Manual de Contrataciones Especiales

MANUAL DE CONTRATACIONES ESPECIALES
ACTIVIDADES DE GIRO ORDINARIO Y CONEXAS

CORPORACIN DE ZONAS FRANCAS,
UNIDAD DE ADQUISICIONES
Descripcin breve
Manual que describa los procedimientos a seguir en los procesos de compra y/o
contrataciones directas de bienes, obras, servicios y consultoras relacionadas al
desarrollo del objeto social de la Corporacin de Zonas Francas.
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Fecha aprobada: Mayo. 2013
ACTIVIDADES GIRO ORDINARIO Y CONEXAS
--------------------------------------------------------UNIDAD DE ADQUISICIONES
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- Tabla de Contenido CAPITULO I: DISPOSICIONES GENERALES

Seccin Primera: Antecedentes
Seccin Segunda: Base Jurdica
Seccin Tercera: Objetivos
Seccin Cuarta: Alcance
Seccin Quinta: Principios Generales
CAPTULO II: FASE PRECONTRACTUAL

Seccin Primera: Actos Preparatorios
Seccin Segunda: Inicio del procedimiento
Seccin Tercera: Procesos y Procedimiento para las Adquisiciones de Actividades del
Giro ordinario y conexas.
Seccin Cuarta: De las Contrataciones Especiales
Seccin Quinta: Propuesta de pliego de bases y condiciones.
Seccin Sexta: Recepcin y Evaluacin de Ofertas
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4
5
5
8
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Seccin Sptima: Adjudicacin y otras formas de Terminacin de la Fase Precontractual 33
CAPTULO III: FASE CONTRACTUAL

ANEXOS.
Flujograma de los procedimientos de contratacin especial.
Lista de actividades de giro ordinario y conexas.
Glosario
Gua para la elaboracin de especificaciones tcnicas.
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CAPITULO I: DISPOSICIONES GENERALES
SECCIN PRIMERA
ANTECEDENTES
En fechas 8 y 9 de noviembre del ao 2010 se public en la Gaceta Diario Oficial Nmeros 213 y
214 la Ley No. 737, Ley de Contrataciones Administrativas del Sector Pblico, de forma posterior
en Gacetas Nmeros 239 y 240 del 15 y 16 de diciembre del mismo ao fue publicado el Decreto
No. 75-2010, Reglamento General a la Ley No. 737; Ley de Contrataciones Administrativas del
Sector Pblico.
En este sentido el artculo 3, numeral 6) de la Ley establece que, para efectos de aplicacin de la
presente Ley, se entiende por sector pblico: Las Empresas del Estado, salvo cuando estn en
situacin de competencia. En este ltimo caso, estarn sujetos a la presente ley los procesos de
contratacin vinculados nicamente a tareas propias de la actividad de administracin de las
mismas, comunes a cualquier organizacin. En cuanto a la contratacin relativa al desarrollo de su
objeto social o las tareas conexas a la misma, esto es las que tengan relacin de medio a fin con las
actividades principales del objeto social, se contratarn de conformidad con el derecho privado,
respetando en todo caso el principio de transparencia. Para el efecto, cada Empresa del Estado
expedir un Manual de Contratacin que respete los lineamientos dictados por la Direccin General
de Contrataciones del Estado y que sea aprobado por esta, en el que se consignen los
procedimientos de seleccin que seguir de conformidad con las necesidades que pretenda
satisfacer y definan las actividades que se considerarn como conexas.
De conformidad al Decreto No. 46-91, Ley de Zonas Francas Industriales de Exportacin, es de
Inters nacional la existencia en Nicaragua de un rgimen actualizado de Zonas Francas de
Exportacin con el objetivo de promover la generacin de empleo, la inversin extranjera, la
exportacin de productos no tradicionales, la adquisicin de tecnologa y la reactivacin de nuestro
comercio exterior, en este sentido el arto. 2 establece las zonas tienen como objetivo principal
promover la inversin y la exportacin mediante el establecimiento y operacin en la zona de
diferentes empresas que se dediquen a la produccin y exportacin de bienes o servicios, bajo un
rgimen fiscal y aduanero de excepcin.
El referido decreto en su arto. 9 determina que, para la administracin exclusiva de las Zonas de
dominio estatal, se crea la Corporacin de Zonas Francas, con domicilio en la Ciudad de Managua,
con patrimonio propio y personalidad jurdica propia, de duracin indefinida y con capacidad para
contratar y contraer obligaciones.
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De conformidad al Arto. 13 son funciones principales de la Corporacin la organizacin, desarrollo

y administracin de las Zonas de dominio estatal, en cumplimiento de estas funciones, la
Corporacin podr:
Hacer los estudios previos necesarios para la creacin de nuevas zonas de dominio estatal
y someterlos al conocimiento de la Comisin Nacional de Zonas Francas.
Adquirir toda clase de bienes para afectarlos a una Zona.
Proveer a la Zona de las instalaciones y equipos necesarios para su funcionamiento.
Arrendar o enajenar espacios dentro del rea de la Zona a las empresas que ah se
establezcan, junto con los servicios necesarios para su funcionamiento.
Dotar y equipar a las Zonas de Servicio pblico y dems facilidades que fueren necesarios
para que las Empresas Usuarias puedan operar normalmente.
Celebrar y realizar cualquier otro acto o contrato que fuere necesario o conveniente para el
cumplimiento de sus fines.
En consonancia con la naturaleza y funciones principales de Corporacin de Zonas Francas y a lo
mandatado por la Ley 737 y su Reglamento se elabor el Manual de Contrataciones de Corporacin
de Zonas Francas para actividades de giro ordinario y conexas, el cual contiene en su primera seccin
la base jurdica, los objetivos del mismo, su alcance y los principios generales que deben de regir la
adquisicin, los procesos a seguir, las actividades necesarias que se deben desarrollar y las
responsabilidades y forma de participacin de cada unidad administrativa. Finalmente, proporciona
informacin bsica para orientar al personal respecto a la dinmica funcional de la organizacin.
Cabe destacar que el manual deber actualizarse en la medida que se presenten modificaciones en
su contenido, en la normatividad establecida, en la estructura orgnica de la institucin, o en algn
otro aspecto que influya en la operatividad del mismo.
SECCIN SEGUNDA
BASE JURDICA
1. Ley No. 550 Ley de Administracin Financiera y del Rgimen Presupuestario.
2. Decreto No. 46-91, Ley de Zonas Francas Industriales de Exportacin.
3. Decreto No. 31-92 Reglamento del Decreto de Ley de Zonas Francas de Exportacin y sus
Reformas Decretos No. 18-98 y 21-2003.
4. Decreto No. 50-2005, Reglamento del Decreto de Zonas Francas Industriales de Exportacin.
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5. Ley No. 737, Ley de Contrataciones Administrativas del Sector Pblico.

6. Decreto No. 75-2010 "Reglamento General a la Ley No. 737.
7. Ley No. 681 Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica y del Sistema de Control
de la Administracin Pblica y Fiscalizacin de los Bienes y recursos del Estado.
8. Ley No. 476 Ley del Servicio Civil y de la Carrera Administrativa, publicada en la Gaceta No.
235 del 11 de diciembre del ao 2003.
9. Normas Tcnicas de Control Interno para el Sector Pblico, emitidas de la Contralora
General de la Repblica.
10. Decreto No. 45-94 Reglamento de Permiso y Evaluacin de Impacto Ambiental.
11. Resolucin Administrativa DGCE/UN/01-2011.
SECCIN TERCERA
OBJETIVOS
Objetivo General:
Disponer de un Manual que describa los procedimientos a seguir en los procesos de compra y/o
contrataciones Especiales de bienes, obras, servicios y consultoras relacionadas al desarrollo del
objeto social de la Corporacin de Zonas Francas, y de todas las actividades que le sean conexas.
Objetivos especficos:
Describir los procesos y procedimientos necesarios a desarrollar de forma efectiva para las
adquisiciones de bienes, contrataciones de obras y/o servicios, que la Corporacin de Zonas Francas
demanda para asegurar su eficiencia operativa conexa al objeto social que as le demanda.
SECCIN CUARTA
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ALCANCE
Toda adquisicin de bienes o contratacin de servicios que realice la Corporacin de Zonas
Francas a ttulo oneroso, para el desarrollo de sus funciones y cuya actividad se preste en
condiciones de competencia relativas al desarrollo de su objeto social y a las tareas conexas que
tengan relacin de medio a fin con las actividades del objeto social, estas se efectuaran de
conformidad a la establecido en el presente Manual de Contratacin Especial asegurando con
ello la transparencia y apego a la normativa vigente en los procesos involucrados. Este manual
ser conocido y aplicado por todas las reas requirentes de los bienes, servicios y obras por los
funcionarios de Corporacin de Zonas Francas.
SECCIN QUINTA
PRINCIPIOS GENERALES
Todo proceso de adquisicin y contratacin desarrollado a travs de la Unidad de Adquisiciones de
la Corporacin de Zonas Francas, se regir por los principios de: eficiencia, publicidad, transparencia,
igualdad y de libre concurrencia, vigencia tecnolgica, control, debido proceso e integridad.
Estos principios servirn tambin de criterio interpretativo e integrador para la aplicacin del
presente manual y como parmetros para la actuacin de los funcionarios y rea responsables de
las contrataciones.
1. Eficiencia:
Todas las actividades de contratacin debern ser planificadas, programadas y organizadas de modo
que se ejecuten en el tiempo oportuno y en las mejores condiciones de costo y calidad.
2. Publicidad:
Los proveedores seleccionados tendrn derecho a tener acceso a la informacin relacionada con los
procedimientos del proceso de la contratacin, en respeto a la transparencia de la actividad
administrativa desarrollada por la entidad contratante.
3. Transparencia:
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El proceso de adquisicin y contratacin debe utilizar criterios y calificaciones objetivas de las

ofertas, las especificaciones tcnicas deben basarse en caractersticas aplicables o requisitos de
funcionamiento relevantes, o en ambos criterios.
Este principio estar respaldado con la publicidad de la convocatoria, en el adecuado control de
calidad de los productos, bienes o servicios a adquirir, en los resultados de la evaluacin de
propuestas y en el manejo de los recursos destinados a la compra en general del proceso de
contratacin.
4. Vigencia Tecnolgica:
Los bienes, servicios o ejecucin de la obra que se adquieran o contraten debern reunir las
condiciones de calidad y modernidad tecnolgica requerida para cumplir con la efectividad del fin
contratado, por un determinado tiempo de duracin segn las garantas o avales presentados y con
los avances cientficos y tecnolgicos propios del producto, cuando as se requiera para su total
cumplimiento y desempeo.
5. Control:
Se podrn reportar los expedientes de estas contrataciones a la CGR, nicamente si as es solicitado
por este rgano fiscalizador de las contrataciones administrativas del Sector Pblico.
6. Debido Proceso:
En todo proceso de contratacin deber observarse los procedimientos bajo los cuales los
participantes y/o interesados de la convocatoria puedan hacer uso de propuestas y peticiones en su
defensa, cuando existiere peligro en la vulnerabilidad de sus derechos, a la vez que se podrn llevar
a cabo negociaciones y/o mediaciones previas a la adjudicacin o en curso de ejecucin del objeto
contratado, para lograr el ptimo desempeo del fin perseguido en la contratacin. Los
lineamientos a seguir para esta aplicacin sern formalizados a peticin del interesado mediante
audiencia al responsable de la entidad contratante, levantndose para el caso el acta de acuerdos
que formar parte del expediente del proceso si fuere previo al contrato o bien mediante anexo y/o
adendo al mismo si dichos acuerdos fueren posteriores al contrato suscrito.
7. Integridad:
Todo el personal por parte de la Entidad Contratante relacionado con la actividad de adquisicin y/o
contratacin deber observar normas ticas y evitar prcticas corruptas o fraudulentas y calidad
requerida, a la vez actuar de conformidad con lo establecido con el Cdigo de Conducta y tica de
la Corporacin de Zonas Francas.
8. Requisitos de Idoneidad:
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Para contratar con el Estado los proveedores deben cumplir los requisitos generales de idoneidad
siguientes:
a. Tener capacidad para obligarse y contratar, conforme al derecho comn.
b. La informacin de los proveedores debe incluir:
Los datos de las generales de ley del proveedor como persona natural, acreditando
su identificacin mediante cdula de identidad vigente y/o pasaporte o cdula de
residencia en caso de ser extranjero.
Poder de representacin, por medio de cualquier tipo de poder que acredite las
facultades competentes al funcionario delegado o representante legal de la
empresa para la suscripcin del contrato, la inscripcin del poder que se presente,
solo aplica a los poderes generales de administracin y generalsimos de personas
jurdicas.
Escritura de Constitucin Social de la Empresa y estatutos, debidamente inscrita en
Registro competente.
Cdula RUC
Constancia de no retencin del IMI (cuando corresponda)
Constancia de no retencin del IR (Cuando corresponda)
Estados financieros del ltimo periodo fiscal auditado. Cuando la CZF lo considere
conveniente para sus intereses.
Solvencia Fiscal
Cualquier otro permiso, licencia o requerimiento solicitado por la Corporacin de
Zonas Francas.
En caso de proveedor extranjero deber estar inscrito como proveedor en el registro
que para este efecto lleva el Ministerio de hacienda y Crdito Pblico y ser exigible
al proveedor adjudicado antes de la formalizacin del contrato
9. Prcticas Corruptivas:
a. Trfico de Influencias:
Ningn empleado involucrado en el proceso de adquisicin y contratacin debe permitir
que un proveedor influya en la toma de decisin para seleccionarlo o favorecerlo con la
adjudicacin de una compra de un bien obra o servicio.
Las opiniones sobre la recomendacin de un proveedor estarn restringidas nicamente a
los miembros del Comit de Contrataciones Especiales y/o comit encargado de la
evaluacin, cuyas actas y dems documentos soportes estarn bajo resguardo del personal
que labora en Unidad de Adquisiciones. Se solicitarn opiniones externas a expertos en la
materia de la adquisicin de que se trate, especialmente cuando se trate de compras y/o
contrataciones que requieran especificaciones tcnicas complejas o especializadas; dichas
opiniones debern ser por escrito y quedar documentada, formando parte del expediente
de la contratacin.
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b. Aceptacin de prebendas:
El ofrecimiento de prebendas o regalas en cualquier poca del ao u ocasin de parte de
un proveedor no es admisible, as como la aceptacin de parte del personal de la unidad de
adquisiciones, o a los que forman parte del Comit de Contrataciones Especiales, o
cualquier otro funcionario de la CZF vinculado al proceso constituye una falta grave por
parte de quien acepte la regala con implicancias administrativas, civiles o penales segn el
caso y el deber consistir en el rechazo expreso de dicha accin, explicndole que no es
parte de su conducta aceptarlas y que las normas ticas de la Corporacin no permiten la
aceptacin de ese tipo de privilegios.
Todas las instancias o reas que participan en el proceso de Adquisicin: unidad solicitante,
Comit de Contrataciones Especiales, oferentes, contratantes, firmas consultoras y
consultores individuales, deben cumplir con los principios ticos durante los procesos de
adquisicin.
En caso de comprobarse que no se han tomado las acciones adecuadas para corregir las
prcticas corruptivas, de cualquier ndole que fuere referida a los procesos de compras
directas de bienes, obras y servicios, ser reportado por el funcionario por el funcionario de
la CZF que tenga conocimiento de la causa, al comit de contrataciones especiales, quien
proceder en los artculos 40 y 41 del Reglamento interno de la CZF, para que la Mxima
Autoridad y funcionarios competentes apliquen las sanciones respectivas del caso.
10. Confidencialidad:
En la modalidad de contratacin Especial se deber de resguardar y respetar informacin sensible
de la CZF, por parte del proveedor seleccionado o adjudicado, ser requisito que firme una clusula
o convenio de confidencialidad, la cual ser parte integrante como una sola unidad jurdica con el
contrato que se suscriba.
11. Conflictos de Intereses:
Ningn empleado de la Corporacin deber involucrarse en el proceso de seleccin de proveedores,
en la adjudicacin de un bien o servicio, o en cualquier etapa del proceso cuando est de alguna
manera vinculado con el oferente, ya sea por nexos familiares u otro tipo de parentesco o bien por
estar asociado con el proveedor potencial.
Tambin se deber tomar en cuenta de que se segreguen las responsabilidades a fin de evitar de
que el que solicita no autorice; que el que operativice y evale, no adjudique. No debiendo
participar una misma persona en etapas incompatibles o en ms de dos etapas compatibles.
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As mismo el funcionario de la entidad contratante que participe en cualquier etapa del proceso no
debe ser la nica firma libradora de cheque para el pago del proveedor adjudicado, a fin de evitar
que ello sea interpretado como conflicto de intereses.
La Corporacin podr tener en cuenta las circunstancias propias de cada caso, a efectos de
determinar si existe conflicto de inters que amerite declarar inelegible al oferente, inciso N3 de la
seccin sptima de este Manual.
CAPTULO II: FASE PRECONTRACTUAL
SECCIN PRIMERA
ACTOS PREPARATORIOS
Previo al inicio de un procedimiento de contratacin, se desarrollarn los siguientes actos
preparatorios:
1. Programacin Presupuestaria.
El Presupuesto de Inversin contempla el presupuesto necesario para la ejecucin del proyecto, el
que se llevar a cabo al ser aprobado por las partes involucradas en el objeto de la inversin. Una
vez aprobado el proyecto por la instancia correspondiente, la Gerencia Administrativa Financiera,
definir el financiamiento del mismo.
2. Planificacin.
Cada proyecto contar con condiciones de contrataciones, que sern elaboradas por el Responsable
de Proyecto y/o rea solicitante, las cuales sern presentadas a la Gerencia Financiera
Administrativa para su revisin y podrn ser modificadas y actualizadas hasta su aprobacin.
El rea solicitante preparar un anteproyecto de la inversin para remodelaciones solicitadas por
empresas arrendatarias, para nuevas construcciones, as como, para aquellos casos imprevistos que
se presentarn y que requieren de pronta atencin.
Son partes integrantes del anteproyecto de inversin la Gerencia Administrativa Financiera, el rea
requirente involucrada en la inversin (obra, servicios, etc.), y un tcnico especialista que brinde las
especificaciones tcnicas de la obra, de los servicios o bienes por adquirir. Adems de cualquier
personal requerido para cada caso en particular.
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Una vez aprobado el anteproyecto se presentar la solicitud formal a la Unidad de Adquisiciones de

