamientos incorrectos en el mundo de los negocios.
La tica en la poltica y en los negocios es tica aplicada. Es la aplicacin, de
aquello que entendemos como bueno y correcto, a ese conjunto de
instituciones, tecnologas, transacciones, actividades y prcticas que
denominamos "poltica" y "negocios".
Cabe mencionar algunos tpicos de claro contenido tico en que un
comportamiento correcto es indispensable para la supervivencia de los
negocios y de la propia sociedad:
la preservacin del equilibrio del mercado contra monopolios, oligopolios y
trusts; la preservacin del medio ambiente ecolgico; el respeto a los
derechos del consumidor; el marketing y la publicidad;
las relaciones laborales;
las obligaciones de los empleados respecto a la firma.
Vaclav Havel, escritor y presidente de la Repblica Checa, uno de los ms
eminentes liderazgos polticos de nuestro tiempo, formula la vinculacin con
la poltica: "En principio, la motivacin moral significa que lo que hacemos
no es por los as llamados motivos 'utilitarios', sino porque creemos que sto
es bueno. La motivacin moral nos lleva a hacer el bien por s y por

principio. Est basada en una certeza muy diferente, en la conviccin bsica

de que siempre vale la pena hacer el bien".
3. EL CAMBIO DEL PAPEL DEL ESTADO Y LA POSIBLE MISION DE
LOS INAP
La prdica poltica de estos ltimos aos ha confundido, en gran medida, la
imagen del estado deseable con la de un estado pequeo y ausente.
La reforma del estado y la modernizacin social no significan una
minusvala creciente del estado. Muy por el contrario, basta observar a los
pases que se propone como modelos (Estados Unidos, Alemania, Japn,
Francia, Canad, etc.) para verificar que cuentan con estructuras estatales
fuertes y eficientes capaces de regular y garantizar derechos y obligaciones.
La funcin reguladora caracteriza al estado moderno: l debe poseer
capacidad de sancionar normas que regulen la actividad social y autoridad
para hacerlas cumplir, llevando en consideracin que los ciudadanos son la
razn de su existencia y el objeto de su funcionamiento. Si en ello fuere
eficaz, podr contribuir para la realizacin plena de la sociedad en que est
inmerso.
Por otra parte, la administracin pblica a que se tiende debe estar ligada a
las demandas del ciudadano; debe contar con mecanismos aptos de
fiscalizacin y control y estar abierta al control de la sociedad civil; debe ser
capaz de adaptarse a situaciones de crisis y desarrollar la capacidad de
negociacin poltica. La modernizacin, o adecuacin, o puesta al da
consiste en ser eficaz a travs de la adaptacin al medio, para as poder
modificarlo.
Partiendo de esas premisas, se propone las siguientes recomendaciones:
1. Los institutos y escuelas de administracin pblica deben discutir y
revisar su misin institucional, adecundola a las nuevas condiciones
de la gestin pblica y, sobre todo, propiciando la formacin de los
liderazgos polticos, administrativos y sociales que exige la
modernizacin del estado.
2. Esas instituciones deberan constituirse en el eje coordinador de la
capacidad instalada del pas en materia de capacitacin, investigacin
y asistencia tcnica para el sector pblico, para as aprovechar al
mximo la potencialidad de universidades, centros de investigacin,

