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Mapa da educao

profissional e tecnolgica
Experincias internacionais e
dinmicas regionais brasileiras

O Centro de Gesto e Estudos Estratgicos (CGEE) edita publicaes sobre diversas temticas
que impactam a agenda do Sistema Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao (SNCTI).
As edies so alinhadas misso institucional do Centro de subsidiar os processos de
tomada de deciso em temas relacionados cincia, tecnologia e inovao, por meio de
estudos em prospeco e avaliao estratgica baseados em ampla articulao com
especialistas e instituies do SNCTI.
As publicaes trazem resultados de alguns dos principais trabalhos desenvolvidos pelo
Centro, dentro de abordagens como produo de alimentos, formao de recursos humanos,
sustentabilidade e energia. Todas esto disponveis gratuitamente para download.
A instituio tambm produz, semestralmente, a revista Parcerias Estratgicas, que apresenta
contribuies de atores do SNCTI para o fortalecimento da rea no Pas.
Voc est recebendo uma dessas publicaes, mas pode ter acesso a todo o acervo do
Centro pelo nosso site: http://www.cgee.org.br.
Boa leitura!

Mapa da educao
profissional e tecnolgica
Experincias internacionais e
dinmicas regionais brasileiras

Braslia DF
2015

Centro de Gesto e Estudos Estratgicos (CGEE)


Organizao Social supervisionada pelo Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao (MCTI)

Presidente
Mariano Francisco Laplane
Diretor Executivo
Marcio de Miranda Santos
Diretores
Antonio Carlos Filgueira Galvo
Gerson Gomes
Jos Messias de Souza
Edio/Mrcio Tadeu dos Santos
Diagramao/Eduardo Oliveira
Infogrficos/Inara Rgia Cardoso e Laryssa Ferreira
Projeto Grfico/Ncleo de Design Grfico do CGEE
Apoio tcnico ao projeto/Rita Rodrigues Assuno
Catalogao na fonte
C389m
Mapa da educao profissional e tecnolgica: experincias
internacionais e dinmicas regionais brasileiras. Braslia, DF : Centro de
Gesto e Estudos Estratgicos, 2015.
292 p.; il, 24 cm
ISBN 978-85-5569-079-2 (impresso)
ISBN 978-85-5569-080-8 (eletrnico)
1. Experincias internacionais na educao. 2. Educao profissional
brasileira. 3. Emprego. I. CGEE. II. Ttulo.
CDU 37

Centro de Gesto e Estudos Estratgicos (CGEE), SCS Qd. 9, Torre C, 4 andar, Ed. Parque Cidade Corporate, CEP: 70308-200 Braslia, DF, Telefone: (61) 3424.9600, www.cgee.org.br

Todos os direitos reservados pelo Centro de Gesto e Estudos Estratgicos (CGEE). Os textos contidos nesta publicao
podero ser reproduzidos, armazenados ou transmitidos, desde que citada a fonte.

Referncia bibliogrfica:
CENTRO DE GESTO E ESTUDOS ESTRATGICOS CGEE. Mapa da educao profissional e tecnolgica: experincias
internacionais e dinmicas regionais brasileiras. Braslia, DF: 2015. 292p.

Esta publicao parte integrante das atividades desenvolvidas no mbito do 2 Contrato de Gesto CGEE 7 Termo Aditivo/
Ao: Arranjos Institucionais em Temas Relevantes para Polticas e Programas em CT&I/Subao: Mapa da Educao Profissional
e Tecnolgica no Brasil - 52.13.4/MCTI/2013.
Tiragem impressa: 500. Impresso em 2015. Coronrio Editora Grfica Ltda.

