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Fabio de S e Silva
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TEXTO PARA DISCUSSO
Rio de Janeiro, janeiro de 2011
* Este texto foi produzido no mbito do projeto Perspectivas do Desenvolvimento Brasileiro, mais especificamente como
subsdio ao livro do eixo Fortalecimento do Estado, das Instituies e da Democracia.
** Tcnico de Planejamento e Pesquisa e Coordenador de Estudos sobre Estado e Democracia da Diretoria de Estudos e
Polticas do Estado, das Instituies e da Democracia (Diest) do Ipea e membro do Conselho Cientfico do Observatrio da
Justia Brasileira Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG).
Governo Federal
Texto para
Discusso
Publicao cujo objetivo divulgar resultados de estudos
direta ou indiretamente desenvolvidos pelo Ipea, os quais,
por sua relevncia, levam informaes para profissionais especializados e estabelecem um espao para sugestes.
permitida a reproduo deste texto e dos dados nele contidos, desde que citada a fonte. Reprodues para fins comerciais so proibidas.
ISSN 1415-4765
JEL: Z, Z0
SUMRIO
SINOPSE
ABSTRACT
1 INTRODUO .......................................................................................................... 7
REFERNCIAS ........................................................................................................... 32
SINOPSE
Este texto busca examinar a qualidade democrtica da justia brasileira ou seja, a sua
permeabilidade aos interesses e expectativas dos mais diversos grupos sociais, sobretudo
os mais pobres ou desfavorecidos tomando como base narrativas de advogados
populares acerca de sua relao com o sistema de justia. Por advogados populares
entenda-se um segmento organizado da advocacia brasileira que se dedica ao apoio
jurdico a movimentos sociais e, como consta da prpria designao utilizada por seus
integrantes, defesa de causas populares. A pesquisa de fundo deste texto abordou
apenas aqueles advogados populares que trabalham com pblicos envolvidos em lutas
por terra: sem terras, quilombolas e indgenas. Como achados principais, o texto
relaciona trs tenses que obtiveram maior destaque na fala dos entrevistados: uma em
torno da definio do direito aplicvel, a qual diz respeito ao desconhecimento ou
desconsiderao de vrios elementos do direito positivo favorveis a esses grupos ou
populaes; outra em torno da parcialidade da justia, que diz respeito aos vnculos
orgnicos ou interesses diretos de seus quadros nas questes que eles tm por ofcio
examinar; e uma terceira, associada s relaes de poder e hierarquia que subsistem nas
profisses jurdicas e se refletem mesmo em preconceito, no mbito da justia, contra
aqueles que se engajam na advocacia popular. Ao final, o texto discute as implicaes de
longo prazo de seu exerccio analtico e de seus achados, para os debates e proposies
voltadas democratizao da justia.
ABSTRACTi
Peoples lawyers constitute an organized segment of the Brazilian bar that provides
legal assistance to social movements and, as it is said in the very way this population
designates itself, advocates for the causes of the people. This article discusses whether
the Brazilian justice system is permeable to the interests and expectations of the various
social groups, especially the poor and disadvantaged. To do so, the article examines
. The versions in English of the abstracts of this series have not been edited by Ipea,s editorial department.
As verses em lngua inglesa das sinopses (abstracts) desta coleo no so objeto de reviso pelo Editorial do Ipea.
i
narratives about the everyday experiences of so-called peoples lawyers within the
justice system, with a special focus on lawyers who advocate for groups involved in
struggles for land the landless, the z, and the indigenous peoples. As its main findings,
the article presents three crucial tensions that peoples lawyers face and that were more
salient in the data analysis. One gravitates around the definition of the applicable
law, and refers to what lawyers consider to be an unawareness of or a disregard for
legal rules that are favorable to their client groups by justice officials. Another tension
gravitates around biases in the justice system, and refers to the perception, among
peoples lawyers, that justice officials have strong links or common interests with the
issues or actors that they are supposed to be ruling against, such as big landowners. The
last one refers to the relationships of power and hierarchy that subsist in the Brazilian
legal profession and amount to actual prejudice against peoples lawyers within the
bar. In light of these findings, the article argues that the democratization of the justice
system is an integral part of the structure of opportunities for the development of
public interest law advocacy, and suggests an academic and political agenda around
that issue in Brazil.
