Dieyne Morize Rossi

O JUIZADO ESPECIAL CVEL COMO INSTRUMENTO DE

EFETIVO ACESSO JUSTIA

Centro Universitrio Toledo

Araatuba
2007

Dieyne Morize Rossi

O JUIZADO ESPECIAL CVEL COMO INSTRUMENTO DE

EFETIVO ACESSO JUSTIA
Pesquisa elaborada em forma de dissertao,
como requisito para a concluso do curso de
Mestrado, pela mestranda Dieyne Morize
Rossi, sob a orientao do professor Dr. Gilson
Delgado Miranda.

Centro Universitrio Toledo

Araatuba
2007

Banca examinadora

_________________________________
Dr. Gilson Delgado Miranda
Orientador
_________________________________
Dr. Roberto Maia Filho
Examinador
_________________________________
Dr. Ednilson Donisete Machado
Examinador

Araatuba, 28 de setembro de 2007

Dedicatria

minha famlia, em especial minha me, por todo

o amor recebido.

Agradecimentos

Deus, pelo amparo e pela fora.

Ao meu orientador professor Dr. Gilson Delgado
Miranda, pela orientao e ateno constante, pela
pacincia e por ser o professor que .
minha famlia, em especial minha me Maria
Helena, minha av Maria e meus irmos Viviani e
Giovani, que sempre me apoiaram em todos os
momentos, inclusive nos mais difceis.
Ao meu namorado Tamer, pela compreenso sem
limites.
Aos meus amigos e todos que colaboraram para o
meu crescimento e para a concretizao desse
trabalho.

"Luta pelo Direito, mas quando encontrar o Direito

contra a Justia, luta pela Justia."
Eduardo Couture

Resumo

A Constituio Federal Brasileira de 1988 delimitou, no mbito jurdico, o

processo de democratizao do Estado brasileiro, causando um grande impacto no campo dos
direitos fundamentais. Desde o seu prembulo, a Carta Magna projeta a construo de um
Estado Democrtico de Direito, destinado a assegurar, dentre outros objetivos a justia e o
bem-estar de todos. No mbito jurdico, intensifica-se a discusso sobre a democratizao do
acesso justia. Democratizar o acesso justia significa adotar procedimentos que retirem,
ou ao menos minimizem os obstculos porventura antepostos efetiva prestao jurisdicional.
O Poder Judicirio passa a ser considerado como instrumento de defesa e garantia efetiva dos
direitos fundamentais da pessoa humana. Contudo, embora se tenha criado na Constituio
Federal de 1988 uma nova abertura para que os cidados buscassem os seus direitos, no
foram adotadas medidas visando adequar o Judicirio e a tcnica processual a essa nova
realidade, o que levou aquele crise que est enfrentando. A morosidade que j vinha
afetando o Judicirio tornou-se o grande problema a ser combatido. Uma Justia mais clere e
mais acessvel passou a ser o sonho de todos aqueles que trabalham e que utilizam o Poder
Judicirio como instrumento de resoluo de litgios. Com as finalidades de estender o acesso
justia camada menos favorecida da populao e evitar a litigiosidade contida, surgiu a
idia de instituir-se o Juizado de Pequenas Causas e posteriormente, com a Constituio
Federal de 1988, instituiu-se o Juizado Especial Cvel, destinado s causas cveis de menor
complexidade, para tambm imprimir celeridade prestao jurisdicional. A Lei 9.099/95 e a
implantao dos Juizados despertaram vrias polmicas, dentre as quais se destacam a
obrigatoriedade ou facultatividade do sistema, a possibilidade de interpor ou no agravo de
instrumento das decises interlocutrias e se a vedao de alguns recursos infringe ou no o
princpio do duplo grau de jurisdio. Entretanto, desde sua origem, nos anos 80, os Juizados
mostraram que fundamental e vivel um novo modelo de Justia, orientado pelos princpios
da eficincia, da oralidade, da informalidade, celeridade, economia processual e da busca de
soluo de conflitos pela conciliao. O surgimento dos Juizados significou a consagrao de
uma nova cultura, de um novo modelo, superando a processualstica clssica e tradicional e
priorizando estritamente a superao de controvrsias. Contudo, embora tenha sido criado
com a finalidade de atender aos anseios e necessidades de um Estado Democrtico de Direito,
no sentido de facilitar o acesso justia ao cidado, de forma informal e clere, o Juizado
Especial Cvel apresentou vrios problemas que vm dificultando o seu objetivo. A anlise
desses problemas e das idias e medidas para a superao daqueles de primordial
importncia para o fortalecimento e aprimoramento desse necessrio modelo de Justia.
Palavras-chave: Juizado Especial Cvel, acesso justia, celeridade, efetividade,
informalidade.

Abstract

The Brazilian Federal Constitution of 1988 delimited, in the legal scope, the
process of democratization in the Brazilian State, causing a great impact on the field of basic
rights. Since its preamble, the Great Letter projects the construction of a Democratic State of
Right, destined to assure, amongst other objectives the justice and well-being of all. In the
legal scope, it is intensified the quarrel on access to justice democratization. To democratize
the access to justice means to adopt procedures that remove, or at least minimize the obstacles
eventually put in front to effective judgement. The Judiciary Power starts to be considered as
defense and guarantee instrument of basic rights on human beings. However, even thought it
has been created a new opening, so that the citizens searched its rights, in the Federal
Constitution of 1988, had not been adopted measured aiming at adjusting Judiciary and the
procedural technique to this new reality, what it took that one to the crisis which that is facing.
The slow that already was affecting the Judiciary became the great problem to be fought. Fast
and a more accessible Justice started being the dream of all those that work and use the
Judiciary Power as instrument of litigations resolution. With the purposes to extend the access
to justice less to the layer favored of the population and to prevent the contained litigation, the
idea appeared to institute the Court of Small Causes and later, with the Federal Constitution of
1988, the Civil Special Court, destined to the causes instituted itself civil court jurisdiction of
less complexity, also to make it fast to the judgment. 9,099/95 Law and the implantation of
the have increased some controversies, among which they detach the obligatoriness or
physician of the system, the possibility to interpose or do not interlocutory appeal of the
interlocutory judgments and if the prohibition of some resources infringes or not the principle
of jurisdiction double degree. However, since its origin, in the 80s, the Courts had shown that
it is basic and viable a new model of Justice, guided by the principles of efficiency, orality,
informality, speed, procedural economy and conflicts brainstorming for the conciliation. The
sprouting of the Courts meant the consecration of a new culture, of a new model, over passing
the classic and traditional procedural, and prioritizing strict the overcoming of controversies.
However, even so he has been created with the purpose to take care of to the hopes and
necessities of a Democratic State of Right, in the sense of facilitating the access to justice to
the citizen, of informal form and speed, the Civil Special Court presented some problems that
have been making its objective difficult to be accomplished. The analysis of these problems
and the ideas and measures for the overcoming of those problems is primordial importance for
the strength and improvement of this necessary model of Justice.

Keywords: Civil Special court, access to justice, fastness, effectiveness, informality.

Sumrio

INTRODUO ......................................................................................................

11

O ACESSO JUSTIA NO ESTADO DEMOCRTICO DE DIREITO ............

13

1.1 Breve intrito ....................................................................................................

13

1.2 Acesso justia abrangncia do termo ..........................................................

15

1.3 Evoluo histrica do acesso justia no Brasil ...............................................

20

1.4 Principais obstculos ao efetivo acesso justia ..............................................

24

O PODER JUDICIRIO NO BRASIL E OS PROBLEMAS QUE O AFLIGEM.

34

2.1 O Poder Judicirio brasileiro e a sociedade atual ..............................................

34

2.2 Morosidade e suas principais causas .................................................................

37

2.3 Celeridade e segurana jurdica ........................................................................

43

2.4 Papel do magistrado ..........................................................................................

48

III JUIZADO ESPECIAL CVEL ...............................................................................

55

3.1 A necessidade de uma tutela diferenciada e seus principais destinatrios ........

55

3.2 Origem dos Juizados no Brasil ..........................................................................

59

3.3 Expanso dos Juizados em vrios pases ..........................................................

63

3.4 Conceito e finalidade dos Juizados Especiais Cveis ........................................

69

3.5 Os princpios norteadores do Juizado ...............................................................

74

3.6 Aes cabveis ...................................................................................................

78

3.6.1 Causas cveis de menor complexidade ...........................................................

78

3.6.2 Critrios de aferio das aes cabveis .........................................................

80

3.6.3 Competncia territorial ..................................................................................

91

3.6.4 Causas excludas dos Juizados .......................................................................

93

II

3.6.5 Conexo e continncia ...................................................................................

97

3.7 Partes excludas nos Juizados Especiais Cveis ...............................................

98

3.8 Da facultatividade ou obrigatoriedade ..............................................................

103

3.9 Dos recursos ......................................................................................................

105

3.10 Mandado de segurana ....................................................................................

111

3.11 Da ao rescisria ...........................................................................................

114

3.12 Da execuo ...................................................................................................

117

3.13 Aplicao subsidiria do Cdigo de Processo Civil ......................................

122

3.14 Juzo de direito, de ou com eqidade? ............................................................

125

IV O JUIZADO ESPECIAL CVEL COMO INSTRUMENTO DE EFETIVO

ACESSO JUSTIA E OS PRINCIPAIS OBSTCULOS PARA TAL

V-

DESIDERATO........................................................................................................

130

4.1 Consideraes iniciais .......................................................................................

130

4.2 Deficincia de informaes e orientao jurdica..............................................

135

4.3. Aumento de demandas sem a necessria estrutura...........................................

138

4.4 Da precariedade da infra-estrutura e a falta de organizao .............................

143

4.5 Nmero insuficiente de funcionrios e falta de qualificao especfica............

146

4.6 Operador do Direito.... ......................................................................................

149

ALGUMAS CONSIDERAES PARA UM MELHOR APROVEITAMENTO

DOS JUIZADOS ESPECIAIS CVEIS ..................................................................

151

5.1 Breve Intrito ....................................................................................................

151

5.2 Efetivao do direito informao e orientao jurdica..................................

152

5.3 Da implantao de servio de assistncia jurdica.............................................

153

5.4 Expressinho........................................................................................................

156

5.5 Expanso dos juizados itinerantes...................................................................... 157

5.6 Melhoria na infra-estrutura, investimento na mo de obra e melhor

organizao dos processos.......................................................................................

162

5.7 Implantao dos autos virtuais..........................................................................

167

5.8 A necessidade de juiz titular e sua melhor preparao.....................................

170

5.9 Os conciliadores e sua melhor preparao........................................................

176

5.10 Formao do operador do Direito...................................................................

178

5.11 Mudana de mentalidade dos juzes e demais operadores do direito .............. 181
5.12 Experincias que servem de exemplo .............................................................

184

CONCLUSO ........................................................................................................

187

REFERNCIAS .....................................................................................................

192

11

INTRODUO

Fruto de uma idia-chave de facilitar o acesso justia para o cidado

comum, principalmente para a camada menos favorecida da sociedade, o Juizado Especial
Cvel representou a promessa de uma Justia moderna.
A proposta de ser um sistema clere e desburocratizado no sentido de
democratizar a justia, facilitando o acesso a ela, inegavelmente salutar, mas no vem se
concretizando totalmente, j que o sistema apresenta deficincias, necessitando, portanto, de
reformas.
A razo de ser do presente estudo identificar e abordar as principais
mazelas que afligem os Juizados Especiais Cveis e analisar algumas idias e medidas para
uma melhor organizao, aprimoramento e aproveitamento desses microssistemas.
Para tanto, ser abordada inicialmente a questo do acesso justia e seus
obstculos.
No segundo captulo, de forma concisa e superficial, sero citados alguns
dos problemas do Judicirio, dentre os quais se dar nfase questo da morosidade
excessiva. Ainda nesse captulo sero abordadas as questes da conciliao da rapidez e da
segurana jurdica e o papel do Juiz atual.
Aps, no terceiro captulo, sero suscitadas as peculiaridades e as principais
questes que envolvem o sistema do Juizado Especial Cvel, tais como seus destinatrios,
objeto, finalidade, aes cabveis, recursos, execuo, entre outras.
No quarto captulo sero mencionados e discutidos alguns problemas que
afetam os Juizados Especiais Cveis.
Por fim, no quinto e ltimo captulo, sero realizadas algumas consideraes
sobre as idias e medidas propostas para a superao dos obstculos apresentados ao efetivo

12

acesso justia por meio dessa tutela diferenciada e para um melhor aproveitamento desse
microssistema.
Como mencionado, o objetivo do estudo analisar a possibilidade de real
contribuio do Juizado Especial Cvel ao efetivo acesso e aplicao de justia em um Estado
Democrtico de Direito, buscando apurar qual a melhor forma de proporcionar ao
jurisdicionado um julgamento proporcionalmente justo e equnime, sem que o preo para
tanto, todavia, seja a tormentosa demora no desenlace da controvrsia, como ocorre
costumeiramente no sistema tradicional.

13

I. O ACESSO JUSTIA NO ESTADO DEMOCRTICO DE DIREITO

1.1 Breve intrito

O ideal de barrar a propagao de regimes totalitrios, reduzir as

desigualdades econmicas e sociais, valorizar os direitos fundamentais da pessoa humana e de
organizar o funcionamento do Estado enquanto rgo protetivo dos direitos fundamentais faz
despontar no Brasil a idia de um Estado Democrtico, o qual se buscou instituir com a
Constituio Brasileira de 1988.
Por meio do regime democrtico, a Constituio Brasileira de 1988 busca
garantir a participao popular no processo poltico, estabelecer uma sociedade livre, justa e
solidria, em que todo o poder emana do povo, diretamente ou por representantes eleitos,
respeitando a pluralidade de idias, culturas e etnias, considerando o princpio da soberania
popular como garantia geral dos direitos fundamentais da pessoa humana.
Logo, assentado nos pilares da democracia e dos direitos fundamentais, o
regime democrtico brasileiro procura garantir no somente a participao de todos os
cidados no sistema poltico nacional, mas tambm busca, por todos os meios assegurados
constitucional e legalmente, preservar a integridade dos direitos essenciais da pessoa humana.
Dessa forma, ao consolidar o fim do regime autoritrio militar instalado em
1964, a Constituio Federal Brasileira de 1988 delimita, no mbito jurdico, o processo de
democratizao do Estado brasileiro e causa um grande impacto, em especial no campo dos
direitos fundamentais. Nesse sentido manifesta Flvia Piovezan (2005, p. 24 e 25):
[...] a Carta de 1988, como marco jurdico da transio ao regime democrtico,
alargou significativamente o campo dos direitos e garantias fundamentais,
colocando-se entre as Constituies mais avanadas do mundo no que diz respeito
matria. Desde o seu prembulo, a Carta de 1988 projeta a construo de um Estado
Democrtico de Direito, destinado a assegurar o exerccio dos direitos sociais e
individuais, a liberdade, a segurana, o bem-estar, o desenvolvimento, a igualdade e

14

a justia, como valores supremos de uma sociedade fraterna, pluralista e sem

preconceitos [...].

Portanto, de acordo com a Constituio Brasileira de 1988, marco do

alargamento dos princpios, direitos e garantias fundamentais, a Repblica Federativa do
Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal,
constitui-se em um Estado Democrtico de Direito e possui como um de seus princpios
fundamentais a dignidade da pessoa humana, alm de objetivos fundamentais, dentre os quais
interessa, para a presente pesquisa, a constituio de uma sociedade justa e a promoo do
bem de todos.
Resta claro que o direito do Estado Democrtico de Direito alicerado por
princpios. O Direito do Estado de Direito do sculo XIX e da primeira metade do sculo XX
o direito das regras, dos cdigos; o direito do Estado Constitucional Democrtico de Direito
leva a srio os princpios, um direito de princpios. (CANOTILHO, 2000, p. 84)1
Se a Repblica Federativa do Brasil constitui-se em um Estado Democrtico
de Direito, o qual alicerado por princpios, com a Constituio Brasileira no poderia ser
diferente, j que essa reflete o que uma sociedade e quais os seus anseios.
Os princpios e objetivos trazidos pela Carta Magna so fundamentais no
sentido de serem elementos primordiais para a realizao do princpio democrtico, j que
possuem funo democratizadora.
a primeira vez que uma Constituio assinala, especificamente, objetivos do
Estado Brasileiro, no todos, que seria despropositado, mas os fundamentais, e entre
eles, uns que valem como base das prestaes positivas que venham a concretizar a
democracia econmica, social e cultural, a fim de efetivar na prtica a dignidade da
pessoa humana. (SILVA, 2000, p. 93).

No caso brasileiro, se os princpios gerais do direito, de acordo com a Lei de Introduo ao Cdigo Civil,
constituam fonte secundria e subsidiria do direito, aplicvel apenas na omisso da lei, hoje os princpios
fundamentais da Constituio Federal constituem a fonte primria por excelncia para a tarefa interpretativa.
(PIOVESAN, 2005, p. 30)

15

Considerando os princpios e objetivos fundamentais prescritos pela Carta

de 1988, percebe-se que a mesma possui uma elevada preocupao no sentido de garantir o
bem-estar individual e social, a dignidade do ser-humano e conseqentemente a justia social.
Nesse passo:
O Estado Democrtico se destina a assegurar o exerccio dos direitos sociais e
individuais, da liberdade, da segurana, do bem-estar, do desenvolvimento da
igualdade e da justia, como valores supremos de uma sociedade fraterna, pluralista
e sem preconceitos, fundada na harmonia social. (LIMA, 2003, p. 18).

Esses so os objetivos bsicos de todo o sistema jurdico-poltico. So eles

que informam, orientam e servem de parmetro para o ordenamento jurdico.
Diferentemente do que ocorria nos sculos XVIII e XIX2, a partir do sculo
XX, com o advento da Constituio de 1988, considerando que o Estado Democrtico de
Direito busca a promoo do bem de todos e conseqentemente uma sociedade justa, e que
tais objetivos devem nortear todo o ordenamento jurdico, no mbito jurdico, intensifica-se a
discusso sobre a democratizao do acesso justia.
Democratizar o acesso justia significa adotar procedimentos que retirem,
ou ao menos minimizem os obstculos porventura antepostos efetiva prestao jurisdicional.
Nesse passo, o amplo e efetivo acesso justia, que ser analisado a seguir,
serve como meio de atender aos princpios e objetivos do Estado Democrtico de Direito.

1.2 Acesso justia abrangncia do termo

Como j mencionado, o prembulo da Constituio abriga a inteno de

instituir um Estado Democrtico de Direito, destinado a assegurar o exerccio dos direitos e
elege a justia como um dos valores fundamentais de uma sociedade que se pretende fraterna
2

Nos sculos XVIII e XIX (...). Ao Estado no cabia, dentro de uma ideologia liberal, preocupar-se com a
efetiva possibilidade do indivduo de reconhecer os seus direitos e de defend-los, bastava assegur-los

16

e pluralista. Com esse intuito, no poderia certamente deixar de assegurar o acesso justia.
O pleno acesso ao Judicirio, em sua acepo normativa, encontra-se
disposto no artigo 5, incisos XXXV e LXXIV, da Constituio Federal de 1988: a lei no
excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito e o Estado prestar
assistncia jurdica integral e gratuita aos que comprovarem insuficincia de recursos.
Ao se falar em acesso justia, o que vem mente a idia do senso
comum no sentido de acesso ao Judicirio e suas instituies.
Tal entendimento no est incorreto, mas o acesso justia no se esgota no
acesso ao judicirio e nem no prprio universo do direito estatal.3
O termo acesso justia mais amplo, engloba alm do acesso tutela
jurisdicional, o acesso tutela jurisdicional adequada, a assistncia jurdica em juzo e fora
dele, com ou sem conflito especfico, incluindo servio de informao e de orientao, e at
mesmo de estudo crtico, por especialistas de vrias reas do saber humano, do ordenamento
jurdico existente, buscando solues para sua aplicao mais justa;4 engloba uma Justia
eficaz, em condies de dar resposta imediata s demandas, capaz de atender a uma sociedade
que est em constantes transformaes, constituindo-se na principal garantia dos direitos
subjetivos em torno do qual gravitam todas as garantias destinadas a promover a efetiva tutela
dos direitos fundamentais, amparados pelo ordenamento jurdico. Nas palavras de Kazuo
Watanabe (1988, p.128)5, o termo acesso justia engloba a viabilizao do acesso ordem

formalmente. (SILVA, 2001, p. 75)

3
Nesse sentido: dentro de uma concepo axiolgica de justia, o acesso ela no fica reduzido ao sinnimo de
acesso ao Judicirio e suas instituies, mas sim a uma ordem de valores e direitos fundamentais para o ser
humano, no restritos ao ordenamento jurdico processual. (CESAR, 2002, p. 49)
4
Luiz Guilherme Marinoni entende que o acesso justia significa acesso a um processo justo, a uma justia
imparcial, que permita o desenvolvimento de um processo com a participao equilibrada e efetiva das partes. E
ainda, se manifesta com acesso informao, orientao jurdica e aos meios alternativos de composio da lide.
(2001, p. 11-12) Nicol Trochker pondera no deva ser a noo de justo processo unilateralmente entendida in
uma proiezione garantstica, invece nozione pi complessa Che non allude solo ad um processo
intrinsecamente corretto e leale, giusto sul piano delle modalit di percorso, ma anche ad um processo capace
di consentire il raggiungimento di risultati credibili nel senso della tempestivit e dellefficacia (apud
BEDAQUE, 2006, p. 6). Importa colocar que o art. 111 da Constituio Italiana trata da durao razovel.
5
Acesso ordem jurdica justa significa que todos tm direito via constitucional de soluo de litgios, livres
de qualquer bice que possa comprometer a eficcia do resultado pretendido por aquele cujos interesses estejam

17

jurdica justa.
Segundo os juristas Mauro Cappelletti e Bryant Garth (1988, p. 8):
a expresso acesso justia reconhecidamente de difcil definio,6 mas serve
para determinar duas finalidades bsicas do sistema jurdico o sistema pelo qual as
pessoas podem reivindicar seus direitos e/ou resolver seus litgios sob os auspcios
do Estado. Primeiro, o sistema deve ser igualmente acessvel a todos; segundo, ele
deve produzir resultados que sejam individual e socialmente justos. Concluem que
sem dvida, uma premissa bsica ser a de que a justia social, tal como desejada
por nossas sociedades modernas, pressupe o acesso efetivo.

Dessa forma, considerando a abrangncia do termo acesso justia,

percebe-se que se trata de um dos requisitos bsicos e relevantes para os direitos humanos e
que vem progressivamente assumindo relevncia no contexto social e jurdico.
O direito ao acesso efetivo tem sido progressivamente reconhecido como sendo de
importncia capital entre os novos direitos individuais e sociais, uma vez que a
titularidade de direitos destituda de sentido, na ausncia de mecanismos para a sua
efetiva reivindicao. O acesso justia pode, portanto, ser encarado como requisito
fundamental o mais bsico dos direitos humanos de um sistema jurdico
moderno e igualitrio que pretenda garantir, e no apenas proclamar os direitos de
todos. (CAPPELLETTI, 1988, p. 12).

Cndido Rangel Dinamarco (1998, p. 304) aborda que acesso justia

mais do que um princpio, a sntese de todos os princpios e garantias do processo, seja em
sede constitucional ou infraconstitucional, seja em sede legislativa ou doutrinria e

amparados no plano constitucional, englobando, alm da existncia de direitos fundamentais para o ser humano,
a proteo desses direitos. (BEDAQUE apud TUCCI, 1999, p. 162.) Luciana Camponez Pereira Moralles traz a
idia de que acesso ordem jurdica justa caracteriza-se como acesso a uma ordem de valores e direitos
selecionados pela sociedade que permitam a realizao do ideal de justia social, oportunidades equilibradas aos
litigantes, participao democrtica e tutela jurisdicional efetiva. (MORALLES, 2006, p. 52-53). Nesse
diapaso est a lio de Joel Dias Figueira Jnior (1994, p. 30): faz-se mister a existncia de mecanismos
geradores da efetividade do processo, cuja realizao verifica-se por intermdio de instrumentos que possibilitem
a consecuo dos objetivos pelo autor, com rapidez, isto , dentro de um perodo razovel e compatvel com a
complexidade do litgio, proporcionando ao beneficirio da medida a concreta satisfao do escopo perseguido.
6
necessrio destacar, frente vagueza do termo acesso justia, que a ele so atribudos, pela doutrina,
diferentes sentidos, sendo fundamentalmente dois: o primeiro, atribuindo ao significante justia o mesmo sentido
e contedo que o de Poder Judicirio, tornando sinnimas as expresses acesso Justia e acesso ao Poder
Judicirio; o segundo, partindo de uma viso axiolgica da expresso justia, compreende o acesso a ela como o
acesso a uma determinada ordem de valores e direitos fundamentais para o ser humano; esse ltimo, por ser mais
amplo, engloba no seu significado o primeiro. (RODRIGUES, 1994, p. 28). Luciana Camponez Pereira
Moralles (2006, p. 51) informa que a primeira perspectiva a que caracteriza acesso justia como sinnimo de
acesso ao Judicirio, ou seja, ingresso em juzo (perspectiva interna do processo), e a segunda, significa acesso
uma ordem de valores e direitos consagrados pelo Estado Democrtico de Direito, permitindo o acesso ordem
jurdica justa - conceito elaborado por Kazuo Watanabe. (perspectiva externa do processo/instrumento tico para
elaborao da realizao da justia).

18

jurisprudencial. Chega-se idia do acesso justia, que o plo metodolgico mais

importante do sistema processual na atualidade, mediante o exame de todos e de qualquer um
dos grandes princpios.
Por ser a sntese de todos os princpios e garantias do processo, o acesso
justia visto como um direito fundamental.7 Como todo o esprito da Constituio
eminentemente social, de justia social, depreende-se que o acesso justia, a par de ser um
direito

do

cidado

brasileiro,

guinda-se

qualidade

de

direito

fundamental

constitucionalmente garantido (BEZERRA, 2001, p.121). Sua denegao pode gerar a

inefetividade dos demais. (MORALLES, 2006, p. 53).
Alis, o acesso justia no visto apenas como um direito social
fundamental, mas tambm como o ponto central da moderna processualstica. (CARNEIRO,
2003, p. 12-13).
Est claro que o cidado, num Estado Democrtico de Direito, exige bem
mais que uma formal manifestao do poder estatal,8 aguardando na realidade uma eficaz e
satisfatria prestao de servios, seja no tocante sade, educao, moradia, e tambm
justia.9
No interessa a oferta de uma justia intempestiva, j que essa insuficiente
para atender seus anseios e pacificar a sociedade. Resta evidenciada a necessidade de

Ingo Wolfgang Sarlet salienta que o termo direitos fundamentais se aplica para aqueles direitos do ser
humano reconhecidos e positivados na esfera do direito constitucional positivo de um determinado Estado. Os
direitos fundamentais nascem e se desenvolvem com as Constituies nas quais foram reconhecidos e
assegurados. (2006, p. 35 e 42)
8
A propsito esclarecem Mauro Cappelletti e Bryant Garth (1988, p. 9): Nos estados liberais burgueses dos
sculos dezoito e dezenove, os procedimentos adotados para soluo dos litgios civis refletiam a filosofia
essencialmente individualista dos direitos, ento vigorante. Direito ao acesso proteo judicial significava
essencialmente o direito formal do indivduo agravado de propor ou contestar uma ao. A teoria era a de que,
embora o acesso justia pudesse ser um direito natural, os direitos naturais no necessitavam de uma ao do
Estado para sua proteo. Esses direitos eram considerados anteriores ao Estado; sua preservao exigia apenas
que o Estado no permitisse que eles fossem infringidos por outros. O Estado, portanto, permanecia passivo,
com relao a problemas tais como a aptido de uma pessoa para reconhecer seus direitos e defend-los,
adequadamente, na prtica.
9
O importante que os direitos que promanam da liberdade e igualdade, como a cidadania, a sade, a
educao, a informao, possam, na prtica, ser alcanados e exigidos, de quem est obrigado a fornec-los.
(CARNEIRO, 2003, p. 25)

19

implementao de mecanismos capazes de incentivar o exerccio pleno da cidadania e

aproximar o Estado, do povo, de forma clere e efetiva.
Na verdade, embora no se tenha a pretenso de querer conceituar o que
verdadeiramente traduz-se por acesso justia, deve-se entender que esse abrange a proteo
a qualquer direito. No basta simplesmente a garantia formal da defesa dos direitos e o de
acesso aos tribunais, mas a garantia de proteo material desses direitos, assegurando-os a
todos os cidados, independente de qualquer condio social.
O desafio atual esse: engendrar mecanismos de efetivao dos direitos
relativos ao cidado, como sade, educao, moradia e justia.
Tal desafio foi enfatizado no discurso de posse do Ministro Marco Aurlio
de Mello como Presidente do Supremo Tribunal Federal, no dia 31 de maio de 2001, cuja
ntegra pode ser encontrada no site do Supremo Tribunal Federal, ao mencionar que a Justia
deve ser acessvel a todos:
A ningum se permite ignorar que, princpio bsico elementar, sem o qual no
sobrevive a mais incipiente democracia, a Justia deve ser acessvel a todos. Mais do
que isso: a garantia de acesso e de exerccio de direito responsabilidade tambm do
Executivo e do Legislativo.

Cabe ao Judicirio, Executivo, Legislativo e estudiosos da Justia, a difcil

tarefa de ir ao encontro dos problemas, buscando solucion-los com rapidez e da melhor
forma possvel, pois um sistema jurdico incapaz de colocar ao, em condies satisfatrias,
uma poltica para recepcionar as insatisfaes ocorrentes na sociedade, perde a legitimidade e
compromete a existncia da democracia. (TORRES , 2005, p. 38-39).
Esse desafio, para ser vencido, deve ser conhecido. Para tanto, ser
analisado o caminho histrico percorrido pelo acesso justia no Brasil e os seus principais
obstculos.

20

1.3 Evoluo histrica do acesso justia no Brasil

No Brasil, a questo do acesso justia passa a tomar contornos

transformadores nos primrdios da dcada de oitenta, aps o final da ditadura militar.
Mesmo aps a proclamao da Independncia do Brasil em 1822, na primeira quadra do
sculo XIX, o panorama, no que diz respeito ao acesso justia e prpria noo de liberdade
colhida das revolues europias, pouco se modificara. (CARNEIRO, 2003, p. 34)
Relevante pontuar, a propsito, que
do ponto de vista legislativo, at o final do sculo XVIII, pouqussimas eram as
referncias a um direito prprio e exigvel de acesso justia. As Ordenaes
Filipinas, que passaram a vigorar no Brasil a partir de 11 de janeiro de 1603,
continham algumas disposies relativas a um suposto direito de as pessoas pobres e
miserveis terem o patrocnio de um advogado. Merece nfase um dispositivo nas
Ordenaes, da mais alta importncia para os dias de hoje, inspirado no princpio da
igualdade material, da igualdade de armas entre as partes mais e menos favorecidas, in
verbis: O Juiz deve sempre preferir o advogado de mais idade e de melhor fama ao
mais moo e, principalmente, a fim de que no seja mais perito o da parte contrria.
(CARNEIRO, 2003, p. 34)

O acesso justia praticamente inexistiu no Imprio brasileiro. A

Constituio Poltica do Imprio (1824) foi omissa quanto ao princpio da inafastabilidade do
controle judicial.10
Da mesma forma, as Constituies de 1891, 1934, 1937, vindo a Carta de
1946, no seu artigo 141, 4, disciplinar que: "A lei no poder excluir da apreciao do
Poder Judicirio qualquer leso de direito individual". (FERRARETTO e OLIVEIRA, 2004,
p. 39). O mesmo foi mantido no artigo 150, 4, da Carta de 1967. Outrossim, com a redao
que lhe foi dada pela emenda constitucional n 7, de 13 de abril de 1977, o 4 do artigo 153,
da Carta de 1967, completou:
A lei no poder excluir da apreciao do Poder Judicirio qualquer leso de direito
individual. O ingresso em juzo poder ser condicionado a que se exauram
previamente as vias administrativas, desde que no exigida garantia de instncia,
10

A Constituio de 1824 no assegurou o direito jurisdio, a qual era organizada em diversas formas,
comportando, inclusive, vias administrativas para prest-la. (FERRARETTO e OLIVEIRA, 2004, p. 39)

21

nem ultrapassado o prazo de cento e oitenta dias para a deciso sobre o pedido.

Havia, portanto, a necessidade de um esgotamento da contenda na esfera

administrativa, para uma manifestao do Poder Judicirio. Contudo, no chegou a ser
aplicado por falta de norma reguladora.
No perodo da ditadura, a partir da dcada de 70, em que pese a ocorrncia
de movimentos sociais com a finalidade de cidadania plena, igualdade social, como j
mencionado, foi somente com a Constituio de 5 de outubro de 1988 que se passou a
conferir ao jurisdicionado a garantia de pleno acesso justia.
Dinamarco, Grinover e Cintra (2001, p. 24), discutindo a Constituio
Federal de 1988, que consagrou o direito de acesso justia, se posicionaram: "a nova
Constituio representa o que de mais moderno existe na tendncia universal rumo
diminuio da distncia entre o povo e a justia".
uma Constituio compromissria que, embora possa guardar certas
caractersticas de deciso fundamental, no que se refere ao regime poltico ou forma de
governo, reflete, sobretudo, a complexidade do ambiente social e poltico em que foi gerada.
Por incorporar um conjunto de pretenses acordadas entre os diversos segmentos de uma
sociedade pluralista e corporativista, onde muitos tentaram beneficiarem-se, natural que se
encontre no texto constitucional princpios e regras muitas vezes contraditrios entre si.
Afinal, a Constituio de 1988 foi fruto de um momento histrico de transio do
autoritarismo para democracia.
Apesar de ser incoerente em alguns pontos e exageradamente analtica, a
Constituio Federal do Brasil abriu novos caminhos na seara da jurisdio, no sentido de
garantir um amplo acesso justia.
Contudo, ressalta-se que mesmo aps 19 anos de previso clara, a discusso
sobre o acesso justia ainda atual. Mesmo que tais discusses estejam produzindo muitas

22

mudanas no ordenamento processual brasileiro, os desafios so muitos.

Para Bedaque (2006, p. 20) inegvel a adoo, nos ltimos 20 anos, de
medidas legislativas, inclusive em nvel constitucional, destinadas a facilitar o acesso
justia, embora muito distante do que se considera ideal.
O acesso democrtico e pleno justia no encontra suporte para ser
alcanado em decorrncia de vrios fatores, os quais sero tratados de forma mais detalhada a
seguir e que acabam tornando inoperante e sem eficcia o ordenamento jurdico.
Contudo, gradativamente,11 vm se buscando que tal quadro seja alterado. A
inrcia, aos poucos, est dando lugar participao efetiva e a forma instrumentalidade.
Tale strumentalit esige che le guarrentigie formali del processo non siano ma fini a
se stesse, ma debbano sempre concorrere, sul piano instituzionale, al conseguimento
di risultati decisori coerente com i valori di equit sostanziale e di giustizia
procedurale, consacrati dalle norme costituzionale o daquelle internazionali.
(COMOGLIO, 1998, 106)

A Carta Magna representa uma perspectiva de mudanas, mas a sede do

povo por Justia somente ser saciada com uma resposta rpida e efetivamente justa do
prprio Poder Judicirio, garantindo o direito exigido e inerente ao cidado.
Com esse escopo de ampliar o acesso Justia, tornando mais clere e gil o
processo, foram institudos ainda sob o regime militar, em 1984, no Ministrio da
Desburocratizao, os Juizados de Pequenas Causas, cuja criao e funcionamento foram
disciplinados na Lei 7.244 de 7 de novembro de 1984.
A Constituio de 1988 reconheceu os xitos da experincia e consagrou os
Juizados de Pequenas Causas em seu artigo 24, inciso X, alm de exigir, em seu artigo 98,
inciso I, a criao dos Juizados Especiais Cveis, os quais foram disciplinados pela Lei
11

O movimento para a busca do acesso justia passou por trs ondas, a saber: a primeira onda desse
movimento novo foi a assistncia judiciria; a segunda dizia respeito s reformas tendentes a proporcionar
representao jurdica para os interesses difusos, especialmente nas reas da proteo ambiental e do
consumidor; e a terceira e mais recente o que nos propomos a chamar simplesmente enfoque de acesso
justia porque inclui os posicionamentos anteriores, mas vai muito alm deles, representando, dessa forma, uma

23

9.099/95.
Os Juizados Especiais Cveis tambm tm por finalidade abrir as portas do
Judicirio para novas demandas - de reduzido valor econmico - e propiciar respostas
eficientes, orientadas pelos princpios da conciliao, da oralidade, da simplicidade dos
procedimentos, informalidade, economia processual, da celeridade e amplitude dos poderes
do juiz.
Sublinhe-se que o objetivo central dos Juizados de Pequenas Causas no era
resolver a crise do Judicirio, mas democratizar o acesso, propiciar um espao para o
desenvolvimento de uma nova mentalidade e para o tratamento processual mais adequado de
causas de menor complexidade, tornando a instituio um servio pblico capaz de chegar a
solues de controvrsias (julgamento e execuo), de forma barata e rpida, especialmente
para a camada mais pobre da populao.
Para a consecuo dessa finalidade maior, como mencionado, o legislador
criou tambm os juizados especiais cveis, privilegiando: o acesso direto e gratuito do
interessado; a informalidade; a simplicidade e a celeridade processuais; a valorizao da
conciliao e da soluo amigvel, com a criao da figura do conciliador; instituiu um
sistema recursal diferenciado, formado por juzes de primeiro grau de jurisdio; previu as
figuras de rbitro e de juiz leigo. Alm disso, cumpre ao sistema informar e orientar os
usurios e garantir a efetiva participao da comunidade na administrao da Justia.
A participao da comunidade, a adoo de meios alternativos de soluo de
conflitos (principalmente a conciliao e a arbitragem) e ainda as tendncias a uma maior
informalidade e a um menor legalismo constituem a grande inovao desses juizados. Tratase, fundamentalmente, de uma experincia que depende de uma nova mentalidade nos
operadores do Direito, mais aberta e menos formalista.
Portanto, para diminuir a distncia entre a Justia e o Povo, a idia era
tentativa de atacar as barreiras ao acesso de modo mais articulado e compreensivo. (CAPPELETTI, 1988, p. 31)

24

formar um outro sistema e no ficar vinculado ao critrio formalista.

Outrossim, a mentalidade formalista dos operadores do direito entre outros
fatores que sero analisados a posteriori, no conseguem fazer dos atuais juizados um
microssistema eficiente. Por outro lado, no h como negar a contribuio desses Juizados na
democratizao do acesso justia.
Em linhas gerais, so essas algumas das questes que sero discutidas nos
prximos captulos.
Antes, sem a inteno de esgotar o assunto, sero tratados os principais
obstculos ao efetivo acesso justia.
Discorrer-se-, a princpio, sobre os principais entraves para o efetivo acesso
justia, de maneira geral e sucinta para que se possa identificar os problemas do Judicirio e
mais especificamente os problemas que os Juizados Especiais Cveis apresentam, e, ao final,
apontar algumas solues para a efetividade e melhor aproveitamento desse microssistema.

1.4 Principais obstculos ao efetivo acesso justia

Em que pese a busca pelo acesso justia, muitos so os entraves para que
esse se torne efetivo.
Para que a to sonhada efetividade do acesso justia seja alcanada,
diversos estudos e pesquisas j foram realizados com o intuito de identificar os seus
obstculos e tentar solucion-los. Tais pesquisas revelam os mais diversos e complexos
problemas, os quais esto, de certa forma, interligados.
A maioria dos pesquisadores12 divide, para efeitos didticos13, os obstculos

12

Dentre os quais se destacam Mauro CAPPELLETTI e Bryant GARTH (1988, p. 15 a 29)

Comenta Luciana Camponez Pereira Moralles (2006, p. 66): A diviso elaborada meramente didtica, vez
que os bices esto interligados um ao outro, e muitas vezes no estudo de um bice teremos que analisar em
conjunto outro.
13

25

ao efetivo acesso justia em: econmicos, socioculturais, funcionais, psicolgicos, ticos,

jurdicos e judicirios. Contudo, toma-se a liberdade, pelo fato desses estarem interligados, de
apresent-los de uma maneira global, analisando-os em conjunto.
Jos Carlos Alberto Carmona (1989, p. 91-99) entende que os mais graves
problemas se encontram na
inadequao dos instrumentos colocados disposio daqueles que se dispem a
iniciar uma peleja judiciria: o processo lento e caro, o rito inadequado, os
poderes do juiz so insuficientes ou, o que pior; no so utilizados pelo magistrado
de forma dinmica (como seria desejvel). Por outro lado, os prprios cidados no
esto devidamente conscientes a respeito de seus direitos: muitos relutam em propor
demandas por ignorncia, por comodismo ou por motivos econmicos.

J. J. Calmon de Passos (1985, p. 83) assevera que os obstculos impeditivos

do acesso justia podem ser caracterizados pela deficincia de instruo, baixo ndice de
politizao, estado de misria absoluta ou hipossuficincia econmica grave, mnimo poder de
mobilizao e nenhuma organizao.
claro que num pas marcado pela m distribuio de renda e com uma
populao cuja maioria faz parte da classe baixa e mdia, o fator econmico facilmente
detectado como limitador do acesso justia.14
O custo do processo, o qual pode englobar os valores com custas judiciais,
provas, honorrios advocatcios e periciais, diligncias, preparo de recursos, entre outros, e
chegar a valores exorbitantes, um grande problema a ser enfrentado. A resoluo formal de
litgios, particularmente nos tribunais, muito dispendiosa na maior parte das sociedades
modernas. (CAPELLETTI, 1988, p. 15). Vale trazer colao a colocao de
DINAMARCO (1998, p. 275), quando menciona que a justia cara e da brasileira pode-se
dizer o que com sarcstico britnico fora dito: is open to all, like the Ritz Hotel.15
Os gastos com o processo podem muitas vezes exceder o montante da
14

Quando o investimento no processo aparece aos olhos da pessoa como desproporcional ao proveito a postular
e em face do risco assumido, ele constitui freio inibitrio ao exerccio da ao e possivelmente ser mais um fato

26

controvrsia. Estudo emprico realizado na Inglaterra a respeito de aes por danos pessoais
verificou que em cerca de tera parte de todos os casos contestados, os custos totais eram
maiores que o valor da demanda. (CAPELLETTI, 1988, p. 16)
No mais, o fator financeiro pode, alm de impedir que se busque o direito,
influenciar no resultado final do processo, j que sem condies financeiras no se pode, por
exemplo, pagar os honorrios de um advogado mais qualificado16 ou arcar com as despesas de
uma prova pericial mais complexa e mais cara.
Tais constataes so colocadas de forma clara por Mauro Cappelletti e
Bryant Garth (1988, p.21-22):
Pessoas ou organizaes que possuam recursos financeiros considerveis a serem
utilizados tm vantagens bvias ao propor ou defender demandas. Em primeiro
lugar, elas podem pagar para litigar. Podem, alm disso, suportar as delongas do
litgio. Cada uma dessas capacidades, em mos de uma nica das partes, pode ser
uma arma poderosa; a ameaa de litgio torna-se tanto plausvel quanto efetiva. De
modo similar, uma das partes pode ser capaz de fazer gastos maiores que a outra, e,
como resultado, apresentar seus argumentos de maneira mais eficiente. Julgadores
passivos, apesar de suas outras e mais admirveis caractersticas, exacerbam
claramente esse problema, por deixarem s partes a tarefa de obter e apresentar as
provas, desenvolver e discutir a causa.

Os honorrios tambm podem tornar-se um dos grandes empecilhos ao

acesso justia, j que elevam ainda mais o custo do processo, impondo o receio de se ver
vencido em uma ao em razo do nus sucumbenciais e consequentemente do fato de ter que
arcar com os honorrios da parte contrria com valores incertos.17

de permanncia de insatisfaes. (DINAMARCO, 1998, p. 277)

15
Nesse passo tambm manifesta Marinoni (1999, p. 29).
16
O efetivo acesso justia passa necessariamente pelo assessoramento de um bom profissional e no pela
simples presena de um advogado. (RODRIGUES, 1994, 73)
17
Nesse passo: ...os altos custos tambm agem como uma barreira poderosa sob o sistema, mais amplamente
difundido, que impe ao vencido os nus da sucumbncia. (...) A penalidade para o vencido em pases que
adotam o princpio da sucumbncia aproximadamente duas vezes maior ele pagar os custos de ambos as
partes. Alm disso, em alguns pases, como a Gr-Bretanha, o demandante muitas vezes no pode sequer estimar
o tamanho do risco quanto lhe custar perder uma vez que os honorrios advocatcios podem variar muito.
(CAPELLETTI, 1988, p. 16-17) Pode-se afirmar que o percentual da populao nacional que pode pagar um
advogado fica prximo de 10%, considerando-se para essa afirmao que podem faz-lo aqueles que ganham
acima de 5 salrios mnimos mensais. Se se considerar como renda mnima mensal necessria para pagar um
advogado a de 2 salrios mnimos, esse percentual sobe para algo em torno de 45%. Em qualquer dessas opes,
a realidade que grande parte da populao brasileira no tem condies de fazer frente s despesas com um
advogado. (RODRIGUES, 2006, p.73). Cabe informar que de acordo com dados obtidos no site do Instituto

27

Segundo Marshall (1967, p. 82):

Um indivduo de recursos limitados sabedor de que, no caso de perder a ao, ter
de pagar as custas de seu oponente bem como as suas, pode, facilmente, ser levado a
aceitar um acordo no satisfatrio, principalmente se seu oponente suficientemente
rico para no se preocupar com esses aspectos. E mesmo no caso de ter ganho de
causa, aquilo que recebe, deduzidos os impostos, ser, em geral, inferior a seu gasto
real.

Portanto, est claro que o custo do processo sempre foi e continua sendo,
mesmo aps a primeira onda para o acesso justia no sentido de proporcionar servios
jurdicos para os pobres, seu grande fator limitador.
As limitaes decorrentes da desigualdade econmica tambm possuem
aspectos sociais, educacionais e culturais. Em certos locais o acesso justia no chega
sequer a ser reclamado por desconhecimento de direitos.
A sociedade sofre transformaes com muita rapidez e acaba gerando a
dificuldade da populao de perceber e absorver todos os direitos e seus instrumentos de
efetivao.18
Consoante notcia veiculada no jornal jurdico eletrnico Tribuna do
Direito, em janeiro de 2004, a pesquisa nacional realizada pela Toledo & Associados, a
pedido do Conselho Federal da OAB nesse mesmo ano, revelou que a maioria dos
entrevistados desconhece a Justia e no sabe distinguir as funes dos advogados,
promotores e juzes. Alm disso, somente 12% dos entrevistados (1700 pessoas) confiam
totalmente no Judicirio. Entre as instituies mais confiveis esto a Igreja e a Imprensa,
com 74% e 60%, respectivamente. A Advocacia tem 55% e o Poder Judicirio, 39%.
Tais ndices no causam nenhum espanto quando se apresentam em um pas
em que o percentual de analfabetismo no baixo e a educao de baixa qualidade, mas na
Brasileiro de Geografia e Estatstica apenas 11,4% da populao recebe mais de 5 salrios mnimos.
18
Assim se manifesta: A dificuldade da sociedade de percepo e absoro dos chamados novos direitos
ocasionada pelo fato de que a nossa realidade muda com muita rapidez e complexidade, tornando difcil a correta
compreenso dos fatos sociais frente s normas jurdicas e seus mecanismos de implementao. (MORALLES,
2006, p. 73)

28

realidade so alarmantes.
Nesse mesmo sentido Luciana Camponez Ferreira Moralles (2006, p.75) se
manifesta:
As pessoas economicamente desfavorecidas tm dificuldade em reconhecer os
direitos tradicionais e os novos, e, quando os reconhecem, muitas vezes, esto sem
informao dos instrumentos para reivindicao, ou desacreditam no Poder
Judicirio como espao para efetivao dos seus direitos descrdito que se acentua
principalmente quando a outra parte que as lesa so grandes conglomerados
econmicos ou o prprio Estado na sua funo administrativa ou legislativa. Por
outro lado, o espao social em que as classes menos favorecidas convivem no
oferece servios de consultoria jurdica nem ocasiona, normalmente, a convivncia
com profissionais da rea jurdica que lhes permita esclarecimentos sobre possveis
direitos e mecanismos para a reclamao destes.

Portanto, o desconhecimento de direitos e dos mecanismos para reclam-los

aliados falta de criao e de investimentos em instituies que prestam servios de
assistncia jurdica no sentido de prestar no s servios processuais, mas extraprocessuais
tambm,19 acabam de certa forma impedindo o acesso efetivo justia.
Luciana Camponez Pereira Moralles (2006, p.73) esclarece:
contribui para tal barreira a inexistncia em nossa sociedade de organismos, oficiais
ou no, incumbidos da conscientizao dos direitos e da importncia da efetivao
dos mesmos para a construo de uma sociedade democrtica, bem como de uma
poltica educacional que forme cidados aptos a reconhecer seus direitos.

Insta salientar que no s as classes menos favorecidas possuem

dificuldades para reconhecer seus direitos e seus instrumentos de efetivao. De acordo com
Cappelletti e Garth (1988, p. 23):

mesmo as pessoas mais bem informadas nem sempre tm a percepo de que a

celebrao de um contrato preestabelecido (de adeso) que contenha clusulas
leoninas poder ser submetido a prestao jurisdicional e ter o seu contedo alterado
para adequ-lo, ou seja, no precisa ser integralmente cumprido.

19

Sem contar que quanto mais excluda a camada social a que pertence o cidado, tanto mais distante ele reside
dos bairros onde funcionam os escritrios de advocacia e os fruns e tribunais. Alm disto, estes locais
funcionam quase que exclusivamente nos mesmos horrios em que estas pessoas esto trabalhando,
inviabilizando-lhes a utilizao desses servios. (CSAR, 2002, p. 98-99)

29

Denota-se que alm do alto custo do processo, o desconhecimento dos

direitos e dos mecanismos de reivindicao desses direitos somados a falta de eficincia do
Poder Judicirio, decorrente de vrios fatores, que sero tratados no segundo captulo,
acabaram por gerar a descrena da populao em tal Poder.
As pessoas tambm acabam deixando de buscar a efetivao de seus direitos
por receio de represlias e at mesmo por estarem desacreditadas na Justia20, ou seja, o
aspecto psicolgico21 acaba obstaculizando o acesso justia.
O ambiente forense22 causa pavor na maioria das pessoas, as quais ficam
preocupadas at mesmo com a roupa que iro vestir, se necessrio comparecer ao frum.
claro que no se deve aceitar abusos, mas os jurisdicionados devem se
sentir um pouco mais vontade para uma maior proximidade do Judicirio.23
Com uma atitude contrria aproximao das partes, alguns juzes chegam
a determinar de forma rspida, muitas vezes, que as partes abotoem a camisa, mesmo essa
estando somente um pouco aberta (um boto) ou que tirem o bon, culos, demonstrando
autoritarismo e deixando as partes constrangidas e com medo.
A formalidade pode acabar impedindo a naturalidade.
Alis, a formalidade excessiva no se coaduna com eficincia e efetividade.
Os acontecimentos se apresentam de forma muito rpida e acabam se

20

Procedimentos complicados, formalismo, ambientes que intimidam, como o dos tribunais, juzes e
advogados, figuras tidas como opressoras, fazem com que o litigante se sinta perdido, um prisioneiro num
mundo estranho. (CAPELLETTI, 1988, p. 24)
21
No senso comum do brasileiro o Poder Judicirio, assim como a maioria das instituies, inacessvel, no
confivel e no faz justia; o magistrado visto como um ser superior, diferente do restante dos mortais, e os
advogados so vistos como pessoas em quem se deve confiar, desconfiando. (CSAR, 2002, p. 99)
22
A arquitetura imponente dos tribunais, salas de audincias e juzes com feies intimidatrias e a inexistente
familiaridade com os servios judiciais postos disposio so fatores psicolgicos que contribuem para as
barreiras de acesso justia. A solenidade dos fruns e tribunais e a exigncia do uso de certos vesturios muitas
vezes desencorajam os cidados a comparecer a esses espaos. (RODRIGUES, 1994, 73)
23
O pobre tem dificuldade em procurar um advogado, pois presume o advogado, e at mesmo o seu escritrio,
como relquias distantes. As pessoas de renda mais baixa relutam em procurar at mesmo os PROCONS. Para
no se falar que alguns no confiam na figura do advogado, desconfiana esta que comum nas camadas de
baixa renda. Anteriores experincias negativas com a justia, onde ficaram evidenciadas discriminaes, tambm
influem negativamente. No pode ser esquecido, ainda, que os mais humildes sempre temem represlias quando
pensam em recorrer Justia. Temem sanes at mesmo da parte adversria.

30

incompatibilizando com a burocrtica e formalista estrutura dos fruns, cartrios judiciais24, a

qual acaba tornando-se um grande obstculo ao acesso justia medida que causa desnimo
na busca pela efetivao do direito e que at mesmo ocasiona a perda desse direito em razo
da passagem do tempo.
A prpria mentalidade tradicional e burocrtica ainda impregnada no senso
comum dos operadores jurdicos, conservadores em sua maioria, configura barreira de difcil
superao na esfera jurdica.25
A formalidade excessiva induz ainda a um linguajar de difcil compreenso
entre os operadores de direito e para a elaborao das normas, inibindo os jurisdicionados de
se manifestarem e entenderem o contedo normativo26. Nesse sentido, Marinoni (1993, p.36):
Esse hermetismo pode ser fruto de uma inteno de impedir que muitos tenham acesso
crtico legislao, o que faz com que as normas fiquem muitas vezes distantes da realidade
social.
Preocupada com a mudana de mentalidade dos operadores do Direito e
com a efetividade da justia, a Associao dos Magistrados Brasileiros lanou, no dia 11 de
agosto de 2005, na Escola de Direito da Fundao Getlio Vargas (FGV), Rio de Janeiro (RJ),
uma campanha para simplificar a linguagem jurdica utilizada por magistrados, advogados,
promotores e outros operadores da rea, ou seja, busca-se reeducar a lingstica nos tribunais
e nas faculdades de Direito, com o uso de uma linguagem mais simples, direta e objetiva, para
que o Poder Judicirio fique mais prximo dos cidados.