Mapa da educao profissional e tecnolgica


Experincias internacionais e dinmicas regionais brasileiras

Superviso
Antonio Carlos Filgueira Galvo

Coordenadora
Sofia Daher Aranha

Equipe Tcnica do CGEE


Jos Salomo Oliveira Silva

Organizador
Marcelo Manzano

Consultores
Alexandre Gori Maia
Darcilene C. Gomes
Heike Solga
Juliana Bacelar de Arajo
Lauro Mattei
Nicole Rouillier
Marcelo Machado Feres
Marise Nogueira Ramos

Colaborador
Ubajara Leite

Captulo 3

Captulo 3

A contribuio do Pronatec para a expanso da


educao profissional brasileira
Marcelo Machado Feres14

Resumo
Este captulo relata o contexto das polticas pblicas especialmente voltadas educao prossional
e tecnolgica (EPT) no Brasil, considerando o cenrio contemporneo e como o governo federal
est atuando para expandir e atender a demanda por formao tcnica e prossional.
Aqui apresentado o Programa Nacional de Acesso ao Ensino Tcnico e Emprego (Pronatec), que se
constitui como uma poltica pblica que promove a integrao de diversas iniciativas relacionadas
EPT, o que possibilita a expanso fsica das redes pblicas e a oferta de mais de oito milhes de
matrculas em cursos tcnicos e prossionalizantes, no perodo entre os anos de 2011 e 2014.

Introduo
Segundo o Programa Internacional de Avaliao de Estudantes (Pisa), o Brasil ocupa a posio de
nmero 58 no ranking internacional de educao, composto por 65 pases. Ainda que os indicadores
14 Professor da rea de Informtica do Instituto Federal Fluminense (RJ) desde 1996 e desde 2008 atua no Ministrio da Educao
(MEC), tendo ocupado o cargo de coordenador-geral de Regulao da Educao Profissional e Tecnolgica e atualmente atua
como coordenador-geral de Planejamento e Gesto da Rede Federal de Educao Profissional e Tecnolgica, na Secretaria de
Educao Profissional e Tecnolgica (Setec/MEC).
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educacionais do Pas tenham melhorado signicativamente nos ltimos dez anos, muitas aes so
necessrias para ampliar as oportunidades educacionais aos brasileiros. Nesse sentido, e considerando
a necessidade de fomentar polticas pblicas que promovam o desenvolvimento do Pas, o governo
federal vem implementando uma agenda de desenvolvimento que por um lado busca a erradicao
da misria e, por outro cria condies para a melhoria da produtividade e da competitividade.
Rompendo-se com a antiga ideia de que o processo de crescimento assentava-se no exclusivo
incremento de sua base produtiva, as polticas sociais atuais alcanam um lugar de destaque,
tornando-se um dos vetores estruturantes para o processo de desenvolvimento do Pas nas prximas
dcadas, em especial no que tange formao de recursos humanos. Um dos focos centrais de
atuao dessas polticas a elevao do nvel de formao educacional por meio da elevao da
escolaridade, do desenvolvimento das competncias do pensar e do fazer da populao, o que
coloca a educao como um alicerce fundamental para apoiar esse processo.
Para que se possa ter xito nesta agenda, entre outras aes, necessrio aumentar a oferta de
educao prossional e tecnolgica (EPT) aos jovens e trabalhadores e nesse sentido, em 2011 foi
institudo o Programa Nacional de Acesso ao Ensino Tcnico e Emprego (Pronatec), por meio da
lei 12.513, de 26 de outubro daquele ano. O Pronatec estrutura um conjunto de iniciativas voltadas
para a expanso da oferta de EPT no Pas, visando qualicao de jovens e trabalhadores, incluindo
benecirios de programas de transferncia de renda do governo federal.
Nesse contexto, a partir da anlise dos dados relativos execuo do Pronatec, desde a sua criao
em 2011 at 2014, possvel discutir em que medida o programa tem contribudo como poltica
pblica para ampliar a oferta de educao prossional e tecnolgica no Brasil.
O presente estudo utilizou como fontes a consulta aos dados de implementao do Pronatec,
disponveis nas bases de dados da Secretaria de Educao Prossional e Tecnolgica (Setec) do
Ministrio da Educao (MEC), responsvel pela implementao do programa; a legislao e
a literatura cientca sobre educao prossional e tecnolgica no Brasil, sobretudo destacando
algumas das publicaes cientcas sobre o Pronatec.
Os indicadores relativos execuo do programa, sejam eles relativos ao volume de investimento,
quantidade de matrculas ou aos municpios atendidos, e a quase inexistncia de publicaes sobre
sua execuo, justicam o atual esforo de sntese dos dados evolutivos e de reexo crtica sobre
seus resultados como poltica de EPT.