firmas de consultora y otras instituciones que acten en el rea,

inclusive otros institutos de formacin del propio gobierno.
3. La gestin pblica contempornea requiere la accin coordinada de
todos los sectores y niveles de la administracin. No slo se necesita
formar elites profesionales que preparen y orienten los procesos
polticos. Tambin es preciso informar a toda la estructura
gubernamental sobre las polticas pblicas, comprometerla para su
implementacin y capacitarla para que ellas sean tomadas en cuenta
por todos y cada uno de los funcionarios y empleados, en cada
momento de su actividad profesional.
Las exigencias de la poca indican que los institutos y escuelas no
deben limitarse a capacitar los altos niveles permanentes de la
administracin sino que precisan, a travs de una red constituda por
las organizaciones mencionadas en el punto 2, asumir la tarea de
coordinar la capacitacin de todo el personal administrativo.
4. El concepto de poltica pblica implica la participacin permanente de
todos los protagonistas articulados de la vida poltica. Ello significa
que la tarea de los institutos y escuelas de formar liderazgos polticos y
administrativos debe alcanzar al Poder Legislativo, al Poder Judicial,
a los organismos de control y fiscalizacin, a los municipios y otras
jurisdicciones territoriales.
Las instituciones de formacin deben abrir espacios para la formacin
administrativa y apoyo tcnico a las organizaciones de la sociedad
civil, como partidos polticos, asociaciones comunitarias (sindicatos,
entidades profesionales y empresarias, iglesias, agrupaciones
vecinales, organizaciones no gubernamentales), medios de difusin y
otros rganos formadores de opinin.
5. Los institutos y escuelas de administracin deben buscar formas
adecuadas de legitimar su funcin ante los organismos
gubernamentales, la comunidad acadmica, los medios de difusin, y
la sociedad como un todo. Ellos deben comprender que si no realizan
satisfactoriamente una misin considerada valiosa por la sociedad, y
no la dan a conocer, dificilmente podrn sobrevivir.
6. Los institutos y escuelas de administracin pblica deben dar
prioridad mxima a la tarea de profesionalizacin dinmica del

servicio civil, como condicin indispensable para la modernizacin del

estado y la sociedad.
Ello incluye la necesidad de estudiar y ayudar a implantar sistemas de
carrera administrativa, de reconocimiento del mrito, de capacitacin
y actualizacin permanentes, de formas flexibles de empleo pblico
que permitan anexar a los profesionales estables el conocimiento
tcnico aportado por tcnicos y consultores temporarios.
7. Se debe dar nfasis en la capacitacin a la sistemtica de elaboracin,
implementacin y evaluacin de polticas pblicas y contribuir para su
incorporacin a la estructura gubernamental.
Dicha sistemtica implica la participacin permanente de los grupos
sociales interesados y el insumo tcnico proporcionado por
universidades y especialistas ajenos a la administracin pblica.
Requiere, por lo tanto, conocer y aplicar tcnicas de concertacin,
coordinacin y control que constituyen hoy la principal exigencia de
los sistemas democrticos modernos.
8. Las instituciones mencionadas deberan incluir, en sus actividades
permanentes de docencia e investigacin, la perspectiva de insercin
del pas en los procesos de globalizacin, integracin econmica y
formacin de bloques supranacionales, para adaptar las
administraciones nacionales a los requerimientos de dichos
procesos 6 .
Las instituciones de formacin deben contribuir para la definicin de
polticas pblicas que exceden las fronteras jurdicas nacionales, tales
como la preservacin de la paz mundial, la defensa de los derechos
humanos, el fortalecimiento de la democracia, la proteccin del medio
ambiente, la accin contra el hambre y la miseria, la lucha contra el
narcotrfico y la delincuencia, el combate a las epidemias y la
regulacin de las migraciones.
Deben analizar la crisis de la nocin clsica de soberana, el sistema
jurdico que regular el mercado unificado, la adaptacin de las
administraciones pblicas y la propia estrategia de la nacin a la
nueva realidad; la necesidad de rescatar la dimensin social de la
integracin, hoy subordinada a los aspectos tecnocrticos y
econmicos; y la conveniencia de redimensionar el desarrollo regional

