Plan Transicion Ica 2010 PDF

Plan de Transicin y Recuperacin Temprana
PLAN DE TRANSICIN PARA LA RECONSTRUCCIN

DE LA PROVINCIA DE ICA
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD

Buro para la prevencin de Crisis y Recuperacin, BCPR
Ica, Junio 2008
Lic. Mariano Nacimiento Quispe

Alcalde Provincial Ica
Rubn Ananias Velsquez Serna
Alcalde Distrital La Tinguia
Carlos Enrique Osorio Vargas
Alcalde Distrital Los Aquijes
Lus Aldo Guevara Uchuya
Alcalde Distrital Ocucaje
ngel Adrin Palomino Ramos
Alcalde Distrital Pachacutec
Javier Gallegos Barrientos
Alcalde Distrital Parcona
Julio Fredy Condory Flores
Alcalde Distrital Pueblo Nuevo
Juan Carlos Quijandra Lavarello
Alcalde Distrital Salas Guadalupe
Felix Venancio Escobar Huamancayo
Alcalde Distrital San Jos de los Molinos
Jorge Lus Quispe Saavedra
Alcalde Distrital San Juan Bautista
Ismael Francisco Carpio Sols
Alcalde Distrital Santiago
Flix Benjamn Len Florian
Alcalde Distrital Subtanjalla
Walter Gabriel Baldio Ascencio
Alcalde Distrital Tate
Pelagio Ramos Valencia
Alcalde Distrital Yauca del Rosario
Este informe ha sido elaborado por el equipo de Asesores Provinciales de Ica

compuesto por:
Equipo Tcnico Ica
Julio Rojas Julca; Coordinador del Centro Coordinacin de Naciones Unidas Ica
Rosario Bendezu Herencia; Asesor provincial en Desarrollo Urbano y Vivienda.
Hernn Chipana Huarcaya; Asesor provincial en Medio Ambiente y Recuperacin.
Ion Ibarguengoitia Goirizelaia; Asistente de Coordinacin de Naciones Unidas Ica
Coordinador BCPR/PNUD
Lus Gamarra
NDICE
I.
PRESENTACIN...4
II.
MARCO CONCEPTUAL..6
III.
CARACTERIZACIN GENERAL DE LA PROVINCIA DE ICA9
IV.
DIAGNSTICO Y LNEAS DE INTERVENCIN14
1. GESTIN INSTITUCIONAL..14
2. SALUD ...15
3. EDUCACIN16
4. VIVIENDA.20
5. DESARROLLO URBANO..25
6. MEDIO AMBIENTE.31
7. AGUA Y SANEAMIENTO.34
V.
IMPLEMENTACIN DEL PLAN..
38
BIBLIOGRAFA45
ANEXOS.
Presentacin
Ica es una de las regiones en la que se han producido desastres de distinto origen, sin
embargo, la memoria de estos eventos no se han traducido en conductas apropiadas, ni
por parte de las autoridades ni por parte de la poblacin, para minimizar las
consecuencias de los desastres, tal como se ha evidenciado en el terremoto del 15 de
agosto del 2007.
En esta ocasin, mirando hacia delante, la Municipalidad Provincial de Ica y el
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, establecieron un convenio,
mediante el cual la Municipalidad solicit al PNUD un Equipo de Asesores para,
conjuntamente con los funcionarios municipales, trabajar en la definicin de un proceso
participativo donde se d a conocer el impacto del terremoto detectando las necesidades
institucionales y, sobre todo, las necesidades no atendidas de la poblacin afectada en el
marco de transicin hacia la reconstruccin de Ica.
Habindose definido una estrategia participativa, el Alcalde Provincial, Lic. Mariano
Nacimiento Quispe, convoc al Taller Provincial: Formulacin del Plan de Transicin
hacia la Reconstruccin de Ica, para la participacin de todos los alcaldes distritales,
representantes de la sociedad civil, ONG, sectores pblicos y privados, iglesias, como
organismos de la Cooperacin Internacional; a partir de lo cual, en un extenso trabajo de
coordinacin con los alcaldes distritales, se desarrollaron 13 talleres distritales y el
Provincial. El propsito fue explorar en forma objetiva y crtica las intervenciones de
los diversos actores en cada uno de los espacios locales, enfatizando el rol del gobierno
local durante la emergencia pos-sismo.
El proceso permiti comprobar que la memoria de los damnificados y los protagonistas
que intervinieron en la respuesta estaba todava fresca, as como los informes y datos
proporcionados por la poblacin, sus representantes, as como los funcionarios
municipales, permitan extraer conclusiones de cara al futuro.
Los talleres constituyeron espacios de encuentro de informacin e intercambio de
experiencias entre los diversos actores participantes. A nivel de los distritos, permiti
profundizar en el conocimiento, reflexionando sobre sus problemas; en el provincial, se
facilit la integracin de los productos obtenidos a nivel distrital, conformando una
visin ms integral de la provincia.
Estos talleres se organizaron alrededor de cuatro ejes temticos:
Fortalecimiento institucional y participacin ciudadana que comprenda:
Aspectos positivos y limitaciones de la Gestin Municipal en la emergencia.
Limitaciones que presentan las organizaciones sociales de base y los actores locales.
Mecanismos de coordinacin y concertacin entre la Gestin Municipal y la
sociedad civil
Desarrollo Urbano, ordenamiento territorial, vivienda y Gestin de Riesgo
Vivienda
Saneamiento fsico legal
Uso de suelo
Vialidad
Equipamiento
5
Servicios a la ciudad
Agua
Saneamiento
Residuos slidos
Gestin ambiental
Desarrollo Social y Productivo
Educacin
Salud
Cultura
Deporte y Recreacin
Desarrollo Productivo y Local
Para cada uno de estos temas, se prepar una gua temtica orientada a ordenar las
discusiones de los grupos de trabajo y hacer las discusiones ms productivas, las guas
permitieron facilitar la labor de los moderadores y relatores quienes fueron elegidos por
los participantes, y de la elaboracin del Plan de Transicin, que ahora presentamos.
Sin ninguna duda, los resultados que ahora se presentan no pertenecen a ninguna
organizacin en particular, pues son propuestas de todos los participantes. Debemos
destacar que los protagonistas han sido todos los alcaldes en sus respectivas
jurisdicciones, con el concurso de los Asesores del PNUD. Gracias a ellos y a los
Representantes de la Sociedad Civil, ha sido posible la formulacin del presente Plan de
Transicin en la reconstruccin de Ica.
Debemos precisar que en los Talleres realizados, no solamente se encontr dificultades
y problemas, sino tambin las propuestas de una poblacin dispuesta a trabajar
solidariamente por resolverlos; una tierra frtil y la voluntad de autoridades junto a
poblaciones con ganas de superar la tragedia convirtindola en una oportunidad para el
desarrollo integral de sus pueblos.
La primera parte contiene una breve sistematizacin terica sobre la gestin del riesgo y
el proceso de transicin. Se contina con una referencia al impacto socio econmico del
sismo en la provincia; en tercer lugar, se realiza el diagnostico fijando la problemtica,
principalmente en los siguientes sectores: desarrollo urbano, vivienda, salud, educacin
y medios de vida, medio ambiente, agua y saneamiento, y fortalecimiento institucional y
participacin ciudadana; precisando las lneas de accin priorizando los proyectos, los
mecanismos de implementacin para finalmente, precisar las lecciones aprendidas.
Expreso mi reconocimiento a todos los participantes en los talleres y quienes nos
brindaron su valioso apoyo, como es el caso del Programa de las Naciones Unidas para
el Desarrollo.
Ica, Junio del 2008.
Lic. Mariano Nacimiento Quispe

Alcalde Provincial Ica
II. MARCO CONCEPTUAL
a. La Gestin del Riesgo

Es un proceso social complejo, impulsado por instituciones y organizaciones, que
persigue la reduccin y la administracin de los factores de riesgo desde un enfoque
de desarrollo sostenible.
Los desastres son una construccin social y las respuestas deben ser tambin sociales.
... de juntarse
Peligro
o
Amenaza
de no
administrarse
RIESGO
Vulnerabilidad
(Debilidades)
DESASTRE
b. Elementos de la Gestin del Riesgo

Territorio: mbito geogrfico
en que se produce el desarrollo.
Institucionalidad: reglas que

norman las relaciones entre las
personas: leyes, ordenanzas y
reglamentos. Convenios,
acuerdos
Recursos: Se refiere a la
organizacin de la poblacin, la
riqueza natural, la historia,
cultura e identidad
PROCESOS DE
DESARROLLO
Actores: participantes en el
desarrollo (Gobierno en sus tres
niveles; actores locales: empresas,
organizaciones de productores y
cvico-sociales; colegios
profesionales, iglesias, ONGs
Capital social: Son los niveles de
organizacin y capacidades de la
poblacin para promover desarrollo
Dinmicas: procesos econmicos,
sociales y ambientales por el cual se
relacionan los diferentes elementos.
Instrumentos: Son las polticas, planes,

proyectos utilizados por los actores para
dinamizar procesos.
c. Marco legal de la Gestin del Riesgo

CONSTITUCION POLITICA DEL PERU
LEY DE BASES DE LA
DESENTRALIZACION
LEY ORGANICA DE
GOBIERNOS REGIONALES
LEY ORGANICA DE
MUNICIPALIDADES
LEY DE PARTICIPACION Y
CIUDADANIA
LEY DEL SISTEMA DE

DEFENSA CIVIL
PLAN DE DESARROLLO LOCAL: PLAN DE GESTION DEL

RIESGO
Plan de respuesta a emergencias
Desarrollo de capacidades:
Acciones Transversales en las reas municipales
Y sectores de la comunidad
d. La Transicin
Proceso multidimensional que se da entre la fase de accin humanitaria y la fase de
reconstruccin bajo una ptica de desarrollo, tomando como base el espacio local
Canaliza oportunidades de desarrollo.
Restituye capacidades institucionales y sociales.
Favorece el empoderamiento de las personas, las instituciones y la sociedad.
Evita la reproduccin de riesgos.
RECONSTRUCCIN
(Recuperacin de las
Capacidades
de las personas,
las instituciones
y los territorios)
ACCIN
HUMANITARIA
T E RRE M O T O
15 agosto 2007
(Prioridad en
Vidas Humanas y
Necesidades bsicas)
Qu
pasa
mientras tanto?
TRANSICIN
(Recuperacin Temprana)
e. Proceso desarrollado en la provincia de Ica
Desde los espacios locales distritales al espacio provincial.