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Captulo 3 A contribuio do Pronatec para a expanso da educao prossional brasileira

1. Reviso de literatura
A Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB), de 1971, previa a formao tcnica e
prossional como parte do ensino mdio, viso que cou associada ao contexto poltico do regime
autoritrio em vigncia no Brasil poca. O resultado dessas associaes imaginrias foi prejudicial
para a evoluo da oferta de educao prossional e tecnolgica no Pas, o que apontado no
estudo de Schwartzman e Castro (2013):
Ao no abrir possibilidades efetivas de formao e capacitao diferenciada, algumas delas
voltadas para o mercado de trabalho, o Brasil condenou e ainda condena numerosas pessoas
a no adquirir nenhum tipo de qualicao prossional e tampouco uma educao de
qualidade que lhes permitam se integrar de maneira efetiva ao mundo do trabalho, da cultura
e da participao social.

Com a Constituio de 1988, considerada um marco do processo de redemocratizao do


Brasil, o sistema escolar se reorganizou. Entre os avanos alcanados nessa poca, destacam-se a
obrigatoriedade e a gratuidade do ensino fundamental como direito pblico subjetivo, inerente aos
indivduos aptos a curs-lo.
Em 1996, entrou em vigor uma nova LDB, regulamentada por meio da lei 9.394. Esta mudana
de legislao foi marcada pelo debate de vis ideolgico - por uma dicotomia entre uma suposta
educao humanista e outra instrumentalista. Segundo Oliveira e Castro (2008), ela no favoreceu
a integrao da educao prossional com o ensino mdio: Essa LDB desvincula a educao
prossional do sistema de educao nacional e, no seu artigo 40, possibilitou a articulao e no
mais a integrao, conforme ocorria anteriormente.
O Plano Nacional de Educao (PNE) 2001-2010, regulamentado pela lei 10.172, de 9 de janeiro de
2001, traou os rumos das polticas pblicas para a rea de educao para os dez anos seguintes
e procurou consolidar uma viso sistmica da educao, em substituio fragmentao que
caracterizava sua compreenso no cenrio anterior.
A educao prossional e tecnolgica vista pela maioria dos educadores como parte da educao
geral e que deve ser trabalhada de forma integrada, como assinalam Ferreira e Ruiz (2004):
O entendimento preliminar da educao tecnolgica provm de uma concepo ampla e
profunda da educao, que preencha os estgios formativos construdos nos processos bsicos
dos valores inerentes ao ser humano, privilegiando as vertentes da tecnologia, admitindo
o trabalho como categoria de saber e de produo, que se organiza de maneira inovadora,
provocando mudanas socioeconmicas.
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Nesse sentido, em 2007, o governo federal lanou o Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE),
prevendo vrias aes que visavam identicar e solucionar os problemas que afetavam diretamente
a educao brasileira. Para que as aes decorrentes desta nova abordagem fossem viabilizadas, um
novo regime de colaborao entre os entes federados se fez necessrio, o que resultou no Plano de
Metas Compromisso Todos pela Educao, que vinculou as aes de assistncia tcnica e nanceira
da Unio a Estados e municpios ao cumprimento de metas de qualidade e que se materializou por
meio do Plano de Aes Articuladas (PAR).
O PAR representa um plano elaborado por cada unidade da federao para alcanar as metas do
ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (Ideb), que um indicador criado em 2007 pelo
MEC para reetir a evoluo da educao bsica e permitir que se possa alcanar as metas de
qualidade da educao brasileira. Os investimentos do MEC so feitos de acordo com o PAR, dando
prioridade aos municpios com menor Ideb.
Em 2008, houve um marco signicativo do investimento federal em EPT, como destaca estudo do
Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada - Ipea (2014):
Outra importante mudana ocorreu ao nal de 2008, quando foi aprovada a lei n 11.892
(...), que cria os Ifet, mediante a transformao e integrao de Cefet, escolas agro tcnicas e
escolas tcnicas existentes. A rede federal ainda formada por instituies que no aderiram
proposta dos institutos federais, mas tambm oferecem educao prossional em todos os
nveis. No total so 39 Ifet, dois Cefet (Minas Gerais e Rio de Janeiro), 25 escolas vinculadas a
universidades e Universidade Tecnolgica Federal do Paran (UTFPR).

