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Enero 2016
Repblica de Colombia
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
Cecilia De la Fuente de Lleras
TABLA DE CONTENIDO
CAPITULO I
GENERALIDADES
1.
2.
3.
4.
Introduccin
Marco Conceptual
Marco jurdico
Objetivos
4.1. Objetivo General
4.2. Objetivos especficos
4
5
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9
9
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CAPITULO II
RESTABLECIMIENTO DE DERECHOS
FASE I. RECEPCIN DEL CASO
Etapa 1: Actuaciones del equipo de atencin al ciudadano del ICBF o de quien
haga sus veces en las Comisarias de Familia
1. Apertura de la Historia de Atencin
2. Contactar al Representante Legal del Nio, Nia o Adolescente
3. Clasificacin del Motivo de Ingreso y direccionamiento del caso
4. Asignacin del caso a la Autoridad Administrativa Competente
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CAPITULO III
MEDIDAS DE RESTABLECIMIENTO DE DERECHOS
Amonestacin con asistencia obligatoria a curso pedaggico
Retiro inmediato del nio, nia o adolescente de la actividad que amenace o
vulnere sus derechos o de las actividades ilcitas en las que se pueda
encontrar y ubicacin en un programa de atencin especializada para el
restablecimiento del derecho vulnerado
Ubicacin inmediata en medio familiar
Ubicacin en centros de emergencia para los casos en que no proceda la
ubicacin en los hogares de paso
La adopcin
Cualquiera otra medida que garantice la proteccin integral de los nios,
nias y adolescentes
Acciones Policivas, Administrativas o Judiciales
54
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
ANEXOS
1. Restablecimiento internacional de derechos de nias, nios y adolescentes
en el marco de tratados y convenios internacionales.
Antes de imprimir este documento piense en el medio ambiente!
2
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CAPTULO I
GENERALIDADES
1.
INTRODUCCIN
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fase del Proceso Administrativo para el Restablecimiento de Derechos: recepcin del caso
y definicin del trmite a seguir y en el tercero las medidas de restablecimiento de
derechos.
2. MARCO CONCEPTUAL
A continuacin se presenta el conjunto de conceptos que soportan las actuaciones que se
adelantan en el marco del restablecimiento de derechos por parte de las Autoridades
Administrativas Competentes y que constituyen la base conceptual sobre la cual se
estructura el proceso:
Situaciones de ingreso al Proceso Administrativo de Restablecimiento de
Derechos: Circunstancias que dan lugar a la iniciacin de la actuacin administrativa
tendiente al restablecimiento de derechos de los nios, las nias y los adolescentes,
consistentes en: inobservancia, amenaza o vulneracin de derechos3.
Inobservancia de derechos: Incumplimiento, omisin o negacin de acceso a un
servicio, o de los deberes y responsabilidades ineludibles que tienen las autoridades
administrativas, judiciales, tradicionales, nacionales o extranjeras, actores del
Sistema Nacional de Bienestar Familiar, sociedad civil y personas naturales, de
garantizar, permitir o procurar el ejercicio pleno de los derechos de los nios, las
nias o los adolescentes nacionales y extranjeros que se encuentren en el territorio
colombiano o fuera de l.
Amenaza de derechos: Toda situacin de inminente peligro o de riesgo para el
ejercicio de los derechos de los nios, las nias o los adolescentes.
Vulneracin de derechos: Toda situacin de dao, lesin o perjuicio que impide el
ejercicio pleno de los derechos de los nios, las nias y los adolescentes.
Ley 1098 de 2006, Op. cit., artculo 99, reglamentado por el Decreto Nacional 4840 de 2007: Iniciacin de
la actuacin administrativa. El representante legal del nio, nia o adolescente, o la persona que lo tenga bajo
su cuidado o custodia, podr solicitar, ante el defensor o comisario de familia o en su defecto ante el inspector
de polica, la proteccin de los derechos de aquel. Tambin podr hacerlo directamente el nio, nia o
adolescente.
Cuando el defensor o el comisario de familia o, en su caso, el inspector de polica tenga conocimiento de la
inobservancia, vulneracin o amenaza de alguno de los derechos que este Cdigo reconoce a los nios, las
nias y los adolescentes, abrir la respectiva investigacin, siempre que sea de su competencia; en caso
contrario avisar a la autoridad competente.
En la providencia de apertura de investigacin se deber ordenar:
1. La identificacin y citacin de los representantes legales del nio, nia o adolescente, de las personas con
quienes conviva o sean responsables de su cuidado, o de quienes de hecho lo tuvieren a su cargo, y de los
implicados en la violacin o amenaza de los derechos.
2. Las medidas provisionales de urgencia que requiera la proteccin integral del nio, nia o adolescente.
3. La prctica de las pruebas que estime necesarias para establecer los hechos que configuran la presunta
vulneracin o amenaza de los derechos del nio, nia o adolescente.
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Restablecimiento de derechos: Se entiende por restablecimiento de derechos de
los nios, las nias y los adolescentes, la restauracin de su dignidad e integridad
como sujetos titulares de los mismos y de la capacidad, para hacer un ejercicio
efectivo de los derechos que le han sido vulnerados4. La Autoridad Administrativa
competente, ordenar a las entidades respectivas del Sistema Nacional de Bienestar
Familiar, a travs de las medidas de restablecimiento de derechos consagradas para
tal fin, las actuaciones que deban ser adelantadas y los trminos en que debe darse
su cumplimiento.
Proceso Administrativo de Restablecimiento de Derechos: Es el conjunto de
actuaciones administrativas y judiciales que debe desarrollarse para la restauracin
de los derechos de los nios, las nias y los adolescentes que han sido vulnerados,
amenazados o inobservados. Dicho proceso constituye un instrumento fundamental
para la realizacin de los mandatos constitucionales y para la operatividad del Cdigo
de la Infancia y la Adolescencia. Este proceso especial, incluye las acciones,
competencias y procedimientos necesarios para que las Autoridades Administrativas
facultadas por la ley, restablezcan a los nios, las nias y los adolescentes el ejercicio
pleno y efectivo de sus derechos, de acuerdo con sus caractersticas y necesidades
particulares de cada caso.
Autoridad Administrativa competente para el restablecimiento de derechos: Es
el Defensor de Familia, el Comisario de Familia o el Inspector de Polica, de acuerdo
con las competencias establecidas en los Artculos 96 al 98 de la Ley 1098 de 2006, y
el artculo 2.2.4.9.2.1 del Decreto 1069 de 2015.
Autoridades Tradicionales Indgenas: Son los representantes legales de los
cabildos que conforman las comunidades indgenas y son los encargados de dirigir,
adelantar y resolver el correspondiente proceso de restablecimiento de los derechos,
en los casos de nios, nias o adolescentes indgenas, exceptuando aquellos en
donde la Jurisprudencia y la Ley, han dispuesto que la competencia le corresponde a
la Autoridad Administrativa Competente5.
Medidas de restablecimiento de derechos: Son decisiones que decreta la
Autoridad Administrativa Competente para garantizar y restablecer el ejercicio de los
derechos de los nios, las nias y los adolescentes.6
Definicin de la situacin jurdica: Decisin que adopta la Autoridad Administrativa
competente dentro del proceso administrativo de restablecimiento de derechos, a
travs de un acto administrativo y que tiene como objetivo restablecer los derechos
de los nios, nias y adolescentes frente a la amenaza, inobservancia o vulneracin
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Sin perjuicio de lo establecido en el Anexo I que hace parte del presente documento y en
el que se encuentran ampliadas las referencias normativas y jurisprudenciales que se
ocupan del tratamiento de los derechos de los nios, las nias y adolescentes, a
continuacin se presenta el marco normativo principal que fundamenta los presentes
lineamientos:
Ley 75 de 1968. Por la cual se dictan normas sobre filiacin y se crea el Instituto
colombiano de Bienestar Familiar, ICBF.
Ley 7 de 1979. Por la cual se dictan normas para la proteccin de la niez, se establece
el Sistema Nacional de Bienestar Familiar, SNBF, se reorganiza el ICBF y se dictan otras
disposiciones.
Convencin Internacional sobre los Derechos de los Nios, CIDN 1989. La CIDN es
el tratado sobre derechos humanos y el instrumento para la promocin y la proteccin de
los derechos de la infancia ms completo, por cuanto articula todos los derechos
pertinentes a la infancia: Econmicos, sociales, culturales, civiles y polticos. Reconoce a
los nios, las nias y los adolescentes como sujetos titulares de derechos y establece que
los Estados estn obligados a satisfacerlos.
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Artculo 56. Ubicacin en medio familiar. Es la ubicacin del nio, nia o adolescente
con sus padres, o parientes cuando estos ofrezcan las condiciones para garantizarles el
ejercicio de sus derechos y atendiendo su inters superior.
La bsqueda de parientes para la ubicacin en medio familiar, cuando a ello hubiere
lugar, se realizar en el marco de la actuacin administrativa, esto es, durante los cuatro
meses que dura la misma, o de la prrroga si fuere concedida, y no ser excusa para
mantener al nio, nia o adolescente en situacin de declaratoria de vulneracin. Los
entes pblicos y privados brindarn acceso a las solicitudes de informacin que en dicho
sentido eleven las Defensoras de Familia, las cuales debern ser atendidas en un
trmino de diez (10) das. El incumplimiento de este trmino constituir causal de mala
conducta.
Si de la verificacin del estado de sus derechos se desprende que la familia carece de
recursos econmicos necesarios para garantizarle el nivel de vida adecuado, la autoridad
competente informar a las entidades del Sistema Nacional de Bienestar Familiar para
que le brinden a la familia los recursos adecuados mientras ella puede garantizarlos
4. OBJETIVOS
4.1.
Objetivo general.
4.2.
Objetivos especficos.
Unificar los criterios que deben ser tenidos en cuenta para la aplicacin de la ruta
de actuaciones que adelanta la Autoridad Administrativa competente y sus equipos
Antes de imprimir este documento piense en el medio ambiente!
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CAPTULO II
RESTABLECIMIENTO DE DERECHOS
En esta seccin se presentan los pasos a seguir en el desarrollo de las actuaciones
tendientes al restablecimiento de los derechos de los nios, las nias, los adolescentes,
los mayores de 18 aos de edad con discapacidad mental absoluta, las madres gestantes
y lactantes adolescentes y los hijos de las madres mayores de 18 aos que al nacer,
tengan sus derechos inobservados, amenazados o vulnerados, desde la recepcin del
caso, pasando por la verificacin de la garanta de derechos, la determinacin del trmite
a seguir, y si es del caso la definicin de la situacin jurdica, de acuerdo con las
circunstancias propias de cada situacin, incluyendo el control de legalidad por va de
homologacin y el correspondiente seguimiento del cumplimiento de las medidas
adoptadas.
FASE I.
Etapa 1: Actuaciones del equipo de servicios y atencin del ICBF o de quien haga
sus veces en las Comisarias de Familia o Inspecciones de Polica
Corresponde a la actividad inicial que realiza el equipo de servicios y atencin frente a las
solicitudes que ingresan por cualquiera de los canales dispuestos para el efecto, con el
propsito de determinar de manera inmediata o prioritaria las actuaciones a que haya
lugar de acuerdo con la situacin detectada, para lo cual se realizan las siguientes
acciones:
1. Apertura de la Historia de Atencin: La Historia de Atencin contiene los datos
bsicos y la descripcin de la situacin actual del nio, nia o adolescente y deber ser
registrada de manera inmediata en el Sistema de Informacin Misional (SIM) del ICBF,
segn lo establecido en el artculo 77 de la Ley 1098 de 20068. Los Comisarios de Familia
que cuenten con ingreso al SIM debern registrar sus actuaciones en este sistema y en
caso contrario debern diligenciar el registro de Nios, Nias y Adolescentes creado por
el ICBF para las Comisarias de Familia y remitir a los enlaces respectivos.
8
Dando cumplimiento al artculo77 de la Ley 1098 de 2006 y mientras se habilita la utilizacin del SIM para
las Comisarias de Familia, stas debern continuar con el diligenciamiento de la matriz de registro de casos
de restablecimiento de derechos de nios, nias y adolescentes creada por el ICBF.
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Administrativa
competente
para
el
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, Resolucin 6707 de 2013. Por la cual se actualiza el Proceso de
Gestin de Peticiones, Quejas, Reclamos, Denuncias y Sugerencias en el ICBF y se deroga una resolucin,
artculos 27 y 28.
10
Hasta tanto la implementacin del SIM no se haga extensiva a las Comisarias de Familia, deber realizarse
el registro en el sistema o herramienta con que cuenten para el efecto.
11
Por medio de Sentencia T-502 de 2011 la Corte Constitucional fij los criterios para la adopcin de medidas
de restablecimiento de derechos y ratific la presuncin a favor de la familia biolgica, manifest que la
verificacin de la garanta de derechos era un presupuesto para la toma de medidas de restablecimiento y del
Auto de Apertura de investigacin.
La Corte en esta sentencia deja claro que la verificacin de la garanta de derechos es anterior al auto de
apertura de investigacin y confirma la naturaleza de la misma, como presupuesto para la adopcin de las
medidas de restablecimiento ms adecuadas al inters superior del nio.
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a)
b)
c)
d)
e)
f)
Este estudio deber determinar variables o factores que le sirvan a la Autoridad Administrativa competente
para fijar la cuota alimentaria cuando sea necesario imponerla, especialmente en los casos en que se adopte
una medida de restablecimiento de derechos consistente en ubicacin en medio institucional o familiar,
distinto al de los representantes legales o cuidadores agentes de la inobservancia, amenaza o vulneracin de
los derechos del nio, nia o adolescente. El estudio, igualmente, debe contener informacin que d cuenta
del entorno y de las redes vinculares de los nios, nias y adolescentes, esto, con miras a construir el marco
que permita fortalecer la familia e involucrarla corresponsablemente dentro del proceso promoviendo su
fortalecimiento.
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Corte Constitucional de Colombia, Sentencia T-502 de 2011. M.P. Jorge Ignacio Pretelt Chaljub.
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prueba til para demostrar propiamente, los hechos que son objeto de anlisis18.
El documento Los Dictmenes Periciales en el Cdigo de Infancia y Adolescencia 19
resalta que efectivamente los miembros del equipo tcnico interdisciplinario producen
dictmenes periciales reglados por el procedimiento civil vigente, otorgndoseles
entonces el carcter de prueba pericial, destacndose al respecto, algunas de las
caractersticas a las que deben responder en su estructura y composicin, a saber:
Estos dictmenes deben ser claros, precisos y detallados, deben indicar los exmenes
e investigaciones realizadas, los fundamentos tcnicos, cientficos o artsticos as como
las conclusiones, lo que conlleva a la valoracin por parte del Defensor y Comisario de
Familia previa controversia de las partes.
Es importante que cada profesional integrante del equipo, debe conocer a profundidad
el quehacer dentro de una investigacin y no violentar terrenos que no son de su
competencia, pues de hacerlo estara poniendo en peligro la misma actuacin. Todo
esto conduce a que estos profesionales deban ser imparciales y objetivos en sus
pronunciamientos (Sierra Rincn, 1996).
Estos profesionales deben aportar elementos para construir hiptesis y proponer
alternativas de intervencin, brindar conceptos que evidencien la complejidad de la
situacin para una comprensin conjunta de los problemas y de los sujetos
involucrados. Dichos conceptos deben aportar al Defensor de Familia y a los
Comisarios de Familia, elementos para la toma de decisiones desde el marco de la
proteccin integral y del inters superior del menor (Familiar, 2009).
()
As entonces el peritazgo en materia de infancia y adolescencia necesita que los
profesionales psicosociales realicen con cada familia un trabajo integral de acuerdo a
las necesidades de carcter fsico- biolgico que tiene el nio, como son los alimentos,
la revisin de los lugares donde se desenvuelve su vida diaria, la motivacin que tienen
los padres frente a la crianza y educacin de los hijos, el escuchar a los menores frente
a su desempeo en su vida familiar, sus sentimientos y estados emocionales
demostrados en sus relaciones paterno-filiales, como tambin los factores externos
que pueden influir en su estabilidad emocional (Asociacin de abogados jvenes de
Texas, 2009).
()
As mismo, la Autoridad Administrativa competente podr solicitar como prueba un
dictamen pericial adicional al que rinda el equipo interdisciplinario en los casos en que
18
Corte Constitucional de Colombia, Sentencia T-124 de 2011. M.P. Luis Ernesto Vargas Silva.
Artculo derivado de la investigacin: Pruebas psicosociales en Derecho de Infancia, Adolescencia y
Familia, Centro de Investigaciones Jurdicas y rea de Derecho de Familia de la Facultad de Derecho y
Ciencias Polticas y Departamento de Trabajo Social, Universidad de Antioquia, Vicerrectora de
Investigaciones-CODI (2009-2010).
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ste se requiera, de acuerdo al curso de vida del nio, nia o adolescente del que se
trate, como por ejemplo: cuando los nios, nias y adolescentes pertenecen a
comunidades tradicionales, declaran tener una orientacin sexual o una identidad de
gnero diversa, cuando se encuentran en situaciones que requieren una atencin
especializada tales como: consumo de sustancias psicoactivas, violencia sexual o
discapacidad.
Realizar Valoraciones: Los profesionales del equipo tcnico interdisciplinario de la
Autoridad Administrativa Competente deben realizar las siguientes valoraciones, de
acuerdo con su rea:
a) Profesional en Psicologa: Entrevista inicial y realizacin del examen mental 20 a los
nios, las nias, los adolescentes y a los miembros de su familia o de la red vincular,
con el fin de evaluar, entre otras cosas, el estado de salud psicolgica, la situacin
diagnstica y los indicadores de vulneracin, inobservancia o amenaza encontrados.
De lo anterior, realizar un concepto del estado de salud psicolgica del nio, la nia o
el adolescente (de acuerdo con las 4 reas de desarrollo 21 ), realizando las
Para todas las actuaciones que realiza el psiclogo, se debe propender por el consentimiento informado de
los representantes legales y asentimiento en adolescentes. En caso de que no se obtenga el consentimiento
informado se le informar a las partes interesadas o implicadas el fundamento legal que soporta la actuacin a
realizar.
21
Las cuatro reas de desarrollo son las siguientes: 1 rea Motora; 2. rea del Lenguaje; 3. rea Adaptativa cognitiva; 4. rea Social Afectiva, de acuerdo con lo descrito por la Organizacin Mundial de la Salud, OMS,
sitio web oficial http:// www.who.int/maternal_child_adolescent/topics/child/development/es/
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El genograma debe incluir, de ser posible, los miembros de la familia en los trminos contemplados en el
artculo 61 del Cdigo Civil, al que se remite el artculo 56 de la Ley 1098 de 2006. Igualmente, el genograma,
debe contener informacin que d cuenta del entorno y de las redes vinculares de los nios, nias y
adolescentes; con miras a construir el marco que d cuenta de esta fundamental variable: la familia,
involucrndola como corresponsable dentro del proceso, promoviendo su fortalecimiento.
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Bienestar Familiar25 - SNBF
En los casos en que de la verificacin del estado de cumplimiento de derechos se
establezca que no es necesario dar apertura al Proceso Administrativo de
Restablecimiento de Derechos (PARD), por no encontrarse derechos inobservados,
amenazados o vulnerados, la Autoridad Administrativa competente con el apoyo del
equipo tcnico interdisciplinario, deber determinar la necesidad o no, de fortalecer a la
familia en aras de prevenir posibles situaciones que pongan en riesgo los derechos de los
nios, las nias y los adolescentes.
De optarse por activar el Trmite de Asistencia y Asesora a la Familia con articulacin del
Sistema Nacional de Bienestar Familiar (SNBF), debe agotarse lo siguiente:
Identificar la entidad del SNBF y remitir al programa o servicio ofrecido por la
misma: la Autoridad Administrativa competente y su equipo interdisciplinario
identificarn y remitirn a la entidad del SNBF que ofrezca el programa o servicio que
responda a las necesidades que presenta el ncleo familiar.
Adems de todos los programas que brinden u ofrezcan las instituciones del SNBF, el
ICBF cuenta con diferentes modalidades de atencin como oferta institucional del rea
de prevencin y proteccin del instituto, desde los que van enfocados a la Primera
Infancia, pasando por Niez y Adolescencia, Nutricin, Familia y Comunidades hasta
los atinentes a los de Proteccin propiamente dichos.26
En todo caso la autoridad administrativa competente, debe tener en cuenta los planes,
programas, proyectos y estrategias a los que puede acceder la familia, la niez y la
adolescencia de acuerdo con sus particularidades y diferencias, en igualdad de
condiciones y sin discriminacin alguna ofrecidos por la administracin municipal, distrital
o departamental, que garanticen el desarrollo de las capacidades y las oportunidades de
los nios, las nias y los adolescentes de su localidad y a los que pueden ser remitidos, a
fin de coadyuvar a su desarrollo integral y al cumplimiento de los deberes de las familias.
Si de la verificacin del estado de cumplimiento de derechos del nio, nia o adolescente
del que se trate, se desprende que la familia carece de recursos econmicos necesarios
para proporcionarle el nivel de vida adecuado, la autoridad administrativa competente
informar a las entidades del Sistema Nacional de Bienestar Familiar, para que le brinde a
la familia la oferta institucional adecuada de acuerdo con las necesidades que presente.
2. Trmites de atencin extraprocesal
25
Es el conjunto de acciones nacionales, municipales, locales y dems redes del aparato estatal y social, a
travs del cual la autoridad administrativa y el Estado garantizan el cumplimiento efectivo y progresivo de los
derechos de nios, nias y adolescentes de acuerdo con sus caractersticas de enfoque diferencial.
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Debern tenerse en cuenta los lineamientos tcnico-administrativos vigentes de las modalidades de
atencin del ICBF para su integracin a la oferta de servicios.
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Los trmites de atencin extraprocesal, son aquellos en que se efectan actuaciones por
fuera de un Proceso Administrativo de Restablecimiento de Derechos, sin perjuicio que si
en el curso del trmite que se desarrolla se evidencian situaciones de inobservancia,
amenaza o vulneracin de derechos, luego de la verificacin del estado de cumplimiento
de los derechos del nio, nia o adolescente, se de lugar a la apertura del Proceso
Administrativo de Restablecimiento de Derechos correspondiente.