Recojo y sistematizacin de la problemtica distrital producida por el sismo a partir
de las experiencias mas directas de la poblacin.
El eje que articul el proceso ha sido la relacin ya existente entre gobierno local
distrital y sociedad civil.
El Taller provincial culmin un intenso proceso e preparacin que moviliz a los
trece distritos de la provincia, se enriqueci con los conocimientos y reflexiones
surgidos en los talleres distritales, permitiendo una visin integral de la provincia
del proceso de transicin hacia la reconstruccin de Ica.
Talleres realizados:
Municipalidad Distrital de Los Molinos
Municipalidad Distrital de Los Aquijes
Municipalidad Distrital de Yauca del Rosario
Municipalidad Distrital de Santiago
Municipalidad Distrital de Pachacutec
Municipalidad Distrital de Ocucaje
Municipalidad Distrital de Pueblo Nuevo
Municipalidad Distrital de Guadalupe
Municipalidad Distrital de San Juan Bautista
Municipalidad Distrital de Tate
Municipalidad Distrital de Tinguia
Municipalidad Distrital de Parcona
Municipalidad Provincial de Ica
Municipalidad Distrital de Subtanjalla
11 y 12 de Abril del 2,008

17 de Abril del 2,008
29de Abril del 2,008
06 de mayo del 2008
07 de mayo del 2008
08 de mayo del 2008 (11:00 am)
08 de mayo del 2,008 (4:00 pm)
Taller Provincial
15 de Mayo del 2,008
III. CARACTERIZACIN GENERAL DE LA PROVINCIA

a. Contexto Regional y seguridad fsica
La regin Ica es un gran centro de produccin agrcola, donde se incorpora tcnicas
modernas de cultivos, con uso racional del recurso hdrico y una produccin orientada
tanto al mercado interno y a la agro exportacin. Tiene tambin un gran potencial
turstico con atractivos ofertados al turismo nacional y sobre todo al internacional.
Sus posibilidades de diversificar, crecer y hacer sostenible su desarrollo, se basan adems
en potenciales recursos como el Gas de Camisea y la Va Transocenica del centro, que
va intercomunicar con el Ocano Pacfico a travs de su territorio. Cuenta con gran
potencial de desarrollo de las actividades de transformacin, sobre todo los orientados a
la agro exportacin y la transformacin manufacturera en base a la energa gasfera.
La Va Panamericana Sur articula directa y linealmente ms del 80% de su territorio. En
el aspecto social, se puede decir que la oferta laboral de su poblacin, es ocupada casi
completamente por las actividades de comercio, servicios y la actividad agrcola.
La Seguridad Fsico Ambiental, est determinada por la gran variedad de fisiografa y
climas presentes en la regin Ica, que ocasiona diversos tipos de peligros a su medio
fsico ambiental y socio econmico. En su conjunto, se encuentra proclive a la ocurrencia
de fenmenos naturales intensos producidos por:
1. Movimientos de geodinmico interna (sismos, tsunamis) influenciados por la Placa
Tectnica de Nazca. El Valle de Ica est flanqueado por dos fallas geolgicas: Mamacona
Quilloay o del Olivo; que delimita el valle entre Cerro Prieto y curso andino del ro; y,
Comatrana, que corre paralela al ro, desde cerro Prieto hasta la desembocadura en el
mar, 150 Km. aguas abajo. Adems existe la presencia de una Red de Fallas Geolgicas
en la Pampa de Villacur, que determinan la circulacin del agua tanto superficial como
subterrnea.
2. Fenmenos de Geodinmica externa; originados principalmente por la ocurrencia del
Fenmeno El Nio, que se caracteriza por presentar lluvias muy intensas sobre la
cuenca de recepcin y parte superior del canal de desage del ro Ica y sus tributarios,
incluyendo la Quebrada Cansas.
b. Generalidades Provincia Ica
La Provincia de Ica comprende un rea de 7,894.25 Km2 incluyendo 0.20 km2 de
superficie insular. Abarca extensas reas desrticas y un litoral poco aprovechado. En
contraste, el valle del ro Ica, es uno de los ms importantes y productivos del Per. La
ciudad de Ica, capital del departamento y de la provincia, est ubicado a 306 Km. al sur
de Lima. Tiene una poblacin de 297,771 habitantes segn el censo del 2005, a pesar de
ello, las diversas actividades desarrolladas en la totalidad de los distritos han permitido
obtener otros valores poblacionales cercanos a los 377,000 habitantes. Esta nueva cifra
permite tener una idea aproximada de la magnitud del sismo del 15 de agosto del 2007.
La ciudad de Ica en el contexto regional, es el principal elemento dinamizador, que
concentra actividades econmicas, financieras, administrativas, de servicios y de
convergencia poblacional, y est complementada por ncleos urbanos localizados
espontneamente, de manera dispersa en sus mbitos de influencia, respondiendo
principalmente a patrones de asentamiento derivados de la oportunidad del
aprovechamiento de algunos de los recursos naturales de la zona: el valle y el agua
10
c. Aspectos fsico ambientales de la Provincia

La provincia de Ica tiene como principales componentes fsico geogrficos: el ro y su
valle. El ro Ica, en sus orgenes tena un recorrido Este Oeste, como todos los ros de
cuenca hidrogrfica del Pacfico, sin embargo debido a trasformaciones geotectnicas y
de modificacin de su topografa, han modificado su curso, a la altura de los lmites
interdistritales de San Jos de los Molinos, San Juan Bautista y Guadalupe; describiendo
un cuadrante de circunferencia y tomando un recorrido en sentido Norte Sur hasta el
distrito de Santiago, lugar donde desemboca al Ocano Pacfico, a travs de un pequeo
giro en el lugar denominado Infiernillo.
Por esta razn, durante muchos aos el ro Ica no tena un cauce definido y sus aguas de
avenidas, cargadas de limos y sustancias nutritivas recogidas a su paso, fueron
almacenadas en un gran lecho aluvial que hoy constituye el valle de Ica, ubicado entre la
cadena de dunas (cordillera costera) al Oeste y las estribaciones andinas al Este.
Actualmente, el ro Ica en la cuenca baja, tiene un cauce artificial y es proclive a la
ocurrencia de inundaciones en la ciudad y el valle.
Este hecho masivo y continuo de almacenamiento de agua en pocas de crecida;
determin que todo este territorio, ocupado actualmente por el valle de Ica, tuviera la
napa fretica muy superficial, contando con la presencia de humedales y muchas lagunas,
entre las que podemos mencionar: La Huega, La Vitoria, Orovilca, Saraja, Huacachina,
entre otras, conformando un sistema de oasis natural entre las dunas y el desierto, de
paisaje singular.
Con el transcurso del tiempo, en los ltimos 50 aos se ha podido apreciar grandes
cambios, ligados a la ocupacin y uso del territorio, que tiene como principal actividad
ancestral la agricultura. El crecimiento de la poblacin ligada a las migraciones de los
departamentos vecinos de Huancavelica y Ayacucho, juntamente con la explotacin
agrcola intensiva del suelo; han tenido y tienen como fuente de abastecimiento de agua
urbana y agua para la agricultura, el agua subterrnea, extrada a travs de pozos
tubulares. La explotacin de un creciente nmero de pozos tubulares, han ido
determinando un descenso continuo de la napa fretica, advertida ya desde los aos
sesenta en Estudios de los Recursos Hdricos de la Regin expresando un dficit del
Balance Hdrico en el vale de Ica *3. Esta situacin ha originado adems la desaparicin
de las lagunas debido al descenso de la napa fretica, quedando slo la laguna de
Huacachina como un ecosistema frgil de paisaje singular y en peligro de extincin
d. Aspectos Socio Econmicos
Las ltimas cifras de pobreza presentadas por el INEI1 sitan la incidencia de pobreza
en la Regin de Ica entorno al 15,1%, siendo el departamento con menor porcentaje de
pobreza de todo el pas, incluso por debajo de Lima (19,4%). Mientras el ndice a nivel
nacional se establece en 39,3%. Polticamente, la Provincia se divide en 14 distritos
siendo Yauca del Rosario el distrito ms pobre de la provincia, segn FONCODES2.
1
2
INEI: La Pobreza en el Per en el ao 2007.

Mapa de Pobreza Distrital de FONCODES, 2006.
3 Tahal, Internacional Resources and Geotechnics Bustamante, Williams y Asociados S. A, Estudios de los Recursos Hdricos de la Regin comprendida por los
ros Ica y Pisco, elaborados por la empresa
11
TABLA DE POBLACIN PROVINCIA DE ICA
Distrito
Ica
La Tinguia
Los Aquijes
Ocucaje
Pachacutec
Parcona
Pueblo Nuevo
Salas (Guadalupe)
Subtanjalla
San Jos de los Molinos
San Juan Bautista
Santiago
Tate
Yauca del Rosario
TOTAL
Fuente: Censo 2005 INEI
Poblacin
117.839
30.156
15.026
3.496
5.659
46.889
4.582
13.921
16.931
5.734
11.382
21.427
3.699
1.030
297.771
e. Sector macroeconmico.
En trminos macroeconmicos, el sismo del 15 de agosto no afect mayormente en la
economa peruana que no ha sufrido efectos significativos, y una de las principales
razones es que el aporte de la Regin Ica al PIB nacional supone el 4%, ms an si se
tiene en cuenta que las industrias mas representativas de esta zona no sufrieron mayores
daos y lo que se perdi por el lado del comercio y los servicios se viene trasladando en
ganancia al sector construccin.
Segn la Asociacin de Productores de Ica, la actividad agroexportadora sufri perdidas
valorizadas en no menos de 16 millones de dlares, debido a la falta de entrega de sus
productos y daos sufridos en sus infraestructuras.
f. El impacto sobre la sociedad local-provincial

El verdadero impacto del sismo afect directamente a la poblacin de la Provincia de
Ica, cerca de 208,000 lo que representa cerca del 55% de la poblacin provincial,
teniendo 73 muertes y 173 heridos de diversa consideracin3.
Distritos
San Jos de los Molinos
Ocucaje
San Juan Bautista
Salas Guadalupe
Tate
Pachacutec
Los Aquijes
Subtanjalla
Poblacin
Total
Afectada
6,170
5,694
3,081
3,222
12,448
7,707
15,292
13,433
4,658
2,329
6,558
3,279
17,750
6,496
20,263
17,457
Ministerio Pblico (Personas fallecidas) Comit Regional de Defensa Civil-Ica (COER) Extrado del Cuadro 67.
Evaluacin 13 de noviembre 2007.INDECI
12
1,379
689
Yauca del Rosario
32,662
13,681
La Tinguia
5,500
4,500
Pueblo Nuevo
32,000
21,229
Santiago
149,444
78,000
Ica
70,000
30,707
Parcona
377,205
208,423
total
Fuente: Elaboracin Propia. Centro Coordinacin Sistema Naciones Unidas Ica
g.
Magnitud econmica de los daos del terremoto
Si como hemos sealado, la magnitud del impacto a nivel macroeconmico es

relativamente baja, no revela la verdadera dimensin de la tragedia. Al respecto, tngase
en cuenta que el desastre afecto a los sectores y servicios sociales, a los pequeos y
medianos propietarios, y a los estratos poblacionales de bajo ingresos ubicados en las
zonas urbano marginales y rurales.
Srvase como ejemplo los distritos de San Juan Bautista, Ocucaje, Salas Guadalupe
donde el ingreso familiar4 se encuentra por debajo de la media nacional estimado en
S/590, el impacto del sismo afect en ms de un 50% de las viviendas de dichos
distritos, agudizando los problemas econmicos. Con el sismo, vino una alza de los
precios de los productos de primera necesidad, que si bien es cierto que este alza se est
produciendo a nivel nacional, en el caso de Ica la situacin es de gravedad por el
aumento de los precios de los alimentos, de los materiales para la reconstruccin de las
viviendas (ladrillos, cemento) ha provocado un elevado endeudamiento de las familias
de bajos ingresos salariales.
ICA
IDH
0.6481
0.6513
0.6716
0.6405
0.6333
0.6149
0.6304
0.6430
0.6399
0.6367
Esperanza
de vida
aos
73.4
73.4
74.6
73.1
71.9
71.3
71.3
73.1
72.1
72.2
Provincia Ica
Ica
La Tinguia
Los Aquijes
Ocucaje
Pachacutec
Parcona
Pueblo Nuevo
Salas
San Jos De Los
0.6293
Molinos
San Juan Bautista
0.6345
Santiago
0.6301
Subtanjalla
0.6449
Tate
0.6432
Fuente: PNUD: Informe sobre Desarrollo
ciudadana.
71.9
Alfabetismo
Escolaridad
%
96.5
97.1
98.2
96.5
96.4
92.5
97.0
97.1
98.4
96.5
%
89.8
90.5
91.1
91.3
90.2
84.7
89.1
89.8
89.1
87.1
Ingreso
familiar
N.S. mes
438.7
445.8
510.9
391.9
396.2
395.6
397.9
407.6
411.3
428.1
93.3
91.4
404.8
71.9
97.3
91.1
385.6
72.0
94.1
89.1
412.5
72.9
97.4
92.8
401.5
73.0
98.1
90.9
389.9
Humano. Per 2006. Hacia una descentralizacin con
La Regin de Ica se caracteriza por la presencia de grandes extensiones de cultivos