A criao dos institutos federais possibilitou que as ento escolas tcnicas e agro tcnicas federais se
integrassem, formando uma rede, desenvolvendo aes voltadas para pesquisa aplicada e extenso
tecnolgica, tendo como foco contribuir para o desenvolvimento regional do territrio em que se
encontram. De 2005 a 2010 foram criadas 214 escolas tcnicas federais no Pas, que se somaram s
anteriormente existentes, totalizando 354 unidades.
Alm da expanso e reestruturao da Rede Federal de Educao Prossional, Cientca e
Tecnolgica e a criao dos institutos federais de educao, cincia e tecnologia (IF), pela lei
11.892/2008, as principais iniciativas desenvolvidas nesse perodo foram: a criao do programa Brasil
Prossionalizado (decreto 6.302/2007); a criao da rede de ensino tcnico distncia - Rede e-Tec
Brasil (decreto 6.301/2007); o Acordo de Gratuidade com os Servios Nacionais de Aprendizagem
(decretos 6.633/2008, 6.635/2008, 6.632/2008 e 6.637/2008), e a criao do Sistema Nacional de
Informaes da Educao Prossional e Tecnolgica (Sistec), tambm em 2008.

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Captulo 3 A contribuio do Pronatec para a expanso da educao prossional brasileira

Tambm com o objetivo de ampliar a rede fsica de EPT no Pas, foi criado o programa Brasil
Prossionalizado. Por meio dele, as redes de educao prossional e tecnolgica dos Estados e
do Distrito Federal esto ampliando o nmero de escolas tcnicas estaduais e de matrculas em
cursos tcnicos integrados ao ensino mdio. Desde o incio do Programa, o governo federal realizou
convnios junto s unidades federativas, que totalizam cerca de dois bilhes de reais para construo,
reforma e ampliao de escolas estaduais, instalao de laboratrios de apoio aos cursos tcnicos e
capacitao de docentes e gestores escolares. At o nal de 2014 foram construdas, reformadas e
ampliadas 304 escolas pblicas estaduais, aptas a ofertar cursos tcnicos de nvel mdio.
A criao da Rede e-Tec Brasil teve o intuito de fomentar e induzir a oferta de educao prossional
e tecnolgica distncia, tanto para contribuir com o processo de interiorizao da oferta de EPT,
quanto para atender um perl de estudante que no deseja ser atendido pela modalidade presencial.
Segundo o estudo do Ipea (2013),
A rede E-Tec j era uma ao da extinta Secretaria de Ensino Distncia (Seed), como uma
ao de fomento educao prossional distncia de nvel mdio, que foi instituda por
decreto em 2007. Passou a se chamar Sistema Escola Tcnica Aberta do Brasil, numa concepo
prxima da UAB. Com a sua extino em 2010, os programas da Seed foram alocados, no incio
de 2011, nas secretarias ans do MEC, e o E-Tec foi assumido pela Setec.

Por meio da Rede e-Tec Brasil, as instituies pblicas de ensino tcnico recebem aporte de
recursos para a estruturao de laboratrios, capacitao docente, elaborao de material didtico,
pagamento de bolsa para docentes e tutores, e realizao de pesquisas na rea de ensino a
distncia. O crescimento da educao tcnica a distncia est avanando e alcanou mais de 100
mil ingressantes no ano de 2013. A partir deste ano, conforme previsto no decreto 7.589/2011, que
substitui o decreto 6.302/2007, a Rede e-Tec Brasil passou a nanciar tambm a oferta de cursos
tcnicos distncia por instituies dos Servios Nacionais de Aprendizagem (SNA Sistema S),
embora com regras e processo de nanciamento diferenciado.
Outra iniciativa voltada para a expanso da oferta de vagas gratuitas de EPT foi o Acordo de
Gratuidade realizado, em 2008, pelo governo federal com os servios nacionais de aprendizagem.
Por meio deste acordo, as instituies do Senai e Senac tiveram os seus decretos de funcionamento
alterados para reetir o compromisso de aplicar, a partir de 2014, dois teros dos recursos referentes
receita compulsria lquida para pblico de baixa renda. O incio da vigncia do acordo se deu
2009. Da mesma forma, o Sesi e o Sesc tambm passaram a destinar parte dos recursos recebidos
em aes de carter educativo. O acordo envolve tanto os cursos tcnicos de nvel mdio, quanto

