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Contenido
DOCTRINA POLICIAL.................................................................................3
DEFINICIN.............................................................................................3
CUERPO TERICO DE LA DOCTRINA POLICIAL...............................3
FUENTES DE LA DOCTRINA POLICIAL...............................................7
REALIDAD EN LA QUE DESENVUELVE LA DOCTRINA POLICIAL Y
LA CIENCIA POLICIAL...........................................................................7
PLANTEAMIENTO PARA CONCEPTUAR LA DOCTRINA POLICIAL. 8
PILARES DE LA DOCTRINA POLICIAL................................................9
ESTRUCTURA VALORATIVA DE LA DOCTRINA POLICIAL.................10
LA CULTURA DE PAZ (POLICA CONCILIADOR Y POLICA
COMUNITARIO).....................................................................................10
Caractersticas de la doctrina policial...............................................12
Metodologa de la doctrina policial........................................................13
METODOLOGA.....................................................................................13
METODOLOGA........................................................................................13
Ciencia policial.........................................................................................15
DEFINICIN O CONCEPTO..................................................................15
OBJETO DE ESTUDIO..........................................................................15
POR QU LA CIENCIA POLICIAL ES CIENCIA?.............................15
UBICACIN DE LA CIENCIA POLICIAL EN LA TIPOLOGA DE LAS
CIENCIAS...............................................................................................15
CARACTERSTICA DE LA CIENCIA POLICIAL..................................16
DOCTRINA POLICIAL Y CIENCIA POLICIAL.........................................17
CONTENIDO DE LA CIENCIA POLICIAL.............................................20
Objeto de estudio de la ciencia policial: la polica...........................20
Componentes de la ciencia policial...................................................21
Principios de la ciencia policial..........................................................24
LA DOGMTICA POLICIAL.................................................................24
Anlisis del objeto de la ciencia policial............................................25
ANLISIS DE LA REALIDAD CULTURAL..........................................26
Anlisis jurdico....................................................................................27
FORMA DE INVESTIGAR LA REALIDAD JURDICA POLICIAL........27
El Derecho de Polica ......................................................................28
El Orden Pblico y el Derecho de Polica .....................................29
El Derecho de Polica y las Contravenciones de Polica .............29
El Cdigo de Polica ........................................................................30
Los Programas de Derecho de Polica...........................................30
Poder de polica....................................................................................30
FINALIDAD DE LA DOCTRINA POLICIAL..............................................31
BIBLIOGRAFA.........................................................................................37
DOCTRINA POLICIAL
DEFINICIN
Es el conjunto de principios, valores y su consecuente teora (ciencia policial) que tiene
relacin con la misin y funciones de la Polica, que aplicado a medio determinado y
teniendo
en
cuenta
sus
caractersticas
peculiaridades,
genera
mtodos
procedimientos que norma las acciones destinadas a alcanzar una finalidad especfica.
CONSTITUCIN POLTICA
Cap. XII-De la Seguridad Nacional y la Defensa Nacional (Art.
163-
Art.
175)
a.
Defensa
Nacional
b.
c.
d.
e.
f.
g.
Efectivos y ascensos
h.
Delitos de funcin
i.
j.
a.
Antecedentes
b.
Objeto de la Ley
c.
Institucin
(2)
Orden Pblico
(3)
Orden Interno
(4)
(5)
Seguridad ciudadana
(6)
(12)Seguridad ciudadana.
(13)Infracciones penales
(14)Delitos perseguibles de oficio
(15)Personas naturales
(16) Qu significa intervenir en el transporte areo, martimo , fluvial, y
lacustre en acciones de su competencia.
(17)Garantizar y controlar la libre circulacin vehicular y peatonal
(18)El delito de Trnsito
(19)Fronteras y control migratorio.
(20)Seguridad y proteccin a personalidades.
Funcin policial
(2)
Permanentemente en servicio
(3)
(4)
(5)
Certificados
(6)
Peritajes criminalsticos
(7)
Peritaje tcnico-vehicular
(8)
(9)
(10)
i.