dedicados a la agroexportacin la cual no requiere la presencia permanente de mano de
4
PNUD: Informe sobre Desarrollo Humano. Per 2006. Hacia una descentralizacin con ciudadana.
Per, Lima, 2006.
13
obra sino que tiene un carcter ms temporal en funcin de las cosechas. Esta
particularidad no permite a las familias disponer de un ingreso salarial continuado sino
que flucta en funcin del mercado.
Otra caracterstica es la presencia de expansiones urbanas informales sobre terrenos de
cultivo o reas inseguras, dificultan la regularizacin de la propiedad, retrasando la
asignacin de bonos y acentan las condiciones de riesgo de la ciudad.
14
IV. DIAGNSTICO Y LINEAS DE INTERVENCIN
1. GESTIN INSTITUCIONAL
A. ANLISIS DE LA SITUACIN
Fortalecimiento Institucional y Participacin ciudadana
Diagnstico
Debilidad Institucional y de la sociedad civil. Como consecuencia del terremoto, los
gobiernos locales de Ica sufrieron no solamente el colapso de la estructura fsica, sino
tambin el de su capacidad administrativa y de gestin de los servicios pblicos bsicos.
Los planes quedaron desactualizados. Es el caso, por ejemplo, del gobierno local
provincial, que para continuar funcionando ha dispersado sus reas administrativas en
locales provisionales o el caso de la municipalidad distrital de Pueblo Nuevo, cuyo local
fue totalmente destruido por el sesmo, por lo que realiza su funcin administrativa en
el local comunal.
De otro lado, a nivel de la sociedad civil, su tejido social se encuentra debilitado, como
consecuencia se han agravado los problemas de representatividad y se ha incrementado
la desconfianza en los liderazgos. Esto impacta en el proceso participativo de los talleres
a pesar de las dificultades debemos reconocer que las organizaciones que mas asistieron
a los talleres, han sido las mujeres organizadas en los Comits del Vaso de Leche,
Comedores Populares o Clubes de Madres.
B. LNEAS DE INTERVENCIN
Objetivos:
1. Fortalecer al Gobierno Local
2. Promover la participacin ciudadana y la concertacin
Lneas Estratgicas y Acciones:
Gestin municipal participativa, democrtica y eficaz, en el cumplimento de sus

atribuciones, competencias y funciones especficas como compartidas, para gestionar,
con eficacia, los servicios bsicos y liderar el proceso de transicin hacia la
reconstruccin de Ica, con un enfoque de genero y gestin del riesgo.
Acciones
1. Reorganizar las gerencias de Desarrollo Urbano, Desarrollo Social y Medio
Ambiente.
2. Actualizar los instrumentos de gestin, tales como: Plan de Desarrollo Concertado
con enfoque de riesgo. Plan de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano,
Catastro Urbano y Rural. Plan de Desarrollo de Capacidades y Plan de Gestin del
Riesgo.
3. Fortalecimiento de los equipos tcnicos de las municipalidades para la formulacin
de los proyectos para la transicin y la reconstruccin.
4. Capacitacin, actualizacin y especializacin de los funcionarios, servidores para
explicar con lenguaje sencillo y orientar a los beneficiarios sobre la manera de tramitar
y obtener los bonos de vivienda
15
5. Capacitacin en la utilizacin de los mapas de peligros, riesgo y vulnerabilidades de

su localidad
6. Actualizar el mapa de organizaciones sociales
7. Analizar los espacios de participacin y coordinacin local y el marco normativo
que los respalda.
Educacin y Participacin Ciudadana. en la toma de decisiones.
1. Capacitacin y actualizacin de los representantes de la sociedad civil para su

participacin ante las instancias de concertacin, en: planeamiento del desarrollo
concertado, presupuesto participativo y vigilancia ciudadana.
2. Institucionalizar la participacin ciudadana y consolidar los procesos del
presupuesto participativo, potenciando los Comits Locales de Coordinacin (CLC),
Presupuestos Participativos y Comits de Vigilancia.
3. Institucionalizar la concertacin en el proceso de transicin: Acuerdos
interinstitucionales entre el Gobierno Central, Gobierno Regional, Gobierno Local
Provincial, Gobiernos Locales Distritales y La Sociedad Civil. Ejemplo el Acuerdo
Interinstitucional firmado en la Casa de Coordinacin de las Naciones Unidas, entre
Municipalidad Provincial, Municipalidades Distritales, Forsur, UNICEF, MINDES,
Gobierno Regional para la construccin de locales para atencin de los nios con menos
recurso, como son los Wawa wasi.
4. Profundizar el diagnostico de cada uno de los distritos y de la provincia , para tomar
conocimiento de la realidad administrativa municipal y de la situacin de las
poblaciones en sus respectivas circunscripciones sobre las necesidades no atendidas y
el proceso de reconstruccin en curso
5. Priorizar los proyectos para atender necesidades no cubiertas hasta la fecha y asignar
en forma efectiva los recursos econmicos, financieros, materiales y humanos en el
periodo de transicin hacia la reconstruccin de la provincia de Ica.
2. SECTOR SALUD
A. ANLISIS SITUACIN.
El sismo del 15 agosto dejo afectada buena parte de la estructura fsica de los
establecimientos de primer nivel de atencin o postas mdicas, 56 establecimientos de
salud de MINSA en los diferentes distritos; 5 de ESSALUD junto los principales
centros hospitalarios, por ejemplo el Hospital Regional, afectado en el 80% de su
estructura se encuentra limitado su operatividad, reas como pediatra, neonatologa,
sala de partos, sala de operaciones y servicios como la cocina se encuentran colapsados.
Estado Situacional.
El deterioro de las condiciones ambintales, la demora en el proceso de reconstruccin,
(se estima que las obras de reconstruccin de los hospitales se iniciarn en septiembre
del presente ao), acompaada de las mnimas condiciones socio sanitarias, estn
afectando a la poblacin que no ven cubiertas el servicio sanitario
Por otro lado, el personal sanitario tambin se encuentra trabajando en condiciones
laborales no acordes con los mnimos aceptables. Adems, son parte de la poblacin
damnificada, lo que tiene impacto en su salud mental alterando la calidad de atencin
sanitaria. La demora en alcanzar la normalidad operativa de los centros sanitarios est
16
generando en la poblacin cierta desconfianza sobre la calidad de los servicios bsicos

afectando en la calidad de vida.
Como los municipios afectados, DIRESA, estn transitando por un periodo poltico
nacional de ajuste al proceso de transferencia de competencias (descentralizacin), la
adopcin de decisiones en cuanto a sus modelos de organizacin de redes, gestin de las
mismas y modificaciones al sistema de salud --que le permita atender las necesidades de
su poblacin e incorporar con ofertas de servicios ampliando coberturasse encuentran
entrampadas, siendo prioritario recuperar el proceso de entrega de facultades, que
facilitan la toma de decisiones estratgicas, a los responsables de salud regional.
Dificultades Identificadas
1. El proceso de reconstruccin de los centros sanitarios es lento.
2. Equipos tecnolgicos deteriorados, escasez material sanitaria, medicamentos,
soporte logstico, ambulancias.
3. Personal sanitario no capacitado para intervenir en casos de desastres.
4. Alto ndice de problemas mentales en el personal sanitario.
5. Tugurizacin del centro Hospitalarios por la falta de espacios.
6. Alta dependencia toma decisiones a nivel de Lima, no se ha completado el
proceso descentralizador nacional.
7. Carencia de una poltica integral regional de salud.
8. Progresivo deterioro de la calidad sanitaria por acciones post terremoto.
9. Manejo inadecuado de los desechos sanitarios.
B. LNEAS DE INTERVENCION
Objetivos
1. Promover la estrategia de Hospitales Seguros ante Desastres en la regin Ica.
2. Construccin y ampliacin de establecimientos de salud
3. Reconocimiento y creacin de la comisin Sanitaria Regional.
4. Elaboracin de un Diagnstico Sanitario Regional, que sirva como insumo para
la elaboracin de un Plan de Accin Concertado.
5. Evaluar el diseo actual de las redes y microrredes
Lneas Estratgicas y Acciones
1. Fortalecer las capacidades del personal sanitario, en cuanto a su capacidad
operativa, gerencial y financiera, para asegurar una adecuada gestin sanitaria.
2. Reconocimiento o creacin de la Comisin Sanitaria de concertacin para la
gestin regional de la salud.
3. Mejorar la cobertura y calidad de atencin
4. Dotacin de equipos y mobiliario clnico
3. SECTOR EDUCACIN
Luego de producido el terremoto del 15 de Agosto, y habiendo transcurrido ms de
nueve meses la reconstruccin de los Centros Educativos es sumamente lenta, mientras,
para garantizar la continuidad acadmica, los estudiantes reciben clases en aulas de
estera temporal. La masa estudiantil de Ica, segn el registro de alumno(a)s registrados
en el ao escolar del 2007 se sita cerca de 102,000 estudiantes repartidos en todos los
17
niveles formativos (inicial, primaria, secundaria, centros no escolarizados) distribuidos

en alrededor de 860 Centros Educativos que tiene la Provincia de Ica.
Con respecto al curso lectivo del 2007, el presente ao escolar presenta una disminucin
del 10% de las matriculas. Este descenso puede deberse a diversos factores, entre ellos
la matriculacin en otros centros en buen estado o en el peor de los casos, por la
imposibilidad de acceder a la educacin por la falta de ingresos econmicos de las
familias damnificadas. Segn la Direccin Regional de Educacin de Ica, en la
Provincia de cada 100 retirados del sistema educativo, 45 lo hacen por trabajo infantil,
39 por situacin econmica y 03 por enfermedad, los 13 restantes por diversas causas5.
%
13% otras
39% econmica
econmica
3% enfermedad
trabajo infantil
enfermedad
otras
45%, trabajo infantil
Fuente: Direccin Regional de Educacin. Elaboracin propia. Centro Coordinacin Sistema

Naciones Unidas-Ica
Resumen de los daos del sismo:

La mayora de los Centros Educativos han sufrido diferentes grados de afectacin,
muchas veces propiciadas por la calidad constructiva o por el incumplimiento de las
normas de construccin sismorresistentes. Actualmente, existe un total de 122 proyectos
de rehabilitacin o reconstruccin de Centros Educativos6 en los 14 distritos de la
Provincia. Son diversas las organizaciones que estn involucradas en la tarea de
rehabilitacin o reconstruccin, tales como FORSUR, ONG, Cruz Roja Espaola, Cruz
Roja Peruana, Fondo Contravalor Per-Espaa, organizaciones como UNICEF y
UNESCO. A pesar de la ayuda recibida, la vuelta a la normalidad educativa demorar al
menos un par de aos.
Estado Situacional de los Centros Educativos
Distrito
Educacin
Situacin
San Jos de los

Molinos
5
6
Cuenta con alrededor de 870 alumnos. 120 en inicial, 350 Primaria, 400
Secundaria. Solo el centro Catalina Buenda cuenta con 14 aulas prefabricadas. En
varios caseros han colapsado aulas, en Santa Rosa 4, en Trapiche 3. Los dems
centros estn funcionando al 50%.
Direccin Regional de Educacin Ica

