Jos Roberto Rus Perez

POR QUE PESQUISAR IMPLEMENTAO DE POLTICAS

EDUCACIONAIS ATUALMENTE?
JOS ROBERTO RUS PEREZ*

RESUMO: Partindo do pressuposto de que ainda continua valendo a distino das fases da policy (agenda, formulao, implementao e avaliao), este texto apresenta a evoluo da reflexo acadmica e ressalta a relevncia dos estudos sobre implementao
ainda hoje, assim como traz alguns resultados de pesquisa como
uma contribuio para o debate sobre questes metodolgicas na
avaliao de processo de implementao, como uma subrea especfica da pesquisa de avaliao de poltica, e para o estudo das polticas educacionais. Sero recuperadas as mudanas e oportunidades do campo da implementao de poltica educacional como
um campo de pesquisa prtica, com base na reflexo sobre a literatura produzida e as metodologias empregadas nas pesquisas sobre educao, que se tornou, nos ltimos vinte anos, uma arena
de acirrados conflitos e interesses com uma poltica de grandes oramentos, alm de relacionar-se com as mltiplas dimenses do
Estado de bem-estar social.
Palavras-chave: Poltica educacional. Implementao. Avaliao de
polticas.
EXPLORING THE PRESENT IMPLEMENTATION OF
EDUCATIONAL POLICIES: WHAT FOR?
ABSTRACT: Assuming that it is still valid to distinguish policy
into phases (agenda, formulation, implementation and evaluation), this text presents the evolution of the academic reflection

Doutor em Educao e professor livre-docente da Faculdade de Educao da Universidade

Estadual de Campinas ( UNICAMP). E-mail: rusperez@uol.com.br

Educ. Soc., Campinas, v. 31, n. 113, p. 1179-1193, out.-dez. 2010

Disponvel em <http://www.cedes.unicamp.br>

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and highlights the relevance of studying implementation today.

It also brings forth some research results as a contribution to the
debate on methodological issues in the assessment of the implementation process, as a specific subarea of the research on policy
assessment for the study of educational policies. Based on a reflection on the literature produced and on the methodology employed in research on education, it retrieves the changes and opportunities in the field of the implementation of educational
policy as a field of practical research, which, these last twenty
years, has become an arena of fierce conflicts and of interests, because of a large budget policy. It also approaches the multiple dimensions of welfare state.
Key words: Educational policy. Implementation. Policy evaluation.

s estudos tericos sobre metodologias de anlise de polticas pblicas constituem uma parte importante de minha atividade acadmica, tanto as de apoio a pesquisas quanto, principalmente,
as didticas.
Procurarei recuperar, aqui, as mudanas e oportunidades do
campo da implementao de poltica educacional como um campo de
pesquisa prtica, com base na reflexo sobre a literatura produzida e as
metodologias por mim empregadas nas pesquisas sobre educao, que
se tornou, nos ltimos vinte anos, uma arena de acirrados conflitos e
interesses com uma poltica de grandes oramentos do governo federal, dos estados e dos municpios para atender, em tese, todas as crianas e jovens do pas, alm de relacionar-se com as mltiplas dimenses do Estado de bem-estar social.
Diante dessa complexidade, importante dedicar-se a examinar a implementao das polticas, assim como reexaminar o que foi
implementado e deu certo e o que de fato funciona. Tambm importante investigar sob que condies as diversas polticas educacionais so implementadas e como elas funcionam e se so exitosas. Para
tanto, tm sido desenvolvidos modelos teoricamente consistentes, visando enfrentar e compreender essa complexidade. Tenho me esforado para realizar a reviso da literatura sobre implementao, considerada como uma subdisciplina da cincia poltica e administrao
pblica, e a reviso da literatura especfica sobre implementao de polticas educacionais.
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Emergncia e consolidao da pesquisa de implementao de polticas educacionais