la CZF, que incluya especificaciones tcnicas de los bienes, obras y/o servicios por parte del rea
Solicitante.
3. Especificaciones Tcnicas.
En las contrataciones de obras, bienes y servicios, el responsable del proyecto presentar las
Especificaciones Tcnicas.
La Corporacin podr establecer los requisitos de contratacin que estime conveniente, los que
debern ser proporcionales al valor y complejidad del objeto a contratar, y que debern justificarse
o verificarse tcnicamente en los estudios y documentos previos en funcin del tipo de contrato de
que se trate.
Adjunto al requerimiento del rea solicitante se presentarn las especificaciones tcnicas del objeto
a contratar. El contenido de los estudios, diseos, especificaciones tcnicas, alcances de contrato, y
dems es responsabilidad del rea Tcnica, asesorada por especialistas en la materia apoyada por
el rea de adquisiciones debiendo garantizar que los alcances tcnicos esenciales del objeto de la
contratacin respondan a la finalidad pblica perseguida con la misma, basndose, dependiendo
del objeto en:
a. Rendimiento o desempeo
b. Tcnicas o de Caractersticas
c. Funcionales o de uso
d. Diseo
4. Garantas.
a. Concepto: No es ms que el aval o resguardo, prenda, hipoteca, caucin que el
proveedor de una obra, bien o servicio, llmese contratista o contratado est en deber
de presentar al Organismo Contratante, como una forma de seguridad o proteccin
frente a un peligro o riesgo de incumplimiento por parte del mismo.
Para que sea exigible al momento de un incumplimiento, toda garanta debe ser constituida
a favor de CZF, y deben principalmente cumplir con:
Haber sido emitidas a nombre de la CZF sea en efectivo y /o cheque certificado, y
depositados en caja general, o librados por instituciones bancarias o afianzadoras que
se encuentren autorizadas por la Superintendencia de Bancos o el Sistema Bancario
Nacional, las cuales sern resguardados por Departamento de Planificacin Financiera
de la institucin.
Que se exija dentro del tiempo de vigencia de la garanta otorgada; y
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Estar referida al contrato u orden de compra, que en ese momento se haya definido a
partir del proceso de la contratacin y/o en periodo de ejecucin de la obra.
Para casos de garantas en formas de prendas y/o hipotecas, estas deben ser revisadas
por la asesora legal verificando que stas sean inscribibles en el Registro Pblico.
Para la ejecucin de las garantas en caso de incumplimiento del contratista estas tendrn
que ser debidamente revisadas y avaladas por reas solicitantes con el visto bueno del
rgano Administrador de Contratos.
b. Tipos de Garantas: La que corresponda de acuerdo al objeto a contratar, podrn ser
cualquiera o las siguientes que se enumeran a continuacin.
Garanta de seriedad de la oferta. No menor del (5%) del monto de la oferta. Vigencia
de 60 das a partir de apertura ofertas, o bien en el plazo establecido en cada caso en
particular.
Garanta de Cumplimiento. La Garanta de Cumplimiento, constituye una obligacin de
entrega por parte del contratista adjudicado, de cantidades lquidas a favor de la
Corporacin, pudiendo sta una vez constatado el incumplimiento ejecutar dicha
garanta para hacerse efectivo el pago correspondiente, mediante la presentacin del
documento que formaliz la garanta otorgada y/o emitida en favor del ente
contratante.
Porcentajes a continuacin detallados, segn sea el caso:
Entre el cinco (5%) y el diez (10%) por ciento del monto del contrato, para las
contrataciones de Servicios y Bienes.
El veinte por ciento (20%) del monto del contrato para el caso de contrataciones de
obras de construccin, y se podr determinar que de cada pago que efecte el
Contratante a favor del Contratista se proceder a una retencin del veinte por ciento
(20%) sobre el valor de las estimaciones o pagos parciales como garanta de
cumplimiento de contrato. El ltimo pago como cancelacin total del saldo adeudado,
se har habindose emitido por parte del Contratante el Certificado de Aceptacin y/o
conformidad del Proyecto, mediante acta de recepcin definitiva de la obra. La
devolucin de las retenciones del veinte por ciento (20%), ser entregada en favor del
Contratado, contra la presentacin de la garanta de vicios ocultos. La devolucin de la
garanta se podr realizar en uno o varios desembolsos.
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Cada vez que se presenten variaciones en el costo, la garanta deber ser corregida en
la proporcin correspondiente y de igual manera deber prorrogarse cuando se ampli
el plazo originalmente definido de la obra, de manera que siempre deber existir para
el periodo contratado una garanta de respaldo vigente durante la ejecucin de la obra
contratada y hasta su finalizacin.
Las contrataciones de Servicios de Consultora estarn exentas del cumplimiento de esta
garanta, salvo que as lo hayan determinado los estudios previos de los TDR como parte
de las bases o condiciones de la contratacin de la consultora en mencin, quedando
facultado el ente contratante a establecer un monto fijo en concepto de esta garanta
cuando la naturaleza de la prestacin del servicio de consultora sea por tiempo
indefinido o por monto inestimable.
Una vez constatado el incumplimiento del contrato conforme lo establecido, bastar la
sola presentacin del documento a travs del cual se formaliza la Garanta para el pago
correspondiente.
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Es obligacin del contratista, mantener la vigencia de la garanta de cumplimiento

mientras dure el contrato, en caso de vencimiento del plazo, el contratista podr
solicitar a la CZF la prrroga de la vigencia de la garanta, con la aprobacin del rgano
Administrador de Contratos, la CZF queda facultada para proceder a la ejecucin de la
misma, a la fecha de vencimiento del contrato.
Garanta de Anticipo. Previo a recibir cualquier suma por concepto de anticipo el
contratista constituir Garanta de Anticipo por el monto de un cien por ciento (100%)
del mismo. Esta garanta, en el caso de obras, se reducir en la medida que se amortice
el valor del anticipo cubriendo siempre el mximo del saldo deudor y estar vigente
hasta su total amortizacin, y cuando se trate de bienes se computar al valor total del
contrato.
Otros Tipos de Garantas y Recaudos. Sin perjuicio de lo expresado en las Garantas de
Cumplimiento y Garantas de Anticipo que anteceden, dependiendo del tipo de
contrato, la Corporacin podr establecer otras clases de garantas, en alcances y
valores, tales como: Garanta de Calidad y Rendimiento; Garanta contra Vicios Ocultos
y Redhibitorios y Otros. Asimismo, podr la CZF garantizarse el cumplimiento de las
obligaciones mediante escrituras hipotecarias de inmuebles, prendas industriales de
cualquier tipo de maquinaria o equipos y/o fianzas emitidas e inscribibles a su favor,
congelamiento de fondo de cuenta corriente o depsito en garanta, asimismo se podr
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realizar retencin sobre ltimo pago/devolucin equivalente al porcentaje de la

garanta de vicios ocultos.
5. Seguros.
Cuando las bases de la contratacin as lo determinen se solicitarn plizas de seguro al
oferente adjudicado como respaldo o garanta de la contratacin del bien, servicio u obra
contratada. Los porcentajes de cobertura irn en dependencia del monto de la
contratacin y del objeto del contrato.
De acuerdo al objeto a contratar, podrn ser cualquiera de los siguientes:
Seguro de accidentes y riesgo laboral equivalente al 10% del valor del contrato.
Seguro de daos a la propiedad y/o daos a terceros, equivalente al 10% del valor
del contrato.
Seguro de todo riego de construccin equivalente al 100% del valor del contrato.
SECCIN SEGUNDA
INICIO DEL PROCEDIMIENTO
1. Solicitud de Inicio del procedimiento.
La solicitud de inicio de un procedimiento de Contratacin Especial ya sea programada o no,
contendr la informacin requerida y ser suscrita por el Responsable del Proyecto.
Los Trminos de Referencia o las Especificaciones Tcnicas sern parte integrante de la solicitud de
inicio y constarn en documento Anexo.
2. Procedencia y Disponibilidad Presupuestaria.
Una vez adoptada la solicitud de inicio del procedimiento la Gerencia Administrativa Financiera
proceder a verificar la disponibilidad presupuestaria para la contratacin. Una vez adjudicada una
contratacin y suscrito el respectivo contrato, Gerencia Administrativa Financiera comprometer
los recursos por el valor del contrato.
3.
Autorizacin de Inicio del Procedimiento
3.1. Autoridad
La autoridad facultada para aprobar el inicio y la adjudicacin corresponde a la Mxima Autoridad,
sin perjuicio de la delegacin mediante resolucin de esta facultad en funcionarios o dependencias
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de los aspectos de la contratacin en los niveles de decisin, cumpliendo con los requisitos legales
para su validez.
La autoridad de las reas administrativas a continuacin detalladas para actividades del Giro
Ordinario y Conexos del objeto social de la Corporacin de Zona Francas, son:
a. rea Solicitante. - Podr ser cualquier rea que requiera el bien, obra o servicio relacionado
al giro ordinario del objetivo social o conexo de la actividad de CZF.
b. rea Tcnica. - rea encargada de disear, estudiar, examinar y establecer los alcances
tcnicos esenciales del objeto de la contratacin. Asimismo, ser responsable de elaborar
reportes por incumplimiento de contratos y gestionar con asesora legal la interposicin de
recursos ante las instancias correspondientes cuando proceda.
c. Gerencia Administrativa Financiera. - Por delegacin de la Mxima Autoridad dar inicio y
adjudicar el procedimiento de adquisicin a utilizar especficamente para las Compras, por
montos equivalentes hasta $100,000.00. As mismo, en cumplimiento de sus funciones
inherentes verificar la existencia de disponibilidad presupuestaria correspondiente a las
compras y/o contrataciones, as como a la ejecucin de pagos a contratistas y proveedores.
d. Asesora Legal. - Encargada de asegurar la legalidad del procedimiento de seleccin,
verificacin de documentos legales, revisin de las bases de la contratacin y actas y/o
informes de evaluacin del proceso, elaborar las resoluciones administrativas o ejecutivas
y formalizacin del contrato; as como el apoyo y asesora de las mejores prcticas en la
administracin de contratos y el seguimiento y ejecucin de garantas al rgano
Administrador de Contratos.
e. Unidad de Adquisiciones. - Encargada de ejecutar el procedimiento de contratacin,
establecer la coordinacin de las reas participantes y reas requirentes, en particular con
la coordinacin de las especificaciones tcnicas del bien, obras o servicios que se solicitan.
Ser la que solicite al Asesora Legal la elaboracin del contrato, soportando la solicitud con
la documentacin del proceso necesaria y revisar los borradores elaborados de los
contratos antes de su formalizacin, de manera que se verifiquen los trminos adjudicados
y/o cualquier negociacin posterior a la adjudicacin aprobada entre las partes suscriptoras.
Emite orden de compra, y entrega el tanto original respectivo del contrato suscrito al
contratista.
f.
Comit de Contrataciones Especiales. - rgano colegiado responsable de evaluar, calificar

y recomendar la adjudicacin de la compra o contratacin especial.
3.2. Funciones y Responsabilidades:

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En el presente Manual se hace diferencia de las atribuciones de quien solicita, autoriza el inicio, de
quin lleva a cabo el proceso de adquisicin o contratacin, la adjudicacin y firma del contrato o
de orden de compra. Asimismo, se identifica a los responsables de la decisin de contratacin con
relacin a la calidad, oportunidad y competitividad del precio.
3.2.1. Responsabilidades de la Unidad de Adquisiciones:
a. Participar en coordinacin con el rea Solicitante en la planificacin y programacin de
las compras, coordinar, controlar y dar seguimiento a la operatividad del procedimiento
de compra y contratacin especial para las actividades de giros ordinarios y conexos.
b. Implementar las regulaciones y directrices que sobre su funcionamiento emita el rgano
Rector del Sistema de Administracin de las Contrataciones del Sector Pblico y esta
autoridad.
c. Garantizar que las contrataciones, cumplan con los principios bsicos de transparencia
seleccionando al proveedor o contratista que satisfaga la necesidad de inters
institucional que se requiera para el cumplimiento de su giro ordinario o conexo a su
objeto social.
d. Informar por escrito al funcionario titular de la rea Solicitante, sobre el resultado del
proceso seguido a su requerimiento.
e. Verificar el Rgimen de Prohibiciones y Sanciones.
f. Elaborar actas, y/o informes de evaluacin y dems documentos relacionados con el
procedimiento de compra a seguir.
g. Dar seguimiento al cumplimiento de lo establecido en las rdenes de compra.
h. Solicitar y recibir ofertas, as como remitirlas al Comit de Contrataciones Especiales.
i. Incluir en la solicitud de cotizacin las especificaciones tcnicas o los trminos de
referencia del objeto de contratar, as como cualquier otro requerimiento del solicitante.
j. Recibir y custodiar ofertas, recabar y obtener los informes tcnicos que se requieran.
k. Evaluar, calificar y recomendar la mejor oferta para procesos de compras directas.
l. Remitir informes a las autoridades competentes y a los proveedores participantes.
m. Tener bajo su recaudo y actualizacin el expediente de la contratacin.
n. Cualquier otra funcin requerida para el debido proceso de contratacin.
3.2.2. El Comit de Contrataciones Especiales

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a. Constitucin:
El Secretario Ejecutivo de la Corporacin de Zonas Francas en uso de las facultades que le
confieren los artculos 12 y 13 de la Ley Creadora de Zonas Francas Industriales de
Exportacin (Decreto 46-91): y su Reglamento (Decreto 50-2005) al inicio de cada perodo
presupuestario, constituir un rgano Colegiado, denominado Comit de Contrataciones
Especiales, para recomendar la evaluacin y calificacin de las ofertas presentadas en los
procesos de contratacin de obras, bienes y servicios en las diferentes modalidades de
seleccin de las contrataciones especiales que formalice la CZF.
La Mxima Autoridad por medio de resolucin administrativa podr delegar en la Gerencia
Administrativa Financiera la atencin de los aspectos administrativos y organizacionales que
demande la Unidad de Adquisiciones, incluyendo el inicio y adjudicacin de las compras y/o
contrataciones especiales hasta el monto de los U$100,000.00.
b. Conformacin Comit de Contrataciones Especiales.
El comit de contrataciones especiales ser integrado por los siguientes representantes
y tendr las siguientes funciones:
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Gerente Administrativo Financiero, Preside al comit, en cumplimiento a su

funcin de asesorar al Comit en los aspectos financieros, fiscales y
presupuestarios, y garante del cumplimiento a las disponibilidades de fondos,
mtodo de pago, de impuestos, y otros.
Gerente o Jefe del rea Solicitante: Como solicitante del proceso de compras, es
responsable de:
o Brindar toda informacin respecto a las especificaciones tcnicas que son
requeridas para el bien, obra o servicio que ha solicitado.
o Prepara y Avala los criterios tcnicos bajo el cual se adjudicar la compra
del bien o servicio.
Experto en la Materia o Asesor Tcnico de la adquisicin,

o Evala los criterios tcnicos del bien o servicio.
o Asesora en los aspectos especficos de un proyecto y proporciona su punto
de vista en los mbitos requeridos de la contratacin.
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Jefe de la Unidad de Adquisiciones, quien tendr la funcin de coordinar la

interaccin entre las reas involucradas en las compras y/o contrataciones, como
garante de la transparencia de los procesos y planes de compras.
Representacin de Asesora Legal, Tendr la funcin de asesorar al comit en los

aspectos legales relativos a: verificar los documentos legales de los oferentes
participantes del proceso; emitir recomendaciones acerca de la elegibilidad o
idoneidad de los oferentes participantes, brindando las alternativas legales
respectivas que correspondan para la participacin de stos en el proceso; elaborar
el contrato a suscribir y conseguir las firmas suscriptoras; entregar a Unidad de
Adquisiciones los dos tantos debidamente firmados por las partes suscriptoras;
emitir cualquier recomendacin o dictamen legal segn corresponda en la
verificacin de la transparencia del proceso.
c. Funciones del Comit de Contrataciones Especiales:

Tendr la responsabilidad de seleccionar a proveedores que concurran en la invitacin para
compra de bienes, obras y servicios, a travs de un proceso gil y transparente, en base a
las normas y especificaciones que sean establecidas y la oferta presentada por el proveedor.
Entre las principales actividades que estarn siendo desarrolladas por el comit conformado
para revisar, evaluar, calificar y recomendar las ofertas, se encuentran las siguientes:
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Cumplir con los objetivos de la economa, eficacia y eficiencia en la aplicacin de los

recursos.
Participacin en sesin de apertura de ofertas y/o cotizacin. En esta sesin se

revisa el nmero de ofertas recibidas contra el listado de proveedores convocados.
Evaluacin de las ofertas y/o cotizaciones en base a los criterios establecidos, entre
los que se encuentran: costo, garanta, servicio, calidad, tiempo de entrega,
condiciones de pago y experiencia.
Las condiciones de comercializacin y configuracin del mercado.
Seleccin de la mejor oferta en base a la evaluacin.
Rechazo de todas las ofertas y/o cotizaciones cuando se consideren los siguientes
supuestos:
o No ser competente o idneo para participar del proceso de seleccin y
evaluacin de ste.
o No cumplimiento de especificaciones tcnicas.
o Precios ofertados de una cotizacin con relacin a otra, con marcada diferencia
o Ilegibilidad del contenido de las ofertas
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o Conocimiento de prcticas corruptivas en el proceso.

Emite el informe o acta de evaluacin.
3.3. Normas para el Funcionamiento del Comit de Contrataciones Especiales

a. Asegurar que la convocatoria realizada a nivel internacional o nacional sea de manera
directa al proveedor, y que incluya la descripcin de las especificaciones generales y
tcnicas del servicio, obra o bien por adquirir.
b. Cumplir con esta normativa y aplicar los principios generales de la contratacin
administrativa, normas y disposiciones aplicables para las Compras y/o Contrataciones
Especiales.
c. Evaluar las ofertas y recomendar la adjudicacin de contrataciones realizadas mediante
los procedimientos de Compras y/o Contrataciones Especiales.
3.3.1. Validez de las Resoluciones del Comit de Contrataciones Especiales
El Comit de Contrataciones Especiales debe cumplir con los supuestos siguientes para
que las resoluciones emitidas por el mismo sean vlidas:
a. Los informes de evaluaciones y decisiones se deben adoptar por mayora simple de
votos. Podr razonarse el voto, debiendo constar por escrito en el acta del proceso
que corresponda.
b. De cada sesin efectuada, deber levantarse un acta firmada por todos los miembros,
en la que se consignar las decisiones o acuerdos adoptados.
SECCIN TERCERA
PROCESOS Y PROCEDIMIENTO PARA LAS ADQUISICIONES DE ACTIVIDADES ORDINARIAS Y
CONEXAS.
El proceso de contrataciones especiales se ejercer cuando se presenten necesidades de
atencin a circunstancias tales como:
1. Solicitudes provenientes de parte de Inversionista (arrendatario) en cuanto a
inversin en modificaciones de la infraestructura que arrenda o pretenden arrendar,
o nueva construccin.
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1.1. Procedimiento.
RESPONSABLE
ACTIVIDAD
Empresa Inversionista
Presenta formal solicitud ante la Gerencia

General de la CZF, especificando los
cambios en la infraestructura.
Gerencia General
Solicita a la Gerencia de Operaciones

elaborar un Anteproyecto, sobre la base de
los requerimientos del inversionista.
Gerencia de Operaciones/consultor
Elaborar los estudios necesarios (tcnicos,

Presupuestarios, etc.) Y someterlos
aprobacin de la Gerencia General y los
inversionistas.
Es caso de requerir de personal con mayor
especializacin para los estudios a realizar,
solicita su contratacin (estudios tcnicos o
especializados, montajes, etc.)
Gerencia General /Inversionista
Revisa anteproyecto. De ser negativo el

resultado, se instruye a la Gerencia de
Operaciones sobre los cambios y/o ajustes
para su debida modificacin.
Gerencia de Operaciones
Realiza modificaciones y/o ajustes en el

Anteproyecto y presenta nuevamente para
autorizacin.
Gerencia General
Aprueba anteproyecto, solicita a la

Gerencia Administrativa Financiera defina
los criterios de financiamiento.
Si fuera necesario, se define acuerdo marco
de construccin y confidencialidad.
Gerencia Administrativa Financiera
Valora alternativas de financiamiento para

llevar a Cabo el proyecto.
Asesora Legal
Elabora acuerdo marco de construccin y
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RESPONSABLE
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ACTIVIDAD
Confidencialidad de acuerdo a lo
establecido entre la gerencia general y el
inversionista.
Secretaria Ejecutiva
Firma el contrato de acuerdo marco.

Emite y firma resolucin administrativa
para contratar bajo contratacin especial.
(Depender de la modalidad de
contratacin a utilizar).
Prepara
documentacin
especificaciones
Tcnicas,
diseos, construccin, montaje,
con
Estudios,
Adquisicin de materiales, segn sea el caso

y remite a la Unidad de Adquisiciones.
Sugiere a la Unidad de adquisiciones listado
de posibles contratistas a invitar, de
conformidad a la experiencia con los
mismos.
Adquisiciones
Recibe especificaciones tcnicas y listado

de Proveedores e inicia el proceso de
contratacin especial de obras, bienes y
servicios.
Fin del procedimiento.

2. Solicitudes provenientes de las reas administrativas solicitantes de requerimientos
inmediatos, a fin de evitar riesgos en la operatividad de la CZF o de la productividad
de las empresas usuarias del parque industrial.
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2.1. Procedimiento.
RESPONSABLE
ACTIVIDAD
rea Solicitante
Presenta solicitud de atencin inmediata de

compra de equipos daados, materiales
para reparacin por desperfectos y/o daos
en la infraestructura, sistema elctrico, o
cualquier eventualidad que se presentara,
la cual pudiera afectar o poner en riesgo la
operatividad de la CZF o Inversionistas
activos y/o potenciales
rea Tcnica Especializada
Atiende solicitud y define soluciones y

acciones a Seguir.
Elabora lista de materiales, accesorios, y
mano de obra necesarios para solventar la
demanda de solucin inmediata a la
eventualidad presentada.
En caso que se requiera de diseos,
estudios y mayores especificaciones,
prepara la documentacin, presupuesto
sobre la base de lo requerido y se somete
aprobacin.
Gerencia Administrativa Financiera/Gerencia

General
Reciben anteproyecto de inversin, acepta

o no la misma. Si no se acepta orienta al
rea encargada ajustes al documento.
En caso de ser aprobado, se remite
aprobacin al rea solicitante para gestin
ante Unidad de Adquisiciones.
Unidad de Adquisiciones
Recibe solicitud aprobada e inicia el proceso

de Contratacin.
Fin del Procedimiento
3. Solicitud derivada de una peticin emitida por la Gerencia General, con el objetivo de
realizar mejoras, mantenimiento o ampliaciones a la infraestructura que est siendo
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recin desocupada por una determinada empresa usuaria o requiere mejoras para
asegurar su arrendamiento.
3.1 Procedimiento.
RESPONSABLE
ACTIVIDAD
Gerencia General
Emite
disposicin
administrativa
orientando a evaluar una situacin que
afecta o limita la competitividad de la
institucin.
Procede a realizar la evaluacin

correspondiente, y con los resultados
elabora anteproyecto de inversin para ser
presentado a la Gerencia General.
Gerencia General
Recibe informe tcnico ms anteproyecto,

el que contiene la justificacin de la
inversin, pre diseo, presupuesto, flujo de
caja y cronograma de ejecucin.
La Gerencia General, evala los datos
contenidos en el anteproyecto y toma
decisin de aprobacin del mismo.
En caso de ser aprobado, instruye a la
Gerencia de Operaciones preparar las
especificaciones tcnicas para adjuntar a la
solicitud de contratacin especial (compras
de bienes y servicios/obras) y su debida
remisin a la Unidad de Adquisiciones.
Instruye a la Gerencia Administrativa
Financiera determinar la forma de
financiamiento para la ejecucin del
proyecto de inversin.
Gerencia de Operaciones / rea Tcnica

Elabora especificaciones tcnicas de
materiales, accesorios, y mano de obra
necesarios para solventar ejecucin del
proyecto de inversin.
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Valora las opciones de financiamiento para

el proyecto de inversin, segn solicitud de
la Gerencia General.
RESPONSABLE
Gerencia de Operaciones / rea Tcnica
Especializada
ACTIVIDAD
Remite a la Unidad de Adquisiciones la
solicitud de contratacin, adjuntando
especificaciones tcnicas.
Recibe solicitud aprobada e inicia el
proceso de contratacin.
Fin del Procedimiento.