A continuacin se plantean los trmites de atencin extraprocesal:
2.1. Tramite de Conciliacin.
La conciliacin se puede originar en el marco de un Proceso Administrativo de
Restablecimiento de Derechos, de acuerdo a las reglas establecidas en el artculo 100 de
la Ley 1098 de 2006 o puede darse lugar a la conciliacin por fuera de dicho proceso,
correspondiendo a un trmite extraprocesal as:
Cuando se presenta una solicitud extraprocesal relacionada con asuntos conciliables,
donde el solicitante requiere un espacio de dilogo que puede transformar la relacin
entre las partes y su propia visin del conflicto27, deber atenderse al trmite y trminos28
dispuestos en la Ley 640 de 2001, en lo atinente a asuntos de familia, toda vez que no
todos los casos en los que se solicita audiencia de conciliacin requieren de la apertura
de un proceso administrativo de restablecimiento de derechos 29, por cuanto es posible
restablecer los derechos de los nios, las nias y adolescentes mediante las
conciliaciones extraprocesales.
Si posteriormente se evidencia que los acuerdos establecidos en la conciliacin no se
estn cumpliendo, la Autoridad Administrativa competente deber realizar la verificacin
de derechos para determinar si este incumplimiento est afectando los derechos del nio,
la nia o adolescente, incluido el derecho a tener una familia, en los casos de
incumplimiento al rgimen de visitas. En estos eventos se dar inicio a los trmites
establecidos para el Proceso Administrativo de Restablecimiento de Derechos, por
encontrarse el derecho vulnerado o amenazado.
Cuando la Autoridad Administrativa competente evidencia, dentro de la audiencia de
conciliacin, que al nio se le estn vulnerando otros derechos que no son susceptibles
de conciliacin o cuando una vez surtido el trmite dispuesto por la Ley 640 de 2001, no
se logra la conciliacin de las partes, la autoridad administrativa con base en la
27
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verificacin del estado de cumplimiento de los derechos del nio, nia o adolescente,
iniciar el Proceso Administrativo de Restablecimiento de Derechos para, entre otras
actuaciones, establecer mediante resolucin motivada las obligaciones de proteccin al
menor de edad. Lo anterior, teniendo en cuenta que el trmite conciliatorio especial
cuando las conciliaciones se realicen a travs del Defensor o del Comisario de Familia30.
En el evento en que el derecho susceptible de conciliacin corresponde al derecho de
alimentos, se deber observar lo dispuesto por el artculo 111 de la Ley 1098 de 2006,
as:
Si se desconoce la direccin donde el citado puede recibir notificaciones, la
Autoridad Administrativa competente remitir el informe que suplir la demanda al
juez de familia para que inicie el respectivo proceso.
Si se conoce la direccin donde el citado puede recibir notificaciones y fue
notificado en debida forma, pero no concurre o habiendo concurrido no se logr la
conciliacin, la Autoridad Administrativa fijar cuota provisional de alimentos y solo
remitir el informe al juez si alguna de las partes lo solicita dentro de los cinco (5)
das hbiles siguientes, dando as, cumplimiento al numeral 2 del artculo 111 de
la Ley 1098 de 2006.
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En primer lugar, es preciso aclarar que el permiso de salida del pas de un nio, nia o
adolescente es una facultad32 que la ley les confiere a sus representantes legales y debe
ser otorgado de manera conjunta, esto quiere decir, que cuando el menor de edad desee
salir del pas con un tercero o slo con uno de sus padres debe tener autorizacin
debidamente autenticada ante notario o autoridad consular.
Cuando lo anterior no es posible por medio de mutuo acuerdo, los permisos de salidas del
pas pueden ser otorgados por las siguientes autoridades competentes y en los siguientes
casos:
a. Defensor de Familia:
Permiso de Plano
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No se deber exigir el permiso de salida de pas por parte de quien este suspendido o privado de la patria
potestad.
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En estos eventos, la Autoridad Administrativa, una vez reciba la solicitud, emitir auto de
trmite por medio del cual avoca conocimiento y solicitar allegar a la historia de atencin
copia de los documentos que acrediten las causales expuestas anteriormente.
Posteriormente, emitir Resolucin emitiendo el permiso de plano.
b. Juez de Familia
En los eventos en que se conozca el paradero de los representantes legales del nio, la
nia y adolescente, estn en condiciones de otorgar el permiso y no exista acuerdo entre
ellos frente a la autorizacin, el juez de Familia ser la autoridad competente para definir
la viabilidad de otorgar el permiso de salida de pas.
Finalmente, frente al tema de solicitud de impedimentos y levantamientos de salida de
pas, no existe un procedimiento de impedimento de salida de pas en el que deba
intervenir el Defensor de Familia, toda vez que es un procedimiento adoptado por las
autoridades migratorias, motivo por el cual, es ante dichas autoridades que debe
realizarse este trmite y no ante el Defensor o juez de Familia.
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necesario, con lo previsto en el artculo 106 de este Cdigo33, todo esto en el marco de lo
dispuesto en el inciso segundo del artculo 26 de la Ley 1098 de 2006, en virtud del cual
se determina que durante la actuacin administrativa, los nios, las nias y los
adolescentes, tendrn derecho a ser escuchados y sus opiniones debern ser tenidas en
cuenta 34 . Se debe garantizar dentro del proceso que el nio, nia o el adolescente
exprese de manera libre sus opiniones sin ser objeto de presin alguna por parte de sus
padres o cuidadores, la autoridad administrativa, los miembros del equipo interdisciplinario
o cualquier otra persona. Para ello se debe ofrecer al nio toda la informacin necesaria
para expresar una opinin informada de acuerdo a su ciclo vital (edad y madurez)35.
Atendiendo a que las autoridades administrativas competentes para el restablecimiento de
derechos de nios, nias y adolescentes, actan en el marco de la Ley 1098 de 2006,
norma especial y prevalente y que lo enunciado en el artculo 100 de la misma ley,
enmarca las actuaciones de dichas autoridades en el Proceso Administrativo de
Restablecimiento de Derechos, dicha norma, deber ser observada en trmites tales
como consentimiento36 y autorizacin para la adopcin. As mismo, se deber observar
este trmite en los eventos en que la Autoridad Administrativa competente seste
33
Allanamiento: Cuando existen indicios de que est comprometida la vida o la integridad del nio, nia o
adolescente, la autoridad administrativa competente proceder al rescate inmediato. Si no se le permite el
ingreso a la autoridad administrativa o no se encuentra quin se lo facilite, la autoridad en aplicacin a lo
dispuesto en el artculo 106 de la Ley 1098 de 2006, practicar allanamiento, previo el cumplimiento de los
requisitos legales. Ser competente para la prctica del allanamiento el Defensor de Familia, el Comisario de
Familia o el Inspector de Polica que primero conozca del caso, sin potestad para delegarla o para comisionar,
dada la urgencia con que se debe reaccionar. La Autoridad Administrativa competente para el
restablecimiento de derechos debe solicitar el apoyo de la fuerza pblica, que est obligada a prestarlo. De la
diligencia de allanamiento se debe levantar un acta, en la cual se indicar:
a) Nmero de auto que la orden
b) Fecha y lugar
c) Nombre de la autoridad administrativa
d) Nombre de las personas que habitan el lugar
e) Situacin encontrada
f) Descripcin del lugar
g) Medida de proteccin
34
As mismo, debe advertirse que para dar aplicacin a este principio, la Autoridad Administrativa, adems de
las manifestaciones que exponga el nio, nia y adolescente en las entrevistas y valoraciones que se ordenan
dentro del proceso, deber dejar constancia de todas las manifestaciones verbales y escritas que ste realice
en cualquier momento. Estas manifestaciones debern ser tenidas en cuenta para definir la situacin jurdica
del nio, nia y adolescente, sin perjuicio, que en algunos casos, el fallo pueda contener decisiones contrarias
a la voluntad del mismo, evento en el cual, la autoridad administrativa argumentar fctica y probatoriamente
(madurez psicolgica, alienacin parental, necesidades del nio, entre otras) tal decisin (Comit de los
derechos del nio. Observacin general No. 12).
35
Observacin General N 12 (2009) de la Convencin sobre los Derechos del nio El Derecho del nio a ser
escuchado.
El consentimiento no es solo el otorgamiento de una simple autorizacin por parte de quien ejerce la patria
potestad para que el nio, nia o adolescente pueda ser eventualmente adoptado previa sentencia judicial. Se
trata de una figura reglada, capaz de generar en el funcionario encargado de recibirlo, el convencimiento
pleno de la conducencia y seriedad de la determinacin, trmite que debe llevarse a cabo a travs de un
proceso Administrativo de Restablecimiento de Derechos, en el que se cumpla con la rigurosidad de los
requisitos para otorgar el consentimiento.
36
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37
Es importante precisar que de acuerdo a lo que establece el pargrafo primero del artculo 100 de la Ley 1098 de
2006, dos son los extremos desde los que se empiezan a contar los cuatro o seis meses, para resolver la actuacin
administrativa a saber: uno desde la solicitud: comprendida como la peticin que se formula por cualquier medio, en la
que se pide restablecer los derechos de un nio, nia o adolescentes y otro, desde la apertura oficiosa de la
investigacin del Proceso Administrativo de Restablecimiento de Derechos: entendida como la iniciacin de dicho
proceso, cuando para ello no media solicitud de restablecimiento de derechos alguna, sino la iniciacin del trmite
orientado a la garanta de los derechos del nio, nia o adolescente, en cumplimiento de las funciones propias de la
Autoridad Competente para el restablecimiento de los derechos.
38
Corte Constitucional de Colombia. Sentencia T-557 de 2011. M.P. Mara Victoria Calle Correa.
39
Al respecto podr ser consultado el concepto N 59 de 2013 de la oficina Asesora Jurdica del ICBF en el
siguiente LINK: http://www.icbf.gov.co/cargues/avance/docs/concepto_icbf_0000059_2013.htm
40
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, Concepto N 6 de 2013 de la Oficina Asesora Jurdica. Publicado en el
siguiente Link: http://www.icbf.gov.co/cargues/avance/docs/concepto_icbf_0000006_2013.htm
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Para la realizacin de lo anterior, debern seguirse, por lo menos, los siguientes pasos:
Paso 1.
Los formatos o modelos de actuacin, tales como el del auto de apertura de la investigacin administrativa,
que se encuentran publicados en la intranet, no deben constituir una mera lista de chequeo, sino que por el
contrario, estn llamados a ser un parmetro gua, de forma que siempre, deben complementarse y
adecuarse al contexto y necesidades de cada caso en particular.
48
Ley 1098 de 2006, artculo 95. El Ministerio Pblico. El Ministerio Pblico est integrado por la
Procuradura General de la Nacin, la Defensora del Pueblo, y las personeras distritales y municipales, y
tendrn a su cargo, adems de las sealadas en la Constitucin Poltica y en la ley, las siguientes funciones:
()
Pargrafo. Las personeras distritales y municipales debern vigilar y actuar en todos los procesos judiciales y
administrativos de restablecimiento de los derechos de los nios, las nias y los adolescentes, en aquellos
municipios en los que no haya procuradores judiciales de familia. As mismo debern inspeccionar, vigilar y
controlar a los alcaldes para que dispongan en sus planes de desarrollo, el presupuesto que garantice los
derechos y los programas de atencin especializada para su restablecimiento.
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Los procuradores judiciales de familia obrarn en todos los procesos judiciales y administrativos, en defensa
de los derechos de los nios, nias y adolescentes, y podrn impugnar las decisiones que se adopten.
49
Ley 1098 de 2006, artculo 53.
50
Corte Constitucional de Colombia. Sentencia T-502 de 2011. Jorge Ignacio Pretelt Chaljub.
51
Ley 1098 de 2006, Op. Cit., Numeral 16 del artculo 82.
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La Corte Constitucional, mediante Sentencia C- 366 de 2011. M.P Luis Ernesto Vargas Silva, estableci
frente al tema de la participacin de las comunidades tradicionales en los asuntos en los que se puedan ver
afectados, lo siguiente:
El punto de partida para la fundamentacin del derecho a la consulta previa, para el caso particular de las
comunidades tradicionales, es la confluencia del principio democrtico, el derecho a la participacin y el
reconocimiento de la diversidad tnica y cultural de la Nacin, y su significacin en el constitucionalismo
contemporneo.
() en lo que tiene que ver con los deberes especficos que las normas constitucionales () imponen al
Estado, la decisin en comento seala que las comunidades indgenas y afro descendientes deben contar con
los espacios suficientes y adecuados de participacin en las decisiones que incidan en sus intereses. Ello con
el fin de evitar que, a travs del ejercicio del poder poltico de que son titulares los rganos representativos,
sean implementadas polticas pblicas que terminen por erosionar su identidad como grupo diferenciado.
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53
En los lugares en donde la empresa a travs de la cual se realiza la entrega de la citacin no preste el
servicio, corresponde a la Autoridad Administrativa competente adelantar las gestiones necesarias para que,
con la concurrencia del Sistema Nacional de Bienestar (SNBF) y contando con el apoyo del equipo
interdisciplinario, se proceda a vincular a los referentes familiares y a quienes deban ser notificados.
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Que la citacin sea devuelta por el servicio postal, con la anotacin de que la
persona a notificar no reside, no trabaja en el lugar o que la direccin no existe.
La Autoridad Administrativa competente, si cuenta con el nombre y el nmero de
identificacin del citado, con apoyo del equipo defensorial, deber realizar una
bsqueda activa para conseguir ms informacin respecto al domicilio de las personas
a notificar, para lo cual podr, entre otras, verificar en los siguientes sistemas:
-
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inferior a cinco (5) das y por transmisin en un medio masivo de comunicacin 54
incluyendo, de ser posible, la fotografa del nio, la nia o el adolescente y los datos
disponibles para una debida identificacin suya y de quienes deban ser citados, todo lo
cual contribuye a la bsqueda y posible vinculacin de familia extensa, tanto como
participante en el desarrollo del Proceso Administrativo de Restablecimiento de Derechos,
as como posible referente idneo para desarrollar el correspondiente reintegro del nio,
nia o adolescente del que se trate, al medio familiar.
Las autoridades competentes para adelantar el Proceso Administrativo de
Restablecimiento de Derechos, deben diligenciar los formatos adoptados por la Oficina
Asesora de Comunicaciones y enviarlos a la cuenta de correo electrnico
citacionesLNBSH@icbf.gov.co para que al da siguiente a su recibo, se realice la
publicacin de la citacin en la pgina de internet del ICBF.
Igualmente, dentro del trmino de publicacin de la citacin en la pgina de internet del
ICBF, el responsable de dicha cuenta deber surtir el trmite para la publicacin en el
medio masivo de comunicacin.
Se entender surtida la citacin prevista en el artculo 102 del Cdigo de la Infancia y la
Adolescencia, una vez vencido el trmino mnimo de cinco (5) das de publicacin en la
pgina de internet y efectuada la publicacin en el medio masivo de comunicacin,
hechos de los cuales se dejar expresa constancia en el expediente 55.
Los Comisarios de Familia e Inspectores de Polica podrn efectuar el trmite de la
publicacin por trasmisin en el medio masivo de comunicaciones por intermedio de la
respectiva Alcalda Municipal o quien sta designe, en la medida que dicha autoridad
haya reglamentado este aspecto y en todo caso se garantice la eficiente prestacin de
este servicio.
d. Otras notificaciones
Las providencias que se dicten en el curso de las audiencias y diligencias se consideran
notificadas en Estrados inmediatamente despus de proferidas, aun cuando las partes no
hayan concurrido.
Las dems notificaciones se surtirn mediante aviso que se remitir por medio del servicio
postal autorizado, acompaado de una copia de la providencia correspondiente.
Paso 3.
Trmite de conciliacin
54
Colombia. Corte Constitucional. Sentencia C-228 de 2008. M.P. Jaime Araujo Rentera.
Sentencia C-228 de 2008, Op. Cit.
55
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Como se indic en el acpite de Trmites Extraprocesales, la conciliacin puede
adelantarse tanto en el marco de un Proceso Administrativo de Restablecimiento de
Derechos o por fuera del mismo.
En este espacio, se aborda la conciliacin que se adelanta en el marco de un Proceso
Administrativo de Restablecimiento de Derechos, recalcando, que no obstante, de
iniciarse el trmite de conciliacin por fuera de un proceso como el indicado, ello no obsta
para que al evidenciarse que hay inobservancia, amenaza o vulneracin de derechos de
un nio, nia o adolescente durante el trmite, se de apertura, por parte de la autoridad
competente 56 , al correspondiente Proceso Administrativo de Restablecimiento de
Derechos.
Expuesto lo anterior, es importante sealar lo siguiente:
Si en el curso del Proceso Administrativo de Restablecimiento de Derechos se evidencia
que tambin existen derechos susceptibles de conciliacin, deber agotarse el trmite
establecido en el artculo 100 de la Ley 1098 de 200657y58:
Citar a Audiencia de conciliacin a las partes interesadas o involucradas, por el
medio ms expedito y eficaz, dentro de los 10 das siguientes al conocimiento de los
hechos para que se discutan y se realicen frmulas de arreglo nicamente respecto de
los derechos susceptibles de conciliacin.
Desarrollo de la Audiencia de Conciliacin: En el desarrollo de la Audiencia de
Conciliacin, conforme a lo establecido en el artculo 100 de la Ley 1098 de 2006, se
puede presentar una de las siguientes situaciones:
i. Acuerdo conciliatorio total: Cuando los citados lleguen a un acuerdo se levantar
la respectiva Acta de conciliacin, dejando la constancia del acuerdo y de su
aprobacin.
La Autoridad Administrativa Competente entregar a las partes primera copia del
acta de conciliacin, con la constancia de que es primera copia y que presta mrito
ejecutivo.
ii. Acuerdo parcial: Si las partes llegan a un acuerdo parcial, la Autoridad
Administrativa competente:
56
57
58
De acuerdo a lo establecido en el inciso primero del artculo 100 de la Ley 1098 de 2006, Cuando se trate
de asuntos que puedan conciliarse, el defensor o el comisario de familia o, en su caso, el inspector de polica
citar a las partes, por el medio ms expedito, a audiencia de conciliacin que deber efectuarse dentro de
los diez das siguientes al conocimiento de los hechos.
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Correr traslado
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59
Artculo 56 Ley 1098 de 2006 (reformado por el artculo 217 de la Ley 1753 de 2015)
Artculo 22 Ley 1098 de 2006.
61
Artculo 56 Ley 1098 de 2006 (reformado por el artculo 217 de la Ley 1753 de 2015)
60
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En todo caso, el equipo tcnico interdisciplinario, deber conceptuar con base en las
pruebas recaudadas, la idoneidad fsica, mental, moral y social de la persona o personas
postuladas para asumir la custodia o cuidado personal de los nios, nias o adolescentes.
El perfil de vulnerabilidad/generatividad62 permitir contar con una visin compleja que d
cuenta de los recursos y fortalezas disponibles y aquellos que sean necesarios fortalecer.
Paso 6.
Decreto de pruebas
Una vez vencido el trmino del traslado del Auto de apertura del Proceso Administrativo
de Restablecimiento de Derechos, la Autoridad Administrativa competente ordena
mediante auto de trmite las pruebas 63 solicitadas por las partes y las que de oficio
considere relevantes, pertinentes, necesarias y eficaces para establecer los hechos que
configuren la presunta inobservancia, amenaza o vulneracin de los derechos, y que no
hubieren sido ordenadas en el auto de apertura de la investigacin64.
Estas pruebas deben ser practicadas y trasladadas en la Audiencia de Prctica de
Pruebas y Fallo a las partes interesadas o implicadas que no las solicitaron, para que
puedan ser debatidas en aplicacin al principio de contradiccin.
Se deber practicar en debida forma las pruebas relevantes decretadas de oficio o
solicitadas por los interesados o implicados y que no sea susceptible surtirlas en
audiencia (Ej. visita domiciliaria, dictamen de medicina legal), de acuerdo con lo previsto
en la Legislacin de procedimiento civil vigente y en el artculo 100 de la Ley 1098 de
2006.
Conforme al procedimiento civil vigente, servirn como medio de prueba para
fundamentar las decisiones a adoptar: (i) la declaracin de parte; (ii) el juramento; (iii) el
testimonio de terceros; (iv) el dictamen pericial; (vi) la inspeccin ocular; (vi) los
documentos; (vii) los indicios; (viii) la confesin; (ix) los informes y cualquier otro medio
que sea til para la formacin del convencimiento frente a las circunstancias de tiempo,
modo y lugar de los hechos puestos en conocimiento de la Autoridad Administrativa.
As mismo, se ordenar despacho comisorio en los casos en que se requiera la prctica
62
Debe tenerse en cuenta la aplicacin del modelo solidario, en virtud del cual la unidad de anlisis y de
intervencin no son los nios, nias y adolescentes aislados; es la familia y las dems unidades de
pertenencia como contextos de supervivencia y de construccin de sentido de los individuos; siendo, valores
predominantes y de fundamento: la proteccin de la vida en corresponsabilidad entre familia, Estado y
sociedad; la solidaridad como ideal de convivencia; el desarrollo colectivo como condicin del desarrollo
individual y la inclusin, considerando la diferencia como diversidad y el conflicto como condicin de la
evolucin de los sistemas.
63
De acuerdo con el artculo 179 inciso 2 del Cdigo de Procedimiento Civil, contra el auto que decreta
pruebas de oficio no se admite recurso alguno.
64
Las autoridades administrativas podrn imponer multa de uno (1) a tres (3) SMLMV a particulares y
servidores pblicos que rehsen o retarden el trmite de solicitudes. De igual manera, debern avisar al
respectivo superior y a la Procuradura General de la Nacin si el renuente fuere un servidor pblico.
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que la intervencin de trabajo social se limite a realizar una visita domiciliaria, al ser
sta una herramienta para la investigacin social 68.
Incorporar los parmetros del perfil de vulnerabilidad y generatividad con sus
respectivas categoras de anlisis (topolgico, filiacin, socio-cultural, jurdico,
histrico- evolutivo, vulnerabilidad socio-econmica y dinmico- relacional).
Realizar la exploracin de redes socio-familiares que permita complementar o
corroborar la informacin obtenida a partir de la entrevista con la familia.