24

Os servios de infra-estrutura cartorria so muito burocrticos e desatualizados (a informtica nos servios

do processo ainda constitui pouco mais que uma esperana no Brasil. (DINAMARCO, 1996, p. 278)
25
O maior bice, nesse campo, representado pela mentalidade tradicional, voltada ao imobilismo no processo
e preguioso imobilismo ante as novas tendncias. A burocracia processual, como toda burocracia irm do
esprito de rotina e filha da preguia, do medo de errar e da pobreza de inteligncia. (GRINOVER, 1988, p.
114)
26
Por fim, outro aspecto limitador o hermetismo do discurso jurdico e a profuso de normas que atulham a
sociedade e atualmente contam com a contribuio nada sutil dos juristas/legisladores de planto junto ao
Palcio do Planalto. Assim, mesmo as pessoas dotadas de maiores recursos tm dificuldade em entender normas
jurdicas, alm do que a rapidez com que se sucedem as legislaes, coloca em xeque o prprio operador
profissional do direito que nunca sabe se a norma em vigor ontem a vigente hoje. (CESAR, 2002, p. 104-105)

31

A campanha teve como foco os estudantes de Direito e foi divulgada por

meio de palestras em quatro Estados: Rio de Janeiro, So Paulo, Minas Gerais, Paran e no
Distrito Federal e do lanamento de um livreto com termos acessveis, que transmitem as
mesmas idias das expresses complicadas freqentemente utilizadas nos documentos
produzidos pelos profissionais do Direito.
A Associao dos Magistrados Brasileiros criou ainda um concurso para
premiar os melhores trabalhos dos alunos de Direito, relacionados simplificao da
linguagem jurdica e outro concurso para prestigiar os magistrados que desenvolvem no dia-adia formas de simplificar a linguagem utilizada em peas processuais, como sentenas e
notificaes, entre outras.
Contudo, embora existam manifestaes, movimentos e campanhas no
sentido de mudar a mentalidade dos operadores do Direito (MARTINS, 2005, p. 1)27, h
muito ainda o que se fazer, como se ver adiante.
O operador do Direito tem que ter em mente que seu trabalho no o
exerccio de uma funo burocrtica, mas de uma importante e insubstituvel atividade social
necessria ao equilbrio da sociedade. Muito mais importante do que a formalidade do
processo a soluo do problema, como reclama a sociedade moderna, que, na poca da
globalizao, no pode conviver com conflitos demorados e com discusses formais e inteis.

27

Consoante Paulo Mario Martins e Llian Tahan, do Correio Braziliente, em matria publicada em 02/02/2005:
Enquanto o presidente Luiz Incio Lula da Silva e os presidentes do Senado, Jos Sarney (PMDB-AP), e da
Cmara, Joo Paulo Cunha (PT-SP), aproveitaram a solenidade que marcou o fim das frias dos magistrados
para festejar a reforma do Judicirio, o ex-presidente do Supremo Tribunal Federal (STF), Nelson Jobim, deixou
claro ontem que a mudana da Justia s ser eficiente se for acompanha por uma alterao no comportamento
dos juzes. Em tom crtico, Jobim questionou a vaidade dos juzes. (...) Precisamos ter conscincia a quem
estamos servindo na demanda e a quem a morosidade serve nesses interesses. (...) Na mesma linha de uma
defesa pela mudana de comportamento dos juzes, o ministro da Justia, Mrcio Thomaz Bastos, citou que a
emenda constitucional que reforma o poder Judicirio apenas o incio de uma mudana efetiva. Ele reforou
que a transformao s ocorrer de fato a partir do momento em que as novas regras do jogo se tornem possveis
de serem implantadas e que isso depender de uma mudana de postura e de mentalidade da classe. E ainda:
Em sua participao no XIX Seminrio Roma-Braslia, o ministro do Supremo Tribunal Federal (STF) Jos
Carlos Moreira Alves, defendeu h pouco, uma mudana da mentalidade de juzes e advogados como forma de
reduzir o volume de processos nos tribunais superiores. Na avaliao do ministro do STF e professor da
Universidade de So Paulo essa mudana de mentalidade importante para melhorar o acesso do cidado ao
Judicirio. Isso porque tem havido uma crescente demanda ao Judicirio.

32

Importa exarar que alm da linguagem rebuscada e enigmtica das normas,

as leis apresentam deficincias e a existncia de falhas na legislao acaba dificultando o
acesso justia. A lei processual muitas vezes abre brechas para procrastinao dos feitos e
ocasionam a impossibilidade de acesso a alguns instrumentos processuais.
Outros fatores, como a corrupo28 e o nepotismo tambm contribuem.
A corrupo atinge todas as esferas da nossa sociedade, inclusive a pblica,
e no Poder Judicirio, ocasiona a descrena de que o contedo das decises ser sempre justo,
de que as partes sero sempre intimadas ou que as citaes e intimaes no sejam
postergadas.
Consoante artigo publicado no Boletim Conjuntura Poltica, ficou ntido
pelo discurso do j falecido senador baiano, Antnio Carlos Magalhes (1999, p.1) que o
Poder Judicirio a imagem do Estado brasileiro, como, alis, os demais Poderes: ineficiente,
caro, com certo grau de corrupo e altamente desfuncional.
Os autores e os rus, que so os destinatrios dos servios judiciais, diluemse no interior desta mquina burocratizada, formal, demorada e cara que retarda e, muitas
vezes, sequer resolve seus problemas.
Enfim, a carncia de recursos materiais e humanos, a ausncia de autonomia
efetiva em relao ao Executivo e ao Legislativo, o corporativismo dos prprios membros do
Judicirio, a mentalidade ainda arcaica de alguns operadores do direito, entre outros, se
apresentam como obstculos ao acesso justia e como principais problemas do Poder
Judicirio e sero tratados de forma mais abrangente no captulo seguinte.
Mas antes de tratarmos dos problemas do Poder Judicirio, faz-se necessria
uma abordagem de qual o seu papel e do que a sociedade espera dele.

28

Basta recordar um dos escndalos envolvendo juzes, como a operao anaconda. Em entrevista revista
poca, o jurista Miguel Reale Jnior acredita que os recentes escndalos mostram que o Judicirio precisa
passar por uma reforma geral, que institua o controle externo sobre os juzes e tambm sobre seus colegas
advogados - classificados por ele como um elo fundamental da corrupo do Judicirio.

33

II. O PODER JUDICIRIO NO BRASIL E OS PROBLEMAS QUE O

AFLIGE

2.1 O Poder Judicirio brasileiro

Com a Constituio de 1988, o Poder Judicirio deixa definitivamente de

ser visto como mero aplicador da lei29 e passa com mais clareza e intensidade a ser
considerado como um instrumento concretizador dos direitos do homem. Assiste-lhe o dever
de atuar como instrumento da Constituio na defesa e garantia efetiva dos direitos
fundamentais da pessoa humana.
Com tal viso, assevera Andr Copetti (2002, p.19):
[...] o poder Judicirio, no quadro institucional de nosso Pas, assume uma posio
cuja principal atribuio a concretizao da Carta Constitucional, composta por
uma srie de direitos sociais, coletivos, difusos e transindividuais [...]

Contudo, o Poder Judicirio no tem conseguido ser capaz de oferecer de

forma rpida soluo para os conflitos que lhe so apresentados. Consoante dados de recente
pesquisa divulgada pela imprensa mostrou que apenas 18% dos processos trazidos ao Poder
Judicirio brasileiro so levados a bom termo, com a soluo da causa e satisfao do credor.
(DINAMARCO, 2007, p. 12-13).
Por tal razo se depara com a necessidade de transformaes, as quais vm
sendo objeto de intenso debate.
Las voces sonoras nos hacen escuchar el clamor continuo de la gran insatisfaccin
ante la deprimente situacin (en algunos pases, la calificacin no puede ser otra que
catica) del Servicio de Justicia, su deteriorada imagen y la prdida de credibilidad.
(MORELLO, 1997, p. 243).

A inquietao com a falta de eficincia desse Poder, suas carncias e a busca

de solues para corrigi-las ou pelo menos minimiz-las faz com que a reformulao do Poder

34

Judicirio brasileiro se torne urgente.

A insatisfao est presente em todos os setores sociais: sociedade,
imprensa, instituies e at integrantes do prprio Poder Judicirio se indignam com a
ineficincia deste organismo estatal de fundamental importncia.
O Poder Judicirio sofre os mltiplos reflexos e impactos de um mundo em
vertiginoso processo de mutao. Sua estrutura tornou-se disfuncional e inadequada s
demandas da sociedade moderna.
Embora as tentativas de aperfeioar o sistema processual venham
acontecendo h tempos, no Brasil, como j exposto, somente com a Constituio de 1988
que se buscou introduzir uma justia mais gil, preocupada com o acesso a ela, mais
democrtica e moderna.
Contudo, embora se tenha criado na Constituio Federal de 1988 uma nova
abertura para que os cidados buscassem os seus direitos, no se preparou o Poder Judicirio
com uma estrutura apropriada para suportar a demanda de processos que estaria por vir, o que
o levou ao caos. No foram adotadas medidas visando adequar o Judicirio e a tcnica
processual a essa nova realizada. Alm de a estrutura permanecer quase que inalterada, so
empregados mtodos de trabalho ultrapassados. (BEDAQUE, 2006, p. 21).
Sua estrutura atual tornou-se arcaica, antiquada, permaneceu conservadora,
ainda com a mentalidade do sculo XIX e, totalmente inadequada aos anseios da sociedade.
Assim, para que se consiga resgatar a confiana dos jurisdicionados, exigese muito mais do que simples modificaes perifricas. Eis a razo do clamor por mudanas,
principalmente no tocante estrutura do Judicirio30. Urge a reforma estrutural31.
29

O poder judicante era a boca que pronunciava as palavras da lei. (Montesquieu, 2000, p. 27)
Segundo Jasson Ayres Torres (2005, p. 49), falar em acesso justia viabilizar a discusso sobre uma srie
de fatores, englobando a estrutura da instituio do Poder Judicirio, que se quer democratizar, aberta, prxima
do cidado, e com meios legais adequados que ensejem a agilizao do processo. No se oportuniza esse
princpio constitucional se os rgos estatais no estiverem presentes, orientando e informando sobre o direito de
cada um, como o caso de uma Defensoria Pblica organizada e de um Judicirio atuante. A sociedade cobra
uma atuao avanada e voltada para a soluo dos conflitos, com uma nova mentalidade e viso de Justia.
30

35

A democratizao da Justia tema emergente, no sentido de atender aos

anseios da maioria da populao, que ainda hoje no tem acesso pleno ao Poder Judicirio.
Na fase atual, os brasileiros, de todas as classes, devem encampar a idia de
que o Judicirio, doravante, dever desenvolver uma justia democrtica32, ou seja, uma
justia onde os direitos sejam efetivamente concretizados de forma rpida.
Com esse ideal, algumas aes no sentido de se buscar e implantar medidas
que viabilizem uma justia mais rpida, efetiva e acessvel esto sendo adotadas. Em 2004, foi
realizado o Pacto de Estado em favor de um Judicirio mais rpido e republicano.
Tal Pacto foi firmado por representantes dos trs Poderes (Executivo,
Legislativo e Judicirio) em sesso solene, no dia 15 de dezembro de 2004 com o intuito de
tornar a Justia mais rpida e prxima do cidado. Entre as propostas apresentadas no pacto
para serem implantadas a partir de 2005, merecem destaque: a instalao do Conselho
Nacional de Justia e a deflagrao dos trabalhos da Comisso Especial Mista do Congresso
Nacional, destinada a aprovar medidas legislativas que tornem mais amplo o acesso Justia
e mais clere a prestao jurisdicional; os projetos de lei que trataram das mudanas nos
Cdigos de Processo Civil e de Processo Penal33; a necessidade de ampliar o nmero de
defensorias pblicas e a necessidade de apoiar o Superior Tribunal de Justia, os Tribunais
Regionais Federais e os Tribunais de Justia no sentido de darem continuidade aos trabalhos

Sempre que um direito no for respeitado espontaneamente, no h como faz-lo legitimamente seno atravs do
devido processo legal. Adotando portanto, uma viso instrumentalista do direito processual, pode-se afirmar que
todas as suas normas devem ser criadas, interpretadas e aplicadas sob o prisma da efetividade do acesso justia.
31
A esse respeito, cumpre trazer a baila a opinio do I. Min. do STF, Seplveda Pertence: preciso repensar a
justia do Brasil, ante um modelo que faliu, tanto na base quanto na cpula. (PERTENCE apud GELBCKE,
2001, p. 37). No mesmo diapaso: O sistema processual vigente, velho e arcaico, bom para a poca de sua
elaborao, incompatvel, hoje, com a necessidade de uma justia mais gil e mais clere (PALADINO apud
GELBCKE, 2001, p. 92)
32
No dizer de Celso de Mello, justia democrtica a justia que "torna efetivos e reais os direitos abstratamente
proclamados pela ordem normativa". (2004)
33
Os projetos de lei para mudanas no CPC e CPP j foram transformados em Lei hoje. Sem a inteno de
adentrar no mrito e anlise desses projetos, a ttulo exemplificativo, cabe apenas citar alguns: o PL 4724/2004
(tratou da smula impeditiva de recursos Lei 11.276/06); o PL 4726/2004 (tratou dos meios eletrnicos Lei
11.419/06); o PL 4728/2004 (tratou do julgamento em processos repetitivos Lei 11.277/06); o PL 4725/2004
(tratou da simplificao de procedimentos Lei 11.441/07); o PL 4727/2004 (tratou do agravo de instrumento e
retido - Lei 11.187/05).

36

dos Juizados Itinerantes, que levam os servios do Judicirio s cidades mais distantes do
pas.
Mas, para atender as necessidades dos cidados ainda h muito que se fazer.
H ainda uma clara disparidade entre o Judicirio que o povo brasileiro tem, daquele que
deveria e gostaria de ter: gil, moderno, democrtico, efetivo34.
Para tanto, a anlise de alguns de seus principais problemas deve ser
realizada para que se possam averiguar quais as reformas necessrias.
O mais grave problema e que influencia diretamente no descrdito do
Judicirio35 a morosidade, e ser abordada a seguir conjuntamente com os outros, uma vez
que deles decorre.

2.2 Morosidade e suas principais causas

Sem dvida, a demora na prestao jurisdicional representa um dos grandes

problemas que assolam o Poder Judicirio, principalmente por ser uma fonte de injustia
social.36

34

Em entrevista para a Revista Consultor Jurdico, publicada no dia 16 de abril de 2007, Rogrio Favreto, ento
secretrio da pasta da Secretaria da Reforma do Judicirio demonstra que a distncia entre o Judicirio e o
cidado ainda grande e atual: O principal foco da minha gesto o acesso universal Justia. Falta aproximar
o Judicirio do cidado. Hoje, o cidado comum v a Justia de longe. A Justia para ele complexa,
burocrtica, demorada, ela o assusta e afasta. O processo judicial tem um ritual que o cidado comum no
entende.
35
A demora nos processos e julgamentos, bem como a inefetividade na execuo e no cumprimento das
decises judiciais, o problema mais grave da Justia brasileira e se reflete diretamente na populao, trazendo
descrdito ao Poder Judicirio, apesar de ele no ser o nico responsvel pelas causas dessas distores.
(MORAES, 2006, p. 3). Nessa senda, de acordo com matria publicada em 25/11/2002 a maior crtica ao
Judicirio com relao a morosidade na prestao jurisdicional: De todas as crticas lanadas contra o Poder
Judicirio, a mais recorrente a da morosidade na prestao jurisdicional. , tambm, a mais compatvel com a
realidade. Com efeito, nada justifica que o jurisdicionado espere por uma dcada a soluo do litgio, situao
que s amplia o descrdito na Justia (MELO FILHO, 2002, p. 1).
36
La duracin excesiva es fuente de injustia social, porque el grado de resistencia del pobre es menor que el
grado de resistencia del rico; este ltimo e no el primero, puede normalmente esperar sin dao grave una
justicia lenta. (CAPPELLETTI, 1974, p. 133-14.) A Conveno Europia para Proteo dos Direitos Humanos
e Liberdades Fundamentais, em seu artigo 6, pargrafo 1, estabelece a Justia que no cumpre suas funes
dentro de um prazo razovel , para muitas pessoas, uma Justia inacessvel. (CAPPELLETTI, 1998, p.
20/21). Rui Barbosa j profetizava: Justia atrasada no justia, seno injustia qualificada e manifesta
(CESAR, 2002, p. 96).

37

Em muitos pases, as aes levam mais de trs anos para ter um desfecho, o
que acaba por elevar as despesas das partes e a desvalorizar ou at mesmo extirpar o direito a
ser reconhecido ou percebido. Consoante adverte Cndido Rangel Dinamarco, (2007, p. 12)
...o tempo-inimigo,37 que corri direitos e contra o qual o juiz deve travar uma guerra sem
trguas, que at agora no aprendemos como combater.
A conseqncia no podia ser diferente: a morosidade causa completa
descrena em quem busca o Judicirio.
Vrios estudiosos chegaram concluso de que a morosidade decorre de
outros problemas38, tais como: o crescente nmero de demandas e de seu congestionamento,
falta de estrutura material e pessoal, o insuficiente preparo de juzes e dos serventurios, falta
de melhores condies para o desempenho das funes inerentes a tal Poder, a prpria
complexidade dos procedimentos e legislao, a insuficiente colaborao dos demais Poderes,
a mentalidade do operador do direito, entre outros.
Dinamarco (2007, p. 15) esclarece que a ineficincia da Justia pulula em
trs focos mais ou menos definidos, que so, segundo antiga revelao de Carnelutti: a lei
processual, as estruturas judicirias e, acima de tudo isso, o homem que opera o processo.
Como j exarado acima, a Constituio Federal de 1988 possibilitou uma
nova abertura para que os cidados buscassem os seus direitos, e a sociedade comea a
37

Expresso utilizado por Carnellutti. o tempo o inimigo contra o qual o juiz luta sem descanso.
Consoante o Prof. Barbosa Moreira (2004, p. 4-5): a demora resulta da conjugao de mltiplos fatores, entre
os quais no me parece que a lei, com todas as imperfeies que tem, ocupe o lugar de mximo relevo.
Recordemos, antes de mais nada, a escassez de rgos judiciais, a baixa relao entre o nmero deles e a
populao em constante aumento, com a agravante de que os quadros existentes registram uma vacncia de mais
de 20%, que na primeira instncia nem a veloz sucesso de concursos pblicos consegue preencher. Teramos de
incluir no catlogo das mazelas o insuficiente preparo de muitos juzes, bem como o do pessoal de apoio; em
nosso Estado, e provavelmente no s nele, a irracional diviso do territrio em comarcas, em algumas das quais
se torna insuportvel a carga de trabalho, enquanto noutras, pouco movimentadas, se mantm uma capacidade
ociosa deveras impressionante; a defeituosa organizao do trabalho e a insuficiente utilizao da moderna
tecnologia, que concorrem para reter em baixo nvel a produtividade... Se ainda resta dvida, atente-se na
diferena pondervel de resultados obtidos, no seio de um mesmo tribunal, sob idnticos regimentos e condies
de trabalho, pelos diversos rgos fracionrios: esta cmara julga qualquer apelao comum em um ms ou dois;
aquela outra gasta quase um ano, possivelmente mais, para prestar igual servio. Joel Figueira Jnior (1994,
p.33) aponta alguns fatores que retardam uma deciso: a) o nmero elevado e sempre crescente de causas em
desproporo assustadora com os rgos da justia e seus auxiliares; b) o desajuste da legislao processual e da
38

38

procur-los de uma forma crescente. A avalanche de demandas insufla o Judicirio, que no

est preparado para atender ao nmero crescente de aes.
A estrutura ainda precria e influencia diretamente na qualidade e tempo
do servio prestado pelo Poder Judicirio.
Em uma era em que a tecnologia evolui, a informtica avana, a
comunicao se torna global e instantnea, ainda se encontram nos cartrios dos fruns,
velhos computadores e at mesmo mquinas de escrever em reduzidas quantidades. Assim, os
funcionrios chegam ao absurdo de se revezarem em um computador,39 para conseguirem
trabalhar. Isso, se no se dispuserem antes a providenciar um para si.
As instalaes so precrias e inadequadas, as condies so pssimas, alm
de no haver preocupao com qualificao e atualizao dos membros de tal rgo e com
uma melhor organizao administrativa.40
Consoante Jos Reinaldo Lima Lopes (apud FARIA, 1997, p. 142), a funo
jurisdicional foi deixada de lado no tocante aos investimentos pblicos, vez que se tem a
cultura equivocada41 de que a mesma no gera riquezas.
Como se no bastasse no possuir recursos suficientes para sua estruturao
e administrao, tambm no possui autonomia para tal, ou seja, a sua proposta oramentria
depende de aprovao do Poder Executivo e Legislativo.
Assim, o Poder Judicirio no possui autonomia suficiente para decidir
organizao judiciria realidade social; c) recursos tecnolgicos insuficientes.
39
Registre-se o comentrio da magistrada Maria Olvia Pinto Esteves Alves, sobre o Foro Regional de Santo
Amaro, Estado de So Paulo no site notcias forenses (NF 189 maro de 2004): No cartrio, os funcionrios
se revezam para utilizar trs mquinas todas mais parecem mquinas de escrever.
40
O jurista Dalmo de Abreu Dallari relata que em muitos lugares h juzes trabalhando em condies
incompatveis com a responsabilidade social da magistratura. A deficincia material vai desde as instalaes
fsicas precrias at as absoletas organizaes dos feitos: o arcaico papelrio dos autos, os fichrios
datilografados ou at manuscritos, os inmeros vaivens dos autos, numa infindvel prtica burocrtica de
acmulo de documentos. (DALLARI, 1996, p. 156-157)
41
Equivocada pois consoante Jos Rogrio Cruz e Tucci (1997, p. 116), referindo-se a uma pesquisa apresentada
no seminrio Economic Growth, Institucional Quality and the Role of Judicial Institutions, na Universidade de
Maryland, conclui que Assegurando o direito de propriedade e os direitos contratuais, reduzindo a instabilidade

39

quais so seus gastos e investimentos prioritrios, j que depende da aceitao do Legislativo

e Executivo.
Essa falta de investimento pblico e de autonomia para administrar suas
prioridades acabam gerando outros problemas para o efetivo acesso justia, como os j
mencionados acima, dentre os quais esto: a falta de estrutura do Poder Judicirio para
atender ao nmero crescente de demandas, a no qualificao e atualizao de seus membros,
culminando na morosidade da prestao jurisdicional.
A falta de investimento acaba influenciando ainda na composio do
Judicirio42. O baixo nmero de juzes, de promotores e de serventurios da Justia para
atender ao nmero de demandas bem como a m distribuio da competncia desses
servidores da Justia tambm ocasionam a dilao da prestao jurisdicional.43
O quadro de juzes manifestamente insuficiente, embora se reconhea que
a simples ampliao, visando a equiparar o Brasil a outros pases no que se refere relao
juiz/quantidade de processos, alm de invivel, pode trazer conseqncias indesejadas
(BEDAQUE, 2006, p. 21), como o sacrifcio de outros setores da economia, em razo do alto
custo desse investimento. (VERDE, 2002, pp. 306-308 e 312-313).
Mas, no h dvidas de que nada adianta tambm investir em tcnicas de
administrao, tecnologia e poltica de recursos humanos se no houver juzes para conduzir

social e refreando as expropriaes administrativas, imparcial, expedito e previsvel, o Poder Judicirio propicia
investimento, eficincia e progresso tecnolgico.
42
a questo da morosidade da prestao da tutela jurisdicional est vinculada tambm e precipuamente
estrutura e composio do judicirio, bem assim como s verbas que lhe so atribudas. Com efeito,
considerando-se que o processo a nica via de acesso tutela jurisdicional e que o Juiz o sujeito fundamental
do processo, impende verificar qual a correlao existente entre o nmero de processos e o nmero de juzes,
para aferir uma elementar condio para a celeridade da prestao daquela tutela. Isto porque a adequao da
carga de trabalho capacidade laborativa daquela a quem foi ela atribuda pressuposto inarredvel de um
desempenho clere e perfeito desse mesmo trabalho. (BEDAQUE, 2006, p. 23)
43
Barbosa Moreira (1994, p. 131) inclui a insuficincia do nmero de juzes como uma das causas de lentido do
processo, valendo-se da comparao com dados obtidos no Uruguai. Em estudo realizado pelo CNJ (Indicadores
Estatsticos do Judicirio) conclui-se que o Brasil atende ao padro recomendado pela ONU no que se refere
relao juiz/populao (7.62 por 100 mil habitantes). Mas o nmero de processos julgados por ano estaria muito
acima dos padres normais. A sugesto de 400 por juiz. Em So Paulo o nmero superior a 1000. Talvez o
problema no seja propriamente a quantidade de juzes, mas decorra da m distribuio da competncia o que
acaba sobrecarregando alguns, enquanto outros recebem nmero pequeno de processos.

40

os processos. (BEDAQUE, 2006, p. 22).

A falta de incentivo qualificao e reciclagem do pessoal existente, bem
como as condies de trabalho e para alguns at de salrio, desmotiva-os a trabalharem com
maior eficincia e a atualizarem-se.
A culpa pela morosidade do Judicirio tambm pode ser imputada a alguns
operadores do direito que, muitas vezes, apegam-se a rigorismos e formalismos excessivos e
desnecessrios. H estudos em que se aponta o apego exagerado forma e a conseqente
desconsiderao do direito substancial como um dos fatores decisivos para o agravamento
da crise do Poder Judicirio.
Alguns juzes tambm cometem erros.
Mas, deve o Juiz buscar fazer o melhor almejando sempre o mais correto ou
pelo menos o mais aceitvel no caso concreto.
Alguns justificam os erros com a excessiva carga de trabalho.44
Realmente, o grande volume de trabalho acaba acarretando o cometimento
de erros. Ningum est livre deles. Mas muitos dos erros tambm decorrem tambm da
precipitao, imprudncia e negligncia de alguns magistrados.
Os Poderes Executivo e Legislativo tambm contribuem para a morosidade
do Judicirio.
Um dos maiores responsveis pelo nmero excessivo de processos e
conseqentemente pela morosidade da prestao jurisdicional, o Poder Executivo,45 que
apontado como um dos maiores consumidores da Justia.
Em matria veiculada no Jornal do Advogado OABSP, em janeiro de
44

Outros tantos magistrados demoram, s vezes, meses e mesmo anos para proferir uma deciso, sem que nada
lhe acontea, com uma singela desculpa de excesso de servio. (CARNEIRO, 2003, p. 65)
45
Faz-se pertinente invocar a doutrina do francs Charles Luis de Secondat, o Baro de Montesquieu (2000, p.
25), responsvel pelo desenvolvimento da teoria da tripartio dos poderes: E o executivo, sendo o restante

41

2002, segundo levantamento feito pela secretaria de informtica do prprio STF, dos 147 mil
processos em tramitao no Supremo Tribunal Federal, 76% eram pedidos de correo
monetria do Fundo de Garantia por Tempo de Servio, por perdas devido a planos
econmicos, ou seja, mesmo tendo conhecimento do direito dos trabalhadores correo do
FGTS, o Estado aguardou o ajuizamento e o julgamento das aes para somente aps, por
meio do governo, apresentar proposta de acordo.
Tal atitude, alm de demonstrar descaso para com os direitos dos
trabalhadores, apresenta a falta de preocupao com o aumento de demandas desnecessrias.
A Revista Veja de 20 de janeiro de 1999, edio n 1581 informa sobre o
elevado nmero de demandas judiciais em que a administrao pblica derrotada e sobre a
falta de um mnimo de razoabilidade tico-jurdica na determinao das questes que devero
ou no ser objeto de aes judiciais e recursos.
Apesar de se mostrar extremamente preocupado com a crise vivida pelo
Judicirio, o Executivo quem mais o movimenta e o aflige, respondendo por 80% das
demandas judiciais atualmente em trmite, como autor ou ru.46
O Poder Legislativo tambm se apresenta como um dos culpados pela
morosidade do Judicirio. Sua funo de criar leis e fiscalizar os atos executivos. Contudo,
tal mister no exercido de forma adequada. A qualidade das leis no das melhores.
Esclarece o professor Paulo de Barros Carvalho (2004, p. 4-5), que a
elevada heterogeneidade do nosso legislativo ocasiona desordem nos textos de lei, j que a
diversidade de classes e segmentos de nossa sociedade no goza de condies tcnicas
suficientes para utilizar-se de uma linguagem mais acurada e precisa, a qual ainda segundo o

poder, exerce as demais funes do Estado; exerce a administrao geral do Estado, constituindo-se por isso no
executor das leis em geral.
46
De acordo com Maria Tereza Sadek (2004, p.79-101) tambm o governo e agncias pblicas tm sido
responsveis pelo extraordinrio aumento da demanda no Judicirio. Calcula-se que o Executivo e o INSS
respondem por cerca de 80% das aes judiciais. A esse respeito, vale mencionar notcia publicada no site do
STJ, em 05/08/04, com o seguinte ttulo: Unio Lidera ranking das 20 mais processadas no STJ.

42

precitado tributarista, atributo peculiar nica e simplesmente dos cientistas do direito.47

Se tal Poder exercesse bem o mandato outorgado pelo povo brasileiro
evitaria a utilizao do Poder Judicirio para a soluo de questes e vcios, que
tranqilamente poderiam ter sido sanados em sua prpria origem.
So inmeras as leis que possuem cunho poltico, que so aprovadas
indiscriminadamente sem qualquer critrio e que ocasionam a pssima qualidade redacional,
gerando dvidas e ambigidades na interpretao.
Portanto, clara est a participao do Executivo e Legislativo para a
morosidade da Justia.
Importa trazer baila outro fato digno de relato, e que inegavelmente
contribui com a morosidade da Justia e crise do Judicirio, que a participao de
advogados no sentido de utilizarem de meios procrastinatrios para o desfecho do processo,
como por exemplo, a devoluo, fora do prazo, de autos quando retirados com carga; o
ajuizamento de incidentes infundados; a apresentao de documentos fora da oportunidade
prpria; a interposio de recursos contra todas as decises desfavorveis, por menos razo
que se tenha para impugn-las, entre outras atitudes e abusos que deveriam ser coibidas.
(MOREIRA, 2004, p. 3-4).48

47

Os membros das Casas Legislativas, em pas que se inclinam por um sistema democrtico de governo,
representam os vrios segmentos da sociedade. Alguns so mdicos, outros bancrios, industriais, agricultores,
engenheiros, advogados, dentistas, comerciantes, operrios, o que confere um forte carter de heterogeneidade,
peculiar aos regimes que se queiram representativos. E conclui Se atinarmos, porm, organizao hierrquica
das regras dentro do sistema, e importncia de que se revestem as normas gerais e abstratas, como fundamento
de validade sinttica e semntica das individuais e concretas, poderemos certamente concluir que a mencionada
heterogeneidade dos nossos parlamentos influi, sobremaneira, na desarrumao compositiva dos textos do direito
posto (CARVALHO, 2004, p. 5-6).
48
O advogado tambm responsvel, cabendo-lhe indagar quais os objetivos de seus clientes e os fins que eles
pretendem alcanar com o processo, para avaliar se, do ponto de vista tico, deve ou no aceitar a defesa. No se
concebe que o advogado possa, a pedido de um cliente, utilizar o processo para alcanar objetivos que
contrariem a lei, como: criar mecanismos para fraudar o fisco; retardar injustificadamente o andamento do
processo; apresentar provas - documental, testemunhal ou qualquer outra - que saiba serem falsas, e assim por
diante. (CARNEIRO, 2003, p. 70). Tambm se exige que as partes, sempre, repetimos, atravs de seus
advogados, no criem incidentes desnecessrios, procurem cumprir os prazos, juntar documentos no momento
adequado e pleitear to-somente a realizao daquelas provas indispensveis comprovao de fatos
relevantes. (CARNEIRO, 2003, p. 72). Para o jurista Miguel Reale Jnior em entrevista Revista poca edio

43

de suma importncia coibir toda forma de abuso, pois elas contribuem

muito para a demora da prestao jurisdicional. (ANDOLINA, 1983, p. 14).
Os operadores do direito tambm devem contribuir para a agilidade do
sistema.
importante efetividade do processo a mudana da mentalidade dos profissionais
do direito. fundamental se implantar um novo mtodo de pensar, visando sempre o
bem-comum, rompendo com as arcaicas posturas introspectivas do sistema e abrindo
os olhos para a realidade que passa o processo. (FERRARETTO, 2004, p. 41-42).

Somente com a mudana geral na forma de pensar de todos os que

trabalham e estudam o direito que se pode almejar um processo realmente eficaz e que d
quele que tem direito tudo o que poderia e teria obtido sem a necessidade de se valer do
Judicirio. (ZARIF, 2006, p. 144).
Enfim, a morosidade uma questo bastante complexa e vem se
apresentando como um srio problema enfrentado pelo Judicirio, mas felizmente no faltam
vozes e medidas no sentido de tentar combat-la.
Entretanto, embora a idia de que o processo no possa demorar mais do
que o estritamente necessrio no seja isolada, a celeridade no pode prevalecer a qualquer
custo.
Dessa noo, surge o conflito entre celeridade e segurana jurdica e a
dvida: possvel conciliar uma justia clere e de qualidade aos cidados? o que se ver a
seguir.

2.3 Celeridade e segurana jurdica

Com a evoluo social, o Estado assumiu a jurisdio, nascendo a idia de

298, 30/01/2004, 'O advogado , sem dvida nenhuma, o nascedouro do processo de corrupo do Judicirio:
onde existe juiz corrupto, existe um advogado corruptor. A OAB tem de atuar com maior rigidez nesse campo.

44

processo, que formado por sucessivos atos ordenados a alcanar um fim, protegidos
especialmente pelos princpios da segurana jurdica, da ampla defesa, do contraditrio e do
duplo grau de jurisdio. Com o tempo, os conflitos se multiplicaram e a prestao
jurisdicional tornou-se excessivamente morosa.
Assim, surge o conflito entre segurana jurdica e celeridade da prestao
jurisdicional, os quais no podem ser interpretados de modo absoluto.
Ao mesmo tempo em que se busca uma resposta mais rpida para os
conflitos postos em juzo, para a segurana jurdica, exige-se um maior tempo para a colheita
de provas e o convencimento do juiz. Um processo de empenho garantstico por fora um
processo menos clere. (MOREIRA, 2001, p. 22).
Para muitos, a rapidez deve prevalecer49, j que primordial para uma
sociedade que pressiona e deseja que o Judicirio apresente um melhor desempenho.
No se pode esquecer que, se uma justia lenta demais, pode se
transformar em uma injustia. (PREZ, 2001, p. 318-319)50.
Sentenas e acrdos objetivando fatos passados faz muitos anos, tornando-se
igualmente injustos, o que no contribui para a aceitao da ordem constitucional e
jurdica na mente de todos os interessados, sobretudo os operadores do Direito e o
povo em geral. (SILVA, 2004, p. 279).

Tutela jurisdicional prestada de forma eficiente aquela prestada em prazo

razovel.
Mas uma Justia muito rpida tambm no significa necessariamente uma
Justia boa.
49

Diz o autor Baur: Somente procedimentos cleres preenchem a finalidade do processo, dando-lhes
efetividade (1985, p. 17). A rapidez, sem dvida, deve ser priorizada, com o mnimo de sacrifcio da segurana
dos julgados (CARNEIRO, 2003, p. 81).
50
garantia fundamental o direito a um processo justo e sem dilaes. A frase A Justia Tarda mas no Falha
est h muito ultrapassada. Assevera o espanhol Jess Gonzlez Perez (2001, p. 316) que s vezes, a justia que
tarda, falha, e falha exatamente porque tarda. Para ele Una Justicia que tarda em administrar-se varios aos es
una caricatura de la Justicia. De aqu que el derecho a un proceso pblico sin dilaciones indebidas constituya una
de ls garantias de la tutela jurisdiccional efectiva. Como dice el Tribunal Constitucional, em S. de 13 de Abril

45

O fato que a prestao jurisdicional deve ser melhor do que , amoldandose sempre hiptese in concreto. claro que para torn-la melhor preciso aceler-la, mas
no se deve fazer isso a qualquer preo. (MOREIRA, 2001, p. 22).
Existe uma demora normal, decorrente da prpria natureza da atividade
judicial bem como da conseqente necessidade imanente do processo, em salvaguardar certos
interesses e valores de que uma sociedade democrtica, por mais evoluda e avanada que
seja, no ousaria prescindir.
Como mencionado, deparamo-nos com o conflito entre os valores celeridade
e segurana jurdica.
No passado, a opo do legislador foi a de privilegiar o aspecto da
segurana em detrimento da rapidez.51 Quanto mais longo o procedimento, quanto maior o
nmero de oportunidades e de recursos que as partes pudessem utilizar, possivelmente mais
justa seria a deciso final.
Contudo, com o tempo, percebeu-se que essa demora poder ser
abreviada,52 dependendo da complexidade da lide em questo. Subsistiro hipteses, por
bvio, que exigem uma maior instruo probatria e/ou uma maior cautela do julgador no
desempenho de seu mister.
No dar oportunidade apresentao e apreciao das provas necessrias
sob o pretexto de atender ao ideal de uma justia clere e entrega da tutela jurisdicional em
um curto espao de tempo, tambm cometer uma injustia.
Existem situaes em que no se permite a sumarizao de procedimento,

de 1983 (s. 26/1983), desde el punto de vista sociolgica y prctico, puede seguramente afirmarse que uma
justicia tardiamente concedida equivale a uma falta de tutela judicial efectiva.
51
Como j asseverou Francesco Carnelutti (2001, p.18): A justia, se for segura, no ser rpida, e, se for
rpida, no ser segura. preciso ter a coragem de dizer, pelo contrrio, tambm do processo: quem vai devagar,
vai bem e longe. Esta verdade transcende, inclusive, a prpria palavra processo, a qual alude um
desenvolvimento gradual no tempo: proceder quer dizer, aproximadamente, dar um passo depois do outro.
52
Nesse sentido: Da exacerbao do fator segurana, como ocorre em regra no nosso sistema, no decorre
maior justia das decises. perfeitamente possvel priorizar a rapidez e ao mesmo tempo assegurar justia,
permitindo que o vencedor seja aquele que efetivamente tem razo. (CARNEIRO, 2003, p. 81)

46

que no possvel que se mitiguem procedimentos, formalismos, rigorismos para que se

garanta a segurana do julgado.
claramente impossvel desprezar por completo as normas legais, pois so
elas que atribuem substrato e determinam a segurana do prprio julgado. Alm disso, existe
o perigo de que um relaxamento dos padres substantivos permita decises contrrias lei em
prejuzo de novos direitos (freqentemente tcnicos). (CAPPELLETTI, 1988, p. 112).
A propsito, se faz pertinente mencionar que fica ao talante do magistrado a
delimitao do que ou no prescindvel para a eficaz resoluo, especificamente, daquele
conflito de interesses, desde que, claro, balizado em critrios mnimos fornecidos pela
norma in abstrato.
A verdade que no existe frmula para resolver por inteiro e
definitivamente o dilema entre a celeridade e segurana. utpico tentar-se obter um
processo com desempenho demasiadamente rpido e ao mesmo tempo absolutamente seguro,
como na verdade todos gostariam que fosse.
Portanto, preciso, pelo menos, buscar uma aproximao entre tais
princpios bsicos, sem renunciar a qualquer um deles, relativizando-os na medida do possvel
e segundo a hiptese o requeira e autorize.
Considerada a inexistncia de hierarquia, no plano normativo, entre os direitos
fundamentais conflitantes, a soluo do impasse h de ser estabelecida mediante a
devida ponderao dos bens e valores concretamente tencionados, de modo a que se
identifique uma relao especfica de prevalncia de um deles. (ZAVASKI apud
ZARIF, 2006, p. 64).

Tal misso ficar como j esclarecido, sob a incumbncia do julgador, que

dever analisar o caso em concreto.
Para Jos Rogrio Cruz e Tucci (1999, p. 237), obtendo-se um equilbrio
destes dois regramentos segurana/celeridade, emergiro as melhores condies para
garantir a justia no caso concreto, sem que haja diminuio no grau de efetividade da tutela

47

jurisdicional.
Portanto, deve ser encontrado um meio termo entre tais valores, que dever
variar caso a caso, pois no h como estatuir-se uma medida certa e aplicvel, indistintamente
a todas as espcies de lides.
Em decorrncia da necessidade da rapidez na soluo do processo (efetividade) e de
regras que devem ser respeitadas para a validade do processo (segurana jurdica),
estaremos diante de um conflito de princpios que dever ser solucionado levando-se
em conta sempre uma anlise sistemtica e geral da situao concreta, a fim de que
se proceda da forma que implicar um menor prejuzo possvel para os litigantes.
(ZARIF, 2006, p. 141)

Enfim, so os julgadores que devem fazer a anlise do caso concreto e segundo o

recomendado pela lei processual aplicar os valores pertinentes da forma mais cautelosa
possvel.
Visando a dar plena efetividade ao princpio da celeridade processual e ao
da razovel durao do processo, preconizado no artigo 5, inciso LXXVIII da CF53, e
conseqentemente minimizar a morosidade na tramitao e julgamento dos processos, o
Conselho Nacional de Justia instituiu, em seu regimento interno, a representao por excesso
injustificado de prazo no julgamento de processos, que poder ser formulada por qualquer
interessado, pelo Ministrio Pblico, pelos presidentes de tribunais ou, de ofcio, pelos
conselheiros.
Segundo Alexandre de Moraes (2006, p. 3),
a atuao do CNJ, para garantir maior celeridade processual e efetividade das
decises judiciais, deve ser pr-ativa, e no reativa, ou seja, em vez de esperar caso a
caso o julgamento de procedimentos por excesso de prazo, deve, em conjunto com
os tribunais do pas, diagnosticar os problemas, regulamentar a questo, fixar metas
e indicar a infra-estrutura e logsticas necessrias para seu cumprimento. Com isso, a
partir do ingresso do processo no tribunal seria computado prazo certo para realizar
o julgamento, uma vez que, em regra, no h necessidade de nova produo de
provas em segundo grau.

Tal instituto certamente ir colaborar com a luta para o fim da morosidade,

48

mas outras questes ainda devem ser tratadas, ou seja, para o pleno acesso justia, todas as
causas da morosidade, a maioria j vislumbradas acima, devem ser atacadas e solucionadas.
Alm disso, de todo o exarado at agora e que ser constatado a seguir, o
juiz aparece como o principal e mais importante personagem para o desenvolvimento da
atividade jurisdicional de uma maneira plena e clere, j que ele quem conduz o processo e
d a palavra final sobre o conflito.
Assim, cumpre analisar a influncia do Magistrado para a efetividade da
justia e como deve ser exercido tal mister para que tal efetividade seja plena.

2.4 Papel do magistrado

Infere-se do j exposto retro, que assiste ao Poder Judicirio o dever de

atuar como instrumento da Constituio na defesa e garantia efetiva dos direitos fundamentais
da pessoa humana.
Portanto, essa a misso socialmente mais importante que se impe ao
magistrado e esse deve ser consciente dos relevantes deveres tico-jurdicos que pautam o
correto desempenho da atividade jurisdicional.
Em uma sociedade em que grande parte descobriu e outra parte est
descobrindo que possui direitos e que pode exigi-los, a magistratura passa a ganhar
importncia e relevo.
Com o novo conceito de acesso justia54, os juzes acabam tornando-se

53

Art. 5, LXXIII: "a todos, no mbito judicial e administrativo, so assegurados a razovel durao do processo
e os meios que garantam a celeridade de sua tramitao".
54
J esboado no captulo anterior, especificamente no item 2. preciso desenvolver um novo projeto tico que
resgate os valores desenvolvidos ao longo dos sculos e coloque em pauta, para discusso, diversas questes que
abranjam diretamente o ser humano, destacando-se, dentre elas, a da justia na sua acepo mais ampla, desde o
direito a uma vida digna at a efetiva proteo judicial de todos. Este o grande desafio do futuro.

49

peas fundamentais para o aprimoramento da prestao jurisdicional de uma maneira geral.

O efetivo acesso justia acaba dependendo principalmente do juiz, que o
fiscalizador e garantidor do devido processo legal e passa a ter um aumento em seus
poderes.55
Alis, a figura do juiz chega a se confundir com a prpria idia de justia.
Passa-se a exigir mais dele56. Tal cargo exige mais do que simples empenho,
exige uma doao integral e verdadeira.

dele que se exige e se espera maior rigor no comportamento, e, portanto, estrita

observncia no s das normas ticas que direcionam a atividade jurisdicional, mas
tambm daquelas morais que informam a sua conduta enquanto ser humano.
(CARNEIRO, 2003, p. 65).

o que tambm ressalta e reconhece o saudoso jurista italiano, Piero

Calamandrei (2000, p.351):
No conheo outro ofcio que exija, de quem o exerce, mais que o do juiz, um forte
senso de viril dignidade, aquele senso que impe buscar na sua conscincia, mais
que nas ordens alheias, a justificao do seu modo de agir, e de rosto descoberto
assumir plenamente a responsabilidade por ele.

Em razo do poder e responsabilidade em que se encontram investidos,

representando o Estado-Pretor, chega-se a esquecer que se tratam de seres humanos
normais57, aos quais tambm dado errar e equivocar-se. As fraquezas humanas, que no se
notam ou se perdoam em qualquer outra ordem de funcionrios pblicos, parecem
55

Henrique Vscoli (1984, p. 219) entende que o aumento dos poderes do magistrado na busca da verdade,
parece indiscutvel e se realiza por meio dos mais diversos mecanismos: ampliao das faculdades de ditar
diligncias para melhores provas, faculdade de interrogar as partes e testemunhas em qualquer momento, etc,
que aparecem praticamente em todo o ordenamento moderno.
56
o juiz no s pode, mas na realidade deve procurar alternativas de aplicao que, preservando a essncia das
normas legais, estejam mais prximas da concepo da justia vigente no local e no momento da aplicao.
(DALLARI, 1996, p. 97)
57
Nesse sentido, adverte Eliasar Rosa (1972, p.42): Pois bem. Personificao e rgo do Estado, aplicador da
lei, distribuidor de Justia, sobre-humano e quase divino em seu mister, o Juiz , todavia, um homem.
Intrinsecamente um homem. Ainda ele: O Juiz um homem limitado e contingente como qualquer outro
mortal. Aquela austeridade solene e sobranceira com que ele procurar isolar-se dos outros, aquelas vestes talares
que, simbolicamente, o separam do mundo, atenuando seus acidentes pessoais, so engenhosos artifcios que

50

inconcebveis num magistrado. (CALAMANDREI, 2000, p. 263). Os juzes so como

membros de uma ordem religiosa: preciso que cada um deles seja um exemplo de virtude, se
no quiser que os crentes percam a f. (CALAMANDREI, 2000, p. 264).
Por ser um homem que decide sobre liberdade, cidadania, honra, famlia,
moradia, trabalho, o juiz deve captar o que o povo sente, perceber sua angstia, as dores58 e
no ser mero aplicador da lei. Alm de perseguir a pacificao social, ao instante em que diz a
quem pertence o direito, tem a atividade jurisdicional um plus deveras salutar: a pedagogia de
mostrar aos jurisdicionados como deve ser a conduta destes nas suas relaes.
Mas nem todos os magistrados conseguem cumprir com maestria, presteza e
retido o seu papel. Alguns no correspondem nobreza da ctedra por eles ocupada. Acabam
deixando o poder lhes subir a cabea.59
Detentor de todo esse poder/dever, o juiz no vocacionado para essa misso,
de natureza arrogante, prepotente, com complexo de autoridade, pende para o arbtrio,
tornando-se inatingvel.
Eis a razo de haver investimento na formao jurdica e tica do Juiz, uma
avaliao mais apurada de sua capacidade de julgar com prudncia, antes mesmo de seu
ingresso na Magistratura, e um controle interno e externo de sua atuao administrativa e de
seus julgados.
Bastante pertinente o comentrio do professor Dalmo de Abreu Dallari
objetivam dissimular externamente a sua humanidade... (ROSA, 1972, p. 41).
58
O juiz, antes de se decidir, necessita de uma fora de carter que pode at faltar ao advogado; precisa ter
coragem de exercer a funo de julgar, que quase divina, apesar de sentir dentro de si todas as fraquezas e,
talvez todas as baixezas do homem: deve saber intimar o silncio a uma voz irrequieta que lhe pergunta o que
teria feito sua fragilidade humana, se ele se visse nas mesmas condies em que se encontrou o ru; deve estar
to seguro do seu dever que esquea, cada vez que pronuncia sentena, a admoestao eterna que lhe vem da
Montanha: No julgars. (CALAMANDREI, 2000, p. 51-52)
59
Observou o ex. Ministro do STF Carlos Mrio da Silva Velloso (1997, p. 73): preciso evitar e combater o
fenmeno conhecido por juizite, ou seja, a tendncia de grande nmero de novos juzes prepotncia,
arrogncia, ao complexo de autoridade. E continuou: Posso assegurar que 99% dos magistrados que conheci
so homens de bem, juzes laboriosos, independentes. Os restantes, entretanto, ou no tinham vocao para a
magistratura e, por isso, eram relapsos e tardinheiros, ou exerciam a profisso sem muito escrpulo. E como essa
minoria nfima tem enodoado a magistratura brasileira! Ento, no possvel que a grande maioria dos juzes,

51

(1996, p. 25-26), quando profetiza que no basta verificar se o candidato tem bons
conhecimentos tcnico-jurdicos, pois o juiz que oferecer apenas isso, ainda que em alto grau,
no conseguir ser mais do que um eficiente burocrata. indispensvel, para a boa seleo e,
conseqentemente, para que se tenha uma boa magistratura, que sejam selecionadas pessoas
que, a par de seus conhecimentos jurdicos, demonstrem ter conscincia de que os casos
submetidos a sua deciso implicam interesses de seres humanos. O candidato a juiz dever
demonstrar que tem condies para avaliar com independncia, equilbrio, objetividade e
ateno aos aspectos humanos e sociais, as circunstncias de um processo judicial, tratando
com igual respeito a todos os interessados e procurando, com firmeza e serenidade, a
realizao da justia.
Para prolatar uma sentena, deve o juiz consultar, alm do que friamente
est posto nos autos, os anseios dos destinatrios da sua deciso e a carga de valores
individuais e sociais por estes comportadas para se evitar traumas desnecessrios ou inteis.
Deveria o juiz at mesmo acompanhar os resultados prticos advindos do
seu pronunciamento, para da tirar lies que permitam, se possvel, a reviso ou a
readequao de uma nova deciso para o mesmo caso ou, pelo menos, uma mais apurada
adequao das suas prximas decises, em casos semelhantes.
Em resumo, mesmo que o seu pronunciamento faa coisa julgada para
aquela situao concreta, deve ser aferida a eficincia dessa interveno estatal e que pode ser
retratada, por exemplo, na modificao da conduta dos atores sociais mais afetados pela
deciso.
Contudo, no momento em que a sociedade exige cada vez mais dos juzes,
em que se busca mais empenho e perfeio em suas decises, fica cada vez mais difcil que
eles alcancem tal desiderato, j que depara-se com um Poder Judicirio em crise e com uma

que so bons juzes, que so juzes laboriosos, honestos e independentes, paguem pelos atos da nfima minoria
sem vocao para a magistratura.

52

carga desumana de processos em andamento.60

Cobra-se cada vez mais rapidez e celeridade de um sistema, dotado de
estrutura inferior necessria, e que inevitavelmente, acaba dando margem, como j era de se
esperar, a decises, muitas vezes precipitadas e/ou temerrias.
Alm do exacerbado volume de trabalho incumbido aos magistrados, da
maior interao com as leis que surgem e mudam o tempo todo, passou-se, ainda, a exigirlhes maior engajamento no manejo processual, j que em vrias oportunidades tm-se deixado
ampla margem de liberdade para o aplicador da lei, tornando ainda mais custosa a atividade
jurisdicional.
Est ntida a importncia da atividade do juiz, pois um decisum mal
proferido pode ocasionar injustamente gravames ao jurisdicionado, por toda sua existncia.
Nesse sentido, vale transcrever, uma vez mais, o esclio de Piero
Calamandrei (2000, p.11):
[...] o Estado sente como essencial o problema da escolha dos juzes porque sabe
que confia a eles um poder terrvel que, mal empregado, pode fazer que a injustia
se torne justa, obrigar a majestade da lei a se fazer paladina do erro e imprimir
indelevelmente na cndida inocncia a mcula sangunea que a tornar para sempre
indistinta do delito.