4.Requerimiento de contratacin de consultora para elaboracin de estudios especializados,
tales como estudio de impacto ambiental, avalos tcnicos de propiedad, etc.
4.1 Procedimiento.
RESPONSABLE
ACTIVIDAD
rea Solicitante
Presenta solicitud de contratacin de

servicios profesionales para realizacin de
estudios cientficos, intelectuales, tcnicos
y montajes especializados.
rea Tcnica Especializada
De acuerdo a las necesidades presentadas

por el rea solicitante, define los trminos
de referencia, los que deben concretar
claramente los objetivos, metas y extensin
de los trabajos, suministrar informacin
bsica de los servicios y estudios necesarios
para llevar a cabo el trabajo y los resultados
previstos. Tambin se determina el costo
estimado para dicha contratacin.
Gerencia General
Determina si la contratacin solicitada est

conforme al trabajo de la cual se desprende
la necesidad de la misma; as como los
trminos de referencia y el costo
corresponden con el estudio por realizar.
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Se hace verificacin de las posibilidades

presupuestarias para la contratacin y se
autoriza o no el proceso.
Determina el medio de financiamiento de la

contratacin de servicios de consultora.
rea Solicitante
Presenta ante la Unidad de Adquisiciones

solicitud de contratacin de consultora
autorizada para su debido proceso.
Fin del Procedimiento.
SECCIN CUARTA
DE LAS CONTRATACIONES ESPECIALES
1. Los criterios para la seleccin del procedimiento de contrataciones especiales, sern:
Cumplir con los objetivos de economa, eficiencia y eficacia en la aplicacin de los
recursos.
b. Caractersticas de los bienes o servicios a contratar.
c. Las condiciones de comercializacin y configuracin del mercado.
d. Las razones de urgencia o emergencia.
e. Las fechas o plazos de conclusin del proyecto correspondiente a la
contratacin/compra.
a.
2. Circunstancias aplicables al proceso de Compras o Contrataciones Especiales:
Para los procesos de Compras Especiales con montos de hasta U$100,000.00 o su

equivalente en Moneda Nacional, el funcionario autorizado para dar inicio y adjudicacin al
proceso ser el Gerente Administrativo Financiero.
Para los procesos de Compras Especiales mayores a los U$100,001.00 o su equivalente en

Moneda Nacional, ser responsable de dar inicio y adjudicacin al proceso la Mxima
Autoridad.
Cuando los bienes o servicios cuya venta fuera exclusiva de quienes tengan privilegio y/o
representacin para ello o que slo posea una determinada persona fsica o jurdica,
siempre y cuando, no hubieran sustitutos convenientes. Se deber documentar en las
actuaciones la constancia de tal exclusividad mediante documento o informe tcnico
respectivo.
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Cuando la urgencia para la adquisicin del bien o servicio a contratar, impida la realizacin
en tiempo oportuno de un determinado Proyecto. En todo caso la escasez del plazo para la
provisin, deber resultar suficientemente acreditada en las constancias del expediente
respectivo.
Cuando exista la necesidad de continuidad de un proyecto, bien, servicio y/o consultora,

etctera previamente ejecutado.
Cuando las compras deban realizarse en pases extranjeros y no sea posible realizar en ellos
licitaciones o concursos de precios.
Cuando se trate de la compra de materiales, bienes y servicios a utilizarse en modificaciones

o reparaciones de las instalaciones rentadas por las empresas usuarias, en pro de asegurar
la continuidad productiva de dichas empresas.
Las especificaciones tcnicas o trminos de referencia de los bienes, obras o servicios deben
estar listas de previo al momento de presentar la solicitud de compra/contratacin.
Las condiciones de contratacin deben incluir los criterios tcnicos y de administracin

(Precio, tiempo de entrega y garantas) de evaluacin, mismos que sern elaborados por el
rea requirente, que sern divulgados a los proveedores que estarn participando en el
proceso de contratacin, as como la fecha y hora que debern entregarse las ofertas.
La invitacin se realizar por los siguientes medios: Carta de invitacin, Correo electrnico
o Fax en donde podrn conocer las especificaciones tcnicas y trminos de referencia.
Cuando uno o varios proveedores soliciten aclaracin por email o carta oficial sobre el
proceso, estas deben ser respondidas con copia a todos los proveedores que se encuentra
participando en el mismo.
No se recibirn ofertas fuera de los plazos establecidos en las Trminos de Alcance y obras
a contratar a menos que sea de inters propio de la CZF.
Con relacin al Comit de Contrataciones Especiales estar integrado por los siguientes
miembros: Preside el Gerente Administrativo Financiero, Jefe de la Unidad de
Adquisiciones, un Asesor Legal, el Gerente o jefe del rea solicitante y un asesor tcnico
especializado en la materia. Dicho comit se reunir para evaluar las ofertas presentadas
por los proveedores participantes, a fin de seleccionar al proveedor idneo.
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A partir de la notificacin de adjudicacin al oferente se inicia el proceso de elaboracin de

contrato y firma del mismo.
2.1. Proveedor nico:

a. El rea solicitante deber justificar tcnica y econmicamente en su solicitud la
procedencia del proveedor nico como requisito previo para la autorizacin del
inicio del procedimiento de contratacin.
b. Cuando el proveedor del bien o servicio, sea parte de la promocin, capte
nuevos usuarios o que por relacin previa existente este sea de confianza para
el nuevo inversionista por lo que rpidamente puede replicar sus instalaciones
en la infraestructura propiedad de la CZF.
c. Cuando el proveedor tenga experiencia comprobada en el desarrollo de
parques industriales y domine la tecnologa que el nuevo inversionista requiera
o bien que por conocer sus necesidades y pueda ser factor determinante de
xito.
d. Cuando exista un acuerdo de mutua conveniencia para desarrollar y fomentar
la inversin en el parque Las Mercedes.
El proveedor nico podr tener la capacidad econmica de iniciar el proceso constructivo con sus
propios recursos y brindar soporte tcnico, desarrollar los planos y dems requerimientos
tecnolgicos que la nueva instalacin requiera.
3. Procedimiento para Contrataciones Especiales.
RESPONSABLE
ACTIVIDAD
PRODUCTO
rea Solicitante
Presenta solicitud de compra/contratacin de obras,

bienes o servicios, con especificaciones tcnicas
adjuntas.
Solicitud de
compra/contratacin.
Recibe solicitud de compra/contratacin con

especificaciones tcnicas, asigna el proceso a un
determinado analista.
Solicitud de compra, bienes y

servicios.
Analista de adquisiciones
Solicita a la autoridad competente segn el monto de

la contratacin autorice el inicio del proceso de
contratacin.
Secretario
Gerente
Financiero
Elabora Resolucin de Inicio, conformando en sta el

Comit de Contrataciones Especiales y remite a la
Unidad de Adquisiciones.
Ejecutivo
o
Administrativo
Analista de Adquisiciones
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Resolucin de Inicio
Identifica potenciales proveedores, as como podr

recibir del rea solicitante propuesta de proveedores,
de acuerdo a la experiencia de casos anteriores.
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Revisa bases de contratacin, en las que se incluyen

forma de evaluacin de ofertas. El rea solicitante
apoyar en esta labor aclarando dudas tcnicas al
analista. (Tcnico especialista).
Condiciones de evaluacin.
Remite carta de invitacin para presentar ofertas e

indica la forma de obtener mayor informacin sobre
las condiciones de evaluacin. (Especificaciones
tcnicas)
Recibe invitacin, y responde a los trminos segn el
PBC de la solicitud.
Solicitud de presentacin de
ofertas.
Recibe las cotizaciones/ofertas

Enva al rea solicitante para evaluacin tcnica
Envi de cuadro tcnico
rea Solicitante
Recibe ofertas y evala si son tcnicamente viables

revisando las condiciones tcnicas esperadas, elabora
cuadro comparativo.
Cuadro Comparativo
Proveedor/contratista
Jefe de la
Adquisiciones
Unidad
de
Cotizacin/oferta
Convoca al Comit de Contrataciones Especiales.
Elabora Cuadro de evaluacin econmico
Cuadro
de
econmico
Comit de Contrataciones
Especiales
Evala el cuadro comparativo tcnico y econmico y

elabora acta donde recomienda el proveedor a ser
adjudicado, la cual es firmada por los integrantes del
comit.
Acta de Evaluacin
Secretario
Gerente
Financiero
Emite Resolucin de Adjudicacin y remite a la Unidad

de Adquisiciones.
Resolucin de Adjudicacin.
Informa resultados de la adjudicacin a los

participantes
Carta de Notificacin
Ejecutivo
o
Administrativo
RESPONSABLE
Analista de
Adquisiciones
ACTIVIDAD
En caso de ser compra de materiales y equipos
Elabora orden de compra (de ser el caso), gestiona
firmas autorizadas y remite al proveedor.
evaluacin
PRODUCTO
Orden de Compra
Recibe muestra de producto y/o especificaciones

tcnicas y gestiona aprobacin de muestras ante el rea
solicitante.
Proveedor
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Entrega copia de orden de compra aprobada al

proveedor.
Entrega a satisfaccin lo solicitado.
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rea Receptora
Asesora Legal
rgano Administrador
de Contratos
Analista de
Adquisiciones
Emite documento de entrada, la que enva a la Unidad

de Adquisiciones junto con la factura para trmite de
pago.
Recibe documentacin soporte y da continuidad al
proceso de pago de acuerdo a normativa
correspondiente.
En caso de Contrataciones para ejecucin de obras o
servicios
Elabora Contrato para firma de las partes
Da seguimiento a cumplimiento de lo contratado, en
coordinacin con el supervisor responsable de la obra.
Recibe instrucciones del rgano Administrador de
Contratos, que se tramite el pago de avance, o
finalizacin de contrato de acuerdo a lo establecido en
el contrato, adjuntando la documentacin que soporta
dicha solicitud.
FIN DEL PROCEDIMIENTO
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Entrada a bodega/factura
Solicitud de pago
Contrato
Solicitud de pago.
4. Criterios de Contratacin.
A continuacin, se establecen los criterios de contrataciones especiales, pudindose establecer
estos u otros criterios acordes con la finalidad perseguida con el procedimiento, establecidas en
las condiciones de contratacin de cada caso.
4.1 Criterios de seleccin del proveedor.
El o los proveedores invitados debern de cumplir con requisitos de idoneidad, experiencia

y capacidad de ejecucin requerida.
Se requerir del envo de invitacin al menos 3 proveedores.
En caso de proveedor nico se presentar la justificacin correspondiente.
En caso de que exista la necesidad de continuidad de un proyecto, bien, servicio y/o
consultora, etctera, se podr contratar directamente al proveedor que ejecuto o
proporciono la etapa anterior.
4.2. Criterios de evaluacin
Precio y /o calidad a conveniencia de la Corporacin.

Financiamiento (crdito).
Criterios econmicos: A las propuestas elegibles se les har las revisiones aritmticas y las
correcciones si fuera el caso, Cuando existen errores en las operaciones aritmticas de las
ofertas, regirn los montos de las ofertas una vez corregidas. Deber de quedar soporte del
anlisis y su respectiva correccin.
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Experiencia: La evaluacin de la experiencia se deber hacer conforme a lo exigido en los

requerimientos tcnicos o verificacin de soportes en la experiencia comprobada, segn
mtodo de evaluacin que se establecern en cada caso.
Marcas de calidad y trayectoria reconocidas.
4.3. Criterios de idoneidad o competencia

Para participar del proceso: Comprende la verificacin de los requisitos exigibles para la
presentacin o remisin de las ofertas del proceso, pudiendo ser descartado aquel que no
cumple para continuar el proceso de evaluacin y recomendacin de la oferta.
La informacin de los proveedores debe incluir:
Los datos de las generales de ley del proveedor como persona natural, acreditando su
identificacin mediante cdula de identidad vigente y/o pasaporte o cdula de residencia
en caso de ser extranjero.
Poder de representacin, por medio de cualquier tipo de poder que acredite las facultades
competentes al funcionario delegado o representante legal de la empresa para la
suscripcin del contrato, la inscripcin del poder que se presente, solo aplica a los poderes
generales de administracin y generalsimos de personas jurdicas.
Escritura de Constitucin Social de la empresa y estatutos, debidamente inscrita en registro
competente.
Cdula RUC
Constancia de no retencin del IMI (cuando corresponda)
Constancia de no retencin del IR (Cuando corresponda)
Estados financieros del ltimo periodo fiscal auditado. Cuando la CZF lo considere
conveniente para su inters.
Solvencia Fiscal
Cualquier otro permiso, licencia o requerimiento solicitado por la CZF.
En caso de proveedor extranjero deber estar inscrito como proveedor en el registro que
para este efecto lleva el Ministerio de hacienda y Crdito Pblico y ser exigible al proveedor
adjudicado antes de la formalizacin del contrato.
El registro como proveedor del estado para extranjeros, ser exigible como requisito previo
a la suscripcin del contrato cuando as lo estipulen las bases de la contratacin y en
dependencia del objeto de sta, siendo determinable su inclusin o no a juicio del comit
encargado de la evaluacin del proceso, en conjunto con el coordinador de Unidad de
Adquisiciones.
El resguardo de la documentacin de los proveedores participantes o no, nacionales o no es
responsabilidad de la Unidad de Adquisiciones, conforme una base de datos actualizada.
SECCION QUINTA
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PROPUESTA DE PLIEGO DE BASES Y CONDICIONES