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1 INTRODUO
A partir da segunda metade do sculo XX, o sistema de justia passou a desempenhar
um papel de grande relevo no fortalecimento das democracias. A despeito das
ressalvas contra os riscos de violao do princpio da separao de poderes (SCALIA,
1997; GLAZER, 1975), de um indevido encantamento com o mito dos direitos
(SCHEINGOLD, 1978), ou do carter ilusrio do poder poltico dos tribunais frente
aos vrios constrangimentos sociais, polticos e institucionais existentes para que
suas decises ganhem efetividade (ROSENBERG, 2001), a literatura produzida pela
sociologia jurdica e por vrios ramos da cincia poltica ao longo das ltimas quatro
ou cinco dcadas atribui ao menos trs possibilidades para que a atuao da Justia
venha a auxiliar na democratizao do Estado e da prpria sociedade: o avano do
liberalismo poltico, com a proteo a minorias e a promoo de liberdades civis;1 a
afirmao de novos direitos a partir da interpretao de categorias clssicas do direito
posto;2 e, o que de particular importncia para pases que vivenciaram processos
recentes de redemocratizao, como o Brasil, a efetivao de direitos e garantias j
previstos no sistema jurdico, os quais, pela inrcia do sistema poltico e das instituies
governamentais, permanecem represados na sua dimenso formal.3
1. Esta a concluso de Halliday, Karpik e Feeley, em pesquisa comparada sobre o complexo formado por instituies
da justia, operadores e acadmicos de direito nas mais variadas realidades nacionais. Como anotam esses autores, todos
os estudos contemporneos sobre o constitucionalismo na sia, na Amrica Latina, na Austrlia, na Europa e em outras
partes do mundo reconhecem um papel poltico para os judicirios. Em consequncia, estudantes de poltica comparada
enfim vieram a descobrir a importncia dos Tribunais e, de maneira mais geral, a importncia do direito e das instituies
jurdicas para a estabilidade e o sucesso poltico (HOLLIDAY; KARPIK; FEELEY, 2009, p. 06).
2. O exemplo sempre invocado a deciso da Suprema Corte norte-americana, que ordenou a desagregao escolar nos
estados, interpretando o alcance da 14a Emenda Constituio dos Estados Unidos (Brown v. Board of Education). Mas
desde os anos 1990, o Brasil tambm vem registrando inmeras experincias similares, como foi o caso da deciso na qual
o Superior Tribunal de Justia (STJ) considerou que a ocupao de terra com o objetivo de pressionar pela realizao de
reforma agrria constitui forma legtima de ao poltica, no um crime de esbulho (Habeas Corpus HC 4399/SP),
ou, como lembra Santos (2007, p. 20), das sucessivas decises proferidas por tribunais estaduais em favor de companheiros
homossexuais, mesmo sem a existncia de lei que trate diretamente dessa questo. Mais recentemente, a ampliao de
direitos de homossexuais apontada por Santos alcanou o STJ. Em abril de 2010, a 4a Turma do Tribunal concordou em
atribuir a guarda de filho menor adotado por uma homossexual sua parceira, o que muitos perceberam como um sinal
de que, num futuro prximo, casais homossexuais podero pleitear a adoo de crianas.
3. Referindo-se ao caso brasileiro, por exemplo, Santos enfatiza que a exaltante construo jurdico-institucional [da
Constituio de 1988] tende a aumentar as expectativas dos cidados de verem cumpridos os direitos e as garantias
consignadas na Constituio, de tal forma que a execuo deficiente ou mesmo inexistente de muitas polticas sociais
pode transformar-se num motivo de recurso aos tribunais (SANTOS, 2007, p. 18). Assim, conclui o socilogo portugus,
a redemocratizao e o novo marco constitucional daro maior credibilidade ao uso da via judicial como alternativa para
alcanar direitos (2007, p. 18).
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5. Por advogados populares entenda-se um segmento organizado da advocacia brasileira que se dedica ao apoio jurdico
a movimentos sociais e, como consta da prpria designao utilizada por seus integrantes, defesa de causas populares.