como condicin para un crecimiento armnico y para eludir los

riesgos de desintegracin de las actuales naciones.
9. Las instituciones de formacin deben propiciar que sus actividades y
las de los organismos que integren las redes de capacitacin incluyan
contenidos relacionados con:
Gestin estratgica. Para que los administradores cuenten con
mtodos e instrumentos de anlisis que les permitan conocer
permanentemente las modificaciones que sufre el medio ambiente en
que actan sus organizaciones y con los principios y tcnicas para
conducirlas eficazmente.
Elaboracin, implementacin y evaluacin de polticas pblicas. Para
proporcionarles los principios y tcnicas que les permitan realizar de
forma gil y eficaz la actividad del aparato pblico.
Polticas sociales. Para que los administradores puedan dar a la
problemtica social la atencin preferente que ella requiere de modo
que el estado comience a saldar su deuda social y adopte medidas para
evitar que los sistemas productivos y las polticas econmicas sigan
marginando a segmentos cada vez ms numerosos de la poblacin, con
los consiguientes efectos de injusticia e inequidad, explosiones sociales
y violencia urbana.
Gestin de tecnologa. Que permita conocer, seleccionar, negociar e
implantar las tcnicas que faciliten la administracin, llevando en
cuenta los impactos de la tecnologa sobre el mundo del trabajo, los
sistemas de produccin y gestin y la sociedad en general y su
repercusin sobre las condiciones sociales bsicas que el estado debe
preservar.
Contexto internacional de la administracin pblica. Que permita
conocer y actuar eficazmente con relacin a los organismos
internacionales y extranjeros con los que las administraciones
pblicas se relacionan crecientemente y, al mismo tiempo, administrar
con la perspectiva de la insercin del pas en los procesos de
globalizacin y de integracin poltica, econmica y cultural
Poltica y administracin de la cultura, cultura organizacional y
gerencia intercultural. Que permita verificar la importancia para las
organizaciones de la consolidacin de las identidades culturales, el

rescate de la cultura organizacional como elemento integrador y

dinamizador de las organizaciones y la necesidad de gerenciar de
acuerdo a una diversidad pluricultural propiciada por el contacto
cada vez ms intenso entre las organizaciones pblicas y privadas de
los diversos pases.
Descentralizacin poltica y administrativa y tcnicas de concertacin,
coordinacin y control. La interaccin con el sector privado y con la
comunidad se multiplica por lo que la articulacin con las
organizaciones de la sociedad civil exige nuevos mecanismos de
coordinacin para la actividad conjunta. La acelerada mutacin del
contexto hace indispensable que cada rgano gubernamental y cada
uno de sus miembros acten y decidan con la velocidad que las
circunstancias exigen. Adems, el cliente-ciudadano de las
organizaciones pblicas debe ser considerado como meta e ingrediente
de la actividad gerencial.
Gerencia y uso de redes informatizadas. La configuracin de las
organizaciones se define hoy por la calidad de la red que integra sus
sistemas organizacionales y le permite conectarse con otras
organizaciones-red locales e internacionales. Los administradores
deben estar capacitados para trabajar con este instrumental.
Etica de las organizaciones. Los inmensos perjuicios sociales
producidos por los comportamientos antiticos, estn llevando a
reinsertar los cdigos morales tanto en la vida poltica como en el
mundo de los negocios. Los administradores deben ser capaces de
conducir su actividad dentro de la tica y de mantener un clima de
correccin en las organizaciones. Es necesario, adems, restablecer el
sistema de valores que debe orientar al servicio pblico.
10.Los institutos y escuelas de administracin deberan desarrollar
esfuerzos para fortalecer y agilizar los rganos y sistemas de
estadsticas, censos e informacin, para que todas las entidades de la
administracin puedan gerenciar con conocimiento de la realidad y
puedan aplicar las modernas tcnicas de coordinacin y control.
11. Deberan, asmismo, crear un foro de debates, conferencias y
seminarios para analizar de forma permanente el contexto en que
acta el estado y las transformaciones que ste requiere, propiciando
la discusin y difundiendo inmediatamente los resultados.

12.La publicacin de un peridico que acte como monitor de la

administracin y la gestin pblicas, divulgando los cambios
ocurridos y las experiencias internacionales, en forma breve y amena,
sera altamente deseable. Debe informar tambin sobre las nuevas
tecnologas de gestin aplicables a la administracin estatal y hacer
conocer la existencia de estudios realizados por otras instituciones del
pas y que permitan visualizar la realidad y los escenarios futuros.
13.Los institutos y escuelas de administracin pblica deberan montar
esquemas apropiados de levantamiento de fondos (fund raising), que
permitan detectar fuentes alternativas de financiamiento, negociar su
obtencin y maximizar su aprovechamiento. Deberan considerar, al
mismo tiempo, formas de generacin de recursos propios a travs de
la prestacin remunerada de servicios de capacitacin, investigacin,
asesora tcnica y publicaciones y, al mismo tiempo, observar
atentamente su estructura de costos.
La desesperanza y la angustia que hoy afectan a las sociedades
latinoamericanas y que se originan en la complejidad creciente y agobiadora
de los problemas sociales y en los males que aquejan al aparato pblico, slo
tendr respuesta a travs de un estado informado por valores ticos y
liderado por personas con conciencia clara de su misin y funciones. Surge
clara la funcin de instituciones que sepan llevar adelante esa tarea. Si las
escuelas e institutos de administracin no lo hacen, perdern rpidamente lo
que les resta de legitimidad y sern substitudas por las organizaciones que
satisfagan adecuadamente las necesidades planteadas a lo largo de este
documento.
ANEXO I
SARAVIA, Enrique. Capacidad institucional y gerencial para la integracin.
Relevancia del tema en Amrica Latina. Mxico, CEFIR, 1994.
(Reproduccin parcial)
Los eventos de capacitacin para la integracin podran ser clasificados,
segn sus destinatarios y propsitos, en las siguientes categoras:
1. ACTIVIDADES DESTINADAS A TODA LA ADMINISTRACION
NACIONAL
1.1. Capacitacin general