Parto do pressuposto de que ainda continua valendo a distino
das fases da poltica (agenda, formulao, implementao e avaliao).
No pretendo, aqui, exaurir o assunto, mas apresentar a evoluo da
reflexo acadmica, ressaltar a relevncia desse tipo de estudo ainda
hoje e, tambm, trazer alguns resultados de pesquisa como uma contribuio para o debate sobre questes metodolgicas, na avaliao de
processo de implementao, como uma subrea especfica da pesquisa
de avaliao de poltica, e para o estudo das polticas educacionais.
Para alguns autores, a implementao refere-se a todo o processo
iniciado com o estabelecimento da poltica at o seu impacto; para outros, a implementao no se confunde com o produto, sendo basicamente um processo com uma srie de decises e de aes postas pela
autoridade legislativa central.
Uma concepo mais delimitada da implementao distingue
etapas da policy, pelo menos duas, antecedendo a implementao: a
fase da formao da poltica, implicando a constituio da agenda, a
definio do campo de interesse e a identificao de alternativas; e a
fase da formulao da poltica, quando as vrias propostas se constituem em poltica propriamente dita, mediante a definio de metas,
objetivos, recursos e a explicitao da estratgia de implementao.
Pressman e Wildavsky (1984), em trabalho seminal para a rea, delimitam o incio do processo de implementao no momento da transformao da poltica em programa, isto , quando, por ao de uma
autoridade, so criadas as condies iniciais implementao. Porm, esses mesmos autores discutem as dificuldades de se distinguir
a implementao da prpria poltica e do programa.
A opo por pesquisar a implementao de polticas educacionais significou no trabalhar com o processo de formulao, que visto como mais prestigiado do que a implementao, uma vez que a
ateno dos analistas se volta mais para a formulao da poltica do que
para os processos operados para as polticas alcanarem os efeitos desejados. Pelo fato de ainda os tomadores de deciso tenderem a assumir
que as decises trazem automaticamente a mudana, conclui-se que a
implementao no vista como uma parte integral da formulao da
poltica, mas como algo a ser feito depois, por acrscimo. Assim, ela

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no seria valorizada por ser considerada como uma simples sucesso de

decises e interaes.
No se pode deixar de notar que h, ainda, um debate sobre o
status da pesquisa de implementao. H aqueles que no consideram
a implementao como um estudo a ser valorizado e outros que entendem que esse tipo de estudo tornou-se fundamental ao longo do tempo. De qualquer forma, a chamada caixa preta do processo da poltica firmou-se como um campo muito frtil de pesquisa.
Como afirmou Peter deLeon, cinquenta anos depois de
Lasswell, o termo implementao foi incorporado ao lxico de polticas pblicas. Lester and Goggin j tinham concludo que a implementao de poltica pblica continua a sustentar um grande interesse prtico para os tomadores de deciso, porque ela o maior
problema ou dificuldade que impede de se atingir os objetivos no
processo da poltica. Assim, muitos analistas polticos consideram que
a pesquisa da implementao de poltica uma das reas mais utilizadas da anlise de poltica.
Contudo, Verspoor (1992), ao fazer a reviso de estudos em
dezenove pases em desenvolvimento, identificou um quase descaso
universal pelo tema (issue) da implementao. Tambm no Brasil, a pesquisa de avaliao era bastante incipiente, sendo que a preocupao
com esse tema desenvolveu-se apenas nos anos de 1980 e de forma desigual entre as distintas polticas. Em um balano das pesquisas nessa
rea, empreendido por Figueiredo (NEPP, 1989), a autora indicou que,
de 144 casos, 6% avaliaram positivamente os resultados dos programas analisados, nos quais pesaram os fatores institucionais. 25% dos
estudos avaliaram de maneira negativa os programas e a grande maioria situou-se entre estes dois extremos: eram estudos que mostravam
tanto os aspectos negativos quanto os positivos para o funcionamento
ou efeitos dos programas avaliados. Tomando particularmente a rea
educacional, como exemplo, a literatura apontava, naquele momento,
o quanto as pesquisas acadmicas estavam distantes da escola, restringindo as avaliaes etapa de diagnstico e das propostas educacionais, raramente abordando o processo de implementao. Restringiamse ainda as pesquisas aos nveis mais altos da deciso, com pouca
vinculao e ateno aos demais nveis da hierarquia administrativa ou
das aes que procuram inovar o ensino. Havia ainda um grande hiato
entre o diagnstico da situao e a tomada de deciso.
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Desde ento, a literatura especializada tem chamado a ateno