6. A expresso de baixo invocada neste texto com duas conotaes centrais: em primeiro lugar, uma conotao sociodemogrfica, designando o que se convencionou chamar de base da pirmide social brasileira. Nesse sentido, alude-se
a setores carentes ou at mesmo desprovidos de recursos materiais e simblicos tidos como de grande importncia na
reproduo das sociedades capitalistas. Em segundo lugar, uma conotao sociopoltica, a qual entende a presena desses
segmentos na esfera pblica como dado fundamental na construo de alternativas de futuro para as sociedades capitalistas e, eventualmente, para a construo de um futuro no capitalista. Neste ltimo sentido, ver a recente sugesto de
Santos e Rodriguez-Garavito (2006) sobre a existncia de uma globalizao desde baixo.
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receber o prmio Robert F. Kennedy por seu trabalho em defesa dos direitos humanos,7
a histria desse segmento socioprofissional permanece desconhecida pela maior parte
da comunidade sociojurdica.8
As poucas referncias disponveis na literatura permitem identificar a emergncia
dos primeiros advogados populares em meados dos anos 1980, em meio confluncia
de vrios fenmenos.9 Em primeiro lugar, o pas vivia o declnio da ditadura militar e
o estabelecimento de uma ordem democrtica, o que deu nova dignidade poltica ao
direito e s instituies jurdicas. Se durante a ditadura militar a atuao jurdica de
corte progressista estava oficialmente limitada a medidas mais discretas (por exemplo,
o uso de habeas corpus em favor de presos e desaparecidos polticos), no contexto da
restaurao democrtica os advogados foram liberados para exercitar vrias outras
formas de atuao, dentro e fora dos tribunais.
Em segundo lugar, o pas assistia emergncia de vrios movimentos sociais que
protestavam contra a desigualdade estrutural inerente ao modelo de desenvolvimento
adotado pelo regime militar, com sua frmula de deixar crescer o bolo para depois
dividi-lo. Em reas urbanas, esses movimentos reivindicavam polticas em diversos
setores, como habitao, transporte e comunicao social caso dos movimentos
por rdios comunitrias , alm de novos contornos para as relaes de trabalho. No
campo, o foco era na luta contra o latifndio, entendido no apenas em seu sentido
econmico, mas tambm poltico ou seja, em seu papel determinante na reproduo
de esquemas de poder em nvel local. O legado da entrada desses novos personagens
na cena sociopoltica, como definido por Sader (1988), bem conhecido. Em poucos
anos, o movimento sindical radicado no ABC paulista daria origem ao Partido dos
11
Trabalhadores (PT), tendo como grande liderana o ento lder sindical Luis Incio
Lula da Silva. No campo, a mobilizao em favor da reforma agrria daria origem ao
importante Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST).
Em terceiro lugar, as profisses jurdicas atravessavam um curioso processo de
diversificao, no qual se tornaram visveis vrias fraturas ideolgicas, no apenas no
mbito da advocacia, mas tambm da magistratura.10 Em parte, isso se deveu ao prprio
retorno das liberdades civis, o que franqueou s faculdades e aos profissionais do direito
a possibilidade de estabelecer conexes livres com o chamado pensamento crtico, em
voga na Europa e mesmo em outros pontos da Amrica Latina. Tornaram-se correntes,
ento, nesses meios, as referncias ao direito alternativo, de Barcelona (que adota
uma postura gramsciana para o estudo do sistema jurdico), critique du droit, de
Mialle (a qual caminha na linha de uma abordagem marxista mais clssica sobre o
direito e as instituies jurdicas) e abordagem lingustica de Warat (orientada para
a desconstruo do que ele prprio chamava de senso comum terico dos juristas de
ofcio).11 A despeito das diferenas entre essas escolas de pensamento e as muitas outras
que se mostraram influentes naquela poca, todas elas ofereceram s novas geraes de
advogados um importante combustvel intelectual com o qual eles puderam reavaliar
sua prpria compreenso do direito.