Facultades de la PNP
(1)
(2)
Espectculos pblico
(3)
Pase libre
(4)
(5)
(6)
(7)
cumplir la
n. Doctrina Policial
o. Ttulos y grados acadmicos que otorga el sistema de instruccin policial
p. Donaciones
q. Prestacin de servicios
(1) Convenios
(2) Servicios rentado de naturaleza particular
(3) Procedimientos y modalidades de los servicios rentados
(4) Ingresos propios
(5) Destino de los recursos recaudados
ESQUEMA DE LA DOCTRINA POLICIAL
verificacin cientfica del delito y del delincuente. Estudia las armas e instrumentos
con los cuales se cometi el delito .
-
La medicina legal que estudia las causas y fechas de la muerte, gravedad de las
lesiones.
El Derecho Penal que estudia los hechos que constituyen delitos y faltas y las penas
que deben aplicarse. Es un instrumento poltico-social del Estado, un medio de
control social (orienta, controla), actividad punitiva del Estado. Busca que las
personas se comprometan de acuerdo a ciertos esquemas sociales.
constituyen
La penitencia que tiene que ver con la ejecucin de la pena y organizacin de los
sistemas penitenciarios.
delimitado y mtodos propios. Estudia el delito para conocer sus causas, diferentes
formas de aparicin, su significancia en la vida del delincuente. Estudia al
delincuente en cuanto a sus caractersticas fsicas y psquicas, desarrollo y
posibilidad de tratamiento.
desde
la
perspectiva
del
incumplimiento
de
los
derechos
humanos
10
se ha dotado de importantes
11
procedimientos.
Se orienta hacia principios y valores ticos.
12
Podemos
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como propio de cada una de las disciplinas que la integran la Ciencia Policial , segn el
momento del conocer y los puntos de mira hacia el objeto.
A. Metodologa de la Investigacin Cientfica
IV . R E C O L E C C IO N .
A N A L IS IS Y
P R E S E N T A C IO N D E
D A TO S
V . C O N C L U S IO N E S Y
R E C O M E N D A C IO N E S
S e le c c io n a r , a p lic a r y p r e p a r a r la s m e d ic io n e s o b te n id a s
( c o d i fi c a c i o n d e d a t o s ) d e u n i n s tr u m e n t o d e u n i n s t r u m e n t o
d e m e d ic i n .
A N A L I S IS D E L O S D A T O S
P R E S E N T A C IO N D E R E S U L T A D O S
U n a v e z q u e se se le c c io n e l d ise o d e la in v e stig a c i n
a p r o p i a d a , l a m u e s t r a d e a c u e r d o a n u e s tr o p r o b l e m a d e
e stu d io o h ip te sis, v ie n e la r e c o le c c i n d e d a to s q u e
c o m p r e n d e tr e s a c tiv id a d e s r e la c io n a d a s e n tr e s.
E l a n lisis se h a c e so b r e la m a tr iz d e d a to s u tiliz a n d o u n
p r o g r a m a d e c o m p u ta d o r a .
D e b e c o m p r e n d e r r e c o m e n d a c i o n e s e s p e c fi c a s p a r a
la im p le m e n ta c i n d e la e str a te g ia ( n o r m a s,
o r g a n iz a c i n y p r e su p u e sto )
M E TO D O D E
IN V E S TIG A C IO N
C IE N TF IC A
P A R A R E S O L V E R L A P R O B L E M T IC A A N A L IZ A D A .
V I. P R O P U E S T A D E
E S T R A T E G IA
C U A D R O G E N E R A L D E T O D A L A IN V E S T IG A C I N .
A N EX O S
B IB L IO G R A F IA
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Ciencia policial
DEFINICIN O CONCEPTO
Es un modo de conocimiento sistematizado en determinado campo del saber humano, que
tiene un objeto de estudio, cuyas conclusiones obtenidas siguiendo un mtodo apropiado
(mtodo cientfico) son verificables por la observacin y experimento.
De este concepto se colige que una disciplina, para que tenga rigor cientfico debe contar
con los siguientes elementos:
A: Estructura sistemtica de conocimientos.
B: Objetivo definido.
C: Mtodo.
D: Lenguaje formalizado.
E: Finalidad concreta.