Dessa maneira, tendo em vista o papel extremamente relevante do Poder

Judicirio para a sociedade, como mantenedor e garantidor da soberania da Constituio,
devem os seus integrantes, em especial os magistrados, agirem invariavelmente com retido,
serenidade61 e coragem62, e sempre em busca da justia, de maneira a no desacreditarem,

60

O Conselho Nacional de Justia publicou os indicadores estatsticos da Justia Estadual de 2005, os quais se
encontram disponveis em seu site. Para se ter uma idia dos dados levantados, cabe informar que o menor
nmero de magistrados por 100.000 habitantes se concentra no Estado do Par, com um total de 3,97 e o maior
nmero de magistrados por 100.000 habitantes se concentra no Esprito Santo, com um total de 12,47. A mdia
de magistrados a cada 100.000 habitantes de 6,97.
61
o que determina a prpria Lei Orgnica da Magistratura (LC n 35/79) em seu art. 35, I: So deveres do
magistrado: I cumprir e fazer cumprir, com independncia, serenidade e exatido, as disposies legais e os
atos de ofcio
62
Faz-se oportuno invocar o magistrio de Jos Renato Nalini (2001, p. 290): No juiz aquele que o no for
com independncia. Desvinculado de qualquer interesse, corajoso para inovar, pois com independncia tambm

53

aqueles que depositam nela, a sua nica e ltima esperana e, por corolrio, de um futuro
melhor e mais justo.
No pode, e, principalmente, no deve o juiz, abusar de seu poder
legalmente constitudo e forjar a letra da lei, a pretexto do princpio do livre convencimento.
Assim que, o juiz, segundo preleciona o artigo 125 do Cdigo de Processo
Civil,63 deve julgar com imparcialidade, igualdade, cautela, prudncia, e em harmonia com a
Lei, mitigando, inclusive, o rigor desta, se preciso for, seguindo, por vezes, o caminho
indicado por seu corao.64
Os comandos contidos no empirismo das leis so cada vez mais subjetivos e
suscetveis de diferentes e divergentes interpretaes, necessitando, portanto, de serem sempre
cautelosamente sopesados e balizados. Competir ao magistrado aplic-los segundo sua
ntima convico,65 com eqidade e prudncia.66
Cabe ao juiz agir de forma sensata e com equidade, sem caprichos ou
arbitrariedades67 e se preciso, mitigando inclusive o rigorismo da lei, respeitando, claro, os
balizamentos legais, segundo o caso concreto e a sua convenincia, tudo em prol do bem
significa se afastar do imobilismo jurisprudencial, sempre que circunstncias novas o justifiquem, seguro de sua
misso imprescindvel de concretizar a produo do justo. Rui Barbosa, por seu turno, doutrina em igual
sentido: Medo, venalidade, paixo partidria, respeito pessoal, subservincia, esprito conservador,
interpretao restritiva, razo de estado, interesse supremo, como quer te chames, prevaricao judiciria, no
escapars ao ferrete de Pilatos! O bom ladro salvou-se. Mas no h salvao para o juiz covarde. (apud
GELBCKE, 2001, p.49)
63
Art. 125, CPC: O juiz dirigir o processo conforme as disposies deste Cdigo, competindo-lhe: I - assegurar
s partes igualdade de tratamento; II - velar pela rpida soluo do litgio; III - prevenir ou reprimir qualquer ato
contrrio dignidade da Justia; IV - tentar, a qualquer tempo, conciliar as partes.
64
A toga no um sudrio. Por sob ela h um corao que pulsa, h sangue que flui, h nervos que tremem, h
uma alma que sente. (ROSA, 1972, p. 41)
65
Atendo-nos tarefa do juiz no processo no quadro contemporneo, principalmente ante a exigncia diuturna
de provimentos liminares, v-se claramente que o magistrado regula cada caso de modo particular, criando a
norma judicial e observando o devido processo que a hiptese requeira. (SOARES, 2000, p. 23)
66
Invoca-se o sbio magistrio de Piero Calamandrei (2000, p.221-222): as leis so frmulas vazias, que o juiz
cada vez preenche no s com sua lgica, mas tambm com seu sentimento. Antes de aplicar uma lei, o juiz,
como homem, levado a julg-la; conforme sua conscincia moral e sua opinio poltica a aprove ou a reprove,
ele a aplicar com maior ou menor convico, isto , com maior ou menor fidelidade. A interpretao das leis
deixa ao juiz certa margem de opo; dentro dessa margem, quem comanda no a lei inexorvel, mas o corao
mutvel.
67
Como bem observa Samuel Monteiro de Carvalho (1995, p. 27): Uma coisa o livre convencimento com
motivao, e outra o capricho de opinio. E ainda: O livre convencimento do juiz no quer dizer capricho de

54

comum e em busca da ainda to distante justia extensvel a todos.

Agindo desta forma, ainda que, com sua deciso, no agrade ambas as
partes (o que bastante provvel e at mesmo inevitvel), estas, mesmo diante de um revs,
sabero reconhecer a dignidade e a pureza do carter daquele julgador, que mesmo em seu
desfavor, assegurou-lhes, no mnimo, o amplo acesso justia, o devido processo legal e a
igualdade de tratamento, sendo esse o mnimo que se espera.
Conclui-se, do contedo retro esposado que, para que o juiz atinja os
anseios da sociedade e colabore para o acesso pleno justia, deve exercer com dignidade sua
atividade, mesmo que sofra as tentaes presentes no status de magistrado, no deixando que
a grandeza do cargo suba-lhe a cabea, e o orgulho e a onipotncia prevaleam sobre a
humildade e a modstia.
Ausentes a serenidade, a sensatez, a imparcialidade e a coragem no carter
de um magistrado, esse no se faz digno da nobreza do papel que desempenha e com certeza
contribuir para o descrdito da sociedade para com o Judicirio. Dificilmente se devota
simpatia e crdito a um Magistrado arrogante e prepotente e muito menos se aceita sua
deciso.
Impreterveis tais proposies sobre a importncia da magistratura para o
acesso justia, vez que tal relevo toma uma dimenso ainda maior em razo da criao e
proliferao dos juizados especiais como meio de acesso justia, o qual ser analisado no
captulo seguinte.

opinio ou arbtrio na apreciao das provas. O juiz est livre de preconceitos legais na aferio das provas, mas
no pode abstrair-se ou alhear-se ao seu contedo. No estar dispensado de motivar sua sentena.

55

III. JUIZADO ESPECIAL CVEL

3.1 A necessidade de uma tutela diferenciada e seus principais destinatrios

De tudo o que foi observado, como j mencionado, com a inteno de

democratizar a justia, facilitando o acesso a ela e buscando atender aos anseios dos cidados,
especialmente daqueles menos abastados, no sentido de uma justia apta a proporcionar uma
prestao de tutela simples, rpida, econmica e segura, capaz de levar liberao da
indesejvel litigiosidade contida (FIGUEIRA JNIOR, 2006, p. 23)68, constatou-se a
necessidade de se racionalizar o exerccio da jurisdio.
A angstia da via cara e complicada de acesso aos rgos do Poder
Judicirio somadas s prolongadas esperas pelo produto acabado dos seus demorados
processos constituem fatores que impedem que o Estado possa eficazmente eliminar os
conflitos que, no convvio social, conduzem infelicidade pessoal de cada um e a atitudes de
perigosa desconfiana em face das instituies estatais. (MORAES, 1998, p. 33).
O desejo de que os objetivos apregoados pela Constituio Federal, como a
justia social, sejam efetivados, concretizados,69 ganhou fora e todos os esforos
empreendidos para tal ideal culminaram na criao da tutela diferenciada70 dos Juizados.
Assim, considerando que a estrutura tradicional se tornou insuficiente para
assegurar a justia almejada, que a morosidade deveria ser urgentemente combatida, a idia de

68

Litigiosidade contida uma expresso bastante utilizada por Kazuo Watanabe (1985, p. 273) para definir o
fenmeno ocasionado por situaes de castrao diante das infindveis barreiras para a recomposio do bem da
vida violado e que pode representar um grande perigo para a estabilidade social.
69
Assim assevera o professor Jos Carlos Barbosa Moreira (1997, p.1): muito justamente insatisfeita com
meras enunciaes de princpios, procura a sensibilidade contempornea, meios e modos de converter em
realidades palpveis as promessas contidas em textos constitucionais e legais. E conclui: Na era dos direitos,
quer-se mais que v-los consagrados em solenes declaraes: o que se quer, acima de tudo, superar os
obstculos de toda sorte que se ope respectiva realizao.
70
Como salienta Joo Batista Lopes (2005, p. 22), a tutela diferenciada significa o conjunto de tcnicas e
modelos para fazer o processo atuar pronta e eficazmente, garantindo a adequada proteo dos direitos segundo
as necessidades de cada caso, obedecidos os princpios, as regras e os valores da ordem jurdica.

56

uma justia direcionada para diferentes questes vista como uma alternativa muito
importante para o problema71.
O objetivo o de que no lugar de um processo acessvel a poucos,
demorado, preocupado especialmente com a segurana e a tcnica muitas vezes em
detrimento dos seus fins, surja um outro tipo de processo que funcione para todos, da forma
mais rpida possvel, igualitrio e equnime e que resulte em uma sentena eticamente justa,
com a utilizao dos instrumentos tcnicos que seriam direcionados para essas finalidades,
(CARNEIRO, 2003, p. 42) ou seja, il processo deve dare per quanto possibile
praticametne a chi h um diritto tutto quello e prprio quello chgli diritto conseguire72
Buscam-se novas formas de se fazer justia, procurando em especial a
humanizao do processo e estimulao da coexistncia pacfica entre as pessoas.
(OLIVEIRA, 2003, p. 132).
Para tanto, percebeu-se que para se alcanar a justia social no bastava a
criao de um sistema menos rigoroso. Tal sistema, como mencionado, deveria ser acessvel a
todos, principalmente queles que no possuam condies de arcar com as despesas do
processo.
J foi destacado no primeiro captulo que o alto custo do processo um
obstculo ao acesso justia em potencial.
Constatou-se, por meio de estudos realizados nas mais diversas localidades
do mundo73, que as causas de menor potencial econmico so as mais afetadas pelo atual
sistema. (CAPPELLETTI, 1988, p. 28).
71

o movimento mais importante em relao reforma do processo se caracteriza pelo que podemos denominar
de desvio especializado e pela criao de tribunais especializados. (CAPPELLETTI, 2002, p. 90)
72
Expresso utilizada por Giuseppe Chiovenda.
73
o que esclarece com propriedade Mauro Cappelletti, invocando o Direito Comparado: As reformas, nesse
sentido, tm continuado, mas ainda h muito a avanar. Por exemplo, num esforo dramtico para tornar o
acesso aos tribunais menos oneroso na Frana, seu Ministro da Justia anunciou em 1 de setembro de 1977 que,
a partir do ano seguinte, todas as custas judiciais seriam eliminadas. (CAPPLLETTI, 1988, p.78). Ainda ele na
mesma obra: O relatrio Norte-Americano para o Projeto de Florena cita um estudo sobre causas de acidente

57

Verificou-se ainda que os conflitos de menor representatividade, alm de

possurem nfima relevncia financeira para o Estado, podem ser to complexos quanto os de
causa de maior valor, o que desestimula os litigantes a ingressarem ou prosseguirem com a
ao j que, considerando o tempo gasto e o valor baixo da demanda, essa no compensa.
Como j ressaltado, os custos do processo podem at mesmo exceder o
valor da controvrsia74 e acabam desestimulando o ajuizamento de uma ao, principalmente
se a parte no gozar dos benefcios da assistncia.
As despesas de uma demanda e o tempo consumido por essa, acabam se
destacando, portanto, como graves barreiras ao acesso justia e a uma prestao
jurisdicional eficaz, a qual deveria ser oferecida e estendida a todos, sem qualquer distino
de condio financeira.
Com o intuito inicial de facilitar o acesso justia, principalmente para a
camada menos abastada, resolvendo questes de reduzido valor econmico, resolveu-se
instituir os juizados de pequenas causas,75 e posteriormente, na Carta de 1988, os juizados
especiais cveis.
Assim, tal tipo de tutela foi criado para atingir principalmente as pessoas
menos favorecidas economicamente, justamente pela inteno de vencer um dos obstculos
ao acesso justia, qual seja, o alto custo do processo.
[...] Juizados Especiais, criados objetivando estender maior parte da populao
brasileira a possibilidade de vindicar os seus interesses, na esfera institucional, como
forma de solucionar racionalmente os problemas do cotidiano, segundo os princpios
maiores do estado de direito e do regime democrtico. (SILVA, 1999, p. 3).

de trnsito, o qual determinou que a mdia das possibilidades de sucesso da vtima era de US$ 3.000, dos quais
35,5% correspondiam ao advogado e outros 8% a despesas gerais. (CAPPELLETTI, 1988, p. 16).
74
Os dados reunidos pelo Projeto de Florena mostram claramente que a relao entre os custos a serem
enfrentados nas aes cresce na medida em que se reduz o valor da causa. (CAPPLLETTI, 1988, p. 19)
75
A estratgia fundamental para o atingimento dessa meta est na facilitao do acesso Justia. Essa a idiachave do JEPC. O acesso facilitado pela gratuidade em 1 grau (o litigante que tiver condies financeiras ter
de pagar custas na fase recursal) e pela possibilidade de ingresso direto no Juizado (a assistncia de advogado
facultativa; querendo, o interessado poder ter o patrocnio da causa por um profissional do Direito; a lei prev o
funcionamento do Servio de Assistncia Judiciria junto ao prprio Juizado.) (WATANABE, 1985, p. 275)

58

Com os Juizados, os menos favorecidos passariam a ter acesso justia,

obtendo a prestao jurisdicional de forma rpida e barata.
Embora o objetivo primordial fosse o de vencer o alto custo do processo e
atender a uma populao menos favorecida, solucionando os pequenos problemas do
cotidiano, os Juizados de Pequenas Causas representaram um marco legislativo para a
evoluo de todo o direito processual civil e o ponto de partida para o combate morosidade.
A idia no sentido de gerar respostas mais rpidas levaram ao enfoque da
diminuio dos rigorismos processuais76, caractersticas do sistema processual tradicional.77
Dinamarco (2001, p. 1427) aponta que
os juizados so filhos de um movimento desburocratizador que se instalou no pas
na dcada dos anos oitenta, com a idia de que as complicaes e formalismos
processuais constituem inexplicveis e ilegtimos entraves ao pronto e efetivo acesso
ordem jurdica justa.

O mesmo doutrinador afirma, porm, que a Lei de Pequenas Causas no

representou apenas regras procedimentais simplificadoras, mas tambm a implantao de um
novo processo. (DINAMARCO, 2001, p. 142)78.
Nascia a promessa de uma justia clere, desburocratizada e efetiva79
direcionada a todos aqueles que dela necessitasse.

76

A mitigao do rigor formal em prol da finalidade critrio que se impe na interpretao dos textos legais
(STJ Resp n 147.959, 14-12-2000, Rel. Min. Slvio de Figueiredo Teixeira). A eliminao de formalidades
inteis constitui dado a ser levado em conta pelo legislador na regulamentao da tcnica processual.
77
Candido Rangel Dinamarco (1988, p. 73 e p. 632-633) assevera ser a rigidez do procedimento um dos mais
destacados elementos caracterizadores do modelo processual brasileiro.
78
no se trata de mera formulao de um novo tipo de procedimento e sim de um conjunto de inovaes, que
vo desde nova filosofia e estratgia no tratamento dos conflitos de interesses at tcnicas de abreviao e
simplificao procedimental. (WATANABE, 1984, p. 1.)
79
o que Ada Pelegrini Grinover (1988, p. 280) chama de desformalizao do processo. Para tanto, emprega-se
a tcnica em busca de um processo mais simples, rpido, econmico, de acesso fcil e direto, apto a solucionar
com eficincia tipos particulares de conflitos de interesse. A instituio dos Juizados de pequenas causas pela Lei

59

3.2 Origem dos Juizados no Brasil

Os movimentos sociais que lutavam pela igualdade social e pela cidadania

plena foram intensificados no Brasil, ainda no perodo da ditadura, a partir da dcada de 70.
(CARNEIRO, 2003, p. 43).
Mas foi na dcada de 80 que os movimentos tomaram corpo e passaram a
exigir a efetivao de direitos fundamentais e sociais. Passou-se a lutar por uma vida digna e
livre e, portanto, a buscar uma justia, na sua acepo mais ampla e nobre. (CARNEIRO,
2003, p. 43-44).
Surgiram inmeras publicaes cientficas de socilogos, filsofos sobre os
direitos fundamentais e sociais, em especial, sobre o acesso justia de forma igualitria e
eficiente, na busca da consolidao de um sistema jurdico mais atuante, moderno e
participativo. (CARNEIRO, 2003, p. 44).
Nesse perodo foram realizados inmeros congressos nacionais e
internacionais, preocupados com a mesma temtica de um efetivo acesso justia, cabendo
ressaltar os realizados pelo Instituto Ibero-americano, nas dcadas de 70 e 80. (CARNEIRO,
2003, p. 45).
Como decorrncia de todos esses movimentos pela busca da democratizao
do acesso justia, precedida pela experincia dos Conselhos de Conciliao, instalados a
partir de 1982 pela Associao dos Magistrados do Rio Grande do Sul, em parceria com o
Poder Judicirio, veio a lume, sob o patrocnio do Ministrio da Desburocratizao,80 a Lei n
7.244, de 7 de novembro de 1984, que criava o Juizado de Pequenas Causas. (CARNEIRO,
n. 7.244, de 7 de novembro de 1984, constituiu um primeiro e importante passo nesse caminho, posteriormente
aprofundado pelas Leis n. 9.099, de 26 de setembro de 1995, e 10.259, de 12 de julho de 2001.
80
A Lei das Pequenas Causas teve origem em um anteprojeto encomendado pelo ento Ministro da
Desburocratizao, Hlio Beltro, a uma Comisso por ele nomeada e composta por Joo Geraldo Piquet
Carneiro, Nlson Naves, Kazuo Watanabe, Caetano Lagrasta Neto, Luiz Melbio Uiraaba Machado, Paulo
Salvador Frontini, Ruy Carlos de Barros Monteiro, Mauro Jos Ferraz Lopes e Cndido Rangel Dinamarco.
(DINAMARCO, 2001, p. 23)

60

2003, p. 45-46).
Portanto, foi a Lei 7.244, de 7 de novembro de 1984, que introduziu no
sistema jurdico brasileiro o tratamento das pequenas causas cveis.
A Lei 7.244 de 7 de novembro de 1984, segundo obtempera Kazuo
Watanabe (1984, p. 1), um dos principais idealizadores de tais Cortes conciliatrias, foi
portadora de uma proposta revolucionria muito mais profunda que a de mera instituio de
novos rgos no contexto do Poder Judicirio e traado dos parmetros do procedimento a ser
cumprido por eles. Ela pretendeu ser e foi efetivamente o marco legislativo inicial de um
movimento muito mais ambicioso e consciente, no sentido de rever integralmente velhos
conceitos de direito processual e abalar pela estrutura antigos hbitos enraizados na
mentalidade dos profissionais, prticas irracionais incompatveis com a moderna concepo
democrtica do exerccio do poder atravs da jurisdio.
Importa esclarecer que a Lei 7.244/84 apenas autorizava
a criao desses juizados pelos Estados, dando o limite de sua competncia e
traando a disciplina do processo a ter curso por eles. A cada Estado competiria, no
exerccio de sua autonomia como unidade federada, instituir o juizado ou deixar de
faz-lo, implantando quantos lhe aprouvesse, nos locais que bem entendesse e com a
competncia que preferisse (esta, nos limites estabelecidos na Lei das Pequenas
Causas). (DINAMARCO, 2001, p. 30).

Aps, a Constituio Federal de 1988 tornou obrigatria a criao dos

Juizados Especiais Cveis ao empregar, no artigo 98, inciso I, a forma verbal criaro, que
portadora de um comando, uma ordem e no simples faculdade.
Cabe relembrar que o presente estudo trata apenas dos Juizados cveis no
mbito estadual.
Onze anos aps a normatizao dos Juizados de Pequenas Causas,
objetivando cumprir determinao expressa da Carta Magna, em seu art. 98, inc. I, que

61

estabelece a obrigatoriedade da efetiva instituio dos Juizados, surge a Lei 9.099/9581, a

qual acabou substituindo a Lei 7.244/84.
A nova Lei estabeleceu que os juizados especiais cveis fossem criados
pelos Estados no prazo de seis meses a partir de sua vigncia82 e embora no tenha criado
mecanismos objetivos para obrigar cada unidade a cumprir tal dever, a realidade mostra que
os Estados cumpriram a determinao, ainda que precariamente.
O fato que, com a Constituio Federal de 1988, a criao dos Juizados
Especiais Cveis tornou-se obrigatria.
Com a instituio dos Juizados na Constituio Federal de 1988 surgiu na
doutrina e jurisprudncia a controvrsia no sentido de saber se os Juizados de Pequenas
Causas tinham sido substitudos pelos Juizados Especiais Cveis.
A dvida decorreu da prpria redao do texto constitucional, que ora trata
do Juizado Especial de Pequenas Causas (art. 24, X, da CF),83 cuja criao, funcionamento e
processo podem ser disciplinados em lei federal, estadual ou distrital (concorrentemente) e ora
trata dos Juizados Especiais para Causas Cveis de menor complexidade e menor potencial
ofensivo (art. 98, I, da CF),84 cuja criao compete Unio (no Distrito Federal e nos
territrios) e aos Estados-Membros (que concorrentemente legislaro to somente sobre
procedimentos em matria processual), fornecendo-nos a idia de se tratarem de rgos
distintos. (CHIMENTI, 2005, p. 1).
A Constituio de So Paulo, por sua vez, expressamente separa os Juizados
81

A Lei dos Juizados Especiais fruto de dois projetos de lei unificados pelo relator da matria, dep. Ibrahim
Abi-Ackel. A parte relativa aos juizados cveis veio do projeto n. 3.698-89, de autoria do ento dep. Nelson
Jobim. (DINAMARCO, 2001, p. 24)
82
Art. 95. Os Estados, Distrito Federal e Territrios criaro e instalaro os Juizados Especiais, no prazo de seis
meses, a contar da vigncia desta Lei. Art. 96. Esta Lei entra em vigor no prazo de sessenta dias aps a sua
publicao.
83
Art. 24. Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre: X - criao,
funcionamento e processo do juizado de pequenas causas;
84
Art. 98. A Unio, no Distrito Federal e nos Territrios, e os Estados criaro: I - juizados especiais, providos
por juzes togados, ou togados e leigos, competentes para a conciliao, o julgamento e a execuo de causas
cveis de menor complexidade e infraes penais de menor potencial ofensivo, mediante os procedimentos oral e

62

de Pequenas Causas, dos Juizados Especiais, relacionando cada um deles como rgos
diversos, nos incisos VIII e IX de seu art. 54.85
Para o professor Arruda Alvim (1997, p. 119), os arts. 24, X, e 98, I, ambos
da Constituio Federal de 1988, indicam duas realidades distintas. Por meio do art. 24, X,
citado, verifica-se que o legislador constitucional assumiu a existncia dos Juizados de
Pequenas Causas; j, tendo em vista o disposto no art. 98, I, citado, constata-se que, nesta
hiptese, refere-se o texto a causas cveis de menor complexidade. Estas, como se percebe,
no so aquelas (ou, ao menos, no devem ser aquelas) que dizem respeito ao Juizado de
Pequenas Causas.
Ricardo Cunha Chimenti (2005, p.3) menciona em sua obra que:
O Supremo Tribunal Federal, ao apreciar pedido de liminar na Ao Direta de
Inconstitucionalidade n. 1.127-DF, referente Lei n. 8.906/94 (Estatuto do
Advogado), concluiu, antes da vigncia da Lei n. 9.099/95, que na expresso
Juizados Especiais, prevista no art. 1, I, do referido diploma legal, no estavam
includos os Juizados Especiais de Pequenas Causas, a Justia do Trabalho e a
Justia de Paz, mas to somente os Juizados Especiais previstos no art. 98, I, da CF.
O prprio STF, portanto, j reconheceu que os Juizados de Pequenas Causas e os
Juizados Especiais para Causas Cveis de menor complexidade e Infraes Penais
de menor potencial ofensivo so rgos diversos.
No mesmo sentido as lies do Desembargador Paulista lvaro Lazzarini, em bem
elaborado trabalho apresentado no I Simpsio Nacional dos Juizados Especiais e de
Pequenas Causas Cveis e Criminais, e de Geisa de Assis Rodrigues.

Em resumo, embora as pequenas causas tenham passado a chamar-se

oficialmente causas cveis de menor complexidade com o advento da Lei 9.099/95, e o
procedimento dos juizados especiais cveis ser o mesmo dos primitivos juizados especiais de
pequenas causas, com algumas alteraes, tais Juizados so rgos diversos.

sumarssimo, permitidos, nas hipteses previstas em lei, a transao e o julgamento de recursos por turmas de
juzes de primeiro grau.
85
Esses so os rgos do Poder Judicirio do Estado, relacionados no referido dispositivo legal, previsto na
Constituio do Estado de So Paulo: I O Tribunal de Justia; II os Tribunais de Alada; III o Tribunal de
Justia Militar; IV os Tribunais do Jri; V as Turmas de Recursos; VI os Juzes de Direito; VII as
Auditorias Militares; VIII os Juizados Especiais; IX os Juizados de Pequenas Causas.

63

3.3 Expanso dos Juizados em vrios pases

Importa mencionar que a presso da sociedade em busca de um Judicirio

mais eficaz foi sentida em diversos pases que tambm procuraram e ainda procuram solues
para contornar as vicissitudes imanentes prestao jurisdicional.
Mauro Cappelletti (1988, p. 19) traz em sua obra Acesso justia a
evidncia de que o tipo de demanda mais prejudicada em todo o mundo, aquela de menor
potencial financeiro, especialmente quando as pessoas envolvidas so de baixo poder
econmico. Portanto, em todos os continentes surge a necessidade de tutelas diferenciadas
para esse tipo de litgios, que no tradicional sistema estariam propensos ao insucesso.86
Com tal estudo fortaleceu-se a alternativa de se implantar um sistema com
uma dinmica muito semelhante a dos Juizados Especiais do Brasil.
Sem a inteno de especificar detalhes dos microssistemas de outros pases,
ser citada apenas a existncia de alguns juizados que fazem papel similar aos Juizados
brasileiros para se ter uma idia da sua expanso.
No direito ingls se encontra essa espcie de justia, quando a causa
decidida pelo mster, na audincia da summons for directions, sem necessariamente ter que ir
instruo. (BORGES, 2006, p. 469).
Em 1846 foram criadas as County Courts na Inglaterra Tribunais de
Condado, municipais, substituindo as Cortes locais, objetivando uma justia rpida e barata,
dispensando as partes de fazerem longas viagens, atuando juzes itinerantes.
Na organizao funcional da justia italiana, por exemplo, temos atualmente,
fazendo papel similar ao dos juizados, as Pretorias (Preture) e os Conciliadores
(Conciliatori), estes ltimos definidos como magistrados que apreciam causas de
menor expresso e de valor (nominal em 1970) de 50.000 liras. (CARNEIRO, 2003,
p. 29).
86

o sistema foi inicialmente pensado para destinao aos mais pobres, os quais, em verdade, representam a
grande massa da populao, aqueles a quem dificilmente a Justia abriria seus braos caso no existisse a Lei
especial, mormente porque nem seria procurada. (FRIGINI, 2007, p. 83)

64

Registra-se o estudo realizado pelo Projeto Florena, relativamente China,

que tem o mais expressivo de todos os sistemas judiciais. Os chineses seguem o princpio da
filosofia de Confcio, segundo o qual o homem sbio consegue resolver suas diferenas de
forma amigvel. A necessidade de lanar mo de recursos judiciais significa, a princpio, que
as partes so despojadas de sensatez, sendo, portanto, pessoas inferiores. Havendo
controvrsia, a parte recebe toda a assistncia de advogados, assim como de conciliadores,
juzes, vizinhos, conselheiros e ancios. Existe mais de um milho de conciliadores leigos
atuando em vizinhanas. As controvrsias econmicas de vulto, normalmente de cunho
empresarial, so resolvidas pelo administrativo. (LI apud LAGRASTA NETO apud
WATANABE, 1985, p. 85 e 96).
Na Sucia, j desde a dcada de 70, tinha-se notcia de um procedimento
simplificado para as pequenas causas, aplicado a temas que no fossem de famlia, onde o
valor deveria ser inferior metade do valor bsico de seguro (ou seja, atualmente, menos de
5.000 Coroas Suecas, ou, cerca de 1.100 dlares). Embora esse procedimento no se realize
perante tribunais especiais, a terminologia sueca fala, talvez impropriamente, em Tribunais
de pequenas causas. (CAPPELLETTI, 1988, p. 99).
Na Austrlia tambm se nota experincia bastante similar, com os Small
Claims Tribunals Act. A competncia desses tribunais restrita a aes de consumidores
contra rus comerciantes, at uma alada (que se estende entre 500 a 1.000 dlares),
originadas do fornecimento de bens ou servios. (CAPPELLETTI, 1988, p. 98).
Na Noruega, nos fins do sculo XIX criou-se um rgo jurisdicional com a
finalidade de apreciar a pretenso dos camponeses que no possuam recursos financeiros
para contratar advogados. (SODR, 2002, p. 1)
Na Amrica Latina, desde 1913 o Mxico tem legislao positiva sobre
pequenas causas, fundada na ausncia de ritualidade e formalismo. A Justia de quantia

65

mnima mexicana denominada de Justia de Paz, onde dispensada a interveno de

advogado, com exceo do crime e de algumas questes de famlia. A partir de 1975 foram
criados juizados mistos para os pequenos conflitos em cada delegao poltico-administrativa,
com competncia cvel fixada em cinco mil pesos, e a criminal pena de priso de at um
ano.
Do mesmo modo, a Argentina definiu causas de mnima quantia com
competncia prevista para assuntos civis e comerciais abrangendo questes sucessrias ou
versando sobre contratos de arrendamento, fixada, antes da reforma monetria, em cem mil
pesos.
No Uruguai h os juizados de mnima quantia, com valor limitado a cem
dlares. Existem Juizados de Paz Departamentais, na Capital e no interior; seus titulares,
normalmente advogados, so nomeados pela Suprema Corte com mandato de quatro anos,
com possibilidade de reconduo. O jurisdicionado obrigatoriamente faz sua queixa
primeiramente a um Juzgado de Paz; no obtendo acordo, as partes so encaminhadas a um
Juiz letrado, que tem a competncia do Juiz togado no Brasil. As decises dos Juzes de Paz
so apreciadas em grau de recurso pelo juiz letrado. (CARDOSO, 1996, p. 10-11).
Uma das experincias que chegou a influenciar o Brasil foi a verificada na
Alemanha onde, em 1965, foi criado o Stuttgarter Moddel, que tinha por fundamento a
simplicidade, a informalidade, a oralidade, a especializao, a concentrao e a ativa
participao do juiz. (SODR, 2002, p. 1)
Em 1929, surgiu no Estado de Detroit, uma forma de soluo de
controvrsias, por intermdio das pre-trial conferences, em que os juzes, partes ou advogados
se reuniam a fim de encontrar a soluo dos conflitos.
Nos Estados Unidos, em 1934, surgia a Poor Mans Court, com a finalidade
de julgar causas de reduzido valor econmico, de at cinqenta dlares. Com o tempo, houve

66

a ampliao do conceito de pequenas causas (small claims courts). Como o sistema americano
possibilita que cada Estado federado legisle sobre processo, hoje o Tribunal, designado
Common Mans Court ou simplesmente Small Claims Court, tem competncia maior ou
menor, dependendo do Estado, normalmente entre cinco e dez mil dlares. Como nos EUA o
salrio mnimo de US$ 5,15 por hora, perfazendo em mdia US$ 927 mensais (40 horas por
semana vezes 4,5 semanas), a competncia est limitada em torno de 10,7 minimumsalary,
(RODYCZ, 1996, p. 27) menor do que a do Brasil, se a comparao for em razo de tal
critrio (40 salrios mnimos) e maior, se for em valores nominais.
Tendo como objetivo fundamental o acesso justia, de maneira rpida,
desburocratizada e sem custos, os Estados Unidos adotou os conhecidos Small Clain Courts,
sistemtica que inspirou a implantao no Brasil dos Juizados e que guarda bastantes
semelhanas com aquele.87
claro que em razo da insero em sistemas processuais diferentes e de
culturas dissonantes, existem diferenas considerveis e significativas entre ambos os
arcabouos. E no poderia ser diferente. Antes de adotar um sistema, se faz necessrio adaptlo s exigncias do sistema que se inspirou nele, portanto, por mais que o sistema dos nossos
juizados seja derivado do norte-americano, por se ter a necessidade de ajust-lo e adapt-lo ao
arqutipo processual brasileiro, o mesmo se torna, em alguns aspectos, diferente daquele,
ainda mais quando um adota o sistema da civil law, e o outro o da common law.
Verbalizou o prof. Barbosa Moreira (2004, p. 10), que o mximo de cuidado
haveria de ser posto ao se importar produtos estrangeiros, e, mormente na abertura das portas
jurdicas queles vindos dos Estados Unidos, dada a notria diferena estrutural e cultural dos
dois sistemas o brasileiro, de linhagem europia continental, com o predomnio das fontes

87

Despontam os chamados Juizados de Pequenas Causas, conhecidos nos EUA, no sistema da common law,
como Small Claim Courts, para a defesa de direitos individuais e, ainda, os caminhos jurdicos para defesa
coletivamente considerada, o que viria a ser o embrio da class action, ambos inseridos nas Federal Rules.
(CARNEIRO, 2003, p. 27)

67

escritas, e o norte-americano, muito mais afeioado formao jurisprudencial do direito.

O que se recomenda, e com veemncia, a cautela necessria para no
submeter o transplante ao risco manifesto da rejeio. Modos novos de agir no se assimilam
de um dia para outro. (MOREIRA, 2004, p. 9).
Mauro Cappelletti (1988, p. 162), por seu turno, no destoa da opinio de
Barbosa Moreira, e faz ressalva em igual vereda:
Um aspecto igualmente bvio - bem conhecido dos estudiosos de Direito
Comparado - o de que as reformas no podem (e no devem) ser transplantadas
simploriamente de seus sistemas jurdicos e polticos. Mesmo se transplantada
com sucesso, uma instituio pode, de fato, operar de forma inteiramente diversa
num ambiente diverso. Nossa tarefa deve consistir, com o auxlio de pesquisa
emprica e interdisciplinar, no apenas em diagnosticar a necessidade de reformas,
mas tambm cuidadosamente monitorar sua implementao.

Contudo, em que pesem as diferenas dos dois sistemas, brasileiro e norteamericano, na sua essncia, acabam sendo bastante similares.
Nessa senda:
H diferenas significativas, seja pela insero em sistemas processuais e em
culturas bastante diferentes, mas o que h em comum bastante significativo o
escopo de reduzir a litigiosidade contida, o carter popular, funcionamento em
horas menos usuais, causas de valor menor, parcial dispensa do advogado,
maioridade especial, nfase na conciliao, oralidade etc. (RODYCZ, 1996, p. 29).

Denota-se que no se trata simplesmente de importar determinado produto

de um pas, e puramente reproduzi-lo na ntegra em outro arcabouo.
Antes, necessria uma anlise cultural e estrutural para que se possa
observar o impacto das medidas, evitando assim, resultados diversos do esperado.
Interessante relatar ainda, no que toca aos Tribunais de Pequenas Causas de
Nova Iorque, de onde advm basicamente as razes dos juizados brasileiros nessa rea,
oferecia-se aos litigantes a opo da arbitragem informal (que no admitia recurso), ou do
julgamento, que era muito mais formal. A competncia abrangia causas ajuizadas por
indivduos adultos (no por sociedades, associaes e corporaes) para haver prejuzos

68

materiais de at 1.000 dlares. (RODYCZ, 1996, p. 99).

Ainda nos EUA, o Departamento de Justia americano anunciou certa feita a
realizao de uma experincia piloto de 18 meses com trs Centros Vicinais de Justia. Tais
centros eram espcies de tribunais individualizados e destinados a tratarem de querelas do diaa-dia, principalmente questes de pequenos danos propriedade ou delitos leves, que ocorrem
entre indivduos em qualquer agrupamento relativamente estvel de trabalho.
A caracterstica forte dessas instituies est no objetivo de facilitar os
acordos, restaurar os relacionamentos e harmonizar a comunidade.
Elas pretendem, segundo dois eminentes advogados das reformas nos Estados
Unidos, reduzir os custos extraordinrios que os membros de nossa sociedade
pagam em razo da insuficincia dos mecanismos de soluo de litgios
interpessoais. Em outras palavras, a finalidade principal consiste em criar um rgo
acolhedor para as pessoas comuns sujeitas a conflitos relativamente insignificantes embora da maior importncia para aqueles indivduos - e que eles nem podem
solucionar sozinho, nem teriam condies de trazer ao exame dos tribunais
regulares. (CAPPELLETTI, 1988, p. 115).

Embora a analogia talvez no seja perfeita, interessante notar a afinidade

entre essas experincias e a realidade bem estabelecida dos tribunais populares da China, de
Cuba, e de muitos pases da Europa Oriental, bem como da instituio do Nyaya Panchayat,
na ndia (CAPPELLETTI, 1988, p. 116), que guardam na sua essncia, basicamente, a idia
fundamental de levar a Justia ao povo e no esperar que ele venha at ela.
Por fim, cumpre mencionar a sistemtica adotada na antiga Unio Sovitica,
onde essas pequenas cortes conciliatrias tinham sua definitiva justificao terica na doutrina
marxista do desaparecimento do Estado, mas seu propsito explcito inicial era educativo:
moldar relaes interpessoais adequadas. Muito propositadamente elas eram localizadas na
vizinhana ou no local de trabalho. Funcionavam com pessoas leigas e de competncia no
exclusiva sobre certo nmero de pequenos delitos e litgios de propriedade. Se todas as partes
concordassem, um tribunal de camaradas poderia manifestar-se sobre qualquer causa cvel,
entre particulares, quando o valor da controvrsia no excedesse 50 rublos. (CAPPELLETTI,

69

1988, p. 117).88
Enfim, como se denota, a proliferao dos microssistemas em diversos
pases ocorreu em razo da busca pela facilitao do acesso justia e da pacificao social.

3.4 Conceito e finalidade dos Juizados Especiais Cveis

De acordo com o j exposto, o mundo se deparou com a necessidade de se

criarem sistemas e procedimentos jurisdicionais diferenciados para permitir o acesso dos
economicamente menos favorecidos, justia.
o que preleciona Paulo Cezar Pinheiro Carneiro (2003, p. 53):
Aps um breve balano histrico, especialmente dos movimentos que levaram
organizao do Estado democrtico de hoje, pode-se verificar nitidamente que as
diversas premissas assentadas para garantir um efetivo acesso justia serviram de
base para a elaborao de um novo arcabouo jurdico em diversos pases
democrticos, independente do sistema jurdico a que eles se vinculam, romanogermnico ou da common law.

No Brasil, a instituio dos Juizados Especiais Cveis, antes conhecidos

como Juizados de Pequenas Causas, representa a tentativa de se utilizar dessa nova forma de
prestao jurisdicional, no sentido de facilitar o acesso justia, garantido pela norma
constitucional do art. 5, XXXV, da CF, e conseqentemente solucionar os problemas do
Poder Judicirio, como, por exemplo, a morosidade.
De acordo com Luiz Guilherme Marinoni (2004, p. 103), os Juizados esto
ligados universalizao do acesso tutela jurisdicional.
Para o jurista paranaense, um ordenamento jurdico que se funda no
princpio da dignidade humana e objetiva tratar as desigualdades deve formatar o Poder

88

Interessante notar que havia cerca de 250.000 tribunais de camaradas na Unio Sovitica, dos quais, 150.000
em zonas urbanas. Na cidade de Saratov, por exemplo, em 1969 havia 119 tribunais dessa natureza para seus
120.000 habitantes, tendo, os mesmos, solucionado 835 casos. (CAPPELLETTI, 1988, p. 116).

70

Judicirio de modo a atender aos mais pobres, sob pena de deix-los margem da legalidade e
entregues s relaes de fora, o que certamente conduziria a uma perigosa desestabilizao
social. (MARINONI, 2004, p. 103-104).
Enfim, consoante adverte Joo Geral Piquet Carneiro (2004, p. 34), era
imprescindvel criar uma nova atitude dentro do Judicirio, mas que no agredisse
frontalmente os cnones tradicionais um equilbrio difcil de ser alcanado, bem verdade,
mas que com a constituio deste incipiente aparelho justiferante, mostrou-se mais prximo e
tangvel, profetizando a verdadeira justia da era moderna.
Embora possa se pensar que na idia de se ampliar o acesso justia estava
inserido implicitamente o ideal de celeridade processual, num primeiro momento no se
cogitou de se criar um sistema para combater a morosidade do Judicirio. A idia era de
combate litigiosidade contida.
A respeito, observa Joo Geraldo Piquet Carneiro (2004, p.34) que, num
primeiro momento, por mais estranho que possa parecer, no se cogitou, poca, combater a
morosidade e o congestionamento do Judicirio problemas que ainda no tinham assumido a
dimenso dramtica atual. Ao contrrio, o quadro que se desenhava poca era o de
litigiosidade contida, como reiteradamente lembrava Kazuo Watanabe nas reunies da
comisso que elaborou o anteprojeto de lei dos Juizados de Pequenas Causas.
Esclarece ainda que a preocupao central que pautou a criao dos
Juizados de Pequenas Causas foi ampliar o acesso Justia mediante a criao de um sistema
judicial completo, o mais auto-suficiente possvel, que no se confundisse, nem em termos
processuais nem do ponto de vista da organizao e do equipamento humano, com os demais
procedimentos e rgos da Justia comum. So exemplos dessa estratgia a previso de uma
instncia recursal especfica que dispensasse o deslocamento fsico do processo; a oralizao
radical dos procedimentos; a vedao da ao rescisria, dos embargos infringentes e do

71

recurso especial para o Superior Tribunal de Justia. (CARNEIRO, 2004, p.34).

O fato que, mesmo no se cogitando e tendo como idia central o
descongestionamento do Judicirio, esse acabaria ocorrendo, vez que inserido no ideal de
amplo acesso justia.
Para alguns doutrinadores a onda a que se filiou a instituio dos juizados
de pequenas causas foi a terceira delas, consistente em universalizar a jurisdio e a
racionalizar seu exerccio.89
Sobre o intuito da Lei de Pequenas Causas, Cndido Rangel Dinamarco
(2001, p. 21)90 consignou que essa apresentou algumas propostas iniciais, visando acima de
tudo a tornar a promessa de outorga de tutela jurisdicional a quem tiver razo, feita pelo
Estado de direito brasileiro em sede constitucional (CF., art. 5, inc. XXXV) efetiva e solene.
Quando de sua criao, o saudoso Theotnio Negro lecionou a respeito dos
Juizados de Pequenas Causas: Para que o povo tenha confiana no Direito e na Justia,
preciso que esta seja onipresente; que as pequenas violaes de direito, tanto quanto as
grandes, possam ser reparadas.
Nesse mesmo diapaso sintetizou Caetano Lagrasta Neto (1998, p. 59):
o juizado especial de pequenas causas representa acesso justia, isto , adequao
dos anseios da populao a uma Justia rpida, sem custas e sem formalismo, a fim
de se evitar a conteno de litigiosidade e a violncia, capazes de induzir justia
de mo prpria, barbrie, em suma, ao ocaso do direito.

Segundo Paulo Cezar Pinheiro Carneiro (2003, p.46-47), a Lei de Pequenas

Causas procurava atender a uma srie de finalidades, dentre as quais:
- descentralizar a justia para que essa fique mais prxima, menos
misteriosa e desconhecida da populao em geral, favorecendo, especialmente, o acesso das

89

Nesse sentido: LAGRASTA NETO, 1998, p. 59; DINAMARCO, 2001, p. 274.

Para Cndido Rangel Dinamarco, a Lei das Pequenas Causas quis deliberadamente apresentar duas propostas
centrais, a saber, (a) a de facilitar o acesso ao Poder Judicirio e (b) a de tornar mais clere e gil o processo
destinado a pacificar os litgios que define.
90

72

classes menos favorecidas;

- privilegiar a conciliao extrajudicial como meio de pacificao e de
resoluo de conflitos;
- ser o palco para a resoluo de causas de pequena monta, que praticamente
no eram levadas justia tradicional, de sorte a garantir em todos os nveis o exerccio pleno
da cidadania e, ainda, evitar a criao de justias paralelas e no oficiais;
- incentivar a participao popular na administrao da justia atravs da
contribuio de pessoas do prprio bairro, nas resolues dos conflitos;
- servir de referncia de plo, onde as pessoas do povo pudessem ter
informaes sobre os seus direitos em geral, e como fazer para torn-los efetivos;
- ser gratuita e rpida, desburocratizada, informal, equnime e efetiva;
- desafogar a justia tradicional.
Mesmo entendendo, os doutrinadores que a Lei n 7.244/84 tinha todos
esses fins, ela ainda era tmida e incompleta, e se poderia encontrar dificuldades na sua
aceitao.91 Basta verificar que nela no se tratou da execuo dos julgados, e com relao
competncia em razo da matria, foi restrita a causas que versassem sobre direitos
patrimoniais e decorressem sobre direitos patrimoniais at 20 salrios mnimos (art. 3).
(CARNEIRO, 2004, p. 35).
Alm disso, as circunstncias se modificaram radicalmente, pois samos da
litigiosidade contida para a litigiosidade explosiva.
Nesse novo quadro, os Juizados passaram a ser vistos no s como meio
para facilitar o acesso justia aos menos favorecidos, seu escopo primeiro e principal, j
desde a Lei 7.244/84, mas tambm como um instrumento capaz, outrossim, de mitigar o
congestionamento e a lentido do Judicirio, acentuando-se os debates nesse sentido,
91

Nem sempre o anseio da populao em ver uma Justia rpida, gratuita e informal, bem recebida pelos
profissionais do direito, quer sejam juzes, advogados, professores, juristas, etc... (DE ANDRADA, 2000, p. 81)

73

tornando-se esses objetivos imbudos na Lei 9.099/95.

A lei n 9.099, de 1995, embora seja quase uma cpia perfeita da Lei dos
Juizados de Pequenas Causas, diferiu dessa ao aumentar a competncia de 20 para 40 salrios
mnimos, alm de nela incluir-se a execuo de ttulos extrajudiciais e de julgar aes de
despejo para uso prprio. Tambm foi permitido o acesso de microempresas e empresas de
pequeno porte aos Juizados Especiais. (CARNEIRO, 2004, p. 35).
interessante que fique claro que no se buscou alterar o desgnio inicial de
alargamento do acesso Justia ao cidado que no possui meios de enfrentar o alto custo do
litgio; mas buscou-se sim, acrescentar claramente um fim que de forma implcita j estava
inserto na idia de uma justia ampla, qual seja o combate morosidade, ineficincia e
complexidade, que se tornaram o mal do atual modelo Judicirio.
Com certeza, o intuito do legislador no foi simplesmente o de desafogar as varas
cveis. Ele foi mais longe, objetivando trazer para o Poder Judicirio demandas que
antes no encontravam acesso nas vias institucionais e tradicionais. Pensamento
contrrio significaria uma simples transferncia de processos das varas cveis para os
Juizados Especiais Cveis, o que no est de acordo com o esprito destes. (SILVA,
1999, p. 9).

celeridade

decorrente,

principalmente

da

informalidade

desburocratizao dessa nova forma de justia, tornou-se uma das caractersticas essenciais
dos Juizados, os quais ampliaram sua finalidade com a Lei. 9.099/95, no sentido de atender os
anseios de uma sociedade alargando o acesso justia de forma econmica, clere e segura.
Com essa ampliao em seu fim, os doutrinadores concluem que os
Juizados especiais cveis tratam de um sistema gil e simplificado de distribuio da Justia
pelo Estado. Cuidando das causas do cotidiano de todas as pessoas (relaes de consumo,
cobranas em geral, direito de vizinhana etc.), independentemente da condio econmica de
cada uma delas, os Juizados Especiais Cveis aproximam a Justia e o cidado comum,
combatendo o clima de impunidade e descontrole que hoje a todos preocupa (CHIMENTI,

74

2005, p. 5) privilegiando a conciliao como meio de pacificao e de resoluo de conflitos.

Enfim, utilizando as palavras de Joel Dias Figueira Junior (2006, p.23):
Essa nova forma de prestar jurisdio significa, antes de tudo, um avano
legislativo de origem eminentemente constitucional, que vem dar guarida aos
antigos anseios de todos os cidados, especialmente aos da populao menos
abastada, de uma justia apta a proporcionar uma prestao de tutela simples,
rpida, econmica e segura, capaz de levar liberao da indesejvel litigiosidade
contida. Em outros termos, trata-se, em ltima anlise, de mecanismo hbil na
ampliao do acesso ordem jurdica justa.

3.5 Os princpios norteadores do Juizado

Considerando o que fora tratado at aqui, foroso concluir que os

Juizados Especiais so, sem sombra de dvida, um marco e um grande divisor entre a
denominada justia clssica e a contempornea. (FIGUEIRA JUNIOR, 2006, p.26).
Mas, mesmo refletindo tal idia, os clssicos princpios discutidos durante
sculos e proclamados pelos processualistas de ontem e de hoje, tradicionalmente presentes na
justia comum, tambm so imprescindveis nesse contemporneo sistema.
A conscincia de que a falta de orientao em princpios conduziria
desordem e insegurana permeou os legisladores de 1984 e de 1995, os quais no se
descuidaram desse entendimento.
Contudo, nesse novo sistema, a interpretao dos clssicos princpios
processuais92 deve ser moderna, de acordo com as exigncias do tempo e afeioada s

92

Princpios processuais so um complexo de todos os preceitos que originam, fundamentam e orientam o

processo. Esses princpios podem ser doutrinariamente divididos em duas espcies: informativos e gerais. (...)
os princpios gerais do processo, tambm conhecidos por fundamentais, so aqueles previstos de maneira
explcita ou implcita na Constituio e/ou na legislao infraconstitucional, como fontes norteadoras da
atividade das partes, do juiz, do Ministrio Pblico, dos auxiliares da justia, da ao, do processo e do
procedimento. (FIGUEIRA JUNIOR, 2006, p. 34-35). Os informativos representam o carter ideolgico do
processo como objeto principal de pacificao social, influenciando jurdica, econmica e socialmente, e
transcendem a norma propriamente dita, na medida em que procuram nortear o processo pelo seu fim maior e
ideal precpuo. Quanto a estes, quatro regras podem ser apontadas como orientadoras: a) o princpio lgico
(seleo dos meios mais eficazes e rpidos de procurar e descobrir a verdade para evitar erro; b) o princpio
jurdico (igualdade no processo e justia na deciso); c) o princpio poltico (o mximo de garantia social, com o

75

necessidades que decorrem do estilo de vida agitado da sociedade contempornea. As

inovaes propostas nesse novo arqutipo processual devem conduzir a esse objetivo.
Enfim, os princpios utilizados para o tradicional sistema processual sero
amoldados de acordo com as exigncias do sistema contemporneo, podendo inclusive ser
relativizados, j que os pilares desse novo meio de distribuio de justia so a informalidade,
oralidade, simplicidade, economia processual e a celeridade.
O art. 2 da Lei. 9.099/95 explicita princpios que norteiam o Sistema dos Juizados
Especiais Cveis, os quais convergem na viabilizao do amplo acesso ao Judicirio
e na busca da conciliao entre as partes sem violao das garantias constitucionais
do contraditrio e da ampla defesa. (CHIMENTI, 2005, p. 7).

Alm disso,
entendemos desarrazoado pensar que, em homenagem ao princpio da oralidade
(celeridade, concentrao e imediatismo processual), possa transformar num minus o
princpio dispositivo, do duplo grau de jurisdio, do contraditrio, da
eventualidade, da ampla defesa, em suma, do devido processo legal. Os sistemas
instrumentais e seus princpios convivem universalmente de maneira aberta e
unitria, cabendo ao intrprete a difcil tarefa de buscar e encontrar uma soluo
harmoniosa entre eles. (FIGUEIRA JUNIOR, 2006, p. 39).