En todos los cursos y seminarios de capacitacin, deber desarrollarse un

mdulo o conferencia, o si lo hubiera, un video explicativo, sobre los
procesos de integracin en que el pas est empeado y los esfuerzos que se
espera del sector gubernamental de que se trate.
Es ilustrativo, en este sentido, el caso del Instituto Nicaragense de
Administracin Pblica (INAP) que a partir de 1994 introdujo en su Curso
de Postgrado en Gestin Pblica una disciplina denominada Contexto
Internacional de la Administracin Pblica. El curso forma, anualmente,
alrededor de treinta tcnicos y gerentes del gobierno central y las
instituciones autnomas de Nicaragua y la disciplina mencionada procura
ilustrarlos sobre las interfaces que existen, de forma creciente, entre las
estructuras administrativas de su pas y los organismos internacionales y las
instituciones de otras naciones 7 .
1.2. Capacitacin integrada
La integracin es, en un primer momento, un proceso de coordinacin de
polticas pblicas y, en ltima instancia, la implementacin de polticas
comunes. Requiere, pues, "el diseo y desarrollo de una relacin asociativa
entre un gran nmero de organizaciones que participan en campos de
polticas especficas, de modo que puedan trabajar en conjunto en forma
efectiva para enfrentar las preocupaciones comunes y aunar intereses"
(Metcalf, 1993:12).
Esto lleva a la necesidad de capacitar conjuntamente a los funcionarios y
tcnicos de cada pas que trabajan en cada poltica especfica. Las iniciativas
llevadas a cabo en esta materia muestran que, adems de detectar problemas
comunes y unificar criterios de accin, la formacin conjunta permite
allanar el camino hacia la bsqueda de objetivos comunes.
Existen, en Amrica Latina, varias experiencias que encierran enseanzas a
este respecto.
a) La Escuela Interamericana de Administracin Pblica (EIAP), rgano de
la Fundacin Getulio Vargas del Brasil, realiz, entre 1964 y 1988,
numerosos cursos destinados a administradores pblicos y profesores
universitarios de los pases latinoamericanos. La mayora de las actividades
docentes agrupaba a personas que trabajaban en la misma rea: tributacin,
aduanas, comercio de tecnologa, transportes, energa, telecomunicaciones,
agricultura, medio ambiente, educacin, cultura, etc. Algunos de esos