OBJETO DE ESTUDIO
Hemos dicho que la ciencia policial tiene como objeto de estudio la Polica como
institucin y estructura, donde concurren a integrarla distintas disciplinas jurdicas,
polticas, histricas, psicolgicas, sociales y filosficas.
El objeto policial debe ser analizado desde la ptica cultural, histrica, finalista, valorativa;
tomando en cuenta 2 puntos de referencia: institucional y estructural.
El objeto de la ciencia policial es cultural y de contexto real, histrico y axiolgico.
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clasifica las ciencias considerando cuatro conceptos ordenadores : Naturaleza del objeto de
estudio, el mtodo de comprobacin de proposiciones, criterio de verdad y carcter de los
enunciados. Uno de los autores que ha popularizado su versin de esta tipologa es Mario
Bunge.
Por el objeto de estudio, la disciplina que analiza la polica es una ciencia de la cultura , o sea,
integrada por hechos y normas de cultura, histrica, finalista y valorativa.
Entre las ciencias de la cultura est , adems de la ciencia policial, la historia policial 4, la
lingstica, Economa , Poltica, Sociologa, Derecho, Filosofa, Historia del Derecho.
y la cumplen eficazmente en
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en todo cuanto sea necesario para investigar o exponer los distintos componentes y
elementos estructurales de un objeto tan complejo.
8. El objeto de esta ciencia( La Polica ) es estudiada desde los enfoques de anlisis de la
realidad cultural, cultural -histrico, jurdico, terminolgico y conceptual , finalista y
valorativo , pero tomando en cuenta dos puntos de referencia: institucional y estructural.
Entonces, la tarea de la Ciencia Policial es la universalizacin de su objeto mediante un
proceso de abstraccin.
9. Este objeto de estudio se subdivide a su vez en objeto material ( La Polica , ente que nos
presenta a la facultad cognoscitiva para que la conozcamos) y objeto formal (La polica
como Poder- Funcin- Cuerpo- Profesin).
, la
doctrina policial es el
El
valor y la justificacin del conocimiento consiste, sobre todo, en su
aplicacin y utilidad prctica. El conocimiento no puede ser considerado un fin
en s mismo, un tesoro a guardar para ser contemplado y entendido slo por
especialistas y su utilidad radica en mejorar la vida de las personas hacindolas
partcipes de su propia historia , de su entorno, de los hallazgos , pensamientos
y sensibilidades que han construido el momento que vivimos, hacindolas sentir
por parte de algo ms grande y profundo que es, en resumen, su cultura.
6
La Ciencia de la Polica.Tomo I. Dogmtica General. Argentina.
17
Desde hace algn tiempo, el estudio de la ciencia policial se puso de moda , ms exactamente,
cuando se promulg la Ley Orgnica de la Polica Nacional ( 22 de diciembre de 1999); entonces
la palabra desconocida haca pocos aos , se volvi de uso corriente en las aulas y eventos
acadmicos.
En el Sistema de Instruccin Policial se espera mucho de ella .
Es preciso , sin embargo , confesar que existen pocos trabajos publicados sobre el particular y los
resultados obtenidos no guardan relacin con la doctrina y la ciencia policial .
Despus de la dacin de la Ley Orgnica PNP en donde le otorgan a la DINSTDOC, la facultad de
dar ttulos y grados en el Sistema de Instruccin Policial en administracin y ciencias policiales ,
el vocablo ciencias policiales empez a despertar curiosidad e inquietud por parte de los
estudiosos por esclarecer qu significa en realidad y cul es su relacin con la doctrina policial .
El autor considera que an no se puede mencionar ciencias policiales , slo ciencia policial .
Esta inquietud por conocer sobre la ciencia policial se acrecienta ms cuando nos damos cuenta
de la necesidad que existe de clarificar el confusionismo que caracteriza el estado actual de los
conocimientos acerca de la Polica, principalmente en cuanto al derecho de polica, el derecho
contravencional de polica,
esencia y naturaleza de la polica en los tiempos actuales, desde el punto de vista cultural,
histrico y dogmtico; asimismo,
por la ausencia de
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19
20
La disciplina que analiza la Polica es la ciencia de la cultura, integrada por hechos y normas
de cultura , histrica, finalista y valorativa.