El Pliego de Bases y Condiciones, podr contener los siguientes aspectos:
a. Objeto de la contratacin;
b. Condiciones para participar en el procedimiento de contratacin que se trate;
c. Documentacin requerida para determinar la elegibilidad y cumplimiento de requisitos de
participacin de los oferentes;
d. Forma de presentacin y envo de las ofertas, incluyendo el idioma y lugar de recepcin;
e. Moneda en que los oferentes hayan de expresar sus precios;
f. Tipo de contrato, duracin y condiciones generales de contratacin;
g. Cronograma del procedimiento, sealando hitos o actividades;
h. Lapso, lugar, responsable y forma en que se harn las consultas y solicitudes de
aclaracin.
i. Informacin sobre lugar, fecha y hora de entrevistas o visitas previas a la adjudicacin,
sealando si estas sern o no confidenciales;
j. Indicacin del plazo de validez de las ofertas. Se solicitar a los oferentes que mantengan
la validez de sus ofertas a estipularse segn objeto de la contratacin, considerando un
lapso prudencial para la evaluacin de las ofertas y la adjudicacin del contrato;
k. Indicar la metodologa de evaluacin y los criterios a ser utilizados;
l. Supuestos de rechazo de ofertas;
m. Condiciones de adjudicacin;
n. Copia de los formatos estndar que correspondan, segn el tipo de contratacin
. Publicidad de las instrucciones para la presentacin de ofertas.
o. Las Instrucciones para presentacin de ofertas podrn ser transmitidas de forma
electrnica y de forma fsica, siempre que se garantice su distribucin, en iguales condiciones
en trminos de contenido y oportunidad de entrega.
p. Seguimiento y archivo.
Para dejar constancia del envo y recepcin de las Instrucciones para la presentacin de ofertas, se
tendrn como vlidos: copias de los correos electrnicos enviados, constancias de recibo u otro
documento similar.
SECCION SEXTA
RECEPCION Y EVALUACIN DE OFERTAS
1.
Evaluacin preliminar
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Luego de la recepcin y apertura, las ofertas sern revisadas en una etapa preliminar con el
objeto de verificar el cumplimiento de los criterios formales de evaluacin establecidos para
la presentacin de ofertas. En esta etapa podrn ser rechazadas las ofertas que incurran en
los siguientes supuestos:
a. Cuando no contiene toda la informacin requerida de forma obligatoria segn las
Instrucciones para la presentacin de ofertas y estas sean sustanciales para la
ejecucin de la obra.
b. Cualquier modificacin de la oferta despus del lapso establecido para su
presentacin ser rechazada.
c. Si la oferta presenta alguno de los errores materiales descritos a continuacin, se
entendern subsanados de la siguiente manera:
c.1. Errores en la suma del precio total, caso en el cual prevalecern los precios
unitarios cuando existan errores de suma;
c.2. Errores de transcripcin que generen discrepancias entre las cantidades
expresadas en nmeros y en letras, caso en el cual prevalecern las expresadas en
letras sobre las cantidades expresadas en nmeros, y;
c.3. La ausencia u omisin de la firma del representante legal y/o apoderado para
presentar la oferta en el documento que contiene la misma podr ser subsanable,
caso en el cual se presumir como un error involuntario. Este requisito ser aplicable
nicamente para las contrataciones especiales y de licitacin privada.
2. Verificacin de antecedentes
El Comit realizar antes de la evaluacin de las ofertas, la verificacin documental presentada
para determinar si el oferente seleccionado es capaz de proveer las obras, bienes o servicios
ofrecidos; y, que cuenta con las calificaciones legales, comerciales y financieras suficientes para
la ejecucin del contrato.
Si el Comit comprueba que los documentos o justificativos obtenidos no satisfacen los
requerimientos exigidos descalificar al oferente.
3. Disposiciones generales
El Comit aplicar los criterios de evaluacin previamente establecidos en las Instrucciones
para la presentacin de ofertas. Los criterios de evaluacin no podrn ser modificados durante
el procedimiento de contratacin.
La evaluacin de las ofertas debe completarse lo antes posible para que la Unidad de
Adquisiciones pueda enviar debida notificacin sobre los resultados del procedimiento a los
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oferentes participantes y al seleccionado como adjudicado del proceso, dentro del plazo de
validez de las ofertas especificado en las instrucciones para la presentacin de ofertas.
4. Evaluacin por mritos o en funcin de la oferta:
La evaluacin tcnica supone un anlisis de las capacidades, atributos y cualidades de los
oferentes para determinar si las ofertas presentadas cumplen, no cumplen o superan los
requisitos tcnicos preestablecidos y las normas de calidad exigidas en los Trminos de Referencia
o en las Especificaciones Tcnicas.
La evaluacin econmica debe considerar las ofertas que financieramente se aproximen al precio
base, conforme a lo establecido en los trminos y referencias establecidos para cada caso.
a. Evaluacin mediante ponderacin de ofertas.
a.1. Las ofertas se evaluarn mediante la asignacin de puntos. Las ofertas que no alcancen
el puntaje mnimo sern rechazadas de acuerdo a lo establecido en las Instrucciones para
la presentacin de ofertas. En primer lugar, se evaluarn las ofertas tcnicas y luego las
ofertas financieras.
a.2 Entre ambas evaluaciones se realizar una ponderacin combinada, conforme se haya
determinado en las instrucciones para la presentacin de ofertas y aquella que este mejor
posicionada en puntaje sumado ser la oferta ganadora.
a.3 La ponderacin que se asigne a la calidad y al costo se determinar, en cada caso, de
acuerdo a la naturaleza del contrato y el tipo de contratacin.
5. Negociacin con oferentes
El Comit podr aprobar la negociacin de las condiciones tcnicas y financieras presentadas
por los oferentes, siempre que stos hayan cumplido los requisitos mnimos en las instrucciones
exigidos y no impliquen una modificacin sustancial de los trminos de referencia o de las
En el PBC se deber establecer un plazo de preguntas y respuestas, o segn se diera el caso,
pudieran surgir modificaciones derivadas de visitas al sitio, presentacin de muestras, cambios en
los costos, entre otros; las cuales se podr negociar con los oferentes invitados, con el objeto de
precisar o aclarar el pliego de bases y condiciones. Para tales efectos, el rea de Adquisiciones
deber elaborar documento o acta de acuerdos donde detallen las correcciones y notificarla a los
proveedores participantes a travs de los medios establecidos en el pliego.
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6. Informe de Evaluacin
El Informe o Acta de Evaluacin y estar firmado por todos los miembros evaluadores y el
Secretario del Comit; y, contendr la recomendacin de adjudicacin del Comit, indicando
claramente sus fundamentos. Asimismo, en caso de recomendar el rechazo de las ofertas o la
descalificacin de los oferentes sealar los fundamentos de tales recomendaciones.
El Informe de Evaluacin junto con el proyecto de Resolucin Administrativa ser remitido, a la
Unidad de Adquisiciones para dar continuidad al proceso de evaluacin.
SECCIN SPTIMA
ADJUDICACIN Y OTRAS FORMAS DE TERMINACIN DE LA FASE PRECONTRACTUAL
1. Adjudicacin
La Resolucin Administrativa de adjudicacin tendr en cuenta el Informe/ Acta de
Evaluacin del Comit de Contrataciones Especiales.
La Resolucin Administrativa que adjudique una contratacin ser suscrita por la Gerencia
Administrativa Financiera para compras hasta U$100,000.00.
En los dems casos, la Resolucin Administrativa de adjudicacin ser firmada por la
Mxima Autoridad de la CZF, para compras de U$100,001.00, a ms.
Los resultados del Informe de Evaluacin y de la adjudicacin podrn ser difundidos
despus de la firma de la Resolucin Administrativa y/o Ejecutiva de la CZF.
La notificacin al adjudicatario ser enviada en un lapso de tres (3) das hbiles siguientes
a la firma de la Resolucin Administrativa y/o Ejecutiva de la CZF con arreglo al formato
seleccionado adjunto en las bases de la contratacin y a los oferentes no seleccionados,
cuando as se haya previsto en las instrucciones para la presentacin de ofertas, en un lapso
de siete (7) das siguientes desde la fecha del envo de la notificacin al adjudicatario, de
acuerdo con el formato seleccionado adjunto en las bases de la contratacin.
2. Procedimiento desierto
El Comit de Contrataciones Especiales recomendar que un procedimiento de
contratacin se declare desierto en los siguientes casos:
a. Cuando no se presentare oferta alguna.
b. Cuando se rechazaren todas las ofertas, fundamentando en tal supuesto, las razones
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tcnicas y econmicas basado en el incumplimiento del pliego de bases y condiciones.

c. Cuando en el proceso de evaluacin se comprueban errores sustanciales
respecto a las especificaciones contempladas en el pliego de bases y condiciones.
Se elaborar una resolucin que deber ser notificada a los oferentes a travs de los medios del
PBC.
2.1 Reapertura: Cuando se declare desierto una contraccin especial se podr reiniciar
el proceso previa revisin del pliego de bases y condiciones que sirvi de base en la
contratacin anterior, incluyendo los ajustes que sean necesario sin que se altere el
objeto a contratar.
3. Nulidad del procedimiento
Se declarar la nulidad del procedimiento de contratacin en los siguientes supuestos:
a. Cuando se hayan efectuado modificaciones o cambios sustanciales a las instrucciones
para la presentacin de ofertas, trminos de referencia o especificaciones tcnicas
despus de su divulgacin, o;
b. Si se comprueban irregularidades en el procedimiento, como fraude, corrupcin o
actividades no ticas o ilegales. En este caso, se establecern las responsabilidades a
los funcionarios que hubieren dado lugar a tales procedimientos.
c. Una vez declarada la nulidad del procedimiento de contratacin se podr iniciar un
nuevo procedimiento previa revisin del pliego de bases y condiciones que sirvi de
base en la contratacin anterior, incluyendo los ajustes que sean necesario sin que se
altere el objeto a contratar.
4. Cancelacin del procedimiento

Cuando se hubiera extinguido la necesidad que motiv el inicio de un procedimiento de
contratacin, se podr cancelar dicho procedimiento hasta antes de la suscripcin del
contrato, previo Informe de Evaluacin, elaborado conforme corresponda segn las bases
de la contratacin.
La cancelacin del procedimiento contar con la aprobacin de quien autoriz el inicio, y
ser notificada a cada uno de los oferentes por igual, con arreglo a las bases de la
contratacin.
5. Caducidad de la adjudicacin
Mediante Resolucin Administrativa y/o Resolucin Ejecutiva, se podr declarar la
caducidad de la adjudicacin, en los siguientes supuestos:
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Cuando el oferente adjudicado se niegue a firmar el contrato; o,

Cuando los oferentes seleccionados no mantengan sus ofertas.
La caducidad de la adjudicacin tendr como consecuencia la insubsistencia de la

Resolucin Administrativa o Ejecutiva que adjudic el contrato. En este caso, la nueva
adjudicacin se podr efectuar a favor del siguiente mejor oferente participante en orden
de prelacin que figure en el Informe de Evaluacin correspondiente, si lo hubiere. Caso
contrario, se declarar prescrita o caduca la adjudicacin y se podr iniciar un nuevo
procedimiento.
CAPTULO III
REGLAS GENERALES PARA CONTRATACIONES ESPECIALES
Las contrataciones Especiales se formalizarn mediante los documentos abajo detallados:
a)
b)
c)
d)
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Montos hasta los C$100,000.00 emisin de Orden de Compra

Montos de C$100,001.00 hasta los C$ 500,000.00 suscripcin contrato simple
privado
Montos de los C$500,001.00 en adelante suscripcin escritura pblica
Cuando por el origen y/o urgencia de la contratacin no se pueda esperar a la
suscripcin del contrato correspondiente, la Orden de Compra servir de respaldo de
la contratacin mientras se firme y formalice el contrato respectivo segn corresponda.
La suscripcin del contrato estar sujeta a la modalidad, objeto y monto de la
contratacin, de manera que para algunas contrataciones solo se emitir orden de
compra en la formalizacin de la misma.
No realizaran pagos que no se encuentren amparados por los documentos a que se
refiere en esta disposicin.
Los contratos sern suscritos por el Secretario Ejecutivo de la CZF o por el funcionario
que este delegue para tal fin y se firmarn por duplicado, un tanto original deber ser
entregado al contratista y el otro deber ser registrado en el expediente
correspondiente al procedimiento de contratacin de la Unidad de Adquisiciones.
Solamente aquellas personas con capacidad legal para obligarse podrn firmar
contratos con la Secretara Ejecutiva y/o la Gerencia Administrativa Financiera de la
CZF. En consecuencia, con carcter previo a la firma del contrato, Unidad de
Adquisiciones en conjunto con Asesora Legal y el rea Solicitante verificaran que en el
expediente se encuentre acreditada la existencia y personera jurdica del contratista,
a travs de los siguientes documentos:
Copia de cdula y generales de ley
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Poder Legal de Representacin, Poder General de Administracin, Poder

Generalsimo y/o Poder Especial para firmar contrato debidamente inscrito en el
Registro Pblico Mercantil, nicamente este requisito para los Poder General de
Administracin y/o Poder Generalsimo que hay empresas que los inscriben, los
poderes especiales no requieren de este requisito.
Resoluciones de inicio y adjudicacin
Acta de evaluacin del Comit
Ofertas presentadas en el proceso
Oferta adjudicada
Documentos con informacin que contenga el objeto y alcance de la contratacin,
obligaciones del contratista, su plazo, monto y forma de pago, referencia de
garantas y/o seguros, porcentaje de multas y/o penalidad por incumplimiento,
segn detalle del rea Solicitante y las cuales se refieren a las especificaciones
tcnicas y/o Trminos de Referencia de la contratacin.
Cualquier otra disposicin especial o particular de la contratacin aplicable como
excepcionalidad para el caso en particular.
Memo dirigido a Unidad de Adquisiciones firmado por el gerente o jefe de rea en
la que solicita la contratacin del proceso adjudicado.
Memo dirigido a Asesora Legal y firmado por el Jefe de Adquisiciones de la
solicitud de elaborar contrato, con el soporte de todo lo anterior.
PBC del proceso remitirlo va electrnica.
Copia del RUC, solvencia fiscal y certificado de proveedor del estado, actualizado
a la fecha de la suscripcin del contrato.
Mencin en el memo de solicitud de elaboracin de contrato por Unidad de
Adquisiciones a Asesora Legal, si el contratista adjudicado es retenedor del IVA o
no para la inclusin respectiva en el contrato. (Este dato deber ser verificado por
el analista del caso de la Unidad de Adquisiciones).
Para las personas jurdicas adems de los requisitos anteriores, debern remitirse a
Asesora Legal la documentacin legal de la Sociedad, Compaa o Asociacin constituida
como persona jurdica, siendo las siguientes:
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Constitucin de la Sociedad inscrita en el Registro Pblico Mercantil para el caso

de otro tipo de asociacin en el Registro competente segn el tipo constituido.
Todas las reformas al pacto social que haya sufrido la sociedad, las respectivas
sentencias judiciales e inscripcin en el Registro Pblico Mercantil.
Certificacin actual del Consejo Directivo y/o Junta Directiva actualizada.
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En el caso que el poder de representacin contenga una fecha muy antigua (tiempo
sujeto a discrecionalidad de los intereses de la CZF) y no exprese tiempo de
vigencia, certificacin de la JD actual, que ste no ha sido revocado en ninguna de
sus formas y que por lo tanto se encuentra vigente.
Declaracin Jurada presentada con la oferta.
El estado financiero de los ltimos 2 aos para el oferente adjudicado.
e) Cuando las garantas solicitadas en contrataciones especiales, consistieren en bienes
inmuebles, los ttulos que amparen el dominio (entindase escritura de compraventa,
donacin y/o cualquier otro tipo de figura legal traslativa del dominio).
f) Las Especificaciones Tcnicas, los Trminos de Referencia, la descripcin de los trabajos
incluyendo planos, dibujos o diseos, se adjuntarn como un anexo del contrato, cuyas
estipulaciones se consignarn en las Condiciones Particulares y en las Condiciones
Generales de contratacin.
ANEXOS:
Flujograma del Procedimiento de Contratacin Especial.
Listado de actividades de giro ordinarias y conexas
Glosario
Gua Prctica para la elaboracin de Especificaciones Tcnicas.
FLUJOGRAMA DEL PROCEDIMIENTO DE CONTRATACIN ESPECIAL
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Flujograma del Proceso de Contrataciones Especiales

rea Solicitante
Unidad Adquisiciones
Analista de
Adquisiciones
Secretario Ejecutivo/
Gerente Administrativo
Financiero
INICIO
Presenta solicitud
compra/
contratacin
Asigna proceso
Solicita autorizacin
de inicio segn
monto a autoridad
competente
Autoriza Resolucin
de Inicio y se
conforma al Comit
Selecciona
proveedores, recibe
propuestas del rea
solicitante
Revisa bases de
contratacin
Remite castas de
invitacin
Fase
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Proveedor
Analista de
Adquisiciones
rea Solicitante
Recibe cotizacin/
oferta
Realiza evaluacin
tcnica, elabora
cuadro comparativo
Unidad de
Adquisiciones
Comit de
Contrataciones
Especiales
Secretario Ejecutivo/
Gerente Administrativo
Financiero
Evala el cuadro
comparativo tcnico
y econmico
Emite Resolucin de
Adjudicacin
Responde invitacin
en los trminos del
PBC de la solicitud
Convoca al Comit
de Contrataciones
Especiales
Realiza Evaluacin
Econmica
Informa resultados
de adjudicacin a
los participantes
Fase
FIN
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Proveedor
rea receptora
Adquisiciones
Compra de
Materiales y Equipos
INICIO
Elabora orden de
compra, gestiona
firmas
Entrega a
satisfaccion
Emite entrada,
adjunta a factura
Recibe documentos
soportes y da
tramite de pago
Enva a proveedor,
recibe muestras de
productos
FIN
Gestiona
aprobacin de
muestras
Fase
Entrega copia de
orden de compra al
proveedor
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Asesora Jurdica
rgano Administrador
de Contrato
Analista de
Adquisiciones
Da seguimiento a
cumplimiento de lo
contratado
Tramita pago de
avance o de
finalizacin de
contrato
Contratacin para
ejecucin de obras o
servicios
INICIO
Elabora Contrato
para firma de las
partes
Fase
FIN
LISTA DE ACTIVIDADES DE GIRO ORDINARIO Y CONEXAS

Estudios y Diseos.
- Estudios y Consultoras de Impacto Ambiental
- Estudio de suelos (topografa, compactacin, geologa, hidrogeolgico, infiltracin,
resistividad del suelo)
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Estudios de resistencia en estructuras de concreto y metlicas.