De acordo com o professor Barbosa Moreira, menor dose de solenidade e

formalismo traduzem a filosofia em que se embebem, ou deveriam embeber-se, os Juizados
Especiais prevista no artigo 98, inciso I, da Carta de 1988: nem por outra razo, ao redigir-se
o art. 2 da Lei n 9.099, de 26 de setembro de 199593, reguladora da matria, incluram-se
entre os critrios94 a serem observados no processo, o da simplicidade e da informalidade,95

mnimo de sacrifcio individual da liberdade); d) o princpio econmico (processo acessvel a todos, com vistas
ao seu custo e sua durao) (DINAMARCO, GRINOVER e CINTRA, 1999, p. 51-52).
93
Art. 2 O processo orientar-se- pelos critrios da oralidade, simplicidade, informalidade, economia processual
e celeridade, buscando, sempre que possvel, a conciliao ou a transao.
94
O art. 2 da Lei. n. 9.099/95 utiliza a palavra critrios, que, contudo, so autnticos princpios que constituem
as bases do novo procedimento e as diretrizes que norteiam toda a interpretao das normas a ele aplicveis. So
eles: a oralidade, a simplicidade, a informalidade, a economia processual e a celeridade, com a busca da
conciliao e da transao. As formas tradicionais de conduo do processo devem ser sempre afastadas,
cedendo lugar obedincia aos princpios que regem o procedimento especial. E eventuais decretaes de
nulidade devem ser precedidas da comprovao de existncia de prejuzo para a parte. (CHIMENTI, 2006, p.
45)
95
Dentre as previses de simplificao do processo esto os artigos: 17, pargrafo nico (Havendo pedidos
contrapostos, poder ser dispensada a contestao formal e ambos sero apreciados na mesma sentena) e 18, II

76

colimando, a todo custo, suavizar o desconforto que acabou se tornando intrnseco ao ingresso
em juzo. (MOREIRA, 2004, p. 19-20).
A informalidade permite que o ato processual seja praticado de forma a dar
agilidade ao processo. A forma do ato processual deixou de ser um fim em si mesma para
estar a servio da aplicao do direito. (CHIMENTI, 2006, p. 51).
Todos os critrios apontados no artigo supra citado concorrem para o
principal, que a celeridade, ou seja, a rapidez na soluo dos conflitos. (ACQUAVIVA,
1996, p. 18).
O artigo 2 fala ainda em economia96 e celeridade.97 Para Cndido Rangel
Dinamarco (2001, p. 25), tais princpios foram cultivados com extrema preocupao no
procedimento concentrado de que a Lei 9.099/95 dispunha.
Seu processo autenticamente o processo oral98 pregado por Chiovenda, onde o
princpio da oralidade99 adornado por princpios-satlites100 que o tornam efetivo,
(tratando-se de pessoa jurdica ou firma individual, mediante entrega ao encarregado da recepo, que ser
obrigatoriamente identificado) (CHIMENTI, 2006, p 50)
96
O princpio da economia processual visa a obteno do mximo de rendimento da lei com o mnimo de atos
processuais. (...) impe que o julgador seja extremamente pragmtico na conduo do processo. Deve-se buscar
sempre a forma mais simples e adequada prtica do ato processual, de forma a evitar que resultem novos
incidentes processuais. (CHIMENTI, 2006, p. 51-52)
97
Dentre os dispositivos explcitos que permitem a agilizao dos processos especiais merecem destaque: art. 10
(No se admitir, no processo, qualquer forma de interveno de terceiro nem de assistncia. Admitir-se- o
litisconsrcio), 17 (Comparecendo inicialmente ambas as partes, instaurar-se-, desde logo, a sesso de
conciliao, dispensados o registro prvio de pedido e a citao), 28 (Na audincia de instruo e julgamento
sero ouvidas as partes, colhida a prova e, em seguida, proferida a sentena), 29 (Sero decididos de plano todos
os incidentes que possam interferir no regular prosseguimento da audincia. As demais questes sero decididas
na sentena. Pargrafo nico. Sobre os documentos apresentados por uma das partes, manifestar-se-
imediatamente a parte contrria, sem interrupo da audincia). (CHIMENTI, 2005, p 23)
98
Da oralidade depreende-se nada mais do que a exigncia precpua da forma oral no tratamento da causa, sem
que com isso se exclua por completo a utilizao da escrita. (FIGUEIRA JUNIOR, 2006, p. 35)
99
O critrio ou princpio da oralidade se manifesta, por exemplo, nos artigos 9, 3 (O mandato ao advogado
poder ser verbal, salvo quanto aos poderes especiais), 14 3 (O pedido oral ser reduzido a escrito pela
Secretaria do Juizado, podendo ser utilizado o sistema de fichas ou formulrios impressos), 21 (Aberta a sesso,
o juiz togado ou leigo esclarecer s partes presentes sobre as vantagens da conciliao, mostrando-lhes os riscos
e as conseqncias do litgio, especialmente quanto ao disposto no 3 do art. 3 desta Lei), 28 (Na audincia de
instruo e julgamento sero ouvidas as partes, colhida a prova e, em seguida, proferida a sentena), 30 (A
contestao que ser oral ou escrita, conter toda matria de defesa, exceto argio de suspeio ou
impedimento do juiz que se processar na forma da legislao em vigor), 35 (Quando a prova do fato exigir, o
juiz poder inquirir tcnicos de sua confiana, permitida s partes a apresentao de parecer tcnico) e 36 (A
prova oral no ser reduzida a escrito, devendo a sentena referir, no essencial, os informes trazidos nos
depoimentos, 49 (Os embargos de declarao sero interpostos por escrito ou oralmente, no prazo de 5 (cinco)
dias, contados da cincia da deciso), 52, IV (no cumprida voluntariamente a sentena transitada em julgado, e
tendo havido solicitao do interessado, que poder ser verbal, proceder-se- desde logo execuo, dispensada
nova citao) e 53, 1 (Efetuada a penhora, o devedor ser intimado a comparecer audincia de conciliao,
quando poder oferecer embargos (art. 52, IX, por escrito ou verbalmente). (CHIMENTI, 2005, p 9)

77

til e vivel
interlocutrias).

(imediatidade,

concentrao,

irrecorribilidade

das

decises

Na realidade,
estes princpios constituem a prpria razo de ser dos Juizados Especiais, criados
objetivando estender maior parte da populao brasileira a possibilidade de
vindicar os seus interesses, na esfera constitucional, como forma de solucionar
racionalmente os problemas do cotidiano, segundo os princpios maiores do estado
de direito e do regime democrtico. (SILVA, 1999, p. 3).

A tnica da liberdade das formas do processo, expressa no binmio

simplicidade-informalidade que o art. 2 da Lei dos Juizados Especiais recomenda, no
comprometer, se conduzida por cautos e judiciosos magistrados, a boa qualidade do servio
prestado, mesmo porque a lei traz em si as indispensveis salvaguardas destinadas a evitar o
arbtrio judicial e assegurar a plena realizao das exigncias constitucionais relativas ao due
process of law.101 Liberdade, igualdade das partes e participao em contraditrio a trilogia
inspiradora do moderno processo de feies e compromissos democrticos esto presentes
no processo que perante os juizados especiais cveis tm lugar. (DINAMARCO, 2001, p. 24).
No mais, as demandas cabveis nos Juizados, as quais sero tratadas a seguir, no reclamam
procedimentos morosos do sistema comum.

100

O princpio da oralidade traz em seu bojo outros norteamentos principiolgicos complementares ou

desmembramentos, representados pelos princpios do imediatismo, da concentrao, da imutabilidade do juiz, da
simplicidade, da celeridade, da economia e da irrecorribilidade das decises. (FIGUEIRA JUNIOR, 2006, p.
36)
101
No Juizado, o Juiz deve buscar solues para as questes processuais que surjam no curso da atividade do
juizado, sempre se inspirando nos critrios da simplicidade e informalidade, mas no pode admitir que haja
vulnerao das garantias constitucionais do processo: direito ao contraditrio, ampla defesa, plena atividade
probatria e ao tratamento isonmico. (ESTEFAN, OLIVEIRA, VILEVA, 2006, p. 5). Importa trazer baila, a
sbia assertiva de Calmon de Passos (1999, p. 69-70): Devido processo constitucional jurisdicional, cumpre
esclarecer, para evitar sofismas e distores maliciosas, no sinnimo de formalismo, nem culto da forma pela

78

3.6 Aes cabveis

3.6.1 Causas cveis de menor complexidade

Consoante preleciona o inciso I do artigo 98 da Constituio Federal de

1988,102 ser conferido aos juizados especiais cveis a competncia para conciliar, julgar e
executar as causas cveis de menor complexidade.
A Lei n. 9.099/95 entendeu, em seu artigo 3, que causas de menor
complexidade seriam as causas cujo valor no excedesse a quarenta vezes o salrio mnimo;
as causas enumeradas no inciso II do artigo 275 do Cdigo de Processo Civil; as aes de
despejo para uso prprio; as aes possessrias sobre bens imveis de valor no excedente a
quarenta salrios mnimos.103
A doutrina e estudiosos do assunto, por sua vez, esclarecem que causas de
menor complexidade so as causas enumeradas pela Lei 9.099/95, em seu artigo 3, desde que
possam ser aferidas e decididas sem maior dilao probatria.104
Alis, a respeito do assunto, o teor do enunciado 54 do FONAJE, vai ao
encontro do entendimento acima: A menor complexidade da causa para a fixao da
competncia aferida pelo objeto da prova e no em face do direito material..
Dessa forma, prevalece o entendimento de que tais Cortes conciliatrias
possuem competncia para albergar todas as demandas que no ultrapassem o teto fixado no
forma, do rito pelo rito, sim um complexo de garantias mnimas contra o subjetivismo e o arbtrio dos que tm
poder de decidir.
102
Art. 98. A Unio, no Distrito Federal e nos Territrios, e os Estados criaro:
I - juizados especiais, providos por juzes togados, ou togados e leigos, competentes para a conciliao, o
julgamento e a execuo de causas cveis de menor complexidade e infraes penais de menor potencial
ofensivo, mediante os procedimentos oral e sumarssimo, permitidos, nas hipteses previstas em lei, a transao
e o julgamento de recursos por turmas de juzes de primeiro grau.
103
A Lei n. 9.099/95, por sua vez, dispe que o Juizado Especial Cvel dos Estados e do Distrito Federal tem
competncia para o julgamento as causas cveis de menor complexidade, assim consideradas aquelas que
preencham os requisitos previstos em seu art. 3. (CHIMENTI, 2005, p 30)

79

inciso I do art. 3, bem como todas as demais previstas nos incisos subseqentes e no
excludas expressamente pelo 2 do art. 3, desde que no exijam, para seu efetivo
desenlace, dispendiosa instruo probatria.
A corroborar o

acima expendido,

cabe

colacionar

entendimento

jurisprudencial:
A questo de menor complexidade, aludida pelo art. 3 da Lei 9.099/95, diz respeito
prova pericial e ao valor, que suplanta os 40 salrios mnimos, nas hipteses em
que a norma acima indicada estabelece a competncia, observando tal critrio. A
complexidade tcnico-jurdica da matria no afasta a competncia dos juizados.
Assim, questo de maior complexidade aquela que exige maior dilao probatria
em prova tcnica ou que suplanta 40 salrios mnimos, no hiptese de competncia
ratione valoris.105

Aponta Ricardo da Cunha Chimenti (2005, p. 61), que as questes de

direito, por mais intrincadas e difceis que sejam, podem ser resolvidas dentro do Sistema dos
Juizados Especiais, o qual sempre coordenado por um juiz togado.
E continua:
Por outro lado, quando a soluo do litgio envolve questes que realmente exijam a
realizao de intrincada prova, aps a tentativa de conciliao o processo deve ser
extinto e as partes encaminhadas para a Justia ordinria. a real complexidade
probatria que afasta a competncia dos Juizados Especiais.106

A lei omissa sobre quais seriam as provas mais simplificadas, mas admite
a prova oral e documental, a inspeo judicial e a inquirio de tcnicos da confiana do
juiz.107 (artigos 33, 35 e 36 da Lei 9.099/95). Estudiosos da matria admitem at mesmo a

104

Sob tal alcunha devem ser compreendidos os conflitos que, por mais intricados que sejam, possam ser
decididos sem maior dilao probatria. (ESTEFAM, OLIVEIRA, VILELA, 2006, p. 7).
105
Recurso 184/97, 7 Turma Recursal, Rel. Juiz Carlos Eduardo da Rosa da Fonseca Passos, Revista de
Jurisprudncia JEC-RJ, v. I, p. 15.
106
Conforme art. 5 da Lei n 9.099/95.
107
Art. 35: Quando a prova do fato exigir, o Juiz poder inquirir tcnicos de sua confiana, permitida s partes a
apresentao de parecer tcnico. Pargrafo nico. No curso da audincia, poder o Juiz, de ofcio ou a
requerimento das partes, realizar inspeo em pessoas ou coisas, ou determinar que o faa pessoa de sua
confiana, que lhe relatar informalmente o verificado.

80

realizao de percias,108 embora haja entendimento em sentido contrrio, o que no parece o

mais acertado.109
Definida a expresso causas cveis de menor complexidade, cabe
esclarecer a respeito dos critrios utilizados para a aferio das aes cabveis nos Juizados
Especiais Cveis.

3.6.2 Critrios para aferio das aes cabveis

Ao contrrio da Lei 7.244/84, que delimitava as causas quelas que tinham

por objeto a condenao em dinheiro, a condenao entrega de coisa certa mvel ou ao
cumprimento de obrigao de fazer, a cargo de fabricante ou fornecedor de bens e servios
para consumo, a desconstituio e a declarao de nulidade de contrato relativo a coisas
mveis e semoventes,110 a Lei 9099/95 no delimitou as causas com relao ao objeto, j que
permite a propositura de qualquer tipo de ao condenatria, constitutiva ou desconstitutiva
de uma relao jurdica, declaratria, e executiva, observadas as restries concernentes s
causas de natureza alimentar, falimentar, fiscal e de interesse da Fazenda Pblica, e tambm
s relativas a acidentes do trabalho, a resduos e ao estado e capacidade das pessoas, ainda
que de cunho patrimonial ( 2 do art. 3 da Lei. 9.099/95).
108

O Enunciado 12 do FONAJE explicita que a percia informal admissvel na hiptese do artigo 35 da lei
9.099/95. O Enunciado 7 do I Encontro de Colgios Recursais da Capital de So Paulo orienta que cabvel a
produo de prova pericial no Sistema do Juizado Especial Cvel.
109
poucas no sero as vezes em que o juiz instrutor ter de se valer no de inquirio de tcnico, mas de
verdadeira prova pericial, o que inadmissvel nos Juizados Especiais. Nesses casos, para que nos mantenhamos
fiis ao requisito constitucional da menor complexidade da causa e do princpio da simplicidade que deve
orientar todo o processo, parece-nos que a soluo est em o juiz declarar-se incompetente (de ofcio ou
mediante requerimento de qualquer dos litigantes) e remeter as partes s vias ordinrias, extinguindo o processo
sem julgamento do mrito (art. 51, inciso II), ou determinar a redistribuio imediata dos autos, em razo da
inadmissibilidade procedimental especfica, diante da complexidade assumida pela demanda aps a audincia
infrutfera de conciliao. (FIGUEIRA JUNIOR, 2006, p. 60-61)
110
A razo primordial foi de poltica legislativa, entendendo a Comisso que no seria prudente armar desde
logo esse rgo especialssimo de competncia muito ampla sem antes formar-se em torno dele um experincia
segura, nem se colherem os resultados dos primeiros tempos de seu funcionamento. O legislador teve
conscincia de que a lei n. 7.244, de 7 de novembro de 1984, representaria apenas o primeiro passo de uma

81

A competncia na Lei 7.244/84 era definida somente em razo do valor

(causas de reduzido valor econmico). J na Lei 9099/95, alm da competncia em razo do
valor, essa alargada trazendo a competncia em razo da matria e da pessoa tambm.
A Lei n 9.099/95 foi expressa, quando disciplinou no rol taxativo111 de seu
art. 3,112 quais tipos de lides seriam processadas sob o crivo dos juizados, estatuindo
textualmente os valores, bem como a natureza das demandas admitidas em sua sistemtica.
Pela leitura do artigo em comento, denota-se que a determinao da
competncia dos juizados foi feita principalmente mediante a utilizao de trs critrios
objetivos: (DINAMARCO, 2001, p. 53-54)113 o econmico, o material114 e o pessoal.115
Como critrio econmico, disps a Lei 9.099/95 que sero aceitas as causas
que no excedam a 40 vezes o salrio mnimo ou 20 vezes o salrio mnimo se o autor estiver
desacompanhado de advogado.
Denota-se que, para efeito de alada, foi adotado o salrio mnimo
nacional.116
Consoante ensina Dinamarco (2001, p. 56), ao fixar o valor mximo do
caminhada que h de ser longa e proveitosa, mas que no devia ser feita com o risco de enveredar por caminhos
inseguros. (DINAMARCO, 2001, p. 51)
111
O elenco de competncias do juizado contido no art. 3 da Lei 9.099/95 considerado taxativo (FONAJE,
Enunciado 30) e a lei local no pode modific-lo. (FONAJE, Enunciado 3).
112
Art. 3 O Juizado Especial Cvel tem competncia para conciliao, processo e julgamento das causas cveis
de menor complexidade, assim consideradas: I - as causas cujo valor no exceda a quarenta vezes o salrio
mnimo; II - as enumeradas no art. 275, inciso II, do Cdigo de Processo Civil; III - a ao de despejo para uso
prprio; IV - as aes possessrias sobre bens imveis de valor no excedente ao fixado no inciso I deste artigo.
1 Compete ao Juizado Especial promover a execuo: I - dos seus julgados; II - dos ttulos executivos
extrajudiciais, no valor de at quarenta vezes o salrio mnimo, observado o disposto no 1 do art. 8 desta Lei.
2 Ficam excludas da competncia do Juizado Especial as causas de natureza alimentar, falimentar, fiscal e de
interesse da Fazenda Pblica, e tambm as relativas a acidentes de trabalho, a resduos e ao estado e capacidade
das pessoas, ainda que de cunho patrimonial. 3 A opo pelo procedimento previsto nesta Lei importar em
renncia ao crdito excedente ao limite estabelecido neste artigo, excetuada a hiptese de conciliao.
113
A competncia objetiva, em nosso direito, abrange a material (natureza do litgio), pelo valor da causa e pela
condio das pessoas. Tudo isso se v no art. 3 da Lei dos Juizados Especiais (caput, incisos e 2).
114
ora o legislador utiliza o valor da causa como critrio de identificao das causas de menor complexidade
(inciso I do art. 3), ora apresenta a matria como critrio definidor (incisos II e III do art. 3), ora mescla os dois
critrios (inciso IV do art. 3). (CHIMENTI, 2005, p 30)
115
Est presente, ainda, o critrio pessoal, quando excludas as causas de interesse da Fazenda Pblica (sempre,
2) o que depois se v reiterado no art. 8, que diz no poderem ser partes perante os juizados especiais, entre
outros, as pessoas jurdicas de direito pblico. (DINAMARCO, 2001, p. 53-54)

82

pedido a quarenta vezes o salrio mnimo esteve a lei coerente com sua diretriz popular,
voltada no s a amparar a pretenso dos mais humildes e despreparados, mas tambm a
servir de fator educacional em prol da conscientizao poltica da populao. Menciona que
o povo entende muito mais facilmente a linguagem do salrio mnimo que qualquer
outra, e o prprio povo precisa conhecer essa lei especial, inclusive e principalmente
para que todos despertem para a possibilidade que tm de valer-se dela e do Poder
Judicirio para o desafogo de suas pretenses muitas delas tradicionalmente
frustradas e contidas seja pela estreiteza da via de ingresso na Justia, alto preo etc.,
seja tambm pelo desconhecimento dos prprios direitos e modos de faz-los valer.

Embora a inteno do legislador ao redigir o artigo 3 da Lei em comento

tenha sido no sentido de se evitarem maiores dvidas, essas foram inevitveis, vez que aquele
foi infeliz em sua tcnica.
Precisamos frisar que o legislador foi por demais infeliz em sua tcnica ou atecnia
redacional, sendo, em nosso entender, o nico responsvel pela balbrdia
exegtica ainda hoje verificada entre os operadores do direito, dela no ficando
imunes os doutrinadores ou a jurisprudncia de primeiro e segundo graus.
(FIGUEIRA JNIOR, 2006, p. 48).

Muito se discute a respeito do limite imposto no inciso I do artigo 3 da Lei

9.099/95 no sentido de que esse se aplica ou no aos incisos II e III do mesmo artigo.
Para muitos estudiosos a competncia estatuda em todos os incisos (II a IV)
do artigo 3, estar sempre vinculada ao montante de 40 salrios mnimos previsto no inciso I,
em razo do disposto no 3 do art. 3, o qual preleciona que
a opo pelo procedimento previsto nesta lei importar em renncia ao crdito
excedente ao limite estabelecido neste artigo, excetuada a hiptese de conciliao.
Caso o valor do pedido supere a alada do Juizado Especial, mas seu objeto no
esteja entre as causas excludas do sistema (art. 3, 2, da Lei n. 9099 e art. 3, 1,
da Lei n. 10.259/2001), subsiste a possibilidade de o autor optar pelo Juizado
Especial, importando a escolha em renncia ao crdito superior a 40 salrios
mnimos. (CHIMENTI, 2005, p 47).

Assim, entende-se que salvo a hiptese de conciliao, o ajuizamento da

ao importar em renncia ao montante excedente aos 40 salrios mnimos, prorrogando-se a
116

Para efeito de alada, em sede de Juizados Especiais, tomar-se- como base o salrio mnimo nacional

83

competncia dos juizados. Mesmo com a mudana do salrio mnimo, o autor no pode
requerer o que j renunciou.117
Para outros, as hipteses dos incisos II e III do art. 3, esto desvinculadas
do montante de 40 salrios mnimos estabelecidos no inc. I (CARVALHO, 1997, p. 36)118,
posicionamento alis que tambm se apresenta coerente, j que argumentam que, se quisesse
o legislador o limite de quarenta salrios mnimos para as causas enumeradas nos incisos II e
III do art. 275 do Cdigo de Processo Civil, teria feito expressa referncia ao inciso I do art.
3 da Lei n. 9.099/95, como de fato o fez no inciso IV da citada Lei, ao tratar das aes
possessrias sobre bens imveis.
(Enunciado 50 do FONAJE).
117
se o crdito discutido for superior ao limite mximo da Lei n. 9.099/95, considera-se que o autor, ao propor a
ao perante o juizado, renunciou aos valores, existentes naquela data, que excederem a 40 salrios mnimos.
(...) Se, posteriormente, por algum motivo, tal crdito foi ampliado, no pode o jurisdicionado ser penalizado
pela escolha pretrita do juizado especial. Uma concluso dessa natureza significaria tratar com leviandade o
cidado que busca a satisfao de seu direito perante o Estado. (ESTEFAM, OLIVEIRA, VILELA, 2006, p. 13)
uma vez proposta a ao, e ocorrendo, no curso do processo, a alterao do salrio mnimo a maior ou
mudana de lei que eleve o valor de alada, no poder mais o autor vindicar aquilo a que renunciara. (...) A
mesma situao se dar na hiptese de a lei elevar o valor de alada (SILVA, 1999, p. 13). A relao entre o
pedido e os salrios mnimos aferida, para efeito de enquadramento no inc. I do art. 3, no momento da
propositura da demanda, sem que tenha qualquer influncia, quanto a isso, (a) nem as elevaes ulteriores do
salrio mnimo (b) nem o crescimento do valor devido, em virtude de correo monetria e juros que se
vencerem depois. O valor do pedido ser aferido pelo principal e, sendo o caso, juros vencidos at ento (porque
eles se consideram includos, ainda que no pedidos expressamente: CPC art. 293). (DINAMARCO, 2001, p.
57).
118
Alguns entendem que a limitao do valor no abrange as causas dos incisos II e III: esse valor, excetuadas
as hipteses do inciso II deste artigo, no poder ultrapassar o valor de 40 salrios mnimos. De acordo com a
redao do artigo suso sero processadas no Juizado Especial as causas cujo valor no exceda a quarenta vezes o
salrio mnimo, bem como as aes possessrias sobre imveis que no ultrapassarem este valor. Alm destas,
tambm as causas, qualquer que seja o valor, que versem sobre as matrias enumeradas no art. 275, II do CPC
(conforme a nova redao que lhe foi dada pela Lei n. 9.245/95) e a ao de despejo para uso prprio (MELO,
1997, p. 23). Fao lembrar que determinados autores vm entendendo que as causas elencadas no art. 275,
inciso II, do Cdigo de Processo Civil, podem ser julgadas nos Juizados Especiais Cveis, desde que no
excedam a quarenta salrios mnimos. Fundamentam o pensamento no perigo do esvaziamento do procedimento
sumrio e na possvel sobrecarga de trabalho dos Juizados. Entendo porm, que o legislador no criou distines
no inciso II do art. 3 da Lei n. 9099/95 e que a sua vontade deve ser respeitada, at porque, segundo princpio
geral de hermenutica, onde a lei no distingue, no cabe ao intrprete faz-lo. Alis, quisesse o legislador o
limite de quarenta salrios mnimos para as causas enumeradas no inciso II do art. 275 do Cdigo de Processo
Civil, teria feito expressa referncia ao inciso I do art. 3 da Lei n. 9.099/95, como de fato o fez no inciso IV da
citada Lei, ao tratar das aes possessrias sobre bens imveis. So ainda processadas e julgadas pelo juizado
especial cvel (art. 3, III e IV da Lei n. 9.099/95): a) a ao de despejo para uso prprio (FONAJE, Enunciado 4:
Nos Juizados Especiais s se admite a ao de despejo prevista no art. 47, inciso III, da Lei 8.245/1991); e b) a
ao possessria sobre bem imvel de valor no excedente a 40 salrios mnimos. No primeiro caso, a
competncia definida independentemente do valor do bem imvel. (ESTEFAM, OLIVEIRA, VILELA, 2006,
p. 9). Marcus Cludio Acquaviva (1996, p. 19-20) menciona, ao se referir ao inciso II e III, respectivamente do
artigo 3 da Lei n. 9099/95: Independentemente do valor dado a tais aes, elas estaro, sempre, submetidas s
normas dos Juizados Especiais Cveis. (...) No importa o valor dado ao, ela estar sempre sob a gide da Lei

84

Pode ser considerado que a meno explcita do limite de quarenta salrios

mnimos no inciso IV do artigo 3 da Lei 9.099/95 decorreu do fato da ao possessria sobre
bens imveis tratar-se de procedimento especial, e como esse no se coaduna com o rito do
Juizado, para que aquela pudesse ser processada sobre esse ltimo rito, deveria constar do rol
com o limite. O critrio do valor menor seria insuficiente para atrair as aes possessrias, e
foi por isso que o legislador, querendo inclu-las na competncia dos juizados, viu-se na
necessidade de contempl-las com uma disposio especfica.119 Por tal razo, inclusive no
foi necessrio fazer aluso s aes possessrias sobre bens mveis, j que essas sujeitam-se
ao procedimento comum (ordinrio ou sumrio).
Para Joel Dias Figueira Jnior120, as demandas do inciso II do art. 3 da Lei
9.099/95 (ao de despejo para uso prprio) e as do inciso II, alnea a do art. 275, (ao de
arrendamento rural e parceria agrcola) no podem sofrer a limitao imposta pelo 3 do art.
3 da Lei dos Juizados, vez que tais demandas tm pretenso circunscrita coisa em si
mesma, no envolvendo pedido creditrio, exceto se o pedido for cumulado com pretenso
indenizatria, situao em que o valor no pode ultrapassar os quarenta salrios mnimos, sob
pena de renncia do montante excedente. (FIGUEIRA JNIOR, 2006, p. 57).
Alis, h Enunciado no sentido de que as causas do art. 275, II, do CPC
admitem condenao superior a 40 salrios mnimos (FONAJE, Enunciado 58 que substituiu
o Enunciado 2)
n 9.099/95. Outros entendem que o limite s ir atingir o inciso II do art. 275, se a ao tiver por objeto o
recebimento de prestao pecuniria.
119
Se se tratasse de litgios que no sistema do Cdigo de Processo Civil se processassem segundo um
procedimento comum (ordinrio ou sumrio), seria inteiramente dispensvel a incluso das aes possessrias
em um item especfico do art. 3, porque, como qualquer outra, elas viriam para o juizado sempre que no
tivessem valor acima de quarenta salrios mnimos. A meno especfica a elas foi conseqncia do fato de se
tratar de aes de procedimento especial, segundo o Cdigo de Processo Civil (arts. 920 ss). (DINAMARCO,
2001, p. 62-63)
120
Com o mesmo pensamento aponta Humberto Theodoro Jnior (2000, p. 471) que Pela matria, so da
competncia do Juizado Especial: a) as causas enumeradas no art. 275, II, do Cdigo de Processo Civil, ou seja,
todas aquelas que ratione materiae, devem, na Justia contenciosa comum, seguir o rito sumrio (Lei 9.099/95,
art. 3, inciso II). A maioria delas refere-se cobrana de crditos (aluguis, danos, rendas, honorrios, seguro,
etc.). Algumas, porm, referem-se a coisas, como as derivadas do arrendamento rural e da parceria agrcola. Nas

85

Entretanto, no se pode esquecer que a interpretao de um artigo deve ser

realizada de forma harmnica com seus incisos, pargrafos, demais artigos da Lei e com a
Constituio.
Dessa forma, embora tudo indique que o legislador teve a inteno de que a
Lei dos Juizados Especiais Cveis no exigisse requisitos cumulativos para a determinao da
competncia, a primeira concluso no sentido de que o limite de 40 salrios mnimos deve ser
observado nos demais incisos, apresenta-se a mais adequada quando analisados os artigos 39
e 21 da Lei 9099/95, in verbis:
Art. 39 - ineficaz a sentena condenatria na parte que exceder a alada
estabelecida em lei,
Art. 21 - Aberta a sesso, o Juiz togado ou leigo esclarecer as partes presentes sobre
as vantagens da conciliao, mostrando-lhes os riscos e as conseqncias do litgio,
especialmente quanto ao disposto no 3 do art. 3 desta Lei.

Salienta que o pargrafo de um artigo (no caso, o 3 do art. 3) sempre se

refere a todo o dispositivo no qual est inserido, principalmente quando colocado em tpico
final. (FIGUEIRA JNIOR, 2006, p. 56).
Alm disso, embora se respeite e se entende ter coerncia interpretao
diversa,121 acredita-se que pensar de outra forma apresenta o perigo do esvaziamento do
procedimento sumrio e a possvel sobrecarga de trabalho dos Juizados.122
Os posicionamentos acima apresentados fazem concluir que o legislador no
teve a inteno de limitar o valor das causas indicadas nos incisos II e III do art. 3 da Lei
primeiras, o procedimento do Juizado Especial ficar restrito ao teto de 40 salrios. Nas ltimas, no haver
restrio ao valor da causa, por no se tratar de cobrana de crdito (Lei n. 9.099/95, art. 3, 3).
121
O Enunciado 2 do Juizado Especial Cvel do Estado de So Paulo autoriza que: As causas que tm por
fundamento as hipteses do art. 275, II, do CPC no esto sujeitas ao limite de 40 salrios mnimos.
122
Creio que a interpretao sistemtica da Lei n. 9099/95, em especial a anlise conjunta dos seus arts. 3, 3,
15 e 39, autoriza a concluso de que a sentena condenatria, mesmo nas hipteses do inciso II do art. 275 do
CPC, ser ineficaz na parte que superar a alada do sistema especial.. (CHIMENTI, 2005, p 33). Argumenta
Figueira Junior (2006, p. 56-57) que ficar praticamente esvaziado o procedimento sumrio, que passar a ter
utilizao meramente residual, representando no um contra-senso, mas uma absoluta falta de senso. Alfeu
Bisaque Pereira (Ajuris, v. 67, p.180-185) sustenta a limitao do valor das causas atribudas ratione materiae
aos juizados, com o argumento de que a abertura para causas de valor elevado colidiria com a prpria finalidade
desses rgos especiais. A Smula 1 das Turmas Recursais do Rio Grande do Sul dita que mesmo as causas

86

9.099/95, mas analisando tal artigo de forma sistemtica e harmnica com os demais artigos
da Lei, percebe-se que a interpretao pode ser no sentido de que h limite de valor para todas
as causas cabveis no Juizado. Assim, o ideal que se faa uma alterao na redao do artigo
3 no sentido de que o limite de alada deve atingir todas as demandas relacionadas em seus
incisos para que no pairem mais dvidas e discusses a respeito do tema e se reduza a carga
de trabalhos dos Juizados. Alis, seriam desnecessrios os incisos II a IV. Bastaria que se
limitasse a competncia a todas as aes at o total de quarenta salrios mnimos e
especificasse quais as causas excludas, ainda que inferiores a tal limite.
Necessrio abrir um parntese aqui para esclarecer que as hipteses do
artigo 275, inciso II do CPC abrangidas pelo inciso II do artigo 3 da Lei 9.099/95 so todas
aquelas que, no presente ou no futuro, integrem ou venham a integrar a lista das causas
sujeitas ratione materiae ao procedimento sumrio de modo que eventuais modificaes
introduzidas no rol contido no Cdigo de Processo Civil tero direta influncia na
competncia dos juizados especiais cveis, para mais ou para menos (ressalvados
naturalmente os casos pendentes, sob pena de outorgar eficcia retroativa s leis).
(DINAMARCO, 2001, p. 61-62).
Com relao renncia123 mencionada no 3 do artigo 3 da Lei dos
Juizados e a ineficcia preconizada no artigo 39 da mesma Lei, importa frisar que no

cveis enumeradas no art. 275 do CPC, quando de valor superior a 40 salrios mnimos, no podem ser propostas
perante os Juizados Especiais.
123
Em decorrncia de renncia tcita renncia ao crdito excedente pela simples proposio da demanda
perante o Juizado Especial Cvel, o autor poder sofrer danos, por talvez ter realizado interpretao equivocada.
Para tanto, de bom alvitre que o juiz conceda ao postulante prazo de cinco dias a fim de que esclarea se, de
fato, pretende renunciar ao crdito excedente ao limite de quarenta salrios mnimos. No se pode deixar de
considerar o severo resultado que decorre da renncia (tcita ou expressa) do crdito excedente, qual seja a
renncia definitiva do direito (material) relativo quantia que sobejar ao limite de alada dos Juizados, e,
portanto, causa extintiva da obrigao, obstando o demandante a postular em outra ao a quantia excedente.
Vale lembrar ainda que a renncia ao direito sobre que se funda a ao envolve matria de fundo, portanto, de
mrito, fazendo coisa julgada material (art. 269, V, CPC). A renncia ao crdito excedente s pode ser feita pelo
prprio litigante ou atravs de seu advogado com poderes especiais, observado o que dispe o 3 do art. 3 da
Lei 9.099/95. Se o autor renunciar pessoalmente, ao crdito excedente, a renncia dever limitar-se ao valor de
vinte salrios mnimos. (FIGUEIRA JNIOR, 2006, p. 52)

87

incidem na hiptese de conciliao.124

[...] a Lei n. 9.099/95 determina que, ao manter seu primeiro contato com as partes,
o juiz deve orient-las quanto s conseqncias do 3 do art. 3 da Lei n. 9099/95,
inclusive quanto renncia do valor superior ao da alada. A renncia a valor
superior ao valor de alada, portanto, somente se aperfeioa aps a fase prevista no
art. 21 da Lei n. 9.099/95, aps as partes serem orientadas pelo juiz a respeito das
conseqncias de sua opo pelo novo sistema, ocasio em que podero inclusive
requerer o apoio da assistncia judiciria. (CHIMENTI, 2005, p. 48).

Uma outra ressalva necessria quando se trata do critrio econmico o que

diz respeito ao valor da causa nos Juizados e sua definio, j que a Lei no estabelece os
mtodos para valorar suas demandas. As noes gerais do tema aplicveis ao direito
processual civil devem ser reaproveitadas em relao ao valor da causa nos juizados
especiais. (ESTEFAM, OLIVEIRA, VILELA, 2006, p. 11)125.
Entende-se que o valor da causa das demandas cabveis nos Juizados
Especiais Cveis deve ter por base pretenso econmica objeto do pedido no momento da
propositura da ao. Nesse sentido o Enunciado 39 do FONAJE: Em observncia ao art. 2
da Lei 9.099/95, o valor da causa corresponder pretenso econmica objeto do pedido.
Importa trazer baila alguns entendimentos doutrinrios que correspondem
ao acima exarado:
O valor da causa a determinar a competncia do juizado especial aquele apurado
no momento da propositura da ao. Se, eventualmente, em razo do tempo que
durar o processo ou por qualquer outro motivo, houver alterao ftica que amplie o
valor da futura condenao, ainda assim continuar competente para a prolao da
sentena ou para sua execuo o rgo do juizado especial, mesmo que a obrigao
final supere 40 salrios mnimos. (...) segundo o critrio da perpetuatio
jurisdictionis, fixada a competncia inicial do juizado, o transcurso do tempo e o
acmulo de prestaes no modificar tal competncia, que se encontra perpetuada e
no se considerar que houve renncia tcita da parte quilo que ultrapasse o valor
limite dos juizados. (ESTEFAM, OLIVEIRA, VILELA, 2006, p. 12).

124

quando as partes se compem, elas tm a faculdade de incluir no termo a ser homologado pelo juiz
prestaes que ultrapassem o limite de 40 salrios mnimos. Tal valor, ainda que excessivo, poder obviamente,
ser objeto de execuo forada perante o juizado especial, se futuramente a parte obrigada tornar-se
inadimplente. (ESTEFAM, OLIVEIRA, VILELA, 2006, p. 13)
125
O art. 14, inciso III, da Lei 9.099/95 h de ser interpretado em sintonia com o art. 259 do CPC, que, por sua
vez, traa algumas diretrizes a respeito do tema do valor da causa, a serem observadas pelas partes, e harmonia
com os arts. 258 e 260, ambos do CPC, por se tratar de norma de ordem pblica (FIGUEIRA JNIOR, 2006, p.
62).

88

E ainda:
O valor da causa deve ser estipulado em termos de correspondncia com o objeto da
demanda, ou seja, tem pertinncia direta e objetiva com o pedido formulado pelo
autor, devendo dele se aproximar ou a ele se equiparar tanto quanto possvel, a ponto
de tornar capaz de refletir, por meio de um quantum determinado, o respectivo
objeto ou proveito econmico perseguido com a ao. (FIGUEIRA JNIOR, 2006,
p. 66).

Caso o valor da causa no tenha correspondncia com a prestao

econmica, objeto do pedido, cabe parte contrria impugn-lo em preliminar de contestao,
dispensando-se a autuao em apenso prevista no art. 261 do CPC.
Em face da ausncia de norma orientadora para a estipulao dos valores
das causas, cabe apontarmos alguns critrios para a sua aferio:
1) quando se tratar de demandas cujo objeto principal seja a condenao
entrega de coisa certa mvel, deve ser considerado o valor da indenizao por perdas e danos,
que substituir o bem na hiptese de inadimplemento, como valor da causa;
2) quando se tratar de demandas cujo objeto principal seja o cumprimento
de obrigao de fazer ou no fazer, deve ser considerado o valor da indenizao por perdas e
danos eventualmente devida em razo do inadimplemento, ou seja, o valor do proveito
econmico que o cumprimento da obrigao trar para o interessado, como valor da causa.
Caso a obrigao de fazer decorra de contrato sucessivo e/ou aleatrio, razovel fixar o
valor da causa com base na mdia das ltimas doze prestaes;126
3) quando se tratar de demandas cujo objeto mediato for exclusivamente a
desconstituio ou a declarao de nulidade de um contrato, o valor da causa ser o valor do
contrato. Caso, a controvrsia no envolva o contrato por inteiro, o valor da causa dever

126

Nesse sentido o Recurso 1.100, 1 Colgio Recursal da Capital-SP, rel. Maia da Cunha, RJE, 1: 148: O
contrato de convnio mdico de sade no possui valor certo e determinado pois se cuida de prestaes
sucessivas e mensais. Em casos tais tem-se entendido como razovel que deva a causa ter como valor o
equivalente soma de doze prestaes, a exemplo do que ocorre com as aes de despejo. No se mostra correta
a pretenso do recorrente de que o valor da causa seja o do benefcio pretendido pela recorrida, at porque em
princpio inestimvel por impossvel determinar qual ser o custo para o convnio da prestao do conveniado.
Se assim fosse, no se teria como estimar o valor da causa no momento em que ajuizada como de rigor.

89

observar o montante do proveito econmico pretendido;127

4) quando a demanda tiver litisconsrcio ativo facultativo, os doutrinadores
se divergem quanto ao valor da causa: para alguns, esse ser determinado pela diviso do
valor global pelo nmero de litigantes; para outros, o valor da causa ser encontrado a partir
da soma das prestaes individuais de cada litisconsorte; (ESTEFAM, OLIVEIRA, VILELA,
2006, p. 12)128.
5) quando a demanda envolver multa cominatria, previstas nos artigos 52,
V e VI, da Lei n. 9099/95 e 287, 461, 4, 5 e 6 e 645, nico do CPC, ou envolver
atualizaes, o valor da causa deve condizer com o pedido sem a multa129 ou no segundo
caso, o pedido sem as atualizaes;130
6) quando a demanda se tratar de pedido de indenizao por danos morais,
como h possibilidade de pedido genrico, o valor da causa deve ser o mais prximo da
inteno da pretenso, desde que no ultrapasse o limite de quarenta salrios mnimos;131
7) quando a demanda envolver questes de trato sucessivo em que se
pleiteiam parcelas vencidas e vincendas, para aferio do valor da causa, h divergncia: para
127

Ao apreciar o agravo 48.704-MG, a 4 Turma do extinto TFR concluiu: Versando o litgio to-somente sobre
parte do negcio jurdico, apenas ela deve ser considerada para fixao do valor da causa. A 4 Turma Recursal
Cvel do Rio de Janeiro tambm no destoou desse entendimento ao julgar o Recurso 625/97: Obrigao de
fazer Valor da causa compatvel com o pedido A autora no requereu a troca do carro mencionado na
sentena, e sim o fornecimento de um automvel, para sua locomoo, em face dos constantes defeitos e
problemas do veculo novo adquirido junto r. Assim, o valor da causa o correspondente ao pedido, e no o
do contrato, que, por sinal, no se o quer rescindir. (Revista de Jurisprudncia JEC-RJ, v. 1, p. 13) Nesse
mesmo passo: tranqilo neste colegiado o entendimento de que, por se tratar de relao de consumo (de bem
durvel, no caso), a tica a ser considerada a do valor da devoluo pretendida e no o do contrato como um
todo (Recurso 2.409, 1 Colgio Recursal da Capital de So Paulo.)
128
Nesse sentido o REsp 145548/SP.
129
Segue o Enunciado 25 do FONAJE, o qual diz respeito ao tema: A multa cominatria no fica limitada ao
valor de quarenta (40) salrios mnimos, embora deva ser razoavelmente fixada pelo juiz, obedecendo-se o valor
da obrigao principal, mais perdas e danos, atendidas as condies econmicas do devedor.
130
No caso de correo monetria ou da intercorrncia de qualquer outra causa de atualizao do crdito antes
da propositura da demanda inicial, entende-se que o pedido principal ter o valor atualizado e no o histrico.
Depois, podero vencer-se mais juros, mas isso no influi na competncia do juizado. Pode tambm ocorrer que,
evoluindo a correo monetria mais velozmente que a atualizao do salrio mnimo, no momento da sentena
o principal corrigido signifique mais do que quarenta salrios mnimos; isso tambm irrelevante, seja na
determinao da competncia, seja na definio da correlao entre a sentena e o pedido. (DINAMARCO,
2001, p. 57)

90

alguns o valor da causa equivaler soma das parcelas vencidas e vincendas e no caso das
parcelas vincendas ultrapassarem uma anualidade, o valor da causa deve tomar por base a
soma de apenas doze prestaes (ESTEFAM, OLIVEIRA, VILELA, 2006, p. 12); para outros
se deve somar o valor das parcelas vencidas e o de doze vincendas e para outros ainda, como
o Cdigo de Processo Civil estabelece que a condenao incluir, o valor de todas as
prestaes, enquanto durar a obrigao, no Juizado, o valor da causa deve ser aferido pela
soma de todas as prestaes, a no ser que o autor, em caso de valor superior ao limite,
renuncie o excedente;132
8) quando se tratar de causas possessrias, o valor da causa deve observar
alguns critrios norteadores: 1.) deve ser menor que o valor fiscal do imvel; 2.) igual ao
valor fiscal; 3.) se a ao cumulada com pedido de resciso contratual, o valor da causa
deve ser o do contrato; 4.) o proveito econmico perseguido pelo autor; 5.) o objeto da
demanda; 6.) por analogia, o valor da demanda reivindicatria; 7.) inferior ao valor das
reivindicatrias; 8.) o contedo econmico da privao da posse (prejuzos reclamados em
funo do esbulho, turbao e ameaa); (FIGUEIRA JNIOR, 2006, p. 72)133
9) quando se tratar de aes cujo pedido cumulativo ou alternativo, seguese a regra do processo civil comum (art. 259, II, III, CPC), ou seja, no caso de pedido
cumulativo, o valor da causa a soma dos pedidos e no caso de pedido alternativo, prevalece
o valor do pedido maior como valor da causa. No caso de pedidos sucessivos, se faz
necessrio que ambos estejam dentro das limitaes valorativas decorrentes do sistema;
131

Tratando-se de pedido de indenizao por danos morais, no h necessidade de se consignar expressamente

o valor do pedido, desde que reste claro que a pretenso est dentro da alada do Sistema dos Juizados Especiais.
Ao sentenciar o processo, o juiz, motivadamente fixar o montante da indenizao. (CHIMENTI, 2005, p. 46)
132
No caso de pedido referente a obrigaes de trato sucessivo, estabelece o Cdigo de Processo Civil que a
condenao incluir, independentemente de pedido especfico, o valor de todas as prestaes, enquanto durar a
obrigao (art. 290). Projetada sobre o processo dos juizados especiais cveis, essa hiptese ter por
conseqncia a incompetncia destes sempre que a soma das prestaes exceder o mximo legal institudo pelo
art. 3, inc. I a no ser que o autor declare pretender condenao exclusivamente pelo valor das parcelas que
caibam nesse limite. (DINAMARCO, 2001, p. 60)

91

(DINAMARCO, 2001, p. 60-61)

Mencionados alguns critrios para definio das possveis causas cabveis
aos Juizados Especiais Cveis e para anlise do valor da causa, faz-se necessrio ainda relatar
a respeito dos limites territoriais dentro dos quais o rgo judicante exerce a sua atividade, ou
seja, cabe citar a diviso de competncia dentre os vrios rgos que compem o juizado, o
que ser feito em item apartado.

3.6.3 Competncia territorial

Consoante o art. 4 da Lei 9.099/95, a competncia ser:

a) do domiclio134 do ru, ou a critrio do autor, do local onde aquele exera
atividades profissionais ou econmicas ou mantenha estabelecimento,135 filial, agncia,
sucursal136 ou escritrio (inciso I);
b) do lugar onde a obrigao deva ser satisfeita (inciso II); e
c) do domiclio do autor ou do local do ato ou do fato, nas aes para
reparao de dano de qualquer natureza (inciso III)
Em qualquer hiptese, a ao poder ser proposta no foro descrito no item
a).137
Em sntese: o autor pode optar sempre pelo foro pessoal do ru, que no
133

Caso na possessria ambos os litigantes pretendam a posse a ttulo de domnio, o valor da causa ser o valor
do imvel. (RJE, 5:148). Por outro lado, se a ao tiver por objeto direito pessoal, o valor da causa
corresponder ao proveito econmico pretendido (CHIMENTI, 2005, p. 37).
134
Nos termos do art. 70 do Cdigo Civil, domiclio o lugar onde a pessoa natural estabelece a sua residncia
com nimo definitivo.
135
Estabelecimento, para a Lei n. 9.099/95, a matriz, a rea de comando de determinada organizao.
(CHIMENTI, 2005, p 67)
136
Filiais, sucursais e agncias so expresses normalmente tidas por sinnimas, embora alguns identifiquem na
sucursal maior autonomia em relao filial e agncia. Parece-me que a inteno do legislador foi facilitar o
acesso do autor Justia, obrigando o requerido a responder ao em qualquer dos locais em que ele mantenha
seus negcios, ainda que a obrigao no tenha sido contrada naquele local. (CHIMENTI, 2005, p. 67)
137
Como regra de aplicao geral, competente para julgar a ao fundada na Lei 9.099/95 o rgo do juizado
situado no foro do domiclio do ru, ou, a critrio do autor, o do local em que o ru exera suas atividades

92

deixa de ser competente mesmo quando tambm o seja algum especial. (DINAMARCO,
2001, p. 70).
Com relao competncia territorial nas aes possessrias discriminadas
no inciso IV do art. 3 da Lei 9.099/95, embora as regras do art. 4 da Lei mencionada devam
ser observadas, seria recomendvel que a ao seja proposta no foro da situao do imvel
para que eventuais inspees possam ser realizadas com maior celeridade.
A Lei 9.099/95 faz meno ainda competncia executiva dos Juizados,
trazendo que compete a eles a execuo de suas decises138, ou seja, de seus prprios
julgados139, bem como dos ttulos executivos extrajudiciais de at 40 salrios mnimos. O
juizado especial tambm tem competncia executiva. Alm de executar as sentenas por ele
prolatadas, compete ao juizado executar ttulos extrajudiciais de at 40 salrios mnimos (art.
3, 1, da Lei n. 9.099/95). (STEFAM, 2006, p. 9).
Tambm no se pode olvidar das aes concernentes s relaes de
consumo, as quais no podem ser excludas da competncia dos Juizados e que seguem as
regras do Cdigo de Defesa do Consumidor no que tange a residncia do consumidor como
foro competente.140 Em processos instaurados perante os juizados cveis envolvendo
consumidor e fornecedor aplicam-se as regras processuais protetivas ditadas pelo Cdigo de
profissionais ou econmicas ou mantenha estabelecimento, filial, agncia sucursal ou escritrio (art. 4, I, da Lei
n. 9.099/95). (STEFAM, 2006, p. 13)
138
As aes executivas da competncia dos juizados especiais cveis podero ter por ttulo executivo os
prprios julgados destes ou qualquer ttulo extrajudicial como tal indicado em lei (LJE, art. 3, 1, incs. I-II, e
CPC, art. 585). (...) De modo expresso, a lei limita a quarenta salrios mnimos as execues por ttulo
extrajudicial cabveis nos juizados especiais cveis (art. 3, 1, inc. II), mas no o faz no tocante s execues
por ttulo judicial (inc. I) (...) no seria coerente permitir a produo destes em tais rgos e mandar que a
efetivao pelas vias executivas seja buscada aliunde. (DINAMARCO, 2001, p. 64)
139
Por execuo dos prprios julgados deve ser entendido que os Juizados Especiais Cveis so competentes
tambm para a execuo dos acordos judiciais ou extrajudiciais que homologar. A competncia, sendo assim
funcional, faz com que um acordo homologado, por exemplo, no Juizado Especial Cvel da Comarca de Santo
Andr no possa ser executado no Juizado Especial Cvel da Comarca de So Bernardo do Campo. (SILVA,
1999, p. 16)
140
Contratos submetidos ao Cdigo de Defesa do Consumidor. Cobrana. Cooperativa de habitao.
Desistncia do consumidor. Pedido de devoluo das parcelas pagas. Foro Competente. O contrato firmado entre
a Cooperativa Habitacional e o consumidor, que busca uma carta de crdito para construir sua casa prpria, deve
ser considerado relao de consumo e, por isso, submetido s normas do Cdigo de Defesa do Consumidor. Para
a discusso dos contratos submetidos ao Cdigo de Defesa do Consumidor, segundo orientao permanente da

93

Defesa do Consumidor, tanto quanto em processos que fluam perante os rgos ordinrios da
Justia. (DINAMARCO, 2001, p. 66).
Por fim, resta lembrar que a competncia recursal cabe a um colegiado de
trs juzes de primeira instncia formado para apreciar os recursos do Juizado e que constitui
parte integrante do prprio rgo e no um rgo ad quem distinto.
Algumas causas foram expressamente excludas da competncia dos
Juizados. Sero analisadas, a seguir, tais excluses.

3.6.4 Causas excludas dos Juizados

A melhor maneira de se saber quais as causas que so cabveis no Juizado

Especial Cvel a utilizao do mtodo da excluso. Para saber se uma causa cabvel no
Juizado deve-se primeiro verificar se a mesma est ou no excluda de sua competncia.
Far-se- uma rpida verificao das causas excludas dos Juizados.
Primeiro cumpre salientar que esto excludas dos Juizados Especiais
Cveis, as causas que por ditame constitucional ou legal pertenam a uma das Justias
especiais ou prpria Justia Federal. (DINAMARCO, 2001, p. 52).
Independentemente de seu valor, esto excludas da competncia do juizado
especial as causas (art. 3, 2, da Lei n. 9.099/95): a) de natureza alimentar; b) de natureza
falimentar; c) de natureza fiscal; d) de interesse das pessoas jurdicas de direito pblico
(Fazenda Pblica: Administrao direta, autarquias e fundaes); e) relativas a acidentes
de trabalho141; f) relativas a discusso de resduos em matria sucessria142; g) sobre estado e

jurisprudncia, competente o Foro da residncia do consumidor. Recurso provido. (1 Turma Recursal de

Porto Alegre, RJE-RS, 22:61)
141
As lides trabalhistas (decorrentes de vnculo empregatcio) esto excludas por imposio constitucional (art.
114 da CF), j que os Juizados Especiais so rgos da Justia Ordinria e as lides trabalhistas normalmente so
solucionadas por rgo da Justia especializada federal (Justia do Trabalho). Verbas decorrentes de prestaes
de servios sem vnculo empregatcio podem ser cobradas pelo novo sistema. (CHIMENTI, 2005, p. 51)

94

capacidade das pessoas, ainda que de cunho patrimonial. (ESTEFAM, OLIVEIRA, VILELA,
2006, p. 9).
Para Cndido Rangel Dinamarco (2001, p. 67-68), dois critrios foram
utilizados para a excluso das causas do Juizado:
Pelo critrio material so excludas as causas que tenham por objeto relaes de
natureza alimentar, falimentar ou fiscal, ou que se refiram a resduos ou ao estado ou
capacidade das pessoas. A razo de ser dessas excluses a indisponibilidade143 de
certos direitos, uma vez que um dos eixos centrais do sistema processual praticado
nos juizados a conciliao, e, sendo indisponvel o direito, vedado transigir em
relao a eles.
O critrio pessoal levou o legislador a estabelecer duas ordens de restries
competncia dos juizados especiais cveis. No caput do art. 8 da lei especial alinhamse pessoas que no so admitidas a figurar em processo algum perante esses juizados,
seja na condio de demandante ou de demandado (excluso absoluta); o 1 desse
mesmo artigo limita as pessoas que no podem figurar no plo ativo da relao
processual, mas so admitidas a figurar no passivo (excluso relativa). A presena de
uma dessas pessoas onde a lei no admite que figurem tem como conseqncia, ao
mesmo tempo, a incompetncia do juizado e a carncia de ao por falta de interesseadequao.

O artigo 8 da Lei n. 9.099/95 expressa a ilegitimidade da massa falida e do

insolvente civil, mas nada dispe sobre as concordatrias. Como prevalece a tese de que so
inaplicveis concordata o juzo universal da falncia e a denominada vis attractiva, previstos
respectivamente nos artigos 7, 2 e 23 do Decreto-Lei n. 7.661/45 (REQUIO, p. 15-19), e
portanto, enquanto no houver ttulo executivo ou reconhecimento voluntrio que permita a
classificao do crdito entre os quirografrios anteriores ao processamento da concordata, o
credor pode acionar o concordatrio perante o sistema dos Juizados.