La Ciencia Policial tiene como objeto de estudio la Polica como institucin y estructura ,
enfocada desde una concepcin hololgica( totalidad), donde concurren a integrarla distintas
disciplinas jurdicas, polticas, histricas, psicolgicas, sociales, filosficas en todo cuanto
sea necesario para investigar y exponer los distintos componentes .
El objeto de la ciencia policial es muy complejo y est formada por distintos componentes y
elementos estructurales .
Concurren a integrarla contribuciones de disciplinas cientficas y tecnolgicas, jurdicas,
polticas, histricas, psicolgicas , sociales y filosficas.
El objeto policial debe ser analizado desde la ptica cultural, histrica, finalista, valorativa y
tomando en cuenta dos puntos de referencia, la institucional y la estructural .
El objeto de la ciencia policial es cultural y de contexto real, histrico y axiolgico.
La tarea de la ciencia es la universalizacin de su objeto mediante un proceso de
abstraccin.
El objeto material de la polica es el ente que nos presenta a la facultad cognoscitiva para
que la conozcamos.
El objeto formal es el poder funcin cuerpo- profesin . No
es materia en su
universalidad de ninguna otra ciencia y su jerarqua est dada no solo por los supuestos
cientficos en que se funda, sino principalmente por su eminencia social, jurdica y poltica.
21
Esta es una manera prctica de entender el contenido de la ciencia policial , ciencia que
perfecciona la doctrina policial .
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Utilidad.- La labor que realiza el policilogo debe estar representada por la idea de
servicio en la comunidad. Debe pensar que el trabajo en alguna forma ayudar a brindar
un servicio policial eficaz y eficiente a la comunidad.
LA DOGMTICA POLICIAL
Teniendo en cuenta su origen etimolgico griego, la dogmtica es la opinin recibida en una
escuela filosfica. Puede aplicarse la denominacin de dogmtica a toda disciplina de nivel
cientfico filosfico que no sea por entero creacin del autor sino que , fundamentalmente,
exprese una doctrina colectiva o institucional .
Cuando el estudio se particulariza en una nueva institucin determinada, entonces se trata
de una dogmtica especial porque su objeto de estudio es particular o especfico.
En cuanto a la doctrina policial, la dogmtica policial se subdivide a su vez en dogmtica
institucional general ( que atae a la totalidad institucional) y dogmtica orgnica interna
(que se refiere a la estructuracin interna de la institucin pertinente)
En nuestro caso, la dogmtica nos coloca en un determinado tipo de institucin, la peruana,
por lo tanto, debemos coger los principios y caractersticas generales y universales de esa
teora para aplicarla a nuestro caso particular .
La dogmtica general constituye la parte primera y fundamental con los
principios
valorativo y
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Marcel Prlot -seguidor de Hauriou en su libro Ciencia Poltica- nos refiere que usamos la
palabra institucin como la colectividad humana unificada
en su doble aspecto de
y ellos estn
comprendemos son , entonces la realidad cultural y ellos slo la asimilamos por los hechos en
que se expresa o se aprecian por nuestros sentidos). Luego un anlisis histrico( la historia
de la PNP que ha contribuido al desarrollo de lo existente), el anlisis semntico y conceptual,
el anlisis axiolgico( principios y valores), el anlisis jurdico y finalmente, el anlisis
teleolgico o finalista.
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la
Directa de los hechos ( extensiva: encuesta por sondeos, con apoyo de estadstica ),
intensiva( se efecta por grupos reducidos o individuos , cuestionarios en forma libre,
entrevista a personalidades). Las encuestas como instrumentos a veces son cuestionadas
por que no son debidamente elaboradas, los grupos encuestados no son homogneos, de
cultura
insuficiente
para
producir
respuestas
correctas,
realizadas
de
manera
Psicologa social :
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Nivel de experimentacin:
En el rea de las ciencias de la cultura no es posible la experimentacin a pesar del esfuerzo
de socilogos y psiclogos. No se puede permitir que se trate al hombre como una cosa. Por
ejemplo, la criminalstica utiliza el
Nivel de Explicacin.Cuando observamos una regularidad entre los fenmenos o los hechos debemos explicarlos y
concretarlos en leyes . La previsin puede hacerse en cuanto a las transformaciones
paulatinas de la institucin. Los mbitos donde mayor se hacen las previsiones son en el
econmico, criminolgico, el demogrfico.
histrico.