Ubicacin referenciada por Sistema de Posicionamiento Global GPS (global positioning
system).
- Diseo de plantas de tratamiento de aguas industriales y ablandamiento de aguas para
proceso.
- Diseo de sistemas de generacin de energa trmica y fotovoltaica
- Diseo de sistemas de comunicaciones (voz y datos)
- Diseo de sistemas de monitoreo y control (circuitos cerrados de televisin, interfaces
hombre maquina)
- Diseo para proteccin contra incendios, incluyendo unidades de bombeo, tanques de
almacenamiento, hidrantes, gabinetes, loop de tuberas, sistemas de sprinkles,
siamesas, monitores.
- Diseo de sistemas de ventilacin, climatizacin y humidificadores.
- Diseo de sistemas de abastecimiento de aire comprimido
- Diseo de sistemas de generacin y distribucin de vapor
- Diseos de Edificios / Oficinas/ Calles / Redes Hidrosanitarias e infraestructura conexa;
- Estimacin volmenes de obra y costos de construccin/Planos y Manuales de
Supervisin, Consultora y Servicios Profesionales
-
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Estudios de factibilidad tcnico financiera

Asesora Tcnica y Supervisin de construccin de edificios, calles, etc.
Asesora y Consultora para instalaciones elctricas (sistemas de baja, media y alta
tensin) y generacin de energa.
Asesora y Consultora para instalaciones mecnicas (redes de aire comprimido, gas,
vapor, agua potable, proceso, ductos de climatizacin y/o refrigeracin, sistemas de
inyeccin/ extraccin de aire.)
Asesora y consultora para la instalacin y operacin de sistemas mecnicos de
ventilacin.
Asesora y consultora en diseo de sistemas y redes de comunicacin (voz y datos)
Asesora y consultora en diseo de sistemas de monitoreo y control (circuitos
cerrados de televisin, interfaces hombre maquina)
Asesora y consultora para la adquisicin, desmontaje, traslado e instalacin de
plantas industriales (maquinaria textil, calderas, generadores de energa, etc.)
Asesora y Consultora para instalaciones elctricas industriales y redes de distribucin
y transmisin de energa elctrica.
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Asesora y Consultora para montajes industriales en general. (compresores, plantas de

tratamiento de aguas de proceso e industriales, generadores de vapor, sistemas de
proteccin contra incendios)
- Elaboracin de dibujos/planos en AutoCAD
- Servicios de diseo para la automatizacin y control de sistemas diversos.
- Servicios de Vigilancia, Seguridad y Proteccin.
- Contratacin de Seguros de toda clase.
Ensayos y anlisis de Laboratorio.
- Servicios de laboratorio de materiales y ensayos. (compactacin, dureza)
- Anlisis Fsico / Qumico / Microbiolgico de aguas
- Anlisis de emisin de gases
- Certificacin de soldadura (autgena, argn, TIC)
- Certificacin de montaje de edificios pre ingenierados.
- Certificacin de ocupacin segura de edificios e instalaciones.
- Pruebas de aislamiento, resistividad y conductividad en redes elctricas.
- Pruebas de presin y hermeticidad para calderas, tuberas, etc.
- Pruebas de funcionamiento de sistemas de proteccin contra incendios.
- Certificaciones de operatividad de sistemas diversos.
- Certificacin de redes de comunicacin, voz, datos, monitoreo y control
- Pruebas de aislamiento y dielctrico de transformadores.
- Resistividad de tierra.
Construcciones, Ampliaciones, Remodelaciones y Mantenimiento de Edificios
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Construccin de edificios y obras anexas

Construccin de instalacin de lneas elctricas en medio y alto voltaje
Adquisicin de estructuras metlicas prefabricadas.
Suministro y Montaje de estructuras metlicas prefabricadas
Construccin de, calles, cunetas, cercas perimetrales, parqueos, rea de
estacionamiento y descarga de contenedores, Andenes de carga y descarga.
Construccin de sistemas de drenaje pluvial e hidrosanitario.
Construccin de estructuras de concreto, reservorios, etc. para el tratamiento de
aguas residuales (industriales y/o domesticas)
Ampliacin de naves industriales y oficinas
Remodelaciones de ambientes de trabajo en naves industriales y oficinas.
Reparacin y mantenimiento de techos, paredes, andenes, etc.
Actividades de pintura general de los edificios y oficinas.
Reparacin de calles, parqueos.
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Suministro e instalacin de portones corredizos y arrollables

Reparacin de portones corredizos y arrollables.
Construccin de instalaciones para el almacenamiento de combustibles y gases bajo
presin.
- Construccin e instalacin de tanques para suministro de agua y sistema contra
incendios.
Maquinaria, Equipo Industrial y Automatizacin
- Sistemas de tratamiento de aguas residuales de la industria y domesticas
- Sistemas de suavizacin / ablandamiento de agua para procesos industriales.
- Sistemas de inyeccin y extraccin de aire
- Sistemas de humidificacin
- Sistemas de voz y datos
- Sistemas de monitoreo y control (Circuitos de televisin; interfaces hombre maquina)
- Sistemas de generacin de energa elctrica y equipos complementarios
- Sistemas de climatizacin y refrigeracin
- Sistemas de Proteccin contra rayos
- Sistemas para automatizacin y control.
- Transformadores de potencia para alto, medio y bajo voltaje
- Estabilizadores de voltaje, banco de capacitores, sistemas de discriminacin de carga
- Gabinetes Elctricos (paneles y sub paneles) y accesorios
- Generadores de energa de tipo auxiliar y mainpower
Equipos, Instalaciones y Montajes Industriales y Electromecnicos.
-
Versin 2
Materiales para la construccin e instalacin de Lneas elctricas en alta, media y baja

tensin.
Materiales y accesorios para la instalacin de redes de comunicaciones, voz, datos,
monitoreo y control (circuitos cerrados de comunicacin, interfaces hombre
maquina).
Materiales y accesorios para los Sistemas de proteccin contra rayos
Sistemas y accesorios de proteccin contra incendios (tuberas, hidrantes, gabinetes,
vlvulas, mangueras, bombas, sistemas de control de operacin).
Suministro e Instalacin de ductos de refrigeracin e inyeccin/extraccin de aire/
humidificacin.
Construccin, Suministro e instalacin de canales de drenaje pluvial (areos, bajo nivel
de piso a nivel de piso), incluye bajantes y elementos de fijacin, parrillas, compuertas,
trampas de slidos, etc.
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Suministro e instalacin de equipos de ventilacin y climatizacin de ambientes de

planta y oficina (aires acondicionados, chillers, aerodinmicos)
- Suministro e instalacin de sistemas hidroneumtico para abastecimiento de agua
- Subministro e instalacin de pisos falsos aislados.
- Suministro e instalacin de particiones modulares para servicios sanitarios.
- Suministro e Instalacin de tuberas y sistemas para agua, vapor, aire comprimido, gas
Lquido de petrleo (GLP) y gas natural, bunker, etc.
- Suministro e Instalacin de louvers para ventilacin de edificios.
- Suministro e Instalacin de extractores mecnicos del tipo elico.
- Suministro e Instalacin de skyligth(claraboyas), para iluminacin natural.
- Suministro e instalacin de Sistemas de automatizacin y control de operacin de
equipos industriales.
- Suministro e instalacin de Equipos y accesorios para iluminacin de exteriores, rea
industrial y oficinas a base de sistemas de sodio, fluorescentes o LED (ligthing emisin
diode).
- Suministro e Instalacin de sistema elctrico, redes de tierra e iluminacin en rea
industrial y oficinas.
- Suministro e instalacin de rampas de nivelacin para andenes de carga.
- Suministro e instalacin de mangas (shelter) y protectores/ amortiguadores de
impacto en andenes de carga
Materiales, Herramientas, Accesorios y Equipos
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Equipos para topografa; teodolitos, telmetros y/o medidores digitales y mecnicos

para distancia, etc.
Equipos digitales para medicin elctrica; voltmetros, multmetros, ampermetros,
medicin de resistividad de tierra, insulacin, analizador de redes (calidad, consumo
de energa, demanda)
Equipos digitales para medicin gases; Oxigeno O2, Gas Carbnico CO2, Combustin y
Emisin de gases
Herrajes, herramientas y accesorios para instalaciones electromecnicas.
Equipos digitales para medicin de temperatura, humedad; por contacto e infra rojos
Sensores digitales de vibracin, sonmetros,
Medidores de flujo mecnicos y electromagnticos; para agua, full oil (bunker), gases,
vapor.
Lminas de acero lisas y/o perfiladas de diferentes medidas para estructuras, forros y
techos, pre pintadas o no.
Tapas y parrillas de hierro colado o plsticas (pe. PVC) para manjoles de drenajes,
diferentes formas y medidas
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Lminas de gypsum, durock, fibran, fibrolity accesorios para su instalacin.

Laminas y materiales de instalacin para fachadas arquitectnicas metlicas y de
fibrocemento (p.e fachada TEK)
Medidores digitales de presin.
Cables elctricos de diferentes medidas para baja tensin, tuberas tipo conduit,
paneles de distribucin, accesorios de instalacin.
Postes de concreto, cables de alta tensin, aisladores, crucetas, tensores, pararrayos,
etc., para lneas de alta y media tensin.
Asfalto, adoquines.
Equipos para la seguridad y proteccin personal (arneses, cascos, botas aceradas,
chalecos reflectivos, guantes, etc.)
Losa sanitaria (inodoros, lavamanos)
Materiales para pisos y enchape de paredes (cermica, porcelanato,
Rampas niveladoras, sellos, luminarias y amortiguadores de anden
Termmetros y manmetros de caratula para instalacin en lnea.
Materiales y accesorios para hacer divisiones tipo gypsum, durock
Plafones con sus accesorios de instalacin para uso en paredes y cielos falsos
Tanques metlicos, plsticos, de fibra de vidrio de diferentes capacidades y usos
Laminas metlicas pre pintadas y accesorios de instalacin para cubiertas de techos.
Perlinas y lminas de acero (diferentes medidas)
Lminas de policarbonato y accesorios de instalacin
Concreto hidrulico diferentes grados de resistencia. Selladores, impermeabilizantes y
aditivos para concreto
Bloques, adoquines, etc.
Estuco para repello de paredes
Puertas metlicas y de resistencia al fuego
Cerraduras, abre puertas con hold open, barras antiptico, placas de pateo, sellos
perimetrales y otros accesorios para puertas metlicas y de resistencia al fuego
Puertas, marcos y ventanas en general
Cortinas arrollables de tipo ordinario y cortafuego
Pintura en diferentes tipos y colores
Lmparas y luminarias, interruptores, apagadores.
Gabinetes elctricos, contactores, bimetlicos, arrancadores.
Sensores, fotoceldas, botoneras, PLC (programable logic controller)
Equipos y consumibles para Soldar (autgeno, electrodo y TIC).
Taladros, cortadoras de disco, pulidoras, sierras mecnicas, martillos neumticos para
demoliciones, andamios, tecles elctricos y manuales, generadores de energa
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- Mezcladoras de concreto, sondas mecnicas, compactadoras, generadores elctricos

- Herramientas para mantenimiento (llaves, etc.)
Reparaciones y Servicio Tcnico Especializado
-
Mantenimiento y Reparaciones de pisos de concreto, andenes y calles

Mantenimiento y Reparaciones de estructuras de acero y concreto
Mantenimiento y Reparacin de Puertas, Ventanas, cortinas enrollables, rampas de
nivelacin, sellos de andn.
- Mantenimiento y Reparacin de redes de distribucin de agua, hidrantes, pozos de
absorcin, sedimentadores/ desarenadores, cajas de registro, canales y tuberas de
red hidrosanitaria y pluvial, trampas de grasa, etc.
- Mantenimiento y Reparacin de aislantes trmicos, cielos suspendidos.
- Mantenimiento y Reparaciones de techos, canales y bajantes pluviales
- Mantenimiento y Reparaciones de equipos de medicin y control
- Mantenimiento y Reparaciones de compresores, inyectores y secadores de aire
- Mantenimiento y Reparaciones de equipos de ventilacin, climatizacin y aire
acondicionado
- Mantenimiento y Reparacin de pozos y sistemas de ablandamiento, purificacin y
tratamiento de aguas.
- Mantenimiento y Reparacin de sistemas de generacin y distribucin de vapor,
incluyendo lneas, aislantes trmicos, forros, trampas, tanques de recuperacin de
condensado.
- Mantenimiento y Reparaciones de sistemas de generacin de energa elicos y
fotovoltaicos
- Mantenimiento y Reparaciones de bombas de agua, dosificadoras, sistemas
hidroneumticos
- Mantenimiento y Reparaciones generadores y motores elctricos y de combustin
- Mantenimiento y Reparaciones de equipo elctrico en general (paneles, sub-paneles,
bancos de capacitores, transformadores, pararrayos, redes en baja, media y alta
tensin etc.)
- Mantenimiento y Reparaciones sistemas de comunicaciones, voz, datos y cableado
estructural, antenas, racks y puertos de conexin e interconexin.
- Mantenimiento y reparacin de herramientas elctricas y neumticas (taladros,
cortadoras, esmeriladoras, bancos de prueba, sondas, equipos de soldar
- Mantenimiento y Reparaciones de equipos de jardinera (motosierras, guadaas, etc.)
Contratacin de mano de obra.
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Dibujo de planos en AutoCAD.

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Diseos especficos (estructuras, drenajes, etc.).