para as contribuies proporcionadas por esse tipo de pesquisa: 1)
visam corrigir o curso das aes, fornecendo subsdios aos implementadores durante o curso da poltica, em razo de suas caractersticas
de policy oriented; 2) buscam ampliar a efetividade do processo de
deciso dos programas pblicos; 3) contribuem para ampliar a accountability dos programas; 4) ampliam a integrao dos corpos
administrativo, poltico e comunidade, fundamentais para a mudana
do desempenho educacional.
Pode-se dizer que os estudos de polticas tornaram-se ferramentas imprescindveis para governos elaborarem polticas pblicas. A pesquisa de implementao de polticas tem se beneficiado, nos ltimos
anos, do conjunto de ideias que derivam de quatro dcadas de pesquisa, especialmente nos EUA, e constata-se que elas so adequadas a: grande grau de estabilidade poltica, forte tradio democrtica, bases de
informao acessveis para orientar a formulao e burocracia relativamente no corrupta, com forte tradio de avaliao profissional.
A avaliao de polticas, programas e projetos sociais e educacionais foi incorporada, de fato, agenda governamental brasileira no
incio dos anos de 1990. Dentre os fatores que contriburam para
isso destacam-se: a consolidao democrtica, o ajuste econmico e
consequente reduo dos recursos para a rea social, as maiores exigncias impostas pelos rgos financiadores, especialmente internacionais, em relao ao controle de gastos e resultados etc. Uma dinmica de racionalizao, que incluiu a observncia dos critrios de
eficcia, efetividade e eficincia na utilizao dos recursos financeiros, e uma preocupao crescente com a accountability passaram a envolver a gesto pblica brasileira.
Desde o incio de meu trabalho no Ncleo de Estudos de Polticas Pblicas ( NEPP ), e depois na Faculdade de Educao da
UNICAMP , venho aprofundando a discusso a respeito da pesquisa de
implementao de programas sociais e, em especfico, de polticas
educacionais. Nesse momento, a conceituao do processo de
implementao ainda gozava de pouco consenso na vasta literatura
americana dedicada ao tema. Assim, a expanso das pesquisas de
avaliao de poltica deu-se, principalmente, nos Estados Unidos, a
partir dos anos de 1960, no momento de consolidao dos programas de combate pobreza. Esses programas federais americanos
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foram um importante marco no desenvolvimento dessas pesquisas, a

partir do estudo de caso de Pressman e Wildasky sobre a implementao de um programa na cidade de Oakland (Califrnia), no incio
daquela dcada. Entretanto, as bases dessas pesquisas empricas (inquritos, avaliao pluridisciplinar), que se relacionaram, primeiramente, aos domnios dos programas educativos e sociais, assentaramse tanto na ao do poder federal do New Deal, quanto na orientao
intervencionista das cincias sociais aplicadas s consequncias da
ao governamental.
De fato, desde os anos de 1950, j se desenvolviam pesquisas de
avaliao nos Estados Unidos, mediante o uso de enquetes e da anlise
estatstica, numa perspectiva pluridisciplinar, envolvendo as vrias cincias sociais, tendo se reforado essa perspectiva com as polticas sociais governamentais federais dos perodos Kennedy e Jonhson.
As geraes de pesquisas de mplementao que se acumularam
demonstram resultados em pelo menos dois aspectos: melhor entendimento do que significa a implementao e sua variao atravs do tempo, das polticas e das unidades de governo. Houve tambm avanos
realizados no estabelecimento dos elos entre o desempenho da implementao e o planejamento da poltica.
interessante verificar o quanto, inicialmente, a ideia de implementao se restringia ao cumpra-se da poltica, uma vez que ela no
era considerada no desenho da poltica, pressupondo que a deciso de
uma autoridade seria automaticamente cumprida. O mrito do estudo
de Pressman e Wildavsky foi demonstrar o quanto, apesar da deciso
do nvel central, a operacionalizao do programa apresentava inmeros percalos no nvel local.
Os estudos de implementao tambm demonstram o quanto
esta varia de acordo com a poltica e seus diferentes tipos de formato,
centralizado ou descentralizado, e com a natureza das agncias que a
implementam. Os estudos indicam a importncia de se estabelecer a
interrelao dos distintos nveis de governo com as polticas, contrapondo-se nfase na deciso de uma nica autoridade e numa nica
poltica.
Ao efetuarem um balano das pesquisas, empreendidas entre
1960 e 1985, nos Estados Unidos, Lester e outros (1987) traaram as
caractersticas bsicas de, pelo menos, trs geraes de estudos de
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implementao. A primeira (1970-1975) enfocou detalhadamente os