Elaborar la historia socio-familiar del nio, la nia o adolescente profundizando en el
aspecto que est solicitando la autoridad administrativa. Para esta historia se debe
tener en cuenta:
expresamente no se encuentran sujetos a reserva, quien tenga acceso a los mismos deber guardar la
confidencialidad para garantizar los derechos fundamentales de los nios, nias y adolescentes que se
encuentren involucrados, y en todo caso deber garantizar la prevalencia de sus derechos.
As mismo, se recomienda frente al tema de las grabaciones y su licitud ver la sentencia del 29 de junio de
2007, expediente No. 00751-01, M.P. Carlos Ignacio Jaramillo Jaramillo, Sala de Casacin Civil. Corte
Suprema de Justicia de Colombia.
68
El Profesional de Trabajo Social debe efectuar la revisin documental y la confrontacin con los sistemas de
registro de otras instituciones por canales de comunicacin; reconocer la relacin existente entre el nio, la
nia o el adolescente y su medio familiar, la significacin del primero en el contexto socio familiar,
identificando creencias y patrones de crianza de relevancia en la situacin que se presenta (dinmica familiar);
realizar la bsqueda y ubicacin de la familia de origen del nio, nia o adolescente y en todo caso especificar
su situacin real.
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Una vez realizadas las anteriores acciones, el Trabajador Social deber efectuar el
Informe con carcter de dictamen pericial, especificando la siguiente informacin:
Hacer uso de las tcnicas pertinentes dentro de su ciencia que permitan recabar la
informacin suficiente y atender las preguntas formuladas por la Autoridad
Administrativa.
Formular la hiptesis.
Determinar el problema de investigacin.
Establecer los objetivos planteados dentro del Proceso Administrativo de
Restablecimiento de Derechos.
Efectuar el Informe que tendr carcter de pericial: para ello, deber elaborar la
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Establecer el rapport
Verificar el motivo de ingreso
Ahondar en indagacin sobre las circunstancias personales, familiares y sociales
del entrevistado
Profundizar la evaluacin desde las diferentes reas de desarrollo: Motora,
Lenguaje, Adaptativa/Cognitiva y Social/ afectiva
Indagar por referentes afectivos del nio, nia o adolescente
Asegurarse de que el nio, nia o adolescente se encuentre estable
emocionalmente antes de finalizar la sesin.
Explicar al nio, nia o adolescente, cules son los derechos que le han sido
vulnerados, amenazados e inobservados y el apoyo que recibir por parte de los
profesionales del ICBF. El psiclogo deber tener en cuenta el desarrollo mental
y cronolgico del nio o nia, buscando la mejor manera de decirlo de acuerdo
con su cultura y procedencia.
Realizar cierre de sesin
El psiclogo debe, adems, realizar una valoracin a la familia o cuidadores del nio, la
nia o el adolescente para la impresin diagnstica del estado psicolgico. Para
desarrollar esta entrevista, se recomienda abordar los siguientes aspectos:
- Establecer el rapport
- Identificar la problemtica o motivo de ingreso e informar los derechos que se
encuentran vulnerados, amenazadas o inobservados
Antes de imprimir este documento piense en el medio ambiente!
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Informacin general del nio, nia o adolescente. Registrar nombre completo, fecha
de nacimiento, edad en aos y meses, afiliacin al sistema de seguridad social en
salud, grupo sanguneo, nmero de peticin.
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Paso 7.
La audiencia es susceptible de suspenderse siempre que sea por una causa plenamente justificada. Al
respecto consultar la sentencia C-846 de 1999 de la Corte Constitucional, MP Carlos Gaviria Daz.
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Homologacin
Corte Constitucional de Colombia. Sentencias: T-079 de 1993 M.P. Eduardo Cifuentes Muoz y T-293 de
1999 CLARA ELENA REALES GUTIRREZ, T-671 de 2010 M.P. Jorge Ignacio Pretelt Chaljub y T-502 de
2011. M.P. Jorge Ignacio Pretelt Chaljub.
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Visto lo anterior, es posible indicar que la homologacin aplica tanto para la declaratoria
de vulneracin de derechos como para la de adoptabilidad, en los siguientes trminos:
a) Homologacin de la declaratoria de Vulneracin de derechos:
Procede de acuerdo con lo preceptuado en el artculo 100 de la Ley 1098 de 2006,
debiendo tramitarse en el marco de lo dispuesto en el numeral 2 del artculo 119 de la
misma Ley. La remisin del expediente al Juez de Familia, para la homologacin de la
declaratoria de vulneracin de derechos tiene lugar en los siguientes casos:
i.
79
La oposicin puede hacerse de forma verbal o escrita, debiendo, en todo caso. dejarse constancia de la
misma en el expediente de la actuacin administrativa que se adelanta a efectos de propiciar la homologacin
procedente.
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Paso 10. Seguimiento80
a. Actuaciones de la Autoridad Administrativa y el equipo tcnico
interdisciplinario.
El seguimiento a las medidas de restablecimiento de derechos se ejercer por la
autoridad administrativa y por el equipo tcnico interdisciplinario 81 , la periodicidad del
seguimiento y el trmino de duracin, debern sealarse en la resolucin de fallo,
atendiendo a la naturaleza de la medida o medidas que se adopte(n), sin perjuicio que de
estar demostrada la alteracin de las circunstancias que dieron lugar a ella o ellas, la
autoridad administrativa pueda modificarlas o suspenderlas. Una vez finiquitado el trmino
de seguimiento y previa verificacin del cumplimiento de la medida, la autoridad
proceder al cierre del proceso y a la remisin a la unidad de archivo para la conservacin
y guarda documental.
De acuerdo con lo anterior, le corresponde a la Autoridad Administrativa competente para
la apertura del proceso administrativo de restablecimiento de derechos, procurar y
promover la realizacin y restablecimiento de los derechos de los nios, nias y
adolescentes, lo cual se materializa incluso en todas las gestiones y procedimientos que
se deban adelantar con posterioridad al momento en que se ha resuelto la situacin
jurdica del nio, nia o adolescente.
Para el desarrollo de las actuaciones de seguimiento por parte de la Autoridad
Administrativa y el equipo tcnico interdisciplinario, aquella deber indicar a los
integrantes del equipo, las valoraciones, entrevistas y conceptos que deben realizar para
el efecto, describiendo con precisin el contenido de las mismas y el trmino en que
deben ser rendidas, teniendo claro que los conceptos emitidos por los integrantes del
equipo tcnico interdisciplinario tienen el carcter de dictamen pericial, es decir tienen
efectos probatorios en la actuacin administrativa. En la elaboracin de los informes de
seguimiento que se emiten por parte de los profesionales del equipo tcnico
interdisciplinario, podrn tenerse como insumos orientadores que no sustituyen su
valoracin o concepto, los que elaboren y presenten los profesionales de los equipos
tcnicos interdisciplinarios de las modalidades de atencin en las que se ubique al nio,
nia o adolescente, en atencin al contacto permanente que han sostenido con el mismo
desde su ingreso a la modalidad de atencin. En todo caso, deber analizarse la
idoneidad de los informes rendidos por los miembros de las modalidades de atencin y
realizarse estudios interdisciplinarios de caso, entre el equipo tcnico de la Defensora de
Familia o Comisaria y el equipo interdisciplinario de la modalidad de atencin que
permitan profundizar, analizar y facilitar la toma de decisiones acerca de la situacin del
80
Al respecto es recomendable consultar el Concepto No.82 de junio 25 de 2013, emitido por la Oficina
Asesora Jurdica del ICBF, el cual a su vez hace referencia al artculo 11 del Decreto Reglamentario 4840 de
2007 que establece criterios para el seguimiento. inciso 2o del artculo 96 de la Ley 1098 de 2006. Es
importante recordar, que el Decreto 4840 de 2007, fue compilado en el Decreto 1069 de 2015, mismo al que
debern comprenderse relazadas las remisiones que se hagan cuando se refiera el Decreto 4840.
81
Artculo 2.2.4.9.2.5, Decreto 1069 de 2015.
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Cuando de las pruebas, conceptos y trabajo con familia se establezca que el nio, nia o
adolescente an no ha culminado su proceso de restablecimiento de derechos o que los
miembros de aquella todava no estn preparados para asumir su cuidado y atencin
garantizando de manera efectiva sus derechos, deber confirmarse la medida a la que
est vinculado el nio, nia o adolescente o adoptarse una distinta que responda a sus
necesidades. En este caso, el equipo tcnico interdisciplinario y la autoridad
administrativa competente, debern incrementar las intervenciones de todo orden. Para
esto se servirn del concurso del Sistema Nacional de Bienestar Familiar, con el objeto de
lograr en un trmino no mayor a seis (6) meses la integracin del nio, la nia o el
adolescente a su medio familiar.
Si a pesar de las intervenciones del equipo tcnico interdisciplinario, de las acciones del
Sistema Nacional de Bienestar Familiar y de la autoridad administrativa competente, la
familia no ofrece garantas para el restablecimiento de los derechos del nio, nia o
adolescente, el Defensor de Familia o la autoridad administrativa competente deber dar
por terminada la medida adoptada y decretar la adoptabilidad del nio, nia o
adolescente, salvo que las circunstancias de incumplimiento por parte de la familia se
deriven de la insuficiencia econmica, desplazamiento, sean vctimas de la violencia o se
trate de casos en los que el nio, nia o adolescente requiera intervencin especializada
por presentar una enfermedad de cuidado especial, discapacidad o trastorno mental y su
familia no pueda garantizarle la vida en su entorno.
b. Seguimiento por parte del Coordinador del Centro Zonal
De acuerdo con el artculo dcimo noveno de la resolucin 2859 de 2013, en consonancia
con el inciso segundo del artculo 96 de la Ley 1098 de 2006, corresponde al Coordinador
Antes de imprimir este documento piense en el medio ambiente!
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del Centro Zonal del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, efectuar el seguimiento
de las medidas de proteccin o de restablecimiento adoptadas a favor de nios, nias o
adolescentes con proceso administrativo de restablecimiento de derechos, por parte de
las autoridades administrativas competentes.
Conforme lo establecido en el Artculo 2.2.4.9.2.5. del Decreto 1069 de 2015, para el
seguimiento a las medidas de restablecimiento de derechos adoptadas por la Autoridad
Administrativa Competente, esta deber remitir, informacin y copia de la decisin
correspondiente, una vez quede ejecutoriada, al Coordinador del Centro Zonal del
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, sin perjuicio de la obligacin que le asiste a la
autoridad administrativa competente para hacer el seguimiento y evaluacin de las
medidas de restablecimiento de derechos adoptadas en el fallo, en los trminos
sealados en la seccin anterior.
El seguimiento de las medidas de proteccin o de restablecimiento de derechos
adoptadas por parte de la Autoridad Administrativa Competente, estar a cargo del
respectivo Coordinador del Centro Zonal. Este seguimiento deber realizarse durante el
trmino de seis (6) meses, como mnimo en dos oportunidades dentro de este lapso de
tiempo. Teniendo en cuenta el carcter administrativo del Coordinador zonal, su
seguimiento consistir en la verificacin de la ubicacin del nio, nia o adolescente en
medio familiar o en una modalidad de atencin dispuesta para el efecto y en el examen de
la permanencia del mismo en la modalidad de atencin por el tiempo sealado en la Ley.
De requerirse de un especial estudio y anlisis del caso por la complejidad que presenta o
de encontrar irregularidades en las actuaciones adelantadas a partir del seguimiento que
realice, el Coordinador del Centro Zonal deber convocar a la realizacin de Comit
tcnico Consultivo Zonal 82, con el nimo de efectuar all las recomendaciones para la
mejor solucin y tratamiento del caso, sin perjuicio de poner en conocimiento de la Oficina
de Control Interno Disciplinario la situacin o de la Procuradura General de la Nacin,
cuando ello aplique, para que se adelanten las actuaciones a que haya lugar.
CAPTULO III
MEDIDAS DE RESTABLECIMIENTO DE DERECHOS
Las medidas de restablecimiento de derechos son decisiones de naturaleza administrativa
y jurisdiccional83 que decreta la Autoridad Administrativa competente, para garantizar y
restablecer el ejercicio de los derechos de los nios, las nias y los adolescentes en
82
83
De acuerdo con el artculo 53 de la Ley 1098 de 2006, se tiene que las medidas de restablecimiento de
derechos de los nios nias y adolescentes son las all sealadas, pudiendo adoptarse una o varias por parte
de la Autoridad Administrativa competente, entre las cuales se mencionan, las consagradas en otras
disposiciones legales, o cualquier otra que garantice la proteccin integral de los nios, las nias y los
adolescentes y la promocin de las acciones policivas, administrativas o judiciales a que haya lugar.
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Durante el desarrollo del proceso, estas medidas debern ir acompaadas del respectivo
seguimiento a cargo del equipo tcnico interdisciplinario de las autoridades
administrativas competentes (Defensoras, Comisarias de Familia e Inspecciones de
Polica). A partir de dicho seguimiento, tales autoridades definirn el trmino durante el
cual el nio, nia o adolescente estar bajo la medida de restablecimiento, conforme a lo
prescrito en la Ley 1098 de 2006, as como la suspensin o modificacin de las mismas,
de acuerdo con las circunstancias que dieron lugar a ellas. Este seguimiento se realizar,
sin perjuicio del seguimiento que se efecta, por parte del Coordinador del Centro Zonal
del ICBF, de conformidad al inciso segundo del artculo 96 de la Ley 1098 de 2006.
La Autoridad Administrativa competente para el restablecimiento de derechos, previa
verificacin de la vulneracin de los mismos, podr tomar una o varias de las siguientes
medidas provisionales:
1. Amonestacin con asistencia obligatoria a curso pedaggico
Es la conminacin a los padres o responsables del cuidado del nio, nia o adolescente,
sobre el cumplimiento de las obligaciones que les corresponde o que la ley les impone,
para que cese la conducta que dio origen a la medida.
Dicha conminacin debe ir acompaada de la obligacin de asistir a cursos pedaggicos
sobre derechos de la niez y la adolescencia, los cuales estn a cargo de la Defensora
del Pueblo85 y en los que se incluye al grupo familiar.
Con el fin de hacer efectiva esta medida, la Autoridad Administrativa competente
coordinar con la Defensora del Pueblo la fecha y hora en la que se desarrollar el curso
pedaggico, para enviar a las partes implicadas en el Proceso Administrativo de
Restablecimiento de Derechos, a quienes entregar el oficio remisorio, previa advertencia
que su incumplimiento acarrear la imposicin de una multa convertible en arresto,
conforme a lo dispuesto en el artculo 55 de la ley 1098 de 2006.
Dicho juicio se estructura con el agotamiento consecutivo de cinco juicios: de finalidad (la medida a adoptar
es legtima, imperiosa importante?), de medio (la medida a adoptar no est prohibida por el ordenamiento?),
de idoneidad (la medida a adoptar es efectivamente conducente para lograr el fin que se persigue?), de
necesidad (la medida a adoptar es necesaria por no existir otra ms eficaz?) y de estricta proporcionalidad.
En el ltimo juicio, el de estricta proporcionalidad o proporcionalidad en sentido estricto, se agota la
ponderacin como mtodo de razonamiento por excelencia para la aplicacin de los principios jurdicos (entre
los que se contemplan las normas con estructura de derechos fundamentales). Dicha ponderacin entonces
est destinada a dar peso especfico (del latn pondus, que significa peso) a principios o derechos
fundamentales enfrentados (como lo es, por ejemplo, el conflicto entre los derechos fundamentales de un nio
que en el marco del PARD pueden verse confrontados con los de su familia). La definicin de peso especfico
es el resultante del agotamiento de tres fases (identificacin de los bienes, derechos y/o intereses en conflicto,
atribucin de peso o importancia relativa a cada bien, y atribucin de prevalencia a uno de los bienes o
derechos en colisin), que a su vez se estructuran a travs de tres elementos definidos por Robert Alexy: la
ley de la ponderacin, la frmula del peso, y las cargas de la argumentacin.
85
Colombia. Defensora del Pueblo. Resolucin N 422 del 23 de Mayo de 2007. Bogot, D.C, 2007.
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En los casos en que sea definido que el conocimiento del asunto deba asumirlo la
Autoridad Administrativa competente, en tratndose de nios, nias y adolescentes
pertenecientes a comunidades indgenas, se deben coordinar las acciones con la
autoridad tradicional, organizaciones comunitarias y administrativas que les permitan
involucrarse en el conocimiento y desarrollo de medidas propias y ajenas con las cuales
se prevengan situaciones de mayor vulneracin de derechos.
Al tomarse la medida de amonestacin, la Autoridad Administrativa competente para el
restablecimiento de derechos deber elaborar un acta que contendr los siguientes
elementos:
Ciudad y fecha
Nombre de la autoridad que decreta la medida
Nombre del nio, la nia o el adolescente
Nombre e identificacin de los padres, familiares o responsables
Obligaciones a cumplir por parte de los padres, familiares o responsables
Sancin en casos de incumplimiento de la medida
Compromisos del nio, la nia o el adolescente
Remisin a los cursos pedaggicos pertinentes
Remisin a las entidades del Sistema Nacional de Bienestar Familiar que
correspondan, para la atencin del caso.
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Hogar de Paso
Centro de Emergencia
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Atencin teraputica
Intervencin de Apoyo
Externado
Seminternado
Hogar Gestor
Hogar Sustituto
Internado de atencin especializada
Casa Hogar
La Corte Constitucional de Colombia. en Sentencia T-012 de 2012. M.P. Jorge Ivn Palacio Palacio,
estableci frente al vnculo familiar lo siguiente: () existe una presuncin no solamente en el orden jurdico
interno, sino en los tratados internacionales de derechos humanos, a favor de mantener el vnculo recproco
entre los padres biolgicos y sus hijos o hijas, cualquiera sea la configuracin del grupo familiar, pudiendo ser
separados, nicamente por motivos excepcionales. Presuncin que solo puede ser desvirtuada por medio de
argumentos poderosos, relacionados, se insiste, en la ineptitud de la familia biolgica para asegurar el
bienestar del nio o de la nia, o en los riesgos o peligros reales y concretos que los amenacen. En todo caso,
la carga de la prueba recae en quien alega las mencionadas circunstancias, en el trmite de los procesos
pertinentes regulados en la legislacin, con estricto respeto de la garanta del debido proceso y de los
derechos fundamentales de las personas involucradas.
En definitiva, segn lo indicado en el artculo 44 de la Constitucin el mantenimiento de las relaciones
personales estrechas directas y personales entre los hijos y sus padres aun cuando stos ltimos estn
separados por cualquier causa- constituye un derecho fundamental, que puede ser protegido a travs de la
accin de tutela.
87
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar. Oficina Asesora Jurdica. Concepto No.58 de abril 23 de 2013.
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hasta por un trmino igual al inicial, previo concepto favorable del Jefe Jurdico de la
Direccin Regional del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar. En ningn caso podr
otorgarse a personas residentes en el exterior ni podr salir del pas el nio, nia o
adolescente sujeto a esta medida de proteccin, sin autorizacin expresa de la autoridad
competente.
As las cosas, la Autoridad Administrativa a efectos de prorrogar la medida de proteccin
provisional deber analizar:
-
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Esta decisin de prorrogar la medida provisional de hogar sustituto deber estar contenida
en una Resolucin debidamente motivada, la cual se comunicar a la Autoridad
Administrativa.
Igualmente es preciso sealar que la permanencia de un nio, nia o adolescente en un
hogar sustituto, debe estar precedida y soportada por la verificacin de las circunstancias
que permitan determinar la verdadera existencia de una situacin de riesgo, peligro o
abandono y que vulnere sus derechos fundamentales.
5. La adopcin
Procede cuando ha sido declarada la situacin de adoptabilidad de un nio, nia o
adolescente por parte del Defensor de Familia o por el Juez (por perdida de competencia
de la autoridad administrativa) una vez se ha probado que no cuenta con familia nuclear o
extensa o cuando, existiendo la misma, no ofrece garantas a pesar de las acciones
adelantadas por la Autoridad Administrativa competente para el restablecimiento de
derechos y el correspondiente equipo tcnico interdisciplinario, con el concurso del
Sistema Nacional de Bienestar Familiar, de conformidad con los Lineamientos TcnicoAdministrativos del Programa de Adopciones.
La adopcin tambin procede por autorizacin del Defensor de Familia en los casos
previstos en la ley y a travs del consentimiento otorgado por los padres para la adopcin
de su hijo o hija menor de edad.
Corte Constitucional de Colombia. Sentencia T-297 de 1995. Magistrado Ponente. Jorge Arango Meja.
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idneo constitucionalmente. Para que el consentimiento sea vlido debe cumplir con los
siguientes requisitos:
1. Que est exento de error, fuerza y dolo y que tenga causa y objeto lcitos.
2. Que haya sido otorgado previa informacin y asesora suficientes sobre las
consecuencias psicosociales y jurdicas de la decisin.
Es idneo constitucionalmente cuando quien da el consentimiento ha sido debida y
ampliamente informado, asesorado y tiene aptitud para otorgarlo. Se entender tener
aptitud para otorgar el consentimiento un mes despus del da del parto.
A efectos del consentimiento para la adopcin se entender la falta de padre o la madre,
no solamente cuando ha fallecido sino tambin cuando lo aqueja una enfermedad mental
o grave anomala psquica certificada por el Instituto Nacional de Medicina Legal y
Ciencias Forenses.
No tendr validez el consentimiento que se otorgue para la adopcin del hijo que est por
nacer. Tampoco lo tendr el consentimiento que se otorgue en relacin con adoptantes
determinados, salvo cuando el adoptivo fuere pariente del adoptante hasta el tercer grado
de consanguinidad o segundo de afinidad, o que fuere hijo del cnyuge <sic> o
compaero permanente del adoptante.
Quien o quienes expresan su consentimiento para la adopcin podr revocarlo dentro del
mes siguiente a su otorgamiento.
Los adolescentes debern recibir apoyo psicosocial especializada por parte del Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar para que puedan permanecer con su hijo o hija, o para
otorgar el consentimiento libre e informado. El consentimiento del padre o madre menor
de dieciocho (18) aos tendr validez si se manifiesta con el lleno de los requisitos
establecidos en el presente artculo. En este caso estarn asistidos por sus padres, o
personas que los tengan bajo su cuidado y por el Ministerio Pblico.