142

Os resduos previstos nessa lei especial so aqueles que Pedro Nunes define como remanescentes de bens
legados que, por morte do beneficirio, em virtude de clusula expressa, so restitudos pessoa designada pelo
testador. (CHIMENTI, 2005, p. 54)
143
Os direitos indisponveis no podem ser discutidos em sede de Juizado, uma vez que o interesse pblico
exige a discusso deles por meio de procedimentos mais elaborados, onde se possvel produzir provas de maior
complexidade, geralmente com a participao do Ministrio Pblico, representando os interesses maiores da
sociedade. Assim so excludas da competncia dos Juizados Especiais Cveis as causas de natureza alimentar,
falimentar, fiscal e de interesse da Fazenda Pblica, e tambm as relativas a acidentes do trabalho, a resduos e
ao estado e capacidade das pessoas, ainda que de cunho patrimonial. (SILVA, 1999, p. 16) Em So Paulo, de
acordo com o parecer exarado pelo culto Magistrado Marco Antonio Botto Muscari e aprovado pelo Conselho
Superior da Magistratura (Processo CG 2.782/2001), as causas de natureza alimentar podem ser recepcionadas
pelo Juizado Informal de Conciliao JIC (e cada Juizado Especial Cvel tem um JIC em sua estrutura,
conforme o Processo JEPECs 626/98), para mera aproximao das partes e tentativa de acordo. Obtida a soluo
consensual, o termo respectivo pode ser encaminhado ao juzo competente para homologao, depois de ouvido
o representante do Ministrio Pblico. (CHIMENTI, 2005, p. 56-57).

95

Quanto suspenso das aes em razo do despacho que defere o

processamento da concordata (art. 161, 1, II, do Decreto-Lei n. 7.661/45), observe-se que
as aes e execues que no tiveram por objeto o cumprimento de obrigao lquida no
ficam suspensas. Continuam, at haver sentena que liquide os crditos, quando sero os
credores includos, se for o caso, na classe que lhes for prpria (art. 161, 2). (PACHECO
apud CHIMENTI, 2005, p. 811).
A situao em relao s empresas em liquidao extrajudicial idntica,
merecendo a seguinte manifestao do Juiz Parisi Lauria:144 2. Invivel a suspenso
do processo pretendida pela entidade sob liquidao extrajudicial. Para a habilitao
na execuo coletiva decorrente da liquidao, qual devem concorrer todos os
credores, essencial a presena de ttulo com caractersticas de liquidez e certeza.
Por isso, imprescindvel que os feitos tendentes a gerar dbitos da empresa em
liquidao tenham seguimento em sua fase de conhecimento, at que eventualmente
se forme o ttulo executivo. (CHIMENTI, 2005, p. 52)145.

Faz-se imperioso mencionar, outrossim, que na sistemtica dos juizados,

tambm no se tem aceitado a atribuio daquelas demandas para as quais o legislador criou
procedimentos especiais, tais como ao monitria, de depsito, enfim, todas aquelas que
possuam forma e rito prprio de processamento.
Tendo na legislao especial, rito especfico para determinados tipos de
aes como, por exemplo, a adjudicao compulsria e a ao demarcatria, com o intuito de
atender melhor s suas especificaes, invivel se mostra o processamento destas pelo
procedimento da Lei n. 9.099/95.
Firmou-se, inclusive, para que no subsistam dvidas a esse respeito,
enunciado nesse sentido, com os seguintes dizeres: As aes cveis sujeitas aos

144

Recurso 2.533, 1 Colgio Recursal da Capital de So Paulo.

Com tal teor o Enunciado 51 do FONAJE: Os processos de conhecimento contra empresas sob liquidao
extrajudicial devem prosseguir at a sentena de mrito, para constituio do ttulo executivo judicial,
possibilitando parte habilitar o seu crdito, no momento oportuno, pela via prpria Contra: Dano moral.
Inscrio indevida do nome do consumidor em cadastro de emitentes de cheques sem fundos. Impossibilidade de
Juizado Especial conhecer da demanda reparatria em face de instituio financeira que se encontra em
liquidao extrajudicial, cujo regime jurdico sujeita o liquidante, nomeado pelo Banco Central, ao princpio da
intransigibilidade, inconcilivel com o procedimento especial da Lei 9.099/95. Extino do processo sem
cognio meritria, com base no art. 51, II (Recurso 1.246-7, 8 Turma Recursal do Rio de Janeiro).
(CHIMENTI, 2005, p. 53)
145

96

procedimentos especiais no so admissveis nos juizados especiais. (ESTEFAM,

OLIVEIRA, VILELA, 2006, p. 9)146.
Portanto, consoante entende Jorge Alberto Quadros de Carvalho Silva
(1999, p. 7):
As aes a que o Cdigo de Processo Civil confere rito especial s podem tramitar
perante os Juizados Especiais Cveis se estiverem expressamente previstas na Lei
9.099/95. Assim acontece com as aes de despejo para uso prprio e com as
possessrias sobre bens imveis de valor no excedente a quarenta salrios mnimos,
as quais, na mencionada Lei, seguem agora o rito sumarssimo. Ocorre que salvo as
duas aes acima assinaladas, a particularidade de cada uma das aes de rito
especial previstas no Cdigo de Processo Civil, ou em legislao especial, torna-as
incompatveis com o rito da Lei. 9.099/95.

de se ressaltar que as aes coletivas tambm no podem ser processadas

perante os Juizados pelo simples fato de ter como autor uma pessoa jurdica ou ente
personalizado, partes que esto impedidas de ingressar no Juizado (art. 8 da Lei 9.099/95),
conforme ser tratado no item 3. 7.
Nesse sentido:
a falta de aluso s relaes de consumo no impede que causa de pequeno valor
entre consumidor e fornecedor se processem pelos juizados (art. 3, inc. I) (...) Mas
s as aes individuais do consumidor so admissveis perante os juizados especiais
cveis, porque as coletivas tm por autor uma pessoa jurdica ou um ente
personalizado. [...]. (DINAMARCO, 2001, p. 66).

Antes de adentrar nessa questo, o item 3. 6 que trata das aes cabveis nos
Juizados Especiais Cveis e critrios para aferio da competncia ser encerrado com a
questo da conexo e continncia, a qual ser abordada a seguir.

146

Convm anotar ainda que o juizado especial, exceto se houver expressa autorizao legal, no competente
para julgar aes de procedimento especial do Livro IV do CPC ou de qualquer outra lei extravagante (FONAJE,
Enunciado 8). Assim, no pode tal rgo julgar, por exemplo, a ao monitria, porque seu rito incompatvel
com o da Lei n. 9.099/95. No caso da ao possessria e da ao de despejo, existe autorizao legal expressa,
conforme se depreende do art. 3 da Lei n. 9.099/95. ...a lei dos Juizados Especiais Cveis uma norma de
carter geral que se aplica a todos os processos, exceto queles que so regidos pela legislao processual
especial... (2 TACSP 5 Cmara, AgI 459.793).

97

3.6.5 Conexo e continncia

De acordo com o Enunciado 89 do FONAJE, a incompetncia territorial, ao

contrrio do que ocorre no processo comum, pode ser reconhecida de ofcio no Juizado
Especial e o processo no ser encaminhado ao juzo competente, vez que o artigo 51, III, da
Lei 9.099/95 determina, nesses casos, a extino do processo sem julgamento do mrito.
A alegao da incompetncia territorial pode ser realizada na prpria
oportunidade da contestao, dispensando a apresentao de exceo.
Havendo incidente de conflito de competncia no Juizado esse ser dirigido
para a Turma Recursal a que estiverem vinculados, caso os rgos conflitantes sejam ambos
do juizado especial (FONAJE, Enunciado 67)
Insta salientar que possvel a alegao de conexo e a reunio das causas
conexas nos juizados (FONAJE, Enunciado 73).
Mas, no existe conexo entre causa do juizado e outra submetida a rgo
da justia comum (FONAJE, Enunciado 68).
Para alguns, o processo que tramita na Justia comum deve ser sobrestado
at deciso nos autos do Juizado Especial. Nesta hiptese, admite-se to-somente, a
suspenso do processo que tramite perante a justia comum at que o juizado especial profira
sentena (art. 265, IV, a, do CPC). (STEFAM, 2006, p. 14). A competncia dos juizados
no se prorroga para receber causas conexas s suas quando elas prprias no lhes sejam
atribudas pela lei, porque as normas sobre sua competncia so de direito estrito.
(DINAMARCO, 2001, p. 55).
Para outros, ocorrendo conexo ou continncia entre duas ou mais causas,
das quais uma inclua matria ou valor que no seja de competncia dos Juizados Especiais
Cveis, a competncia para o julgamento de todas as aes na hiptese de uma estar

98

tramitando perante a Justia Especial e a outra pela Justia Comum deve ser deslocada para
a Justia Comum, pois no se admite que no Juizado Especial possa tramitar uma ao de rito
incompatvel com o seu.
Como exemplo, cita-se a ao de cobrana de aluguis proposta e
despachada anteriormente no Juizado Especial, seguida da consignatria dos aluguis, movida
na Justia Comum. Consoante o Cdigo de Processo Civil, para evitar decises conflitantes, o
juiz da Justia Comum deveria remeter o processo de consignao para o Juizado Especial
(art. 106). Porm, sendo este incompetente para julgar a ao de procedimento especial, por
incompatibilidade de rito, a soluo a remessa dos autos da ao de cobrana para a Justia
Comum, porque esta tem competncia plena.
Entretanto, se na ao conexa que tiver sido proposta na Justia Comum
houver matria que esteja nos limites de competncia do Juizado Especial, no caso da ao
movida neste ter sido proposta e despachada em primeiro lugar, nada impediria que o juiz da
Justia Comum remetesse o processo ao Juizado. importante ressaltar, porm, que os
Tribunais tm entendido que no concurso das Justias Comum e Especial prevalece a
competncia daquela. (SILVA, 1999, p. 15).

3.7 Partes excludas nos Juizados Especiais Cveis

A Lei 9.099/95 colocou limitaes com relao a algumas pessoas para

serem admitidas como partes nos Juizados Especiais Cveis.
Algumas pessoas no podem ser admitidas como demandantes e nem como
demandados. Outras no podem ser admitidas apenas como demandantes.
Segundo dispe o caput do art. 8,147 da Lei 9.099/95, no podero ser
147

Art. 8 No podero ser partes, no processo institudo por esta Lei, o incapaz, o preso, as pessoas jurdicas de
direito pblico, as empresas pblicas da Unio, a massa falida e o insolvente civil. 1 Somente as pessoas

99

partes no processo institudo pela indigitada Lei: o incapaz, o preso, as pessoas jurdicas de
direito pblico, as empresas pblicas da Unio, a massa falida, o insolvente civil. Portanto,
as pessoas mencionadas no caput de tal artigo no podero figurar tanto no plo passivo como
no plo ativo, sendo-lhes vedado o acesso sob qualquer forma de direito a tal microssistema.
Trata-se de casos de excluso absoluta. (DINAMARCO, 2001, p. 81).
O impedimento de acesso aos Juizados, colocado para tais pessoas, possui
fundamento especialmente no esprito de agilidade e de conciliao que devem neles imperar.
A excluso relativa est explicitada no pargrafo 1 do artigo 8 da Lei
9.099/95.
O 1 do artigo 8, traz em seu bojo que ser franqueado o ingresso na
qualidade de demandante unicamente s pessoas fsicas, excludos os cessionrios de direito
das pessoas jurdicas.148
A providncia do legislador digna de aplausos, porque era de se esperar que,
promovendo-se no Juizado a composio da lide em tempo curto, no h dvida que
algumas pessoas jurdicas possivelmente viessem a forjar cesso de crditos, com a
finalidade de resoluo rpida do problema. (FRIGINI, 2007, p. 159)

Pela simples leitura do dispositivo supra, se torna evidente o intuito do

legislador da Lei 9.099/95 no sentido de no albergar as pessoas jurdicas bem como os
cessionrios de direito destas, consoante esclarece o pargrafo acima citado.
Mas impedir as pessoas jurdicas de fazerem uso deste procedimento
especialssimo seria o mesmo que presumir condio financeira na verdade incompatvel com
a realidade sofrida e cada vez mais difcil destas.
Em razo dessa discusso, surgiu a Lei n 9.841, de 05.10.99, a qual

fsicas capazes sero admitidas a propor ao perante o Juizado Especial, excludos os cessionrios de direito de
pessoas jurdicas. 2 O maior de dezoito anos poder ser autor, independentemente de assistncia, inclusive
para fins de conciliao.
148
A definio de competncia desses Juizados e, agora, da competncia dos Juizados Especiais Federais (Lei
10.259/2001) no deixa dvida sobre os seus fins. Esses rgos, alm de limitarem o valor das demandas que
podem atender e estabelecerem em razo da matria e das partes as que podem processar, definem as pessoas
que neles podem ser partes. (MARINONI, 2004, p. 104)

100

admitiu, em seu artigo 38149 a incluso das microempresas no rol do 1 do art. 8 da Lei
9.099/95, restando, incontroverso, deste ento, a possibilidade dessas fazerem uso das
facilidades deste novo modelo procedimental.150
J no concernente as Empresas de Pequeno Porte, o posicionamento
majoritrio era de que estas no poderiam figurar no plo ativo dos juizados.151
Mesmo a Lei Maior, em seus artigos 170, IX e 179, caput,152 dispondo
tratamento diferenciado s empresas de pequeno porte e microempresas, muito se discutiu
sobre a desigualdade no tratamento quanto possibilidade das microempresas poderem ser
partes nos Juizados e as empresas de pequeno porte no, j que tanto aquelas quanto essas tm
tido dificuldades na sobrevivncia, a qual tem se tornado cada vez mais dispendiosa e
complicada com o passar dos anos e concomitante aumento da concorrncia.
Em razo dessa discusso, e com o intuito de facilitar o acesso justia
tanto s microempresas quanto s empresas de pequeno porte, foi publicada em 15 de
dezembro de 2006, a Lei complementar n 123, a qual instituiu o chamado Estatuto
Nacional da Microempresa e da Empresa de Pequeno Porte, revogando tambm as Leis
9.317/96 e 9.841/99.
Dispe o artigo 74 da mencionada lei que Aplica-se s microempresas e s
empresas de pequeno porte de que trata esta lei complementar o disposto no 1 do art. 8 da
Lei n 9.099, de 26 de setembro de 1995, e no inciso I do art. 6 da Lei n 10.259, de 12 de
149

Art. 38. Aplica-se s microempresas o disposto no 1 do art. 8 da Lei 9.099/95 de novembro de 1995,
passando essas empresas, assim como as pessoas fsicas capazes, a serem admitidas a proporem ao perante o
Juizado Especial, excludos os cessionrios de direitos de pessoas jurdicas.
150
Nesse sentido, a jurisprudncia: Lex 1999/5.661, RDA 218/363.
151
Nesse sentido, o enunciado 49 do FONAJE, o qual fora cancelado no XXI Encontro - Vitria/ES: As
empresas de pequeno porte no podero ser autoras nos Juizados Especiais
152
Art. 170. A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano e na livre iniciativa, tem por fim
assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames da justia social, observados os seguintes princpios:IX tratamento favorecido para as empresas de pequeno porte constitudas sob as leis brasileiras e que tenham sua
sede e administrao no Pas. No mesmo sentido, o Art. 179, tambm do Diploma Constitucional: Art. 179. A
Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios dispensaro s microempresas e s empresas de pequeno
porte, assim definidas em lei, tratamento jurdico diferenciado, visando a incentiv-las pela simplificao de suas
obrigaes administrativas, tributrias, previdencirias e creditcias, ou pela eliminao ou reduo destas por
meio de lei.

101

julho de 2001, as quais, assim como as pessoas fsicas capazes, passam a ser admitidas como
proponentes de ao perante o Juizado Especial, excludos os cessionrios de direito de
pessoas jurdicas.
Contudo, entende-se que estender este modelo procedimental tambm para
as empresas de pequeno porte ir ao encontro da depreciao da qualidade dos julgados ali
proferidos, bem como malsinar o seu escopo de se buscar a celeridade. Enfim, os juizados vo
acabar mais abarrotados do que a justia comum, e o que pior, com estrutura precria e
substancialmente inferior do tradicional sistema.
Cabe ressaltar que, embora as pessoas jurdicas, com exceo das
microempresas e empresas de pequeno porte, estejam proibidas de proporem aes nos
juizados especiais, admite-se a realizao de pedido contraposto por parte destas, quando
acionadas no mesmo. admissvel pedido contraposto no caso de ser a parte r pessoa
jurdica (Enunciado 31 do FONAJE).
Chimenti (2005, p. 93) assim ensina: admite-se o pedido contraposto
formulado por pessoa jurdica desde que fundado nos mesmos fatos que constituem objeto da
controvrsia e desde que observados os limites do art. 3 da Lei n. 9.099/95.
De certa forma, tal entendimento vai de encontro ao intuito de acesso
justia na medida em que soluciona a pendncia de uma s vez.
Portanto, considerando que a inteno do legislador foi no sentido de
instituir uma justia do cidado, no podem figurar como demandantes, mas sim como
demandados perante os juizados especiais cveis: a) as pessoas jurdicas de direito privado em
geral, como sociedades mercantis ou civis, associaes, partidos polticos, etc.; b) todas as
sociedades de economia mista; c) as empresas pblicas estaduais ou municipais; d) as
fundaes estaduais ou municipais, e e) as pessoas fsicas em defesa de direitos que lhes
hajam sido cedidos por alguma pessoa impedida de ser autora perante os juizados.

102

(DINAMARCO, 2001, p. 84).

Mais uma vez, ressalta-se: a Lei quis, com a excluso dos cessionrios de
direitos de pessoas jurdicas, evitar fraudes, para que as pessoas jurdicas no hajam por
interposta pessoa. (DINAMARCO, 2001, p. 84).
A jurisprudncia vem excluindo os condminos da condio de autores
perante os juizados (NEGRO, 2001, p. 1.415), mas deve ser admitido em juzo, no caso do
artigo 275, inc. II, alnea b, j que se a inteno era de no admit-los como parte, a lei deveria
expressamente mencionar que a ao descrita na alnea b, inc. II do art. 275 no cabvel nos
Juizados. O condomnio residncia poder propor ao no Juizado Especial, nas hipteses do
art. 275, I, b, do CPC.153
Admiti-lo no se choca com o esprito inerente aos juizados e sua criao para ser
a Justia do cidado, porque o condomnio no um ente empresarial nem atua com
fim de lucro; sua atuao em prol da comunidade de condminos resolve-se em
benefcio a todos eles e corresponde a contingncias do moderno estilo de vida do
mundo contemporneo, que leva as pessoas a procurar a comodidade e segurana
dos apartamentos em condomnio. Alm disso, a expressa admisso das
microempresas como partes nos juizados um fator suficiente para desfazer
eventual apego a uma radical restrio da competncia dos juizados.
(DINAMARCO, 2001, p. 85-86).

Outra entidade que embora no sendo pessoa fsica vem se admitindo

figurar como parte ativa no Juizado o esplio, que uma entidade efmera, existente
apenas para administrar direitos e obrigaes dos herdeiros, na grande maioria pessoas fsicas,
de sorte que a sua excluso da LJEC seria rigor excessivo. (FRIGINI, 2007, p. 160)
Por fim, importa mencionar que com relao ao previsto no 2 ainda do
art. 8, que permitia o ingresso de maiores de 18 anos, independentemente de assistncia, tal
dispositivo perdeu a sua importncia com o advento do novo CC (NEGRO, 2001, p. 1.605),
segundo o qual a menoridade cessa aos dezoito anos completos, quando a pessoa fica
habilitada pratica de todos os atos da vida civil (art. 5, caput).

103

3.8 Da facultatividade ou obrigatoriedade

A redao do art. 1 da Lei n. 9.099/95, ao contrrio da redao do art. 1

da Lei n. 7.244/84, no traz expressamente que a distribuio de uma ao ao Juizado
Especial Cvel uma opo do autor. (CHIMENTI, 2005, p. 57).
Por esse motivo, a questo da facultatividade ou obrigatoriedade foi bastante
polemizada.
Mas, embora a Lei n 9.099/95 no tenha explicitado a facultatividade do
autor para o processo e julgamento das causas cveis de menor complexidade pelo sistema dos
juizados como havia feito a Lei 7.244/84, o acesso a esses microssistemas continua sendo
facultativo154, j que tais rgos foram criados com o intuito de oferecer um maior acesso s
pessoas que necessitam do Poder Judicirio, especialmente s menos favorecidas, sendo
natural que possam optar se desejam um procedimento com maiores oportunidades
probatrias ou o benefcio da rapidez proporcionado pelo Juizado em razo de suas
peculiaridades.
Mesmo quando a situao autoriza o acesso a alguma modalidade de tutela
jurisdicional diferenciada, as vias ordinrias estaro sempre disposio das pessoas.
(DINAMARCO, 2001, p. 35).
Ademais, ainda que assim no fosse, da simples leitura do 3 do art. 3,
possvel extrair a verdadeira inteno do legislador, que textualmente utilizou a palavra
opo, logo no incio do artigo, no deixando margem para interpretao diversa da ora
propugnada.
Como afirma Cndido Rangel Dinamarco (2001, p. 33):
[...] quando foi promulgada a Lei dos Juizados Especiais, em setembro de 1995,
153
154

Enunciado 9 do FONAJE.
Nesse sentido: RT 738/412, 740/404, 759/266, Lex-JTA 157/10, 157//64, 160/90, 161/32, 162/30

104

estava em adiantadssima fase de tramitao o projeto da lei que veio a alterar a

disciplina do procedimento sumrio (lei 9.245, de 26.12.1995). Isso indica com toda
segurana que no era inteno do legislador o esvaziamento desse rito comum,
tanto que se esmerou em aperfeio-lo, acatando inclusive sugestes da doutrina e
da jurisprudncia. Tal esvazimento seria, no entanto fatal e inevitvel se o autor
ficasse impedido de optar pelos rgos ordinrios da jurisdio, porque o art. 3 da
Lei dos Juizados Especiais inclui na competncia dos juizados cveis todas as causas
atribudas pelo Cdigo de Processo Civil ao procedimento sumrio em razo da
matria e muitas das que lhe so atribudas por valor e seria uma enorme
insensatez fragilizar tanto esse procedimento logo no momento em que se pretendia
revigor-lo racionalmente mediante a nova e racional disciplina que estava em
preparao e efetivamente se transformou-se em lei trs meses depois.

Por outra frente, subsistem aqueles que entendem ser o sistema dos juizados
obrigatrio, estribando-se no clssico argumento de que a competncia em razo da matria e
do juzo de interesse pblico e, portanto de natureza absoluta, no estando sujeita ao
princpio dispositivo. (CHIMENTI, 2005, p. 60)155
A questo, alis, uma das que mais geraram e que ainda geram
controvrsias na interpretao da lei, e a concluso pela natureza optativa do foro foi a nica
que no encontrou unanimidade dentre as quinze questes analisadas pela Comisso Nacional
de Interpretao da Lei 9.099/95, coordenada pela Escola Nacional da Magistratura. Por
maioria, a Comisso, todavia, acabou concluindo que o acesso ao Juizado Especial Cvel
por opo do autor (quinta concluso).
O entendimento de que a escolha pelos Juizados facultativa, perfilhado
pela doutrina (DINAMARCO, 2001, p. 33-37)156 bem como pelo Colendo Superior Tribunal
de Justia.157

155

Entendendo pela obrigatoriedade dos Juizados: o enunciado 1 do Tribunal de Justia do Rio de Janeiro; a
manifestao do mestre saudoso Theotnio Negro; a Concluso 7 dos membros integrantes das Sees Cveis
do Tribunal de Justia de Santa Catarina; o Agravo de Instrumento 677.042-9 (TAC-SP) e a doutrina de Lus
Felipe Salomo.
156
Consoante observa Chimenti em sua obra, alm dele, perfilou-se nessa mesma linha, tambm, o entendimento
da OAB-SP, do Prof. Antonio Raphael Silva Salvador, do Magistrado de Joinville Joel Dias Figueira Jr. e o
Frum Permanente de Coordenadores dos Juizados Especiais do Brasil (Enunciado 1). Joo Geraldo Piquet
Carneiro (2004, p.35), tambm comunga do mesmo entendimento. Em igual diapaso leciona o Athos Gusmo
Carneiro (1998, p.117), em sua obra Jurisdio e Competncia: Cabe ao demandante ponderar se lhe mais
conveniente optar pelo procedimento sumarssimo dos Juizados Especiais ou se melhor lhe convm litigar na
Justia Comum.
157
BRASIL. Superior Tribunal de Justia. Resp n 242483. Relator: Min. Slvio de Figueiredo Teixeira. Santa
Catarina, DJ: 15 de Fevereiro de 2000. No mesmo sentido: Competncia. Juizado Especial. Opo pelo autor. O

105

Aps estudo realizado em uma das Varas Cveis da Comarca de Santo

Amaro, em So Paulo e disponvel no site do CEBEPEJ percebeu-se que 15% das aes em
andamento naquela Vara correspondiam a aes cabveis nos Juizados Especiais Cveis, o que
levou Kazuo Watanabe a concluir sobre a necessidade de um estudo mais aprofundado a
respeito da obrigatoriedade do procedimento dos Juizados para algumas aes como um dos
meios de preparao para o recebimento de demandas, j que a facultatividade pode ocasionar
uma avalanche inesperada.
Mas cabe ponderar que, antes de se optar pela obrigatoriedade dos Juizados
para algumas aes se faz necessria a reestrurao dos Juizados em todo o pas.
O fato que, mesmo que no seja a deciso mais acertada para alguns, o
procedimento dos Juizados para as aes cabveis uma opo e no uma obrigao.

3.9 Dos recursos

Quando da instituio dos juizados a discusso sobre a necessidade de se

possibilitar a interposio ou no de recursos das decises ali proferidas foi intensa, j que o
objetivo primordial do juizado o de proporcionar uma justia mais clere e informal; e como
a anlise de um recurso pode durar anos,158 o processo nesses microssistemas poderia seguir
em sentido oposto: o da morosidade.
Alguns, sob o argumento de que o sistema recursal brasileiro complexo e
inviabiliza uma prestao jurisdicional rpida e desburocratizada (MIRANDA, 1976, p. 22),
foram contrrios possibilidade de interposio de recursos, e outros optaram pela
possibilidade de recurso nos juizados, defendendo que, para uma adequada prestao
ajuizamento da ao perante o Juizado Especial uma opo do autor. Precedentes da Quarta Turma (Brasil.
Superior Tribunal de Justia. Resp n 222004. Relator: Min. Barros Monteiro. Paran, DJ: 05/06/2000) .

106

jurisdicional, era imprescindvel o oferecimento de garantias aos jurisdicionados, ou seja, era

essencial possibilitar-lhes a oportunidade de uma segunda opinio sobre a sua lide;159 seria
uma garantia mnima.
A soluo para tais divergncias foi o meio termo, qual seja, a instituio de
uma sistemtica recursal direcionada e adequada ao procedimento dos Juizados, com
peculiaridades exclusivas, que no influenciasse na celeridade e nem exterminasse a garantia
do recurso.
O artigo 98, I, da CF160 demonstra tal intuito. Pela sua redao, nota-se a
busca de assegurar um sistema conciso, clere, sem abrir mo da garantia de recurso, em caso
de inconformismo para, inclusive, prevenir eventuais arbtrios por parte do magistrado quando
da sentena.
Dessa forma, o Juizado atendeu garantia do duplo grau de jurisdio161 e
sem a complexidade do sistema recursal da justia comum.
Para Oreste Nestor de Souza Laspro (1997, p.36) o sistema recursal previsto
na Lei n. 9099/95 suficiente para a preservao do duplo grau de jurisdio:

Assim, partindo do pressuposto de que o recurso inominado previsto na Lei dos

Juizados Especiais Cveis dirigido a um outro rgo, entendemos que efetivamente
est garantido o duplo grau de jurisdio, na medida em que este recurso no sofre
limitao no que se refere possibilidade de se pleitear o reexame tanto da matria
de fato como aquela de direito.

158

As lides acabam se eternizando, sem contar com o prolfico sistema recursal, a permitir no apenas apelos,
mas diversos agravos, embargos de declarao e infringentes, recursos em sentido estrito. (SOUZA, 1987, p.
101)
159
Obtempera Oreste Nestor de Souza Laspro (apud TUCCI, 1999, p. 192): Sinteticamente, o duplo grau de
jurisdio parte do pressuposto de que uma lide melhor decidida quando passa por dois juzos diferentes de
cognio, sendo que o segundo se sobrepe ao primeiro.
160
Art. 98. A Unio, no Distrito Federal e nos Territrios, e os Estados criaro: I - juizados especiais, providos
por juzes togados, ou togados e leigos, competentes para a conciliao, o julgamento e a execuo de causas
cveis de menor complexidade e infraes penais de menor potencial ofensivo, mediante os procedimentos oral e
sumarssimo, permitidos, nas hipteses previstas em lei, a transao e o julgamento de recursos por turmas de
juzes de primeiro grau;
161
Garante-se, portanto, o princpio do duplo grau de jurisdio (art. 5, LV, da CF), com o reexame das
decises proferidas pelo juiz singular. (CHIMENTI, 2005, p. 41)

107

A Lei 9.099/95 previu em seu artigo 41,162 a possibilidade de, no prazo de

10 dias163 contados da cincia ou da intimao da sentena, interpor recurso inominado contra
ela, com exceo das sentenas homologatrias de conciliao e do laudo arbitral. claro que
se houver situaes em que a sentena homologa acordos e laudos no homologveis, como
por exemplo, um acordo realizado por procurador sem poder especial e sem ratificao da
parte ou que inclua disposio no tolerada pelo direito, o recurso poder ser admissvel.
Ressalta-se ainda que apesar do artigo 41 apresentar apenas duas hipteses
de sentenas irrecorrveis, as sentenas proferidas por juiz leigo tambm so irrecorrveis, j
que se tornam eficazes a partir de quando homologadas pelo togado. (DINAMARCO, 2001,
p. 172).
O artigo menciona que tal recurso ser analisado por uma turma composta
por trs Juzes togados, em exerccio no primeiro grau de jurisdio, reunidos na sede do
Juizado.
Portanto, no se trata de um rgo ad quem diferenciado e destacado do
rgo que j julgou a causa, mas dele prprio em outra composio. (DINAMARCO, 2001, p.
167).
Consoante Mantovani Colares Cavalcante (2007, p. 23)164 no se deve
atribuir s turmas recursais o status de Tribunal, rgo de segundo grau:

V-se, pois, que os processos que tramitam nos juizados especiais correro em um
s grau de jurisdio, mesmo havendo recurso, por no ser a Turma Recursal um
Tribunal. No caso de recurso, haver a apreciao da causa por uma outra instncia,
mas dentro do mesmo grau de jurisdio.
162

Art. 41. Da sentena, excetuada a homologatria de conciliao ou laudo arbitral, caber recurso para o
prprio Juizado. 1 O recurso ser julgado por uma turma composta por trs Juzes togados, em exerccio no
primeiro grau de jurisdio, reunidos na sede do Juizado. 2 No recurso, as partes sero obrigatoriamente
representadas por advogado.
163
Art. 42 caput, LJE.
164
O Tribunal sempre um rgo de segundo grau. A Turma Recursal, ao seu turno, um rgo de primeiro
grau. S que servir como uma instncia diversa da em que tramita o processo nos juizados especiais. Tanto isso
verdade, que a Lei n 9.099/95, ao cuidar dos recursos, faz meno ao seu julgamento em segunda instncia, e
no em segundo grau...a palavra instncia passou a significar relao jurdica processual e processo. Instncia
uma s: do incio do processo sentena. Podem ocorrer instncias em um s e mesmo grau de jurisdio.
(CAVALCANTE, 2007, p. 24)

108

Quanto ao efeito do recurso, consoante os ditames do art. 43 da Lei

9.099/95, esse ser apenas devolutivo. Entenda-se em termos essa devoluo operada pelo
recurso nas causas dos juizados, porque ela no desloca o feito para outro rgo judicirio,
mas provoca novo julgamento pelo prprio juizado. (DINAMARCO, 2001, p. 170).
O efeito suspensivo poder ser concedido, se o juiz, considerando o caso
concreto, entender que o pronto cumprimento da deciso possa ser danoso parte. Assim,
cabe ao talante e discricionariedade do magistrado, emprestar ao recurso, inominado ou no,
efeito suspensivo, nos casos em que haja perigo de dano ou prejuzo irreparvel a qualquer
das partes.
Cabe apontar que a Lei utiliza o vocbulo recurso no singular, o que somado
aos princpios da celeridade e da concentrao (arts. 2 e 29 da Lei 9.099/95), leva ao
entendimento de que as decises interlocutrias so irrecorrveis e que os embargos
declaratrios165 so tratados como medida corretiva e no como recurso, nos temos do art. 48
da Lei 9.099/95. (DINAMARCO, 2001, p. 168). Dessa forma, para alguns, o nico recurso
previsto na Lei dos Juizados o disposto em seu artigo 41 e para outros (aqueles que
entendem ser os embargos de declarao166 recurso tambm), os recursos previstos so dois: o
disposto no art. 41 e o disposto no art. 48.
Acerca da possibilidade de interposio do recurso adesivo, no obstante
inexista qualquer previso legal para o mesmo, ele tem sido admitido nos juizados pela maior
parte da doutrina e da jurisprudncia. Nesse sentido:
165

Os embargos de declarao nos Juizados seguem basicamente o critrio adotado pelo CPC, com a diferena
bsica de que naquele, se interposto contra sentena, ocorre a suspenso do prazo para recurso e no CPC ocorre a
interrupo do prazo. Alm disso, a interposio dos embargos nos Juizados tambm pode ocorrer de forma oral
e o prazo de 5 dias para a sua interposio comea a fluir da data em que a parte ficou ciente da deciso e no da
juntada do comprovante de sua intimao. (artigos 48 a 50 da Lei 9.099/95)
166
Embora se entenda que todo embarao modificao da sentena por meio de embargos de declarao est
fundado no princpio da imutabilidade da deciso, porquanto prestada a atividade jurisdicional, nos termos da lei,
no pode mais haver a modificao do julgado, (MIRANDA e PIZZOL, 2000, p. 92), em algumas situaes os
embargos podero alterar substancialmente a deciso. Representam os embargos um recurso sui generis, pois,
em geral, no possibilitam ao julgador a modificao substancial da sentena. (...) Apenas excepcionalmente h
permisso para o juiz atribuir carter infringente aos embargos, mas apenas quando indispensvel para

109

Como o recurso adesivo no atinge o princpio da celeridade previsto no sistema de

juizado especial, j que ser interposto no prazo que de qualquer modo teria que se
aguardar para o recorrido oferecer suas contra-razes ao recurso, mecanismo
processual perfeitamente admissvel. (CAVALCANTE, 1997, p. 57).

Embora haja divergncia na doutrina e a jurisprudncia quanto a

irrecorribilidade das decises interlocutrias nos Juizados,167 cada qual possuindo suas razes,
considerando o intuito de amplo acesso justia e dependendo obviamente a situao,
melhor adotar o entendimento do 1 Colgio Recursal da Capital de So Paulo, no sentido de
admisso do agravo de instrumento168, em situaes especiais, quais sejam a de existncia de

solucionar a contradio, obscuridade ou omisso, v.g. na hiptese de reconhecimento de decadncia ou

prescrio assacada na resposta e no analisada pela deciso. (FRIGINI, 2007, p. 456 e 457)
167
A recusa de recurso contra as decises interlocutrias integra a idia do processo oral, concebido como um
mtodo no qual diversos princpios menores gravitam em torno do ncleo representado pela prpria oralidade.
Isso constitui ensinamento legado cultura jurdica moderna por Chiovenda em sua histrica campanha pela
oralidade no processo, mas nunca pde ser posto em prtica no processo civil brasileiro (como, de resto,
alhures), merc da pouca concentrao obtida nos procedimentos que temos tido. (DINAMARCO, 2001, p.
168) Na mesma senda, o saudoso Theotnio Negro (2004, p.1617): Das decises interlocutrias no cabe
qualquer recurso, no juizado especial. Como decorrncia, no transitam em julgado, podendo a parte prejudicada
impugn-las na oportunidade do recurso, especialmente no caso de cerceamento de defesa. E ainda as
jurisprudncias: Recurso de agravo em processo disciplinado pela Lei 9.099/95. Incabimento.(Recurso JEC01
TAM-00399/94, rel. Dr. Jones Figueiredo Alves, Colgios Recursais Ementrios de Jurisprudncia,
Pernambuco, p. 42). Agravo de instrumento. Inexistncia de previso legal em sede de Juizados Especiais
Recurso no conhecido Precedentes da Turma. Nas decises interlocutrias proferidas no mbito dos Juizados
Especiais no cabe agravo de instrumento face a ausncia de previso legal para tanto, conforme torrencial
jurisprudncia das Turmas Recursais do pas (AgI 543/97 Natal, rel. Juiz Virglio Fernandes, j. em 16-101997, v. u., Caderno de Ementas da Turma Recursal dos Juizados Especiais Cveis e Criminais do Rio Grande
do Norte, 1:37, dez. 1997). Em sentido contrrio: se possvel o recurso de agravo para o caso de obstado o
prosseguimento de recurso extraordinrio, tambm possvel para o caso de obstado o prosseguimento do
recurso inominado (CUNHA, 1997, p. 146). Chimenti (2005, p. 221-222) traz algumas hipteses: Creio que o
agravo de instrumento somente deve ser conhecido quando houver risco de leso irreparvel ou de difcil
reparao por aplicao subsidiria do CPC. Sabidamente, muitas vezes o Juiz do Juizado Especial obrigado a
conceder ou negar medidas cautelares e antecipaes de tutela (v. art. 6) to logo recebe o pedido inicial ou
mesmo no curso do processo, j que a lei especial no o probe e a medida pode mostrar-se imprescindvel para
garantir a eficcia da sentena ou evitar prejuzos irreparveis ou de difcil reparao. (NEGRO, 1997, p. 48).
Outras vezes a deciso que pode causar prejuzo parte proferida aps a sentena e antes da execuo, a
exemplo da deciso que nega ou concede efeito suspensivo ao recurso interposto (art. 43 da Lei n. 9.099/95).
Cabvel, no caso, o agravo de instrumento Turma Recursal. Na execuo do ttulo judicial ou extrajudicial
inexiste sentena antes da extino do processo, ressalvada a hiptese de embargos. Tal caracterstica do
processo de execuo, somada ao fato da lei especial prever expressamente a aplicao subsidiria do CPC em
processo de tal natureza (arts. 52 e 53), faz com que o agravo de instrumento seja admitido em processo de
execuo. Em sntese, as decises interlocutrias proferidas nos processos dos Juizados Especiais no precluem
e podem ser objeto de questionamento no Recurso Inominado. E o Agravo de Instrumento somente deve ter
seguimento caso esteja evidenciado que a deciso atacada pode causar dano irreparvel ou de difcil reparao.
Nesse sentido: As decises interlocutrias proferidas nos processos dos Juizados Especiais no precluem e
podem ser objeto de questionamento no Recurso Inominado. O Agravo de Instrumento somente deve ter
seguimento caso esteja evidenciado que a deciso atacada pode causar dano irreparvel ou de difcil reparao.
Negativa de seguimento do recurso de agravo pelo relator. Aplicao subsidiria do art. 557 do CPC (Recurso
de Agravo n. 10.616, 1 Colgio Recursal de So Paulo, rel. Juiz Ricardo Chimenti).
168
Smula 2: admissvel, no caso de leso grave e difcil reparao, o recurso de agravo de instrumento no
Juizado Especial Cvel (aprovada por votao unnime). DOE, Judicirio 1, parte 1, de 12-06-2006 p. 01.

110

leso grave e de difcil reparao, j que no h previso legal, o que leva ao entendimento de
que a ausncia de previso foi proposital para privilegiar os princpios da celeridade,
informalidade e efetividade e as reformas processuais nos mostram que a tendncia de
restrio dos recursos, especialmente do agravo de instrumento.
Como j mencionado, a lei dos Juizados no se refere existncia de
qualquer outro recurso cabvel dentro desta sistemtica, mas ser possvel a interposio de
agravo de instrumento para a Turma Recursal169 nos casos em que haja perigo de dano ou
prejuzo irreparvel a qualquer das partes170 e indubitavelmente, com substrato no preceptivo
constitucional, a interposio de recurso extraordinrio (DINAMARCO, 2001, p. 168)171, nas
hipteses do art. 102,172 bem assim, em casos excepcionais, a propositura do remdio
constitucional, previsto no art. 5, LXIX (mandado de segurana).173
A possibilidade de propositura de recurso extraordinrio se verifica, desde
que a deciso atente contra o texto da Lei Maior174, devendo, claro, preencher os
pressupostos autorizadores da utilizao desse, consoante preconizado na letra e no esprito da
Lex Fundamentalis.
169

O pedido de agravo deve ser dirigido ao Presidente do Colgio Recursal, por fora da nova sistemtica
estabelecida pelo Cdigo de Processo Civil, cumprindo-se os demais requisitos atinentes a matria (FRIGINI,
2007, p. 385). Barrar a utilizao do agravo seria prejudicar o direito da parte (CAVALCANTE, 2007, 57).
170
Segundo Ronaldo Frigini no h como negar possibilidade de a parte interessada interpor agravo de
instrumento em alguns casos como, por exemplo, no caso de indeferimento do pedido de gratuidade no recurso;
de no recebimento de recurso; de inaceitao do justo motivo quanto ao valor do preparo; de concesso de
antecipao de tutela ou liminares, de efeitos dos recursos (2007, p. 383).
171
A admissibilidade do recurso extraordinrio, do qual a lei sequer cogita, decorrncia de imperativo
constitucional e no do infraconstitucional.
172
Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da Constituio, cabendo-lhe: III julgar, mediante recurso extraordinrio, as causas decididas em nica ou ltima instncia, quando a deciso
recorrida: a) contrariar dispositivo desta Constituio;
173
LXIX - conceder-se- mandado de segurana para proteger direito lquido e certo, no amparado por habeascorpus ou habeas-data, quando o responsvel pela ilegalidade ou abuso de poder for autoridade pblica ou
agente de pessoa jurdica no exerccio de atribuies do Poder Pblico;
174
Faz-se imperioso mencionar ainda, a expressa vedao para interposio de recurso ao Superior Tribunal de
Justia na esfera deste microssistema. Tal posicionamento, cumpre destacar, j est mais do que sedimentado e
solidificado nesta corte, e decorre puramente da leitura do art. 105, inc. IIII, o qual estatui como cabvel a
utilizao deste, quando a deciso for proferida, em nica ou ltima instncia, por Tribunais, e como as Turmas
recursais no so Tribunais, no se tem admitido o recurso especial nas causas que tramitam nos juizados. Nesse
sentido, a smula 203 do colendo STJ: No cabe recurso especial contra deciso proferida por rgo de
segundo grau dos juizados especiais. Vale colacionar ainda, a redao do art. 105, III da Carta Constitucional:
Compete ao Superior Tribunal de Justia: III - julgar, em recurso especial, as causas decididas, em nica ou

111

De acordo com o j exarado, tratar-se- rapidamente a respeito de mandado

de segurana dentro desse microssistema.

3.10 Mandado de segurana

Embora a admissibilidade do mandado de segurana contra ato do juiz ou

do colgio recursal dos Juizados seja excepcional, tal remdio no pode ser excludo, servindo
para preservar direito lquido e certo das partes, quando no se comporta recursos.
Consoante Cssio Scarpinella Bueno (2002, p. 49), o mandado de segurana
serve para salvaguardar o direito do recorrente e como forma de colmatar eventual lacuna da
ineficincia do sistema recursal.175
Comunga da opinio acima esposada, o mestre saudoso Hely Lopes
Meirelles:
Os recursos processuais no constituem fins em si mesmos; so meios de defesa do
direito das partes, aos quais a Constituio aditou o mandado de segurana, para
suprimir-lhes as deficincias e proteger o indivduo contra os abusos da autoridade,
inclusive da judiciria. Se os recursos comuns revelam-se ineficazes na sua misso
protetora do direito individual ou coletivo, lquido e certo, pode seu titular usar,
excepcionalmente e concomitantemente, o mandamus. (BUENO, 2002, p. 37).

Dessa forma, a no previso de recursos no traz prejuzos ao jurisdicionado

do Juizado Especial Cvel, j que esse possui o mandado de segurana como soluo, o qual, a
despeito de possuir natureza jurdica de ao, em algumas situaes, faz s vezes do recurso.
Mas ressalta-se, o mandado de segurana s ser cabvel contra ato judicial176 que no seja

ltima instncia, pelos Tribunais Regionais Federais ou pelos Tribunais dos Estados, do Distrito Federal e
Territrios, quando a deciso recorrida...
175
Toda e qualquer restrio ao mandado de segurana ou a sua eficcia no pode ser prestigiada pelo intrprete
e pelo aplicador do direito. (BUENO, 2002, p. 44)
176
atualmente pacfico o entendimento de que os atos judiciais acrdo, sentena ou despacho configuram
atos de autoridade, passveis de mandado de segurana, desde que ofensivos de direito lquido e certo do
impetrante, como tambm os atos administrativos praticados por magistrados no desempenho de funes de
administrao da justia sujeitam-se a correo por via do mandamus (MEIRELLES, 1989, p. 11)

112

passvel de recurso.177
Nos casos improvveis e raros em que alguma situao danosa ou angustiosamente
perigosa seja criada pelo juiz, no entanto, a garantia constitucional do writ supera o
esprito de celeridade do processo especialssimo e, para preservar direito lesado ou
ameaado, de ser concedida a segurana. (DINAMARCO, 2001, p. 184).

Resta saber de quem a competncia para o julgamento do mandado de

segurana quando interposto em decorrncia de ato no passvel de recurso.
Mantovani Colares Cavalcante (2007, p. 88) entendia que cabia ao
Tribunal178 o julgamento do mandado de segurana impetrado contra ato de juiz do Juizado:

Assim, o meu raciocnio desenvolvia-se no sentido de que, sendo o ato judicial

originado de um juiz de primeiro grau, a competncia para julgamento do mandado
de segurana contra si atacado do Tribunal ao qual est vinculado o juiz. O
membro da Turma Recursal, embora exera funo de reexame de causas dos
juizados especiais, continua como juiz de primeiro grau, de modo que no poder
julgar mandado de segurana impetrado contra juiz do juizado especial, cabendo tal
competncia somente ao Tribunal de Justia.

Entretanto, com o argumento de os juizados erigirem um sistema com

princpios e balizamentos prprios, exclusivamente a ele direcionados, entre os quais o da
informalidade e celeridade erguem-se como os de maior relevo, alguns acreditam que a
atribuio da competncia para anlise do mandado de segurana deve ser das Turmas
Recursais. (FONAJE, 62)
E assim sendo, considerando principalmente o necessrio e imprescindvel
acatamento aos cernes de tal procedimento, operando o mandado de segurana, nesse caso,
como sucedneo extraordinrio do sistema recursal; mais razovel atribuir essa
competncia, a exemplo do recurso ordinrio, ao rgo que seria competente para o
julgamento de eventual recurso, ou seja, ao colgio recursal, isso claro, no caso de o ato
eivado de teratologia manifesta ser de autoria do juiz do juizado especial. (DINAMARCO,
177

Smula 4 do 1 Colgio Recursal da capital de So Paulo: No cabe mandado de segurana contra ato
judicial passvel de recurso (aprovada por votao unnime). DOE, Judicirio 1, parte 1, de 12-06-2006 p. 01.
178
emerge razovel a competncia dos Tribunais estaduais quando o ato impugnado for do prprio colgio.

113

2001, p. 184).
O Superior Tribunal de Justia179 assim entende:
PROCESSUAL CIVIL. LOCAO. MANDADO DE SEGURANA CONTRA
ATO DE JUIZ DE DIREITO QUE ATUA EM JUIZADO ESPECIAL.
COMPETNCIA DA TURMA RECURSAL. PRECEDENTES. RECURSO
ESPECIAL CONHECIDO E PROVIDO.
1. pacfica a jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia, segundo a qual a
competncia para processar e julgar ao mandamental impetrada contra ato de
juizado especial da respectiva Turma Recursal. Precedentes. 2. Recurso especial
conhecido e provido.

Em manifestao plenria do Pretrio Excelso, restou consubstanciado: A

competncia para julgar mandado de segurana impetrado contra deciso do Juizado Especial
da Turma Recursal,180 restando, destarte, mais do que assente, a competncia das Turmas
Recursais, quando aos atos impugnados sejam dos juzes dos juizados.
Resumindo, quando proferida deciso absurdamente contrria ao sistema jurdico
(deciso no fundamentada, flagrantemente contrria lei etc.) e se vislumbra a
possibilidade de dano para a parte, sendo a deciso proferida por juiz do Juizado
Especial ou por algum membro da turma recursal de forma monocrtica, isto , sem
submeter a questo ao colegiado, pode ser impetrado mandado de segurana, sendo
da turma recursal a competncia para processar e julgar referida ao, que
funcionar como sucedneo recursal. (CAVALCANTE, 2007, p. 89).

Contudo, em recente acrdo, a relatora Ministra Ftima Nancy Andrighi,

entendeu que a autonomia dos juizados no pode prevalecer, devendo ser estabelecido um
mecanismo de controle da competncia dos Juizados, para que no seja conferido a eles um
poder desproporcional: o de decidir, em carter definitivo, inclusive as causas para as quais
so absolutamente incompetentes. Afirmou assim a competncia do Tribunal de Justia local
para o julgamento do mandado de segurana nos casos em que se visar o controle de
competncia dos juizados especiais.181 Embora a relatora reconhea que o rgo revisor das
decises proferidas pelos juzes no mbito dos Juizados a Turma Recursal, entende que
(DINAMARCO, 2001, p. 184)
179
REsp 302143/MG; RECURSO ESPECIAL 2001/0010161-5. Relator: Ministro ARNALDO ESTEVES LIMA
(1128). T5 Quinta turma. Data do julgamento: 18/04/2006. DJ 05.06.2006, p. 308
180
STF Pleno, MS 24.691 Questo de Ordem, rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 04.12.03.

114

quando se cuida de incompetncia absoluta dos Juizados, existe uma lacuna legislativa e por
isso as decises que fixam a competncia dos Juizados no podem ficar desprovidas de
controle.
Ainda no h pacificao sobre o assunto, mas de se ressaltar que no
deixa de ter razo a relatora Ministra Ftima Nancy Andrighi.
Cabe fazer meno tambm recomendao aprovada no XVI Encontro
Rio de Janeiro/RJ, no que tange criao de um rgo jurisdicional no mbito dos Juizados
Especiais, composto por membros titulares de cada Turma Recursal, com competncia para
processo e julgamento dos mandados de segurana contra atos dos Juzes das Turmas
Recursais, Reviso Criminal,

Uniformizao de Jurisprudncia e homologao dos

Enunciados do FONAJE.

3.11 Da ao rescisria

O artigo 59 da Lei 9.099/95182 afastou expressamente a utilizao da ao

rescisria, com o intuito de limitar as dilaes indevidas no processo.
Contudo,

alguns

doutrinadores

se

insurgem

contra

tal

vedao,

fundamentado suas razes na possibilidade dessa gerar situaes absurdas e/ou incompatveis
com o devido processo legal.
Joel Dias Figueira Jnior e Maurcio Antnio Ribeiro Lopes (2000, p. 407)
so expressos ao assentar que:

no encontramos razes plausveis para excluir a ao rescisria do elenco dos

meios de impugnao contra as decises proferidas nestes Juizados, porquanto no
nos parece razovel admitir (seria at ingenuidade) que os Juzes de primeiro grau
ou os Colgios Recursais no incidiro jamais em quaisquer das hipteses figuradas
no art. 485 do CPC. Assim como a estabilidade da relao jurdica entre as partes
181
182

STJ- Corte Especial, RMS 17.524, j. 2.8.06, deram provimento, 8 votos a 6. DJU 11.09.06
Art. 59. No se admitir ao rescisria nas causas sujeitas ao procedimento institudo por esta Lei.

115

litigantes depende no futuro, aps a deciso definitiva, da segurana da coisa

julgada, a manuteno no mundo jurdico de sentenas proferidas ao arrepio da Lei
ou dos verdadeiros fatos causam, sem dvida, o efeito reverso. (TOURINHO NETO,
2002, p. 381).

Reconhecendo tratar-se de primeiro caso no ordenamento jurdico em que se

veda a ao rescisria num juzo de mrito, Felippe Borring Rocha (2000, p. 214-215)
sustenta que
para se ver o absurdo desta situao, basta imaginar ao julgada por juiz impedido,
suspeito ou corrupto, ou que ofenda a coisa julgada, a lei etc. Muito mais razovel
seria, por exemplo, diminuir o prazo da ao rescisria ou seu campo de
abrangncia, mas no suprimi-la. Isto pode gerar situaes absurdas e incompatveis
com os ditames do devido processo legal [...]

J para Chimenti (2005, p.58), a vedao encontra respaldo nos princpios

norteadores do Sistema Especial, principalmente no da celeridade.
O prof. Dinamarco (2001, p. 221), por seu turno, no diverge, ponderando
ser essa uma disposio tendente a simplificar e apressar o trmino do servio jurisdicional e a
definitiva pacificao dos litigantes, justificando ainda que as peculiaridades do processo dos
Juizados especiais desaconselham a rescindibilidade das sentenas ali proferidas porque os
riscos de injustia so menores, no fazendo falta a ao rescisria como remdio corretivo de
injustia. Para ele, a intensa participao do juiz no processo e em sua instruo, a ampla
liberdade de postular e argumentar deixada s partes, o clima de informalismo que envolve as
atividades de todos os sujeitos processuais - em conjunto - constituem penhor de um
extraordinrio empenho em propiciar sentenas justas e reduo dos riscos de injustias.
Nesse clima, conclui que autorizar a ao rescisria poderia trazer o risco de burocratizar um
sistema concebido para ser antiburocrtico por excelncia. (DINAMARCO, 2001, p. 221).
Entende-se que a limitao imposta pelo artigo 59 da Lei n 9.099/95 no
atenta contra princpios constitucionais, como os do devido processo legal, contraditrio e
ampla defesa, j que em razo da possibilidade de impetrao dos remdios constitucionais
no retira do jurisdicionado a garantia de uma deciso justa.