acontecimentos empreendidos por uma nica instncia de autoridade
decisria, caracterizando-se pelos estudos de caso centrados, especialmente, na identificao dos obstculos implementao. Os estudos
de Jeffrey Pressman e Aaron Wildavsky (1973), Martha Dertick (1972)
e Eugene Bardach (1977) dedicaram-se a considerar a imensa quantidade de problemas que existem entre a definio da poltica e a sua
execuo. H uma profuso de estudos de casos, cada um com sua prpria lio, mas muito pouco em termos de uma teoria geral da implementao.
A segunda gerao de estudos (1975-1980) identificou os sucessos e fracassos da implementao, tendo desenvolvido modelos analticos, arrolando um conjunto de fatores contribuintes ao sucesso ou
ao fracasso dos objetivos da poltica. Duas abordagens comportaram
essa categoria de estudos: a primeira, designada top-down (Van Meter
& Van Horn, 1975; Sebastier & Maznanian, 1980 e Edwards, 1980),
centrada na identificao de um conjunto de variveis formuladas a
partir da deciso poltica da autoridade governamental central, procurando responder questes como: o grau de alcance dos objetivos da poltica; o equacionamento dos impactos e os objetivos; os principais fatores que afetam o impacto e a prpria poltica e as reformulaes
obtidas ao longo do tempo. A segunda abordagem inclui modelos
botton-up (Elmore, 1978; Lipsky, 1971 e 1980), cujos enfoques
centraram-se nos atores envolvidos na prestao de servios locais, tendo sido relevante identificar: os seus objetivos, estratgias, atividades e
contatos. Os pressupostos bsicos desse modelo so a compatibilidade
dos programas aos desejos, vontades e padres comportamentais dos
atores e o processo de descentralizao.
Ainda do ponto de vista metodolgico, Linder e Peters (1987)
consideram que a distino entre os estudos botton-up e top-down sintetiza as concepes de duas escolas de estudos de implementao. A
primeira basicamente europeia e fenomenolgica e a segunda mais
positivista e americana. Embora ambas as abordagens detenham uma
concepo instrumental da poltica, outras diferenas marcam tais estudos, fazendo com que a escola designada top-down evoque uma viso
objetiva da poltica, como produto do desenvolvimento de um processo exgeno, sendo, portanto, objetivamente verificvel, contendo intenes polticas que podem ser alteradas e solucionadas.

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Afora as controvrsias epistemolgicas entre o objetivismo e