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os cursos de formao inicial e continuada ou qualicao prossional, que tenham carga horria
de no mnimo 160 horas.
Os SNA tm se destacado na oferta de educao prossional, sobretudo com a oferta de cursos de
qualicao prossional, de acordo com Schwartzman e Castro (2013):
Enquanto isso, a educao prossional continuou a se expandir fora do mbito escolar. Em 2011,
o Senai, com suas 810 escolas, treinou 2,5 milhes de pessoas em suas 28 reas de atividade
industrial (SENAI, 2012). O Senac, no mesmo ano, treinou 1,2 milhes de participantes em 580
unidades. Como estes cursos tm duraes muito variadas, difcil comparar estes dados com
os do Ministrio da Educao, mas evidente que o Sistema S tem uma cobertura muito mais
ampla e baseada em uma tradio de ensino prossional de qualidade muito mais reconhecida
do que a da educao formal das escolas pblicas brasileiras.

Diante desse cenrio, visando atender demanda cada vez mais emergente por educao por parte
da populao e, ao mesmo tempo, necessidade de mo de obra qualicada para a melhoria da
produtividade, tornou-se imprescindvel elaborar uma poltica pblica para a educao prossional
e tecnolgica, que pudesse integrar os diversos esforos que j vinham sendo realizados na rea.
Para isso, o ponto de partida foi estruturar a poltica por meio das seis redes de ensino tcnico j
reconhecidas no Pas e, com isso, ampliar mais rapidamente a oferta de educao prossional, o que
levou criao do Pronatec, por meio da lei 12.513, de 2011. O programa foi criado com o objetivo de
expandir, interiorizar e democratizar a oferta de cursos de educao prossional, contribuindo para
a melhoria da qualidade do ensino mdio e ampliando as oportunidades educacionais dos jovens e
trabalhadores.

2. Novas iniciativas e aes criadas pelo Pronatec


O Pronatec rene um conjunto de iniciativas e aes elaboradas antes da sua criao e as fortalece,
alm de criar novas iniciativas. No entanto, o Pronatec inova na medida em que induz a integrao
entre as aes de educao prossional e os principais atores responsveis pela implementao da
poltica pblica.
Uma das novas iniciativas trazidas pelo Pronatec foi a autorizao legal para uma nova etapa na
expanso fsica dos institutos federais, o que, no perodo de 2011 a 2014, possibilitou a criao de 208
novos campi, totalizando 562 unidades em todo o Pas.
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Captulo 3 A contribuio do Pronatec para a expanso da educao prossional brasileira

Mais do que a expanso fsica voltada para a interiorizao da oferta educacional no Pas, os institutos
federais tm avanado em sua misso institucional, promovendo educao pblica gratuita de
qualidade nos diversos nveis de ensino e atuando como articuladores e desenvolvedores de diversas
polticas pblicas do governo federal, por meio do ensino, da pesquisa e da extenso.
Alm da expanso fsica das redes pblicas, a lei do Pronatec autorizou a criao de uma nova
iniciativa, cujo objetivo aproveitar a capacidade instalada das redes de ensino tcnico no Pas e
induzir a ampliao de sua oferta de vagas em cursos tcnicos e prossionalizantes. Esta iniciativa
denominada Bolsa-Formao e sua oferta foi regulamentada por meio da portaria MEC 185, de
2012, posteriormente substituda pela portaria MEC 168, de 2013.
A Bolsa-Formao consiste no pagamento de bolsas de estudo para as instituies de ensino
participantes, para que elas possam custear todas as despesas relativas aos cursos e subsidiar despesas
de assistncia estudantil, relativas a transporte e alimentao dos estudantes. Por meio dessa
iniciativa, foi possvel a ampliao da oferta de vagas pelas diversas redes de ensino participantes,
pois elas se organizaram para ofertar vagas tanto em suas unidades sede quanto em outros espaos
de ensino, na forma de unidades remotas, desde que garantidas as condies de qualidade da oferta.
Com isso, foi possvel ampliar o nmero de municpios atendidos com oferta de vagas em cursos
prossionalizantes a cada ano, at superar 4.300 municpios em 2014.
Portanto, o Pronatec reuniu iniciativas preexistentes e criou novas, de forma a alcanar a oferta de
8,1 milhes de matrculas no perodo de 2011 a 2014, sendo 2,3 milhes em cursos tcnicos e 5,8
milhes em qualicao prossional.
Entre todas as iniciativas, foram investidos cerca de 15 bilhes de reais, conforme tabela:
Tabela 2 Investimento no Pronatec (2011-2015)