eventos desarrollaban competencias directamente relacionadas con el

proceso de integracin tales como armonizacin tributaria y aduanera.
La experiencia, lamentablemente interrumpida en 1988 como consecuencia
de la suspensin por el BID del financiamiento que permita viabilizarla,
tuvo como resultado ms importante el sentido de perspectiva comn y la
eliminacin de los prejuicios y estereotipos que habitualmente ofuscan la
visin de quienes deben coordinarse para la actividad conjunta. Y ello se
lograba en el mbito especfico de cada sector de actuacin gubernamental.
Como definiera el Dr.Felipe Herrera -principal inspirador de esta
experiencia- lo que la EIAP organizaba eran verdaderos "laboratorios de
integracin".
b) Otra experiencia semejante, circunscripta a Amrica Central, es la que
hasta hoy realiza el Instituto Centroamericano de Administracin Pblica
(ICAP), que tiene sede en San Jos de Costa Rica.
c) Muchas otras actividades de formacin conjunta han sido propiciadas por
organismos internacionales (Naciones Unidas, OEA, etc.), o por entidades
intergubernamentales o nacionales. Al margen de los resultados especficos
de cada evento, el resultado ha sido siempre facilitador de posteriores
esfuerzos de integracin.
Debe encararse, pues, la realizacin de actividades de formacin conjunta
como elemento decisivo para la preparacin de las administraciones pblicas
para la integracin.
A los contenidos especficos de cada tarea de formacin deben incorporarse
dos perspectivas bsicas:
I) Perspectiva integracionista
Es comn verificar que las actividades de capacitacin, inclusive las
destinadas a transmitir temticas relacionadas con la integracin, suelen
mantener la visin exclusivamente nacional de los problemas. En algunos
casos, las cuestiones son analizadas manteniendo los esquemas defensivos o
competitivos que tradicionalmente han pautado la relacin entre los pases
que hoy pretenden integrarse.
Es necesario, pues, un anlisis muy cuidadoso de los contenidos
programticos y de los materiales pedaggicos utilizados (especialmente de

los ejercicios y estudios de caso) para evitar inculcar, conciente o

inconcientemente, lo que se pretende evitar.
Se precisa, tambin, que en las actividades de capacitacin de cada pas se
incorporen los elementos que podrn permitir la futura coordinacin de
polticas, planes y proyectos con los otros pases de la regin.
II) Perspectiva intercultural
Uno de los temas que ms deben preocupar en los procesos de integracin, es
el de la discusin y aproximacin de personas que estn orientados por
sistemas culturales diversos. Si entendemos a la cultura en su sentido
antropolgico, es decir, como el sistema de valores, perspectivas, costumbres,
creencias y comportamientos propio de una sociedad determinada,
concluiremos en que el proceso de integracin pasa por un dilogo
intercultural.
El presupuesto o la pretensin de que la integracin lleva a la
homogeneizacin cultural est siendo rpidamente desmentido por la
prctica. Adems, los modernos estudios de administracin indican que no
conviene ignorar los sistemas culturales y que, ms an, ellos pueden ser un
elemento dinamizador de la vida de las organizaciones. Todo ello ha llevado
a profundizar los estudios de cultura organizacional y a incorporar a la
formacin de los administradores los contenidos del denominado
"management intercultural".
En Amrica Latina es posible observar una doble perpectiva que puede
aparecer como paradjica: existen por un lado elementos indiscutibles de
identidad cultural que favorecen los procesos de aproximacin. Pero, al
mismo tiempo, hay diferencias culturales profundas que provocan
malentendidos, desconfianzas y rupturas. Algunos provienen de la larga
serie de estereotipos con que cada pas cree identificar a los nacionales de los
otros. Otros derivan de valores y estilos claramente diferenciados. Ello es
verdadero inclusive en el seno de cada pas.
No hay duda que estos elementos, si no son adecuadamente tratados, pueden
producir obstculos insalvables en los procesos de integracin y en cada uno
de los proyectos y acuerdos que conlleva su implementacin.
De all la necesidad de incorporar a la formacin de los administradores
pblicos los elementos que permitan una gerencia intercultural de los
procesos de integracin.