18
Ocucaje
Santiago
En Paralla, el centro educativo N 22354 colaps totalmente y ser reconstruido por

la Asociacin de municipalidades de Andaluca y tambin cuenta con el aporte
econmico de S/.100.000 por parte de Ayuda en Accin. El I.E. Medrano Aparcana
colaps parcialmente. El Ministerio de Educacin entreg 8 mdulos temporales.
En el sector de Callando, han colapsado dos ambientes de adobe. Actualmente no
reciben ayuda alguna.
En San Felipe, el colegio Santiago Barna Torrealva se ha hundido el techo.
Lo consideran como el principal problema para el distrito. Todava no reciben
apoyo del Ministerio de Educacin.
Ica
Varios CC EE han colapsado. Se encuentra en procesos de reconstruccin.
San Juan Bautista
El centro educativo del casero Camino de Reyes ha colapsado y no han recibido

ayuda. La cooperacin canadiense y Caritas estn apoyando a varios de estos
centros.
Varios CC EE han colapsado. Se encuentra en procesos de reconstruccin
Salas Guadalupe
La I.E. Mara Auxiliadora en Calderones y Francisco Prez Janampa en el Cercado

mismo requieren ser demolidos.
Tate
Parcona
Pachacutec
Los Aquijes
La Tinguia
Cinco centros educativos de Primaria y secundaria afectados (Vctor Maurtua, Jos

M. Arguedas, Abraham Valdelomar, colegio Gezzi, Orongo) con daos
estructurales y algunos requieren ser demolidos. Solo los tres primeros centros
citados suman cerca de 2200 alumnos.
Actualmente estn elaborando perfiles tcnicos para reconstruccin mediante
FORSUR.
EL 90% de los Centros Educativos estn siendo atendidos por diferentes
organismos entre ellos el Gobierno Regional, la Municipalidad, la Cruz Roja con
Plus Petrol. La Municipalidad en estos momentos se encuentra rellenando las
fichas tcnicas de FORSUR para un CE de Primaria.
Varios CC EE han colapsado. Se encuentra en procesos de reconstruccin
Pueblo Nuevo
Los Centros Educativos Gabino Chacaltana Hernndez, Pongo de las Zegarras y

Paria Grande, todos ellos, de adobe se encuentra inhabitable y requieren demoler.
Yauca de Rosario
Tres centros de inicial han colapsado y an no han recibido ayuda. 15 centros de

primaria han sufrido daos estructurales graves, han de ser demolidos. La
municipalidad ha recibido un bono educativo de S/.4500 pero que deben ser
utilizados en rubros especficos que no corresponden a las necesidades actuales.
CC EE 22358 y el Colegio Andrs Avelino Cceres, ambos tienen afectado el 10%
de su estructura
Subtanjalla
Fuente: OCHA-Ica.
Aulas Temporales
Los Centros Educativos que se encuentran rehabilitndose se les han facilitado aulas
temporales de esteras a fin de garantizar la continuidad de los estudios. Pero a medida
que avanza el invierno empiezan a presentar problemas de fro y humedad, provocando
un aumento de casos de males respiratorios. En algunos casos, el nmero de servicios
higinicos son escasos o no presentan las mnimas garantas sanitarias. Esta
problemtica afecta tanto alumno(a)s como a docentes. Son varios los centros
educativos que vienen reclamando a las instituciones pblicas y privadas apoyo para
mejorar las condiciones de habitabilidad de las aulas que mitiguen las adversidades
climticas. El material, estera, ha iniciado ha deteriorarse por la inclemencia climtica y
el tiempo transcurrido, casi 10 meses, los estudiantes se encuentran hacinados, carentes
de servicios, afectando su salud y calidad de vida en general.
19
Programa de Apoyo:
Actualmente, existe un total de 122 proyectos de rehabilitacin o reconstruccin de
Centros Educativos7 en los 14 distritos de la Provincia. Son diversas las organizaciones
que estn involucradas en la tarea de rehabilitacin o reconstruccin, tales como
FORSUR, ONG, Cruz Roja Espaola, Cruz Roja Peruana, Fondo Contravalor PerEspaa. Organizaciones como UNICEF y UNESCO. Todas ellas proporcionaron
material didctico de muy diversa ndole, desde mobiliario hasta kits educativos para los
estudiantes. A pesar de la ayuda recibida, la vuelta a la normalidad educativa demorar
al menos un par de aos, al ritmo de la reconstruccin actual
Algunos distritos tales como los Aquijes han iniciado a rehabilitar los Centros
Educativos con el propsito de garantizar una pronta vuelta a la normalidad
Dificultades Identificadas
El proceso de reconstruccin de los Centros Educativos es lento.
Centros Educativos sin cumplimiento de las normas antissmicas.
Deterioro de las aulas temporales.
Aumento de los casos de enfermedades respiratorias tanto en estudiantes como en
docentes.
B. LINEA DE INTERVENCIN
Objetivo:
Impulsar acciones inmediatas -de transicin- para ampliar la cobertura de atencin a
lo(a)s alumno(a)s damnificadas, procurando la gestin de proyectos que permita agilizar
la reposicin de los centros educativos bajo las normas de construccin antissmica que
garanticen la continuidad formativa, facilitando la reconstruccin de los Centros
Educativos en la provincia de Ica.
1. Asegurar el cumplimiento de las normas de construccin sismorresistentes de los
Centros Educativos
2. Identificacin de terrenos en ubicaciones seguras segn Mapa de Peligrosejecucin de construcciones antissmicas y seguras teniendo en cuenta que la regin
esta catalogada de zona altamente ssmica, de esta modo se estara reduciendo el
impacto de vulnerabilidad de las construcciones
3. Apoyar el fortalecimiento de capacidades de comportamiento ante situaciones de
riesgo
4. Difusin de conocimientos sobre la importancia de la capacitacin sobre prevencin
ante cualquier eventualidad geoclimtica a todo personal de los centros Educativos y
a los estudiantes.
20
3. SECTOR VIVIENDA
Luego de producido el terremoto del 15 de Agosto, y habiendo transcurrido ms de
nueve meses, la poblacin damnificada de la provincia de Ica, se encuentra en actual
proceso de obtencin del BONO 6000, anotando que es necesario la agilizacin del
otorgamiento de los certificados de damnificados; y, en menor porcentaje las otras
subvenciones que est otorgando el Estado a travs de Programa TECHO PROPIO S/.
13400 del Fondo MIVIVIENDA, entre otros. Con estos programas, los damnificados
vienen reconstruyendo sus viviendas, pero sin la debida asistencia tcnica en cuanto a la
evaluacin de su ubicacin en zona segura o no; y, en cuanto a los diseos de sus
viviendas, materiales y sistemas constructivos ms adecuados. Ello puede propiciar la
construccin de nuevos escenarios de riesgo, por falta de asesoramiento tcnico y uso
inadecuado de los recursos econmicos que resultan mnimos para construir una
vivienda segura.
Situacin de los daos del sismo
En la provincia de Ica, se encuentra la mayor cantidad de viviendas afectadas: 58,118
viviendas, que significa el 71.5 % del total de las viviendas de la provincia.
El nmero de viviendas por tipo de daos y la Poblacin de las viviendas por grado de
afectacin, se muestran en las tablas siguientes:
ESTADO DE LAS VIVIENDAS POR PROVINCIA
Total
Viviendas
Total
Viviendas
afectadas
Viviendas
inhabitadas
ICA
81 138
58 118
27 024
31 494
CHINCHA
48 804
44 580
24 599
19 981
Provincias
Inhabitable
rea rural
%
inhab.
total
% afect
total
23 657
3 367
33%
71.5%
21 593
3 006
50%
91%
85.5%
Vivienda Inhabitable
reparables rea urbana
PISCO
36 232
31 011
13 245
17 766
11 500
1 745
36.5%
CAETE
49 281
31 112
7 977
28 135
6 423
1 554
16%
63%
YAUYOS
12 768
10 342
1 034
9 308
622
412
8%
81%
CASTROVIRREYNA
8 185
7 721
890
6 831
191
699
10%
94%
HUAYTARA
9 152
8 426
987
7 439
147
840
12%
92%
833
782
30
752
30
3.5%
93%
HUANCAVELICA
Dist. Acobambilla
TOTAL
192 092
75 786
116 306
64 133
11 653
Fuente: Reporte de daos INEI.
De otra parte, a nivel regional, segn informacin de la Direccin Regional de

Vivienda, del Estudio del Plan de Aceleracin de Reconstruccin de Viviendas
Sismorresistentes, elaborado por el Equipo de Estudios de JICA, as como del anlisis
de campo, se tiene reportes diferentes que por su incidencia, se mencionan:
Ms de 247,000 personas afectadas, de estas 140,000 personas reportan no tener

un sitio para vivir.
21

De acuerdo a informaciones preliminares se contaba con 4,500 inquilinos

(Fuente: Asociacin de Inquilinos), pero con el avance de acopio de informacin
se cuenta con 15,000 inquilinos aproximadamente.
Del total de viviendas, las construidas con estructuras de albailera (37%) y
adobe (46%), corresponden a 83% del total. El porcentaje de viviendas de
adobe colapsadas llega a 91%, mientras que de albailera representa el 13%.
Esta situacin debida a la resistencia de los materiales frente al sismo, orienta la
atencin que se tiene que brindar en al proceso de reconstruccin de viviendas
Situacin de los Albergues y viviendas temporales

Familias en albergue:
A la fecha los albergues formales se han desactivado, al habrseles entregado su
BONO, siendo el ltimo el del Estadio Municipal con 6 familias.
Carpas y Viviendas Temporales
Una de las primeras tareas asumidas por los municipios de Ica ha consistido en reubicar
a las familias en carpas, albergues y dotar de viviendas temporales a los propietarios que
haban perdido sus viviendas y otros ocupantes (inquilinos y grupos familiares
resultantes de familias desdobladas.
Actualmente estos mdulos temporales se encuentran severamente deteriorados por la
inclemencia del clima: fro, calor, vientos paracas, lloviznas, propios del cambio de
estacin y el tiempo transcurrido. Las familias se encuentran hacinadas, carentes de
servicios, afectando su salud y calidad de vida en general
Familias en zonas de Alto Riesgo que requieren reubicacin:
1. Alto riesgo por inundacin:
65 viviendas en prolongacin Mollendo a la orilla del ro Ica margen derecha
20 viviendas en margen izquierda, Acomayo
2. Alto riesgo por sismos
16 viviendas en quebrada Cansas La Tinguia
28 viviendas en Cerro Saraja (duna con pendiente en zona urbana de Ica)
45 viviendas en Cerro San Martn (duna con pendiente en Subtanjalla)
Su atencin requiere la identificacin de terrenos saneados para elaborar proyectos
de Habilitacin Urbana, que cada Municipalidad tiene en proceso.
Situacin de las viviendas permanentes:
En la actualidad existen fuentes de financiamiento para la reconstruccin de viviendas
permanentes que se indican a continuacin:
Con los fondos de Techo Propio Construccin en sitio propio, Con el fondo del
Banco de Materiales, en proceso, se han otorgado aproximadamente 12,000
BONO6000 (S/. 72000,000.00), con los cuales cada beneficiario construir un
ambiente de aprox. 10m2 a 12m2. En el campo se observa que la construccin no
est articulada a un plano integral de la vivienda.
Solo se permite asociar el BFH MENOR (S/.13,400) con el BONO 6000, mas no
con el BFH MAYOR de 16,750.
22
Con recursos propios han empezado a reconstruir un reducido nmero de

viviendas desconocindose la cantidad exacta.
*El apoyo de las ONGs se registra en el cuadro siguiente:
DISTRITO
PARCONA
SAN JOSE DE LOS MOLINOS
SAN JUAN BAUTISTA
SANTIAGO
APOYO REGISTRADO
- 200 viviendas con material de albailera (PRODEISO ACCION
CONTRA EL HAMBRE)
- 14 mdulos de material noble (FEPROMU.)
- 40 viv. de quincha mejorada (PREDES)
- 20 viv. quincha mejorada (PREDES)
- 50 viv. de concreto y bloques de tierra comprimida (ARQ. DE LA
URGENCIA) - 40 viv. Quincha mejorada en Villa San Pedro (PREDES)
- 20 mat. Noble (ONG. CHADAY)
- 120 viv. (COPRODELI)
- 64 viv. de concreto y ladrillo Sector Sacta (CODEH-ICA)
- 20 viv. quincha mejorada (PREDES)
- 400 viviendas de DECAL
- 24 mdulos de albailera y concreto en Vrgen Asunta
SALAS GUADALUPE
Fuente: OCHA Ica
El otorgamiento de Licencias de obra para obra nueva y reparaciones no cumplen con

las exigencias normativas vigentes, con la consecuente repeticin de errores
constructivos en la reconstruccin de viviendas.
Pese a existir documentos normativos vigentes (mapa de peligros 2000), y por validar
2007 que establecen parmetros edificatorios claros que orientan no repetir
vulnerabilidades tcnicas en edificaciones, estas no son divulgadas y los esfuerzos por
su validacin estn en proceso.
Los Comits tcnicos de defensa civil: requieren mayor implementacin y
capacitacin en gestin de riesgo e identificacin de sectores prioritarios de atencin, se
caracterizan por:

Deficientes condiciones operativas (equipos, personal, local)

Carencia de informacin sistematizada que permita identificar las categoras de las
viviendas, condicin de tenencia, subvencin otorgada, como herramienta que facilite
necesidades cubiertas no cubiertas
-Dificultades Identificadas
Ausencia de personal calificado en las municipalidades para facilitar el proceso de
entrega de la Constancia de Damnificado Beneficiario.
Dbil informacin por parte del Estado hacia la poblacin objetivo en relacin a los
requisitos necesarios para la obtencin del bono de reconstruccin y los usos que se
le puede dar.
Las municipalidades de las zonas afectadas, cuentan con criterios diversos para
entregar la Constancia de Damnificado Beneficiario, la cual es requisito bsico para
acceder al bono de reconstruccin.
23
Si bien existe disposicin de recursos econmicos por parte del Estado para asegurar
la entrega del bono a las familias damnificadas, no existen an mecanismos claros
que marquen una ruta de acceso de informacin para la poblacin rural.
Baja capacidad financiera de las Entidades Tcnicas (E.T.) autorizadas por el
Ministerio de Vivienda a utilizar los BFH, teniendo en cuenta que el Fondo
MIVIVIENDA reembolsa el costo de vivienda al terminar la construccin y contar
con las conformidades correspondientes.
Alza de precios de materiales y mano de obra de la construccin. De acuerdo a
resultados del estudio social, realizado por JICA, Abril 2008, los costos de
materiales y mano de obra de la construccin incrementaron en un 100 %.
problema de registro de propiedades: Necesidad hacer seguimiento permanente a fin
de acelerar el proceso de titulacin
Ausencia de medidas en relacin a la atencin de viviendas parcialmente destruidas
Pendiente ubicacin concreta de terrenos para reubicacin de damnificados del
terremoto, ubicados en zonas de alto peligro o sin propiedad
B. LINEAS DE INTERVENCIN
RECONSTRUCCIN DE VIVIENDAS
Objetivo
Impulsar acciones inmediatas -de transicin- para ampliar la cobertura de atencin a las
familias damnificadas, procurando la gestin de proyectos que permita agilizar la
reposicin de las condiciones mnimas de habitabilidad y facilitando la reconstruccin
de viviendas en la provincia de Ica.
1.
Reubicacin de damnificados ubicados en zonas de alto peligro e inquilinos

Identificacin de terrenos en ubicaciones seguras segn Mapa de Peligrosejecucin de Habilitacin urbana para reubicacin de damnificados sin terreno
propio (Catastro y reglamentacin de emergencia a nivel provincial)./MUN.
ICA,
Para reubicar a las familias ubicados en zonas vulnerables es necesario
identificar y adquirir terrenos. En estos terrenos se puede construir las viviendas
con los bonos familiares habitacionales, los servicios bsicos (agua, desage,
luz, pistas y veredas) con el aporte del Gobierno Local y Regional (Bono
Municipal y Bono Regional).
2.
Gestin de proyectos de vivienda segura para la poblacin damnificada

Promover la construccin autoconstruccin- de viviendas seguras, utilizando
prototipos de mdulos que faciliten la obtencin de licencias de construccin,
as como la reparacin de viviendas. Participan: MVCS, MUNICIPALIDAD,
ONG.
Se plantea articular las iniciativas del MVCS al igual que JICA, para la
ejecucin de una campaa masiva de informacin y capacitacin sobre
construcciones antissmicas y seguras, ya que existe el riesgo de que la
poblacin afectada vuelva a construir sus viviendas sin considerar las debidas
24
precauciones del caso. Incluye la capacitacin en construccin y reparacin de

construcciones a personas sin experiencia en construccin. Los solicitantes
pueden escoger la vivienda ms asequible para ellos de acuerdo con los diseos
de los prototipos seleccionados, pueden ser aceptados y aprobados
automticamente. Adems, se les entregar a los solicitantes un manual de
inspeccin para la construccin de la vivienda seleccionada de manera que
pueda comprender fcilmente los puntos clave para la construccin de una
vivienda segura. Los promotores sern estudiantes de ingeniera civil que
trabajarn en el proyecto de diseminacin del sistema de licencias de
construccin con los diseos de prototipos para las personas afectadas. Estos
proyectos sern supervisados por la Municipalidad correspondiente.
3.
Apoyar el fortalecimiento de capacidades locales en la poblacin

Difusin de conocimientos sobre la importancia de viviendas seguras y
saludables. Participan MVCS MINSA, ONG
El Proyecto proporciona una vitrina de conocimientos y tecnologas de
construccin acerca de viviendas ms seguras y saludables. La vitrina se ubicar
en una zona cntrica tal como un parque municipal o la municipalidad. El
Proyecto incluye: i) programa de capacitacin de un da para diseminar
conocimientos en la construccin de viviendas ms seguras y saludables, para
diversos grupos de la comunidad local, as como a escolares, y ii) algunos
eventos tales como pelculas del comportamiento ssmicos en mesas vibratorias,
de los efectos del y piezas teatrales contrastando una construccin buena con
una construccin mala, para llamar la atencin acerca de la importancia de la
resistencia ssmica. La diseminacin de conocimientos y la tecnologa de
construccin de viviendas ms seguras contra terremotos ser llevada a cabo de
forma a cautiva la atencin de la mayora de las personas
4.
Impulsar el fortalecimiento institucional

a fin de posibilitar la
reconstruccin Comunicacin a la poblacin afectada
Implementacin de plataformas de atencin integral para brindar asesoramiento

tcnico y saneamiento fsico legal, que permita la difusin de requisitos y
procedimientos, para el acceso de subvenciones ofrecidas por el gobierno
central. / MVCS, COFOPRI, BANMAT, SENCICO, ENTIDADES TCNICAS
EJECUTORAS.
A travs de la implementacin de una estrategia de informacin pblica y de
comunicacin, para facilitar la diseminacin del sistema de subsidios para la
reconstruccin de viviendas, tales como el BONO 6,000 y Techo Propio BFH.
Los servicios mviles llegan a gran parte de la poblacin afectada que no puede
tener acceso a la reparticin de la municipalidad distrital responsable por los
subsidios; a travs de la explicacin del sistema de subsidios de forma
comprensible para la poblacin en dentro de su propio ambiente y con el apoyo
para el seguimiento de los procedimientos necesarios dentro del sistema. Se
requiere la participacin de las liderezas de los Clubes de Vaso de Leche,
quienes sern capacitadas como promotoras del sistema de subsidio, cumplirn
un papel importante en las consultas.
25
5.
Apoyar al Programa de capacitacin a trabajadores locales de la

construccin sobre tcnicas de construccin seguras a nivel de provincia
Capacitacin de la mano de obra no calificada en la construccin civil para

acelerar la construccin de viviendas ms seguras.
Con la participacin del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento,
Servicio Nacional para la Normalizacin, Capacitacin e Investigacin de la
Industria de Construccin (SENCICO), est dirigido a los trabajadores de la
construccin civil con poca calificacin y a las personas afectadas, que deseen
auto construir sus viviendas. El Proyecto consiste en i) establecimiento de curso
de capacitacin para trabajadores de la construccin no calificados e ii)
establecimiento de cursos de capacitacin para capacitadotes. Estos cursos
enfatizan la importancia de la capacitacin prctica en lugar de la capacitacin
terica en clases.
5. DESARROLLO URBANO
Al igual que los otros aspectos del desarrollo, el tejido urbano de las ciudades de
Ica, hizo crisis ante la ocurrencia del desastre, ms an tratndose de un territorio
frgil y una administracin deficiente. La rehabilitacin y reconstruccin de
viviendas y asentamientos humanos constituyen acciones claves entre la emergencia
y la recuperacin para brindarle a la poblacin una ruta hacia la normalidad y la
reactivacin de su economa productiva.
En este periodo se estn identificado las carencias y priorizado las acciones y
proyectos para la recuperacin de la normalidad con una proyeccin de desarrollo
incrementado, evitando se repliquen nuevos escenarios de riesgo
En materia de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano, la Ley Orgnica
de Municipalidades establece las competencias y funciones de los gobiernos locales
en cuanto a la organizacin y gestin de su territorio. Segn el Artculo 73, el rol de
las Municipalidades Provinciales comprende, entre otros: Planificar integralmente
el desarrollo local y el ordenamiento territorial, en el nivel provincial.
Para la definicin de acciones de ordenamiento territorial, es fundamental contar con
instrumentos de planificacin y gestin del desarrollo actualizados, como son el
plan de desarrollo local concertado, planes de recuperacin y gestin ambiental,
mapa de peligros y medidas de mitigacin de los efectos de los desastres naturales y
antrpicos, micro zonificacin ssmica y sus correspondientes normas, tal como lo
precisa el Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano
Desde antes y despus del sismo, se constata una crisis de la planificacin urbana
que se caracteriza por asumir que la planificacin tiene carcter normativo,
regulador y no como un instrumento de concertacin de intereses en funcin de
objetivos compartidos que la comunidad pretende alcanzar; y, ausencia de labores
de control urbano, que afectan seriamente la habilidad de los recursos locales para
lograr que la reconstruccin se efecte de manera segura y sostenible.
Problemtica Urbana
Como producto del anlisis conjunto de la poblacin en los Talleres Participativos
26
distritales, se identificaron los problemas urbanos siguientes:
Expansiones urbanas formales e informales sobre terrenos de cultivo o reas

inseguras, dificultan la regularizacin de la propiedad y retrasan la asignacin de
bonos
Se ha iniciado la reconstruccin de viviendas en ubicaciones de terrenos sin
servicios bsicos, ni estudios de riesgo, generando nuevos escenarios de riesgo de
estos asentamientos.
Crecimiento urbano intensivo, riesgoso y desordenado de las ciudades:
Ocupacin de reas para viviendas en la ribera del ro Ica, del Canal La achirana y
de acequias, sin respetar la faja marginal reglamentaria
Ocupacin de conos deyectivos con fines urbanos como por ejemplo en Los
Molinos, Quebrada Cansas
Ocupacin de suelos arenosos con pendiente pronunciada (dunas) como el cerro
Saraja, Las Colinas de La Angostura
Pauperizacin y caos en el ordenamiento de las vas, equipamiento inexistente en
barrios antiguos como Comatrana, Botijera Angulo, Pedreros
Diagnstico y anlisis de las Categoras del Desarrollo Urbano