Iniciativa
Bolsa-Formao
Expanso e reestruturao da rede federal
Rede e-Tec Brasil
Brasil Prossionalizado
Total

Investimento no perodo
8.284.725.453,81
5.199.892.371,84
556.567.615,83
1.049.931.687,80
15.091.117.129,28

Fonte: Siafi Gerencial. Elaborado pela Setec/MEC.

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A Bolsa-Formao a iniciativa de maior impacto na implantao e no oramento do Pronatec, com


cerca de 50% das matrculas realizadas. Ela rene como parceiros ofertantes todas as instituies
de educao prossional participantes do Pronatec (institutos federais, universidades federais e
estaduais, redes estaduais e distrital de educao prossional, Senai, Senac, Senat, Senar e fundaes
pblicas mantenedoras de escolas que ofertam cursos tcnicos) e cerca de 15 ministrios e todas
secretarias estaduais e distrital de educao, que desempenham o papel de parceiros demandantes
de vagas em cursos do Pronatec.
A articulao entre os parceiros demandantes em mbito nacional, estadual e municipal e as
instituies de ensino no planejamento conjunto da oferta em funo da demanda por formao
prossional, constitui o processo de pactuao de vagas da Bolsa-Formao. Com esse processo, o
Pronatec rompeu com a antiga lgica ofertista, por meio da qual as vagas e cursos eram denidos
em funo dos interesses das instituies de ensino responsveis pela oferta dos cursos. A partir da
pactuao foi priorizado o atendimento das demandas do setor produtivo e do perl dos pblicos
prioritrios nos diversos municpios e regies do Pas.
Para que a atuao dos parceiros demandantes nacionais se tornasse efetiva, foi necessria
articulao de suas redes em mbito estadual e municipal, o que promove uma participao ativa
de diversas representaes locais e regionais e de entidades com estrutura capilarizada ao longo de
todo o territrio nacional, como os centros de Referncia em Assistncia Social (Cras) e as secretarias
estaduais e municipais de turismo, de cultura, de emprego etc., que contribuem para a denio
local da demanda.
A concluso do processo de pactuao de vagas ocorre mediante a aprovao pelo MEC. tambm
responsabilidade do MEC o monitoramento das etapas seguintes relacionadas oferta dos cursos,
tais como: pr-matrculas e matrculas dos estudantes, condies de oferta dos cursos e registro de
frequncia e situao de cada matrcula no curso. Como grande parte deste processo ocorre de forma
on-line, todos os dados referentes ao controle dos cursos e matrculas so registrados no Sistec.
At o ano de 2012, a iniciativa Bolsa-Formao possibilitou a oferta de cursos tcnicos concomitantes
ao ensino mdio e de cursos de formao inicial e continuada (FIC), cuja carga horria mnima
prevista em lei de 160 horas. Para tornar possvel a oferta de cursos tcnicos subsequentes, a 12.816,
de 2013, alterou a lei de criao do programa e autorizou tanto a oferta de cursos tcnicos na forma
integrada para estudantes maiores de 18 anos, matriculados na modalidade de educao de jovens
e adultos (EJA), quanto cursos tcnicos subsequentes, para quem j concluiu o ensino mdio, pelos
parceiros ofertantes do Pronatec. Com a edio dessa nova lei, as instituies de ensino superior e

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Captulo 3 A contribuio do Pronatec para a expanso da educao prossional brasileira

de ensino tcnico privadas, que apresentem bons indicadores educacionais, se tornaram aptas a
participar como parceiros ofertantes do Pronatec.
A partir da promulgao da lei 13.005, de 2014, que aprovou o novo Plano Nacional de
Educao (PNE), foi estabelecida como meta a garantia da oferta de vagas em cursos tcnicos e
prossionalizantes para no mnimo 25% dos estudantes matriculados em cursos de EJA. Com isso,
o conjunto das iniciativas do Pronatec dever ampliar signicativamente a oferta para o pblico da
EJA nos prximos anos.