Por fim, h que se destacar a percepo crescente, por parte dos setores populares
e das organizaes sociais sindicatos, partidos polticos e Igreja Catlica , de que o
direito era um espao de disputa que merecia ser ocupado (embora houvesse e ainda
haja natural divergncia sobre como ele deve ser ocupado e em que termos a disputa
em torno dele deve ser travada). O caso mais emblemtico no qual, alis, muitos
enxergam o surgimento da advocacia popular o da Igreja Catlica.12 Um advogado
10. Para aludir a esse fenmeno, Ruivo (1989) utiliza a provocativa expresso converso profissional.
11. Sobre essas trs vertentes crticas ver, respectivamente, Arruda Jnior (1991, 1992), Mialle (1980) e Warat (1994,
1995). Para uma ampla e cartogrfica discusso sobre o pensamento jurdico crtico no Brasil, a partir do final dos anos
1970, ver Wolkmer (2002).
12. importante incluir nessa lista, ainda, pela frequente meno nas entrevistas a advogados populares entre 30 e 35 anos,
o papel do movimento estudantil de direito que, entre o final dos anos 1980 e o incio dos anos 1990, promoveu importantes
debates sobre o sentido da mobilizao dos estudantes de direito num contexto democrtico. Poro significativa dos participantes desses debates defendeu, poca, que a nova tarefa a cumprir seria apoiar as lutas dos movimentos sociais e investir
em atividades de extenso, ou seja, voltadas a promover o dilogo entre as escolas de Direito e a sociedade. Assim, a noo
de assessorias jurdicas universitrias populares (AJUPs) ganhou fora nos Encontros Nacionais de Estudantes de Direito
(ENEDs) principal atividade do movimento de rea em direito , nos quais mais tarde seria criada a Rede Nacional de
Assessorias Jurdicas Universitrias (RENAJU). A melhor documentao dessa histria encontra-se em Luz (2008).
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popular entrevistado por Carlet [S.l.:s.n.] assim define os fatos ou demandas que
[haviam] contribudo para a organizao desse grupo [os advogados populares]:
A advocacia sempre teve no Brasil, de um modo geral, um perfil conservador e atrelado queles
que possuem poder econmico, porque tambm sempre foi vista como uma atividade para
gerar lucro o mais rpido possvel e para se melhorar de vida. Ento, eu acredito que o fator
motivador principal da organizao dos advogados populares foi justamente a luta social, a luta
dos movimentos sociais. No caso do campo, por exemplo, [...] a luta dos trabalhadores rurais
pelo acesso terra. Nos momentos em que [esses trabalhadores] eram vtimas de violncia,
como assassinatos, ameaas de morte e despejos, acabavam recorrendo Igreja e aos Sindicatos.
Ento as demandas eram apresentadas inicialmente para a Igreja, onde havia a CPT [Comisso
Pastoral da Terra], e essas entidades procuravam advogados que tinham sensibilidade com essa
questo para poderem fazer a defesa dos trabalhadores. Lembro que na poca, um dos primeiros
advogados que veio para c, em 1982, foi o [...], inclusive depois assassinado aqui em [...]. ele
foi o primeiro advogado da CPT aqui. Ainda antes dele, chegou a haver um advogado popular,
que foi o [...], era inclusive do [partido], e fazia a defesa dos trabalhadores rurais na regio [...].
Foi assassinado em 1987. Depois, tivemos o advogado [...], tambm assassinado, mas em 1989.
Ento, veja que era a demanda dos movimentos sociais naquele momento em que sofriam uma
represso violenta, colocada s entidades que de certa forma faziam assessoria jurdica e essas
entidades, por sua vez, percebendo a necessidade de fazer a defesa dos direitos dos trabalhadores
contratavam advogados ou por dentro da prpria CPT ou por meio de convites a alguns advogados
para fazerem um trabalho pontual, como por exemplo, uma audincia, um processo, um jri.
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Trata-se, com isso, de dar apoio aos que ou j esto organizados ou esto em
processo de organizao para combater injustias sistmicas.
Por outro lado, a perspectiva de empoderamento de ao social tambm se
revela pela garantia de protagonismo dos clientes na conduo dos casos. Uma das
entrevistadas nesta pesquisa conta que
(...) muito comum os militantes acompanharem, monitorarem os processos em que esto
envolvidos, seja nas possessrias, nas aes criminais, e at mesmo nas aes de desapropriao
que o Incra promove. Eles acompanham o andamento processual pelos sites dos Tribunais, vo aos
cartrios, esto cada vez mais apropriados do labirinto judicial.