subjetivismo contidas nessas abordagens, Linder e Peters (1987) ainda argumentavam a respeito das consequncias desses modelos
adotados pelos acadmicos, no sentido de limitarem o campo de possibilidades que devem ser consideradas pelos formuladores, em outras palavras, as relaes entre os estudos acadmicos e os formuladores de poltica. Uma estreita concepo de poltica e dos seus
fracassos ou sucesso constrange as opes oferecidas pelos acadmicos
aos policy makers, da mesma forma que estes assumem que suas escolhas podem estar determinadas pela suposta probabilidade do sucesso da implementao. Uma concepo mais ampla do sucesso e fracasso, baseada em mais de um critrio de desenho da pesquisa, pode
incrementar a maneira como a poltica considerada, tanto no mundo acadmico quanto no governamental.
Apesar desse avano quantitativo e qualitativo, ocorrido principalmente nos EUA , Lester et al. (1987) consideraram que o aprofundamento da pesquisa de avaliao da implementao ainda se defrontava com trs obstculos: pluralismo terico, contexto restrito e
ausncia de acmulo de conhecimento. O pluralismo terico resultava da inexistncia de um modelo que desse conta de explicar adequadamente e de prever o como e o porqu dos resultados das polticas. Para os autores, a pesquisa de implementao era restrita em
relao: ao tempo, realizando apenas estudos sincrnicos; abrangncia das anlises, realizando apenas estudos de casos isolados;
prpria concepo de implementao e sua abordagem terico-metodolgica. Ainda, segundo esses autores, ocorria a ausncia de acmulo
de conhecimento, porque cada estudo de caso parecia se encerrar em
si mesmo, desconsiderando os demais estudos realizados. Talvez essa
forma de crtica esteja demonstrando o carter bastante localizado e
contextualizado desse tipo de pesquisa, caracterstico das microabordagens, por vezes dissociado dos macroprocessos. Assim, preciso
buscar articulaes entre os micro e macroprocessos, o que vivel,
tambm, nas pesquisas de implementao.
Paul Sabatier (1986), numa tentativa de sntese dos dois modelos, prope a anlise do processo da poltica, mas, como observou
OToole (2000), a controvrsia botom-up/top-down seria apenas um diferente modo de olhar o mesmo fenmeno e que o campo ficou em
uma disputa estril.
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Entre os modelos e esforos para combin-los, identificam-se

quatro paradigmas da implementao de polticas, segundo Matland:
implementao administrativa (baixo conflito e baixa ambiguidade);
implementao poltica (alto conflito e baixa ambiguidade); implementao simblica (alto conflito e alta ambiguidade); e, finalmente, implementao experimental (baixo conflito e alta ambiguidade).
Nos final dos anos 90 do sculo passado, Peter deLeon constatou que, nos pases do Norte, especialmente nos Estados Unidos, vivia-se um renascimento dos estudos de implementao. Nesse perodo
de redescoberta, num artigo provocativo sobre o futuro da pesquisa de
implementao, publicado em 1998, James Lester e Malcolm Goggin
argumentaram que os estudiosos de implementao podiam ser
categorizados em quatro tipos: os reformers, os skeptics, os testers e
os terminators, dependendo se os estudiosos acreditavam que a pesquisa de implementao deveria continuar ou se tal pesquisa necessitava de modificaes substantivas para continuar. Aps a publicao do
texto, seguiu-se um intenso debate na Policy Currents, da American
Political Science Association (APSA), com a participao de inmeros pesquisadores.
H ainda uma busca da teoria dedutiva da implementao de
poltica que testada e que pode ser usada por decision makers para
apoiar, suportar suas responsabilidades da implementao. Anne
Schneider (1999), respondendo aos dois autores, prope que a
implementao necessita ser estudada como uma varivel dependente
e como uma varivel independente.
Tambm nesse momento, Michael Hill (1997) questionou se a
teoria da implementao seria um tema do passado, para logo dar a
essa questo retrica uma resposta negativa.
Com a valorizao dos temas (issues) de participao pblica, surge a possibilidade de uma abordagem democrtica para a implementao da poltica e que pode se constituir como um foco central do
renascimento da implementao, no incio do sculo XXI.
H aqueles que criticam o fato dos estudos de implementao
no incluirem a anlise de impacto, no podendo dessa forma determinar o quanto esses fatores (estratgias, prticas de operao etc.) afetam o impacto nos clientes e beneficirios dos programas. H achados
de pesquisas que ilustram a profunda influncia que a implementao

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pode ter na efetividade dos programas sociais; enfim, investir na descoberta do que funciona melhor e para quem.