2.1 Os processos seletivos da Bolsa-Formao e o Sisutec


Diante da diversidade de tipos de cursos e a variedade do pblico atendido, o processo seletivo para
acesso Bolsa-Formao variado. Os cursos FIC so denidos pelo Guia Pronatec de Cursos de
Formao Inicial e Continuada. Para esse tipo de oferta, as exigncias de escolaridade variam desde
o ensino fundamental incompleto at o ensino mdio completo. Os cursos tm durao mdia de
3 meses e a denio do perl do pblico-alvo e a seleo e o registro dos aprovados no Sistec de
responsabilidade dos parceiros demandantes.
Para os cursos tcnicos, que tm como requisito de ingresso o ensino mdio completo ou
incompleto, a Bolsa-Formao prev mais de um tipo de processo seletivo. No caso dos cursos
tcnicos ofertados na forma concomitante ao ensino mdio ou dos cursos tcnicos integrados ao
ensino mdio, o pblico-alvo so os estudantes do ensino mdio das escolas pblicas e cabe s
secretarias de educao dos Estados e do Distrito Federal realizar o processo seletivo e registrar os
aprovados no Sistec.
Para os cursos tcnicos subsequentes foi criado o Sistema de Seleo Unicada da Educao
Prossional e Tecnolgica (Sisutec), por meio do qual as instituies de ensino propem ao
MEC as vagas que, se aprovadas pelo ministrio, so apresentadas nacionalmente aos estudantes
interessados. O critrio de seleo do Sisutec ocorre em duas chamadas e prioriza a ocupao das
vagas pela ordem decrescente da nota obtida pelo candidato no Exame Nacional do Ensino Mdio
(Enem). Caso haja vagas disponveis aps a seleo dos candidatos que realizaram o exame, aqueles
que no o realizaram participam do processo seletivo, na ltima etapa de inscries, mediante
critrios previstos em edital prprio.

Mapa da educao profissional e tecnolgica


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2.2 Formao profissional e perspectiva ocupacional no Pronatec


Alm de integrar diversas iniciativas relacionadas EPT, o Pronatec cria uma nova fronteira na
educao prossional e assume diversos desaos, trs dos quais cabe aqui destacar: o primeiro
garantir a qualidade na oferta dos cursos em todo territrio nacional; o segundo induzir que
esta oferta reita a demanda por formao prossional nas diversas regies do Pas, ampliando as
oportunidades ocupacionais dos brasileiros; o terceiro possibilitar que os egressos dos cursos possam
ser encaminhados para oportunidades ocupacionais, via processo de intermediao eletrnica de
mo de obra, por meio de parceria entre o MEC e o Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE).
Para superar o primeiro desao preciso implantar um sistema de avaliao da educao prossional
e tecnolgica no Pas, de forma a estabelecer os mecanismos essenciais que garantam a qualidade da
oferta em todo o territrio nacional. Esta ao est prevista para ser iniciada a partir de 2016.
Quanto ao segundo desao, preciso modicar a lgica de oferta de educao prossional adotada no
Pas. A partir de um modelo de gesto colaborativa, que envolve MEC e os diversos outros ministrios
que possuem demanda por formao e qualicao prossional, foi estabelecido um mecanismo que
permitisse identicar e qualicar as reais demandas por formao prossional no Pas.
Este alinhamento entre oferta e demanda precisa considerar a dimenso geogrca e temporal,
levando em considerao tanto os dados histricos de emprego formal e no formal e ainda as
demandas geradas em funo dos novos investimentos estruturantes. preciso identicar as
demandas por prossionais nas diversas reas ocupacionais das micro e mesorregies do Pas. Esta
uma ao que j est em curso e o processo de pactuao de vagas do Pronatec um mecanismo
fundamental para apoi-lo.
Alm disso, necessrio que sejam realizados estudos sobre o comportamento do mercado de
trabalho em mbito nacional e regional para identicar as perspectivas de vagas geradas nas diversas
reas tcnicas e prossionalizantes, tanto no curto quanto no mdio prazo e considerando, ainda,
estudos de egressos.
Os estudos sobre o comportamento do mercado j foram iniciados, por meio da elaborao
do Mapa da Educao Prossional que est sendo elaborado pelo Centro de Gesto e Estudos
Estratgicos (CGEE), por solicitao do MEC. Os estudos de egressos esto em fase inicial, pois no
devem ser aplicados a estudantes que recm concluram seus cursos. Nesse sentido, a avaliao