Anlisis jurdico
Lo policial nace, crece y se desarrolla muy ntimamente ligado a lo jurdico . El polica vive en
el derecho y por el derecho. El polica es un jurista en acto y en potencia. El anlisis jurdico ,
realizado con el prisma de lo policial , aunque vasto, busca con particular empeo todo
aquello que se encuentra vinculado e interrelacionado con las materias de su conocimiento y
con los propsitos prospectivos e interdisciplinarios que se han venido explicando.
Lo jurdico es un tema extenso y desarrollado y no todo lo vamos auscultar y estudiar. El
enfoque debe estar centrado tan slo al aspecto jurdico en los campos social, poltico e
institucional , pero con mayor nfasis en el tercer aspecto que hace parte vital de la
dogmtica general ( institucin).
Desde el punto jurdico institucional, la Polica es un rgano del Derecho , que se
fundamentada en la razn de ser un organismos ejecutivo del poder de polica que posee el
Estado. Estado-Derecho-Institucin Policial
26
y las
27
La nocin de ORDEN PBLICO se estudia en Derecho de Polica con mejores ojos que en
los otros ordenamientos y debe cambiarse la terminologa de ORDEN PBLICO.
En derecho civil , derecho internacional tambin se habla de orden pblico.
Al orden publico se le opone el orden privado( de la familia, el que se realiza en el domicilio,
en sitio cerrado, el orden privado).
La polica tiene por mbito la calles y los sitios abiertos al pblico.
El orden pblico es el orden en las calles y en los sitios pblicos.
La actividad de polica representa el gobierno en las calles.
La polica busca que las calles y los sitios pblicos no se los tomen otras gentes tales como
secuestradores, ladrones, prostitutas , comerciantes inescrupulosos, la vida se hace difcil ,
porque los canales de comunicacin de la vida social son las vas pblicas , las plazas
pblicas, lo sitios abiertos al pblico.
Reglamentacin de polica o leyes de polica .- Es la reglamentacin de las libertades que se
ejercen en la calle y en los sitios pblicos
Si se cumplen los reglamentos de Polica el resultado es el orden, la convivencia pacfica en
las calles y en los sitios abiertos al pblico .
El Derecho de Polica y las Contravenciones de Polica .
La contravencin es una infraccin tpica de polica y est constituida por la violacin de una
norma de carcter preventivo
polica son caractersticos y tipificadores del Derecho de Polica , porque siempre que se
hable de contravenciones se estar haciendo referencia a los reglamentos de polica.
La contravencin o motivo de polica, es todo aquel hecho que amenaza perturba el orden
pblico, o sea, la tranquilidad , la seguridad y la salubridad pblica, pero que no constituyen
delitos o faltas contempladas en el Cdigo Penal. Los delitos y las faltas estn mencionados
en el Cdigo Penal, ms no as las contravenciones. La contravencin es una infraccin
tpica de polica y tiene elementos sustantivos que la conforman jurdicamente: La accin, la
antijuricidad y la culpabilidad.
El Cdigo de Polica .
El derecho de polica es a cdigo de polica .El Cdigo de Polica es el Cdigo de
Contravenciones de Polica.El Derecho de Polica se refiere al ejercicio de las libertades que
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Poder de polica
Es la poltica jurdica-administrativa del estado para establecer, mantener, restablecer e
imponer coactivamente un orden dentro del mismo estado sobre la base de regularizar las
actividades y relaciones sociales , as como limitar el ejercicio de los derechos y libertades
( rgimen de polica)
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Del latn humanitus, humanamente, que surgi en los siglos XIV XVI. Existen notables
representantes del temprano humanismo burgus . En Italia , Tetrarca, Bocaccio y otros; en
Alemania , Erasmo de Rtterdam y otros. El humanismo burgus alcanz su florecimiento en el
siglo XVIII, en la poca del humanismo ilustrado . Habiendo llegado al poder, la burguesa desisti
de las ideas humanistas y dise a reprimir toda manifestacin del pensamiento libre.