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13. Um clssico exemplo do uso das contradies do sistema para dar apoio mobilizao social foi o uso de argumentos
procedimentais para invalidar liminares de reintegrao de posse de imveis rurais ou urbanos. O Cdigo de Processo
Civil brasileiro exige que os rus sejam qualificados um a um em qualquer ao judicial. Isso se tornava quase impossvel
nos casos em que a terra ou o imvel eram ocupados por diversas pessoas, em geral estranhas ao alegado proprietrio.
Na dcada de 1980 muitos advogados populares comearam a questionar liminares concedidas genericamente contra os
ocupantes. Como ainda no havia jurisprudncia considerando ocupaes legais, os advogados sabiam que em algum
momento a ordem de desocupao viria. Ainda assim, eles utilizavam a lei para buscar mais tempo, de maneira que o
movimento pudesse decidir que caminho tomar, alm de negociar com autoridades polticas ou buscar a ateno da mdia
para garantir que a desocupao ocorreria sem o uso de violncia policial.
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14. A expresso O Direito Achado na Rua alude a um movimento acadmico nascido na Universidade de Braslia (UnB), sob
a liderana de Jos Geraldo de Sousa Jnior, o qual busca captar pretenses normativas embutidas na ao dos movimentos
sociais e traduzir essas pretenses em categorias jurdicas que ajudem a estruturar novas formas de organizao social,
de modo que o direito possa realizar-se como um projeto de legtima organizao social da liberdade (SOUSA JUNIOR,
[S.l.:s.n]).
15. Ver, por exemplo, Strozake (2002) e as vrias edies dos Cadernos RENAP.
16. Mais recentemente, esse elemento caracterstico da advocacia popular tem sido severamente prejudicado, dada a
escassez de recursos e a dificuldade dos advogados de celebrar parcerias com instituies pblicas ou privadas a fim de
viabilizar os cursos e a produo de publicaes.
17. Tribunal de Justia do Estado do Rio Grande do Sul (TJRGS), 19a Cmara Cvel, Agravo de Instrumento 598360402, Des.
Guinther Spode, Redator para o acrdo, j. 6.10.1998.
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QUADRO 1
Pressupostos contextuais e ideolgicos
Sentido da ao
Mtodo
Elaborao prpria.
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dadas a rus negros com as sentenas dadas a rus brancos, verificando discrepncia
significativa no tempo de pena a que os membros de cada um desses grupos eram
condenados, mesmo quando os crimes em julgamento apresentavam natureza e
caractersticas muito semelhantes.
Apesar de gerar resultados extremamente provocativos, esse tipo de abordagem
tem importantes limitaes. Em primeiro lugar, ele opera com casos efetivamente
apreciados pelo sistema de justia, ou seja, com processos judiciais tramitados e julgados.
Quando o interesse prioritrio do analista est em casos de natureza criminal, como
ocorre nos estudos de Adorno, isso no chega a ser um grande problema. Isso porque o
processo penal marcado tanto por um alto grau de sujeio do ru ao poder acusatrio
do Estado, quanto pela rigidez das categorias com as quais o sistema de justia se v
em condies de conhecer, processar e decidir os conflitos em questo. O ru de um
processo penal est diante da justia no porque a tenha procurado, mas porque a ela
foi trazido em funo de uma denncia ou queixa. Ao mesmo tempo, uma vez nessa
situao, sua pretenso essencial passa a ser to-somente a de demonstrar que a conduta
da qual acusado, se realmente incontroversa, no merece ser enquadrada dentro do
binmio crime/pena (MACHADO, 2004; S E SILVA, 2007).
Fora do ambiente jurdico-penal, no entanto, tanto os termos pelos quais os
conflitos so explicitados quanto os termos das respostas que diante deles a justia
capaz de produzir podem ser bem mais abertos e variados. Exemplo disso est
nos conflitos coletivos por terra ou moradia. Alm de poderem ser vistos por vrios
ngulos desde o ataque ao direito de propriedade at a promoo da dignidade
humana , eles tambm podem apresentar vrios desfechos a desocupao liminar
com uso de fora policial e priso das lideranas por crime de esbulho; a instaurao
de dilogo com o governo visando incorporao dos ocupantes nas polticas pblicas
de habitao ou reforma agrria; ou ainda o reconhecimento da justeza e legitimidade
da ao destes, com sua consequente manuteno na posse da terra ou do imvel. Da
mesma forma, fora do ambiente jurdico-penal, o conhecimento do problema pela
justia pode ser motivado no apenas por atores e dispositivos do prprio sistema, mas
tambm por diversas categorias de cidados, agindo nas mais diversas condies. Nessas
circunstncias, a justia que deve reagir s estratgias e meios pelos quais os indivduos
e grupos articulam suas demandas por direitos educao, sade, verdade,
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memria e a outros bens coletivos , e a maneira como reagir que passa a ser o tema
de importncia mais fundamental.