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Captulo 3 A contribuio do Pronatec para a expanso da educao prossional brasileira

quanto relevncia dos cursos do Pronatec e quanto s perspectivas ocupacionais dos egressos se
torna parte integrante do processo de avaliao da poltica, a partir de 2015.
Para superar o terceiro desao, o Pronatec precisar ir alm da formao prossional de qualidade
e criar condies para que os egressos dos cursos possam ser encaminhados para oportunidades
ocupacionais, via processo de intermediao eletrnica de mo de obra. Como este processo no
mbito do governo federal da competncia MTE, esto em curso aes de articulao entre o
MEC e o MTE.
Tais aes devem, por um lado, possibilitar que a totalidade das matrculas dos egressos do Pronatec
sejam adicionadas ao sistema nacional de intermediao de mo de obra do MTE, por meio do
Portal Mais Emprego (maisemprego.mte.gov.br), e por outro que haja o fortalecimento do papel
do Sistema Nacional de Emprego (Sine) nos Estados e municpios, de forma que atuem tanto no
processo de intermediao de mo de obra quanto no de orientao prossional. Estas aes esto
se iniciando em 2015 e, com isso, espera-se que sejam ampliadas as oportunidades ocupacionais dos
egressos do Pronatec.

Concluso
Neste captulo procurou-se fazer uma breve exposio dos avanos do papel da educao
prossional e tecnolgica na sociedade brasileira, sendo valorizada como um elemento importante
na incluso social e no apoio na melhoria da produtividade e competitividade do Pas, a partir da
implementao do Pronatec.
As aes de educao prossional iniciadas na segunda metade da dcada passada tiveram carter
estruturante e trouxeram avanos signicativos, mas no foram sucientes para atender a demanda
por formao prossional. A partir desse cenrio, o Pronatec se constituiu numa poltica estruturante
para a EPT no Pas e representa uma resposta do governo federal demanda por formao e
qualicao prossional em larga escala. Ele formado por iniciativas novas e preexistentes, que
promoveram a acesso formao prossional por meio de mais de oito milhes de matrculas entre
os anos de 2011 e 2014.
Dentre os grandes desaos do Pronatec, destacam-se a garantia da qualidade dos cursos em todo
territrio nacional; a alterao da lgica da oferta de educao prossional, que foi sempre denida
pelas instituies de ensino e no pela demanda do mundo do trabalho; e a induo da melhoria
Mapa da educao profissional e tecnolgica
Experincias internacionais e dinmicas regionais brasileiras

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do processo de intermediao eletrnica de mo de obra para os egressos do Pronatec, por meio


de parceria entre o MEC e o MTE.
Como toda poltica pblica de grande escala, em seu primeiro ciclo, o Pronatec trouxe grandes
contribuies para o pblico que necessita da educao prossional e tecnolgica. Nesta prxima
etapa, a partir de 2015, h muito espao para aperfeioamentos e avanos no programa. A partir da
avaliao e da anlise de indicadores que esto em curso, ser possvel obter resultados melhores
do que no primeiro ciclo de implantao. Embora existam muitos dados disponveis nas bases de
dados do MEC, preciso sistematiz-los e divulg-los, ampliando a transparncia e o acesso s
informaes pela populao. Nesse sentido, o MEC est desenvolvendo aes que possibilitem, no
futuro prximo, ser possvel que a sociedade e os pesquisadores da rea tenham acesso a dados e
indicadores, de forma a viabilizar anlises que podero subsidiar melhorias para o Pronatec e para a
educao prossional e tecnolgica brasileira.

Referncias
Artigos Cientficos
FERREIRA, G.M.; RUIZ, A.I. Polticas pblicas para a educao profissional e tecnolgica. Braslia:
Secretaria de Educao Prossional e Tecnolgica. Ministrio da Educao, 2004. Disponvel em: <
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http://www.simposioestadopoliticas.ufu.br/imagens/anais/pdf/EC41.pdf >.
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SCHWARTZMAN, S.; CASTRO, C. de M. Ensino, formao profissional e a questo da mo de obra.
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