30
Toda doctrina se sustenta y desarrolla una teora. Pero la ms excelente de las teora debe ser
probada en la prctica , su fuente es la experiencia, debe tener fines prcticos y su nica
justificacin, la utilidad.
La doctrina requiere de un sistema de conducta mediante el cual el hombre adquiere el dominio de
su medio ambiente.
Para adquirir este dominio del medio social en que se desenvuelve la doctrina policial requiere de
una ciencia til y prctica. La ciencia no es slo para conocer el mundo sino debe tener una
utilidad, debe servir para transformar la realidad. Para transformarla de acuerdo a sus intereses se
convierte en tecnologa. Ejemplo: superconductores que genere una mnima resistencia.
La ciencia es un modo de conocimiento constituido por un conjunto de enunciados
sistemticamente ordenados, expresados en lenguaje formalizados y que deben ser verificados
por la observacin y el experimento.
Enumerar una lista que podra considerarse como la finalidad de la doctrina policial en orden de
prioridad:
1. Consolidar la cultura organizacional( creencias, valores, comportamientos comunes)
2. Desarrollar y perfeccionar la ciencia y tcnica policial
3. Promover el respeto de los derechos humanos .
4. Lograr la eficacia y eficiencia policial .
5. Clarificar la confusin sobre la esencia de la Polica tomando en cuenta la realidad cultural e
histrica.
6. Descubrir las tendencias que presiden la dinmica del proceso institucional .
7. Construir la propia trama de categoras , conceptos , principios y valores institucionales
fundamentales.
8. Desarrollar las distintas metodologa que utiliza la polica para solucionar su problemtica y el
uso adecuado de las distintas disciplinas que integran la ciencia policial.
El principal reto que tiene la doctrina policial en estos tiempos es coadyuvar para que se consolide
la cultura organizacional en la Polica Nacional , creada el 6 de diciembre de 1988 con la
promulgacin de la Ley Nro. 24949 que modific los artculos pertinentes de la Constitucin
Poltica del Estado vigente , unindose las funciones de la Guardia Civil, de la Polica de
Investigaciones y de la Guardia Republicana que integraban hasta ese entonces las Fuerzas
Policiales, con todos sus derechos y obligaciones.
La conducta organizacional se puede entender como la suma de todas las conductas de las
personas que forman la organizacin.
La cultura organizacional en la PNP en un conjunto de procedimientos, creencias y valores que
facilitan la forma correcta de hacer las cosas y cumplir con los propsitos en la misma.
Un
conjunto de valores compartidos por todos los miembros de la organizacin. Son los
comportamientos, creencias y valores que facilitan la forma correcta de percibir, pensar y sentir
para un verdadero mejoramiento de la organizacin.. Es una proposicin acerca cmo funciona
31
el mundo cognoscitivo conductual de las personas y que es aceptado como verdadero por sus
integrantes.
El concepto cultura organizacional atraviesa todo el sistema organizacional de la PNP y se
traduce en el quehacer policial cotidiano , es decir, en las relaciones que establecen los
ciudadanos y el polica y los policas entre s.
La situacin actual de la cultura organizacional de la PNP depende de gran parte de la presencia
de varios factores culturales , internos y derivados principalmente del proceso de integracin
policial que lleva catorce aos.
La cultura organizacional es tambin considerada como un conjunto de valores compartidos por
todos los miembros de una organizacin.
La naturaleza actual de las relaciones humanas , tanto en sus fortalezas como sus debilidades, en
la PNP y con su entorno , influye en la cultura organizacional y por ende, en la calidad del servicio
policial que se brinda.
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BIBLIOGRAFA
A. DINSTDOC PNP.Doctrina y Ciencia Policial. Lima Per.2001.
B. DINSTDOC PNP. Temas sobre Ciencia Policial. Lima Per.2001
C. FENTANES, Enrique. Tratado de Ciencia de la Polica Argentina.
D. INAEP. La Ciencia Policial en la Sociedad del Conocimiento. Trabajo en Equipo. PIACIP
2003.
I.
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