Em segundo lugar, a abordagem baseada exclusivamente nos produtos da justia
mais til para captar a dimenso objetiva de sua eventual hostilidade para com
determinados segmentos a discrepncia entre os tempos de pena para negros e brancos,
para ficar no exemplo de Adorno , do que para captar o conjunto de interaes sociais
que conduzem produo dessa hostilidade. Em alguns casos, de fato, a hostilidade da
justia pode no ser localizada tanto nos seus produtos ou ritos formais, mas antes de
tudo na forma pela qual ela organiza a sua atuao.
Um exemplo claro disso foi retratado no filme Justia, dirigido por Maria
Augusta Ramos e baseado em cenas tomadas num Frum do Rio de Janeiro (RAMOS,
2004). Numa das primeiras cenas do filme, o juiz interroga um homem, aparentemente
pedinte de rua, que acusado de ter praticado furto numa residncia. O homem est o
tempo todo sentado numa cadeira de rodas. Num dado momento, pede ao juiz para ser
removido para um hospital por causa de sua condio. Como quem quisesse insinuar
que o homem poderia estar fingindo um problema apenas para ganhar um benefcio, o
juiz pergunta: Quando o senhor foi preso no estava assim, no ? Para a surpresa do
juiz, o homem responde: Sim, estava. Tomado de imenso espanto, talvez por haver se
dado conta de que o pressuposto de todo aquele rito a acusao de furto a residncia
poderia simplesmente no ser verdadeiro, dada a condio do ru, o juiz repergunta:
J estava assim? O ru responde: Sim, senhor. Estou assim desde 1996, quando tive
uma trombose. Passado o misto de constrangimento e consternao, no entanto, o
juiz retoma a postura fria e distante em relao ao caso e diz algo como: Pea para a
sua defensora entrar com o pedido e eu vou ver o que possvel fazer. Ainda que o
pedido da advogada tenha afinal sido deferido, algo que o filme infelizmente no revela,
difcil no reconhecer que o procedimento adotado pelo juiz comunica um profundo
sentido de injustia, assim como difcil no especular que ele s tenha tido o curso
que teve por envolver algum que pertence base da pirmide social brasileira.
Alm de no captar esse tipo de sutileza, a abordagem dos produtos no permite
entender que fatores organizacionais ou culturais esto relacionados aos fatos colocados
de frente ao analista. Em outros termos, tem-se que os produtos permitem verificar
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sociais e setores desfavorecidos em sua experincia diante da lei. Esta seo do texto
descreve e discute trs dessas tenses, conforme o destaque que apresentaram nas falas
dos entrevistados.