A partir de lo anterior, es posible entrar a indicar lo siguiente:
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Una vez se haya determinado la opcin para que proceda la adopcin (adoptabilidad,
consentimiento o autorizacin), el Defensor de Familia proceder a:
i.
ii.
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7. Acciones Policivas, Administrativas o Judiciales
La Autoridad Administrativa competente para el restablecimiento de derechos deber
promover, de forma inmediata al conocimiento del hecho, las acciones policivas,
administrativas o judiciales a que haya lugar; en tal sentido incoar, sin perjuicio de la
representacin legal y judicial que corresponda, las acciones, demandas, denuncias,
querellas o incidentes y toda diligencia que permita garantizar y restituir los derechos
amenazados o vulnerados de los nios, las nias y los adolescentes.
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ANEXO 1
RESTABLECIMIENTO INTERNACIONAL DE DERECHOS DE NIAS, NIOS Y
ADOLESCENTES EN EL MARCO DE TRATADOS Y CONVENIOS INTERNACIONALES
A lo largo de la historia, los convenios y tratados internacionales han sido un instrumento
idneo para resolver problemas que trascienden las fronteras, con el objetivo de unificar
criterios jurdicos para la solucin de los mismos. Una de las problemticas comunes a
todos los Estados es la vulneracin de los derechos de los nios, nias y adolescentes;
esta situacin se da con mayor intensidad en aquellos lugares donde la situacin
socioeconmica es deficiente, constituyndose ello, en escenario propicio para que se
genere la afectacin de los derechos de nios, nias y adolescentes.
Sumado a lo anterior, situaciones como el intercambio cultural, la bsqueda de nuevas
oportunidades de estudio y de trabajo, la legalizacin de estatus migratorios, los
matrimonios celebrados entre parejas de distintas nacionalidades, entre otras situaciones,
han llevado a que las personas, mediante actos indebidos y en forma deliberada,
coloquen a los nios en condiciones de peligro y de vulnerabilidad.
Ante tal panorama, se han firmado diferentes tratados internacionales que propenden por
la garanta de los derechos de los nios, las nias y los adolescentes, los cuales han sido
acogidos por el Estado colombiano. Algunos de los tratados, se encuentran en ejecucin y
otros, aun cuando son Ley de la Repblica, no han entrado en vigor por estarse
adelantando gestiones protocolarias para el efecto. Vale la pena indicar, que para la
ejecucin de los tratados, se contempla la designacin de autoridades centrales,
instituciones intermediarias o autoridades remitentes, que asumen las funciones
necesarias para dar cumplimiento al instrumento internacional, de acuerdo con la materia
sobre la que versan los tratados suscritos.
En ese orden, el presente anexo tiene por objeto suministrar herramientas jurdicas,
tcnicas, conceptuales y administrativas a las autoridades administrativas competentes,
que les permita aplicar correcta y oportunamente los convenios relacionados en este
documento, constituyendo entonces, un instrumento de apoyo y de consulta que impulsa,
a que se utilice en forma adecuada y tcnica la normatividad internacional sobre
restablecimiento de los derechos vulnerados a nios, nias y adolescentes y sus familias,
(convenios y tratados internacionales en materia de niez y de familia).
1.- DEFINICIONES
Las autoridades administrativas competentes tienen como funcin principal la de
adelantar las actuaciones necesarias para prevenir, proteger, garantizar y restablecer los
derechos de los nios, las nias y adolescentes. En ese entendido y en atencin a la
responsabilidad del Estado colombiano en general y del ICBF en particular, como
Autoridad Central, se han ratificado diversos instrumentos internacionales, entre los
Antes de imprimir este documento piense en el medio ambiente!
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o
o
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o
o
o
2.
DERECHOS
Y
GARANTIAS
PROTEGIDOS
POR
INSTRUMENTOS
INTERNACIONALES DE RESTABLECIMIENTO DE DERECHOS DE NIOS, NIAS Y
ADOLESCENTES.
Los Convenios y Tratados Internacionales en materia de restablecimiento internacional de
derechos de nios, nias y adolescentes, de acuerdo con lo dispuesto en las normas en
ellos contenidas, tienen por objeto, la proteccin y la adopcin de medidas destinadas a
restablecer especficamente los derechos que a continuacin se sealan:
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II.
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(ii)
Por parte del Defensor de Familia que conoce del caso. El Defensor
de Familia deber recibir la solicitud y realizar la apertura de la Historia
de Atencin, citando al Padre o madre sustractor o retenedor y solicitar a
los integrantes del equipo tcnico interdisciplinario de la Defensora de
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Revisar y analizar las solicitudes para establecer si se dan los requisitos del
Convenio de La Haya de 1980. Si la solicitud rene los requisitos y el pas del
que se trata ha ratificado el Convenido, deber remitirla a la Autoridad Central
del pas en donde el nio, nia o adolescente ha sido trasladado o est siendo
retenido. Cuando Colombia es pas requirente, deber coordinar acciones
tendientes a lograr la ptima aplicacin del Convenio Internacional con las
autoridades y organismos comprometidos en la garanta internacional de los
derechos de los nios y la familia y Solicitar y recibir la informacin sobre el
avance del proceso en el pas extranjero.
Si el pas requerido no est dentro del Convenio de La Haya de 1980, debe darse
trmite consular al caso, siempre y cuando ello sea procedente.
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Por parte del Coordinador del Centro Zonal. El Coordinador del Centro
Zonal recibe la solicitud y la reparte al Defensor de Familia que corresponda,
para el restablecimiento de derechos del nio, la nia o adolescente y una
vez han sido surtidas las actuaciones requeridas, remite stas mediante
memorando a la Subdireccin de Adopciones y registra en la Historia de
Atencin y en el SIM - mdulo de Beneficiarios la informacin correspondiente.
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efectuando igualmente, el registro en el SIM mdulo de beneficiarios.
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Artculo primero - Solicitud. Toda persona que resida en el territorio nacional y considere tener derecho a la obtencin
de alimentos por parte de quien resida en territorio extranjero, podr presentar solicitud en ese sentido ante el Consejo
Superior de la Judicatura, por intermedio del Abogado Asistente Nominado de la Presidencia de la Sala Administrativa.
Artculo segundo - Requisitos. La solicitud deber cumplir con los requisitos establecidos en los Cdigos Civil, de
Procedimiento Civil y del Menor, y en particular con los del artculo 3 de la Convencin sobre la Obtencin de Alimentos en
el Extranjero, a saber:
El nombre y apellido del demandante, su direccin, fecha de nacimiento, nacionalidad y ocupacin y, en su caso, el
nombre y direccin de su representante legal.
El nombre y apellido del demandado y, en la medida en que sean conocidas por el demandante, sus direcciones durante
los ltimos cinco aos, su fecha de nacimiento, nacionalidad y ocupacin.
Una exposicin detallada de los motivos en que se funda la pretensin del demandante y del objeto de sta, y cualquier
otro dato pertinente, como alguno relativo a la situacin econmica y familiar del demandante y el demandado.
A la solicitud se anexarn las pruebas que permitan establecer la viabilidad de los alimentos reclamados por el solicitante,
segn las leyes colombianas. Tambin, una fotografa suya y, de ser posible, una del demandado. Igualmente, se indicar
la direccin, fax o correo electrnico y nmero(s) telefnico(s) donde el solicitante recibir comunicaciones.
El solicitante deber acompaar, en caso de ser necesario, un poder que autorice a la institucin intermediaria para actuar
en nombre del demandante o para designar a un tercero con ese objeto. Tambin, podr acompaar cualquier decisin
provisional o definitiva, u otro acto judicial en materia de alimentos.
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veces.
Pargrafo. El demandante que se encuentre en situacin econmica que le haga insoportable la asuncin de gastos o
asistencia jurdica, deber manifestarlo en la respectiva solicitud.
Artculo tercero - Presentacin. La solicitud podr presentarse directamente al Consejo Superior de la Judicatura o
remitirse por correo.
Artculo cuarto - Trmite. El Abogado Asistente Nominado de la Presidencia de la Sala Administrativa, dentro de los dos
das siguientes al recibo de la solicitud, determinar si rene los requisitos mencionados en este acuerdo.
En caso positivo, la remitir a la institucin intermediaria y comunicar el hecho al peticionario, dejando las constancias del
caso; en el evento contrario, har conocer al solicitante los defectos en que ha incurrido.
Pargrafo. Igualmente, podr negarse el trmite de la solicitud cuando el Abogado Asistente Nominado de la Presidencia de
la Sala Administrativa advierta que no ha sido formulada de buena fe.
Artculo quinto. En todo caso, el interesado podr pedir que la negativa de tramitar la solicitud sea revisada por la Sala
Administrativa.
Artculo sexto - Archivo y relacin de asuntos. El Abogado Asistente Nominado de la Presidencia de la Sala
Administrativa llevar debidamente organizado un archivo de las respectivas actuaciones. Igualmente,
presentar a la Sala Administrativa, cada tres meses, una relacin de los asuntos de alimentos tramitados, donde conste el
nombre de las partes, el destino de la solicitud, las fechas de su presentacin y remisin.
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ANEXO 2
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igual manera, el ICBF dentro de sus programas de prevencin contempla una modalidad
especial, en la que acta un equipo interdisciplinario para la atencin de los nios(as),
suministrndoles alimentacin completa durante los 365 das del ao y un complemento
nutricional a las madres gestantes; sta atencin se logra, por medio de la celebracin de
contratos tripartitas entre Entidades Administradoras del Servicio EAS, Centros Zonales
o Regionales del ICBF y el Establecimiento de Reclusin respectivo.
Proteccin Integral: Se entiende por proteccin integral de los nios, las nias y los
adolescentes el reconocimiento como sujetos de derechos, la garanta y cumplimiento de
los mismos, la prevencin de su amenaza o vulneracin y la seguridad de su
restablecimiento inmediato en desarrollo del principio del inters superior.
La proteccin integral se materializa en el conjunto de polticas, planes, programas y
acciones que se ejecuten en el mbito nacional, departamento, distrital y municipal, con la
correspondiente asignacin de recursos financieros, fsicos y humanos (Articulo 7, cdigo
de la infancia y la adolescencia, Ley 1098 de 2006)
Proceso Administrativo de
Los casos de los hijos e hijas menores de 18 aos de edad, de las personas privadas de
la libertad, que deben remitirse a la Autoridad Administrativa Competente, conforme a lo
previsto en la Ley 1098 de 2006 y al Decreto 2553 de 2014, son aquellos en que:
1. Estando los nios o nias menores de tres (3) aos de edad conviviendo en el
establecimiento de reclusin con la madre, esta muestre: i) negligencia en el
cuidado personal del nio o nia; ii) Conducta(s) que influyan de manera negativa
en la integridad del menor de edad; iii) alguna forma de maltrato contra el nio o
nia o iv) la existencia de cualquier circunstancia que atente contra el inters
superior del nio o nia.
2. Los derechos de los nios, nias y adolescentes que no convivan con su
progenitora en los establecimientos de reclusin, se encuentren presuntamente
inobservados, amenazados o vulnerados.
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4. Los nios, nias y adolescentes hijos de hombres privados de la libertad, que
tengan presuntamente inobservados, amenazados o vulnerados sus derechos.
El reporte de casos de hijos e hijas menores de 18 aos de edad de la poblacin privada
de la libertad se deber adelantar de la siguiente manera:
A. Para los casos de los nios y nias menores de tres (3) aos que conviven con las
internas en los establecimientos de reclusin y cuyos derechos se encuentren
presuntamente inobservados, amenazados o vulnerados, el Director (a) del
Establecimiento de Reclusin o quien este delegue, deber reportar la situacin,
por medio de comunicacin escrita al Centro Zonal del ICBF que sea competente,
para que la autoridad administrativa adelante la respectiva verificacin de garanta
de derechos.
B. Cuando la poblacin privada de la libertad informe a algn funcionario del INPEC,
situaciones de posible amenaza, inobservancia o vulneracin de derechos de sus
hijos menores de edad, que NO convivan con ellos en los establecimientos de
reclusin, el INPEC, a travs del Director (a) del Establecimiento de Reclusin o
quien este delegue, deber informar de manera inmediata al ICBF sobre la
situacin
que
ocurre,
al
siguiente
correo
electrnico:
atencionalciudadano@icbf.gov.co.
Los datos bsicos que deben ser informados por el INPEC a travs de los
establecimientos de reclusin al ICBF, para crear y tramitar la solicitud, son los siguientes:
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Que, con el fin de realizar la notificacin personal del auto de apertura y de informar
al progenitor privado de la libertad que cuenta con cinco das para que se pronuncie y
aporte las pruebas que desea hacer valer dentro del Proceso Administrativo de
restablecimiento de Derechos (artculo 100 de la ley 1098 de 2006) y de la misma
manera, con el nimo de que sea recibida la declaracin por parte del Defensor de
Familia del progenitor del que se trate y se le efecten las valoraciones a que haya
lugar, por parte del equipo psicosocial, es indispensable que la autoridad
administrativa competente y el equipo tcnico interdisciplinario, se desplacen al
establecimiento de reclusin. De no ser posible tal traslado, la visita deber realizarse
a travs de la respectiva comisin entre Autoridades Administrativas.
Los ingresos de los hijos e hijas menores de 18 aos de edad de la poblacin privada
de la libertad, en el marco de un Proceso Administrativo de Restablecimiento de
Derechos debern registrarse en el ICBF, en el Sistema de Informacin Misional SIM,
con el motivo de ingreso Hijos de padres privados de la libertad por orden Judicial90.
As mismo y teniendo en cuenta, la verificacin de la garanta de derechos, se
90
Lo anterior tambin permitir excluir los casos de los nios, nias y adolescentes de la medicin del
indicadorMPM5.P1-01 porcentaje de nios y nias en proceso administrativo de restablecimiento de
derechos PARD ubicados en la modalidad de hogar sustituto o medio institucional internado con
permanencia mayor a 12 meses.
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debern registrar los motivos de ingreso adicionales que por afectar algn derecho
dan lugar a la apertura del Proceso Administrativo de Restablecimiento de Derechos,
de haber lugar a ello.
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Art. 3 Decreto 2553 de 2014: Convivencia de internas con nios y nias menores de tres (3) aos en
establecimientos de reclusin. Los nios y nias menores de tres (3) aos, hijos de internas procesadas,
sindicadas o condenadas, podrn permanecer con su madre en el establecimiento de reclusin si sta as lo
solicita, salvo que la autoridad administrativa correspondiente o un juez de la Repblica ordenen lo
contrario.
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II.
III.
Los nios y nias menores de tres aos que conviven con sus progenitoras al
interior de establecimientos de reclusin, no cuentan inicialmente con un Proceso
Administrativo de Restablecimiento de Derechos abierto, salvo que de la
verificacin del estado de cumplimiento de sus derechos sea necesario darle
apertura.
IV.
El INPEC deber efectuar el reporte, por lo menos, cuando el nio o nia tenga
dos aos y medio de edad, para que la autoridad administrativa competente
cuente con el tiempo suficiente para actuar.
V.
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VI.
VII.
Para otorgar la custodia y cuidado personal de los nios, las nias y los
adolescentes hijos de personas que estn privadas de la libertad, deber
privilegiarse la red familiar, previo estudio exhaustivo de las condiciones de
garanta de derechos que al interior de la misma se brinden.
VIII.
IX.
X.
Para los casos en los cuales los hijos e hijas de las personas privadas de la
libertad, se encuentren bajo una medida de proteccin del ICBF, la autoridad
administrativa competente en articulacin con el INPEC, a travs de los
establecimientos de reclusin, deber propiciar visitas de los menores de edad a
los establecimientos de reclusin, debiendo efectuar por lo menos una visita al
mes.
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XI.
XII.
XIII.
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ANEXO 3
RESTABLECIMIENTO DE DERECHOS DE MUJERES ADOLESCENTES GESTANTES,
PURPERAS O EN PERIODO DE LACTANCIA, CON SUS DERECHOS
INOBSERVADOS, AMENAZADOS O VULNERADOS Y VINCULACIN DE MUJERES
MAYORES DE 18 AOS DE EDAD GESTANTES, PURPERAS O EN PERIODO DE
LACTANCIA A ATENCIN ESPECIALIZADA.
1. JUSTIFICACIN.
El presente anexo tiene como finalidad orientar a las Autoridades Administrativas
competentes, para dar cumplimiento a lo establecido en la Ley 1098 de 2006, en especial
a lo establecido en su artculo 60 que precepta que: Cuando un nio, una nia o un
adolescente sea vctima de cualquier acto que vulnere sus derechos de proteccin, de su
integridad personal, o sea vctima de un delito, o cuando se trate de una adolescente o
mujer mayor de 18 aos embarazada, debern vincularse a un programa de
atencin especializada que asegure el restablecimiento de sus derechos.
Lo anterior, teniendo en cuenta principalmente, que el embarazo adolescente evidencia
dinmicas de iniquidad, con consecuencias en el desarrollo individual, familiar y
comunitario, produciendo impactos en las adolescentes en mbitos como el de salud y el
psicosocial, conllevando a situaciones como la de desercin escolar, la de modificacin
del proyecto de vida y contribuyendo, a la ocurrencia del fenmeno que puede calificarse
como feminizacin de la pobreza, dado que son las mujeres quienes asumen en su
mayora los costos econmicos y sociales del cuidado del hijo.
2. DEFINICIONES.
Purpera: Mujer que se encuentra en el periodo posterior al alumbramiento (parto),
durante el cual sus rganos y sistemas retornan al estado previo a la gestacin, tiene una
duracin de 45 das a seis semanas, posterior al evento obsttrico.
Factores protectores: Son aquellos que previenen y disminuyen la probabilidad del
embarazo, en las adolescentes, posibilitando la construccin de un proyecto de vida
autnomo, de tal manera que puedan decidir su futuro y as, las actitudes y
comportamientos que les permitan afrontar como sujetos de derechos todos los roles de
su vida (familiar, educativo, tiempo libre, participacin cultural, deportivo, entre otros).
En tal sentido la pareja, la familia y la comunidad actuando con fundamento en el
reconocimiento de la igualdad y la equidad, deben ser agentes protectores de prevencin
de la violencia intrafamiliar; posibilitando cambios culturales, necesarios para la formacin
de familias democrticas, que reconozcan y convivan respetuosamente con las
diferencias, preservando la dignidad y los derechos de sus miembros sin distingo de edad,
gnero, cultura, o capacidad fsica o intelectual.
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Factores de riesgo: Son aquellos que aumentan la probabilidad del embarazo temprano
(falta de acceso a la educacin, violencia intrafamiliar, falta de acceso a mtodos de
control natal, entre otros).
Embarazo Temprano: Se refiere a aquel embarazo que se produce en nias o
adolescentes.
Embarazo subsiguiente: Es un embarazo inmediatamente posterior al primero. Con
mayor frecuencia sucede en contextos de discriminacin, desigualdad y exclusin, donde
se presenta baja escolaridad y deficiente informacin y acceso sobre planificacin familiar
o anticoncepcin.
Derechos sexuales y reproductivos: Los derechos sexuales y reproductivos son una
parte fundamental de los Derechos Humanos y se encuentran desarrollados en
instrumentos internacionales, as como en la jurisprudencia de la Corte Constitucional. Se
ha establecido que el fundamento de los derechos sexuales y reproductivos parten de la
proteccin de otros derechos fundamentales como: la vida, la salud, la igualdad, la no
discriminacin, la libertad, la autodeterminacin, el libre desarrollo de la personalidad, la
integridad personal y el derecho a una vida libre de violencias.
En tal contexto, es importante indicar lo siguiente:
-
De esta manera, los derechos sexuales y reproductivos, implican, entre otras cosas, el
acceso a servicios de salud sexual que permitan atender y prevenir las infecciones,
dolencias y enfermedades que afecten el ejercicio placentero de la sexualidad, incluidas
las de transmisin sexual y el VIH/Sida. Tambin implican, el derecho a tener acceso a
servicios de salud reproductiva que garanticen una maternidad segura, la prevencin de
embarazos no deseados; el derecho a decidir libre y responsablemente el nmero de hijos
y el intervalo entre ellos y a disponer, de la informacin, educacin y medios para lograrlo,
as como a acceder a mtodos anticonceptivos seguros, aceptables y eficaces
(incluyendo la anticoncepcin de emergencia).
El Conpes social 147/2012, Ruta de atencin en salud para la prevencin del embarazo
en la adolescencia. P. 11, menciona respecto de los derechos sexuales y reproductivos
que los mismos () buscan el ejercicio y desarrollo libre, informado, saludable,
satisfactorio y sin ningn tipo de violencia de la sexualidad y la reproduccin de todas las
personas sin importar su edad, sexo, etnia y condicin social o econmica
3. ACTUACIONES
COMPETENTE.
ESPECIALES
DE
LA
AUTORIDAD
ADMINISTRATIVA
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El equipo interdisciplinario del operador tendr que realizar un reporte, que deber estar
acompaado de un pre diagnstico de la situacin y de las acciones adelantadas frente a
la mujer y sus hijos e hijas menores de edad acompaantes.
Las valoraciones preliminares y conceptos emitidos por el equipo tcnico interdisciplinario
del operador, debern enviarse mximo tres (3) das hbiles despus del reporte del caso.
Estas valoraciones, constituyen insumo para que la Autoridad Administrativa y su equipo
tcnico interdisciplinario, realicen las actuaciones de verificacin del estado de
cumplimiento de derechos y se defina el trmite a seguir, efectuando las dems
actuaciones a que haya lugar, de acuerdo con las particularidades de cada caso.
Cuando la mujer gestante, purpera o en perodo de lactancia es mayor de edad, y
el caso es conocido por algn operador, o por alguna Entidad del Sistema Nacional
de Bienestar Familiar (SNBF), se deber proceder de la misma manera en que est
establecido para la mujer adolescente, en punto de la atencin de sus hijos
menores de edad.
II.
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Tratndose de menor de catorce (14) aos de edad en estado de embarazo o que
ste se haya iniciado antes de cumplir los 14 aos, se deber activar la Ruta de
Atencin a Vctimas de Violencia Sexual.