Calculo de volmenes de obra y costos.
Maestros de obra, albailes, carpinteros, fontaneros, instaladores, ayudantes en
general.
Jardineros
Limpieza
Instrumentistas, tcnicos en automatizacin.
Mecnicos industriales, soldadores en oxiacetilnico, electrodos, argn ,TIC ,
ayudantes en general
Alquileres.
-
Plantas de generacin de energa

Torres de iluminacin
Compresores y Herramientas neumticas
Mezcladoras de concreto
Sierras y cortadoras de concreto y asfalto
Camiones cisternas y de volquete
Compactadoras manuales
Equipos de oxiacetilnico, soldadura por electrodos, TIC, Argon.
Equipos para pintar
Equipo para sandblasting, hidroblasting.
Gras y montacargas.
Carretillas elevadoras para trabajos de altura
Maquinaria pesada, tales como tractores, retro excavadoras, mini cargadores,
backshoes, etc.
Contenedores
Oficinas porttiles
Servicios sanitarios porttiles
Servicios generales y secretara ejecutiva

-
Patrocinio y/o apoyo por concepto de Responsabilidad Social Empresarial.

Tickets de avin para viajes del Secretario Ejecutivo de CZF y funcionarios designados
Compra y /o alquiler de vehculos para asignacin de funcionarios de la CZF de marca
especfica que se precise detallar segn nomenclatura determinada.
Otro de carcter y en funcin de la atencin a inversionistas.
GLOSARIO
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rea Solicitante.
Es la estructura administrativa de la Corporacin de Zonas Francas, que requiere de la
compra o contratacin de un bien, una obra o un servicio, a fin de darle continuidad a las
actividades y proyectos que ha programado en pro del cumplimiento de satisfacer los
objetivos principales de las necesidades de la CZF.
Comit de Contrataciones Especiales
Equipo colegiado conformado para evaluar las cotizaciones y/o ofertas de los oferentes
participantes en cada proceso a la vez que coadyuva con la Unidad de adquisiciones en la
operatividad y manejo transparente de la contratacin. Es responsable de evaluar las
ofertas cuyos procesos de compras sean de U$100,001.00 hasta ms de los U$500,000.00
dlares, adems de sugerir la adjudicacin basados en criterios tcnicos idneos para los
objetivos de los proyectos. Este comit evaluar las modalidades de Concurso y las de
Licitacin Privada.
rgano Administrador de Contrato
Es un equipo colegiado designado por la Mxima Autoridad, para que en nombre y
representacin de la Corporacin de Zonas Francas administre la ejecucin de los contratos
suscritos hasta su finiquito, de conformidad a las normas y procedimientos que regulan el
objeto del contrato y los alcances pactados en este, en aras de garantizar el cumplimiento
de su objetivo, la ejecucin de las diferentes etapas o entregas y la calidad demostrada en
el trabajo concluido y determinar si el contratista logr satisfacer las necesidades del Ente
Contratante.
Acuerdos Marco. Documento suscrito entre dos o ms partes en el que se establecen de manera general la
voluntad y compromisos de las partes en desarrollar de forma planificada actividades de
inters comn. Expresa la confianza y buena voluntad entre las partes comprometidas para
desarrollar actividades de cooperacin mutua.
Contratacin Directa a Proveedores.
Proceso de compra y/o contratacin en el que los montos a cubrir en dicho proceso no sean
mayores a U$100,000.00 dlares, cuya evaluacin de cotizaciones y adjudicacin recae
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sobre El Comit. En la presente modalidad se enviar cartas de invitacin a cotizar de al

menos 3 proveedores.
Concurso.
Proceso de contratacin en el que los montos contratados corresponde a un rango de entre
U$100,001.00 a los U$500,000.00 dlares americanos, cuya evaluacin de cotizaciones
recae sobre el Comit de Contrataciones Especiales. Las invitaciones pueden realizarse
sobre la base de la clasificacin de proveedores elaborada por la Unidad de Adquisiciones,
o a travs de listado de proveedores sugeridos por el rea solicitante soportados con
experiencias de proyectos similares al proyecto solicitado, conforme anteriores
satisfactoriamente ejecutados en favor de la CZF.
Licitacin Privada
Proceso de compras y/o contratacin dirigida a los posibles oferentes ya sean nacionales o
extranjeros mediante el desarrollo de una licitacin nacional o internacional, con modalidad
de presentacin de oferta para la adquisicin de bienes, obras, servicios y consultoras. Esta
modalidad aplica para aquellas compras que superen los U$500,000.00 dlares. La
evaluacin de las ofertas es responsabilidad del Comit de Contrataciones Especiales.
Especificaciones Tcnicas
Corresponde a las caractersticas tcnicas o condiciones mnimas que debe cumplir un
producto, con el fin de proveerlo y usarlo de manera estandarizada, en la evaluacin de la
calidad del bien, servicio u obra a contratar.
Justificacin Tcnica
La justificacin tcnica explica de forma convincente el motivo por el qu y para qu es
conveniente desarrollar el proyecto, adems de indicar los beneficios que se conseguirn
para el ente contratante con el desarrollo del mismo.
Bases de la Contratacin.
Se refiere al documento que contiene las especificaciones tcnicas generales y particulares
de la contratacin de obras, bienes y/o servicios necesarios para la realizacin de
determinado proyecto, en dichas bases se detallan las credenciales y documentos de
elegibilidad del oferente, el nmero de proyecto al que aplica, las garantas que tendr que
cubrir para la contratacin y la documentacin legal que deber adjuntar a su oferta, segn
el formato de bases que se anexan en el presente manual, se podr asimismo, solicitar
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cualquier otro requisito especfico de la contratacin que sea de inters para determinar la
adjudicacin.
Proveedor nico
Se entender como proveedor nico aquel que posea las cualidades de idoneidad y de
experiencia tcnica especializada del objeto a contratar sea ste nacional o extranjero, en
este ltimo caso que en el mbito nacional no exista otro proveedor con dichas cualidades
o experiencia y que adems cumpla con los requisitos exigidos de las bases de la
contratacin.
Se determinar un proveedor nico en contrataciones de obras conforme lo siguiente:
Cuando el proveedor tenga experiencia comprobada en el desarrollo de parques
industriales y domine la tecnologa que el nuevo inversionista requiera o bien que conozca
de sus necesidades y pueda ser factor determinante de xito.
Cuando el proveedor ha tenido o tiene algn tipo de relacin comercial con el nuevo
inversionista.
Cuando exista un acuerdo para desarrollar y fomentar la inversin en el parque industrial
Las Mercedes.
El proveedor nico deber tener la capacidad econmica de iniciar el proceso constructivo
con sus propios recursos y brindar soporte tcnico, desarrollar los planos y dems
requerimientos tecnolgicos y que la nueva instalacin requiera.
Para cualquier otro proceso de contratacin cuando posea las calidades, cumpla los
requisitos de idoneidad y especificaciones generales y particulares de las bases de la
contratacin.
Producto Determinado
Aquel que cumple con los requerimientos tcnicos, especializados y particulares del objeto
de la contratacin.
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GUIA PRCTICA PARA LA ELABORACIN DE ESPECIFICACIONES TECNICAS.

1. Especificaciones Tcnicas.
a. Definicin: Es el documento que establece requisitos que pueden estar relacionados a
actividades o productos tales como procedimientos documentados, especificacin de
proceso y especificacin de ensayo/prueba, o a productos (por ejemplo: una
especificacin de producto, especificacin de desempeo y un plano).
El Reglamento de la Ley de Normalizacin Tcnica y Calidad, en su artculo 2, define
como especificacin tcnica el documento que establece las caractersticas de un
producto o servicio, tales como niveles de calidad, rendimiento, seguridad,
dimensiones. Puede incluir tambin terminologa, smbolos, mtodos de ensayo,
embalaje, requisitos de mercado o rotulado.
b. Supuestos para la elaboracin de Especificaciones Tcnicas.
Cuando nos encontramos en la etapa de establecimiento de Especificaciones Tcnicas,
se debe considerar varios supuestos que permitan comunicar eficazmente a los
oferentes los requerimientos, entre estos:
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Deben ser redactadas en un lenguaje claro y preciso.

Que permitan la competencia entre oferentes.
No deben constituirse en un obstculo para la introduccin de tecnologa nueva o
avanzada.
Deben ser flexibles para que estimulen a los oferentes a ofrecer opciones o
soluciones innovadoras que contribuyan con la entidad a cumplir con su misin de
una manera ms eficiente desde el punto de vista de los costos.
Deben permitir establecer una metodologa de evaluacin objetiva.
Brindar oportunidad a todos los oferentes potenciales para que puedan ofrecer
bienes que satisfagan las necesidades del usuario, incluyendo, si es posible, bienes
que incorporen soluciones alternas.
Incluir caractersticas esenciales, sin las cuales el bien no podra servir para
satisfacer la necesidad que motiva su compra.
Deben brindar suficiente informacin a los Oferentes para que puedan establecer
los costos de los bienes en congruencia con el nivel de calidad solicitado.
Es conveniente redactar las especificaciones de tal forma que puedan ser utilizadas
en diferentes ocasiones, sobre todo cuando se trate de productos frecuentemente
utilizado por la entidad.
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Debe tenerse cuidado de no escribir oraciones demasiado largas, dificultan la

comprensin de la idea que quieren transmitir, al igual que prrafos extensos, por
lo que se recomienda mantener, tanto oraciones como prrafos, en una longitud
moderada. Conforme a normas de escritura tcnica se recomienda, que las
oraciones deben mantener entre 10 y 20 palabras, y los prrafos alrededor de 100
palabras.
Los verbos deben estar en tercera persona.
Ser cuidadoso con el uso de smbolos, puesto que para el que escribe puede tener
un significado muy claro, en cambio, para otra persona no lo tiene.
c. Tipos de Especificaciones Tcnicas

Existen tres tipos de especificaciones tcnicas, las que pueden combinarse cuando sea
meritorio.
Especificaciones funcionales o de uso.
Especificaciones de rendimiento (desempeo), y
Especificaciones tcnicas o de caractersticas.
2. Cmo se debe Estructurar el documento que contiene las especificaciones tcnicas.
A continuacin, se describe un modelo propuesto sobre el contenido del documento que
presenta las especificaciones tcnicas, el cual describe las caractersticas comunes a cualquier
tipo de producto que se desee adquirir.
a. Introduccin.
En esta seccin debe describirse la forma en que surgi la necesidad del bien, su importancia
y el propsito de la adquisicin, los eventos que condujeron a la toma d decisin de adquirir
un bien con estas caractersticas, sobre todo en caso de bienes complejos (Ejemplo: equipos
de tecnologa de punta o novedosa), si se consideran otras opciones, es recomendable
sealarlas, as como las opciones que fueron desechadas, y los criterios que condujeron a
su rechazo.
Es apropiado hacer una relacin de la fuente de financiamiento (si aplica), cualquier
limitacin o impedimento general que sea aplicable a los bienes, caractersticas novedosas
y no muy comunes en el mercado, la obligacin de expresar medidas (Sistema Internacional
de Unidades). Describir el bien que se va sustituir (de ser el caso), as como las implicaciones
que tendr para el usuario la adquisicin del bien, y cuan la adquisicin forme parte de un
programa ms amplio, es recomendable mencionarlo.
b. Alcance.
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Los alcances constituyen un resumen de la extensin y limitaciones de los requisitos y el

lmite de los compromisos del proveedor, pueden indicarse los requisitos a los que no est
obligado, sobre todo con ciertos requisitos que a primera vista pudieran parecer parte
normal del requisito general.
Por ejemplo, el proveedor podra estar obligado solamente a proveer los bienes, pero en
otros casos, el adquirente puede solicitar la instalacin de los mismos, el entrenamiento de
su personal en la operacin del equipo adquirido, o proveer documentacin tcnica sobre
los bienes. Cada requisito adicional, ampla los alcances.
c. Glosario.
Aun cuando las especificaciones estn dirigidas a personas que conocen el tema, resulta
conveniente definir los trminos menos corrientes, o bien aquellos que puedan prestarse a
interpretaciones diversas. As mismo, en esta seccin se debern incluir abreviaturas y
siglas utilizadas en el documento.
d. Documentos relacionados.
Los documentos relacionados ms comunes son las normas. Se debe presentar una lista
detallada de las normas citadas en los requisitos, agrupndolas por organismo
normalizador, especificando el cdigo, versin y ttulo de la norma.
Cuando ciertas leyes o reglamentos sean importantes para el proceso de adquisicin o para
el bien por adquirir, como es el caso de materiales peligrosos, estas leyes deben ser tambin
referidas en esta seccin.
e. Condiciones de Servicios y factores ambientales (opcional)
En esta seccin se detallan las condiciones en las que se desempear el producto, y las
particularidades ambientales que puedan afectar negativamente el producto, as como las
condiciones que debe cumplir para que no afecte negativamente al medio. La relacin entre
el bien y el medio es bi-direccional: el medio puede afectar considerablemente el
desempeo o la vida til de un bien, pero el bien tambin puede afectar sensiblemente el
medio en el que se desempea.
A ttulo de ejemplo, se mencionan algunos aspectos que deberan mencionarse en esta
seccin:
Las condiciones de operacin y almacenamiento; se podran indicar los siguientes
factores, que pueden ser aplicables para los sitios de operacin, en el caso de
equipos, o de almacenamiento, en el caso de productos terminados, o materias
primas:
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La Temperatura mnima y mxima.