1.3. Capacitacin para la integracin

Las necesidades arriba apuntadas no se superponen con las iniciativas
destinadas a formar especialistas, en las diferentes reas del gobierno, que se
encarguen de llevar adelante las tareas destinadas a implementar las
actividades especficas de la integracin.
Se trata de capacitar a lo que Dror denomina "una nueva elite profesional de
la administracin pblica de alto nivel" (Dror, 1993: 8).
Pero se necesita de un empeo decidido, por parte de cada administracin
nacional, para organizar eventos de capacitacin con dicha temtica o para
hacer participar a sus especialistas en las actividades organizadas por otras
instituciones.
2. LOS GRUPOS DE ESPECIALISTAS SECTORIALES
Amrica Latina debe consolidar y estimular la actividad de los grupos de
especialistas sectoriales, institucionalizados o no, que desde hace muchos
aos procuran coordinar e integrar sus actividades.
1. Un caso digno de estudio y emulacin es el de la Comisin de
Integracin Elctrica Regional (CIER) que agrupa a todas las
empresas estatales de electricidad de Amrica del Sur y que tiene su
sede en Montevideo.
La CIER ha realizado numerosos estudios conjuntos, algunos de ellos con
recomendaciones ya implantadas, destinados a padronizar los diversos
aspectos de la gestin empresarial y tcnica de las empresas que la
componen. Esta tarea es de por s esencial para la integracin pero, adems,
ha permitido mejorar el desempeo individual de cada empresa y ha
facilitado la realizacin de varios proyectos de interconexin elctrica entre
pases.
b) Un interesante caso de cooperacin informal entre especialistas, fue el
efectuado por cientficos y tcnicos nucleares de Argentina y Brasil que
culmin con la celebracin de una serie de acuerdos firmados por los
presidentes Alfonsn y Figueiredo. Adems de la formacin de un "pool" de
tecnologa nuclear con el consecuente progreso para ambas partes, la
cooperacin y los acuerdos deshicieron el clima de mutua desconfianza y
sospechas de carrera armamentista que exista entre ambos estados.

c) Otros casos similares que merecen ser citados son los de Asistencia
Recproca Estatal Latinoamericana (ARPEL), Asociacin Latinoamericana
de Instituciones Financieras de Desarrollo (ALIDE), Federacin
Latinoamericana de Bancos (FELABAN) y de otras semejantes que existen
en el campo ferroviario, portuario, de telecomunicaciones, de organismos de
control, etc.
BIBLIOGRAFIA
DROR, Yehezkel
1993 "Conduccin del Estado hacia la integracin". Integracin
Latinoamericana, mayo-junio 1993, Buenos Aires. P.3-9.
METCALFE, Les
1993 "Gerencia de los procesos de integracin: liderazgo, gestin y
coordinacin". Integracin Latinoamericana, mayo/junio 1993, Buenos
Aires. P.10-7.
NOTAS
1 Director del Proyecto Regional de Naciones Unidas sobre Reforma del
Estado (CLAD, Caracas, Venezuela). Ex-Director de Estudios de Postgrado
de la Escuela Brasilea de Administracin Pblica, Fundacin Getulio
Vargas, Ro de Janeiro, Brasil
Este artculo se basa en el diagnstico encomendado por el Centro
Latinoamericano de Administracin para el Desarrollo (CLAD) y
presentado por el autor en el Seminario Iberoamericano sobre
Fortalecimiento Institucional de los Institutos y Escuelas de Administracin
Pblica, realizado en Mxico en septiembre de 1994.
2 Empleo tradicional es aqul que ocupa a la persona en jornada integral,
que se presta para un solo y exclusivo empleador, en las instalaciones que
ste proporciona y que tiene, en principio, duracin permanente hasta la
jubilacin, renuncia o muerte.
3 SOCHACZEWSKI, Susana. preciso humanizar o processo de
integrao. RAE Light, V.1, N.2, mai/jun.1994, So Paulo. P.21.
4 DROR, Yehezkel. Conduccin del estado hacia la integracin. Integracin
Latinoamericana, mayo-junio 1993, Buenos Aires. P.3-9.

5 Los procesos de privatizacin en la Argentina y el plebiscisto contra la

desestatizacin en el Uruguay son paradigmticos en este sentido, as como
la casi desaparicin del salvataje de empresas privadas por el estado y los
tropiezos de la privatizacin en Bolivia y Brasil.
6 En anexo se incluyen las recomendaciones formuladas por el autor a este
respecto en el documento presentado en un seminario realizado en Mxico
en julio de 1994.
7 Los contenidos bsicos de dicha disciplina son los siguientes: Coordinacin
y gestin pblica internacional. Misin y funcionamiento de los organismos
internacionales: Naciones Unidas, Banco Mundial, Fondo Monetario
Internacional, Banco Interamericano de Desarrollo, Organizacin de los
Estados Americanos. Las agencias de cooperacin tcnica de los diversos
pases. Bloques econmicos. Globalizacin de la economa. La Organizacin
Mundial de Comercio. Procesos de integracin: NAFTA, SICA, CARICOM,
MERCOSUR, Grupo Andino. La Unin Europea.