4.1 PRIMEIRA TENSO: COMO SE DEFINE O DIREITO APLICVEL?
Estudos sobre a insero do sistema de justia na recente experincia de democracia
constitucional no Brasil revelam um panorama ambguo, no qual o arcabouo jurdicopoltico extremamente avanado da Constituio de 1988 convive com posturas e
prticas arcaicas nas instituies que, assim, negam efetividade aos princpios libertrios
e igualitrios consagrados na Carta Poltica (SOUSA JNIOR, 2009). Em princpio,
a tenso em torno da definio do direito aplicvel, que esta pesquisa identificou
como muito presente na relao entre setores populares e justia, no contradiz essa
descrio da realidade. Histrias tiradas da advocacia em favor de direitos dos povos
indgenas oferecem um bom exemplo de que a organizao e o funcionamento da
justia no acompanharam a transio entre o paradigma da integrao e o paradigma
de multiculturalismo operada pela Constituio.20 Falando sobre os inmeros
contratempos enfrentados pelos indgenas, em razo da falta de servios de intrprete
em procedimentos judiciais, uma advogada popular assim resgata esse problema:
Como a caracterstica dos guaranis ser um povo muito religioso, culturalmente eles no contrariam
o no-ndio. Quando vo dar um depoimento em juzo, se o juiz pergunta voc matou?, o ndio
guarani no diz que no. E a voc no tem a traduo da lngua, voc coloca um indgena que
fala rudimentos de portugus, que no entende a cultura, a lgica no-ndia, com um no-ndio
tomando perguntas, tomando depoimento num rito que a pessoa no entende; ento as palavras
tm valores diferentes para as pessoas e h essa questo da decodificao cultural; quando um
ndio fala, o juiz no pode admitir que ele (o ndio) est falando como se fosse uma outra pessoa,
porque tem toda uma implicao cultural no que ele diz; alm da prpria limitao do vocabulrio,
h coisas que o ndio diz de um determinado jeito ou simplesmente no diz porque no pode fazer
diferente. E isso no ocorre s no caso do Judicirio, mas, com raras excees, tambm a postura
da polcia, de todas as polcias que esto no Executivo, mas fazem parte da estrutura da Justia.
Est tudo muito pautado em vises preconceituosas, desqualificadoras do ndio. E com base
nisso que o Judicirio trabalha, que o Executivo trabalha, que os parlamentares trabalham, o que
a sociedade fala: Isso no ndio, ndio no usa celular, o sujeito fala portugus, o sujeito est
integrado. A Constituio acabou com essa histria de integrao, a perspectiva outra, mas o
Judicirio at hoje no acompanhou esse movimento.
20. Ver, a esse propsito, o brilhante trabalho de Lacerda (2009).
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Civil, lei que disciplina o modo como as aes judiciais tramitam]. E, em virtude dessa ao e da
interveno do Ministrio Pblico, o prprio juiz que concedeu a liminar acabou revogando-a,
reconhecendo que no tinha conhecimento daquilo, da realidade ftica e nem mesmo da realidade
jurdica que envolvia aquela comunidade.
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22. Para ser preciso, essas histrias aparecem mais entre as minorias da advocacia popular: mulheres, negros e egressos
de faculdades de menor tradio no ambiente jurdico. Mas, curiosamente, isso apenas faz reforar a caracterizao desta
terceira tenso.
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5 CONSIDERAES FINAIS
Adotando uma linha eminentemente exploratria, este texto buscou identificar fatores
crticos no trato dos advogados populares com a justia brasileira para, com isso,
discutir o grau de permeabilidade da justia s demandas e expectativas dos setores
populares e, por conseguinte, os seus dficits democrticos. Destacaram-se, assim, trs
fortes tenses: uma tenso associada indiferena da justia para com as mudanas
relevantes e bastante concretas no arcabouo normativo do pas em favor dos setores
populares; uma tenso associada aos vnculos entre a justia e as estruturas de poder,
os quais comprometem a sua parcialidade; e uma tenso associada s estratificaes e
hierarquias que subsistem dentro das prprias profisses jurdicas.
De um ponto de vista heurstico, esses achados nos colocam dois importantes
desafios ou, ao menos, enunciam duas possibilidades de inovao analtica: em
primeiro lugar, a de atentar para as relaes de poder que constituem a organizao e
o funcionamento da justia. Em segundo lugar, a de incorporar nas anlises as histrias
e o cotidiano dos demandantes da justia. Neste aspecto, pesquisas futuras podem se
debruar tanto sobre as histrias de outros atores que compem a cartografia do acesso
justia no Brasil em especial dos integrantes da Defensoria Pblica, pela importncia
que, enfim, esta instituio adquiriu no pas quanto histrias de um universo leigo,
alcanando, assim, os indivduos e grupos que, efetivamente, se acham porta da lei.