116

Alm disso, no se pode afastar o norte de que, para que se tenha xito na
aplicao da Lei dos Juizados Especiais, torna-se imprescindvel uma readaptao de
concepes consagradas vlidas para o macrossistema do Cdigo de Processo Civil, sem que,
por bvio, implique negativa aos ditames constitucionais.
No se admitirem aes rescisrias de decises proferidas no mbito dos
Juizados Especiais no significa violao de princpios constitucionais da ampla defesa,
contraditrio e devido processo legal, na medida em que, como j dito, estes princpios no
podem ser analisados de formas estanque e absoluta, bem assim porque a prpria Constituio
remete legislao ordinria o estabelecimento de quais as regras que norteiam os Juizados
Especiais.
Contudo, no podemos nos olvidar que o excesso de informalismo tambm
pode conduzir a um julgamento injusto, principalmente se recordado que a Lei n. 9.099/95
prev a possibilidade de ingresso judicial aos litigantes sem a assistncia de um mandatrio;
fato que pode outorgar mais poderes aos magistrados e at mesmo a uma das partes.
Considerando a ampla liberdade e informalidade nesse microssistema, os
absurdos podem acabar sendo maiores do que os ocorridos na justia comum. Essa uma
importante razo para o acolhimento da rescisria no Juizado, mas de forma mitigada, de
acordo com a prpria dinmica desse aparelho.
Deve-se acampar o risco que aceitou o legislador em se deparar com
situaes deste jaez em homenagem aos princpios estampados no artigo 2 da Lei n
9.099/95 por derivao de mandamento constitucional; mas, quando em casos extremos, de
ntida injustia, verificada a necessidade de reviso da deciso, a soluo seria a de adoo do
mandado de segurana com efeitos rescisrios. Ressalta-se, como princpio de direito que
aquilo que no pode ser feito de maneira direta, menos ainda poder ser feito de maneira
indireta, somente em casos excepcionalssimos, a adoo do mandado de segurana com

117

efeitos rescisrios deve ser permitida, como por exemplo, no caso de incompetncia absoluta
do juizado especial.
No mais, como do sistema constitucional que as aes rescisrias
quando admitidas so julgadas pelo prprio rgo colegiado que proferiu a deciso
rescindenda ou que o rgo plrimo aprecie as causas rescindendas em instncias inferiores,
mas que estariam sujeitos sua alada recursal (arts. 102, I, j, 105, I, e e 108, I, b, da
Constituio Federal), caberia Turma recursal analisar o mandado de segurana com efeitos
rescisrios.
Quanto ao anulatria daquelas sentenas meramente homologatrias,
prevista na gide do art. 486 do CPC, convm esclarecer que no h qualquer vedao por
parte da Lei dos Juizados que restrinja o seu manejo dentro desta sistemtica; entretanto, a
jurisprudncia, na prtica, tem rechaado com veemncia tal hiptese.183

3.12 Da execuo

A execuo da sentena e a execuo de ttulo extrajudicial so tratadas

separadamente pela Lei dos Juizados Especiais Cveis, cada uma em um artigo apenas (artigos
52 e 53).184

183

Ao Anulatria Recurso Imprprio Inexistncia de previso legal em sede de Juizados Especiais Em

princpio, das decises proferidas pelos Juizados Especiais, somente so cabveis os recursos previstos nos
artigos 41 e 48, da Lei n. 9.099/95 No conhecimento da ao (Acrdo n 082/00, 2 Turma Recursal do
Tribunal de Justia do Par, rel. Mantavo Nelves, Boletim dos Juizados Especiais do Pra).
184
Art. 52. A execuo da sentena processar-se- no prprio Juizado, aplicando-se, no que couber, o disposto
no Cdigo de Processo Civil, com as seguintes alteraes: I - as sentenas sero necessariamente lquidas,
contendo a converso em Bnus do Tesouro Nacional - BTN ou ndice equivalente; II - os clculos de converso
de ndices, de honorrios, de juros e de outras parcelas sero efetuados por servidor judicial; III - a intimao da
sentena ser feita, sempre que possvel, na prpria audincia em que for proferida. Nessa intimao, o vencido
ser instado a cumprir a sentena to logo ocorra seu trnsito em julgado, e advertido dos efeitos do seu
descumprimento (inciso V); IV - no cumprida voluntariamente a sentena transitada em julgado, e tendo havido
solicitao do interessado, que poder ser verbal, proceder-se- desde logo execuo, dispensada nova citao;
V - nos casos de obrigao de entregar, de fazer, ou de no fazer, o Juiz, na sentena ou na fase de execuo,
cominar multa diria, arbitrada de acordo com as condies econmicas do devedor, para a hiptese de
inadimplemento. No cumprida a obrigao, o credor poder requerer a elevao da multa ou a transformao da
condenao em perdas e danos, que o Juiz de imediato arbitrar, seguindo-se a execuo por quantia certa,

118

O inciso IV do artigo 52, que trata da execuo de sentena, foi feliz ao

dispor que o processo de execuo, por quantia certa, de sentena transitada em julgado
poder ser iniciado por solicitao verbal do interessado, no prprio Juizado, dispensada nova
citao.
A anlise do art. 52, IV, da Lei 9.099/1995, determina que, desde logo, expea-se o
mandado de penhora, depsito, avaliao e intimao, inclusive da eventual
audincia de conciliao designada, considerando-se o executado intimado com a
simples entrega de cpia do referido mandado em seu endereo, devendo, nesse
caso, ser certificado circunstanciadamente.185

Efetivada a penhora, oferecidos e julgados eventuais embargos pelo

devedor, restritos aos fundamentos previstos nas letras a a d do IX do art. 52, o juiz
poder autorizar o devedor, o credor ou terceira pessoa idnea a tratar da alienao do bem,
que ser efetivada em juzo at a data fixada para a praa ou leilo, desde que o preo ofertado
no seja inferior ao da avaliao, caso contrrio as partes sero ouvidas sobre a proposta (art.
52, VII).
Dispensou-se a publicao de editais em jornais, quando se tratar de
alienao de bens de pequeno valor.
No mais, ser adotado o procedimento previsto no Cdigo de Processo Civil

includa a multa vencida de obrigao de dar, quando evidenciada a malcia do devedor na execuo do julgado;
VI - na obrigao de fazer, o Juiz pode determinar o cumprimento por outrem, fixado o valor que o devedor deve
depositar para as despesas, sob pena de multa diria; VII - na alienao forada dos bens, o Juiz poder autorizar
o devedor, o credor ou terceira pessoa idnea a tratar da alienao do bem penhorado, a qual se aperfeioar em
juzo at a data fixada para a praa ou leilo. Sendo o preo inferior ao da avaliao, as partes sero ouvidas. Se
o pagamento no for vista, ser oferecida cauo idnea, nos casos de alienao de bem mvel, ou hipotecado
o imvel; VIII - dispensada a publicao de editais em jornais, quando se tratar de alienao de bens de
pequeno valor; IX - o devedor poder oferecer embargos, nos autos da execuo, versando sobre: a) falta ou
nulidade da citao no processo, se ele correu revelia; b) manifesto excesso de execuo; c) erro de clculo; d)
causa impeditiva, modificativa ou extintiva da obrigao, superveniente sentena. Art. 53. A execuo de ttulo
executivo extrajudicial, no valor de at quarenta salrios mnimos, obedecer ao disposto no Cdigo de Processo
Civil, com as modificaes introduzidas por esta Lei. 1 Efetuada a penhora, o devedor ser intimado a
comparecer audincia de conciliao, quando poder oferecer embargos (art. 52, IX), por escrito ou
verbalmente. 2 Na audincia, ser buscado o meio mais rpido e eficaz para a soluo do litgio, se possvel
com dispensa da alienao judicial, devendo o conciliador propor, entre outras medidas cabveis, o pagamento
do dbito a prazo ou a prestao, a dao em pagamento ou a imediata adjudicao do bem penhorado. 3 No
apresentados os embargos em audincia, ou julgados improcedentes, qualquer das partes poder requerer ao Juiz
a adoo de uma das alternativas do pargrafo anterior. 4 No encontrado o devedor ou inexistindo bens
penhorveis, o processo ser imediatamente extinto, devolvendo-se os documentos ao autor.
185
Enunciado 38 do FONAJE.

119

(art. 52, caput).

Assim, como o artigo 52 da Lei 9.099/95 foi claro ao determinar a aplicao
do Cdigo de Processo Civil, no que fosse possvel, trazendo expressamente as alteraes,
indiscutvel que as recentes alteraes do Cdigo de Processo Civil no mbito da execuo
refletem na Lei do Juizado de forma direta.
O prprio FONAJE (Frum Nacional de Juizados Especiais), aps um
estudo das alteraes sofridas pelo CPC, editou alguns enunciados que sero mencionados e
analisados nesse item e que demonstram a influncia das mudanas do CPC na Lei 9.099/95,
exceto naquilo que no coincidir com o artigo 52 e seus incisos.
O Enunciado 97186 deixa claro que o artigo 475-j187 do CPC, aplica-se aos
Juizados, ou seja, se o devedor no efetuar o pagamento da obrigao, tratando-se essa de
quantia certa, no prazo de 15 dias, sua condenao ter acrescido multa no percentual de
10% dessa, ainda que o valor ultrapasse o total de 40 salrios mnimos. Cabe ressaltar que o
prazo de 15 dias ser contado do trnsito em julgado,188 independente de nova intimao
(Enunciado 105189 do FONAJE), o que no destoa do inciso IV do artigo 52, o qual dispensa
citao. Aqui o FONAJE tambm reiterou entendimento que j havia firmado em seu
enunciado 38, no sentido de que a execuo se inicia com atos de constrio.
Ressalte-se que no processo de execuo, seguindo a mesma linha do
processo de conhecimento, no sero devidas custas, salvo nas hipteses de litigncia de mf, improcedncia de embargos do devedor ou tratar-se de execuo de sentena que tenha

186

O artigo 475-J do CPC Lei 11.232/05 aplica-se aos Juizados Especiais, ainda que o valor da multa
somado ao da execuo ultrapasse o valor de 40 salrios mnimos.
187
Art. 475-J, CPC: Caso o devedor, condenado ao pagamento de quantia certa ou j fixada em liquidao, no
o efetue no prazo de quinze dias, o montante da condenao ser acrescido de multa no percentual de dez por
cento (...)
188
O que pressupe execuo definitiva.
189
Caso o devedor, condenado ao pagamento de quantia certa, no o efetue no prazo de quinze dias, contados do
trnsito em julgado, independentemente de nova intimao, o montante da condenao ser acrescido de multa
no percentual de 10% (aprovado no XIX Encontro Aracaju/SE)

120

sido objeto de recurso improvido do devedor,190 como instrumentos de desestmulos aos

embargos procrastinatrios e desnecessrios.
Com o Enunciado 104,191 o FONAJE tenta demonstrar mais uma vez o
reflexo que a Lei 9.099/95 sofreu com a Lei 11.232/05, mas acaba deixando dvidas quanto
abolio ou no dos embargos de ttulo judicial.
Erick Linhares (2007, p.1), em seu artigo Reflexos das recentes alteraes
do Cdigo de Processo Civil cita o entendimento do presidente do FONAJE na poca em que
o enunciado 104 foi editado, o juiz Paulo Zacarias da Silva, manifestado em conversa
informal mantida por correio eletrnico em 9 de julho de 2006:
O enunciado 104 do FONAJE pretendeu compatibilizar a execuo do ttulo
judicial, nos Juizados Especiais, com a execuo da sentena no processo civil
comum, aps as alteraes procedidas pela Lei 11.232/05. E, como no existem
mais embargos execuo de ttulo judicial, porque no existe mais processo de
execuo de ttulo judicial, (pela nova sistemtica, temos o cumprimento da
sentena) [...]. Dessa forma, correndo um processo de cumprimento da sentena, no
mbito dos Juizados Especiais, o prazo para impugnar de 15 dias, igual o do art.
475-J, 1, do CPC, por fora da Lei 11.232/05.

Adota-se a concluso de Erick Linhares a respeito desse enunciado: sua

redao precisa melhorar, pois se a inteno adotar a nova execuo do processo comum
para os Juizados Especiais, no deveria constar em seu texto referncias s expresses
execuo por ttulo judicial e embargos execuo, figuras excludas pela Lei 11.232/05.
Com relao execuo de ttulo extrajudicial, o artigo 53 da Lei 9.099/95
tambm deixa claro que essa obedecer ao disposto no Cdigo de Processo Civil, mas com
algumas modificaes, e, portanto, deve-se adotar as alteraes trazidas pela Lei 11.382/06,
desde que essas se compaginem com o esprito dos Juizados.
Assim, as alteraes mais significativas que atingiram e devem ser
implantadas nos Juizados foram a possibilidade de penhora on line (art. 685-A, CPC), de
190

Conforme nico do art. 55, I, II e III, respectivamente.

Na execuo por ttulo judicial o prazo para oferecimento de embargos ser de quinze dias e fluir da
intimao da penhora, sendo o recurso cabvel o inominado.
191

121

alienao por hasta pblica (art. 686, CPC) por meio da rede mundial de computadores (art.
689-A), a alienao por iniciativa particular (art. 685-C, CPC).
Contudo, cabe ressaltar que por mais que se tenha o intuito de dar uma
maior celeridade nesse microssistema, estudos disponveis no site do Centro Brasileiro de
Estudos e Pesquisas Judiciais mostraram que o tempo mdio entre o incio dos atos executivos
e o trmino da execuo ainda de 649 dias. Alm do ritmo processual lento, verifica-se que
quase 47% do tempo consumido pela etapa de execuo dos julgados.
Fica registrado, mais uma vez, que as principais dificuldades encontradas
pelas partes nos Juizados, a exemplo da justia comum, no processo de execuo.
Geralmente, ocorre a paralisao ou extino do processo nessa fase.
O problema bsico reside nas dificuldades para a localizao de bens em
nome do devedor e para o sucesso da venda dos bens localizados e penhorados. Consoante a
pesquisa sobre Juizados Especiais Cveis disponvel no site do CEBEPEJ, apenas em 33% dos
casos a penhora foi efetivada. O percentual muito baixo.
A expectativa de que com as alteraes no Cdigo de Processo Civil, por
meio das Leis 11.232/05 e 11.382/06, ocorra uma maior efetividade nessa fase. Mas tudo
indica que o problema no ser solucionado totalmente, j que ele no somente
procedimental, mas social. Muitos devedores realmente no possuem bens para serem
penhorados, mas outros, se utilizam de meios fraudulentos, como a transferncia de seus bens
para outras pessoas, at mesmo antes da existncia do dbito simplesmente para frustrar a
penhora, que sequer est prevista, sendo que ambos os fatos levam, na prtica, ineficcia do
provimento jurisdicional.
Uma das medidas que poderia amenizar a frustrao da execuo nos
Juizados, a realizao de tentativa de conciliao logo aps a penhora, em qualquer processo
de execuo - inclusive naqueles que tm por base ttulo executivo judicial, para fim previsto

122

no 2 do art. 53 da Lei dos Juizados Especiais Cveis, ou seja, o pagamento do dbito a

prazo, a dao em pagamento ou a imediata adjudicao do bem penhorado. Uma pesquisa
revela que essa medida foi adotada, com sucesso, pelos IX JEC (Uerj) e o JEC de Copacabana
(terceira pesquisa); JEC de Bonsucesso e o III JEC, posto avanado da Estcio de S
(Segunda pesquisa). (CARNEIRO, 2003, p. 173).
No obtida a conciliao e para evitar o leilo, pode ser adotada uma das
solues prticas e informais cabveis: autorizar o devedor, o credor ou terceiro a tratar da
alienao do bem penhorado, afinal dificilmente vale a pena promover a hasta pblica para
venda do bem. (CARNEIRO, 2003, p. 173).
Sem embargo de prima facie parecer um tanto quanto impraticvel e
inusitada a sugesto de Paulo Cezar Pinheiro Carneiro (2003, p. 174) em admitir-se a
possibilidade de congregar num nico leilo bens oriundos de vrios processos de diferentes
Juizados, que seriam realizados semanalmente ou mensalmente, sempre no mesmo local e no
mesmo dia da semana ou do ms, de sorte a criar pontos de referncia, de vendas dos bens
penhorados nos Juizados,192 no seria descartvel a idia, em funo dos baixos valores ali
discutidos.
Dentro dessa mesma linha no ficaria afastada, ademais, a possibilidade de
realizao de convnios com entidades prprias para tal fim, ou mesmo o cadastramento de
associaes, organizaes no governamentais, orfanatos, igrejas de diversos cultos, etc,
interessadas na aquisio direta de tais bens. (CARNEIRO, 2003, p. 174).

3.13 Aplicao subsidiria do Cdigo de Processo Civil

Embora a Lei 9.099/25 tenha se demonstrado bastante inovadora e evoluda

123

e por suas caractersticas significado um grande avano em nosso Estado Democrtico de

Direito, reluzindo ntido o ideal de se procurar cumprir a difcil tarefa de distribuir a justia a
todos, de maneira clere, equnime, e sem privilegiar o mais rico ou mais astuto, ela no
suficiente para substituir o Cdigo de Processo Civil, porquanto o direito processual por
demais amplo e extenso.
Em pases onde o direito codificado, natural que os cdigos constituam a
matriz dos ramos jurdicos a que so destinados, valendo como substrato jurdico-positivo dos
institutos pertencentes a cada um deles. Assim o Cdigo de Processo Civil, encarregado de
reger o processo civil ordinrio, que ele disciplina de modo direto, mas tambm responsvel,
como fonte formal subsidiria, pela complementao das normas processuais residentes em
diplomas especficos. (DINAMARCO, 2001, p. 26).
Dinamarco (2001, p. 27), observa, todavia, que no tem ele aplicao direta
nas reas especficas do direito processual cobertas por outras leis, como a do mandado de
segurana, a da ao popular, a do processo do trabalho, do falimentar, a das expropriaes
imobilirias, a de certas execues especiais, entre outras, e, tambm, no processo dos
juizados especiais. Quanto a essas modalidades processuais prevalece a conhecida mxima lex
specialis derogat lege generali e, na medida do que dispe cada uma das leis processuais
especficas, o Cdigo no tem aplicao direta. Sua aplicao subsidiria , contudo, uma
necessidade, porque nenhuma das leis processuais especficas existentes no pas contm a
disciplina integral e auto-suficiente do processo a que se destina.
E, no fora assim, cada lei processual especial precisaria ser um outro
cdigo, contendo regras sobre partes, legitimidade, representao, atos processuais, formas,
etc. E no poderia ser diferente em relao ao processo especialssimo que pelos juizados
especiais cveis tramita. Regras sobre legitimidade, interesse de agir, sobre formas processuais
192

Os quais chegariam ao conhecimento de toda a populao, que poderiam usufruir dos bens ali alienados, na
forma do conhecido bazar da pechincha, a qual certamente no se afiguraria na soluo mais esperada, todavia,

124

etc., contidas no Cdigo de Processo Civil s no se lhe aplicam quando houver na Lei dos
Juizados Especiais algum lex specialis que as derrogue, ou quando no se compaginem com o
seu esprito.
A aplicao indiscriminada das regras do Cdigo de Processo Civil aos
processos do Juizado Especial no correta, uma vez que existe diferena acentuada entre os
princpios que regulamentam os processos de Vara Cvel e aqueles que devem nortear os
feitos do Juizado Especial Cvel.
Um dos principais objetivos que se pretendeu com a Lei 9.099/95 foi o da
celeridade, e esta s se consegue se os processos do Juizado Especial Cvel seguirem as regras
especficas dessa Lei, que so excees s normas processuais comuns.
Acima da prpria celeridade, pretendeu a equipe de juristas que idealizou o
Juizado Especial Cvel a incrementao do acordo das partes, uma vez, que proporciona a paz
social, sem que as partes se sintam vencidas.
O formalismo ainda muito rgido no CPC e a Lei 9.099/95, adotando os
princpios enumerados em seu artigo 2, pretende quebrar o formalismo para priorizar as
decises de mrito
Diante das razes acima admissvel a aplicao subsidiria do Cdigo de
Processo Civil, desde que no haja coliso com a Lei 9.099/95 e seu prprio esprito, mesmo
porque, como acertadamente adverte o prof. Paulo de Barros Carvalho (2004, p. 15), a
ordenao jurdica una e indecomponvel. Seus elementos as unidades normativas se
acham irremediavelmente entrelaados pelos vnculos de hierarquia e pelas relaes de
coordenao, de tal modo que tentar conhecer regras jurdicas isoladas, como se
prescindissem da totalidade do conjunto, seria ignor-lo, enquanto sistema de proposies
prescritivas. Uma coisa certa: qualquer definio que se pretenda h de respeitar o princpio
da unidade sistemtica e, sobretudo, partir dele, isto , dar como pressuposto que um nmero
diante das peculiaridades imanentes ao prprio sistema, emergiria em soluo bastante plausvel.

125

imenso de preceitos jurdicos, dos mais variados nveis e dos mltiplos setores, se aglutinam
para formar essa mancha normativa cuja demarcao rigorosa e definitiva algo impossvel.

3.14 Juzo de direito, de ou com eqidade?

Em decorrncia do disposto no art. 6 da Lei 9.099/95,193 o qual se arroga ao

magistrado a faculdade de julgar casuisticamente, adotando a deciso que estimar a mais
justa e equnime na hiptese in concreto, veio tona a discusso se o mencionado
preceptivo legal teria ou no permitido queles que exercem o ofcio judicante, julgar por
eqidade, como permite a Lei de Arbitragem.
A doutrina ficou dividida entre os que defendem a instituio de uma
jurisdio de Eqidade e os que sustentam a adoo da Eqidade como meio de atingir uma
deciso justa com base na interpretao e na integrao da lei.
Para a primeira corrente, que defende a instituio de uma jurisdio pura de
Eqidade (julgamento por Eqidade), com ampla liberdade ao julgador, este poderia decidir
adotando valores pessoais de Justia para a criao da norma ao caso concreto.
Tal entendimento ainda arriscado, vez que a lei sempre um referencial
para a conduta do juiz.
Fbio Ulhoa Coelho (2003, p. 123) sustenta a possibilidade de julgamento
por Eqidade com o afastamento dos critrios legais. Esclarece que:
Nos casos de autorizao legal, o julgamento por Eqidade significa o afastamento
da aplicao da lei especfica para a disciplina do conflito de interesses, objeto da
demanda judicial, para alcanar soluo tanto ou mais justa que a veiculada por
aquela. Imagine que, numa causa compreendida na competncia do Juizado Especial
Cvel, tenha ocorrido a prescrio da ao no dia exatamente anterior ao da sua
propositura. Nessa demanda, se aplicar o dispositivo legal especfico sobre a
prescrio das aes, o juiz considerar que o autor perdera o direito de acionar o
ru. Se, porm, empregar a Eqidade em seu julgamento, o juiz poder deixar de
193

Art. 6 O Juiz adotar em cada caso a deciso que reputar mais justa e equnime, atendendo aos fins sociais
da lei e s exigncias do bem comum.

126

aplicar aquele dispositivo e aceitar a demanda, mesmo tendo sido esta proposta um
dia aps prescrita. Note, porm, que, no exemplo acima, o juiz deixou de aplicar a
norma especfica para o caso, mas aplicou o art. 6 da Lei n. 9.099/95. Quer dizer,
exceto se estiver colmatando lacuna, o juiz, quando julga por Eqidade, tambm
aplica uma norma jurdica; no a norma jurdica para o fato em questo, porque a
tem por circunstancialmente injusta, mas a norma genrica que o autoriza a assim
proceder.

Para a segunda corrente, possvel o afastamento da legalidade estrita,

permitindo-se o julgamento com a utilizao da Eqidade como meio supletivo de
interpretao e integrao das normas, utilizando-se da Eqidade com observncia de
princpios e critrios previstos no prprio ordenamento jurdico.
De acordo com o professor Dinamarco (2001, p. 38), os dizeres contidos no
referido dispositivo legal no autorizam o julgamento por eqidade, traduzindo-se, deveras,
em regra programtica, com o fito de reafirmar o compromisso do juiz com a justia, que
depois reafirmado em vrias outras disposies particulares da prpria lei. Segundo ele,
julgar por eqidade julgar margem da lei, inspirando-se o juiz em outras fontes formais do
direito.
Embora seja permitido que o juiz adote decises que entenda como mais
justas e equnimes, no h como no reconhecer que est subentendido que a lei deva ser
aplicada, atendendo aos fins sociais a que ela se dirige e s exigncias do bem comum (art. 5
da Lei de Introduo ao Cdigo Civil).
O dispositivo permite ao juiz abrandar o rigor da lei, decidindo, em cada
caso, de acordo com sua finalidade e conforme as exigncias do bem comum. Ao juiz no
permitido decidir por Eqidade, pois esta no se confunde com deciso equnime.
A deciso por Eqidade uma soluo de igualdade, que no se fundamenta
em contedo normativo, mas sim em juzo de valor e em uma percepo intuitiva do justo. A
deciso equnime, por sua vez, a soluo justa, ponderada e prudente, que se alicera em
uma norma legal, a qual no pode ser contrariada. (SILVA, 2001, p. 36).
Na realidade o art. 6 demonstra que o juiz deve interpretar os fatos de modo

127

inteligente, sem apego ao requisito da certeza e sem o comodismo consistente em dar

seguidamente por descumprido o nus da prova e aplicvel a regra de julgamento, segundo a
qual, fato no provado fato inexistente.
Mesmo no permitindo que o juiz decidisse com base na equidade, o legislador
fixou diretrizes para que, em funo dos interesses em jogo, dos fins sociais e das
exigncias do bem comum, optasse pela deciso que ele reputasse mais justa e
equnime, minimizando a rigidez das regras sobre o nus da prova (art. 6).
(CARNEIRO, 2003, p. 113).

O juiz tem aqui, liberdade para determinar as provas a serem produzidas e

deve ter sempre presentes as mximas de sua experincia comum.
seu dever diante disso, interpretar a lei e os fatos da causa sempre com a
preocupao de fazer justia e evitar que a rigidez de mtodos preestabelecidos o
conduza a solues que contrariem a premissa posta ao processo dos juizados
especiais cveis, ou seja, a de que o processo um instrumento sensivelmente tico e
no friamente tcnico. (DINAMARCO, 2001, p. 40).

Pretendeu o legislador empregar na sistemtica desse procedimento

especialssimo uma espcie de meio termo entre a legalidade estrita e a eqidade, onde no se
lhe facultaria o poder de proferir julgamento margem da lei (DINAMARCO, 2001, p. 198199),194 mas, por outra frente, atribuir-lhe-ia a prerrogativa de mitigar e suavizar o rigorismo
da norma de direito material, e sobretudo, da processual, onde gozaria dos mais amplos
poderes discricionrios, haja vista estar na lei, adotado em alta escala, o princpio da liberdade
das formas.
Conquanto seja por demais tnue o limite entre legalidade estrita e eqidade,
que pretendeu o legislador estatuir como paradigma nesse microssistema, e que, no raras
vezes, torna bastante complexa e calamitosa a tarefa do intrprete, ao tentar dissociar ambas

194

O que fundamentalmente caracteriza o juzo de eqidade sua maior aderncia s peculiaridades do caso
concreto, porque sem as limitaes que a lei ordinariamente pe ao prprio senso tico do juiz. Na mesma
vertente: a eqidade a permisso dada ao juiz para fazer justia sem sujeitar-se de forma absoluta vontade
contida na regra legal; liberdade para dar a cada um o que seu sem subordinar-se rigorosamente ao direito
escrito (Recurso 783, 2 Colgio Recursal da Capital-SP, Rel. Soares Levada, RJE, 4:184).

128

as hipteses,195 cumpre fazer referncia a redao do art. 25 da Lei 9.099/95,196 que acaba por
colocar uma p de cal na controvrsia. Isto porque, quando o citado preceptivo, afiana
textualmente que o rbitro conduzir o processo com os mesmos critrios adotados pelo juiz,
podendo, inclusive, decidir por eqidade, fica claro a todas as luzes, que o intento do
legislador, foi o de outorgar uma espcie de plus ao rbitro no exerccio de seu mister, no
concedidos, entrementes, aos juzes de direito. (CAPPELLETTI, 1988, p. 111).
Nada obstante tenha ficado demonstrado a toda evidncia, o fulgente
desgnio da Lex em apreo, em diferenciar ambas as hipteses,197 andou mal o legislador
ordinrio ao inserir o adjetivo justo na escrita do art. 6, deslembrando que o contedo
semntico deste, confunde-se com o prprio conceito de eqidade e vice-versa.
(KOOGAN/HOUAISS, 1999, p. 923)198.
Assim, se verdade que neste sub-sistema impera a mxima de que as
exigncias formais foram reduzidas ao mnimo indispensvel (DINAMARCO, 2001, p. 106),
o direito, neste ou em qualquer outro ordenamento sistmico deve ser, sempre, uma tentativa
de Direito justo.
Quando o direito cede diante das presses do desejo moral de solues
adequadas aos casos concretos, e diminui sua objetividade conformando-se s circunstncias
particulares, falamos de moralizao do direito ou de eqidade em oposio ao direito estrito
(escrictum jus). (ROSS, 2000, p. 90)199.

195

Chegando por vezes, a aparentar serem homogneos.

Art. 25. O rbitro conduzir o processo com os mesmos critrios do Juiz, na forma dos arts. 5 e 6 desta Lei,
podendo decidir por eqidade.
197
Quando em uma primeira oportunidade afirma poder o juiz adotar critrio que repute justo e equnime(art.
6) e a posteriori expressamente conferi ao rbitro, alm dos poderes daquele, a possibilidade exclusiva de
julgar por eqidade (art. 25).
198
Justo: Que julga ou procede com eqidade: homem justo. Conforme justia, eqidade: sentena justa.
Conforme razo, verdade: pensamento, raciocnio justo. Eqidade: Disposio para respeitar os direitos de
cada um: o senso da equidade. Carter do que conforme justia: a equidade de uma partilha. Julgar com
equidade, resolver uma pendncia apoiando-se mais na convico ntima da justia natural do que na letra da lei
(KOOGAN/HOUAISS, 1999, p. 595).
199
Na Europa continental no se faz uma distino correspondente distino entre direito (em sentido estrito,
jus strictum) e eqidade. Isto se deve, em parte, ao maior papel desempenhado pela legislao na atualizao do
196

129

Relevante pontuar, a propsito, que para atingir tal desiderato, precisar o

julgador, no s usar a razo e o bom senso quando judicar, mas tambm, e, principalmente,
conciliar o seu agir com a celeridade e a prpria concretude do julgado, os quais sem embargo
de transparecer para alguns pura utopia, emergem igualmente imprescindveis para que se
alcance um fim realmente eqitativo, ou pelo menos que dele se aproxime.
Parece que a harmonizao entre celeridade, segurana e justia, a despeito
de por vezes parecer intangvel, sobretudo para quem vive o dia-a-dia forense, acabar por
convergir e deflagrar, se alcanada, incontestavelmente na prpria efetividade do decisum
emanado do Poder Judicante, de que tanto se fala e cada vez mais se tem cobrado do Poder
Judicirio.200 preciso, alis, desenvolver um novo projeto tico que resgate os valores
desenvolvidos ao longo dos sculos e coloque em pauta, para discusso, diversas questes que
abranjam diretamente o ser humano, destacando-se, dentre elas, a da justia na sua acepo
mais ampla (DINAMARCO, 2000, p. 293)201, desde o direito a uma vida digna at a efetiva
proteo judicial de todos. Este o grande desafio do futuro, que, alis, deve ser tomado como
paradigma no s para os juizados especiais cveis, valendo, outrossim, para a justia comum,
onde tranqilamente possvel e admissvel a aplicao da eqidade e um julgamento mais
humanista, que no parece, salvo melhor juzo, nada de assim to grave e impressionista,
desde claro, que o bom senso sempre permeie e se faa presente em tais juzos axiolgicos
de conduta, emanados do Poder Judicirio.

direito, e em parte, maior liberdade de interpretao exercida pelos juzes. Para um juiz da Europa continental,
o direito e a eqidade no se opem, sendo, sim, a eqidade uma parte do direito. (ROSS, 2000, p. 330).
200
O Poder Judicirio co-partcipe, da construo de uma sociedade mais livre, justa, solidria e fraterna
(TEIXEIRA, 1997, p. 158).
201
Mesmo porque, como observa o prof. Dinamarco: A eliminao dos litgios sem o critrio justia equivaleria
a uma sucesso de brutalidades arbitrrias que, em vez de apagar os estados anmicos de insatisfao, acabaria
por acumular decepes definitivas no seio da sociedade. No mesmo diapaso: A realizao da justia um
dos objetivos primaziais do Estado moderno. O poder de promov-la inscreve-se entre os atributos da soberania.
Acima dos interesses particulares das partes, h um interesse superior, de ordem pblica, na justa composio da
lide... (THEODORO JNIOR, 2000, p. 377). Ainda nessa vertente: Em qualquer lugar e em qualquer tempo,

130

IV. O JUIZADO ESPECIAL CVEL COMO INSTRUMENTO DE

EFETIVO ACESSO JUSTIA E OS PRINCIPAIS OBSTCULOS
PARA TAL DESIDERATO

4.1 Consideraes iniciais

Aps as observaes realizadas at o presente momento, no difcil

perceber o avano que significou a Lei 9.099/95 e a importncia que a tutela do Juizado
representa.
A mencionada lei foi um grande avano quando procurou especialmente:
1) atender o princpio do acesso justia por meio: da descentralizao da
justia (no sentido de torn-la mais prxima do cidado); da possibilidade da realizao de
atos processuais em horrio noturno, oferecendo ao jurisdicionado que no pode dispor de seu
tempo durante o dia, a oportunidade de procurar a Justia noite; da possibilidade de
comparecer em juzo sem a assistncia de advogado nas causas de valor at 20 salrios
mnimos e da dispensa do pagamento de custas em primeiro grau, evitando com essas duas
medidas o encarecimento da via judicial; da implantao de servios de assistncia judiciria
tanto para aqueles que no tm condies de custear um advogado quanto para possibilitar a
igualdade de armas, por meio de um adequado equilbrio tcnico;
2) alcanar a melhor produtividade ou utilidade do processo, incentivando a
conciliao e colocando-a como a principal meta do Juizado. Para tanto, criou-se a figura do
conciliador, possibilitando a participao popular na administrao da justia;
3) priorizar a rapidez como elemento para garantir a efetividade do
processo, estabelecendo os critrios orientadores dos procedimentos, como: a oralidade,
simplicidade, informalidade e economia processual. Alguns atos processuais, como o pedido e
o direito sempre estar preocupado com o justo, com a segurana e com o bem comum, pelo que se podem t-los

131

a resposta, podem ser orais. A audincia de conciliao deve ser realizada no prazo de 15 dias
do registro do pedido ou de imediato. Vedou-se a interposio de alguns institutos como a
rescisria, a interveno de terceiros e a reconveno. Limitou-se a interposio de recursos,
sempre com o intuito de simplificar o procedimento e atender ao princpio da celeridade.
(CARNEIRO, 2003, p. 105-113).
4) preocupar-se com o comportamento tico das partes, permitindo a
condenao do litigante de m-f em custas e honorrios advocatcios, criando ainda uma
nova hiptese de litigncia de m-f, qual seja a malcia do devedor na execuo do julgado
(art. 52, V, Lei 9.099/95);202
Em palestra proferida por ocasio da II Jornada Brasileira de Direito
Processual Civil, realizada no Centro de Convenes de Braslia no perodo de 11 a 15 de
agosto de 1997 e disponvel no site do Superior Tribunal de Justia, a Ministra Ftima Nancy
Andrighi, se manifestou a respeito das principais funes dos Juizados:
Induvidosamente, so duas as funes principais desempenhadas pelos Juizados
Especiais Cveis e Criminais. A primeira relativa ao acesso ao Poder Judicirio que
se fazia deficitrio. O quadro social existente antes da Lei n 9.099/95 era de
evidente falta de assistncia jurdica, gerando a descrena na Justia. (...) A segunda
funo a ser desempenhada por essa Lei a de reverter o descrdito na Justia em
virtude da reconhecida morosidade no andamento dos processos.

E continuou:
Implantados os Juizados Especiais, o quadro desolador de falta de acesso, [...] est
revertido, porque se abriu mais uma porta de acesso ao Poder Judicirio, [...], porque
esta [...] a Justia do [...] cidado, pessoa fsica, de todas as classes sociais, que
sofra violao de um direito de pequena monta ou de menor complexidade. Este o
papel precpuo da Lei n 9.099/95, repito: ser mais uma porta de acesso ao Poder
Judicirio com o fim de resolver os conflitos que, pela sua dimenso, no
comportam a submisso ao processo da Justia Tradicional, complexo, de alto custo
e, por via de conseqncia, moroso.

como eternos. (TEIXEIRA, 2003, p. X).

202
Art. 52, inc. V nos casos de obrigao de entregar, de fazer, ou de no fazer, o juiz, na sentena ou na fase
de execuo, cominar multa diria, arbitrada de acordo com as condies econmicas do devedor, para a
hiptese de inadimplemento. No cumprida a obrigao, o credor poder requerer a elevao da multa ou a
transformao da condenao em perdas e danos, que o juiz de imediato arbitrar, seguindo-se a execuo por

132

Para Alessandra Nbrega de Moura Miranda, Marcio Roncalli de Almeida

Petrillo e Wanderley Rebello de Oliveira Filho (2007, p. 15), em artigo publicado no site da
Universidade Estcio de S, o mrito da Lei 9.099/95 est em seu imenso valor social,
principalmente em funo da iseno de custas e do prestgio que o legislador imprime
deciso de primeiro grau, j que o Recurso, nos Juizados, ato oneroso, demonstrando, mais
uma vez, a preocupao em que a deciso seja proferida e efetivamente cumprida, dentro do
menor tempo possvel. Tal diploma legal pretende
propiciar uma soluo clere aos conflitos que especifica, de modo a haver o menor
intervalo de tempo possvel entre a ofensa ao direito e a reposio das coisas em seu
status quo ante, pois como diz com acerto o antigo brocardo, JUSTIA TARDIA
NO JUSTIA.

Realmente a Lei dos Juizados Especiais Cveis vm ao encontro dos anseios

dos cidados do terceiro milnio e a maior experincia brasileira de ampliao do acesso da
cidadania Justia.
Os Juizados trazem uma nova metodologia de fazer Justia, um novo
sistema processual, com suas prprias bases principiolgicas, que marcam a superao da
processualstica clssica e tradicional e de uma estrutura ensimesmada, com notveis
dificuldades para exercer suas funes tpicas. (BOTTINI, 2007, p. 1)
Desde a promulgao da Lei 9.099/95, o movimento nesses s tem crescido
e o congestionamento de processos no vem sendo evitado.
De acordo com pesquisas realizadas,203 verifica-se um aumento de novos
quantia certa, includa a multa vencida de obrigao de dar, quando evidenciada a malcia do devedor na
execuo do julgado.
203
Vale observar que consoante informao trazida pelo Deputado Relator Regis de Oliveira, no site da Cmara,
dados comparativos obtidos pelo Banco Nacional de Dados do Poder Judicirio BNDPJ, demonstram um
significativo aumento da demanda processual nos Juizados especiais cveis nos anos de 1999 a 2003 e a
conseqente defasagem de solues. Foram selecionados 5 (cinco) Estados para facilitar o estudo em questo.
So Paulo: 1999 no constam dados; 2000 no constam dados; 2001 foram ajuizadas 382.397 demandas
cveis e foram solucionadas 326.101 demandas; 2002 foram ajuizadas 471.469 demandas cveis e foram
solucionadas 451.049 demandas; 2003 no constam dados. Rio de Janeiro: 1999 foram ajuizadas 151.222
demandas cveis e foram solucionadas 125.214 demandas; 2000 foram ajuizadas 74.891 demandas cveis e
foram solucionadas 56.795 demandas; 2001 foram ajuizadas 200.892 demandas cveis e foram solucionadas
164.065 demandas; 2002 foram ajuizadas 263.592 demandas cveis e foram solucionadas 230.783 demandas;

133

processos nos Juizados que supera o nmero daqueles que so definitivamente resolvidos,
com a plena satisfao do vencedor, no mesmo perodo. A descoberta sempre crescente
dessa nova forma de acesso Justia tem acarretado uma sobrecarga de trabalho que pode
desencadear certa estagnao do sistema. (FRIGINI, 2007, p. 17)
Diante de tal quadro, a discusso sobre os Juizados aumenta, j que esses
deveriam ser modelo de justia clere, desburocratizada e efetiva, mas no o que vem
ocorrendo em alguns lugares. A funo de reverter o descrdito na Justia em virtude da
reconhecida morosidade no andamento dos processos no vem sendo atingida.
O Juizado o sistema mais prximo da populao e um melhor desempenho
desse seria a chance para que o Judicirio consiga o to buscado e necessrio crdito.
Contudo, vem cada vez mais apresentando os mesmos problemas do antigo
e sempre to criticado arcabouo judicirio, situao que leva ao desejo e necessidade de
refletir sobre tal microssistema. As vicissitudes da Justia comum vm afetando os Juizados e
podem acabar minando os avanos alcanados com essa evoluda forma de efetivao de
Justia.
Mesmo erigindo-se em alternativa de soluo de conflitos muito bem
intencionada, o sistema dos Juizados necessita de retoques. E a razo de ser desse trabalho
2003 foram ajuizadas 307.173 demandas cveis e foram solucionadas 274.603 demandas. Minas Gerais: 1999
foram ajuizadas 109.402 demandas cveis e foram solucionadas 108.615 demandas; 2000 foram ajuizadas
121.964 demandas cveis e foram solucionadas 101.591 demandas; 2001 foram ajuizadas 161.574 demandas
cveis e foram solucionadas 147.753 demandas; 2002 (1 trimestre) foram ajuizadas 175.190 demandas cveis e
foram solucionadas 166.297 demandas; 2003 foram ajuizadas 273.288 demandas cveis e foram solucionadas
235.361 demandas. Rio Grande do Sul: 1999 foram ajuizadas 148.148 demandas cveis e foram solucionadas
144.296 demandas; 2000 foram ajuizadas 162.267 demandas cveis e foram solucionadas 155.931 demandas;
2001 no constam dados; 2002 no constam dados; 2003 no constam dados. Bahia: 1999 - foram
ajuizadas 103.067 demandas cveis e foram solucionadas 80.139 demandas; 2000 no constam dados; 2001
no constam dados; 2002 no constam dados; 2003 no constam dados. Distrito Federal: 1999 foram
ajuizadas 14.771 demandas cveis e foram solucionadas 14.070 demandas, 2000 foram ajuizadas 25.131
demandas cveis e foram solucionadas 22.124 demandas; 2001 foram ajuizadas 26.744 demandas cveis e
foram solucionadas 25.242 demanda; 2002 foram ajuizadas 32.678 demandas cveis e foram solucionadas
29.270; 2003 foram ajuizadas 61.713 demandas cveis e foram solucionadas 57.750 demandas. De acordo com
o relatrio anual de 2006 apresentado pelo Conselho Nacional de Justia e publicado em seu site, a mdia de
casos novos nos Juizados Especiais em 2003 era de 145.183, em 2004 era de 153.36 e em 2005 era de 153.125; a
mdia de casos pendentes de julgamento nos Juizados Especiais em 2003 era de 11.110, em 2004 era de 136.467
e em 2005 era de 143.739. A mdia da carga de trabalho nos Juizados em 2003 era de 6.398,13, em 2004 de
3.929.38 e em 2005 era de 8.686,83.

134

justamente a anlise dos principais problemas que afetam os juizados especiais cveis no
mbito estadual ao longo de sua pequena existncia, mediante a anlise do resultado obtido na
bem elaborada pesquisa204 realizada em parceria pelo Ministrio da Justia, Centro Brasileiro
de Pesquisas Judiciais e Telemar, sob a Coordenao das Doutoras Maria Tereza Sadek e
Leslie Shrida Ferraz205 no perodo compreendido entre dezembro de 2004 e fevereiro de
2006, com o exame de processos distribudos no ano de 2002 para, no que for possvel,
analisar e fazer as consideraes sobre algumas idias e medidas para a soluo dos
problemas observados, no sentido de fortalecer e aprimorar o sistema.
Alm disso, consoante declarao do Secretrio da Reforma do Judicirio,
Pierpaolo Cruz Bottini, no site do Centro Brasileiro de Pesquisas Judiciais: refletir e ocuparse destas instituies buscar o aprimoramento do ponto de contato da Justia com a maioria
dos cidados brasileiros que dela dependem para resolver seus conflitos.
Portanto, a seguir, sem a inteno de esgotar o assunto, passar-se- anlise
dos principais obstculos vislumbrados que impedem o resultado esperado nas tutelas
diferenciadas dos juizados.

204

a pesquisa se prope a fornecer respostas para uma questo central: estariam esses Juizados respondendo
finalidade primordial para a qual foi concebido, ou seja, a democratizao do acesso justia, particularmente
por parte dos setores mais humildes da populao? Ou, ao contrrio, apresentariam, em menor proporo, as
mesmas deficincias verificadas no juzo comum? Tal pesquisa se encontra disponvel no site do CEBEPEJ.
Para responder a tais indagaes, foi realizado um exame criterioso de aspectos especficos dos JECs em
diferentes unidades da federao, por meio de amostras para permitir representar as diversidades das realidades
regionais. Foram selecionadas nove unidades da federao com diferentes caractersticas socioeconmicas;
nessas unidades, as capitais; e, nas capitais, foram escolhidos alguns juizados, de acordo com as particularidades
locais; (...) no interior de cada JEC selecionado foi feita uma amostra representativa dos processos que deram
entrada no ano pesquisado (o ano de 2002 em todas as capitais, com a exceo de Porto Alegre, onde a equipe
foi obrigada a examinar os processos de 2003, uma vez que os processos do ano anterior haviam sido
incinerados) (...) criou-se um banco de dados com todas as informaes, tornando possvel elaborar o retrato e o
diagnstico gerais dos JECs, como tambm a comparao entre os vrios juizados pesquisados nas nove
unidades da federao. A pesquisa encontra-se relatada no site do Centro Brasileiro de Estudos e Pesquisas
Judiciais.
205
Integrantes do Centro Brasileiro de Estudos e Pesquisas Judiciais CEBEPEJ.

135

4.2 Deficincia de informaes e orientao jurdica

J foi mencionado, no item 1.4 do primeiro captulo, que o fato da sociedade

sofrer transformaes de forma rpida, dificulta a percepo e absoro dos direitos e seus
instrumentos de efetivao pela populao. (MORALLES, 2006, p. 73)
A grande maioria dos economicamente hipossuficientes apresenta-se
totalmente alienada e desconhece at mesmo os seus direitos mais elementares. Assim, alm
de no ter conscincia que possui direitos e que estes esto sendo ameaados ou infringidos,
quando os conhecem no sabem os meios que a eles so disponibilizados para que proponham
as aes judiciais ou delas se defendam suficientemente. (MONFARDINI, 2002, p. 186)
Nesse sentido manifestou Emlia Viotti da Costa (2007, p.1) em entrevista
publicada em 29 de abril de 2007, no jornal O Estado de So Paulo: O problema que os
brasileiros desconhecem os termos da Constituio e ignoram os direitos que ela lhes
confere.
H uma dificuldade das classes menos favorecidas econmica e
culturalmente em reconhecer direitos tradicionais, mas tal dificuldade se acentua com relao
aos chamados novos direitos, os quais so desconhecidos tambm pela sociedade em geral.
(MORALLES, 2006, p. 73)
Existe uma palpvel insuficincia, quando no total carncia de informao
jurdica e judicial (MORELLO, 1988, p. 179).
O desconhecimento de direitos e dos mecanismos para reclam-los
constituem fatores limitadores do acesso justia.
Contribui para tal barreira a inexistncia de organismos incumbidos da
conscientizao dos direitos e da importncia da efetivao dos mesmos para a construo de
uma sociedade democrtica e de uma poltica educacional que forme cidados aptos a

136

reconhecer seus direitos. (MORALLES, 2006, p. 73)

O Juizado um importante canal para minimizar tais barreiras j que
conhecido como a justia mais prxima do cidado.
Mas, a falta de divulgao e informao tamanha que, em alguns lugares,
grande parte da populao sequer sabe da existncia dos Juizados ou conhece tal sistema.206
claro que em algumas regies de alguns Estados existe uma maior
divulgao dos Juizados,207 mas tal divulgao ainda tmida.
Como j advertia Cappelletti (1988, p. 23), o conhecimento daquilo que est
disponvel constitui pr-requisito para a soluo do problema da necessidade jurdica no
atendida. preciso fazer muito mais para aumentar o grau de conhecimento do pblico a
respeito dos meios disponveis e de como utiliz-los.
Ainda ele, novamente faz oportuna observao:
Os novos direitos substantivos das pessoas comuns tm sido particularmente difceis
de fazer valer ao nvel individual. As barreiras enfrentadas pelos indivduos
relativamente fracos com causas relativamente pequenas, contra litigantes
organizacionais - especialmente corporaes ou governos - tm prejudicado o
respeito a esses novos direitos. Tais indivduos, com tais demandas, freqentemente
no tm conhecimento de seus direitos, no procuram auxlio ou aconselhamento
jurdico e no propem aes. (CAPPELLETTI, 1988, p. 92).

manifestamente visvel que para se utilizar de determinado servio ou

fazer valer certa prerrogativa, necessrio, em primeiro lugar, saber da existncia de tal
servio ou direito. Desconhecendo os servios e direitos colocados disposio dos cidados
dificilmente chegaro at eles. evidente que o primeiro componente a tornar algo acessvel,
prximo, capaz de ser utilizado, o conhecimento dos direitos que temos e como utiliz-los.
(CARNEIRO, 2003, p. 57).

206

A pesquisa publicada no site do CEBEPEJ revela que o Juizado de Montese (7 Juizado Especial Cvel de
Fortaleza) no conhecido sequer pelos moradores dos arredores, sendo que o taxista ficou dando voltas para
encontrar o local.
207
Pode-se citar como exemplo o JECrim do Mineiro (MG), o qual amplamente divulgado, o Juizado
Mvel do Trnsito de Fortaleza e os JECs de Porto Alegre, os quais so noticiados em programa de televiso.

137

o direito informao como elemento essencial para garantir o acesso justia em

pases em desenvolvimento como o nosso, to importante208 como o de ter um
defensor, que esteja disposio daqueles necessitados que, conhecedores dos seus
direitos, querem exerc-los. Trata-se de pessoas que no tm condies sequer de ser
partes - os no-partes so pessoas absolutamente marginalizadas da sociedade,
porque no sabem nem mesmo os direitos de que dispem, e muito menos como
exerc-los; constituem, o grande contingente de nosso pas. (CARNEIRO, 2003, p.
58).

Est claro que a primeira e mais premente necessidade, para que os Juizados
Especiais Cveis atinjam todos e principalmente os segmentos mais carentes da populao que, inclusive, justificaram a sua criao, e cumpram efetivamente sua funo social, emerge
imperiosa, aprioristicamente: a intensa divulgao de sua existncia, especialmente para as
classes mais pobres, ensinando-os como deles fazer uso, mesmo porque, alm de serem os
mais prejudicados pelo tradicional sistema, repita-se, foi em razo destes que se implantou tal
sistemtica, e assim sendo, nada mais justo que passem a verdadeiramente usufruir de tal
benesse. (CARNEIRO, 2003, p. 155-156).
Embora tal quadro esteja sendo alterado, a divulgao sobre os Juizados,
sobre o papel do Judicirio, sobre os direitos dos cidados e seus mecanismos de efetivao
ainda no atingiu todos os segmentos da sociedade, devendo ser intensificada.
A populao tambm tem o direito de ter orientao jurdica.
Nos Juizados por meio de um servio de assistncia jurdica efetivamente
prestado, que o interessado poder obter informao e orientao jurdica valiosa e ter
assegurado, sempre que necessrio, um consentneo e razovel desempenho no processo.
A falta ou a deficincia de um servio de assistncia jurdica,
inegavelmente, contribuem para uma depreciao na qualidade do servio prestado pelo
Juizado.
Alm da deficincia de informao e orientao jurdica e de divulgao dos
Juizados, outros fatores impedem que tais microssistemas sejam instrumentos de efetivo
208

O eminente professor Mauro Cappelletti, leciona: o problema da informao jurdica, o que mais falta ao

138

acesso justia e sero tratados a seguir.