El nivel de ruido aceptable como consecuencia de la operacin de un
equipo.
La presin atmosfrica en el sitio en el que operar un equipo (los motores
de combustin interna son muy sensibles a la presin atmosfrica).
La humedad media de una bodega, o la humedad mnima y mxima en
diferentes estaciones del ao.
La altura mnima y mxima de la regin geogrfica donde operar un
equipo, recurdese que la presin est tambin en funcin de la altura
sobre el nivel del mar,
Sealar si el bien estara sujeto a choques eventuales, o niveles de vibracin
considerables,
Alertar sobre la presencia de radiacin electromagntica.
Indicar el tipo de terreno en el que operara un equipo, tanto para el
almacenamiento, como para la operacin, es importante conocer la
presencia de polvo en el aire circundante, esto sugiere al proveedor la
necesidad de ofrecer bienes debidamente sellados para evitar daos
provenientes del polvo.
Indicar si en una bodega, adems del bien por adquirir, se almacenan
materiales qumicos que pudiesen interactuar negativamente con el bien
adquirido.
Espacio fsico disponible para la instalacin del equipo, lo que incidir sobre las
dimensiones del bien ofrecido.
Efectos en el medio ambiente como consecuencia del uso del bien, (gases emitidos,
lubricantes, lquidos refrigerantes, etc.)
La necesidad de compatibilidad con equipos existentes, y la posibilidad de poder
intercambiar piezas con estos equipos existentes.
Disponibilidad de energa y otros servicios, (agua, gas).
Potenciales usuarios del bien y sus limitaciones fsicas (discapacidades fsicas), si las
hubiese,
Aspectos de seguridad para los usuarios y el personal presente en los alrededores,
Provisiones para personas con pocas habilidades o necesidades especiales.
Requisitos o limitaciones de servicios o mantenimiento. (ej. El mantenimiento que
sea realizado en fin de semana).
Forma en la que se dispondr del bien despus de su utilizacin, se deber ser
reciclado o recuperado.
Importancia de ahorro de energa
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f.
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Reduccin del impacto ambiental.
Requisitos.
Esta seccin es quizs la ms importante en ella debe describirse las caractersticas
principales que se requieren del bien que se adquirir, sin favorecer a ninguno de los
potenciales proveedores.
A continuacin, se describe en trminos generales los aspectos que deberan ser incluidos
en las especificaciones:
Funcionales o de uso: Estas especificaciones definen la funcin, rol que se espera
del bien que se pretenden adquirir. Definen la tarea que el bien debe realizar,
haciendo nfasis en lo que debe lograr, pero no en cmo lo debe lograr, es decir,
que no describe el mtodo de cmo el bien va a alcanzarlo resultados.
Este tipo de caracterstica ofrece diversas ventajas, entre estas que los oferentes
pueden proponer soluciones alternas e innovadoras, tratando de ofrecer la mejor
solucin, brindando la oportunidad de obtener mejores bienes con los recursos
disponibles.
De rendimiento o Desempeo: Define el propsito del bien en trminos de
capacidad y rendimiento. Nuevamente debe decirse que estas especificaciones no
describen el mtodo de cmo el bien va a alcanzar los resultados, lo que deja
libertada los oferentes para ofrecer soluciones innovadoras o avanzadas.
Las especificaciones de desempeo son una extensin natural de las
especificaciones funcionales, ya que las primeras solamente agregan a la funcin
que el bien va a desempear, el rendimiento con el que se espera que lo haga.
Las ventajas sealadas para las especificaciones funcionales siguen siendo vlidas
para las especificaciones de rendimiento.
Importante sealar los valores mnimos y mximos de rendimiento que se espera,
es decir, se deben asignar rangos, no valores exactos, porque en ese caso se
limitaran demasiado las opciones que los proveedores podran ofrecer. Se deben
dar los parmetros de entrada y salida requeridos, pero no el mtodo para lograrlo.
El oferente debe proponer su propio mtodo.
Tcnicas o de caractersticas: Cuando las dos especificaciones mencionadas
anteriormente no son suficientes para caracterizar el bien deseado, entonces se
recurre a las especificaciones tcnicas. Estas describen las caractersticas tcnicas
y fsicas de un producto.
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La tendencia actual es utilizar las especificaciones tcnicas como ltimos recursos,

ya que se considera que el uso de las especificaciones funcionales y de rendimiento
es ms transparente en cuanto no permite la particularizacin de un producto a
travs de la descripcin de caractersticas demasiado especficas.
Cuando se utilicen podra mencionarse:
Aspecto fsico (dimensiones, colores, etc.)
Propiedades de los materiales (si son materiales sintticos o no, densidad
o peso especfico, substancias que no deberan utilizarse)
Procesos (mtodos de manufactura o ensamblaje)
Requisitos de mantenimiento (cuando y como se debe realizar el
mantenimiento)
Planos detallados, diseos y diagramas tcnicos).
Cuando se indican las dimensiones de un bien, su color, el tipo de material a utilizar,
etc., se tienen dos opciones:
Indicar una caracterstica tal y como surge de los clculos de diseo, o de las
preferencias particulares del adquiriente, estas podran ser muy difcil de
lograr o excesivamente caro, ya que, si las caractersticas solicitadas pueden
no coincidir con las existentes en el mercado, los fabricantes se veran
obligados a modificar substancialmente sus cadenas de produccin para
poder ofrecer el bien con las caractersticas solicitadas, y el costo de estas
modificaciones se trasladaran casi enteramente al costo del bien solicitado.
Adecuar estos parmetros de diseo a los existentes en el mercado, que
gracias a los trabajos de los organismos de normalizacin, son un nmero
limitado, en estos casos el bien no exige modificaciones a las cadenas de
produccin, ya que son caractersticas que han sido normalizadas y por
tanto, existen a nivel comercial. La descripcin de estos bienes puede
hacerse con ayuda de normas (estndar), como se describe en el siguiente
acpite.
Normas:
Definicin: Es un potente medio de progreso tcnico, de desarrollo econmico y de
mejoramiento de calidad de la vida, y que tiene por objeto proporcionar
documentos de referencia que contienen soluciones a problemas tcnicos y
comerciales que conciernen a productos, bienes y servicios que aparecen de forma
repetida en las relaciones entre socios econmicos, cientficos, tcnicos y sociales.
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Caractersticas. Las normas se caracterizan por los siguientes aspectos:

Consensual: debe ser aprobada con el consentimiento de todos los que han tomado
parte en el trabajo.
Objetivos. Las normas persiguen los siguientes Objetivos:
Facilitar la comunicacin tcnica por medio de la unificacin de smbolos, cdigos e
interfaces;
Mejorar la efectividad de costos de la produccin y uso definiendo y unificando
productos y procesos, caractersticas de rendimiento y mtodos de control y
prueba:
Promover la seguridad humana y la proteccin del medio ambiente definiendo
requisitos del producto, proceso y servicio;
Salvaguardar los intereses de los consumidores y de la comunidad como un todo.
Aplicacin. En esencia, las normas permiten los requisitos de un bien, utilizando el
conocimiento terico y experimental actualizado, evitndose tener que describir
todos los detalles del bien, como materiales, mtodos de ensayo/prueba, etc., dado
que una norma describe todas estas caractersticas, o cita otras normas que los
describen.
Pruebas de aceptacin.
Ensayo Prueba. Determinacin de una o ms caractersticas de acuerdo con un
procedimiento. Siempre que se establece un requisito, se debe establecer el
mtodo (ensayo/prueba) que se utilizar para verificar el cumplimiento o no del
requisito. Cuando se trate de bienes numerosos, el mtodo de muestreo que se
utilizar.
En general, el ensayo/prueba se repite varias veces, por consiguiente, se debern
indicar los criterios que se utilizarn para aceptar o rechazar un bien, en otras
palabras, para decidir si el bien pasa o no pasa el ensayo/prueba, despus de repetir
el ensayo/prueba un determinado nmero de veces (nmero que deber ser
establecido en las especificaciones).
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El rea requirente debe poder asegurarse que sus requisitos se cumplen y son
conformes con los ltimos adelantos de la ciencia y tecnologa, es decir, que no est
adquiriendo una tecnologa obsoleta.
Cuando se trata de productos relativamente simples, con los que el rea requirente
puede llevar a cabo pruebas/ensayos sencillos para verificar la conformidad con los
requisitos, los resultados de un simple muestreo y ensayo/prueba al momento de
la recepcin del producto podran bastar. En estos casos se debern especificar los
criterios que se utilizarn para decidir que un bien satisface los requisitos, el mtodo
de muestreo y los parmetros que se utilizarn para aceptar o rechazar un producto,
o un lote de productos.
Certificacin. En muchos casos, no resulta fcil verificar la conformidad con los
requisitos, ya que no se cuentan con laboratorios, equipos, instrumentos, y dems
elementos que permitan asegurarse de estar recibiendo el bien con las
caractersticas deseadas. Esta situacin se suele resolver con la utilizacin de la
Certificacin.
Requisitos de calidad.
En esta seccin se deber establecer la forma en la que el rea requirente se
asegurar de obtener la calidad deseada, en esencia es una especie de declaracin
jurada del proveedor de que el producto que entregar cumple con todos los
requisitos establecidos por el adquirente.
El rea adquirente puede solicitar la certificacin ISO 9000 al proveedor para
asegurarse que los productos adquiridos cumplirn con los requisitos establecidos.
Asistencia Futura. En algunos casos se deben tomar previsiones en lo que concierne
al mantenimiento (preventivo o correctivo) futuro o bien de actualizacin del
producto (ej. programas de computacin). Estas previsiones debern quedar
explcitamente sealadas en las especificaciones.
En lo que concierne al mantenimiento correctivo se deber establecer claramente
si la substitucin de piezas o elementos daados estar a cuenta del adquiriente o
del proveedor. Dnde se realizar el mantenimiento, quin asumir el costo de la
mano de obra, etc. En algunas circunstancias podran establecerse lmites a la
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responsabilidad del proveedor, pero, en resumen, todos estos detalles deben

quedar explcitos en las especificaciones.
Se debern describir las condiciones de garanta de mantenimiento, as como la de
substitucin del bien, expresndose claramente en qu casos el bien deber ser
substituido en su totalidad.
Etiquetado. Establecer las caractersticas de etiquetado, entra algunos aspectos que
podran sealarse en esta seccin estn: Proveer alertas o informacin precautoria,
cuando el producto pueda causar daos a los usuarios, a los encargados de su
mantenimiento, o a cualquier persona que se encuentre en las cercanas,
Direccin de destinatario,
Cualquier precaucin especial que debera tomarse con el bien, por ejemplo: No
almacenar a ms de 38 C, o bien Este lado hacia arriba, No estibar ms de tres
cajas, etc.
Cdigo de la norma utilizada en su produccin.
Preservacin y Empaque.
En esta seccin se sealarn las medidas especiales de transporte y
almacenamiento que requieran los bienes para evitar daos o degradacin de los
mismos.
As mismo, cuando sea necesario un empaque particular, deber indicarse en esta
seccin.
En el caso de la adquisicin de un equipo, que incluya la instalacin, deber indicarse
explcitamente que el proveedor tiene la responsabilidad del producto durante el
transporte, almacenamiento e instalacin.
Aun cuando no se trate de equipos, se debe establecer quien tiene la
responsabilidad de los bienes en trnsito, es decir, antes de ser entregados al
solicitante.
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Como ya se ha dicho, se debe ser cauteloso al incrementar requisitos, en general,

las normas comerciales para la preservacin y empaque son aceptables,
incrementar los requisitos innecesariamente podra encarecer los productos.
Entrenamiento.
Cuando el uso u operacin del bien adquirido requiera de un entrenamiento
particular, se deber indicar en las especificaciones el tipo y nivel de entrenamiento,
la frecuencia y las personas a las que estar dirigido, en particular el nivel escolar de
los mismos.
Adicional podra especificarse que cuando nuevo personal vaya a encargarse de la
operacin de un equipo, el proveedor proporcione el entrenamiento al nuevo
personal.
Documentacin.
Ciertos bienes, sobre todo cuando se trata de equipos o instrumentos complejos,
requieren de una documentacin tcnica abundante, la que es producida de
manera exclusiva por el productor o proveedor, por consiguiente, en las
especificaciones se debe establecer claramente la obligacin del proveedor de
entregar con el producto la documentacin adecuada, la que deber ser descrita
por el solicitante (instrucciones de uso, diagramas, etc.). Tambin se deber sealar
el nmero de ejemplares que el proveedor deber entregar.
Plazos.
En esta seccin se establecen los plazos de entrega del producto, ya sea en su
totalidad, o cuando se trate de entregas parciales.
Tambin pueden sealarse los plazos de garantas de un producto cuando sea
pertinente.
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Generalmente estos plazos estn en el Pliego de Base y Condiciones, o condiciones

tcnicas, en cuyo caso esta seccin puede ser omitida de las especificaciones. En
todo caso, estos plazos debern aparecer en el contrato.
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ACTIVIDADES DE GIRO ORDINARIO Y CONEXAS

MANUAL DE CONTRATACIONES ESPECIALES

- Tabla de Contenido CAPITULO I: DISPOSICIONES GENERALES

CAPTULO II: FASE PRECONTRACTUAL

Seccin Sptima: Adjudicacin y otras formas de Terminacin de la Fase Precontractual 33

CAPTULO III: FASE CONTRACTUAL

MANUAL DE CONTRATACIONES ESPECIALES

CAPITULO I: DISPOSICIONES GENERALES

MANUAL DE CONTRATACIONES ESPECIALES

De conformidad al Arto. 13 son funciones principales de la Corporacin la organizacin, desarrollo

MANUAL DE CONTRATACIONES ESPECIALES

5. Ley No. 737, Ley de Contrataciones Administrativas del Sector Pblico.

MANUAL DE CONTRATACIONES ESPECIALES

MANUAL DE CONTRATACIONES ESPECIALES

El proceso de adquisicin y contratacin debe utilizar criterios y calificaciones objetivas de las

MANUAL DE CONTRATACIONES ESPECIALES

MANUAL DE CONTRATACIONES ESPECIALES

MANUAL DE CONTRATACIONES ESPECIALES

MANUAL DE CONTRATACIONES ESPECIALES

Una vez aprobado el anteproyecto se presentar la solicitud formal a la Unidad de Adquisiciones de

MANUAL DE CONTRATACIONES ESPECIALES

MANUAL DE CONTRATACIONES ESPECIALES

Es obligacin del contratista, mantener la vigencia de la garanta de cumplimiento

MANUAL DE CONTRATACIONES ESPECIALES

realizar retencin sobre ltimo pago/devolucin equivalente al porcentaje de la

Autorizacin de Inicio del Procedimiento

MANUAL DE CONTRATACIONES ESPECIALES

Comit de Contrataciones Especiales. - rgano colegiado responsable de evaluar, calificar

3.2. Funciones y Responsabilidades:

MANUAL DE CONTRATACIONES ESPECIALES

3.2.2. El Comit de Contrataciones Especiales

MANUAL DE CONTRATACIONES ESPECIALES

Gerente Administrativo Financiero, Preside al comit, en cumplimiento a su

Experto en la Materia o Asesor Tcnico de la adquisicin,

MANUAL DE CONTRATACIONES ESPECIALES

Jefe de la Unidad de Adquisiciones, quien tendr la funcin de coordinar la

Representacin de Asesora Legal, Tendr la funcin de asesorar al comit en los

c. Funciones del Comit de Contrataciones Especiales:

Cumplir con los objetivos de la economa, eficacia y eficiencia en la aplicacin de los

Participacin en sesin de apertura de ofertas y/o cotizacin. En esta sesin se

Las condiciones de comercializacin y configuracin del mercado.

Seleccin de la mejor oferta en base a la evaluacin.

MANUAL DE CONTRATACIONES ESPECIALES

o Conocimiento de prcticas corruptivas en el proceso.

3.3. Normas para el Funcionamiento del Comit de Contrataciones Especiales

MANUAL DE CONTRATACIONES ESPECIALES

Presenta formal solicitud ante la Gerencia

Solicita a la Gerencia de Operaciones

Elaborar los estudios necesarios (tcnicos,

Gerencia General /Inversionista

Revisa anteproyecto. De ser negativo el

Realiza modificaciones y/o ajustes en el

Aprueba anteproyecto, solicita a la

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