A pesquisa de implementao de polticas educacionais e suas

perspectivas
A etapa de implementao da poltica se constituiu num importante objeto de investigao nas pesquisas realizadas pela equipe interdisciplinar de pesquisadores do NEPP, da qual fiz parte, especialmente
na extensa investigao sobre Avaliao do processo de implementaao
do Projeto Inovaes no Ensino Bsico e de algumas medidas da escola-padro, que teve por objetivo acompanhar e avaliar, em seus onze
subprojetos, o processo de implementao de reformas e inovaes
educacionais, na rede estadual paulista de ensino na rea da Regio
Metropolitana de So Paulo, ao longo de 24 meses. Na sua primeira
fase julho a dezembro de 1994 , a investigao examinou o quadro
das macropolticas educacionais, segundo os princpios e a lgica que,
at aquele momento, presidiam a poltica setorial. Na segunda fase
janeiro de 1995 a julho de 1996 , os mesmos programas e medidas
foram considerados sob as novas orientaes que se lhes foi dada pela
gesto da Pasta, iniciada em janeiro de 1995. Alm de modificaes
internas reconstitudas e analisadas em cada subprojeto que delas trata especificamente , sua implementao tambm foi presidida por
princpios e diretrizes distintas, impressas na macroestrutura e nas
grandes polticas da Secretaria.
Nessa anlise do processo de implementao, deu-se nfase
especial reconstituio da estratgia prevista na introduo da inovao educacional: objetivos que se pretende, consistncia na formulao da estratgia, desenho organizacional para viabilizar aes
planejadas, busca de apoio e suporte poltico interno organizao
para garantir a implementao. Tratou-se, inicialmente, do escopo e
do grau de inovao, ou seja, como foram equacionadas as relaes
entre estratgia da implementao, estrutura e dinmica organizacionais. Em seguida, foram identificadas as preferncias temporais
(no curto, mdio e longo prazos) da introduo das reformas e de
concretizao de seus resultados e a aceitabilidade de riscos quanto
ao xito do processo de reformas, nas opes por maiores contedos
inovadores ou por mudanas incrementais no sistema. Analisou-se,

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tambm, a autoridade da reforma, o perfil do grupo reformador e a

lgica organizacional para viabilizar as aes planejadas. Finalmente, o
modelo concebido tratou de perscrutar a construo de coalizes de
apoio, privilegiando atores, sistemas, anis e mecanismos geradores de
apoio e suporte poltico interno organizao, para garantir a
implementao e a existncia de supostos sobre o futuro, isto , a escolha de estratgias frente aos diferentes cenrios futuros da introduo
das inovaes.
A partir dos resultados empricos dessa pesquisa, foi possvel desenvolver pelo menos trs dimenses nos modelos de anlise do processo de implementao de polticas educacionais, como retratado na
literatura especializada. A primeira dimenso trata das relaes entre o
desenho ou a formulao da poltica, de um lado, e os formatos que os
programas adquirem ao final do processo, de outro. A segunda a dimenso temporal do processo e seus efeitos diferenciados no tempo sobre a organizao em que se processam, sobre os atores que implementam (resistncias e adeses) e as modificaes das condies iniciais. A
terceira refere-se s condies que propiciam ou entravam o processo
de implementao.
Ao levar em conta essas dimenses, pode-se esboar um modelo
de pesquisa de processo de implementao que procura captar as relaes complexas entre variveis dependentes (graus e formas da implementao), variveis intervenientes (comportamento dos agentes envolvidos na implementao) e variveis independentes (estrutura de
operao da rede, envolvendo as dimenses organizacionais, jurdicas,
financeiras e de apoio logstico). Alm disso, considera-se ainda, nesse
nvel, a dinmica de ao dos atores (grau de conhecimento do processo, sistema de incentivo e de punio, opinies, interesses etc.). Um
modelo dessa natureza pode ter como objetivo o acompanhamento do
processo de implementao, identificando os obstculos e os elementos facilitadores, assim como o grau de adeso e resistncia dos agentes
implementadores.
Como o processo de implementao dispe de uma dinmica no
tempo, portanto mutvel, preciso tambm levar em considerao a
comparao entre distintos tempos (inicial, intermedirio e final).
Ao que parece, o desenvolvimento dos estudos de processo de
implementao aponta, entre ns, para a superao das pesquisas