Si la nia o adolescente pertenece a una comunidad indgena, deber coordinar y
dejar evidencia, de todas las acciones a que haya lugar, con la Autoridad Tradicional
(ver anexo de Actuaciones especiales de la autoridad administrativa con enfoque
diferencial y poblacional)
Garantizar el acceso a los servicios de salud reproductiva con el fin de evitar el
embarazo subsiguiente.
Articular con el SNBF (salud) con el fin que se intervengan las problemticas
asociadas a la actual situacin, tales como consumo o abuso de sustancias
psicoactivas, presencia de enfermedad mental, o graves problemas de adaptacin e
integracin, entre otros.
Si la mujer es mayor de edad, solamente deber abrir la historia de atencin y
remitirla al servicio de atencin especializada para mujeres gestantes,
purperas o lactantes. Cuando el hijo de la mujer mayor de edad haya nacido, la
Autoridad Administrativa Competente, deber realizar la verificacin del estado
de cumplimiento de sus derechos para definir el trmite a seguir respecto de la
o el recin nacido.
b. Actuaciones de la Autoridad Administrativa Competente, cuando la mujer se
presenta con hijos e hijas acompaantes.
Cuando la mujer en gestacin, purpera o en periodo de lactancia, se presenta con otro(s)
hijo(s) e hija(s), la Autoridad Administrativa competente deber realizar la verificacin del
estado de cumplimiento de derechos a todos y cada uno de los hijos acompaantes de
manera independiente y si de dicha verificacin se establece que existe amenaza o
vulneracin de sus derechos, dar apertura al Proceso Administrativo de
Restablecimiento de Derechos para cada uno de ellos y/o ellas.
La ubicacin de los hijos e hijas acompaantes deber ser con la madre, en una
modalidad de atencin especializada para mujeres gestantes, purperas o en periodo de
lactancia, con el fin de no perder el vnculo afectivo.
En el caso de no encontrarse ningn tipo de inobservancia, amenaza o vulneracin de los
derechos de los hijos e hijas acompaantes, deber procederse a abrir historia
sociofamiliar, y a realizar seguimiento desde cada uno de los componentes de derechos
(existencia, desarrollo, ciudadana y proteccin).
c. Actuaciones de la Autoridad Administrativa Competente frente al nacimiento
del(a) bebe en la modalidad de atencin especializada.
El nacimiento de un nuevo hijo o hija durante la permanencia de la mujer en el programa,
deber ser reportado de forma inmediata (o a ms tardar al siguiente da hbil) por el
operador del programa a la Autoridad Administrativa competente, con el fin que se surtan
las siguientes acciones de manera prioritaria:
Antes de imprimir este documento piense en el medio ambiente!
96
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En todo caso y siempre que ello sea procedente, deber garantizarse que el(a) recin
nacido(a) permanezca junto a la madre, en el lugar donde la misma se encuentre, a
efectos de fortalecer el vnculo afectivo; siempre que la madre no constituya peligro
para su integridad personal o emocional.
d. Registro en el Sistema de Informacin Misional SIM, de los hijos e hijas
acompaantes de la mujer.
Todas las actuaciones que adelante la Autoridad Administrativa competente, debern ser
registradas en el Sistema de Informacin Misional - SIM y actualizarse peridicamente de
acuerdo con la evolucin del trmite que se adelante.
e. Articulacin con el Sistema Nacional de Bienestar Familiar -SNBF
La Autoridad Administrativa competente, deber realizar acciones de vinculacin al
Sistema Nacional de Bienestar Familiar (SNBF) para la garanta de los derechos de los
nios, las nias y adolescentes, de acuerdo con sus circunstancias y necesidades
propias, aun cuando no tengan un Proceso Administrativo de Restablecimiento de
Derechos abierto en su favor, propendiendo en todos los casos, por mantener unido al
grupo de hermanos y a la familia.
III.
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IV.
RETIRO DE LA MODALIDAD
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ii.
Cuando exista grave malformacin del feto que haga inviable su vida.
iii.
Frente a tal panorama, se tiene que surgen tres aspectos de central importancia y
consideracin como son los siguientes:
1) Acciones que le corresponde asumir a la Autoridad Administrativa Competente, en
relacin con la Interrupcin Voluntaria del Embarazo IVE.
Las competencias son las siguientes:
o
Brindar informacin oportuna, tica, veraz, eficaz y sin juzgamientos sobre la IVE,
en los casos mencionados.
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o
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El personal que conozca o brinde atencin sobre IVE a una mujer, tiene la
obligacin de garantizar confidencialidad y por ende respetar el derecho a la
intimidad y dignidad de la mujer embarazada. El deber de los y las profesionales
de salud de guardar el secreto profesional, tiene especial relevancia en este tema.
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y
o
la
el
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ANEXO 4
RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO A LA SALUD EN NIOS, NIAS Y
ADOLESCENTES BAJO LA ATENCIN DEL ICBF
La Convencin de los Derechos del Nio, reconoce el derecho del nio al disfrute del
ms alto nivel posible de salud y a servicios para el tratamiento de las enfermedades y la
rehabilitacin de la salud, a travs de servicios sanitarios, atencin primaria de salud,
cuidados preventivos, la aplicacin de la tecnologa disponible y el suministro de
alimentos nutritivos adecuados, entre otros.
En Colombia, el Derecho a la Salud de los nios, las nias y los adolescentes, de acuerdo
con la Constitucin Poltica de Colombia, se encuentra establecido en el artculo 44 como
un derecho fundamental. De igual manera, la Ley 1098 de 2006 seala en el artculo 27
que todos los nios, nias y adolescentes tienen derecho a la salud integral. La salud es
un estado de bienestar fsico, psquico y fisiolgico y no solo la ausencia de enfermedad.
Ningn Hospital, Clnica, Centro de Salud y dems entidades dedicadas a la prestacin
del servicio de salud, sean pblicas o privadas, podrn abstenerse de atender a un nio,
nia que requiera atencin en salud. En relacin con los nios, nias y adolescentes que
no figuren como beneficiarios en el rgimen contributivo o en el rgimen subsidiado, el
costo de tales servicios estar a cargo de la Nacin.
De acuerdo a lo anterior, es primordial que las autoridades administrativas cuenten con
herramientas y rutas que les permitan en el marco del Sistema Nacional de Bienestar
Familiar, articular la atencin requerida por parte de los nios, las nias y adolescentes en
materia de salud, efectivizando con ello, principios como el de corresponsabilidad y
materializando las competencias de los agentes de dicho Sistema, garantizando as, a
ms del acceso al servicio de salud, la atencin oportuna desde el enfoque de derechos
en el marco de la proteccin integral, mxime cuando se trata de nios, nias y/o
adolescentes, en Proceso Administrativo de Restablecimiento de Derechos.
De esta manera, el presente documento, plantea algunas de las pautas aplicables en el
restablecimiento del derecho a la salud de nios, nias y adolescentes, formulando una
conceptualizacin general til, para el desarrollo de las actuaciones de prevencin,
garanta y restablecimiento de derechos que cumplen las autoridades administrativas
competentes, para seguidamente, definir la ruta general de actuacin que debe
observarse cuando un nio, nia u adolescente es sujeto de vulneracin, amenaza o
inobservancia de su derecho a la salud y las rutas aplicables, en las distintas situaciones
que pueden ocurrir, relacionadas con tal derecho, teniendo como propsito, garantizar su
ejercicio mediante la articulacin del Sistema Nacional de Bienestar Familiar.
1. CONCEPTOS A TENER EN CUENTA.
A. Derecho a la Salud. La Organizacin Mundial de la Salud93 (OMS), define a la salud
en los siguientes trminos: La salud es un estado de completo bienestar fsico, mental y
social, y no solamente la ausencia de afecciones o enfermedades, el goce del grado
93
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mximo de salud que se pueda lograr es uno de los derechos fundamentales de todo ser
humano. El derecho a la salud incluye el acceso a una atencin sanitaria oportuna,
aceptable, asequible y de calidad satisfactoria. Subrayado fuera de texto.
Por su parte, el artculo 24 de la Convencin de los Derechos del Nio de 1989, seala la
obligacin de los Estados partes de tomar las medidas necesarias para garantizar la
efectividad del Derecho a la Salud: Los Estados Partes reconocen el derecho del nio al
disfrute del ms alto nivel posible de salud y a servicios para el tratamiento de las
enfermedades y la rehabilitacin de la salud. Los Estados Partes se esforzarn por
asegurar que ningn nio sea privado de su derecho al disfrute de esos servicios
sanitarios. 2. Los Estados Partes asegurarn la plena aplicacin de este derecho y, en
particular, adoptarn las medidas () 94
En Colombia, el derecho a la salud de los nios, las nias y los adolescentes, se
encuentra consagrado como garanta fundamental, en el artculo 44 de la Constitucin
Poltica de Colombia, generndose desarrollos normativos posteriores al respecto.
De esta manera, el artculo 27 de la Ley 1098 de 2006 indica, que los todos los nios, las
nias y adolescentes tienen derecho a la salud integral; la Ley 1751 de 2015 establece
que el derecho a la salud, adems de ser fundamental, es autnomo e irrenunciable en lo
individual y en lo colectivo y en ese orden de ideas debe comprender un acceso a los
servicios de salud de manera oportuna, eficaz y con calidad para la preservacin, el
mejoramiento y la promocin de la salud.95
Vale la pena resaltar, que la Ley 1751 de 2015, en consonancia con la jurisprudencia de
la Corte Constitucional, ha establecido que los nios, nias y adolescentes son sujetos de
especial proteccin, razn por la cual el artculo 11 seala que la atencin de nios, nias
y adolescentes, mujeres en estado de embarazo, desplazados, vctimas de violencia y del
conflicto armado, la poblacin adulta mayor, personas que sufren de enfermedades
hurfanas y personas en condicin de discapacidad, gozarn de especial proteccin por
parte del Estado. Su atencin en salud no estar limitada por ningn tipo de restriccin
administrativa o econmica. Las instituciones que hagan parte del sector salud debern
definir procesos de atencin intersectoriales e interdisciplinarios que le garanticen las
mejores condiciones de atencin (...)
94
95
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B. Enfermedades de Alto Costo. Las enfermedades de alto costo, son aquellas que no
estn presentes de manera homognea en la poblacin, que por sus mismas
caractersticas demandan servicios de salud en un porcentaje mayor al que se requiere
para otros padecimientos, son eventos que estn ligados a altos ndices de mortalidad y
que por su misma dinmica, representan un gasto importante en lo que se refiere a la
prestacin de servicios de salud y al suministro de medicamentos.
Por lo anterior, es necesario conocer y acatar lo dispuesto en el Decreto 2699 de 2007,
mediante el cual se establecen algunas normas relacionadas con el Sistema General de
Seguridad Social en Salud y se dictan otras disposiciones, y en el cual seala que:
Las Entidades Promotoras de Salud, de los Regmenes Contributivo y Subsidiado y
dems Entidades Obligadas a Compensar (EOC) administrarn financieramente los
recursos destinados al cubrimiento de la atencin de las enfermedades ruinosas y
catastrficas -alto costo- y de los correspondientes a las actividades de proteccin
especfica, deteccin temprana y atencin de enfermedades de inters en salud publica
directamente relacionadas con el alto costo, que en sendos casos determine el Ministerio
de la Proteccin Social, en una cuenta denominada cuenta de alto costo que tendr dos
subcuentas correspondientes a los recursos anteriormente mencionados.
C. Urgencia: De acuerdo a la Resolucin 249 de 1998, se entiende por urgencia la
alteracin de la integridad fsica y/o mental de una persona, causada por un trauma o por
una enfermedad de cualquier etiologa que genere una demanda de atencin mdica
inmediata y efectiva, tendiente a disminuir los riesgos de invalidez o muerte
En sintona con lo anterior, el Decreto 412 de 1992 refiere en su Artculo 3 los siguientes
conceptos relacionados, a tener en cuenta:
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segn lo establece el artculo 155 de la Ley 100 de 1993, dicho Sistema est conformado
por:
As las cosas, se constituyen cmo entes a travs de los que puede gestionarse el acceso
al derecho a la salud de los nios, las nias y adolescentes, los siguientes:
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Consejo Nacional de
Seguridad Social en
Salud (CNSSS
Definir el plan obligatorio de salud para los afiliados segn las Normas
de los regmenes contributivo y subsidiado, de acuerdo con los criterios
del captulo tercero del primer ttulo de este libro.
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Superintendencia
Nacional de Salud
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seguro de riesgos catastrficos y accidentes de trnsito, segn el
artculo 167 de esta ley.
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ADOLESCENTES:
3.2.
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A continuacin se plantean varias rutas a seguir, ante situaciones especficas, que por su
recurrencia, requieren ser especialmente abordadas, mediante pasos orientadores as:
I. CUANDO EN LA VERIFICACIN DEL ESTADO DE CUMPLIMIENTO DE LOS
DERECHOS DEL NIO, NIA Y/O ADOLESCENTE SE ENCUENTRA QUE EL MISMO
ESTA SIN AFILIACIN AL SISTEMA GENERAL DE SEGURIDAD SOCIAL.
En esta situacin debern aplicarse los siguientes pasos:
PASO 1. En este paso pueden presentarse dos situaciones:
Situacin No. 1. Cuando el caso corresponda a Nios, Nias y/o adolescentes (NNA) que
cuenten con red familiar, pero que no tienen afiliacin al Sistema General de Seguridad
Social - SGSS, la Autoridad Administrativa debe reportar la situacin y solicitar, mediante
oficio a la Secretara de Salud Municipal y/o Distrital, de manera inmediata, la afiliacin a
seguridad social, indicando la EPS-S a la cual se va a afiliar el nio, nia o adolescente,
teniendo en cuenta la oferta del departamento donde se encuentra.
Situacin No. 2. Cuando el caso corresponda a Nios, Nias y/o Adolescentes en
abandono, o que requieran medida de proteccin, la Autoridad Administrativa deber
reportar la situacin y solicitar de manera inmediata, mediante Listado Censal 96, a la
Secretara de Salud Municipal y/o Distrital, la afiliacin a seguridad social, indicando la
EPS-S a la cual se va a afiliar el NNA, teniendo en cuenta la oferta del departamento
donde se encuentra el mismo. Es de anotar, que mientras, los nios, nias y/o
adolescente se encuentren en proteccin a cargo de ICBF, se debern continuar
reportando mes a mes mediante listado censal a las Secretarias de Salud Municipales y
Departamentales.
El Defensor de Familia, deber reportar la vulneracin del derecho a la salud en el
Sistema de Informacin Misional (SIM) en cualquiera de las dos situaciones antes
referidas, segn lo dispuesto en el AUTO 065 de 2012
Frente a los listados Censales:
Cabe anotar, que adicional al proceso que debe aplicarse para la afiliacin al Sistema
General de Seguridad Social de los nios, nias y adolescentes que lo requieren, existen
una serie de acciones que ha realizarse por parte de los Coordinadores de los Centros
Zonales y de los Directores Regionales, en lo que respecta a los listados Censales as:
1. De conformidad con lo establecido en el Acuerdo 415 de 2009, el Coordinador o
Coordinadora del Centro Zonal, deber consolidar en un slo listado censal, los reportes
generados mediante este mecanismo por los Defensores de Familia del Centro Zonal y
reportarlos a la Secretara de Salud municipal que le corresponda y a la Direccin
Regional ICBF del departamento. Lo anterior se hace, con el fin de visibilizar a los nios,
nias y adolescentes en proteccin, ante los entes territoriales. Este procedimiento se
deber ejecutar mensualmente.
96
Formato mediante el cual se reporta la poblacin especial, a las secretarias de salud - Acuerdo 415-2009
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Situacin No 1
Situacin No 2
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Constitucin Poltica de Colombia. Artculo 44; Ley 1098 de 2006, Ley 1751 de 2015
Resolucin 5521 de 2013. Artculos 24 y 25
Autoridad competente en los casos previstos por el artculo 82 #12 de la Ley 1098 del 2006. En caso
contrario, el autorizado para solicitarla ser el representante legal.
100
Resolucin 5521 de 2013. Artculo 29
98
99
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Autoridad
Administrativa
PASO
remite NNA a
entidad
1
hospitalaria para
vez NNA haya sido valorado y
valoracin. Una
atendido por el SGSSS, Autoridad
Administrativa pide resumen de la
Historia Clnica a la entidad
hospitalaria que brind la atencin y
conforme a los hallazgos en salud, y a
las valoraciones psicosociales de su
equipo tomar las decisiones en el
marco del PARD.
PASO
2
PASO
3
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PASO
1
PASO
2
PASO
3
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Atencin por
urgencias en salud,
para NNA cuya
procedencia territorial
no corresponde al
lugar donde se
adelantan las
actuaciones por
Autoridad
Administrativa
Autoridad
Administrativa se
apoya en lo
establecido en el
Decreto 1683 de 2013
(Artculo 5)
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Atencin en salud en
otras regionales distintas
a las de su origen, para
NNA por un periodo que
no excede los 12 meses.
Autoridad Administrativa
se apoya en lo establecido
en el Decreto 1683 de
2013
(Artculo 5)
101
Artculo 6. Procedimiento para garantizar la portabilidad. Las Entidades Promotoras de Salud debern garantizar la portabili dad a sus
afiliados, a travs de sus redes de atencin o mediante acuerdos especficos con prestadores de servicios de salud o Entidades Promotoras
de Salud (EPS), all donde no operan como EPS y no cuenten con redes de prestacin de servicios, de conformidad con la normatividad
vigente.
b). Correo electrnico exclusivo para trmites de portabilidad, a travs del cual, el afiliado podr informar de su condicin de emigrante y el
requerimiento del ejercicio de la portabilidad de su seguro de salud. (Decreto 1683 de 2013)
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Atencin en salud,
para NNA que sern
ubicados de forma
permanente y
definitiva en otras
regionales .
Autoridad Administrativa
que va a remitir a NNA a
otra regional, realiza
trmite mediante Listado
Censal (Acuerdo 415 de
2009) en su secretaria de
salud y coordina y gestiona
lo necesario con la regional
que va acoger al NNA. De
manera paralela, Autoridad
Administrativa oficia a EPS
para el trmite de la
Historia Clnica conforme a
lo establecido en el Decreto
1683 de 2013.
Regional Receptora,
ante comunicacin
de Autoridad
administrativa,
moviliza y reporta
NNA que recibe,
mediante listado
Censal ante su
Secretaria de Salud
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salud o Ministerio de Salud y Proteccin Social). Las entidades de salud o quien realice la
denuncia, podr informar sta situacin directamente a la Regional o al Centro Zonal y en
este evento, corresponder a la oficina de servicios y atencin respectiva, realizar el
ingreso de la peticin solicitud de restablecimiento de derechos en el Sistema de
Informacin Misional SIM, siempre que la situacin que se presente, se adecue a los
paramentos previstos en el ICBF para poder registrarse.
Paso 2. La oficina de servicios y atencin de cada centro zonal o Regional direccionar la
peticin a la defensora de familia que corresponda. Posteriormente el Defensor de
Familia aceptar de manera inmediata la peticin y crear el Beneficiario.
Teniendo en cuenta el carcter que tienen el Cncer y el VIH, donde su deteccin precoz
y tratamiento adecuado son los pasos ms importantes para luchar contra estas
enfermedades, se deben priorizar las actuaciones administrativas propias de la atencin
que se despliegue, para lograr que los nios, nias y adolescentes reciban tratamiento o
exmenes diagnsticos de manera oportuna y sin interrupciones, restableciendo sus
derechos fundamentales de la manera ms adecuada y con la oportunidad que se
requiere.
Paso 3. La Autoridad Administrativa y el equipo tcnico interdisciplinario realizarn la
respectiva verificacin de derechos de acuerdo con lo dispuesto por el artculo 52 y 138
de la Ley 1098 de 2006, con el fin de determinar lo siguiente:
Si se presenta inobservancia, amenaza o vulneracin de algn derecho del nio,
nia y/o adolescente.
Identificar las caractersticas en el ejercicio de los roles parentales, y/o cuidadores
del nio, nia y/o adolescente, para determinar las razones de su inasistencia frente al
tratamiento o exmenes diagnsticos, cuando a ello haya lugar.
Verificar si los padres, representantes legales o cuidadores cuentan con la
respectiva historia clnica y la fecha de ltima intervencin.
Conocer los servicios asistenciales que est recibiendo el nio y su familia por
parte del sector salud.
Paso 4. Una vez realizada la verificacin de derechos, se proceder a realizar el concepto
de estado de cumplimiento de derechos, el cual, podr reflejar alguna de las siguientes
situaciones:
Situacin 1. Se demuestra la inexistencia de la inobservancia, amenaza o
vulneracin de derechos, toda vez que se verific que el nio, nia o adolescente
si est asistiendo de manera oportuna al tratamiento o a sus exmenes mdicos.
Situacin 2. Se demuestra la inobservancia de los derechos del nio, nia y/o
adolescente, por la omisin del sector salud a prestar los servicios a los que por
Ley est obligado a brindar, lo cual genera una vulneracin inminente en el
ejercicio de los derechos a la salud, vida e integridad personal del menor de edad.
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Situacin 3. Se demuestra la vulneracin del nio, nia y/o adolescente por
negligencia de sus padres o cuidadores al no llevarlo oportunamente al tratamiento
o a sus exmenes diagnsticos.
Situacin 4. Se demuestra la vulneracin de los derechos del nio, nia y/o
adolescente porque sus padres o representantes legales no aceptan el tratamiento
farmacutico, invasivo o transfusin de sangre por creencias, culto u otros
similares o manifiestan que la inasistencia se ha originado por la propia decisin
del nio, nia o adolescente.
Paso 5. En el evento en que se presente la primera situacin, de las ya descritas en el
paso anterior, no se abrir Proceso Administrativo de Restablecimiento de Derechos, caso
en el cual se cerrar la Historia de Atencin y se enviar el informe al enlace de salud de
la regional.
A su vez, el enlace de salud en la regional, comunicar a la Subdireccin de
Restablecimiento de Derechos para que informe al Ministerio de Salud y de Proteccin
Social sobre la situacin encontrada.
Paso 6. En el evento en que se presente la segunda situacin, de las enunciadas, el
Defensor de Familia deber aperturar el Proceso Administrativo de Restablecimiento de
Derechos, conforme a lo dispuesto por el artculo 99 de la Ley 1098 de 2006.