4.3 O aumento de demandas sem a necessria estrutura

Embora se reconhea que a populao possui dificuldades de perceber e

absorver os seus direitos e procur-los, inegvel o crescimento das demandas a cada dia.
O aumento dos litgios tem sido provocado pelo despertar para a cidadania
que incentiva o cidado a solucionar adequadamente os seus problemas.
Esse aumento decorrente da procura dos cidados por seus direitos no se
apresenta como obstculo ao acesso justia. Ao contrrio, o acesso se perfaz quando se
oferece oportunidade para a reivindicao dos direitos e para a soluo dos conflitos.
Mas, outros fatores tambm so apontados como responsveis pelo aumento
das demandas nos Juizados como o alargamento do rol de aes cabveis e a possibilidade das
microempresas acionarem esse microssistema.
A Lei dos Juizados Especiais Cveis foi to bem aceita que logo teve em seu
artigo 3, a ampliao do rol de aes cabveis para o recebimento de aes e de execues de
ttulos extrajudiciais de at 40 salrios mnimos. Alm disso, lei posterior possibilitou s
microempresas o direito de postular perante os Juizados.
A possibilidade de propor aes de at 40 salrios mnimos e no s aes
de at 20 salrios mnimos contribuem para o aumento de demandas
Entretanto, consoante estudo realizado pela Secretaria de Reforma do
Judicirio e o Centro Brasileiro de Estudos e Pesquisas Judiciais, as execues de ttulo
extrajudicial representam apenas 9,8% das aes e as aes com pessoas jurdicas no plo
ativo representam 6,2% e portanto, denota-se que esses dois fatores no so os principais
responsveis pelo aumento das demandas.
no abastado - pobreza econmica grande, significando ainda carncia de informaes. (CAPELLETTI, 1998)

139

Nesse sentido:
uma anlise mais apurada do diagnstico no aponta a ampliao de competncia
como o fator mais relevante para o excesso de reclamaes e pedidos. Basta citar
que o percentual de execues de ttulos extrajudiciais nos Juizados representa 9,8%
dos casos, o despejo em causa prpria 0,7% e os casos com pessoas jurdicas no plo
ativo apenas 6,2% (ressaltando que o ndice das execues extrajudiciais e das
pessoas jurdicas como reclamantes no se somam, mas se complementam). Em
relao execuo de seus prprios julgados, no se pode dizer que seja uma tarefa
responsvel pelo atual congestionamento dos Juizados. Por mais que a execuo seja
difcil e tormentosa, a unicidade entre processo de conhecimento e de execuo um
fenmeno que vem ganhando espao na legislao processual (vide Lei 11.232/05) e
a harmonizao do microssistema que conforma os Juizados no pode prescindir
desta competncia sem comprometer sua consistncia como institutos de declarao
e de efetivao de direitos. (BOTTINI, 2007, p. 1)

De qualquer forma, o fato que o aumento do nmero das demandas

somado falta de estrutura dos Juizados para o recebimento, processamento e julgamento
dessas vm ocasionando o congestionamento de processos e em conseqncia a morosidade.
O legislador se preocupou com a ampliao das atribuies dos Juizados e
acabou pondo em risco a prpria viabilidade desses microssistemas, j que o aumento do
volume sem a necessria estrutura possibilita a reduo de qualidade e a burocratizao do
sistema.
Para o professor Cndido Rangel Dinamarco: o legislador exagerou ao
trazer tantas causas aos juizados mediante a redao dada aos quatro incisos do art. 3 da nova
lei. (2001, p. 51). Nesse sentido tambm preleciona Paulo Carneiro (2003, p.34): tambm
nessa ampliao que reside o risco da inviabilizao operacional dos Juizados - algo a ser
evitado a todo custo.
Os quadros se mostram cada vez mais preocupantes. De acordo com a
estatstica apresentada pelo Conselho Nacional de Justia referente ao ano de 2005 (a Justia
em nmeros), a taxa de congestionamento nos Juizados de 42,12%. A mdia de casos novos
por Juiz nos Juizados de 4.605,10 processos. No Estado de So Paulo, essa mdia atinge o
nmero de 19.705,14 processos. J na Justia comum estadual, o nmero de casos novos por
juiz de 844,24 processos.

140

Consoante o relatrio anual de 2006, publicado no site do Conselho

Nacional de Justia, a mdia anual, por Estado, de casos novos nos Juizados Especiais em
2005 era de 153.125 e a mdia anual de casos pendentes de julgamento em 2005 era de
143.739.
Como se v, o acmulo de processos pendentes, que vo se arrastando sem
uma soluo definitiva ao longo do tempo neste microssistema preocupante. A celeridade
acabou tendo que ser relegada a segundo plano, tal qual j ocorre no sistema comum.
De acordo com a pesquisa publicada no site do CEBEPEJ, a primeira
audincia de conciliao, verbi gratia, a realizar-se, em tese, no prazo mximo de 15 dias a
partir do registro do pedido, segundo reza o art. 16 da Lei 9.099/95, hoje, em alguns juizados
no tem sido designada antes de transcorridos no mnimo 45 dias, aps a instaurao do
processo.
Os processos de conhecimento nos Juizados tm levado quase um ano para
uma deciso. Em Salvador, consoante notcia publicada em 1 de setembro de 2007 no Jornal
da Mdia, as audincias, em alguns Juizados, esto sendo agendadas para 2011.
A continuar tal quadro, sem soluo, corre-se o risco de, em mdio prazo,
inviabilizar por completo o funcionamento de vrios Juizados, frustrando definitivamente a
sua expectativa de rapidez na soluo do conflito (CARNEIRO, 2003, p. 172) que a exemplo
de tantas outras garantias que se pressagiou no texto da Lei 9.099/95, outrossim, virou letra
morta dentro deste incipiente aparelho justiferante.
Criou-se uma justia especializada e de contraditrio mitigado, gastando-se
com ela, aproximadamente 10% do que se despendia com a justia comum. No se poderia
esperar resultados maiores e melhores do que os atualmente apresentados, de um sistema que
conta com to nfimo percentual de numerrio aplicado em sua manuteno, e em
contrapartida, recebe e processa volume cada vez maior de demandas.

141

E mesmo j com uma excessiva carga de processos, no faltaram vozes no

sentido de ampliar suas atribuies.209 O movimento era em sentido inverso, subsistindo
vozes que temerariamente defendem o alargamento da competncia dos juizados, inclusive
por meio de projetos com tal escopo. (CARNEIRO, 2004, p.35).210
Como adverte Joo Geraldo Piquet Carneiro (2004, p. 36), um dos grandes
idealizadores e criadores desta incipiente tutela diferenciada de direitos, a dinmica ora em
curso no sentido de os Juizados Especiais absorverem parcelas cada vez maiores de litgios
que atravancam o Judicirio. Na prtica, isto significa que os Juizados Especiais Cveis
caminham para se assemelhar cada vez mais s varas cveis do juzo comum, com todos os
riscos e inconvenientes que tal processo lhes poder trazer.
Em igual sentido, perfila-se o entendimento do professor Barbosa Moreira
(2004, p. 20-21), quando assevera, peremptoriamente, que dilatar a competncia dos Juizados
Especiais importaria, obviamente, aumentar-lhe a carga de trabalho. Dada a dificuldade de
obter recursos, materiais e humanos, que permitissem multiplicar esses rgos em medida
considervel, fatalmente nos veramos a braos com o ingurgitamento de uma via judicial que
se quer desatravancada e rpida. De certo grau de obstruo j se notam, alis, sintomas aqui e
ali, a provocar demoras incompatveis com o esprito que presidiu criao dos Juizados.
Para piorar a situao, veio, em dezembro de 2006 a Lei complementar n
123, a qual instituiu o chamado Estatuto Nacional da Microempresa e da Empresa de
Pequeno Porte, revogando as Leis 9.317/96 e 9.841/99.
Preleciona o artigo 74 da mencionada lei que Aplica-se s microempresas e
s empresas de pequeno porte de que trata esta lei complementar o disposto no 1 do art. 8
da Lei n 9.099, de 26 de setembro de 1995, e no inciso I do art. 6 da Lei n 10.259, de 12 de

209

Vide: PL n 6.954/2002, PL n 3.283/97, PL n 3.594/04, PL n 3.914/97; PL n 3.947/97, PL n 4000/97, PL

n 4.021/97; PL n 4.275/98; PL n 4.404/98; PL n 6.429/02; PL n 6.910/02; PL n 7.165/02
210
Vrios outros projetos de lei tramitavam atualmente no Congresso visando ampliar ainda mais a
competncia dos Juizados.

142

julho de 2001, as quais, assim como as pessoas fsicas capazes, passam a ser admitidas como
proponentes de ao perante o Juizado Especial, excludos os cessionrios de direito de
pessoas jurdicas.
Como tal alterao recente, muitos ainda no descobriram a
possibilidade das empresas de pequeno porte acionarem os Juizados, e quando isso acontecer,
o aumento de demandas nesse microssistema ser inevitvel.
Entende-se que, no momento, estender este modelo procedimental tambm
para as empresas de pequeno porte, correr o risco de depreciar a qualidade dos julgados ali
proferidos, malsinar o seu escopo de se buscar a celeridade e caminhar para a sua falncia. Tal
aumento sem a devida reestruturao no prudente.
Consoante Joo Geraldo Piquet Carneiro (2004, p.37)211, verifica-se a
necessidade de uma estratgia de preservao e aperfeioamento dos Juizados Especiais
Cveis em nvel nacional. Essa estratgia deve iniciar-se por uma trgua nas tentativas de
novas ampliaes da competncia dos Juizados Especiais.
Portanto, antes de ampliar ainda mais a competncia dos Juizados preciso,
que tal microssistema seja aperfeioado na prtica, para que possa produzir os verdadeiros e
efetivos resultados que minimamente dele se espera.
Enfim, criado com o escopo de ampliar o acesso justia e imprimir
celeridade aos processos, o Juizado Especial Cvel, hoje passa pelos mesmos problemas da
Justia comum, sendo necessrias algumas mudanas, as quais sero tratadas posteriormente
no ltimo captulo.

143

4.4 Da precariedade da infra-estrutura e a falta de organizao

Consoante j restou assente a situao do Poder Judicirio, no que se refere

s suas instalaes e condies, realmente calamitosa212 e os Juizados tambm sofrem desse
mal.
Grande parte dos Juizados encontra-se em condies verdadeiramente
precrias.
A falta de espao fsico, de funcionrios, de equipamentos tambm atinge os
Juizados e ainda em maior grau e intensidade, j que o volume de demandas cada vez maior
e o oramento nfimo.
E foi exatamente o que se observou na indigitada pesquisa do CEBEPEJ, ao
relatar as condies precrias que alguns Juizados apresentavam. No Juizado Central (1 e 2)
e de Trnsito de Belm, por exemplo, a equipe de pesquisadores teve que trabalhar em uma
sala com os vidros quebrados, luz fraca e com uma mesa improvisada.
Pelos estudos, percebe-se que, embora existam Juizados que contam com
uma estrutura adequada e digna de notas como o caso dos Juizados Central e da
Microempresa em Macap, cuja estrutura exemplar,213 do Juizado do Catete no Rio de
Janeiro,214 dos oito Juizados de Porto Alegre que se situam no Frum Central,215 ainda h
Juizados com instalaes antigas e precrias sendo deficientes estruturalmente, com

211

Essa trgua deve ser apresentada como um esforo de preservao do objetivo maior dos Juizados Especiais
- o mais importante legado dos Juizados de Pequenas Causas, qual seja, o de facilitar o acesso Justia pelo
cidado comum, em especial os que compem as camadas mais pobres da populao.
212
muitos fruns esto sucateados. Apresentam instalaes imprprias, sem ventilao adequada (agravada esta
situao pelo acmulo de autos muito antigos), com espao fsico insuficiente para o volume de processos e de
pessoal que comportam instrumentos ultrapassados como mquinas de escrever, carimbos ilegveis, arquivos
enferrujados, falta ou at inexistncia de computadores etc. (MONFARDINI, 2002, p. 190-191)
213
o prdio novo, h televiso em todas as salas de espera (com TV a cabo), ar condicionado, plantas, gua,
banheiros limpos. O ambiente de trabalho muito agradvel. Os cartrios so muito bem organizados. O
arquivo feito junto aos Juizados o que facilita a recuperao dos processos.
214
prdio com boas instalaes, de cinco andares. No 5 andar, funciona o cartrio, com ar condicionado e
confortveis cadeiras para espera dos usurios.
215
apresentam instalaes impressionantemente modernas e bem equipadas.

144

improvisaes que resultam em certa desorganizao dos servios216 e que acabam

determinando um funcionamento inadequado, especialmente no que pertine ao atendimento
ao pblico217 e s audincias de conciliao, as quais vale mencionar que, em alguns locais,
chegam a ser realizadas no prprio cartrio, em razo da falta de espao fsico para tanto.
Os arquivos tambm so extremamente desorganizados e precrios. Em
Minas Gerais existe um Arquivo Judicial dos JECs, o qual est abarrotado de processos.
Chegam, em mdia, 100 novas caixas de processos por semana. No h mais espao, o
ambiente est coberto de p e mofo, as condies de trabalho so terrveis. No depsito de
Brotas arquivo judicial em Salvador, os processos estavam arquivados sem critrio de
ordenao, o que significa, na prtica, impossibilidade de resgate daqueles feitos.218 No 10
Juizado de Fortaleza, os arquivos estavam mofados e cheios de infiltraes. Muitos processos
estavam molhados e embolorados. De acordo com os pesquisadores era impossvel respirar
dentro dos depsitos judiciais. O uso de mscara e luvas no impediu a pesquisadora de
contrair uma infeco cutnea.
As condies de trabalho so totalmente inadequadas.
Tais peculiaridades tambm influenciam diretamente na rapidez e qualidade
do servio prestado por essas cortes.
Em grande parte dos Juizados, foi constatado que o sistema de informtica
216

Nos 1 e 2 Juizados Centrais de Belm os processos estavam extremamente bagunados (...) Por exemplo,
em dada oportunidade, o conciliador noticiou que o ru no compareceu porque no havia sido citado, e o juiz
sentenciou revelia. (...) Havia tambm casos de decises contraditrias em um mesmo termo, provavelmente
causados pelo engano do escrevente em escolher o modelo mais apropriado (ex: sentena proferida em
audincia na qual, ao final, determinava-se que os autos fossem conclusos para sentena). Em Salvador, no
Juizado de causas do consumidor, para se ter uma idia da desorganizao do cartrio, encontramos, num
processo, uma certido de que a audincia no havia sido realizada porque os autos no foram localizados.
Ainda em Salvador, no Juizado de causas comuns (Liberdade), um grande problema a demora na juntada de
peties e de documentos, o que causa situaes contraditrias. Foram encontrados por exemplo, processos com
duas sentenas: uma extinguindo o feito por ausncia do autor na audincia, e depois (com a juntada de petio
justificando a ausncia datada anteriormente sentena), uma deciso de mrito. Foram verificados tambm
diversos casos em que havia sentena de revelia seguida de uma notcia de acordo nos autos (anterior
sentena), que depois era homologada pelo magistrado.
217
Em Salvador, no Juizado de causas do consumidor, o pblico amontoa-se para ser atendido.

145

se encontra superado e desatualizado,219 o que leva a desacreditar no sucesso do processo

eletrnico.
As condies de trabalho se revelam como causa eficiente da diminuio de
produtividade do homem, em qualquer setor produtivo, seja privado ou pblico. Boas
instalaes propiciam melhor produtividade no trabalho. Os equipamentos, mxime de
informtica, se revelam indispensveis para uma boa produtividade; sistemas rpidos de
pesquisas de doutrina e jurisprudncia para juzes e assessores contribuem de maneira
significativa para o aumento da produo.
Alm da carncia de material apropriado de trabalho,220 por vezes, at
material bsico como folhas, carimbos, cartucho de impressora, nem todos os servidores
dispem de computadores e muitas movimentaes processuais ficam na dependncia da
liberao de algum terminal em uso por outro servidor.
claro que um sistema mal estruturado221 e que no conte com boas
instalaes fsicas e condies de trabalho, alm de funcionar de maneira precria, acaba por
proporcionar uma justia frgil, no confivel, e realmente de segunda mo, incompatvel
com os hodiernos iderios de justia.
Entretanto, nem sempre a falta de estrutura adequada resulta em
desorganizao do servio prestado.
Pela pesquisa do Ministrio da Justia com o CEBEPEJ e TELEMAR,
percebeu-se que em alguns locais, mesmo sem a estrutura necessria, os processos estavam
218

Segundo informao de um funcionrio do IPRAJ (rgo responsvel pela administrao do Poder Judicirio
baiano), a Casa de Brotas/Arquivo Judicial ainda razovel se comparada aos demais depsitos da Bahia, nos
quais j foram encontradas redes de pescas em avanado estado de putrefao.
219
Exemplos da falta de informatizao so: o 9 Juizado de Goinia e o do Consumidor de Barris em Salvador.
No 9 Juizado de Goinia no h sequer interface no sistema que permita converter o nmero do processo no
nmero do tombo para tanto, as funcionrias tinham que acessar, no mnimo quatro telas diferentes. O sistema
operacional, bem como os equipamentos esto completamente defasados.
220
No 7 Juizado de Goinia, no h e-mail, os aparelhos de fax estavam quebrados; havia apenas uma linha
telefnica funcionando, a ser dividida entre dois cartrios (a linha estava sempre ocupadas).

146

organizados e, em outros, mesmo com uma estrutura adequada, os processos no estavam

organizados. No Arquivo Judicial dos JECs em Minas Gerais, o qual estava abarrotado de
processos e a despeito de toda a insalubridade do ambiente, a organizao dos processos
impressionante. No 12 Juizado de Fortaleza, o qual se localiza no prdio de uma faculdade
particular e possui uma estrutura boa e confortvel, o andamento dos processos lento. Havia
inmeras pilhas de autos conclusos aguardando sentena desde o ano de 2002 e pedidos de
antecipao de tutela no apreciados.
Portanto, alm da deficincia estrutural, a falta de organizao um outro
problema que atrapalha o bom andamento dos processos e a prestao de um servio de
qualidade populao.

4.5 Nmero insuficiente de funcionrios e falta de qualificao especfica

Um outro aspecto a lamentar diz respeito falta de qualificao de alguns

funcionrios da justia, o que corrobora ainda mais para a crise e compromete o acesso
justia. (ARAJO, 2001, p. 58).
Alm da quantidade excessiva de trabalho, do reduzido nmero de
funcionrios,222 a falta de qualificao especfica para a atuao nos Juizados tambm um
dos problemas que acaba influenciando nos objetivos desse microssistema e de certa forma
prejudicando os jurisdicionados.
Dentre as funes dos serventurios do Juizado Especial, por exemplo, est

221

H pois, problemas estruturais (distncia dos fruns, insuficincia financeira do Judicirio; morosidade;
insuficincia de magistrados e onerosidade dos servios) e culturais (desconhecimento do direito; hesitao na
propositura das aes por problemas que podem surgir). (OLIVEIRA, 1997, p. 67)
222
A pesquisa que se encontra disponvel no site do CEBEPEJ mostra que no 7 Juizado Montese, de
Fortaleza, A falta de mo de obra evidente. O faxineiro, muito atencioso, auxilia os cartorrios em servios
administrativos. No Juizado do Consumidor de Belm, o quadro de funcionrios escasso, sendo que muitos
funcionrios, emprestados do Tribunal de Justia, cumprem dupla e exaustiva jornada, passando um perodo
do dia no JEC e outro no Tribunal. Nos 1 e 2 Juizados Centrais de Belm a situao no diferente: A mo
de obra escassa, e, no mais das vezes, no exclusiva do JEC.

147

o atendimento inicial das pessoas que buscam tal sistema, em especial nos Juizados em que
no h atendimento pela Defensoria Pblica ou OAB.
Tal funo demanda certa qualificao tcnico-profissional.
As pesquisas realizadas em 2004 a 2006 e publicada no site do CEBEPEJ
indicaram que os Juizados ainda possuem problemas com o atendimento inicial. Em alguns
locais no h planto da Defensoria Pblica ou da OAB223 para uma melhor orientao, o que,
de certa forma, poder colocar em risco, desde o incio, o desempenho desejado, e,
possivelmente, a prpria igualdade das partes. (CARNEIRO, 2003, p. 164). Alm disso,
apurou-se que em alguns Juizados em que h planto, o atendimento restrito, como ocorre
em Goinia, onde h planto da Procuradoria de Assistncia Judiciria e dos Ncleos de
Prticas Jurdicas, mas apenas para as causas acima de 20 salrios mnimos, ou como ocorre
em Belo Horizonte, em que o planto funciona em horrios pr-determinados.
No mais, a pesquisa registrou apenas um Juizado que dispunha de um
atendimento louvvel, qual seja, o Juizado Criminal Trnsito, de Belo Horizonte, o qual
cumula causas cveis tocantes a acidentes de trnsito e dispensa um extremo cuidado com a
populao.
Alm de no haver preparao para um melhor atendimento, no h ateno
especial com a preparao dos serventurios para atuarem nesse microssistema. Existem
algumas deficincias na seara processual e falta habilidade para criao de mecanismos
organizacionais para otimizar o trabalho.
E para piorar a situao, como j mencionado, alm de no estarem
preparados para tal performance, no existe um nmero considervel de serventurios
atendentes e de serventurios atuantes no processo.
A culpa por tais deficincias, claro, no pode ser atribuda a tais
223

Na pesquisa encontrada no site do CEBEPEJ, verifica-se que o caso do Juizado do Consumidor em Belm,
dos JECs de Salvador e alguns em Fortaleza (s nos de maior movimento h planto da Defensoria Pblica).

148

funcionrios, mas sim s pessoas que ali os jogaram para atuarem tambm na qualidade de
verdadeiros defensores pblicos, sem, entretanto, gozar de qualificao tcnico-profissional
para desempenhar tal papel e ainda em nmero escasso.
Cappelletti (1988, p. 104) se manifesta nesse sentido de que toda a salincia
da atividade do serventurio no eficaz desenlace da contenda, maiormente em demandas desse
jaez, compe postos muito mais relevantes do que na justia comum, vez que nesta ltima no
chegam a atuar na condio de um quase-causdico: Alm dessas reformas significativas,
tem havido crescente participao dos funcionrios ligados aos tribunais de pequenas causas
que podem auxiliar as partes no apenas a redigir suas demandas, mas tambm instru-las e
prepar-las para o julgamento.
Qualquer empresa, para atingir os resultados esperados, depende da
qualificada atuao de seus funcionrios e no Judicirio no poderia ser diferente.
Dessa forma, o Estado deve proporcionar meios para que os funcionrios
freqentem cursos peridicos de preparao e capacitao para lidar com essa sistemtica, j
que os servios dependero diretamente da qualificao da mo-de-obra, pois necessariamente
passaro por aquela.
Tal como as leis que, para atingirem seu escopo social, precisam de bons
juzes, um servio para ser bem executado necessita de mo de obra qualificada.
Portanto, indiscutvel que para que haja um melhor proveito dos Juizados,
h necessidade de se preparar e qualificar os funcionrios para que se realize uma prestao
jurisdicional consentnea e em tempo razovel, como tanto se busca e sonha, aumentando
inclusive o nmero existente, j que mesmo tendo pessoas qualificadas para exercer certas
funes, a demanda de servio exige tambm um nmero maior para no fadar ao fracasso.

149

4.6 Operador do Direito

Os problemas no se restringem ao nmero e qualificao de funcionrios.

Como se no bastassem todos os problemas que os Juizados apresentam, o
maior deles reside na mentalidade do operador do direito.
De nada adianta um procedimento clere, desburocratizado se o operador do
direito o complica. De nada adianta uma estrutura moderna e adequada, se o operador do
direito no sabe us-la.
Um dos princpios basilares dos Juizados, que a conciliao, como
mecanismo de pacificao social e como, nas palavras de Watanabe, forma de participao
popular no sistema judicial, com a presena de cidados como facilitadores de composies
amigveis, no ter xito, se no existirem pessoas aptas para viabiliz-la. Para solucionar
os conflitos os operadores do Direito devem estar capacitados, o que nem sempre acontece.
(ARAGO, 2001, p. 57)
O estudo do CEBEPEJ apontou a dificuldade para a realizao de acordos
nos Juizados Especiais. Apenas 34% dos casos resultam em acordo na audincia de
conciliao.
De acordo com SANTOS JNIOR (2007, p. 201), embora a Lei dos
Juizados seja regida pela oralidade, simplicidade, informalidade, economia processual e
celeridade, na prtica, o que se v uma espcie de rito ordinariozinho. Ainda se assiste ao
apego exagerado forma em detrimento da essncia. H um comodismo ou simples medo de
mudar. Parte dos operadores do direito anterior Lei 9.099/95, que vivenciaram as teorias
processuais do sistema ordinrio, rgido, ritualista e sacralizado dos cdigos ptrios. Os
operadores mais recentes, discpulos do velho pensamento, do continuidade ao af
burocrtico e trilham o mesmo caminho. O apego ao ritualismo tamanho que em algumas
comarcas a Justia comum se tornou mais clere, ocorrendo uma migrao inversa da

150

demanda.
A formao do profissional do direito continua centrada no positivismo,
com uma viso puramente formal do positivismo legalista. Em lugar de uma cultura concreta
da vida, erigiu-se uma cultura abstrata e dogmtica. Em conseqncia, triunfou a burocracia
como valor, e o sistema de justia elevou-se categoria de instituio e passou a ser
considerado fim em si mesmo. (NALINI, 2005. p. 17)
Enfim, o maior responsvel pelo sucesso ou no dos Juizados o operador
do direito e nele que reside o maior problema.
Assim, considerando todas as deficincias apresentadas, os dados colhidos
nas pesquisas relativas ao movimento dos Juizados em geral, somados aos demais j
mencionados algures, como por exemplo, a falta de pessoal qualificado, a falta de recursos
necessrios para fazer frente a esse tipo de demanda, alm da arcaica mentalidade do operador
do direito, os Juizados Especiais Cveis no esto conseguindo cumprir as metas a que eles se
propuseram, qual seja, a de acesso justia.
Para um melhor aprimoramento e aproveitamento dos Juizados tornando-os
mais cleres, acessveis e afetivos, algumas medidas devem ser tomadas, as quais sero
levantadas e discutidas a seguir.

151

V. ALGUMAS CONSIDERAES PARA UM MELHOR

APROVEITAMENTO DOS JUIZADOS ESPECIAIS CVEIS

5.1 Breve intrito

Foi colocado no primeiro captulo que o termo acesso justia engloba alm
da assistncia jurdica em juzo e fora dela, uma Justia eficaz, em condies de dar resposta
imediata s demandas. O requisito da celeridade na prestao jurisdicional integrante do
efetivo acesso justia. O que clere conspira em favor do acesso justia. A ineficincia
judiciria verifica-se na dificuldade ou obstruo do acesso prestao jurisdicional, e
tambm na morosidade e na m qualidade dos seus servios. (ALVIM, 2006, p. 104)
Mas, conforme mencionado no segundo captulo, o Judicirio no tem
conseguido dar uma resposta imediata s demandas em razo de diversos fatores, dentre os
quais se destacam a deficincia da estrutura desse Poder e a falta de mo de obra, de gesto e
de sua qualificao. A morosidade das decises um dos grandes problemas da justia.
A Lei 9099/95 buscou tambm resolver esse problema no que diz respeito
s causas cveis de menor complexidade. Com ela buscou-se a criao de uma nova
mentalidade, facilitando o acesso dos interessados justia e aproximando ainda mais o juiz
das partes e estas, da realizao de seu direito. (BORGES, 2000, p. 169).
Para isso, criou-se formas de procedimento orientadas pelos princpios da
simplicidade, da informalidade, da celeridade, da oralidade e da economia processual.
(BORGES, 2000, p. 169).
Contudo, como verificado no quarto captulo, os problemas que afligem o
Judicirio esto atingindo alguns Juizados e vm impedindo que esses sejam instrumentos de
efetivo acesso justia.
O aumento de demandas sem a necessria estrutura, a falta de qualificao

152

especfica dos serventurios para atuarem nesse microssistema, a falta de juizes exclusivos e a
mentalidade do operador do direito acabam contribuindo para a ineficincia dos Juizados e
para a morosidade da prestao jurisdicional, aumentando ainda mais o descrdito da
populao.
De nada adianta criar um sistema teoricamente ideal, se esse no surte os
efeitos na prtica.
O insucesso dos Juizados Especiais Cveis s aumentar o descrdito na
Justia, j que esses foram a promessa de uma justia mais gil, acessvel e efetiva.
Entretanto, verificar-se- que se adotadas algumas idias e medidas, ainda
possvel conseguir, seno o resultado desejado, o mais prximo do esperado.
Assim, a seguir, sero apresentadas e discutidas algumas dessas idias e
medidas.

5.2 Efetivao do direito informao e orientao jurdica

Foi mencionado no quarto captulo que a primeira necessidade para que os

Juizados Especiais Cveis atinjam o pblico mais necessitado e para que sejam instrumentos
de acesso justia uma maior divulgao de sua existncia.
Tal divulgao pode ser concretizada por meio do jornal, televiso, rdio,
panfletos, associaes; por trabalhos realizados pelos Procons, Defensorias e por meio de
programas das Faculdades e da Ordem dos Advogados do Brasil.
A idia realizar a divulgao populao de maneira bastante didtica e
de fcil compreenso para que essa passe cada vez mais a conhecer como resolver seus
conflitos de menor complexidade.
Tal medida minimizar ainda mais o problema da falta de informao e

153

orientao jurdica e aproximar muito mais a justia do cidado.

Uma outra idia que merece ateno a incluso na grade curricular das
escolas de uma disciplina que fomente a conscincia jurdica, procurando introduzir nas
crianas as noes fundamentais de cidadania, poltica, direitos e garantias fundamentais.
(MONFARDINI, 2002, p. 209).
Deve-se salientar que tal iniciativa seria uma deciso poltica de grande evergadura
vez que, em tese, significaria o prprio Estado ensinando seus prprios governados a
reivindicar contra si mesmo os direitos afrontados, j que indubitavelmente o Estado
quase sempre no cumpre sua finalidade precpua ou a faz com insuficincia, em
inexorvel prejuzo da coletividade e do bem estar social. (MONFARDINI, 2002, p.
209).

Enfim, preciso que seja respeitado o direito da populao divulgao e

informao sobre suas garantias e sobre a atuao do Poder Judicirio. (ALVIM, 1993, p.
104)
Essas duas medidas reduziro um dos obstculos ao acesso justia,
levando maior informao e orientao jurdica populao e podero contribuir para o
aumento da confiana no Judicirio. Os Juizados podem servir como ponto de contato entre a
populao e a Justia.

5.3 Da implantao de servio de assistncia jurdica

Medida que tambm contribuir para uma maior orientao jurdica

populao a implantao e o investimento nos servios de assistncia jurdica.
A Lei 9.099/95 trata em seu artigo 56 da assistncia judiciria, a qual de
acordo com Chimenti (2005, p. 314), a organizao estatal ou paraestatal que tem por fim, ao
lado da dispensa das despesas processuais, a indicao de um advogado para os necessitados,
excetuada a hiptese do 1 do art. 9 da Lei. 9.099/95, a qual possibilita a nomeao de um
advogado parte que o requerer independente de sua condio econmica.

154

Percebe-se a preocupao do legislador em evitar que a populao sofra

algum prejuzo por falta de assistncia judiciria.
Mas, consoante entendimento de Kazuo Watanabe (1987, 253) na
dimenso mais ampla que a assistncia judiciria dever ser posta em execuo nos Juizados
de pequenas causas. Para ele,
Vale dizer, o servio dever abranger tanto a assistncia em juzo, a quem tenha
conflito de interesses determinado e pretenda solucion-lo atravs de demanda,
como tambm, fora dele, at mesmo a quem queira obter apenas informao e
orientao para algum problema jurdico. (...) A atribuio da capacidade
postulatria prpria parte exigir antes de mais nada, um servio de triagem muito
bem organizado, a cargo de profissionais do Direito com discernimento bastante
para distinguir entre o verdadeiro conflito de interesses e um simples problema
jurdico circunscrito esfera pessoal do interessado.

Portanto, os Juizados no funcionaro a contento e adequadamente, com

todo o seu potencial, se no estiverem dotados de um eficiente servio de assistncia
judiciria.
por meio de um servio de assistncia jurdica efetivamente prestado, que
o cliente do Juizado poder obter informao e orientao jurdica valiosa e ter assegurado,
sempre que necessrio, um consentneo e razovel desempenho no processo.
A relevncia do servio de informao e orientao deve ser anotada com maior
nfase, pois atravs dela que, numa conceituao mais precisa da assistncia
judiciria, de que aquele servio parte integrante, o JEPC oferecer uma prestao
mais abrangente. No se limitar a solucionar as pequenas causas, o que j seria
uma atuao de extrema importncia, mas tambm atender ao mais elementar
direito e justo anseio de todo e qualquer cidado de ser ouvido e confortado por
interlocutores capazes em seus problemas jurdicos.

A falta de servio de assistncia jurdica ou a deficincia desse servio,

inegavelmente, contribuem para uma depreciao na qualidade do servio prestado pelo
Juizado.
necessrio que seja colocado disposio do jurisdicionado do Juizado

155

um eficaz servio de assistncia jurdica224, atendendo tanto o comando constitucional contido

na letra e esprito do art. 5, inciso LXXIV,225 quanto o preconizado no art. 134 da Carta
Cidad de 1988,226 quando o Estado textualmente avoca para si o dever de prestar, sem
qualquer nus ao necessitado, assistncia jurdica aos que por seus prprios meios no possam
obt-la.
Os Juizados somente podero funcionar adequadamente e cumprir suas
finalidades, quando contar com um eficiente servio de assistncia jurdica que garanta,
justamente aos mais carentes, a igualdade material nas demandas, desde a informao e
orientao adequada at um desempenho processual razovel durante toda a demanda
(CARNEIRO, 2003, p. 161).
Entretanto, conforme se pode extrair da pesquisa divulgada no site do
CEBEPEJ, o servio de assistncia jurdica precrio. Em alguns Estados, a Defensoria vem
atuando, mas ainda de forma restrita, com horrios de planto limitados. Em outros atua
apenas no sentido de prestar um servio tcnico quando necessrio, principalmente nos casos
do artigo 9, 1. Em outros ainda, sequer h atuao da Defensoria ou qualquer outra
instituio, como o caso, por exemplo, do Juizado do Consumidor de Belm, o Juizado de
acidente de Trnsito em Salvador e o Juizado do Consumidor de Barris.
Essa realidade precisa ser alterada. Vrias so as alternativas. No sendo
possvel a implantao de Defensorias em todos os Juizados, pode-se realizar convnios com
o Municpio para a prestao da assistncia jurdica por meio de sua procuradoria ou
assessoria; pode-se realizar convnios com Centro acadmicos, Ordem dos Advogados,

224

Termo mais adequado, j que engloba alm da assistncia tcnica, a assistncia jurdica em juzo e fora dele.
Art. 5 Inc. LXXIV - o Estado prestar assistncia jurdica integral e gratuita aos que comprovarem
insuficincia de recursos
226
Art. 134. A Defensoria Pblica instituio essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a
orientao jurdica e a defesa, em todos os graus, dos necessitados, na forma do art. 5, LXXIV.) Pargrafo
nico. Lei complementar organizar a Defensoria Pblica da Unio e do Distrito Federal e dos Territrios e
prescrever normas gerais para sua organizao nos Estados, em cargos de carreira, providos, na classe inicial,
mediante concurso pblico de provas e ttulos, assegurada a seus integrantes a garantia da inamovibilidade e
vedado o exerccio da advocacia fora das atribuies institucionais.
225

156

entidades ou outras instituies. (DINAMARCO, 2001, p. 199)

5.4 Expressinho

O Expressinho um setor de atendimento diferenciado, criado com a

finalidade de receber reclamaes envolvendo determinadas partes, como o caso da
TELEMAR, na tentativa de soluo rpida e amigvel.
No Estado de So Paulo, o Expressinho foi implantado em 2004 e tem o
objetivo de resolver os conflitos de forma rpida e sem necessidade de propositura de ao
judicial, quando envolver, por exemplo, as empresas Eletropaulo, Embratel, Sabesp,
Telefnica e Unibanco, as quais mantm parceria com o Tribunal de Justia nesse projeto.
As pessoas que se sentem lesadas por alguma dessas empresa apresentam
suas reclamaes nesse setor, as quais so enviadas por e-mail, tendo a audincia de
conciliao agendada automaticamente pelo sistema informatizado dentro de 15 dias.
Consoante notcia publicada no site do Conselho Nacional de Justia em 05
de dezembro de 2006, o Expressinho do Tribunal de Justia do Estado de So Paulo realizou
em novembro de 2006, 213 audincias com um ndice de 81,69% de acordos, contribuindo
para evitar a sobrecarga de processos judiciais, que j passam de 15,5 milhes em andamento
no Estado.
Assim, com base nas estatsticas lanadas de se concluir que a instalao
de Expressinhos em vrios locais contribuiria para a reduo das demandas e soluo dos
conflitos de forma clere, sendo uma medida que merece reflexo e ateno.

157

5.5 Expanso dos juizados itinerantes

Como j realado, o objetivo maior da lei especial (9.099/95), sem nenhuma

dvida, foi garantir o amplo acesso de todos Justia, de forma simples, clere e barata. Por
isso, os servios de cartrio e as audincias, conforme lecionam Ada Pellegrini Grinover,
Antonio Magalhes Gomes Filho, Antonio Scarance Fernandes e Luiz Flvio Gomes (1996,
p.243), podem ser realizados em qualquer prdio pblico (de propriedade do poder pblico
em geral) ou de interesse pblico (Universidades e escolas, mesmo particulares, etc),
situando-se, de preferncia, sempre o mais prximo de seu principal alvo, ou seja, a
populao de baixa renda.
Segundo observa Paulo Carneiro (2003, p. 106), a descentralizao da
justia, com a criao de tribunais especiais para o julgamento de causas de pequena
complexidade (art. 3), nos bairros, com os seus respectivos servios de assistncia judiciria,
permite que os Juizados sirvam de plos de informao de direitos, quaisquer que sejam (arts.
57 e 58) e de orientao jurdica, minimizando o gravssimo problema da desinformao
jurdica existente no nosso pas e, ao mesmo tempo, facilitando o acesso das classes menos
favorecidas ao Judicirio.
Com igual razo, relata o prof. Dinamarco (2001, p. 42), ser lcito installos na prpria sede da Justia, ou seja, nos fruns, como tambm em outros locais
estratgicos, como faculdades de direito, entidades beneficentes e prestadoras de servios
comunidade, sindicatos etc. (LJE, art. 94); tambm os juizados itinerantes so convenientes,
dada sua capacidade de percorrer regies necessitadas e assim atender s pessoas sem obriglas a deslocamentos.
Nesse compasso, e por iniciativa do I. Desembargador Dirceu de Mello, na
poca presidente do Tribunal de Justia de So Paulo, instituiu-se o Juizado Itinerante

158

Permanente do Estado (cf. Provimento n. 611/98), destinado a levar os servios judicirios s

populaes mais distantes das reas dotadas de Juizados ou Fruns fixos.
Os interessados dirigem-se diretamente unidade mvel destinada aos
atendimentos preliminares e tm seus pedidos iniciais reduzidos a termo, saindo do local
devidamente intimados das audincias de tentativa de conciliao, instruo e julgamento, que
sero realizadas no mesmo local do atendimento inicial.
O expediente colhido encaminhado a um Cartrio de Apoio (geralmente
da cidade mais prxima), responsvel, entre outras coisas, pela distribuio e registro dos
pedidos, expedio de cartas e mandados de citao/intimao e arquivamento da
documentao relativa ao pessoal do Juizado.
Prolatada a sentena, as partes saem intimadas do seu contedo, do prazo de
dez dias para recurso, do valor do preparo, do prazo de 48 horas para requerer a reproduo da
fita magntica, do termo inicial da contagem dos prazos, do local onde deve ser interposto o
recurso227 e onde deve ser pleiteada eventual execuo do julgado.
O sucesso dos Juizados Itinerantes vem sendo reconhecido. Em So Paulo,
desde a sua instituio em 1998 a 2004, o Juizado Itinerante j atendeu mais de 50 mil
pessoas e cerca de 11.600 processos foram abertos. A populao tem recebido muito bem a
Justia Ambulante e a procura tem sido grande. Em entrevista ao Consultor Jurdico em 27 de
outubro de 2004, a Juza Mnica Rodrigues Dias de Carvalho, diretora do Juizado Especial
Cvel de So Paulo afirmou: Acredito que a populao est satisfeita com nosso trabalho
pelo modo como carinhosamente recebe nossa equipe.
A competncia do Juizado Itinerante fixada observando-se as regras do art.
4 da Lei n. 9.099/95 e do art. 101, I do Cdigo de Defesa do Consumidor. O Juizado
itinerante auxilia o juizado com jurisdio sobre a regio atendida, firmando-se a sua
competncia a partir do momento em que o autor opta pela unidade mvel. (CHIMENTI,

159

2005, p. 321).
Inovao interessante foi a introduzida na justia estadual de So Paulo,
atravs do Provimento CSM 738/2000, a qual facultou ao autor, efetuar o pedido inicial, em
qualquer dos juizados de todo o Estado (inclusive nas unidades itinerantes e nos anexos
universitrios), ainda que a causa no seja da competncia da regio atendida, sendo a petio
inicial encaminhada de ofcio ao Juzo competente, para process-la e julg-la. O autor sai
desde logo intimado da remessa e, sempre que possvel, da data da audincia no Juizado
destinatrio. (CHIMENTI, 2005, p. 322)
A iniciativa refletiu a prpria vontade do legislador, que no bojo da Lei
9.099/95, especialmente em seu art. 94228, foi bastante claro e incisivo quanto possibilidade
de se popularizarem os juizados, sobretudo no tocante a sua localizao, prenunciando de
maneira incontroversa e assente, a tendncia e preferncia pelos locais estratgicos e de fcil
acesso populao, para instalao de tais Cortes de conciliao.
Consoante a pesquisa do Ministrio da Justia, publicada no site do
CEBEPEJ, os Juizados Itinerantes tm realizado um trabalho fantstico e atingido o objetivo.
O Juizado mvel do trnsito em Fortaleza atua ininterruptamente, inclusive aos domingos,
feriados e madrugadas, deslocando-se at o local do acidente no momento em que ocorre. A
tentativa de conciliao feita in loco e tendo 90% de xito. O Juizado itinerante fluvial foi
criado para atender a populao situada beira do rio Amazonas, a qual no tm acesso aos
centros urbanos nem ao Poder Judicirio, a partir da constatao de que o juiz deve ir ao
encontro da populao, de modo a promover sua cidadania e garantir a efetividade do acesso
justia. O barco, denominado Tribuna: a justia vem a bordo tem capacidade para setenta
pessoas e periodicidade quadrimestral. A equipe integrada pela juza Dr Sueli Pini, por

227

Que geralmente ser endereado para a Turma Recursal responsvel pelo Juizado da regio atendida.
Art. 94. Os servios de cartrio podero ser prestados, e as audincias realizadas fora da sede da Comarca, em
bairros ou cidades a ela pertencentes, ocupando instalaes de prdios pblicos, de acordo com audincias
previamente anunciadas.
228

160

defensores pblicos, serventurios da justia, promotor de justia, assistente social, mdica,

enfermeiras, dentistas, fotgrafo, membros do exrcito e da polcia militar, bombeiro,
representantes da CAESA (que orientam a populao sobre o tratamento da gua), cozinheiro,
auxiliar, comandante e pilotos dos botes, agrimensor para auxiliar nos conflitos possessrios.
A populao informada acerca do Juizado e aguarda ansiosamente a equipe para tratar no
somente de assuntos jurdicos, mas de toda sorte de problemas, questes mdicas,
odontolgicas, psicolgicas, de higiene, tratamento da gua, assistncia financeira, realizao
de casamento, retirada de documento. Alm disso, a celeridade, a informalidade e a
efetividade esto presentes. Na mesma audincia um senhor que no tinha nenhum documento
de identificao tirou seu documento. No momento em que o ru localizado quando das
citaes e intimaes esse levado at o barco e a audincia realizada de plano, sendo
proferida uma sentena sempre que possvel na mesma oportunidade.
Mesmo realizando esse excelente trabalho, o projeto do juizado fluvial
sofreu ameaas de corte em virtude das despesas de manuteno do barco, mas a Dr Sueli
Pini firmou parceria com a Justia Federal, de modo a ratear os custos, conseguindo assim
continuar o trabalho.
Finalmente, como j mencionado, em 2004, o Presidente da Repblica Luiz
Incio Lula da Silva, o ento Presidente do Supremo Tribunal, Nelson Jobim, o ento
Presidente do Senado Federal Jos Sarney e o ento Presidente da Cmara dos Deputados
Joo Paulo Cunha, firmaram um pacto de Estado em favor de um Judicirio mais rpido e
republicano, no qual assumiram o compromisso de apoiar o Superior Tribunal de Justia, os
Tribunais Regionais Federais e os Tribunais de Justia para que os Juizados Itinerantes
possam ter continuidade, especialmente nas cidades mais afastadas dos centros urbanos e com
menor ndice de desenvolvimento humano.
Em maio de 2006, como um complemento ao Pacto acima mencionado, foi

161

assinado pela Presidente do Supremo Tribunal Federal e do Conselho Nacional de Justia, a

Ministra Ellen Gracie, pelo Presidente do Colgio de Presidentes dos Tribunais de Justia,
Desembargador Jos Fernandes Filho, pelos conselheiros Eduardo Lorenzoni e Germanda
Moraes e pelos Coordenadores de Juizados Especiais Federais e Estaduais de todo pas, o
Pacto Social em Prol dos Juizados Especiais229, objetivando a valorizao dos Juizados
especiais e a adoo de uma srie de medidas para dotar os Juizados dos meios necessrios
para uma prestao jurisdicional adequada.
Tais compromissos foram louvveis e provavelmente facilitaro a expanso
dos Juizados e o aprimoramento do sistema.
Alis, em notcia publicada no site do Conselho Nacional de Justia em 17
de maio de 2006, a Ministra Ellen Gracie demonstrou que realmente pretende apoiar o
segmento ao afirmar: Vamos pontilhar o pas com juizados especiais. Completou: Meu
sonho que cada cidado possa resolver seus conflitos sem sair de seu quarteiro.
Essa expanso deve ser incentivada, mormente naqueles locais e cidades
mais afastados230, onde a Justia realmente algo desconhecido e distante, e as pessoas pouco
ou nada sabem sobre seus direitos231, como o caso do Juizado Itinerante Fluvial em Macap,
o qual atua de forma extraordinria e muito prxima do cidado. um exemplo a ser seguido;
229

Dentre as medidas a serem adotadas esto: - recomendar a definio de meta de reduo da taxa de
congestionamento de processos nos Juizados, como, por exemplo, a experincia do GTPrev, no mbito federal, e
o projeto de reduo de litgios no Estado do Rio de Janeiro; - gerao de novos indicadores estatsticos para os
Juizados; - constituio de grupos de estudo para tratar do financiamento dos Juizados Especiais; desenvolvimento de estudos tcnicos e pesquisas sobre deteco, acompanhamento e geoprocessamento das
demandas dos Juizados; - expedio de recomendaes aos rgos judicirios para adoo de estratgias de
melhoria de eficincia operacional e dos projetos estratgicos propostos durante o I Encontro Nacional dos
Juizados Especiais; - incentivo a debates e estudos sobre questes procedimentais e mudanas legislativas; elaborao e desenvolvimento, com os magistrados, de projetos de implementao das medidas operacionais e
estratgicas por eles priorizadas.
230
O Judicirio um poder inerte, s atuando quando provocado. No entanto, tratando-se de Pequenas Causas,
a funo judicante exige do Magistrado o trabalho de fazer chegar sociedade a notcia e o conhecimento de
mais um servio judicial que se coloca em seu benefcio. Bem por isso que se diz que o judicirio deve ir at
onde o povo est, providenciando, se necessrio, o atendimento itinerante, deslocando-se da sede do Juzo para
outros municpios da Comarca, bairros ou locais onde haja um considervel conglomerado de pessoas
(FRIGINI, 2007, p. 78).
231
Exige-se mais, ou seja, a sua instalao em todos os Municpios e, nas grandes cidades, nos bairros da
periferia, como garantia da prpria cidadania, por meio dos Juizados Itinerantes ou Volantes, que to relevantes
servios j tm prestado neste Estado. (apud FRIGINI, 2007, p. 2)

162

afinal, os Juizados tem o objetivo de

atender, em suma, ao justo anseio de todo o cidado em ser ouvido em seus
problemas jurdicos porque constituem a Justia do cidado comum, que lesado
nas compras que faz, nos servios que contrata, nos acidentes que sofre, enfim, do
cidado que se v envolvido em conflitos de pequena expresso econmica, que
ocorrem diariamente aos milhares, sem que se saiba a quem recorrer para solucionlos de forma pronta, eficaz e sem muito gasto. (WATANABE, 1995, p. 277)

5.6 Melhoria na infra-estrutura, investimento na mo-de-obra e melhor organizao dos

processos

Quando da criao e implantao dos Juizados, no faltaram vozes j

prevendo que a informatizao e a instalao moderna da Justia Especial eram imperiosas.
Os princpios da oralidade e da celeridade so incompatveis, por exemplo, com as
arcaicas mquinas de escrever e os tradicionais carimbos. (...) A informatizao e a
instalao moderna da Justia Especial so imperiosas, sob pena de violarmos o
princpio da oralidade, em muito pouco tempo, frustrarmos a esperana do processo
rpido, desta vez descumprindo o princpio da celeridade. (ANDRIGHI, 1997, p.
181).

Araken de Assis (1998, p. 18) h tempos asseverou que o sucesso dos

Juizados depende, em grande parte, de dois fatores: renovao da mentalidade dos operadores,
que ser tratada a posteriori e da criao de estrutura material adequada.
Mesmo com tais manifestaes, muito pouco se fez para a implantao da
Justia do Terceiro Milnio, conforme se verificou no quarto captulo.
claro que se o sistema no estiver bem estruturado e organizado, o
resultado no ser como o esperado.
Qualquer empresa, para atingir os resultados esperados depende de nmero
suficiente de funcionrios, de mo de obra qualificada, de equipamentos compatveis com o
exerccio da funo, de organizao, etc e no Judicirio e em seus segmentos no poderia ser
diferente.
O nmero de equipamentos deve ser compatvel com o necessrio.

163

inconcebvel que funcionrios revezem equipamentos. De nada adianta, por exemplo, um

nmero de 5 (cinco) atendentes no balco se existe apenas um computador em que se possa
fazer a pesquisa do processo. Cada atendente acaba tendo que esperar o anterior fazer a
pesquisa, para somente aps, procurar o que precisa, o que pode ocasionar diversos problemas
como atraso no atendimento e insatisfao de quem est esperando.
A defasagem do sistema de informtica atrapalha a otimizao do servio
prestado. No se pode mais conceber que em pleno sculo XXI, os funcionrios tenham que
acessar, no mnimo, quatro telas diferentes para que o nmero do processo seja convertido no
nmero do tombo; que os aparelhos de fax estejam quebrados e que a linha telefnica seja
dividida entre dois ou mais cartrios, como acontece em alguns Juizados.
A informatizao fundamental. o mnimo que se exige hoje em dia para
que se otimize um pouco a prestao jurisdicional. (MONFARDINI, 2002, p. 191).
Portanto, os Juizados devem ser equipados de forma a fornecer pelo menos
condies mnimas de trabalho para que se possa atender a populao adequadamente.
No mais, faz-se imprescindvel uma melhor organizao nos cartrios para
que a qualidade na prestao do servio ocorra.
Pela pesquisa da Secretaria da Reforma e do CEBEPEJ percebeu-se que os
Juizados dotados de uma melhor organizao, tm conseguido otimizar o servio, o que
colabora para uma prestao jurisdicional de qualidade. Cite-se o exemplo do Juizado do
Consumidor em Belo Horizonte, o qual verificou-se que bastante organizado e funcional. H
um fluxograma bem definido. A pr-triagem, a triagem e a atermao, nome dado pelos
mineiros ao termo de reclamao so realizados pelos estagirios de Direito supervisionados
por bacharis. Os conciliadores e mediadores so estagirios de Direito no remunerados,
sendo esses ltimos submetidos a treinamento ministrado pela Escola da Magistratura antes
de assumirem suas funes. No incio atuam em dupla com mediadores experientes. A

164

estrutura permite que sejam realizadas dez audincias conciliatrias ao mesmo tempo. O
trabalho dos mediadores supervisionado por um juiz coordenador, o qual homologa os
acordos realizados. O Juizado possui um setor responsvel pela organizao das audincias,
que impressiona por sua organizao e funcionalidade.
Portanto, o sucesso dos Juizados depende tambm de uma melhor
organizao do sistema de forma a otimizar o trabalho.
Alm disso, indiscutvel que, para que haja um melhor aproveitamento dos
Juizados, h necessidade de se preparar e qualificar os funcionrios para que se realize uma
prestao jurisdicional consentnea e em tempo razovel, como tanto se busca e sonha.
Dessa forma, os Estados devem proporcionar meios para cumprir com tais
condies, ainda que seja por meio de parcerias.
No existe um preparo prvio para o exerccio da funo, o que acarreta
dificuldades no seu desempenho e despreparo evidente, com diminuio da produtividade.
Os Estados devem fornecer meios para que os servidores freqentem cursos
peridicos de preparao e capacitao para lidar com essa sistemtica.
O nmero de funcionrios poderia ser ampliado por meio de parcerias com
centros de ensino, por exemplo. Os alunos seriam preparados a atuarem de forma adequada no
Juizado.
Alis, tal medida j vem sendo realizada em alguns locais, inclusive por
meio dos Ncleos de Juizado para atendimentos nas prprias faculdades e em outros diversos
locais acessveis.
A celebrao de convnios dos Tribunais com os centros de ensino tanto
para a atuao dos alunos nos Juizados quanto para a atuao nos anexos e postos nos
prprios centros educacionais, alm de amenizar a falta e o prprio despreparo dos
serventurios, auxiliar na melhoria da qualidade dos servios judicirios e na formao dos

165

acadmicos.
Percebeu-se pela pesquisa publicada no site do CEBEPEJ que algumas
experincias tm tido sucesso e so dignas de relato, tal como ocorre no Juizado do
Consumidor em Belo Horizonte, j mencionado, onde os mediadores so estagirios de
Direito no remunerados, sendo submetidos a treinamento ministrado pela Escola da
Magistratura antes de assumirem suas funes. H tambm, na capital mineira, preocupao
com cursos de reciclagem e aperfeioamento dos mediadores. Houve l, um forte
investimento na mo de obra do Juizado, por meio de treinamento e capacitao tcnica do
pessoal, com evidentes resultados. Com isso, pouqussimos processos esto em andamento; a
maioria deles est encerrada e depositada, de forma extremamente organizada.
Assim como em Belo Horizonte, os alunos poderiam, coordenados por um
superior,232 fazer o primeiro atendimento queles que procuram os juizados, e at mesmo
elaborar as demais peas eventualmente necessrias, para a propositura e o conseqente
andamento das demandas.
Esse programa permite que os alunos possam ter uma prtica bem orientada,
alm de prepar-los para o exerccio pleno da profisso.
Esse tambm um dos caminhos que podero viabilizar a assistncia
jurdica nos Juizados Especiais, ou seja, por meio da celebrao de convnios entre o Tribunal
de Justia, diretamente com as prprias universidades, tanto as pblicas como as particulares.
Nesse prisma, alis, que assevera o pargrafo 1, art. 7 da Resoluo 9 de
29 de setembro de 2004 do Conselho Nacional de Educao, o qual expressamente permite a
realizao de convnios para complementar a formao prtica do aluno.
Em So Paulo, a partir dos estudos apresentados pelo Desembargador
Gilberto Passos de Freitas e desenvolvidos pelo Conselho Supervisor dos Juizados Especiais,
em menos de um ano foram celebrados vrios convnios para a instituio de Cartrios

166

Anexos junto s Universidades, fato que propicia o aprimoramento dos estudos jurdicos e
que duplica a capacidade de atendimento populao. Os convnios so assinados pelo
Presidente do Tribunal de Justia e pelos dirigentes das Faculdades de Direito. (CHIMENTI,
2005, p. 321).
Uma outra idia que pode ser interessante dentro da sistemtica dos
juizados, alm de contribuir para o prprio desenvolvimento social, seria a realizao de
convnios com outros cursos acadmicos.
Poder-se-ia se utilizar o conhecimento de estudantes das mais diversas
reas, como psicologia, cincias contbeis e medicina para determinados tipos de servios.
A idia de alocao de estudantes de outras reas, por meio de convnios
com as instituies de ensino, para a elaborao de pequenos laudos, oramentos ou vistorias,
especialmente para os processos que tm por base acidentes de trnsito ou conflitos de
vizinhana, salutar.
Alm de tal medida contribuir de maneira realmente substancial para alguns
dos problemas do Juizado, estimula e facilita o ingresso no mercado, daquele que est para se
formar. Tal medida, alm de no ocasionar elevados gastos ao Estado, deflagrar, na prtica,
extraordinrios resultados, aprimorando o aprendido na Faculdade, e em contrapartida,
prestando relevante servio para a sociedade; enfim, colocando seu ofcio disposio da
coletividade.
No resta dvida que o sucesso dos Juizados depende, dentre outros fatores,
do investimento na mo de obra e estrutura bem como da adoo de tcnicas de administrao
para uma melhor organizao do trabalho e dos processos.
A implementao de uma poltica de investimento nos recursos humanos
dos servidores do Poder Judicirio, objetivando a melhoria dos salrios e a realizao de
cursos e treinamento para melhorar a eficincia, bem como a modernizao das instalaes da
232

Que tranqilamente podero ser os professores ou at mesmo outros advogados.