Mas alm de eventuais contribuies tericas e metodolgicas para um debate
mais sociolgico, esses achados assumem, ainda, uma forte carga poltica. Eles permitem
perceber que o recado da justia para os setores populares que buscam adentr-la para
exprimir as suas demandas semelhante ao do porteiro naquele episdio narrado por
Kafka, e utilizado como introduo seo anterior: possvel, mas agora no.
claro que, em sua atuao cotidiana, os advogados populares criam alternativas
para contornar os obstculos com que se defrontam e prosseguir interpelando a justia.27
27. Por exemplo, vale mencionar a aliana com setores progressistas no Ministrio Pblico e na Defensoria Pblica; o recurso a estratgias jurdicas que deslocam a competncia de processos para a justia federal, assim evitando as armadilhas
da justia local; a tentativa de sensibilizao das cpulas da justia e o recurso a jurisdies internacionais, como o sistema
interamericano de proteo aos direitos humanos; e a busca por parcerias com organizaes internacionais de grande
prestgio, que elevam o status do trabalho dos advogados populares e lhes permite circular melhor em meio s hierarquias
das profisses jurdicas.
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Mas embora essas alternativas abram espao para formidveis debates acadmicos, em
temas como a diversificao das profisses jurdicas e o pluralismo jurdico, preciso
ter em conta que um projeto democrtico para a justia deve ser construdo desde e
para o exerccio de direitos, no para a obteno de favores ou a busca de jeitinhos.
Assim, o texto nos incita a pensar estratgias de reforma e modernizao da justia
que adotem no apenas uma perspectiva de maior agilidade ou eficincia, mas sim da
construo de um ambiente institucional mais acolhedor aos diversos tipos de pretenso
de normatividade que circulam na sociedade.
Nesse aspecto, vale retornar ao desfecho do episdio narrado por Kafka em
O Processo. Nele, o campons espera muitos anos para obter a aquiescncia do porteiro e,
enfim, entrar pela porta da lei. Ao longo desse tempo, o campons tenta todos os expedientes
para convencer o porteiro a deix-lo entrar, mas em nenhum momento obtm sucesso.28
Finalmente, j no final da vida, o homem dirige-se ao porteiro e lhe pergunta: Todos
aspiram lei, como se explica que, em tantos anos, ningum alm de mim pediu para
entrar? Percebendo que o homem j est no fim, e para ainda alcanar sua audio em
declnio, conclui o texto, o porteiro berra: Aqui ningum mais podia ser admitido, pois
esta entrada estava destinada s a voc. Agora eu vou embora e fecho-a (1995, p. 230-232).
H uma boa e simples razo pela qual uma sociedade democrtica no pode ou no
poderia correr o risco de se transformar no cenrio de semelhante relato kafkaniano. Ao
contrrio do personagem construdo pelo escritor, improvvel que os nossos camponeses
e todos os demais indivduos e grupos oprimidos fiquem sentados diante da lei, esperando
por uma incerta abertura desta. mais provvel, isso sim, que desistam dela e busquem
dirigir as suas demandas de cidadania e dignidade para outras portas, muitas das quais no
nos soaro plenamente confortveis. Numa sociedade democrtica, portanto, a justia deve
se constituir como um ambiente que todos enxerguem como adequado ao processamento
de conflitos ainda que, pelas mais diversas razes, muitos decidam no utiliz-lo de
pronto29 e, em todo caso, uma sada prefervel em relao violncia.
28. Esse enredo lembra o de outro romance de Kafka, O Castelo. Nesse romance o protagonista, chamado simplesmente
K., convocado por um conde a prestar servios em um castelo. K. chega cidade, vai ao castelo, mas, por mais que tente,
no consegue entrar nele em momento algum. Narrativa absurda e carregada de simbolismo, como toda histria de Kakfa,
O Castelo pode ser visto como uma metfora a respeito de metas inalcanveis e da obstinao humana em no desistir.
29. Nesse sentido, advoga-se aqui por uma sociologia do direito e da justia que seja crtica e autocrtica, que no sobrevalorize a importncia do direito e das instituies jurdicas oficiais na melhoria da vida das pessoas e que seja aberta ao
reconhecimento de que, frente a determinados problemas, possvel e perfeitamente legtimo que, em vez de mobilizar o
direito e a justia, as pessoas prefiram no fazer nada (SANDERFUR, 2007; GARTH, 2009).
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EDITORIAL
Coordenao
Superviso
Eliezer Moreira
Elisabete de Carvalho Soares
Fabiana da Silva Matos
Gilson Baptista Soares
Lucia Duarte Moreira
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Editorao
Livraria do Ipea
ISSN 1415-4765
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