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sobre eficcia e desempenho que, basicamente, procuraram cotejar metas, objetivos, com os resultados alcanados pelos programas.
Ao contrrio, os modelos mais dinmicos e processuais pressupem no apenas a relao da implementao com o contexto mais geral da macropoltica o que se pode identificar como determinao
externa , como tambm as relaes dinmicas entre as estruturas
organizacionais, os distintos recursos de apoio mobilizados e as caractersticas sociais, culturais e econmicas dos atores, que certamente influenciaro o seu comportamento, por serem eles agentes do processo
de implementao. Esse conjunto de fatores, interagindo entre si e
com a estratgia de implementao, pode afetar o grau de alcance dos
resultados e formas da implementao.
Embora os modelos aqui considerados tendam a apoiar-se nos
procedimentos experimentais, no se trata de reduzir as possibilidades
oferecidas pela pesquisa de avaliao exclusivamente a esses modelos
que primam pelo estabelecimento de relao de causalidade, o que
relativamente restrito em se tratando de pesquisa que, certamente, estar lidando com a complexidade de processos polticos e institucionais
e com os interesses, opinies e graus de adeso e resistncia dos atores.
talvez essa complexidade que tem dificultado a discriminao do peso
dos distintos fatores causais implicados nos modelos abundantemente presentes na literatura americana.
Todos os estudiosos envolvidos com a educao pblica reconhecem que a reforma da escola pblica urbana pode ser fragmentada e
catica, com propsitos concorrentes e sem um foco claro ou objetivo.
Contudo, mesmo quando os objetivos so coerentes, as reformas raramente so implementadas de forma tranquila e total. H sempre demoras e modificaes no processo. Certamente, isso no privilgio do
processo da poltica educacional. Charles Lindblom observou, dcadas
atrs, que, mesmo em situao de poltica coesa, o processo usualmente realizado por tentativas e erros. Se pensamos o sucesso da poltica como um contnuo da definio da agenda, para a legislao e para
a implementao, os pesquisadores concordam que esse processo quase
sempre gera grandes preocupaes para as mudanas polticas. Outra
concluso consensual: o problema da implementao praticamente
universal (Goggin et al., 1990; Peters, 1999).
Nessa primeira dcada do sculo XXI , a pesquisa de implementao de polticas educacionais aprofundou o conhecimento sobre o
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processo de implementao numa perspectiva epistemolgica distinta das pesquisas produzidas no passado, segundo Meredith Honig
(2006). O ponto de partida a considerao de que a poltica educacional contempornea difere da poltica formulada anteriormente,
em seu desenho, seus objetivos e metas, sua populao-alvo e seus
instrumentos.
Se, at meados dos anos 90 do sculo passado, os pesquisadores identificavam que a anlise da implementao da educacional preocupava-se em perguntar por que a poltica ou programa era implementado ou no, iluminando as variaes em trs dimenses: polticas,
pessoas (implementadores) e lugares; agora, a nfase est posta na
identificao de suas vrias dimenses e como e por que a interao
dessas trs dimenses molda a complexidade do processo de implementao.
Por exemplo, alguns autores tm destacado que a participao
das pessoas/implementadores em diversas comunidades e grupos de relacionamentos essencial para a implementao. No outra, seno
essa a preocupao de Heather Hill em seu texto Language matters: how
characteristics of languages complicate policy implementation (2006), ao
mostrar que os professores, no interior de uma escola ou distrito, esto
situados em comunidades profissionais que contribuem para, como
dir a autora, moldar suas crenas e vises de mundo e, consequentemente, suas interpretaes das mensagens da poltica.
Recebido em junho de 2010 e aprovado em julho de 2010.

Referncias
BARDACH, E. The implementation game: what happens after a bill
becomes a law. 3. ed. Cambridge, Mass.: Cambridge University,
1990.
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1999.
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Policy Research, Knoxville, v. 7, n. 1, p. 174-186, 1987.

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