167

justia e a aquisio de equipamentos modernos devem ser prioridade do Governo e dos

administradores da justia. (FERRARETTO e OLIVEIRA, 2004, p. 40-41)
Se o investimento na estrutura, no aumento do nmero de serventurios e na
qualificao desses serventurios, embora importantes e necessrios, so arriscados em razo
do alto custo, devem ser adotadas pelo menos tcnicas modernas de administrao, alm de
uma boa poltica de recursos humanos (ARAGO, 2001, p. 53) e realizados convnios com
os centros educacionais, conforme mencionado.

5.7 Implantao dos autos virtuais

Outra interessante mudana que, alm de outras vantagens, contribuir

muito para a otimizao do trabalho, que vitoriosa nos juizados federais e que agora se vem
tentando implantar233 nos juizados especiais cveis estaduais so os chamados autos
virtuais, ou seja, a informatizao do procedimento judicial.
Em trecho da notcia publicada no site do Superior Tribunal de justia em
11 de maro de 2003: A idia dos autos virtuais propor uma prestao jurisdicional rpida.
As pessoas chegam ao Frum e so atendidas por um funcionrio ou estagirio, se houver
convnio com os centros educacionais. A petio inicial, em regra, j est num programa do
computador. A ao ajuizada. As provas e a petio (no caso de estar em papel) so
escaneadas e tambm passadas para o computador. Todas as operaes so salvas diversas
vezes para garantir que nenhum documento se perca.
As informaes no podem mais ser alteradas aps terem sido lanadas na
rede. Todos os documentos apenas podem ser lidos por partes e advogados. O procedimento
233

A matria Passo Largo: Juizado Especial Digital faz 72 audincias em mutiro, publicada no dia 20 de julho
de 2007, na Revista Consultor Jurdico, informou que no Estado de So Paulo, o Juizado Digital foi inaugurado
em 8 de dezembro de 2006 e a primeira vara de So Paulo a funcionar sem papel. um posto de atendimento

168

de escanear provas e outras peas do processo permite que se faa a devoluo dos originais
s partes.
A forma virtual, sem utilizao de papel, comeou em novembro de 2002,
na Comarca de So Sebastio do Ca-RS.234 Em maro do ano seguinte, o presidente do TJ
anunciou a implementao no Foro Regional do Alto Petrpolis, na Capital do Estado. Vejo
a estruturao dos Juizados Especiais como a nica sada para melhorar a prestao
jurisdicional e dar o atendimento que a sociedade merece, afirmou aquele.
Consoante outro trecho de notcia do site do Superior Tribunal de Justia,
publicada em 11 de maro de 2003, a juza Leila Paiva, afirmou: Agora eu no coloco mais o
processo embaixo do brao para estud-lo em casa. Eu tenho 28 mil processos a minha
disposio, sobre a mesa, na tela do computador, afirmou a juza Leila Paiva, presidente dos
Juizados Especiais Federais da 3 Regio.
Na mesma notcia, salientou a juza Leila que o auto virtual gera total
otimizao na prestao do servio, sem deixar de oferecer a maior preservao possvel da
integridade dos dados lanados na rede. O jurisdicionado sai do frum com uma data da
percia, se for o caso, ou com a data marcada para a audincia.
Continuou a ilustre juza coordenadora desta incipiente e ousada inovao,
arrolando as principais vantagens da adoo dos autos virtuais:
Economia anual de papel e impresso no valor de aproximadamente 54 mil reais por
vara; valorizao dos recursos humanos, destinando-os atividade fim; melhoria do
atendimento ao pblico; maior segurana quanto origem e autenticidade dos
processos; economia de espao fsico nos fruns, dispensando a necessidade de
grandes reas para a guarda e arquivo de processos; e tempo de tramitao
economizado em 500%.

rpido para reclamaes sobre Direito do Consumidor. Os atendimentos envolvem as empresas Eletropaulo,
Embratel, Sabesp, Telefnica e Unibanco, que mantm parceria com Tribunal de Justia paulista.
234
A matria Projeto Piloto: Processo Virtual em JEC implantado com sucesso no RS, publicada em 06 de
dezembro de 2002, na Revista Consultor Jurdico, demonstrou que a escolha do JEC de So Sebastio do Ca
para o desenvolvimento do projeto-piloto deveu-se ao fato de o movimento ser menor, com uma mdia de 38
novas aes por ms, nos ltimos 12 meses analisados. Em menos de 10 minutos a Justia resolveu o primeiro
litgio, envolvendo servio de recuperao de motores, atravs desta nova sistemtica. Isso foi possvel com a
utilizao do processo virtual no Juizado Especial Cvel, com a realizao da primeira audincia totalmente
informatizada.

169

Em notcia publicada em 11 de maro de 2003, no site do Supremo Tribunal

Federal, o Ministro Ruy Rosado, afirmou na ocasio,
os Juizados Especiais comprovam: ns no precisamos de processo de papel. No
entanto, necessitamos da existncia de Varas Federais instaladas em todas as
grandes cidades. Sem contar com a urgncia de aparelhar os Juizados com um
quadro funcional especializado para atender s demandas dos cidados que nos
procuram.

Na mesma matria, o ministro traou um perfil da realidade forense do pas

e fez um alerta: Se no encontramos uma soluo, em dez anos o judicirio brasileiro estar
em situao de verdadeiro caos. Encontrar a sada uma obrigao de todos os membros da
instituio. A preocupao de Ruy Rosado reside numa constatao grave: a procura pelos
servios da Justia cresce, em mdia, 10% ao ano. Entretanto, o oramento e a infra-estrutura
judiciria do pas, nem de longe conseguem acompanhar o mesmo percentual de crescimento.
A nova lei de processos eletrnicos muito bem vinda num momento em
que a globalizao impera. Entretanto, em razo da precria estrutura de alguns Juizados, que
sequer possuem computadores suficientes, a perspectiva na implantao desse tipo de
processo no das melhores. Se no houver investimento na informatizao dos Juizados,
tornar-se- invivel a implantao dos autos virtuais.
No mais, consoante matria veiculada em 18 de julho de 2007 na Revista
Consultor Jurdico, constatou-se que antes de colocar a Lei de processos eletrnicos em
prtica, o Judicirio deve estabelecer um padro nico do Processo Digital com a
regulamentao de empresas certificadoras e padronizao da consulta dos processos,
protocolo de peties, entrega de laudos periciais, recursos, publicao de atos processuais em
todo o Brasil e preparao do operador do direito para trabalhar na era do processo digital.

170

5.8 A necessidade de juiz titular e sua melhor preparao

O reflexo que o magistrado causa no mundo jurdico j foi tratado no 2

captulo. Mas importante analisar algumas medidas para os problemas relacionados funo
judicante de uma forma mais direcionada.
A convico de que o profissional juiz precisa ser preparado e no resulta de
gerao espontnea uma das idias mais fecundas do sculo passado. Talvez a nica chave
capaz de transformar o Judicirio, de instituio acometida de certo autismo, em servio
pblico eficiente. (NALINI, 2005. p. 17) Se no houver um novo paradigma de juiz, no
haver reforma capaz de redesenhar a justia brasileira. (NALINI, 2005. p. 18)
sabido que em algumas comarcas os juzes geralmente atuam
cumulativamente nos Juizados e no juzo comum. A sobrecarga de servios e a atuao em
sistemas diferenciados podem comprometer o bom desempenho dos juizes.
Por conta dessa atuao em sistemas diferenciados, anota Joo Geraldo P.
Carneiro (2004, p. 36), esses Juizados acabam operando sem uma orientao definida e
permanente.
A pesquisa realizada em alguns Juizados de nove capitais constatou haver
poucos juizes titulares e exclusivos. Consoante informao obtida no site do Tribunal de
Justia do Estado de So Paulo, nesse Estado, dos 288 Juizados existentes e mais 50 cartrios
anexos em universidades e faculdades, apenas trinta e oito so Varas. Assim, somente 38
Juizados possuem juzes exclusivos. Em Minas Gerais, dos 318 juzes que atuam nos JECs,
apenas 114 atuam com dedicao exclusiva e 204 cumulam Varas da Justia comum e JEC.
Ainda com base na pesquisa publicada no site do CEBEPEJ, alm do
nmero pequeno de juzes exclusivos, nem todos os juzes esto preocupados com o sistema
dos Juizados. Naqueles em que no h comprometimento do Juiz, a prestao jurisdicional

171

precria. Pode-se citar como exemplo um dos Juizados em Fortaleza, onde se percebeu que o
Juiz Coordenador sequer conhece os Juizados a fundo. O maior problema dos JECs
cearenses reside no perfil dos magistrados que neles atuam. No h comprometimento, no h
planejamento, sequer h a presena fsica do juiz.
Para que se possa pensar em um sistema perto do que realmente imaginou o
legislador, faz-se necessria a atribuio de juzes locados, nica e exclusivamente para os
juizados, e que sejam preparados especificamente para atender demanda peculiar a esse tipo
de tutela diferenciada de direitos.235 Nas pesquisas, verificou-se que nos Juizados em que h
comprometimento do Juiz, a prestao jurisdicional torna-se mais prxima da ideal.236
preciso cultuar uma mentalidade mais aberta, liberal, e preferencialmente
voltada para a conciliao dentro deste microssistema (DINAMARCO, 2001, p. 25),237
sempre com apego mnimo a formas e rigorismos, os quais devero ser balizados e sopesados,
em consonncia com o caso concreto, e de maneira eqitativa. Diante disso, erige-se em
medida de rigor, antes do ingresso nos juizados, e durante ele, a exigncia de cursos de
aperfeioamento e atualizao dos magistrados, sobretudo para conscientiz-los do modus
operandi que ali impera.
O Juiz que atua nos Juizados Especiais deve estar imbudo da nova
235

A esse respeito: Incipiente a profissionalizao das Escolas da Magistratura e da carreira de juiz, sem o que
no se instaurar a mentalidade atualizada e apta a enfrentar as turbulncias do novo milnio. (TEIXEIRA,
1997, p. 160)
236
Registre-se: o desempenho da Dr Sueli Pini nos Juizados de Macap, os quais so realmente instrudos pelos
critrios da informalidade e da celeridade. Sem contar a fantstica iniciativa dessa magistrada no que tange aos
Juizados Itinerantes Fluviais nessa capital; o desempenho da Dr Cntia no 17 Juizado de Bangu/Realengo, a
qual bastante dedicada e adota algumas prticas que se mostram bastante eficazes, como por exemplo a
determinao direta de tirar o nome do SPC ou SERASA ao invs de ordenar que a parte assim faa; o
desempenho da Dr Mnica Carvalho no Juizado Central da capital paulista, a qual reflete o esprito do
magistrado no JEC, sendo bastante atuante, respeitando a informalidade e a celeridade na conduo dos feitos;
do Juiz do Juizado de Trnsito em Belm, cuja dedicao pessoal e exclusiva colabora para a organizao dos
processos; e dos Juizes Dr. Mrcio Idalmo, Coordenador dos Juizados de Belo Horizonte, e Dr.Vicente de
Oliveira Silva, Coordenador do Juizado das Relaes de Consumo em Belo Horizonte, os quais esto sempre
formulando melhorias no sistema e possuem excelente viso administrativa.
237
O legislador teve conscincia tambm, a partir de experincias brasileiras mais antigas (esp. Const. Do
Imprio, art. 161) e de modelos processuais estrangeiros, de que a conciliao constitui poderosssima arma de
pacificao social, dada a natural tendncia das pessoas a aceitar e cumprir as solues que elas prprias
elaboraram ou cujo preparo aceitaram voluntariamente. Na mesma vertente o entendimento de Mauro

172

mentalidade, com esprito aberto a enfrentar a deformalizao do processo a fim de no

desvirtuar os objetivos da Lei e de no frustrar a expectativa do jurisdicionado. Deve estar
preparado para dispensar tempo para ouvir as partes, desempenhando sua funo com amor e
desprendimento, porque desse encontro juiz-parte que se forma e divulga a imagem da
Justia. (ANDRIGHI, 1997, p. 182). da postura mental do novo juiz que surgir o
Judicirio do futuro, apto a solucionar as controvrsias do indivduo, do Estado e da massa,
eficiente e clere. (NALINI, 1992, p. 128). Depende da qualidade humana do juiz brasileiro
converter o Poder Judicirio num concretizador das promessas do constituinte de 1988, mais
do que mero guardio dessas promessas. (NALINI, 2005. p. 18)
Para tanto, mesmo sabendo que os concursos pblicos produziram um
Judicirio digno e continuam a representar a alternativa mais adequada ao recrutamento,
devem se inserir critrios para anlise dos aspectos ticos e vocacionais, j que Uma pessoa
destinada a julgar seu semelhante se automotivar ao estudo permanente, enquanto o
intelectual atico nunca ser um verdadeiro juiz. (TEIXEIRA, 1997, p. 161).
Enfim, deve-se ter preocupao tanto com a seleo e formao quanto com
o aprimoramento e reciclagem. (CAPPELLETTI, 1988, p. 87).
O processo formador dos novos magistrados e a reciclagem contnua daqueles que j
se encontram na carreira a alternativa para tornar a Justia humana mais razovel e
mais prxima das aspiraes da sociedade. Conhecer com profundidade o
temperamento, as tendncias, as vulnerabilidades do julgador fator de segurana
para a comunidade. (...) Oferecer-lhe condies de estudo permanente, de reflexo
em torno aos grandes temas institucionais e de atualizao de conhecimentos,
proporciona inequvocos benefcios causa da Justia. (NALINI, 1992, p. 123)

Salienta que os cursos de seleo de magistrados no podem assumir as

caractersticas de estudos com natureza de ps-graduao, apenas destinados ao
desenvolvimento tcnico de anterior aprendizagem na Faculdade de Direito. Ho de preparar
o candidato para as mltiplas dimenses que envolvem o desempenho da funo jurisdicional,
Cappelletti (1988, p. 83): Ademais, parece que tais decises so mais facilmente aceitas do que decretos

173

principalmente a formao humanstica. (ANDRIGHI, 1997, p. 1)

A rigor, preciso tornar os juizes verdadeiros especialistas, assegurando-selhes permanente atualizao e treinamento. Nesse sentido vale colacionar as sempre
abalizadas palavras do eminente prof. Barbosa Moreira (2004, p. 27), expresso pinacular do
Direito Processual Civil Brasileiro: A grande questo est em saber em que medida e sentido
ho de ser exercitados pelo juiz os poderes de que a lei o investe. Com isso recamos no
antigo e sempre atual problema da formao dos magistrados. Ainda ele:
Preparao adequada teria de incluir certa familiaridade com outros ramos de
conhecimento humano, como a sociologia e a cincia poltica. As escolas de
magistratura podem e devem tentar suprir lacunas e abrir novas perspectivas.
Precisamos de juzes compenetrados da relevncia social de sua tarefa e das
repercusses que o respectivo desempenho produz no tecido da sociedade
(MOREIRA, 2004, p. 27).

Ademais, a motivao para o trabalho pressupe tambm a existncia de

condies materiais adequadas, tanto em termos de instalaes e meios fsicos, quanto
financeiros. sempre oportuno lembrar que o cliente dos Juizados Especiais geralmente o
mais carente de justia, devendo ser motivo de orgulho e prestgio para juzes, conciliadores,
serventurios ou quem quer que faa parte destes, atend-los da melhor maneira possvel.
(CARNEIRO, 2004, p. 37).238
Deveras, cumpre destacar que j houve radical e positiva evoluo nesta
seara. Alguns Juizados j contam com juzes titulares e dedicados exclusivamente a eles,
alguns at com auxiliares.
Contudo, consoante as pesquisas do CEBEPEJ, ainda se est longe de
alcanar um patamar mnimo e razovel, vez que em algumas comarcas, pelo menos, ainda se
tem sentido intensamente tal particular, onde poucas vezes se vem juzes alocados

judiciais unilaterais, uma vez que eles se fundam em acordo j estabelecido entre as partes.
238
Taylor relata que na Austrlia geralmente as partes e o magistrado sentam-se em torno de uma mesa de caf,
e muitas vezes, o prprio juiz telefona a algum que possa confirmar a verso de uma das partes. O juiz ativo e
menos formal tornou-se uma caracterstica bsica dos tribunais de pequenas causas. (CAPPELLETTI, 1988, p.
103).

174

exclusivamente para atender os juizados, e muito menos fazendo cursos de reciclagem. No

raras vezes, acumulam tanto a judicatura na justia comum como na especializada, o que alm
de sobrecarreg-los, atrapalha e influi no prprio desenlace final da contenda, uma vez que na
primeira, por mais que a tendncia seja tambm de uma maior informalizao do
procedimento, ainda se prioriza precipuamente um juzo de direito, e nesta ltima, a tendncia
primacial, cada vez mais para os juzos de eqidade.
Muito precisas e sbias as palavras do Min. Edson Vidigal, no tocante
formao dos magistrados, voltada fundamentalmente para a mediao,239 quando, em notcia
publicada em 13 de novembro de 2002 no site do Superior Tribunal de Justia, enfaticamente
asseverou que brevemente no haver mais espao para o juiz burocrata, aquele que trabalha
como touro de engenho, atrelado a uma roda processual que anda muito, no sai do lugar e
no consegue ir alm da garapa, ou seja, alm do cotidiano de despachos e sentenas
previsveis. Realizar a conciliao realizar a Justia.
fato notrio, alis, nunca demais recordar, que a mediao de conflitos
requer especial preparao para quem se prope a exercer tal mister com eficincia e
qualidade, tratando-se, alis, da menina dos olhos do processo civil moderno, sobretudo nos
juizados.
Existem centenas de cursos que ensinam a arte da mediao e da
negociao.240
Aps a reforma do Judicirio em 2004 aumentou o nmero de cursos e
treinamentos para melhor preparao e formao de juizes e demais componentes do Poder
Judicirio. O movimento pela conciliao intensificou-se. Vrios treinamentos vm sendo
239

A esse respeito, oportuno trazer baila as speras observaes de Samuel Monteiro de Carvalho (1995, p. 2),
que a tintas fortes, procura chamar ateno para a importante funo do magistrado na justia hodierna: E, o
pior dos defeitos do magistrado ser o aodamento, a intemperana, a precipitao, pois todas representam
desequilbrio emocional e conduzem a decises imaturas, erradas, que vo causar leso ao direito moral ou
patrimonial de quem no deveria arcar com nus, suportando uma deciso errnea de quem foi mal escolhido,
pessimamente treinado e pior ainda, no fiscalizado.

175

oferecidos para a formao de conciliadores. Com a criao da Escola Nacional de Formao

e aperfeioamento de Magistrados, a tendncia que o aperfeioamento se torne constante.
Tal iniciativa adveio do Conselho Nacional de Justia e s no ano de 2007
previu a realizao de uma srie de treinamentos para magistrados, servidores e conciliadores.
No primeiro semestre de 2007 j foram realizados vrios cursos, com o objetivo de difundir,
nos tribunais, a prtica da resoluo de conflitos por meios pacficos. Tais cursos j
percorreram todo o Brasil e continuaro acontecendo.241
Consoante notcia publicada em 16 de maro de 2007, no site da Associao
dos Magistrados Brasileiros, o conselheiro Eduardo Lorenzoni (2007, p.1) afirmou que esses
cursos de capacitao so essenciais, pois com eles tem-se um maior nmero de pessoas
habilitadas a tornar a Justia mais efetiva e gil, favorecendo o processo de paz social.
Para Kazuo Watanabe (2007, p. 1), o Dia Nacional da Conciliao
representou o lanamento da pedra fundamental de uma nova poltica pblica no Judicirio
brasileiro.
Assim, louvveis so tais iniciativas j que evidente que quanto mais
preparados forem os juzes e conciliadores, melhores sero os resultados. Nesse caminho,
deve-se continuar a trilhar.242

240

Deve-se pensar tambm na possibilidade de discusso de casos durante os cursos para que o Magistrado passe
a ter uma viso mais ampla e possa atuar da melhor forma nas diversas situaes.
241
Consoante informaes obtidas no site da associao dos magistrados brasileiros, em Porto Alegre (Regio
Sul), foi realizado no dia 22 e 23 de maro, em So Paulo (Regio Sudeste), aconteceu nos dias 29 e 30 de
maro, em Braslia (Regio Centro-Oeste), nos dias 12 e 13 de abril, Sergipe (Regio Nordeste), nos dias 22 e 24
de maio, Tocantins (Regio Norte), nos dias 07, 08 e 09 de maio, Esprito Santo (Regio Sudeste), nos dias 28 a
30 de maio, em Gois (Regio Centro-Oeste), nos dias 18 a 20 de junho e em Porto nos dias a 25 de julho.
242
A prestigiosa Faculdade de Direito de Harvard tem, h longos anos, um Projeto de Negociao, dirigido pelo
professor Roger Fisher, que tambm leciona uma disciplina de negociao. Essa faculdade desenvolveu uma
tcnica de negociao que est descrita no livro Como chegar ao sim (a negociao de acordos sem concesses),
de Roger Fisher, Willian Ury e Bruce Patton. Trata-se do Projeto de Negociao da Harvard Law School, que se
baseia nos seguintes princpios: a) o medidor deve conduzir as negociaes levando em considerao que os
litigantes no so nem amigos nem adversrios, mas sim solucionadores do conflito de interesses; b) a meta a ser
atingida o resultado e no a vitria de uma das partes; c) devem-se separar as pessoas do problema; d) ser
afvel com os litigantes e spero com o problema; e) evitar o excesso de confiana e a desconfiana entre os
litigantes; f) no h posio a ser defendida ferrenhamente, pois o ponto principal o interesse envolvido,
devendo-se explor-lo para se chegar a um acordo; g) inventar opes para dirimir o conflito de interesses,
escolhendo-as de acordo com o desenrolar da mediao; h) insistir na elaborao de critrios; i) buscar padres e

176

5.9 Os conciliadores e sua melhor preparao

Figuras que possuem grande importncia e utilidade para o bom

desempenho e funcionamento dos Juizados so os conciliadores.
O legislador estatuiu tais figuras com o objetivo de possibilitar uma maior
agilidade dentro destas cortes conciliatrias, sem que, em contrapartida, se abdicasse, por
outra frente, da qualidade das decises243 ali proferidas.
Segundo preceitua o art. 7 da Lei 9.099/95, os conciliadores so auxiliares
da Justia e so recrutados geralmente entre pessoas do povo, os prprios servidores,
advogados e bacharis em Direito.
Nesse particular, importante consignar a preocupao do legislador com a
participao popular, nos Juizados Especiais.
Desta forma, alm do juiz admitido por intermdio de concurso, tambm o
conciliador poder efetuar a conciliao entre os litigantes.244
A conciliao extremamente til para muitos tipos de demandas e partes,
especialmente quando considerada a importncia de restaurar relacionamentos prolongados,
em vez de simplesmente julgar as partes vencedoras ou vencidas. Alm de reduzir o
congestionamento do judicirio, a conciliao no representa apenas remdio fugaz para
problemas do judicirio, que poderiam ter outras solues; os seus resultados representam

no vontades. (FISCHER, p. 30). Outros importantes trabalhos sobre o tema da mediao e negociao, em
portugus, so: (JUNQUEIRA, 1999), (WANDERLY, 1999).
243
Com referido vocbulo, pretendemos englobar tambm as conciliaes, acordo, decises arbitrais, enfim, tudo
que se passa e se decide dentro da sistemtica dos juizados.
244
Art. 22. A conciliao ser conduzida pelo Juiz togado ou leigo ou por conciliador sob sua orientao.
Pargrafo nico. Obtida a conciliao, esta ser reduzida a escrito e homologada pelo Juiz togado, mediante
sentena com eficcia de ttulo executivo. Interessante esclarecer, com relao a expresso sob sua orientao,
prevista neste artigo, dando a ntida idia, de que o conciliador para atuar deveria faz-lo, sempre sob a
orientao de um juiz leigo ou togado, que no vem sendo esta, entretanto, a orientao adotada na prtica
forense dos juizados, quando tem se admitido, com tranqilidade, o exerccio da presidncia da conciliao,
nica e exclusivamente, pelo conciliador, sem a presena de qualquer um daqueles (juiz leigo ou togado). J h
nesse sentido, inclusive, o Enunciado n. 6, que dispe com clareza solar: No necessria a presena do Juiz
Togado ou Leigo na Sesso de Conciliao.

177

verdadeiros xitos.
Vrios so os escopos da conciliao, dentre os quais se destacam:
efetividade na distribuio da Justia; pacificao dos conflitos de forma desburocratizada e
mais rpida; pacificao social. (MARINONI, 1999, p. 42).
Poder-se-ia inclusive realizar convnios entre o Estado e a OAB para que os
advogados, aps uma preparao especfica para trabalharem nos Juizados, fizessem s vezes
do conciliador, durante plantes que poderiam ser fixados uma ou duas vezes por semana para
a tentativa de conciliao.
O investimento no quadro e na preparao de conciliadores capaz de
resolver (ou pelo menos amenizar consideravelmente), tanto o problema da falta de juzes de
direito nos Juizados, quanto incrementar a resoluo dos conflitos atravs de conciliao,
valendo, inclusive, tal sugesto para a justia comum, na qual foi autorizada tal possibilidade
no procedimento sumrio, a partir do advento da lei 9.245/95, que modificou a redao do
1 do art. 277 do CPC. Investir na conciliao primordial.
Embora existam iniciativas para o aumento das conciliaes, como o caso
do Expressinho, movimentos com tal finalidade, como o projeto do CNJ Conciliar legal
e mutires nesse sentido como o dia 8 de dezembro de 2006 (Dia Nacional da Conciliao), o
percentual de acordos e de acordos cumpridos ainda aqum do esperado. A mdia de
conciliaes nos Juizados de 39,3%. Tal ndice se deve a diversos fatores, em especial a
falta de preparao dos conciliadores e a interveno de advogados que ainda tm a
mentalidade de que o processo deve chegar at o ltimo recurso.
O ndice de conciliao pode ser ampliado com polticas de qualificao de
conciliadores e de capacitao dos agentes da sociedade civil competentes para buscar uma
soluo consensual para os litgios apresentados.
Um outro problema da conciliao consoante, Celso Agrcola Barbi (1985,

178

p. 121), que alguns juzes, com o fito de diminuir seu trabalho, insistem com as partes de tal
forma que faam um acordo, que elas chegam a atrapalhar-se, o que constitui quase um
constrangimento.
Para que isso no ocorra, vez que um acordo forado dificilmente ser
cumprido, os conciliadores e juzes devem ser mais bem preparados. No dever receber o
plcido judicial uma conciliao condicionada, que traga em si o germe de novas lides, pois
o instituto visa ao trmino peremptrio de um dissdio, e no formao de novas
controvrsias.
Somente uma ordem jurdica que no satisfaa os interesses de um em detrimento
dos de outro, mas que, ao contrrio, proporcione uma soluo de compromisso entre
interesses opostos, de modo a minimizar os possveis atritos, possui a expectativa de
existncia relativamente duradoura. Apenas uma ordem de tal espcie estar em
posio de assegurar a paz social em uma base relativamente permanente.
(KELSEN, 1998, p. 20).

A estratgia proposta, como acertadamente pondera Joo Geraldo P.

Carneiro (2004, p.37), retoma a idia de reforma cultural que presidiu a criao dos
Juizados de Pequenas Causas. Para tanto, necessrio treinar juzes, conciliadores e
serventurios que operam os Juizados Especiais, consoante j foi advertido precedentemente,
de tal forma que entre eles se forme uma aliana em torno de objetivos e iderio comuns.
Alm disso, fundamental que se identifiquem vocaes para o tipo de
justia diferenciada que os Juizados administram, o que implica mobilizar as escolas de
Direito e demais operadores do direito de maneira a faz-los interagir com a Justia.

5.10 Formao do operador do Direito

A atuao das partes e do operador do direito com tica, lealdade e boa-f

afiguram-se como de primordial relevncia para contribuir no combate morosidade da
Justia e para o acesso e distribuio de Justia. A atuao das partes est intimamente ligada

179

durao do processo. O que se espera das partes envolvidas numa demanda judicial
exatamente que atuem em respeito aos princpios da lealdade e da boa-f, o que facilitar que
o processo tenha sua durao reduzida, atingindo de forma mais gil e rpida sua finalidade,
que a deciso atribuindo razo quele que tem o direito. (ZARIF, 2006, p. 142)
A tica e a efetividade do processo so as maiores necessidades atuais para que, ao
lado de solues legislativas criativas e esforos governamentais satisfatrios, com a
sua satisfao seja possvel resolver os problemas do Judicirio e garantir a
conscincia, o acesso e a verdadeira distribuio de justia. (MONFARDINI, 2002,
p. 147).

No entanto, no meio forense no o que se verifica. Comumente possvel

observar o ingresso de demandas temerrias, sem respaldo jurdico, impetraes de recursos
protelatrios, pedidos meramente procrastinatrios, algumas medidas fraudulentas, que
embora sob o crivo do Juzo, inclusive com a possibilidade das penas da litigncia de m-f,
persistem, o que ocasiona o aumento da morosidade e descrena no Judicirio.
O profissional do direito deveria ter conscincia de sua responsabilidade
social ao ingressar em juzo e ao atuar na Justia.
O advogado, por exemplo, indispensvel enquanto agente criador e
estimulador de direitos, seja levando o Judicirio a decises mais justas e reforma de sua
estrutura, seja participando das novas formas emergentes de prestao da justia. (AGUIAR,
1990, p. 455).
Nos Juizados, o compromisso do operador de direito com a tica, a
cidadania deve ser ressaltado, j que as lides nos Juizados Especiais Cveis demandam
questes dessa natureza.
So casos e casos em que a parte procura o Juizado desejando o julgamento,
no apenas pelo valor econmico ou satisfao de obrigao, mas para que o julgamento
demonstre a correo de carter, que lhe so valores fundamentais. As demandas nos Juizados
tm tambm a funo de evitar agresses e ilcitos mais graves. (CUNHA, 1997, p. 225).

180

Demandas desse jaez, alm de exigirem posturas baseadas na boa-f, exigem tcnicas de
conciliao.245
Em notcia veiculada no site da TV Justia, Kazuo Watanabe (2006, p. 1)
adverte:
Devemos tentar cada vez mais abrir a cabea das pessoas para o benefcio da
conciliao e investir nessa idia para a formao das geraes futuras. Uma ao
nesse sentido seria a incluso nos currculos dos cursos de Direito de disciplinas
voltadas para tcnicas de arbitragem, mediao e conciliao. Mudar a cabea de
muitos advogados difcil. Ento, devemos investir nas geraes mais novas e nos
estudantes.

Para que isso ocorra, a tica e tcnicas de conciliao, mediao e

arbitragem devem ser cada vez mais valorizadas no ensino jurdico.
As Faculdades, Universidades, enfim, as instituies de ensino podem ser
promissoras alternativas para promoo extra-estatal do acesso Justia. Alis, deveriam ter
como uma de suas metas o engrandecimento humanstico e envolvimento na soluo de
problemas da sociedade.
O estudante de Direito deve ter em mente que um agente da construo da
sociedade democrtica com os valores proclamados pela Constituio Federal de 1988;
precisa ter conscincia de que pelo exerccio profissional tambm pode contribuir para a
justia social, impondo-se que suas atividades sejam exercidas com equilbrio, lisura e
idealismo, postura que deve ser mantida, tambm, na famlia, e na sociedade.
Portanto, os cursos de direito devem formar profissionais comprometidos
com a causa nobre e sublime da defesa dos direitos humanos e que saibam na prtica
aconselhar, acompanhar, assessorar e representar em sua defesa os direitos dos mais
necessitados que, obviamente, no dispem de recursos para ter acesso justia.

245

O advogado possui o dever de estmulo conciliao entre litigantes e de preveno de instaurao de litgios
(art. 2, pargrafo nico, VI do Cdigo de tica: Pargrafo nico. So deveres do advogado: VI - estimular a

181

Precisamos nos preocupar com a educao que vem sendo oferecida s sucessivas
geraes para que possamos ter a formao de homens mais justos e, em
conseqncia, a formao de uma sociedade melhor. Uma sociedade em que, de
fato, se evidencie a verdadeira justia. (ALVIM, 2006, p. 106)

Enfim, cabe a qualquer faculdade de Direito a misso de transmitir o saber e

de formar profissionais voltados para a busca da justia e do acontecimento do direito,
especialmente na valorizao da pessoa humana como ser de direito, deveres e obrigaes,
pois no adianta alterar a lei, se os aplicadores mostram-se indiferentes, omissos e at hostis
s mudanas. (ROSAS, 1997, p. 214).
No mais, importante ainda o estabelecimento e cumprimento de regras
rgidas sobre a litigncia de m-f e a litigncia habitual (CAPPELLETTI, 1988, p. 25), como
forma de punio e para que no se fomente a impunibilidade.
O magistrado tem essencial funo na fiscalizao e punio do aventureiro
jurdico.
A OAB tambm tem papel importante na coibio de atitudes contrrias
tica. Para tanto medidas, de preveno e punio devem ser tomadas.
De acordo com Adroaldo Leo (apud CARVALHO, 2005, p. 220),
se o dolo processual fosse tratado sem contemporizao, por certo a atividade
processual seria clere e mais barata, vista dos inmeros processos que seriam
extintos, mesmo na fase postulatria ou, quando menos, a chincana, to presente
na fase probatria, seria sensivelmente reduzida, tudo coroado com uma sano ao
litigante de m-f.

5.11 Mudana de mentalidade dos juzes e demais operadores do direito

Reconhecer a necessidade de simplificao da linguagem jurdica um dos

primeiros passos para a real democratizao e pluralizao da Justia.

conciliao entre os litigantes, prevenindo, sempre que possvel, a instaurao de litgios). Contudo, consoante a
pesquisa do CEBEPEJ, verificou-se que o advogado um dos grandes empecilhos a realizao do acordo.

182

A linguagem jurdica deve ser a mais leve possvel. O juiz deve evitar o emprego de
preciosismos jurdicos, de forma a fazer-se entender por aquele a quem a aplicao
da norma se destina. No poder escrever para compreenso apenas do advogado, de
vez que este servir de novo intrprete perante o cidado. (OLIVEIRA, 1997, p. 69)

certo que a entrega da prestao jurisdicional no pode deixar de transitar

por um processo, previamente regrado com uma linguagem clara, sem margem ambigidade
na interpretao.
O devido processo legal essencial para a legitimao da atividade judicial,
mas esse processo deve ser caminho de realizao da Justia, no estorvo incompreensvel e
inaceitvel.
Com efeito,
a prestao da tutela jurisdicional no pode ser enxergada apenas como a
desincumbncia, por um dos componentes do Estado tripartite, de uma tarefa que lhe
nsita. muito mais do que isso. Alm de perseguir a pacificao social, ao
instante em que diz a quem pertence o direito, tem a atividade jurisdicional um plus
deveras salutar: a pedagogia de mostrar aos jurisdicionados como deve ser a conduta
destes nas suas relaes interpessoais e interinstitucionais. (CARVALHO, 2005, p.
1).

Desta forma, os Juzes esto despertando para deixar de lado o monlogo

criptografado nas suas sentenas para exercitar um dilogo compreensvel que aproxime a
Justia de todos.
Neste sentido importante adotar as sugestes da Juza de Direito Dr
Oriana Piske de Azevedo Magalhes Pinto em artigo publicado no site da Associao dos
Magistrados do Distrito Federal e Territrios, para que tribunais e comarcas adotem uma
linguagem mais compreensvel: campanhas de simplificao da linguagem jurdica; promoo
de cursos de atualizao da linguagem jurdica que integrem uma percepo simplificadora;
criao de revistas que contemplem peas jurdicas que contenham exemplos de expresses
substitudas por alternativas mais simples. Dentre os referidos exemplos temos: Pretrio
Excelso por Supremo Tribunal Federal; pea exordial por petio inicial; expert por
perito; cnjuge sobrevivente por vivo.

183

preciso mudar a mentalidade do operador do direito no sentido de que ele

tambm tem papel definidor para a efetividade da justia. No bastam alteraes legislativas
se o aplicador das regras processuais mantiver-se apegado ao formalismo estril.
(BEDAQUE, 2006, p. 53). Chiovenda (apud BEDAQUE, 2006, p. 53) observa que
se i pratici portassero nelluso quotidiano colle forme giudiziali uma chiara visione
dei bisogni cui esse rispondono e del modo in cui vi rispondono, nessuno meglio di
loro potrebbe consigliare le riforme processauali

Reclama-se, ento, uma mudana de postura daqueles que se interessam

pela boa administrao da Justia, sejam Juzes, Promotores, Advogados ou Servidores, uma
vez que no basta a existncia pura e simples da norma legal. (FRIGINI, 2007, p. 50).
Portanto, a simplificao da linguagem jurdica passa a ser um instrumento
fundamental, tanto para os Juizados Especiais quanto para a Justia Tradicional, que
proporciona o acesso Justia e contribui, efetivamente, para a compreenso do
funcionamento e da atuao do Poder Judicirio como um todo. Afinal, ningum valoriza o
que no entende.
claro que o informalismo no pode constituir fator que deprecie a
qualidade do servio jurisdicional, mas deve servir como fator de presteza jurisdicional para
alcanar o que justo. O que se combate so os formalismos inteis. (CUNHA, 1997, p. 228).
O processualista deve estar comprometido com os resultados e no colocar
os meios acima de tudo. preciso conciliar a tcnica processual com seu escopo. No se
pretende nem o tecnicismo exagerado, nem o abandono total da tcnica. (FERRARETTO e
OLIVEIRA, 2004, p. 43)
Enfim, Kazuo Watanabe (1996, p.20) esclarece que:
o princpio da inafastabilidade do controle jurisdicional assegura o acesso Justia
que propicie a efetiva e tempestiva proteo contra qualquer forma de denegao da
justia e tambm o acesso ordem jurdica justa. Cuida-se de um ideal que,
certamente, est ainda muito distante de ser concretizado, e, pela falibilidade do ser
humano, seguramente jamais o atingiremos em sua inteireza. Mas a permanente

184

manuteno desse ideal na mente e no corao dos operadores do direito uma

necessidade para que o ordenamento jurdico esteja em contnua evoluo.

5.12 Experincias que servem de exemplo

Considerando o estudo publicado no site do CEBEPEJ e outros dados

levantados junto ao CNJ e AMB, algumas experincias so dignas de notas e servem como
modelos a serem seguidos.
Todos os movimentos e iniciativas no sentido de acabar com a morosidade e
problemas relacionados a ela, como a mudana de mentalidade dos operadores do Direito, o
combate corrupo no Judicirio, promovidos pela Associao dos Magistrados Brasileiros
e os mutires e projetos para o aumento da conciliao, promovidos pelo Conselho Nacional
de Justia e Tribunais so louvveis. Tais manifestaes s vm colaborar para a ampliao
do acesso Justia e para a soluo dos problemas do Judicirio.
No mais, a criao do prprio Conselho Nacional de Justia foi um grande
avano e sua atuao tem se tornado cada vez mais efetiva
Nos Juizados denota-se que a figura do juiz e o papel que esse desempenha
extremamente importante para o sucesso desses microssistemas. Conforme j salientado e
registrado, dependendo da atuao do juiz, a organizao, a produtividade, a agilidade e a
efetividade podem ser positivas. Juizes mais comprometidos e preparados conduzem melhor o
sistema. Alm disso, Juzes com viso administrativa colaboram muito para o sucesso do
aproveitamento do sistema.
As pesquisas realizadas em nove capitais do Brasil demonstraram que
Juizados com melhores condies de trabalho, melhores estruturados e organizados,
colaboram muito para a produtividade de seus funcionrios. A informatizao um fator
importante.
No Juizado do Consumidor em Belo Horizonte, houve uma reorganizao

185

dos Juizados, fato que colaborou sobremaneira para a celeridade. A pauta de audincias foi
reduzida de forma racional e consciente. Cuidou-se da mediao. O nmero de conciliadores
foi ampliado e o espao de audincias foi reformulado para que o nmero de audincias
passasse a ser maior do que os feitos distribudos. Depois focou-se o aumento da capacidade e
da qualidade da instruo. Foi realizado um mutiro de sentenas entre os juzes. Atualmente
o nmero de feitos distribudos e julgados o mesmo, no havendo feitos cumulados. Houve
um forte investimento na mo de obra, com treinamento e capacitao tcnica do pessoal,
com evidentes resultados. Em Minas Gerais h uma preocupao constante com o
aprimoramento do sistema.
Para a prosperidade dos Juizados verificou-se ainda que o apoio dos
Tribunais de Justia dos Estados deve existir. Em Minas Gerais, tal apoio existe e deu certo.
Cabe elogiar a recomendao aprovada no XVII Encontro de Juzes dos
Juizados Curitiba/PR no sentido de exortar os Tribunais para a destinao de recursos
materiais e humanos necessrios melhoria do funcionamento dos Juizados Especiais, com
vistas ampliao do atendimento do jurisdicionado e cumprimento do Direito Fundamental
de Acesso Justia.
O aumento dos Juizados itinerantes primordial para a reduo da distncia
entre esses e a populao. Os resultados, como acontece com o Juizado Mvel do Trnsito,
onde os acordos so altos e o Juizado itinerante fluvial em Macap, onde realizado um
trabalho social e humanista fantstico, so surpreendentes.
A implantao de TVs nos corredores de espera do 8 Juizado de Goinia,
pacificou nitidamente o ambiente e aumento o percentual de acordos.
No 9 Juizado de Goinia entregam algumas instrues para reclamante e
reclamado com o intuito de uma melhor orientao.
Imbudos dos critrios da informalidade e celeridade, na capital amapaense

186

perfeitamente possvel apresentar uma petio via correio, e, ainda, por telefone. Tambm
em Macap, os acordos so celebrados mediante o desconto em folha de pagamento do
devedor, o que confere segurana ao cumprimento.
O Tribunal de Justia do Rio de Janeiro possui autonomia financeira, sendo
que todo o recolhimento das custas direcionado exclusivamente ao mesmo, viabilizando a
gesto e planejamento, inclusive dos Juizados.
Os Juizados do Rio de Janeiro contam com o apoio do Tribunal, o qual
contratou especialistas da Fundao Getlio Vargas para implantar um sistema de gesto.
Nesse Estado adotou-se ainda a convolao da audincia de conciliao em
instruo, caso no haja acordo, diminuindo sobremaneira o tempo de durao dos processos.
Enfim, todas as iniciativas, movimentos e prticas de sucesso devem ser
analisadas para que possam ser implementadas em todo o pas.
Mudanas na administrao da Justia e na mentalidade dos operadores do
direito so imprescindveis.
A qualificao de mediadores, a sistematizao de informaes sobre as prticas
gerenciais de sucesso nos diversos Juizados espalhados pelo pas, a inverso de
prioridades, que garanta aos Juizados uma estrutura digna para o bom desempenho
de suas competncias, a utilizao de insumos de informtica para garantir eficcia
aos atos indispensveis ao processo (como penhoras online) ou para ampliar o
acesso Justia (como os Juizados Especiais virtuais), a intensificao de projetos
criativos e ousados para aproximar a Justia dos cidados (como os Juizados
itinerantes), so exemplos de reformas de gesto que dependem apenas da vontade
poltica dos agentes responsveis pela conduo da poltica judiciria. (BOTTINI,
2007, p. 3)

A reforma de gesto aliada a uma conscientizao paulatina da importncia

dos Juizados Especiais so os caminhos para a consolidao deste modelo de Justia no pas.
(BOTTINI, 2007, p. 3).

187

CONCLUSO

O acesso justia uma preocupao constante no regime democrtico.

Portanto, mecanismos de facilitao desse acesso devem ser disponibilizados sob pena de
negar os prprios fundamentos do Estado Democrtico de Direito.
Foi justamente dentro da preocupao com a disponibilizao de
mecanismos de facilitao do acesso justia, que surgiu a promissora idia de criao e
implantao dos Juizados de Pequenas Causas e posteriormente dos Juizados Especiais
Cveis.
Colocados efetivamente em prtica com o advento da Lei 9.099/95, os
Juizados Especiais Cveis demonstram a preocupao do legislador em estender o acesso
justia a todos, especialmente classe menos favorecida e reduzir a morosidade processual,
revertendo o descrdito na Justia.
Trata-se de uma tutela diferenciada, de rito abreviado, criada com o intuito
de superar ou de pelo menos atenuar a distncia entre o povo e o Judicirio e os obstculos
opostos ao pleno e igual acesso de todos justia, segundo o preconizado pela Constituio
Federal de 1988.
As caractersticas dos Juizados Especiais Cveis apontam a vocao desses
para a funcionalidade, apresentando-se como instrumento de realizao da Justia que procura
proporcionar o amplo acesso ela, a ampla defesa e busca resolver os conflitos de forma
eficiente e rpida.
Entretanto, embora a idia fosse promissora, j que prenunciava a possvel
reduo dos problemas do Judicirio e conquanto a criao dos Juizados representasse
avanos imensurveis em busca do difcil mister de distribuir o direito a todos, na prtica, no
bem o evidenciado.

188

Algumas das vicissitudes da Justia comum passaram a afetar os Juizados,

minando os avanos alcanados com esta inovadora forma de efetivao de Justia.
Dessa forma, o fortalecimento do modelo dos Juizados Especiais faz-se
necessrio e tal tarefa depender de uma anlise aprofundada sobre os erros e acertos para a
construo da estratgia mais adequada.
A Secretaria de Reforma do Judicirio e o Centro Brasileiro de Estudos e
Pesquisas Judiciais, com o apoio da Telemar e o auxilio do Frum Nacional dos Juizados
Especiais e do Conselho Nacional de Justia, elaboraram o diagnstico dos Juizados
Especiais.
A anlise dos dados obtidos pela pesquisa possibilita perceber que, em
diversos aspectos, h indcios da ocorrncia nos Juizados dos mesmos problemas que h
tempos afetam a Justia comum e que podem prejudicar seu funcionamento.
Dentre esses problemas esto o aumento do nmero de demandas sem a
necessria estrutura, a falta de investimento em mo de obra, a falta de gesto, o reduzido
nmero de juzes exclusivos.
Assim, o sistema, em algumas oportunidades, tem se apresentado falho,
mormente em funo do excessivo volume de demandas e da falta de investimento nesse
segmento.
O tema apresenta uma relevncia especial, pois os Juizados Especiais
Cveis, criados com o objetivo de tentar facilitar o acesso e aplicao de justia e
conseqentemente de amenizar o problema da morosidade do trmite processual, no vem
atingindo seu escopo, j que alm de no terem suas lides resolvidas de forma mais rpida,
no tem produzido os melhores resultados.
O termo acesso justia engloba uma Justia eficaz, em condies de dar
resposta imediata s demandas. A Justia se legitima e respeitada somente se funcionar, ou

189

seja, a Justia deve ser eficiente na soluo dos conflitos.

Portanto, para que os Juizados atinjam o fim almejado por seus
idealizadores (novo paradigma de Justia, isento das mazelas do antigo sistema), preciso
repens-lo em alguns aspectos.
Com base na pesquisa mencionada, foram apresentadas algumas
consideraes para uma melhor reflexo sobre os rumos do fortalecimento, expanso e
aprimoramento desse modo de Justia, as quais se resumem em:
1) Uma maior divulgao da existncia dos Juizados e a instalao de
ramificaes desses em pontos e locais estratgicos e de fcil acesso seria importante para
uma maior aproximao dos cidados Justia.
2) A implantao do servio de assistncia jurdica em todos os Juizados se
faz necessria para que a populao tenha acesso informao e orientao jurdica.
3) A instalao de Expressinhos em diversos locais merece reflexo, pois
pode contribuir para a reduo das demandas e para a soluo dos conflitos de forma clere.
4) O investimento na implantao e expanso dos juizados itinerantes como
ramificaes dos juizados especiais se faz imprescindvel pois se afiguram em importantes
formas de estender o acesso Justia a toda a populao.
5) A melhoria estrutural, com o aumento do nmero de funcionrios (tanto
de juzes exclusivos como de serventurios) e aquisio dos materiais necessrios (como por
exemplo computadores), uma importante medida para possibilitar a rapidez dos julgados, a
qual vem sendo prejudicada em funo do excessivo e contnuo aumento no nmero de
demandas.
6) A promoo de cursos de especializao e aperfeioamento dos
servidores e juizes para atuao nesse microssistema, a fim de que tomem conscincia da
estrutura principiolgica que ali impera, voltada principalmente para a conciliao, que deve

190

ser buscada sempre, medida imprescindvel para o sucesso dos Juizados.

7) Uma melhor preparao dos conciliadores e mediadores contribuiro no
s para o aumento do nmero de acordos, mas tambm para que os conflitos sejam
solucionados da melhor forma possvel.
8) A realizao de convnios com os centros educacionais para a expanso
dos anexos e postos dos Juizados bem como para a utilizao de alunos para o atendimento
das pessoas e elaborao das reclamaes e outras peas, alm de otimizar o funcionamento
dos Juizados, suprir a deficincia de funcionrios, prestariam, em igual medida, importante
colaborao para a formao desses alunos.
9) O investimento na implantao dos autos digitais, os quais prescindem da
utilizao de papis e cuja tendncia agilizar cada vez mais o procedimento, tornando-o,
inclusive, muito mais seguro, segundo seus idealizadores, tambm se faz imprescindvel.
10) A valorizao da tica, maior conscientizao da responsabilidade social
e o ensino de tcnicas de conciliao e mediao nos cursos jurdicos para que o operador do
direito mude sua mentalidade no sentido de buscar a justia e pacificao social,
especialmente por meio da conciliao.
11) A simplificao da linguagem jurdica tambm um dos passos para a
real democratizao da Justia.
12) A contnua realizao de mutires e a reestruturao dos Juizados
auxiliar na otimizao do servio bem como contribuir para o alcance da to sonhada
celeridade.
A sociedade j no mais busca a aplicao estrita da norma por meio da sua
simples exegese literal, mas necessita que efetivamente prepondere a justia e o bom senso
nas decises, em detrimento das arcaicas formalidades, que ainda subsistem em nosso
ordenamento e que devem ser vistas, em muitos dos casos, com certa relativizao, pois so

191

de conveniente importncia na manuteno do direito.

Enfim, o Juizado se faz deveras importante na luta para a facilitao do
acesso justia e contra a extremada lentido do sistema vigente. O sistema um
imprescindvel instrumento de acesso justia, mas vem sendo afetado por algumas
problemas e precisa ser melhorado, o que se conseguir com algumas modificaes e
principalmente com o amadurecimento e mudana da mentalidade dos prprios membros do
judicirio e operadores do direito.

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Revistas consultadas

Ajuris
Judice. Revista Jurdica de Mato Grosso
Revista Consultor Jurdico.
Revista da Faculdade de Direito Padre Anchieta
Revista de Estudos Criminais
Revista de processo
Revista dos Juizados Especiais Cveis
Revista dos Tribunais
Revista poca
Revista Forense
Revista Sntese de Direito Civil e Processual Civil

Sites Consultados:

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<http://www.tribunadodireito.com.br>