CATEGORAS
PROBLEMTICA
USOS DEL SUELO
a. Crecimiento urbano (formal e informal)

desordenado, ocupando terrenos agrcolas y
sin previsin de reas para equipamiento (y
sin contar con la infraestructura de servicios
en el caso de ocupaciones informales).
b. Ocupacin informal de sectores de riesgo.
reas de proteccin no delimitadas.
c. Falta de definicin de la zona industrial
d. Tugurizacin del centro. Concentracin y
superposicin de servicios.
VIVIENDA
a. Falta de saneamiento fsico-legal (AA.HH.,

cooperativas y en gral )
b. Informalidad en el proceso constructivo
c. Reconstruccin con materiales y sistemas
temporales.
EQUIPAMIENTO
a-Carencia de un mercado de abastos central y

mercados de abastos y artesanales distritales.
B-Dficit de postas mdicas en los centros
poblados.
c-Colapso de centros educativos a raz del sismo.
D-Dficit de espacios pblicos de calidad en la
periferia.
INFRAESTRUCTURA
DE SERVICIOS
A .Colapso parcial de redes de agua y desage

en el cercado.
b. Las obras de tendido de redes de agua y
desage dificultan la pavimentacin de las
calles en proceso de ejecucin en el cercado
y distritos
VIALIDAD Y
TRANSPOTE
Transporte pblico concentrado en el centro de

la ciudad y deficiente hacia los distrito alejados
Falta continuidad de anillos viales y vas de la
misma jerarqua.
Falta sealizacin y semaforizacin coordinada.
Mal estado de puentes (Puente Grau colapsado)
SOLUCIONES-PROYECTOS
a. Elaboracin del Plan integral
de desarrollo urbano, en el
marco de la reconstruccin.
b. Difusin del Mapa de peligros y
Plan de usos del suelo de
INDECI-PNUD. Sensibilizacin.
c. Identificacin / implementacin
de la zona industrial.
d. Implementacin de ncleos de
servicios descentralizados en
cada uno de los distritos.
a. Intervencin y apoyo conjunto
de las municipalidades y
COFOPRI.
b. Asesoramiento tcnico
constructivo
c. Programa de concientizacin
de la poblacin en general.
a. Construccin del mercado
central acorde con la ubicacin
del rea comercial y los
mercados distritales.
b. Implementacin de postas
mdicas en los sectores
alejados.
c. Reconstruccin del
equipamiento educativo
destruido.
d. Creacin de espacios pblicos
y parques temticos.
Captacin de agua galeras
filtrantes
Proyecto integral de
saneamiento agua y desage en
toda la provincia
a.
b.
c.
Plan vial Provincial

Ordenamiento del
Transporte pblico
Proyecto integral de
Semaforizacin en la ciudad
de Ica y distritos ms
poblados
27
a.
SANEAMIENTO
AMBIENTAL
Colapso de botadero sanitario por

acumulacin de desmonte del desastre
b. Deficiente sistema de recoleccin y manejo
de residuos slidos
c. Desborde de acequias por acumulacin de
basura.
d. Colapso de lagunas de oxidacin
e. Quema de huarangos y consumo de tierra
agrcola para fabricacin de ladrillos
d.
Reconstruccin del Puente

Grau
a.
Construccin de Relleno
Sanitario
Gestin de residuos slidos
Limpieza de cauces de
acequias
Rehabilitacin de la laguna
de oxidacin
Proyecto de Reforestacin y
proteccin del Huarango
b.
c.
d.
e.
Normatividad y antecedentes:
Las Municipalidades Provincial y Distritales de Ica no cuentan con Plan de
Desarrollo Urbano o estn desactualizados. En las ltimas dcadas, se han
elaborado planes de desarrollo urbano de la ciudad de Ica, siendo principalmente
los que a continuacin se indican:
Plan Regulador para el Perodo 1980-1990, elaborado por la Direccin

Regional de Vivienda y Construccin.
Plan de Emergencia de Expansin Urbana de la Ciudad de Ica, elaborado
por el Centro de Investigacin y Proyectos Urbanos y Regionales (CIPUR) para
el perodo 1985-1995.
Plan de Emergencia para la ciudad de Ica, elaborado por el Centro de
Investigacin y Proyectos Urbanos (CIPUR) en 1995.
Plan Director Agro-Urbano, elaborado por la Universidad Nacional de
Ingeniera en 1998, por encargo de la Municipalidad Provincial de Ica,
constituye el Plan de Desarrollo Urbano Vigente, pero en la prctica ha
quedado desactualizado por el tiempo transcurrido y colapsado por el sismo.
La ausencia de estas herramientas de planificacin acenta las dificultades que se

presentan en el proceso de implementacin de acciones para la canalizacin de
proyectos. Al no contar con una estrategia clara para el tratamiento del tema,
nicamente se presentan proyectos individuales, a veces desarticulados en conjunto.
En cuanto a los estudios de Mapa de Peligros y Medidas de Mitigacin de los
efectos producidos por fenmenos naturales; dichos estudios se realizaron en el ao
2000, en la ciudad de Ica y los distritos de Parcota, La Tinguia y San Jos de los
Molinos; aprobados con sus respectivas Ordenanzas Municipales. En el ao 2007, se
realiz la actualizacin de dichos estudios en la ciudad de Ica y ampliando a 10
distritos; con proceso de aprobacin en trmite. El cuadro a continuacin muestra
los instrumentos tcnicos de planificacin con que cuenta cada distrito:
DISTRITO
ICA
INSTRUMENTOS TECNICO NORMATIVOS
OBSERVACIONES
Plan Estratgico de Desarrollo 2004 - 2008

Plan de Desarrollo Agro urbano 1998
Mapa de Peligros, Usos del Suelo y
Medidas de Mitigacin de Efectos
Producidos por Fenmenos Naturales,
aprobado con Ordenanza Municipal N.032000 / AMPI, del 16 de Febrero de 2000
Actualizacin de los Estudios 2007
Plan Urbano Desactualizado

Estudio de Actualizacin
Ciudades Sostenibles 2007, en
proceso de validacin local.
Procesos de autoconstruccin sin
la adecuada orientacin tcnica,
sobrepasan capacidades de control
de la municipalidad Provincial.
28
LA TINGUIA
Plan de Desarrollo Concertado

Producidos por Fenmenos Naturales
aprobado con Ordenanza Municipal N.042000 / MDLT/A, del 22-06-2000
PARCONA

Plan de Desarrollo Urbano 2000
Mapa de Peligros, Plan Usos del Suelo y
aprobado con Ordenanza Municipal N.042000 / MDP/A, del 22-06-2000
Actualizacin de los Estudios - 2007
LOS MOLINOS

Plan de Desarrollo Urbano 2000
Mapa de Peligros, Plan Usos del Suelo y
aprobado con Ordenanza Municipal N.042000/MDLM/A, del 11-05-2000
SAN JUAN
SAUBTANJALLA
SALAS
GUADALUPE
LOS AQUIJES
PUEBLO NUEVO
TATE

Medidas de Mitigacin de los Efectos
2000
Actualizacin de los Estudios - 2007

Producidos por Fenmenos Naturales y
Antrpicos 2007
Antrpicos - 2007
Antrpicos 2007
Antrpicos - 2007
Antrpicos - 2007
No cuenta con Plan Urbano

Actualizacin de Estudios de
Riesgo en proceso de validacin
local.
del municipio.
Plan Urbano desactualizado
local.
del municipio.
Plan de Desarrollo Urbano en
proceso
local.
del municipio.
No cuenta con Plan de Desarrollo
Urbano
Estudios de Riesgo en proceso de
validacin local.
del municipio.
Idem Anterior
Idem Anterior
Idem Anterior
Idem Anterior
Idem Anterior
29

PACHACUTEC
ROSARIO DE
YAUCA
SANTIAGO

Antrpicos - 2007

OCUCAJE
No cuenta con Plan Urbano,

tampoco estudios de Riesgo
elaborados por INDECI PNUD
del municipio.
Idem Anterior
No cuenta con Plan Urbano
Estudios de Riesgo en proceso de
validacin local.
del municipio.
Plan Urbano desactualizado
No cuenta con estudios de Riesgo
elaborados por INDECI PNUD
del municipio.
Los planes de Desarrollo Concertado formulados en cada municipalidad, no

identifican las condiciones de sitio del territorio que ocupan sus zonas pobladas,
tomando en cuenta los Mapas de Peligro que se encuentran vigentes, con Ordenanza
Municipal de su respectiva Municipalidad.
Existe la iniciativa de colegios profesionales, ONGs e instituciones locales
lideradas por la Mesa de Concertacin para la Lucha Contra la Pobreza, para
conformar Equipos Tcnicos que realicen el seguimiento de la formulacin de los
Planes de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial para que incorporen la gestin
de riesgo; al mismo tiempo sensibilizar a la poblacin, tcnicos y autoridades a crear
una conciencia de prevencin ante la ocurrencia de fenmenos naturales intensos,
como son los sismos e inundaciones, que se presentan en forma recurrente.
La actualizacin de los Estudios de Mapa de peligros elaborada por encargo de
INDECI PNUD luego del sismo de Agosto de 2007, afina los lmites de cada zona
de peligro y reafirma que las zonas de peligro muy alto no se utilicen para usos
urbanos; al respecto el INDECI Regional, los equipos tcnicos y autoridades locales
estn iniciando labores de difusin del mismo e implementacin de estrategias para
su aplicacin.
Institucionalidad: Las Oficinas de Desarrollo Urbano y/o de Obras en la
provincia de Ica, son las que cada vez ms empiezan a asumir mayores tareas en esta
etapa de transicin al proceso de reconstruccin y rehabilitacin; sin embargo, no
cuentan con recursos profesionales ni econmicos para destinarlos a realizar una
actualizacin de los datos catastrales o revisar el Plan de Desarrollo Urbano
Provincial.
Las Oficinas o Gerencias de Desarrollo Urbano, no cuentan con cuadros tcnicos
dedicados a la formulacin de proyectos; las mismas que se caracterizan por:
30
DISTRITO
ICA
LA TINGUIA
PARCONA
PERSONAL AUXILIAR /
EQUIPAMIENTO
PERSONAL TECNICO
Gerencia de desarrollo urbano,: 1 ingeniero
Desarrollo de proyectos de obras publicas :
sub. gerencia de obras publicas 3 ingenieros, 2
bachilleres
Sub gerencia obras privadas y catastro 1
ingeniero jefe, 2 ing. especialistas, 2 bachilleres
Oficina de desarrollo urbano:

1 ingeniero jefe
2 ing. Asistentes
Oficina de obras publicas y catastro:
1 ingeniero jefe,
2 ing. Asistentes
Gdu: 2 secretarias,
2 computadoras
Gop: 1 secretaria,
4 computadoras
G.opriv.: 2 secretarias,
5 comput.
Catastro : 1 secretara
2 tcnicos 3 personal servicio
1 secretaria
1 contador asistente/
/ 1 computadora
1 secretaria, 1 personal de
apoyo
LOS MOLINOS

1 ingeniero jefe, 1 ing. Asistente
1 secretaria, 1 regidor de la
comisin de obras
SAN JUAN

1 ingeniero jefe, 2 ing. Asistentes
apoyo
SAUBTANJALLA
Oficina de obras publicas y catastro

apoyo
SALAS
GUADALUPE

apoyo
LOS AQUIJES
Oficina de obras publicas y catastro: 1 ingeniero

jefe, 1 asistente
2 secretarias
PUEBLO NUEVO

apoyo
TATE

1 ingeniero jefe
1 secretaria
Oficina de desarrollo urbano:

1 ingeniero civil
No tiene instalada oficina de desarrollo urbano
1 secretaria
SANTIAGO

apoyo
OCUCAJE

El trabajo es eventual) : 1 ingeniero
1 secretaria, 1 asistente
PACHACUTEC
ROSARIO DE
YAUCA
-.-
B. LINEA DE INTERVENCIN
GESTION INTEGRAL DEL TERRITORIO
Objetivo
Establecer los lineamientos y propuestas de acondicionamiento fsico del territorio, sobre
todo en el espacio urbano de la Provincia orientando su uso racional, ligado a la
mitigacin de los impactos negativos post desastre, procurando la gestin de proyectos
para el restablecimiento de las ciudades en sus dimensiones fsicas ambientales,
productivas y social; orientado a la reconstruccin y desarrollo de la provincia de Ica.
EN CUANTO A LA GESTIN DELTERRITORIO:
1. Fortalecimiento de capacidades tcnicas locales tomando en cuenta la seguridad
fsica ante desastres
Capacitacin de los funcionarios de las Oficinas de Desarrollo Urbano, y elaboracin
de los Planes Urbanos Distritales en Red. Intervienen la Municipalidad Provincial de
Ica, Municipalidades Distritales, Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento,
Universidad Nacional San Lus Gonzaga MUNICA, M.D., MVCS
31
2. Elaboracin
de los instrumentos de gestin urbana a nivel provincial,
incorporando los mapas de peligro, actualizando la zonificacion de los usos del
suelo vinculados a la gestin de la reconstruccin
Formulacin del Esquema para la Reconstruccin de la ciudad de Ica y sus distritos:
Reglamentacin urbana de emergencia, Identificacin de terrenos para programas de
vivienda y desarrollo de proyectos articuladores de la reconstruccin.
3.
Apoyar la gestin y priorizacin de proyectos tendientes a la recuperacin y

desarrollo territorial de la provincia
Elaboracin del Plan de Acondicionamiento Territorial y desarrollo urbano de la
Provincia de Ica con enfoque de gestin de riesgo.
EN CUANTO A LA GESTIN PATRIMONIAL:

4. Identificar y gestionar las medidas de mitigacin relativas al impacto de la Zona
Monumental, como consecuencia de las acciones post terremoto
Elaboracin del catastro del Patrimonio Cultural, Zona Monumental
EN CUANTO A LA GESTIN AMBIENTAL
5. Identificar y gestionar las medidas de mitigacin en el medio ambiente producto
de las acciones post terremoto que dificultan la etapa de transicin,
comprometiendo la vida futura de la poblacin
Actualizacin de Plan Ambiental de la Provincia como insumo del Plan Concertado de
Acondicionamiento Territorial.
6. MEDIO AMBIENTE
A) ANLISIS DE LA SITUACIN
En la Provincia de Ica antes y despus del sismo del 15 de agosto del 2007, no se viene
aplicando una poltica de gestin ambiental en el mbito regional y local, donde las
autoridades no aplican las polticas, planes, programas y acciones destinadas a la
proteccin del ambiente y contribuir a la conservacin y aprovechamiento sostenible de
los recursos naturales en Ica.
En cuanto a las prioridades regionales las metas ms importantes para la regin Ica
planteadas por la CAR ICA en el Plan de Accin Ambiental al 2012, el Frente
Marrn8 tiene como objetivo estratgico, la Promocin del Saneamiento y la calidad
ambiental.
Problemtica de la Gestin de residuos slidos en Ica
La Municipalidad Provincial de Ica, viene enfrentando serios problemas relacionados al
manejo de los residuos slidos en su jurisdiccin, toda vez que a lo largo de muchos
aos y muchas gestiones ediles, no se han desarrollado estrategias en el manejo de los
residuos slidos que conlleven finalmente a una disposicin final adecuada de esos
residuos.
La problemtica en Ica, en cuanto a la disposicin final de residuos slidos es histrica.
Todos los gobiernos locales de la provincia siguen utilizando como botaderos, reas
ubicadas en distintas partes de la provincia, que en su mayora corresponden a terrenos
de propiedad privada, lo cual ha originado una serie de conflictos sociales y legales.
http://www.conam.gob.pe/modulos/Cars/web/Cap21/car%20ica.html
32
Con el desastre ocurrido se agravo la situacin del sistema que antes era insatisfactorio,
por la generacin adicional de residuos slidos, escombros y falta de recursos, que en
distritos como: Ocucaje, Pueblo nuevo y Tate no se viene realizando ninguna accin
para el manejo de residuos slidos.
A consecuencia del terremoto las caractersticas de los desechos cambiaron
incrementando la cantidad de residuos slidos, que de acuerdo a referencias de
terremotos ocurridos se estima que se incrementan hasta en un 100% de produccin
diaria. Tendiendo en cuenta que la produccin diaria en Ica es de 130 toneladas por da,
en los meses de Agosto, septiembre y octubre se habra producido 260 ton/da de
residuos domiciliarios. Los lugares habituales destinados dentro las viviendas para el
almacenamiento cambiaron, debido al colapso o dao sufrido a las viviendas,
almacenando los residuos fuera de sus predios en las vas publicas, creando grandes
montculos de residuos slidos y escombros, teniendo como consecuencia malos olores
y proliferacin de vectores.
Por otro lado, no se ha implementado an el servicio de recoleccin diferenciada, como

lo establece La Ley General de Residuos Slidos (Ley 27314), que permita recoger
independientemente los residuos slidos domsticos y comerciales de los hospitalarios y
actualmente todos los residuos son recolectados conjuntamente, los residuos
biocontaminados no reciben ningn tipo de tratamiento; Estos residuos son adicionados
a las rutas de recoleccin existentes. En los distritos de Ocucaje, Pueblo nuevo y Tate
actualmente no se tiene un servicio de recoleccin y transporte.
En la Provincia de Ica, la deposicin de residuos slidos se realiza en botaderos sin

autorizacin sanitaria, que se ubican en las periferias de la ciudad, los cuales son
utilizados indistintamente de acuerdo a los gobiernos locales de turno.
ABANDONO
RECICLAJE
UBICACIN
QUEMA
ENTIERRO
Cuadro 1. Ubicacin y caractersticas de los botaderos en la provincia de Ica
DISTRITO
MTODO
Ica Cercado
Botadero
Parcela A (Ica)
La Huega (Ica)
Si
No
Si
Si
No
Si
Si
Si
La Tinguia
Botadero
Quebrada Cansas (La Tinguia)
No
Si
Si
Si
Los Aquijes
Botadero
La Huega (Ica)
No
Si
Si
Si
Pachacutec
Botadero
No
Si
Si
Si
Parcona
Botadero
No
No
Si
Si
Si
SI
Si
SI
Pueblo Nuevo
Quema Residuos
Botadero
No definido:
Sur Cerro Prieto (Subtanjalla)
La Huega (Ica),
Pampas del Monzn (Guadalupe),
En caminos rurales (Salas)
No
No
No
Si
No
Si
No
No
Si
Si
No
No
Si
Si
Si
Si
Salas
Panamericana
Sur
Km.
335
(Santiago)
Quebrada Cansas (La Tinguia),
La Mina (Parcona)
33
S.J.
Molinos
Los
Botadero
S.J. Bautista
Quema
Residuos
Santiago
Botadero
Subtanjalla
Botadero
Tate
Botadero
La Yesera / Canal La Achirana

de
La Zanja (formado por el desborde

del cauce del ro Ica)
Panamericana
Sur
Km.
335
(Santiago)
No definido:
Sur Cerro Prieto (Subtanjalla)
La Huega (Ica)
Panamericana
Sur
Km.
335
(Santiago)
No
Si
No
Si
Si
Si
Si
Si
No
No
Si
Si
No
No
No
Si
Si
Si
Si
Si
No
No
Si
Si
Fuente: PIGARS Ica.
La disposicin inadecuada de desechos slidos municipales o urbanos en el Botadero de

La Huega, distrito de Ica, ocasiona una serie de impactos negativos para la salud
humana y el ambiente.
1.Alteracin en la calidad del suelo debido a su contaminacin con agentes
patgenos, procedentes de laboratorios clnicos, hospitales, centros de salud,
clnicas particulares, etc. que pueden sobrevivir y/o reproducirse en suelos ricos
en materia orgnica.
2.Transmisin de diferentes tipos de zoonosis por artrpodos y roedores que viven
en el Botadero.
3.Aumento de poblaciones de vectores de contaminacin como moscas, ratas,
cucarachas, zancudos, mosquitos, tanto en las zonas habitacionales aledaas al
Botadero, como en el interior del mismo.
4.Produccin de olores desagradables.
5.Contaminacin del agua subterrnea por percolacin de los lixiviados.
6.Contaminacin atmosfrica por accin de los gases que se producen debido a la
quema de los residuos slidos y los potenciales incendios que existen en el
Botadero.
7.Riesgos de la salud de los segregadores y trabajadores.
Objetivo:
Desarrollo Local Sostenible, implementando y desarrollando la proteccin

ambiental y bienestar social en la Provincia de Ica.

1.- Establecer mecanismos eficientes de concertacin y participacin.
Creacin de la Comisin Ambiental Municipal CAM
Desarrollar, implementar, revisar y corregir la poltica ambiental local
Formulacin de planes integrales de gestin de ambiental.
2.- Fortalecimiento de Capacidades de las Municipalidades Distritales.
34
Formular y validar propuestas de normas municipales que incluyan el marco

tributario, sanciones e incentivos.
Implementar o fortalecer programas de seguridad y salud ocupacional a los
trabajadores de limpieza pblica, que incluya un plan de vacunacin, controles
peridicos de salud, implementos de seguridad personal.
3.- Mejorar las condiciones de salud y calidad ambiental.

Realizar el saneamiento de las reas degradadas por la disposicin incontrolada
de residuos slidos.
Construccin y operacin del relleno sanitario para Ica y Distritos.
Promover la formalizacin de segregadores informales e incorporarlos al
servicio de recoleccin selectiva.
Implementar una estacin de transferencia de residuos slidos para atender al
distrito de Ica y los distritos adyacentes.
4.- Aprovechamiento sostenible y la conservacin de los recursos naturales.
Reduccin, mitigacin y prevencin de los impactos ambientales negativos

generados por las mltiples actividades humanas y consecuencias del sismo.
Informar, sensibilizar, capacitar y educar, sobre el tema ambiental a los
diferentes grupos de inters de la poblacin con nfasis en residuos slidos.
6. AGUA Y SANEAMIENTO
A) ANLISIS DE LA SITUACIN
Antes y despus del 15 de agosto del 2,007, los problemas principales del sector agua y
saneamiento en la provincia de Ica, se pueden sintetizar en la escasez, falta de cobertura
y eficiencia en los servicios de agua y saneamiento.
La escasez de agua es el principal problema de la provincia de Ica, que debido a las
caractersticas hidrolgicas de la cuenca, para el consumo humano se tiene como nica
fuente de captacin aguas del sub-suelo. La escasez de agua en Ica se viene agravando
por la indiscriminada perforacin de pozos para uso agrcola, generando un descenso de
la napa fretica que pone en riesgo el recurso hdrico del sub-suelo.
La falta de cobertura del servicio de agua potable debido al deterioro por efectos del
sismo de las principales infraestructuras que constituyen el sistema de abastecimiento de
agua potable, se manifiestan en los distritos de Los Molinos y Ocucaje que tienen
frecuencia y dotacin del servicio de 02 veces por semana por espacio de 02 horas,
teniendo efectos negativos en la salud y calidad de vida de los pobladores.
La falta de eficiencia tiene su origen en la escasa capacidad gerencial, econmica y
tcnica de las empresas prestadoras del servicio, que generan problemas de la mala
calidad de agua potable, baja frecuencia, prdidas elevadas de agua por fugas, mal
estado o carencia del alcantarillado.
La destruccin y daos estructurales de las viviendas por efectos del terremoto de gran
parte de los usuarios, no contribuyen al pago oportuno de sus recibos, restringiendo la
recaudacin, no pudiendo enfrentar los inconvenientes presentados por la emergencia.
35
En el mbito Distrital, debido al impacto del terremoto y antigedad de las estructuras,

existe deficiencia en la cobertura de servicios de agua y saneamiento, que sobrepasan
las capacidades de respuesta de los gobiernos locales, que son necesarios resolverlos
para alcanzar a mejorar la calidad de vida a travs del acceso a los servicios de agua y
saneamiento.
Para dar solucin a la problemtica de abastecimiento de agua y evacuacin de aguas
servidas, FORSUR viene financiando proyectos integrales a nivel provincial y distrital,
tendiendo como uno de los proyectos ms importantes, la construccin de galeras
filtrantes para el abastecimiento de agua para Ica.
Daos Estructurales
Fuente de Captacin:
La E.P.S. EMAPICA S.A. cuenta con 20 pozos profundos para abastecer de agua
potable a la ciudad de Ica de los cuales gran parte del sistema hidrulico ha sido
afectado por el terremoto, 02 se encuentran paralizados y 18 deteriorados:
Reservorios:
El distrito de Ica cuenta con 13 reservorios de almacenamiento de diferentes
capacidades sumando un total de 8,955 m3, todas son de concreto armado, algunos
apoyados y otros elevados, los cuales se muestran el estado en quedaron despus del
terremoto.
RESERVORIOS
ANGOSTURA LIMON
ANGOSTURA LIMON
URB. SAN JOAQUIN
BALNEARIO DE HUACACHINA
URB. SAN ISIDRO