En estos casos el Proceso Administrativo de Restablecimiento de Derechos se
desarrollar conforme al trmite previsto en el artculo 100 y siguientes de la Ley 1098 de
2006, sin embargo, se debern tener en cuenta las siguientes consideraciones:
- Teniendo en cuenta que en sta situacin, los padres, representantes legales o
cuidadores del nio, nia o adolescente son garantes de sus derechos y no se demuestra
negligencia alguna por parte de ellos, el menor de edad deber permanecer en su ncleo
familiar.
- De conformidad con el numeral 1 del artculo 99 de la Ley 1098 de 2006, se
deber citar y notificar a los responsables o implicados en la violacin o amenaza de los
derechos, en ste caso, al representante legal de la entidad de salud que est omitiendo o
negando la prestacin del servicio.
- En el auto de apertura se ordenarn las medidas de restablecimiento de derechos
a que haya lugar, las cuales estn dirigidas a requerir a las entidades de Salud para que
den cumplimiento a lo establecido en la Ley y garanticen la prestacin del servicio de
salud que el nio, nia o adolescentes necesita de acuerdo con su situacin particular.
Cabe sealar que en los eventos en que la familia del nio, nia o adolescente no cuente
con recursos econmicos para cubrir los copagos, cuotas moderadoras, entre otros
emolumentos, las entidades de salud no podrn impedir la prestacin de dicho servicio
bajo ste argumento, de tal manera que, incluso en stos casos el sector salud deber
proporcionar el pago del costo de desplazamiento, hogar de paso y apoyo psicosocial que
se requiera.103
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105
CONCEPTO 71 DE 2014 Emitido por la Oficina Asesora Jurdica del Instituto Colombiano de Bienestar
Familiar-Direccin General.
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ANEXO 5
ATENCIN A PERSONAS MAYORES DE 18 AOS
CON DISCAPACIDAD MENTAL ABSOLUTA
De acuerdo con lo establecido en el artculo 2 de la Ley 1306 de 2009 106, una persona
tiene discapacidad mental, cuando padece limitaciones psquicas o de comportamiento,
que no le permiten comprender el alcance de sus actos o asume riesgos excesivos o
innecesarios en el manejo de su patrimonio. La misma Ley, en su artculo 17, determina
que Se consideran con discapacidad mental absoluta quienes sufren una afeccin o
patologa severa o profunda de aprendizaje, de comportamiento o de deterioro mental.
1. ORIENTACIONES PRELIMINARES
Aun cuando la Ley 1306 de 2009 presenta la discapacidad mental en los trminos
indicados en los artculos 2 y 17 ya referidos, de acuerdo a las categoras 107
establecidas para registrar informacin de las personas con discapacidad en los sistemas
tecnolgicos de informacin, la discapacidad mental, se subdivide en dos subcategoras
as:
A.
B.
106
Por la cual se dictan normas para la Proteccin de Personas con Discapacidad Mental y se establece el Rgimen de la
Representacin Legal de Incapaces Emancipados
107
Con el objetivo de organizar la respuesta a necesidades comunes dentro de las diferencias que se pueden dar desde
la deficiencia y la limitacin de las personas con discapacidad, se deben tener en cuenta las distintas categoras de
anlisis de informacin contenidas en el Lineamiento Tcnico para el programa especializado de atencin a: nios, nias,
adolescentes y mayores de 18 aos con discapacidad con sus derechos amenazados, inobservados o vulnerados, del acul
hace parte este anexo.
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Las personas que pudieran clasificarse en esta categora, presentan diferentes grados de
dificultad en la ejecucin de actividades cotidianas que impliquen organizar rutinas,
manejar el estrs y las emociones o interactuar y relacionarse con otras personas. De la
misma manera, se ve afectado el desarrollo de actividades de educacin, trabajo,
comunitarias, sociales y cvicas, entre otras.
2. INTERNAMIENTO DE PERSONAS CON DISCAPACIDAD MENTAL.
De acuerdo a lo establecido en el artculo 20 de la Ley 1306 de 2009, el internamiento de
las personas con discapacidad mental, solo se podr determinar cundo sea
imprescindible para la salud y terapia del paciente o por tranquilidad y seguridad
ciudadana; conforme a lo anterior, el internamiento se puede dar en dos situaciones:
i)
En caso de urgencia psiquitrica. De acuerdo con el artculo 21 de la ley 1306
de 2009, dicho internamiento deber estar autorizado por el mdico tratante o un perito
del organismo designado por el Gobierno Nacional para el efecto o del Instituto de
Medicina Legal y Ciencias Forenses. Este internamiento, solo podr darse en clnicas o
establecimientos especializados y no podr prolongarse por ms de dos (2) meses, a
menos que el Juez lo autorice.
ii)
En caso de que por la discapacidad, sea imprescindible para la salud y
terapia del paciente o que sea necesario, por tranquilidad y seguridad ciudadana.
De acuerdo con el artculo 22 Ley 1306 de 2009, el internamiento psiquitrico de la
persona con discapacidad mental absoluta en casos que ste no sea de urgencia, deber:
a. ser autorizado por el Juez de Familia y b. estar precedido de concepto del mdico
tratante o el de un perito del organismo designado por el Gobierno Nacional para el
efecto. Este internamiento deber ser en instituciones adecuadas y que cuenten con los
medios para la atencin y terapia del paciente, segn la entidad de la enfermedad108.
De acuerdo a lo establecido en el artculo 23 de la Ley 1306 de 2009, el internamiento es
una medida temporal que no podr exceder de un ao y podr ser prorrogada
indefinidamente por lapsos iguales; al respecto, el mismo artculo prev que Toda
prrroga deber estar precedida del concepto del mdico tratante o perito, quien dejar
constancia de haber observado y evaluado al paciente dentro de los treinta (30) das
anteriores a la fecha de rendicin del concepto. El Juez, a peticin de quien ejerza la
guarda o de oficio, solicitar el concepto mdico para la renovacin de la autorizacin de
internamiento o para disponer la salida, dentro de los treinta (30) das anteriores al
vencimiento del trmino de esta.
En el caso del internamiento por razones de salud mental, a que se hace referencia en el
item ii), se deber tener en cuenta que la atencin de las personas que deben ser
internadas es competencia de la entidad territorial y del sector salud de acuerdo a lo
establecido por la Ley 715 de 2001, Captulo II Competencias territoriales del sector
salud, de la que se destaca que corresponde a los entes territoriales:
108
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Artculo 43, numeral 43.1.10. Ejecutar las acciones inherentes a la atencin en salud
de las personas declaradas por va judicial como inimputables por trastorno mental o
inmadurez psicolgica, con los recursos nacionales de destinacin especfica que
para tal efecto transfiera la Nacin.
Artculo 43, numeral 43.2.2 Financiar con los recursos propios, si lo considera
pertinente, con los recursos asignados por concepto de participaciones y dems
recursos cedidos, la prestacin de servicios de salud a la poblacin pobre en lo no
cubierto con subsidios a la demanda y los servicios de salud mental.
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A propsito de lo antes dicho, debe precisarse que la asistencia personal a que hace
referencia el artculo 18 de la Ley 1306 de 2009, est orientada a que la autoridad
administrativa, brinde asesora y adelante las gestiones a que haya lugar, para garantizar
los derechos de las personas con discapacidad mental absoluta, en servicios, programas
y atenciones que no presta el ICBF para poblacin mayor de 18 aos de edad con
discapacidad mental absoluta, que al llegar a la mayoria de edad, se encontraba fuera de
las modalidades de atencin institucional.
En el plexo de acciones que puede desarrollar la autoridad administrativa, para brindar la
asistencia personal a los mayores de 18 aos con discapacidad mental absoluta estaran,
las de proyectar Derechos de Peticin, Interponer Acciones de tutela y formular las
solicitudes ante las instituciones responsables de asumir la atencin de esta poblacin y
en todo caso, las de prestar el acompaamiento requerido ante las Entidades del Sistema
Nacional de Bienestar Familiar, para articular las acciones tendientes a lograr la atencin
integral que se requiera, a fin de vincular a la persona con discapacidad mental absoluta,
a los servicios o programas adecuados para la atencin de sus necesidades,
efectivizando de esa manera el restablecimiento de sus derechos.
Sumado a lo anterior, es necesario destacar lo establecido en el pargrafo del artculo 18
de la Ley 1306 de 2009 en el que se menciona, que Las normas sobre vulneracin de los
derechos, procedimientos y medidas de restablecimiento de los derechos contenidas en el
Cdigo de la Infancia y la Adolescencia, sern aplicables a las personas con discapacidad
mental absoluta, en cuanto sea pertinente y adecuado a la situacin de estas, en virtud
de lo anterior, la autoridad administrativa competente, deber brindar la atencin personal
y jurdica que requiera la persona con discapacidad mental absoluta mayor de 18 aos de
edad, articulando, en todo caso, con los agentes pertenecientes al Sistema Nacional de
Bienestar Familiar, la prestacin de los servicios y la vinculacin a los programas que de
acuerdo con la oferta institucional de dicho Sistema, se ajusten de mejor manera a la
situacin que se presenta.
Finalmente, de conformidad con lo indicado en el artculo 6 de Ley 1306 de 2009, es
necesario sealar que la proteccin de las personas con discapacidad mental
corresponde a la sociedad en general, pero que la asumir prioritariamente la familia o los
cuidadores designados cuando esta no exista y el Estado en su conjunto.
4.1. RUTA DE RESTABLECIMIENTO DE DERECHOS
Cuando la Autoridad Administrativa tenga conocimiento de oficio, por denuncia o por
noticia, de la inobservancia, amenaza o vulneracin de derechos de una persona mayor
de edad con discapacidad mental absoluta, abrir la respectiva Historia de Atencin,
verificar el estado de cumplimiento de sus derechos y para determinar si el caso es de
su competencia deber, entre otras:
i)
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Administrativa: a) Las manifestaciones caractersticas del estado actual de la persona,
b) La etiologa, el diagnstico y el pronstico de la enfermedad, con indicacin de sus
consecuencias en la capacidad de la persona para administrar sus bienes y disponer
de ellos, y c) El tratamiento conveniente para procurar la mejora de la persona.
ii) Solicitar certificacin a la Superintendencia de Notariado y Registro sobre la condicin
de interdicto o inhabilitado.
iii) Verificar con el Sector Salud Municipal o Distrital si la persona se encuentra inscrita en
el Libro de Avecindamiento.
Una vez allegado a la Historia de Atencin el dictamen mdico neurolgico o psiquitrico
en el que se determina que la persona presenta una discapacidad mental absoluta y si
sta cuenta con familia garante e idnea para su cuidado y atencin; la Autoridad
Administrativa, previo concepto de cumplimiento de derechos por parte del equipo
psicosocial, proceder a brindar la correspondiente asistencia jurdica, pudiendo iniciar
alguna o algunas de las siguientes acciones:
1. Demanda de interdiccin.
2. Demanda de Designacin y Remocin de Guardador, Consejero y Administrador de
bienes.
3. Aprobacin de Cuentas.
4. Autorizacin de Internacin y libertad.
5. Rendicin de Cuentas.
6. Accin de Tutela.
7. Accin Popular.
8. Articular acciones con las entidades del Sistema Nacional de Bienestar Familiar,
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con las instituciones del Sistema Nacional de Bienestar Familiar (entre otras, las de
Salud, Educacin y Entes Territoriales distritos, municipios- a travs las Alcadias y
Gobernaciones).
ii) Correr traslado del dictamen mdico neurolgico o psiquitrico por el trmino de tres
(3) das.
iii) Adems de las pruebas que estime convenientes, podr solicitar la prctica de la
prueba de ADN y el asiento de la identidad y de la filiacin en el Registro Civil, de ser
necesario.
Cuando la persona con discapacidad mental absoluta pertenezca a una Comunidad
Indgena, la Autoridad Administrativa deber consultar a la Autoridad Tradicional para
aplicar las medidas contempladas en la Ley 1306 de 2009 y para ello, tendr en cuenta,
entre otras cosas, lo establecido en el Lineamiento del cual hace parte el presente anexo
y lo dispuesto en el anexo de grupos tnicos.
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ANEXO 6
PROCESO ADMINISTRATIVO DE RESTABLECIMIENTO DE DERECHOS Y
ACOMPAAMIENTO A LA REPARACIN INTEGRAL DE LOS NIOS, LAS NIAS Y
ADOLESCENTES VCTIMAS DEL CONFLICTO ARMADO.
La Ley 1098 de 2006, Cdigo de la infancia y la Adolescencia constituye un esfuerzo
importante por adecuar la normatividad interna, relativa a la proteccin de la niez y la
adolescencia con los instrumentos internacionales de derechos humanos ratificados por
Colombia. Esta ley refuerza el carcter prevalente de los derechos de los nios, nias y
adolescentes, incorpora un amplio catlogo de derechos y enfatiza la necesidad de
adoptar medidas preventivas y de garanta, y no simplemente de restablecimiento de
derechos cuando ya se ha presentado una amenaza o vulneracin de los mismos.
Por su parte, la Ley 1448 de 2011, ley de Vctimas y Restitucin de Tierras, establece
medidas judiciales y administrativas para garantizar los derechos a la verdad, justicia y
reparacin integral de las personas vctimas del conflicto armado; y especficamente,
respecto de los nios, nias y adolescentes, dispone medidas diferenciadas de asistencia
y reparacin integral recoge las orientaciones internacionales y nacionales (este ltimo
caso, particularmente en la Ley 1098 de 2006) no slo respecto a la obligacin y la
necesidad de adoptar medidas eficaces para la proteccin de menores de 18 aos de
edad vctimas del conflicto armado, sino principalmente, para reparar integralmente de
manera diferenciada teniendo en cuenta los daos que les han sido ocasionados por cada
uno de los hechos victimizantes que hayan sufrido.
Esta importante tarea, ha impuesto al Instituto Colombiano de Bienestar Familiar ICBF-,
el reto de cualificar la atencin de y de crear nuevas estrategias que respondan a las
afectaciones que trae consigo el conflicto armado.
Para ello, debe tenerse en cuenta lo dispuesto en el TTULO. VII de la ley de vctimas
respecto a la proteccin de nios, nias y adolescentes vctimas del conflicto armado,
especialmente lo reglado en el artculo 183 segn el cual: Los derechos de nios, nias y
adolescentes que han sido vulnerados, debern ser restablecidos mediante los procesos
y mecanismos que la Constitucin y las leyes, y en particular, el Cdigo de Infancia y
Adolescencia, disponen para tal fin.
En este sentido, la ley 1448 de 2011, es compatible con la Ley 1098 de 2006, en cuanto
atiende al propsito de garantizarle a los nios, nias y adolescentes vctimas del conflicto
armado, el ejercicio pleno de sus derechos, los cuales incluyen los derechos a la verdad,
la justicia y la reparacin integral.
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1. DEFINICIONES
Las autoridades administrativas tienen la funcin principal de adelantar las actuaciones
necesarias para prevenir, proteger, garantizar y restablecer los derechos de los nios,
nias y adolescentes. Bajo este entendido, debe valorarse con especial atencin, que el
marco jurdico actual establece una normatividad especfica para la atencin de vctimas
del conflicto armado y especialmente para la atencin nios, nias y adolescentes que
han sido vctimas de este flagelo. De dicho marco jurdico, hacen parte principalmente, la
ley de vctimas y sus respectivos decretos reglamentarios, as como la amplia
jurisprudencia de la Corte Constitucional.
De all, la importancia de que la labor desempeada por las autoridades administrativas
tenga en cuenta este marco jurdico y especialmente conozca e integre en sus
actuaciones relacionadas con la atencin de esta poblacin, las definiciones propias de la
atencin a vctimas del conflicto armado.
Con base en lo anterior, a continuacin se presentan algunas de las definiciones que es
necesario enunciar a ttulo indicativo, sin que las mismas pretendan ser absolutas o
comprensivas de toda la temtica a la que se refieren, constituyendo factores de
109
Centro Nacional de Memorial Histrica. Informe General del Grupo de memoria histrica: Basta Ya! Colombia: Memorias
de guerra y dignidad. Bogot: Imprenta Nacional, 2013.
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orientacin frente al contenido del presente documento y teniendo como referente para su
descripcin la ley 1448 de 2011:
a) Vctima: De acuerdo con lo dispuesto en el artculo 3 de la Ley 1448 de 2011 son
vctimas () aquellas personas que individual o colectivamente hayan sufrido un dao
por hechos ocurridos a partir del 1 de enero de 1985, como consecuencia de infracciones
al Derecho Internacional Humanitario o de violaciones graves y manifiestas a las normas
internacionales de Derechos Humanos, ocurridas con ocasin del conflicto armado
interno110.
b) Derecho a la verdad: De acuerdo a lo dispuesto en el artculo 23 de la ley 1448 de
2011 Las vctimas, sus familiares y la sociedad en general, tienen el derecho
imprescriptible e inalienable a conocer la verdad acerca de los motivos y las
circunstancias en que se cometieron las violaciones de que trata el artculo 3 de la
presente Ley, y en caso de fallecimiento o desaparicin, acerca de la suerte que corri la
vctima, y al esclarecimiento de su paradero. La Fiscala General de la Nacin y los
organismos de polica judicial debern garantizar el derecho a la bsqueda de las vctimas
mientras no sean halladas vivas o muertas.
El Estado debe garantizar el derecho y acceso a la informacin por parte de la vctima,
sus representantes y abogados con el objeto de posibilitar la materializacin de sus
derechos, en el marco de las normas que establecen reserva legal y regulan el manejo de
informacin confidencial.
c) Derecho a la justicia: El artculo 24 de la ley 1448 de 2011 define que Es deber del
Estado adelantar una investigacin efectiva que conduzca al esclarecimiento de las
violaciones contempladas en el artculo 3 de la presente Ley, la identificacin de los
responsables, y su respectiva sancin. Las vctimas tendrn acceso a las medidas de
atencin, asistencia y reparacin contempladas en esta ley o en otros instrumentos
legales sobre la materia, sin perjuicio de su ejercicio del derecho de acceso a la justicia.
d) Reconciliacin: Al respecto el artculo 187, indica que Los nios, nias y
adolescentes, tienen derecho a que el Estado en su conjunto, garantice un proceso de
construccin de convivencia y de restauracin de las relaciones de confianza entre los
diferentes segmentos de la sociedad.
e) Derecho a la reparacin integral: Al respecto el artculo 25 de la ley 1448 de 2011,
indica que Las vctimas tienen derecho a ser reparadas de manera adecuada,
diferenciada, transformadora y efectiva por el dao que han sufrido como consecuencia
de las violaciones de que trata el artculo 3 de la presente Ley. La reparacin comprende
las medidas de restitucin, indemnizacin, rehabilitacin, satisfaccin y garantas de no
repeticin, en sus dimensiones individual, colectiva, material, moral y simblica. Cada una
de estas medidas ser implementada a favor de la vctima dependiendo de la vulneracin
en sus derechos y las caractersticas del hecho victimizante.
110
Al respecto remitirse al texto completo del artculo 3de la ley 1448 de 2011.
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Reparacin simblica: El artculo 141 de la ley 1448 de 2011, determina que: "Se
entiende por reparacin simblica toda prestacin realizada a favor de las vctimas
o de la comunidad en general que tienda a asegurar la preservacin de la memoria
histrica, la no repeticin de los hechos victimizantes, la aceptacin pblica de los
hechos, la solicitud de perdn pblico y el restablecimiento de la dignidad de las
vctimas.
Reparacin Colectiva: El artculo 222 del Decreto 4800 de 2011 la define como:
el conjunto de medidas a que tienen derecho los sujetos colectivos que hayan
sufrido algunos de los eventos definidos en el artculo 151 de la ley 1448 de 2011,
las cuales comprendern medidas de restitucin, indemnizacin, rehabilitacin,
satisfaccin y garantas de no repeticin, en los componentes poltico, material y
simblico.
2. DERECHOS Y COMPETENCIAS
La Ley de Vctimas consagra de manera especfica en el Ttulo VII las disposiciones
relacionadas con la Proteccin Integral a los Nios, Nias y Adolescentes Vctimas;
ttulo que inicia por determinar los derechos que protegen de manera preferente esta
poblacin, as:
Antes de imprimir este documento piense en el medio ambiente!
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PARGRAFO. Para los efectos del presente Ttulo sern considerados tambin vctimas,
los nios, nias y adolescentes concebidos como consecuencia de una violacin sexual
con ocasin del conflicto armado interno.
Conforme a lo anterior, se tiene que entre los derechos de que son titulares los nios,
nias y adolescentes vctimas del conflicto armado se encuentran, ellos de Reparacin
Integral y Restablecimiento de Derechos; los cuales son reconocidos y protegidos de
manera independiente. En ese sentido, respecto del restablecimiento de derechos, la Ley
de Vctimas establece:
ARTCULO 183. RESTABLECIMIENTO DE LOS DERECHOS. Los derechos de nios,
nias y adolescentes que han sido vulnerados, debern ser restablecidos mediante los
procesos y mecanismos que la Constitucin y las leyes, y en particular, el Cdigo de
Infancia y Adolescencia, disponen para tal fin.
Resulta entonces, que el proceso de restablecimiento de derechos de los nios, nias y
adolescentes vctimas del conflicto armado se rige por los criterios, procedimientos y
mecanismos establecidos en el Cdigo de la Infancia y la Adolescencia, y bajo la
direccin de las autoridades administrativas reconocidas como Defensores y Comisarios
de Familia, quienes actan como dependencias del ICBF o en el caso de las Comisarias
como entidades distritales, municipales o intermunicipales y en todo caso, una y otra
autoridad, como entidades del SNBF.
As mismo, debe resaltarse que los nios, nias y adolescentes tienen derecho a las
medidas de reparacin integral previstas en la ley 1448 de 2011 que de forma general se
encuentran a cargo del Sistema Nacional de Atencin y Reparacin Integral de la
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Sobre esto es preciso recordar que el Anexo al Conpes 3726 de 2011 seal: () el marco normativo
interno que rige la en materia de proteccin no existe una ruta diferencial aplicable a los nios, nias y
adolescentes vctimas del conflicto armado interno. En este sentido, se tienden a confundir las medidas de
proteccin con los procesos de restablecimiento de derechos que emprende la autoridad competente en aras
de la proteccin integral de los derechos de esta poblacin. Pgina 107
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los inspectores de polica o las personeras municipales o distritales, a todos los nios,
las nias y adolescentes que se encuentren en condiciones de riesgo o vulnerabilidad.
En ejercicio del restablecimiento, las autoridades debern surtir una serie de
procedimientos tendientes a garantizar el cumplimiento de cada uno de los derechos de
los nios, las nias y los adolescentes, y se proceder a tomar las medidas pertinentes
(arts. 51, 52, 53 del Cdigo de la Infancia y la Adolescencia)114.
Por lo tanto, cuando se trate de atender a los nios, nias y adolescentes que han sido
vctimas directas o indirectas del conflicto armado, es necesario que la autoridad
administrativa competente encargada de atender el caso, inicie las actuaciones
pertinentes observando lo establecido en el Cdigo de la Infancia y la Adolescencia.
De manera que, una vez verificada la situacin y condiciones del nio, nia o adolescente
y ante el hallazgo de una situacin(s) de inobservancia, amenaza o vulneracin de sus
derechos, la autoridad administrativa deber iniciar un PARD y tomar las medidas de
restablecimiento que considere necesarias y pertinentes, sin limitarse a las enunciadas
en el artculo 53 de la Ley 1098 de 2006, por cuanto como lo menciona la misma
disposicin en el numeral 6, podr aplicar cualquier otra medida que garantice la
proteccin integral de los nios, nias y adolescentes.
Lo anterior, teniendo en cuenta que, ante las circunstancias propias del conflicto armado,
los nios, nias y adolescentes son sujetos de hechos victimizantes muy concretos como
el reclutamiento ilegal, el desplazamiento forzado, lesiones ocasionadas por minas
antipersonal, municiones sin explotar, artefactos explosivos improvisados, acciones
blicas, atentados terroristas, violencia sexual, orfandad, secuestro, tortura o tratos
inhumanos o degradantes, desaparicin forzada, entre otros, que constituyen graves
vulneraciones a sus derechos fundamentales y derechos humanos por lo que deben ser
atendidos, asistidos y reparados integralmente de manera especial y diferenciada.
Finalmente, es preciso recalcar que, en materia de reparacin integral, la Unidad para la
Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas (UARIV), es la entidad competente para
definir las polticas y estrategias de reparacin integral para esta poblacin, debiendo
garantizar la articulacin que sea necesaria, para que las entidades del Sistema Nacional
de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas (SNARIV) cumplan con sus obligaciones
de reparacin integral.
3. RESTABLECIMIENTO DE DERECHOS
114
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3.2.
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115
El Estado presumir la buena fe de las vctimas de que trata la presente ley. La vctima podr acreditar el dao sufrido,
por cualquier medio legalmente aceptado. En consecuencia, bastar a la vctima probar de manera sumaria el dao sufrido
ante la autoridad administrativa, para que esta proceda a relevarla de la carga de la prueba ().
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i.
ii.
iii.
iv.
Nota. Con independencia del trmite que se defina adelantar, conforme a lo establecido
en este numeral, en todo caso se deber realizar, por parte de la Autoridad Administrativa,
el acompaamiento a la reparacin integral, a travs de las actuaciones sealadas en el
numeral 3.3.9, de este documento.
3.2.3
Se citar y notificar a los representantes legales del nio, nia o adolescente; a los
terceros que lo tengan bajo su cuidado; a los implicados en la violacin o amenaza de sus
derechos; a la autoridad tradicional de los grupos indgenas; a los afros colombianos,
116
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raizales o ROM, y al representante del Ministerio Pblico. (Art. 95, 99, 100, 102 y 103 de
la Ley 1098 de 2006; Art. 29 de la Constitucin Poltica)
Tratndose de nios, nias y adolescentes vctimas del conflicto armado, en cada caso y
de acuerdo con la naturaleza del asunto, la Autoridad Administrativa competente, deber
realizar un juicio de proporcionalidad entre la observancia de los derechos a la vida,
identidad e integridad personal y el cumplimiento al derecho del debido proceso, por lo
que, para la notificacin del auto de apertura de investigacin, a travs de servicio postal
autorizado, publicacin por internet y medios masivos de comunicacin, se debe tener en
cuenta en particular con los nios, nias y adolescentes victimas de reclutamiento ilcito,
si esta pone en riesgo la vida y la integridad de ellos y la de sus familias, procurando la
localizacin de los representantes legales o cuidadores a travs de los medios que eviten
cualquier circunstancia de riesgo.
En el caso de los nios, las nias o adolescentes que no estn bajo la custodia
de sus padres, familia extensa o vincular, la autoridad administrativa
competente, defensor de familia o comisario de familia, segn sea el caso,
gestionar, acompaar y garantizar la diligencia de declaracin ante el
Ministerio Pblico.
117
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Homicidio
Desaparicin forzada
Tortura
Delitos contra la libertad, integridad y formacin sexuales118
Reclutamiento ilcito
Desplazamiento forzado
Secuestro
Lesiones permanentes o no transitorias ocasionadas por minas
antipersonal, municin sin explotar, artefacto explosivo improvisado, actos
terroristas, atentados, combates, enfrentamientos, hostigamientos.
D) RECEPCIONAR LA ENTREVISTA
En la recepcin de la entrevista a los representantes legales, del nio, nia o adolescente,
deber indagarse por las circunstancias que rodearon los hechos de vulneracin y se
debe incluir la informacin relativa a la posible propiedad, posesin o tenencia, de tierras
de los padres y si estas fueron despojadas o abandonadas forzosamente.
En la entrevista al nio, nia o adolescente se debe indagar sobre las circunstancias que
rodearon los hechos de vulneracin, incluyendo informacin relativa a la posible
propiedad, posesin o tenencia, de tierras de los padres y si estas fueron despojadas o
abandonadas forzosamente.
E) INFORMAR A LA UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE GESTIN DE
RESTITUCIN DE TIERRAS DESPOJADAS
Cuando la Autoridad Administrativa Competente, tenga conocimiento de casos de despojo
o abandono forzoso de tierras en los que estn involucrados derechos patrimoniales de
nios, nias y adolescentes, informar a la Unidad Administrativa Especial de Gestin de
Restitucin de Tierras Despojadas, para que inicie el trmite administrativo y judicial
respectivo.
118
La ley 1719 de 2014, estableci nuevos tipos penales, que debern ser tenidos en cuenta para la
presentacin de la denuncia penal.
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3.2.4.
TRASLADO DE COMPETENCIA
Consejo de Estado, Sentencia N 11001 03 06 000 2012 00010 00 del 02 de Marzo de 2012.
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lo establecido en el ttulo II de la ley 1448 de 2011, denominado Derechos de las
Victimas dentro de los Derechos Judiciales, en el marco de sus competencias.
Criterios de ubicacin en las diferentes modalidades para el restablecimiento de
derechos.
Con el objetivo de establecer parmetros que permitan orientar la vinculacin de un nio,
nia o adolescente a las diferentes modalidades de atencin, buscando garantizar su
derecho fundamental a tener una familia y a no ser separado de ella, cuando as sea
procedente, y a garantizar una atencin especializada y diferenciada, a continuacin se
presentan algunos de los criterios que la Autoridad Administrativa Competente debe tener
en cuenta:
a. En caso que el nio, nia o adolescente requiera atencin especializada121
en una de las modalidades de atencin del ICBF, se puede proceder a
ubicarlo en la misma, cuando la Autoridad Administrativa y su equipo
interdisciplinario as lo determinen122.
b. Para los nios, nias y adolescentes vctimas de orfandad, vctimas de
violencia sexual, minas antipersonal, municin sin explotar y artefactos
explosivos improvisados, en el marco del conflicto armado, se privilegiar la
ubicacin en medio familiar.
c. En casos de nios, nias y adolescentes con consumo problemtico y
habitual de sustancias psicoactivas, se ubicarn en programas
especializados. Los consumidores sociales de sustancias psicoactivas,
continuarn en la medida que se haya determinado y la misma, se
complementar, cuando ello sea posible, con ubicacin en externado para
tratamiento del consumo. Para los consumidores que utilizan sustancias
con fines experimentales 123 , la modalidad de ubicacin en la que se
encuentren, deber asumir los procesos preventivos a que haya lugar.
d. En casos de discapacidad cognitiva leve y moderada y con caractersticas
de funcionalidad, se puede proceder a ubicar al nio, nia o adolescente en
la
modalidad de hogar sustituto especializado, la cual, puede ser
complementada, de ser necesario, con una medida de externado, En casos
de discapacidad mental psicosocial con diagnstico psiquitrico, se deben
realizar los estudios de caso particulares de acuerdo con su funcionalidad y
ubicar al nio, nia o adolescente en atencin especializada. En cuanto a
121
Adolescentes gestantes y lactantes, consumo de sustancias psicoactivas, con discapacidad, violencia sexual.
La atencin a nios, nias y adolescentes vctimas del conflicto armado se puede garantizar a travs de las diferentes
modalidades que se ofrecen en el ICBF, sin que sea su condicin de vctima, criterio excluyente para la atencin en una de
ellas.
123
Al respecto ver: Lineamiento tcnico del programa especializado de atencin a los nios, las nias y los adolescentes,
en proceso administrativo de restablecimiento de derechos, con consumo de sustancias psicoactivas. 2015
122
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f)
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3.3.9.
ACCIONES DE ARTICULACIN Y COORDINACIN
ACOMPAAMIENTO A LA REPARACIN INTEGRAL
PARA
EL
Las violaciones a los derechos humanos en el marco del conflicto armado colombiano,
confieren a las vctimas el derecho a obtener reparacin integral, lo cual no implica
responsabilidad del Estado o de sus agentes124.
El Artculo 25 de la Ley 1448 de 2011, relativo al derecho a la reparacin Integral, estipula
que las vctimas tienen derecho a ser reparadas de manera adecuada, diferenciada,
transformadora y efectiva por el dao que han sufrido como consecuencia de las
violaciones, y que la reparacin comprende las medidas de restitucin, indemnizacin,
rehabilitacin, satisfaccin y garantas de no repeticin, en sus dimensiones individual,
colectiva, material, moral y simblica. Y en esa medida dispuso en el numeral 1 del
artculo 181, que los nios, las nias y adolescentes que hayan sido vctimas, como
consecuencia de la violacin de sus derechos humanos ocurridos con ocasin del
conflicto armado interno, son titulares de derechos a la reparacin integral.
En concordancia con lo anterior, se requiere que las autoridades administrativas
competentes para el restablecimiento de derechos de nios, nias o adolescentes, junto
con sus equipos tcnicos interdisciplinarios, realicen acciones de coordinacin,
articulacin y acompaamiento para hacer efectivo el derecho a la reparacin integral de
los nios, nias y adolescentes vctimas del conflicto armado.
La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas
(UAERIV) entidad coordinadora del Sistema Nacional de Atencin y Reparacin Integral a
Victimas (SNARIV)125, tiene la responsabilidad de coordinar las acciones referidas a la
ejecucin e implementacin de la poltica pblica de atencin, asistencia y reparacin
integral a las vctimas.
Segn el Decreto 4800 de 2011, las entidades Estatales que forman parte del SNARIV
son corresponsables de la asistencia, atencin y reparacin de las vctimas, conforme a
sus competencias y responsabilidades.
Como consecuencia de ello, el ICBF a travs de las Autoridades Administrativas
Competentes, debern brindar la atencin necesaria a los nios, nias y adolescentes
vctimas del conflicto, inicialmente verificando sus derechos y en caso de ser necesario
utilizar todas las herramientas jurdicas que tiene a su disposicin para adoptar cualquier
clase de medidas para el restablecimiento de sus derechos , incluido el requerir a
124
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aquellas entidades que hacen parte del SNARIV para el cumplimiento de sus
obligaciones legales en relacin con la ley de vctimas.
Dentro del conjunto de actuaciones, que adelantan las autoridades administrativas y sus
equipos a cargo, se realiza el acompaamiento al proceso de reparacin integral, de la
siguiente manera:
a) Suministrar la informacin relativa al proceso administrativo de restablecimiento de
derechos, en caso de habrsele dado apertura, al enlace de reparacin de la
Unidad de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas UARIV, con el objetivo
de contribuir en la elaboracin del plan de reparacin integral de los nios, las
nias o adolescentes vctimas y hacer el respectivo seguimiento.126
b) Garantizar que cuando se trata de comunidades tnicas, se garantice, a travs del
SNARIV, que las medidas de reparacin integral se ajusten a lo establecido por los
decretos ley 4633, 4635 y 4635 de 2011.
c) Acompaar el ejercicio del derecho a la reparacin integral de la siguiente manera,
en cuanto a:
Rehabilitacin.
Indemnizacin
Restitucin.
126
El plan de atencin, asistencia y reparacin integral a nios, nias y adolescentes vctimas del conflicto armado articula
las acciones a llevar a cabo con los nios, nias y adolescentes vctimas del conflicto armado en ejercicio de todos sus
derechos.
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Medidas de satisfaccin.
Garantas de no repeticin
4. SITUACIONES ESPECIALES
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elevada por una familia con miembros menores de 18 aos, para proceder con la
atencin.
Cuando se trate de familias que han retornado a sus territorios y solicitan la reunificacin
familiar del nio, nia o adolescente, quien se encuentra bajo el cuidado de familia
extensa o de otras redes vinculares y de apoyo, la autoridad administrativa del lugar
donde se encuentre el nio, nia o adolescente y como parte de la verificacin de
derechos - si no encuentra inobservancia, amenaza o vulneracin de los mismos -, podr
solicitar a la autoridad competente dnde se encuentra la familia, la realizacin de un
estudio socio-familiar para determinar las condiciones para la reunificacin familiar. En
ste caso, no se abrir PARD y se proceder a realizar el traslado.
4.2.
REINTEGRO
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ANEXO 7
TRMITE ADMINISTRATIVO PARA EL RESTABLECIMIENTO DE LOS DERECHOS DE
LOS NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES PERTENECIENTES A COMUNIDADES
INDGENAS
1. Apertura de la historia de atencin de nios, nias y adolescentes indgenas.
La Autoridad Administrativa que tenga conocimiento de la inobservancia, amenaza o
vulneracin de los derechos de un nio, nia o adolescente indgena, dar apertura a la
Historia de Atencin e inmediatamente verificar el estado de cumplimiento y garanta de
sus derechos conforme lo dispone la Ley 1098 de 2006 y el presente Lineamiento (Ver
Etapa I: Ingreso).
Si como resultado de las diligencias adelantadas se presume que el nio, nia o
adolescente pertenece a una Comunidad Indgena de la Regin, la autoridad
administrativa solicitar a la Alcalda o la Organizacin Indgena, si existiere, que verifique
si est inscrito en el censo indgena. En caso positivo, iniciar contacto con las
autoridades indgenas con el fin de remitirles el caso, para que lo asuman de acuerdo
con sus sistemas de control social o de derecho consuetudinario propio. La remisin
enunciada, no procede en los siguientes casos: 1. cuando el derecho vulnerado o
amenazado, corresponda a uno de los considerados como mnimos universales, es decir
el derecho a la vida, integridad o libertad. 2. cuando la vulneracin o amenaza provenga
de la Comunidad Indgena en razn de sus usos y costumbres y, 3.cuando la comunidad
a la que pertenece no le garantiza sus derechos.
En ejercicio de las facultades constitucionales, la Autoridad Tradicional Indgena podr:
a) Asumir directamente la responsabilidad del restablecimiento de los derechos del nio,
nia o adolescente; si ellos lo requieren, el ICBF acompaar, asesorar y colaborar
para el mejor reintegro a la comunidad, si para tal efecto requiere de uno de los
servicios de Restablecimiento de Derechos, remitir solicitud formal y copia de la
Resolucin o del Acto que profieran de acuerdo a sus usos y costumbres, a la
Coordinadora del Centro Zonal de su rea de influencia, en la cual solicitar la
asignacin de un cupo en un servicio, incluida la modalidad de Hogar Gestor.
b) No asumir el restablecimiento de los derechos amenazados o vulnerados, porque no
puede o no quiere asumir la proteccin del nio, nia o adolescentes en razn de sus
usos y costumbres o por motivos de seguridad.
adelantar
el
Proceso
de
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ANEXO 8
ACTUACIONES ESPECIALES PARA LA ATENCION
DE NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES EN EL MARCO DE LA CONVIVENCIA
EDUCATIVA PARA LAS SITUACIONES TIPO II DE AGRESION ESCOLAR, ACOSO
ESCOLAR Y CIBERACOSO127 Y TIPO III DE AGRESION ESCOLAR QUE SEAN
CONSTITUTIVAS DE PRESUNTOS DELITOS
INTRODUCCIN
Con la publicacin de la Ley 1620 de 2013 y el Decreto 1965 del mismo ao, se crea y
reglamenta el Sistema Nacional de Convivencia Escolar y Formacin para el Ejercicio de
los Derechos Humanos, la Educacin para la Sexualidad y la Prevencin y Mitigacin de
la Violencia Escolar128; mediante la misma ley 1620, se crean los Comits Nacionales,
Municipales, Distritales y Departamentales de Convivencia Escolar de los cuales es
miembro el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar - ICBF.
Las responsabilidades otorgadas al ICBF, segn lo establecido en el artculo 24 de dicha
ley, se concretan en la adopcin de medidas de prevencin o proteccin, una vez agotada
la instancia del Comit Escolar. Corresponde al ICBF adoptar las medidas de emergencia
y de proteccin a travs de la autoridad administrativa competente, brindar lineamientos a
los Consejos Territoriales de Poltica Social y a las Autoridades Administrativas
Competentes (Defensoras de Familia, Comisaras de Familia e Inspecciones de Polica) y
de igual manera, orientar a los nios, las nias y adolescentes, en el ejercicio y el
restablecimiento de sus derechos humanos, sexuales y reproductivos y en la comprensin
y aplicacin de la Ruta de Atencin Integral de Convivencia Escolar.
En tal contexto, se ha identificado la necesidad de construir un documento Institucional,
en el que se definan las acciones especializadas que deben desarrollarse por parte de las
Autoridades Administrativas Competentes, en el marco del Sistema Nacional de Bienestar
Familiar, en pro de lograr la proteccin integral de los nios, las nias y adolescentes en
los mbitos educativos, que permitan atender oportunamente las diversas
manifestaciones de vulneracin de sus derechos.
As las cosas, el presente documento busca enunciar las competencias y acciones
aplicables en el marco de la garanta de los Derechos de los nios, las nias y
adolescentes que por situaciones de agresin escolar, acoso escolar (Bullyng),
Ciberacoso (Ciberbullying) y de agresin escolar constitutivas de presuntos delitos,
requieran o la apertura de un Proceso Administrativo de Restablecimiento de Derechos o
la articulacin con el SNBF para la obtencin de la atencin que responda a sus
127 Para efectos del presente documento, las actuaciones y acciones a adelantar involucran tanto al agresor como al
agredido.
128
De aqu en adelante ser abreviado como Sistema Nacional de Convivencia Escolar.
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DE AGRESION
ESCOLAR,
ACOSO ESCOLAR
A continuacin se presentan las definiciones de las Situaciones tipo II, de acuerdo con a
lo establecido en el Decreto 1965 de 2013:
1. Agresin escolar
Segn el numeral 3 del artculo 39, del Decreto 1965 de 2013 la agresin escolar: Es
toda accin realizada por uno o varios integrantes de la comunidad educativa que busca
afectar negativamente a otros miembros de la comunidad educativa, de los cuales por lo
menos uno es estudiante. La agresin escolar puede ser fsica, verbal, gestual, relacional
y electrnica:
129
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a. Agresin fsica. Es toda accin que tenga como finalidad causar dao al cuerpo
o a la salud de otra persona. Incluye puetazos, patadas, empujones,
cachetadas, mordiscos, rasguos, pellizcos, jaln de pelo, entre otras.
b. Agresin verbal. Es toda accin que busque con las palabras degradar, humillar,
atemorizar, descalificar a otros. Incluye insultos, apodos ofensivos, burlas y
amenazas.
c. Agresin gestual. Es toda accin que busque con los gestos degradar, humillar,
atemorizar o descalificar a otros.
d. Agresin relacional. Es toda accin que busque afectar negativamente las
relaciones que otros tienen. Incluye excluir de grupos, aislar deliberadamente y
difundir rumores o secretos buscando afectar negativamente el estatus o imagen
que tiene la persona frente a otros.
e. Agresin electrnica. Es toda accin que busque afectar negativamente a otros
a travs de medios electrnicos. Incluye la divulgacin de fotos o videos ntimos
o humillantes en Internet, realizar comentarios insultantes u ofensivos sobre
otros a travs de redes sociales y enviar correos electrnicos o mensajes de
texto insultantes u ofensivos, tanto de manera annima como cuando se revela
la identidad de quien los enva.
2. Acoso escolar
De acuerdo con el artculo 2 de la ley 1620 de 2013, la agresin escolar: () es toda
conducta negativa, intencional metdica y sistemtica de agresin, intimidacin,
humillacin, ridiculizacin, difamacin, coaccin, aislamiento deliberado, amenaza o
incitacin a la violencia o cualquier forma de maltrato psicolgico, verbal, fsico o por
medios electrnicos contra un nio, nia o adolescente, por parte de un estudiante o
varios de sus pares con quienes mantiene una relacin de poder asimtrica, que se
presenta de forma reiterada o a lo largo de un tiempo determinado. Tambin puede ocurrir
por parte de docentes contra estudiantes, o por parte de estudiantes contra docentes,
ante la indiferencia o complicidad de su entorno.
Es importante indicar, que aunque una traduccin frecuente del trmino ingls bullying al
espaol es matoneo, el ICBF recomienda no usarlo en razn del contexto crtico de la
violencia social y del conflicto armado en el pas, especialmente porque sus adjetivos
derivados matn(a) y matoneado(a) comportan el riesgo de etiquetar a los y las
estudiantes involucrados y vulnerar, su derecho al buen nombre, por ello, se recomienda
que se utilice la expresin acoso escolar y los trminos: agresor(a) y agredido(a).
3. Ciberacoso
De acuerdo con el artculo 2 de la ley 1620 de 2013, es toda forma de intimidacin con
uso deliberado de tecnologas de informacin (Internet, redes sociales virtuales, telefona
mvil y video juegos online) para ejercer maltrato psicolgico y continuado.
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En los municipios en donde no haya Defensor de Familia, las funciones que la Ley 1098 de 2006 le atribuye sern
cumplidas por el Comisario de Familia. En ausencia de este ltimo, las funciones asignadas al Defensor y al Comisario de
Familia correspondern al Inspector de Polica, de conformidad con lo establecido en el Decreto 1069 de 2015, o la norma
que lo modifique, sustituya o derogue.
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II.
131
La Oficina Asesora jurdica del ICBF, a travs de Concepto Jurdico de radicado I-2015-041306-0101 de 9 de junio de 2015 indic
respecto de las competencias definidas en la Ley 1620 de 2013, para el conocimiento de casos de nios, nias y adolescentes a quienes
se les afecten sus derechos en el mbito escolar, a propsito de lo indicado en el artculo 24 de la mencionada ley, que:
De acuerdo con la anterior disposicin, en concordancia con la Ley 1098 de 2006, tanto el Defensor como el Comisario de Familia, se
encuentran facultados para adelantar las acciones tendientes al restablecimiento de los derechos de los nios, nias o adolescentes que
han participado siendo vctimas o victimarios en los casos de convivencia escolar.
() los Defensores de Familia son principalmente las autoridades competentes llamadas a garantizar y restablecer los derechos de los
menores de edad, y sus funciones estn dirigidas a la proteccin integral de los mismos.
As las cosas, si bien es cierto la Ley 1620 de 2013 le otorg competencia al Comisario de Familia para conocer de los casos de
convivencia escolar, no puede desconocerse que el Defensor de Familia ya cuenta con dicha competencia de restablecer los derechos de
los nios, nias o adolescentes de acuerdo con la Ley 1098 de 2006.
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III.
IV.
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SITUACIONES TIPO III DE AGRESION ESCOLAR QUE SEAN CONSTITUTIVAS DE
PRESUNTOS DELITOS E INGRESO AL SISTEMA DE RESPONSABILIDAD PENAL
PARA ADOLESCENTES- SRPA
Las situaciones tipo III, conforme lo establece el Decreto 1965 de 2013, corresponden a
situaciones de agresin escolar que sean constitutivas de presuntos delitos contra la
libertad, integridad y formacin sexual, referidos en el Ttulo IV del Libro 11 de la Ley 599
de 2000, o cuando constituyen cualquier otro delito establecido en la ley penal colombiana
vigente.
La activacin de la ruta para atender las situaciones que alteran la convivencia escolar
que se describe a continuacin, est dirigida a dos poblaciones:
Adolescentes escolarizados entre catorce (14) y dieciocho (18) aos que hayan
cometido presuntamente delito(s).
Adolescentes y jvenes escolarizados, cumpliendo medidas o sanciones privativas
o no privativas de la libertad en el Sistema de Responsabilidad Penal, que
presenten conductas de agresin escolar, acoso escolar o ciberacoso, que sean
constitutivas de presuntos delitos.
En los casos en los que se vea involucrado un joven mayor de 18 aos de edad en la
presunta comisin de un delito, esta situacin deber ser reportada a la Fiscala General
de la Nacin.
ADOLESCENTES ESCOLARIZADOS ENTRE CATORCE (14) Y DIECIOCHO (18)
AOS DE EDAD QUE HAYAN COMETIDO PRESUNTAMENTE DELITO(S).
Para la comprensin de la ruta de actuaciones, se definieron cinco fases, que se articulan
con la ruta jurdica del SRPA, con el objetivo que el Defensor de Familia realice en cada
una de ellas, las acciones a que haya lugar en el marco de la convivencia escolar.
Las fases enunciadas comprenden desde la comisin de un presunto delito dentro del
establecimiento educativo, hasta la activacin de la ruta jurdica y el seguimiento de la
sancin as:
Fase 1: RUTA ESCOLAR
Fase 2. INGRESO AL SISTEMA DE RESPONSABILIDAD PENAL PARA
ADOLESCENTES SRPA
Fase 3: INVESTIGACIN POR PARTE DEL FISCAL DE INFANCIA Y
ADOLESCENCIA
Fase 4: ETAPA DE JUICIO
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Fase 5: ETAPA DE SEGUIMIENTO ESCOLAR DURANTE EL CUMPLIMIENTO
DE LA SANCIN: en esta etapa se describe la activacin de una nueva ruta
en caso de presentarse nuevas agresiones Tipo II o Tipo III que sean
constitutivas de nuevos presuntos delitos.
FASE 1: RUTA ESCOLAR
Inicia en el establecimiento educativo, cuando se presenta la comisin de un presunto
delito por parte de un estudiante. En este caso, cualquier persona (estudiante, docente,
coordinador o miembro directivo de la institucin) al momento de identificar dicha
situaciones de presunto delito, en el que se amenace la convivencia escolar, debe
efectuar el reporte al rector o encargado, al coordinador de convivencia o a cualquier otro
miembro directivo del establecimiento educativo, con el fin de que a travs suyo se
canalice la atencin de lo que ocurre, cumpliendo con el debido proceso y observando el
conducto regular para esta clase de casos.
Una vez se recibe el reporte de la situacin del presunto delito, que a su vez amenaza la
convivencia escolar, el establecimiento educativo asegurar como primera medida la
preservacin de la salud fsica y mental de los adolescentes implicados. As mismo,
informar inmediatamente a los padres de familia y/o cuidadores y a la Polica de Infancia
y Adolescencia.
Despus de las actuaciones sealadas anteriormente, mediante las que se busca la
proteccin de los involucrados, deber citarse al comit de convivencia escolar, integrado
por el rector o encargado, coordinador de convivencia, vocero de los estudiantes, padres,
acudientes o representantes legales de los nios, nias o adolescentes NNA, en el
marco del cual deber elaborarse un acta que contendr: la identificacin y direccin de
domicili de los involucrados, la descripcin del escenario que se presenta, enunciando
los elementos que permitan inferir que se trata de situaciones tipo III y las acciones
tomadas por parte del establecimiento educativo frente a la comunicacin con los padres
o acudientes del o los estudiantes involucrados y con la Polica de Infancia y
Adolescencia.
Por otra parte, cuando la Polica de Infancia y Adolescencia se hace cargo del
adolescente(s), como posibles infractor(es) de la ley penal, deber dejarlo a disposicin
de la Fiscala, quien pondr el caso, en conocimiento de la autoridad administrativa
competente: Defensora de Familia, Comisara de Familia, o Inspeccin de Polica, segn
sea el caso.
Es importante sealar aqu, que en ningn momento la institucin educativa se desliga del
caso, por lo que debe continuar haciendo seguimiento y acompaamiento al mismo.
-
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Identificar el caso
Realizar el abordaje pedaggico inicial por parte del establecimiento educativo
Informar a padres de familia y/o cuidadores
Informar al ICBF (Centro Zonal) y/o a Polica de Infancia y Adolescencia
Iniciar la atencin por parte del ICBF
Designar un Defensor de Familia
Realizar la verificacin del estado de cumplimiento de los derechos del nio, nia o
adolescente.
Adoptar medidas de restablecimiento de derechos
Vincular al nio, nia o adolescente a procesos de educacin y de proteccin
dentro de Sistema Nacional de Bienestar Familiar.
Siempre se debe priorizar el estado de salud del nio, nia o adolescente, activando la
lnea 123.
Es importante recalcar, que las personas menores de 14 aos no sern juzgadas ni
declaradas responsables penalmente ni privadas de la libertad bajo denuncia o
sindicacin de haber cometido una conducta punible, en tanto sera aplicable el (art. 142
ley 1098 de 2006 (exclusin de responsabilidad penal para adolescentes).
FASE 2. INGRESO AL SISTEMA DE RESPONSABILIDAD PENAL ADOLESCENTE SRPA
La presunta comisin de un delito, se pone en conocimiento de la Fiscala delegada de
infancia y Adolescencia por denuncia, querella, oficio, peticin especial o por aprenderse
al presunto responsable en flagrancia. La Fiscala, es la encargada de promover la
realizacin de la audiencia de conciliacin como requisito de procedibilidad, en los
trminos del artculo 522 de la Ley 906 de 2004, buscando que la situacin que se
presenta se concilie. La audiencia de conciliacin puede tener como posibles resultados
los siguientes:
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FASE 3: INVESTIGACIN
ADOLESCENCIA
POR
PARTE
DEL
FISCAL
DE
INFANCIA
132
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FASE 4: ETAPA DE JUICIO
Se realiza dentro de los noventa o ciento veinte das siguientes ante el Juez de
Conocimiento donde el Fiscal presenta el escrito de acusacin e inicia el descubrimiento
de elementos materiales probatorios y evidencia fsica e informacin legalmente obtenida.
En dicha audiencia intervienen la Defensa Tcnica y el Defensor de Familia y se concluye
con una audiencia preparatoria y posteriormente audiencia de juicio oral donde el juez
impone la sancin privativa o no privativa de la libertad.
En el desarrollo de esta fase, no se debe perder de vista el proceso educativo que
adelanta el adolescente o joven que est en el SRPA, dado que en garanta de derechos
se debe continuar con un proceso educativo, por ello, el Defensor de Familia deber
comunicar al Ente Territorial Certificado en Educacin ETCE133 que el adolescente o
joven ha sido sancionado con medida privativa en un Centro de Atencin Especializado
CAE.
FASE 5: ETAPA DE SEGUIMIENTO ESCOLAR DURANTE EL CUMPLIMIENTO DE LA
SANCIN
En garanta del derecho a la educacin, el Defensor de Familia realizar permanente
seguimiento a la vinculacin del adolescente o joven al sistema educativo, para ello,
coordinar con la Entidad Territorial Certificada en Educacin las acciones respectivas,
dispuestas por el Ministerio de Educacin Nacional - MEN, para cumplir su funcin de
asegurar que al adolescente o joven se le preste el servicio educativo, conforme lo
establece la Seccin 8, Subseccin 2, del artculo 2.3.3.5.8.2.1., del decreto 2383 de
2015, en el que se habla De la atencin al adolescente o joven que se encuentra en el
Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes (SRPA). La coordinacin entre el
Defensor de Familia y la Entidad Territorial Certificada en Educacin, deber realizarse
cuando el adolescente ingrese al centro de Internamiento preventivo, cuando haya sdo
sancionado con medida privativa o no privativa de la libertad y cuando egrese del SRPA.
De otro lado, el Defensor de Familia coordinar con el Comit de Convivencia escolar del
establecimiento educativo donde se encuentre vinculado el adolescente o joven del
SRPA, la entrega de informes peridicos o extraordinarios cuando la situacin lo amerite,
en los que pueda verificarse el cumplimiento de sus obligaciones como estudiante,
conforme a lo descrito en el manual de convivencia escolar y sea posible evidenciar, de
igual forma, el cumplimiento de la funcin pedaggica y restaurativa que comporta el
cumplimiento de una sancin.
133
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En los casos en que el adolescente o joven que se encuentra vinculado al SRPA, incurra
en nuevas agresiones tipo II o tipo III que sean constitutivas de nuevos presuntos delitos
se proceder de la siguiente manera:
A. Cuando ocurra una Situacin Tipo II: Agresin Escolar, Acoso escolar,
Ciberacoso.
En caso que el adolescente o joven vinculado al SRPA en medidas privativas o no de la
libertad, incurra en alguno de estos comportamientos que altera la convivencia escolar,
se proceder conforme a lo descrito en el manual de convivencia del establecimiento
educativo.
El Defensor de Familia debe recibir oportunamente el informe y el acta realizada por parte
del comit de convivencia del establecimiento educativo, en la que se describan los
hechos que involucran al joven en situaciones tipo II. El Defensor de Familia, deber
notificar a los familiares o acudientes del adolescente o joven vinculado al SRPA y hacer
lo mismo, con el operador de los servicios de atencin, propiciando las acciones
pedaggicas y restaurativas a que haya lugar, con el objetivo de mejorar el
comportamiento y las relaciones con la comunidad educativa del adolescente o joven
involucrado(s). Dichas acciones deben ser verificadas y registradas en la historia de
atencin integral del adolescente o joven.
B. Cuando ocurra una Situacin Tipo III: Agresin Escolar constitutiva de
posible nuevo delito.
En estos casos, debern tenerse en cuenta los siguientes aspectos:
i.
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ANEXO 9
MARCO NORMATIVO Y JURISPRUDENCIAL
El marco normativo que fundamenta el lineamiento est constituido, entre otras, por las
siguientes normas:
Cuadro 1. Leyes
No
NORMA
ARTCULO
Fecha de
expedicin
217
2015-06-09
2013-04-29
2013-03-15
Artculos 6, 8,
12, 14 y 16.
2013-02-27
Artculos 6,
23 y 24
2013-01-21
Artculo 36
2012-12-26
Artculos 1, 2
y3
2012-07-31
2013-07-12
Artculo 5
(pargrafo)
2013-07-12
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prevencin del consumo, abuso y adiccin a
sustancias psicoactivas
10
Artculo 26
2012-06-20
11
Artculo 4
2012-06-07
12
13
14
15
Artculos 3,
17 y 19
2011-01-19
16
Artculo 9
2010-02-09
17
2010-01-25
18
2009-12-03
19
2009-07-31
2011-12-10
Artculo 93
2011-06-24
2011-06-10
Repblica de Colombia
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por Colombia el 10 may 2011
20
21
2009-07-21
22
2009-07-17
23
24
2008-12-04
25
2008-07-23
26
2007-09-04
27
2007-07-10
Artculos 1, 2,
3, 5, 6, 7, 8 y
9
Artculos
17,18,20, 21,
22 y 23
2009-07-21
2009-06-05
Repblica de Colombia
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
Cecilia De la Fuente de Lleras
28
29
Artculos 7, 8,
10, 18, 20,
32, 33, 41,
43, 44, 46,
50, 52, 59,
60, 77, 79,
99, 100, 143,
142, 146,
150, 189,
192, 193,
194, 195 y
199.
2006-11-08
2005-08-26
Artculos 205,
206, 207,
208, 209,
210, 210,
213, 231,
214, 217,
217, 218,
219, 219,
219, 188 y
188.
30
31
2003-03-13
32
2002-07-31
33
Artculo 3
2004-08-31
2002-07-31
Repblica de Colombia
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
Cecilia De la Fuente de Lleras
Guatemala, Guatemala, el siete (7) jun mil
novecientos noventa y nueve (1999). Ratificada por
Colombia el 11 feb 2004.
34
35
2001-08-03
36
2001-07-30
37
2000-07-24
38
38
1999-01-13
40
1998-08-05
41
1997-07-18
42
1994-07-04
Artculo 3
Artculo 2
2001-11-21
1999-08-04
Repblica de Colombia
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
Cecilia De la Fuente de Lleras
43
44
1994-02-08
45
1993-12-23
46
1993-10-28
47
1993-08-31
48
1991-03-04
49
23
1991-02-18
50
Artculos 1 y
32
1991-01-22
51
11
1986-01-31
52
1979-01-24
53
1968-12-30
1994-02-15
Repblica de Colombia
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
Cecilia De la Fuente de Lleras
Cuadro 2. Providencia Judiciales
ARTCULO
Fecha de
expedicin
No.
NORMA
Sentencia
C-1299.
Nulidad
de
proceso
de
constitucionalidad. Magistrado ponente: lvaro Tafur
Galvis
2005-12-07
2006-05-10
2007-08-08
2008-02-28
2009-01-26
2009-05-28
2011-11-03
Repblica de Colombia
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
Cecilia De la Fuente de Lleras
Cuadro 3. Decretos
ARTCULO
Fecha de
expedicin
No.
NORMA
14 de
mayo de
2012
9 de mayo
de 2013
26 de
mayo de
1995
19 de
diciembre
de 2008
6 de abril
de 2010
6 de
agosto del
2010
03 de
diciembre
de 1994
11 de
septiembre
de 2013
10
6 de
septiembre
de 2013
Artculo 12
21 de
septiembre
de 2012
Repblica de Colombia
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
Cecilia De la Fuente de Lleras
11
23 de
Agosto de
2012
12
10 de
septiembre
de 1996
13
14
15
16
18 de junio
de 1998
17
10 de junio
de 1993
18
19
28 de abril
de 2003
20
17 de
agosto de
2005
21
15 de
enero de
2003
22
31 de
Enero de
2013
Artculo 9
17 de
mayo de
2005
13 de julio
de 1998
Captulo 1, art. 1
y 2. Captulos 3
y4
Captulo 9
21 de
Enero 2010
26 de
Mayo 2015
Repblica de Colombia
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
Cecilia De la Fuente de Lleras
Cuadro 4. Normatividad Internacional
No.
NORMA
ARTCULO
Fecha de
expedicin
Resolucin
47/135
18/12/1992
Declaraciones
16 y
17/10/2008.
Convenios
24 de julio
de 1992
24/07/1992
Repblica de Colombia
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
Cecilia De la Fuente de Lleras
pueblos indgenas de Amrica Latina y el Caribe,
Naciones Unidas.
4
20 de
noviembre
de 1989
20/11/1989
Resolucin 260
A (III)
9 de
diciembre
de 1948
Resolucin 260
A (III)
9/12/48
Resolucin 3068
(XXVIII) Entrada
en vigor:
18/06/1976 Art.
XV
30 de
noviembre
de 1973
Resolucin 3068
(XXVIII). Entrada
en
vigor:18/06/1976
Art. XV
30/11/1973
10
11
Repblica de Colombia
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
Cecilia De la Fuente de Lleras
Artculos 3, 6 y
10.
22-Jun1905
Recomendaciones
17 de junio
de 1999
Conferencia
1
1995
Repblica de Colombia
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
Cecilia De la Fuente de Lleras
Cuadro 5. Grupos tnicos
Normatividad Internacional
No.
NORMA
ARTCULO
FECHA DE
EXPEDICIN
Resolucin 260
A (III)
12/9/48
11/30/73
Entrada en
vigor:
Resolucin
3068 (XXVIII)
18/06/1976
Art. XV
3/4/91
11/20/89
7/24/92
16 y
17/10/2008.
10
1992
Resolucin
47/135
12/18/92
Repblica de Colombia
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
Cecilia De la Fuente de Lleras
11
1993
12
1994
13
1995
FECHA DE
EXPEDICIN
Ttulo I. De los
Principios
Fundamentales
1991
1991
1991
Ttulo IV. De la
Participacin
Democrtica y
de los Partidos
Polticos
1991
Ttulo VI. De la
Rama
Legislativa
1991
Ttulo X. De los
Organismos de
Control
1991
Ttulo XI. De la
Organizacin
Territorial
1991
No.
NORMA
1/25/93
10/28/93
Repblica de Colombia
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
Cecilia De la Fuente de Lleras
10
6/23/95
11
7/18/97
12
1/13/99
13
12/3/94
14
4/28/03
15
1/10/90
16
12/23/93
17
9/18/01
18
7/30/01
19
11/8/06
20
3/21/07
21
5/16/07
Repblica de Colombia
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
Cecilia De la Fuente de Lleras
22
2/8/94
23
1/25/10
24
5/18/95
25
8/3/94
26
5/13/94
27
8/7/97
28
3/27/01
29
7/13/98
30
2/8/00
NORMA
ARTCULO
FECHA DE
EXPEDICIN
9/13/93
Repblica de Colombia
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
Cecilia De la Fuente de Lleras
9/11/96
12/17/90
2/27/01
12/27/07
6/10/93
8/8/96
10
6/10/99
Repblica de Colombia
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
Cecilia De la Fuente de Lleras
ARTCULO
FECHA DE
EXPEDICIN
No.
NORMA
8/27/93
10/12/95
7/13/98
2/19/93
12/13/91
6/26/03
9/10/96
6/18/98
9/21/05
10
12/27/01
11
12/22/95
Repblica de Colombia
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
Cecilia De la Fuente de Lleras
12
12/12/02
13
6/6/03
14
11/14/06
15
9/25/08
16
9/19/08
NORMA
ARTCULO
FECHA DE
EXPEDICIN
8/6/10
SENTENCIA
MAGISTRADO
PONENTE
Fecha de
expedicin
Eduardo
Cifuentes
Muoz
5/30/94
Lus Ernesto
Vargas Silva
8/5/10
Repblica de Colombia
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
Cecilia De la Fuente de Lleras
comunidades indgenas y Derechos individuales de sus
miembros; Integridad tnica, diversidad cultural y lmites
a la autonoma de las comunidades indgenas;
Jurisdiccin Especial Indgena , Fuero Indgena,
Legitimacin de Gobernador de Cabildo Indgena para
interponer accin de tutela.
Juan Carlos
Henao Prez
1/11/12
Sentencia
cultural.
Juan Carlos
Henao Prez
1/11/12
Jaime Crdoba
Trivio
1/11/12
Rodrigo
Escobar Gil
12/12/04
Rodrigo
Escobar Gil
7/10/03
Manuel Jos
Cepeda
Espinosa
4/29/04
Jorge Ignacio
Pretelt Chaljub
10/17/12
10
Mara Victoria
Calle Correa
5/8/12
11
Sentencia
T-422:
comunidades negras
Eduardo
Cifuentes
Muoz
9/10/96
12
Manuel Jos
Cepeda
Espinosa
1/22/04
Diferenciacin
positiva
para
Repblica de Colombia
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Cuadro 6. Otras
No.
NORMA
Fecha de
Expedicin
Polticas Pblicas
Poltica Nacional de Construccin de Paz y Convivencia Familiar. 2005 2015 Haz Paz.
Estrategia Nacional para prevenir y erradicar las peores formas del trabajo
infantil y proteger al joven trabajador 2008-2015.
2008-2015
8 de
octubre de
2007
17 de
enero de
2008
9 de
diciembre
de 2013
31 de
enero de
2012
Acuerdos
28 de
diciembre
de 2011
Repblica de Colombia
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
Cecilia De la Fuente de Lleras
28 Mayo de
2013
3 de mayo
de 2012
Resoluciones
2006-04-25
2008-03-03
2008-05-30
2010-09-08
2011-01-28
2012-01-11
2013-04-30
2013-05-06
2013-08-09
Repblica de Colombia
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
Cecilia De la Fuente de Lleras
10
2013-10-03