URB. JOSE DE LA TORRE
UGARTE
ESTADIO JOSE PICASSO
PERETTA
AA.HH. ADICSA
URB. ANGOSTURA ALTA
10
CASERIO DE CACHICHE
11
P.J. SANTA ROSA DE LIMA
12
RESERVORIO CENTRAL
13
P.J. SEOR DE LUREN
TIPO
ELEV.
C/FUSTE
APOYADO
ELEV.
C/FUSTE
APOYADO
ELEV.
C/COLUMNA
ELEV.
C/FUSTE
ELEV.
C/FUSTE
APOYADO
ELEV.
C/FUSTE
ELEV.
C/COLUMNA
APOYADO
ELEV.
C/COLUMNA
APOYADO
CAPACIDA
D (M3)
350
SECTOR
QUE
ABASTECE
S 10
400
1000
375
350
1500
1500
1000
600
20
500
1200
160
S 13
S8
S6
S2
S3
S 12
S9
S7
S 11B
S1
S 12
ESTADO
FISICO
DESPUES
DEL
SISMO
OPERATI
VO
AFECTAD
O
INOPERA
TIVO
OPERATI
VO
AFECTAD
O
OPERATI
VO
AFECTAD
O
OPERATI
VO
INOPERA
TIVO
OPERATI
VO
INOPERA
TIVO
OPERATI
VO
36
14
15
16
RESERVORIO DISTRITO
PARCONA
RESERVORIO ELEVADO
DISTRITO DE LOS AQUIJES
RESERVORIO ELEVADO EN LA
PROVINCIA DE PALPA
APOYADO
ELEV.
C/COLUMNA
ELEV.
C/FUSTE
PARCONA
1,500
LOS
AQUIJES
60
PALPA
250
OPERATI
VO
INOPERA
TIVO
OPERATI
VO
Fuente EPS EMAPICA S.A.
Redes de distribucin:
La EPS EMAPICA S.A. estima que la longitud total de las redes de distribucin
afectadas por el terremoto es de 120,280 m.l. de tuberas de diferentes dimetros y
materiales siendo el mayor dimetro de la tubera de 350 mm (14).
DIMETRO
Pulg.
FF
14
12
0.45
10
0.21
8
0.51
6
3.52
4
3
2
TOTAL
4.69
MATERIAL
AC
2.38
0.39
5.97
13.86
20.22
53.87
17.95
0.95
115.59
PVC
TOTAL
Km.
2.38
0.39
6.18
14.37
23.74
63.87
17.95
0.95
120.28
Conexiones Domiciliarias:
El nmero total de conexiones domiciliarias afectadas es de 8,694 en la cual se
consideran las conexiones activas e inactivas, predominado las conexiones con
categora de uso domstico.
DIMETRO
Pulg.
1
1 1/2
2
TOTAL
CONEXIONES DOMICILIARIAS
6,180
2,243
271
8,694
Objetivos:
garantizar la sostenibilidad y calidad de los servicios de agua y saneamiento.
Fortalecimiento de capacidades de los gobiernos locales, para la recuperacin de
los sistemas de agua y saneamiento.
1.- Implementar la Gestin de Riesgo en el sector Agua y Saneamiento:
Implementacin del plan de manejo hdrico de la cuenca del ro Ica, definicin
de la cuenca hidrogrfica como la unidad de gestin.
Programas de mitigacin y prevencin en los sistemas de agua y saneamiento.
37
Elaboracin de mapas de riesgo en sistemas de agua y saneamiento.
2.- Implementar Proteccin del recurso hdrico del sub suelo:

Proteccin del recurso hdrico subterrneo contra acciones que puedan
comprometer su uso actual y futuro.
Desarrollar otras fuentes de captacin de agua para consumo humano.
Utilizacin racional de los recursos hdricos, tanto superficiales como
subterrneos, asegurndose el abastecimiento pblico como uso prioritario.
Desarrollo de programas permanentes de conservacin y proteccin de las aguas
subterrneas contra la contaminacin y sobreexplotacin.
3.- Reconstruccin de infraestructura de Agua y Saneamiento
El Fortalecimiento de capacidades del Equipo tcnico de la Municipalidades
Distritales, para la elaboracin de Proyectos integrales de agua y desage.
Implementar los procedimientos para la canalizacin y financiamiento de las
obras de reconstruccin.
4.- Calidad y uso adecuado de los servicios.
Programa de educacin y sensibilizacin en el cuidado del agua.
Programa de monitoreo de la calidad del agua.
Apoyo en la renovacin de letrinas colapsadas.
LECCIONES APRENDIDAS
Sensibilizacin y experiencia general para actuar en la prevencin, la emergencia y

la mitigacin de los eventos, como terremotos e inundaciones.
Comprensin en la necesidad de incorporar la gestin de riesgo en la prctica de la
planificacin del territorio local.
La identificacin y cuantificacin de la poblacin como de las reas y cultivos
afectados formulando un inventario actualizado y nico para ser manejado en la
planificacin local (provincial, distrital o regional).
Que las potencialidades, recursos humanos y tcnicos de las instituciones que
prestan ayuda humanitaria, deben ser incorporados de manera integral, a nivel local
como soporte al desarrollo de los territorios afectados por el sismo.
En la experiencia ganada en los talleres distritales y el provincial, no solo hemos
encontrado riesgos, amenazas y vulnerabilidades sino tambin existen grandes
potencialidades sostenibles en:
La laboriosidad de su gente.
La fertilidad productiva de su territorio.
Las experiencias y sabidura popular y la disposicin a impulsar nuevos desafos
para mejorar sus condiciones de vida y lograr el desarrollo integral de su
territorio.
La predisposicin a superar diferencias ideolgicas y polticas y sumar esfuerzos
para el logro de un desarrollo humano sostenible.
38
V. IMPLEMENTACIN DEL PAT

La ejecucin del plan de transicin lo realizar el Gobierno Local a travs de las
instancias de coordinacin que son: El Consejo de Coordinacin Local, El Comit de
Vigilancia y el Comit Tcnico Municipal.
CUADRO RESUMEN DE DEFINICION DE PROYECTOS
LINEA ESTRATEGICA: Fortalecimiento Institucional Municipal
Objetivo: Fortalecer la institucin
municipal, priorizando sus reas estratgicas:

desarrollo Urbano, Medio Ambiente, Desarrollo Social y participacin ciudadana.
DIAGNSTICO /
PROBLEMTICA
Los Gobierno Locales de

Ica requieren de un proceso
de fortalecimiento y
desarrollo de capacidades
para que puedan
desempear con eficiencia
las funciones asignadas por
la Ley Orgnica establece
y la Constitucin poltica
del estado.
OBJETIVOS ESTRATGICOS
Capacitacin de los
funcionarios y trabajadores
de las reas priorizadas
Capacitacin de los
integrantes del Comit de
Coordinacin Local, Comit
de Vigilancia y Comit
Tcnico municipal
PROYECTOS / E.
RESPONSABLE
Implementacin de las
oficinas de Desarrollo
Urbano, Medio ambiente y
Participacin Ciudadana
Fortalecimiento
organizacional:
Construyendo los espacios
de Concertacin Local.
Gestin del proceso de
Desarrollo.
Democratizacin de la
gestin pblica: Comits
de Vigilancia Ciudadana,
rendicin de cuentas,
transparencia, Acceso a la
informacin Publica,
Gestin Local
Participativa: Democracia,
Gestin local participativa
y Gestin Municipal.
Planificacin Estratgica
del Desarrollo Local:
Planes de Desarrollo
Concretados y Diagnostico
participativo distrital
39

Lnea Estratgica:
Objetivo: Promover la estrategia de Hospitales Seguros ante Desastres en la regin Ica
DIAGNSTICO / PROBLEMTICA
El proceso de reconstruccin de los
centros sanitarios es lento.
Equipos tecnolgicos deteriorados,
escasez material sanitaria,
medicamentos, soporte logstico,
ambulancias.
Personal sanitario no capacitado para
intervenir en casos de desastres.
Alto ndice de problemas mentales en el
personal sanitario.
Tugurizacin del centro Hospitalarios
por la falta de espacios.
Alta dependencia toma decisiones a
nivel de Lima, no se ha completado el
proceso descentralizador nacional.
Carencia de una poltica integral
regional de salud.
Progresivo deterioro de la calidad
sanitaria por acciones post terremoto.
LINEAS
ESTRATEGICAS
Fortalecer las
capacidades del
personal sanitario, en
cuanto a su capacidad
operativa, gerencial y
financiera, para asegurar
una adecuada gestin
sanitaria.
Reconocimiento o
creacin de la Comisin
Sanitaria de
concertacin para la
gestin regional de la
salud.
ACCIONES /
PROYECTOS
Construccin y ampliacin
de establecimientos de
salud
Reconocimiento y
creacin de la comisin
Sanitaria Regional.
Elaboracin de un
Diagnstico Sanitario
Regional, que sirva como
insumo para la
elaboracin de un Plan de
Accin Concertado.
Mejorar la cobertura y
calidad de atencin
Dotacin de equipos y
mobiliario clnico
Evaluar el diseo actual
de las redes y
microrredes
Manejo inadecuado de los desechos

sanitarios.
40

Lnea Estratgica: AGILIZACIN DE LA RECONSTRUCCIN DE CENTROS
EDUCATIVOS
Objetivo: Impulsar acciones inmediatas -de transicin- para ampliar la cobertura de atencin a
lo(a)s alumno(a)s damnificadas, procurando la gestin de proyectos que permita agilizar la
reposicin de los centros educativos bajo las normas de construccin antissmica que garanticen
la continuidad formativa, facilitando la reconstruccin de los Centros Educativos en la provincia
de Ica.
DIAGNSTICO /
LINEAS
PROBLEMTICA
ESTRATEGICAS
1. El proceso de reconstruccin de 1. Facilitar la pronta
los Centros Educativos es lento.
reconstruccin de los
Centros Educativos
2. Centros Educativos sin
cumplimiento de las normas
2.Garantizar y
antissmicas.
coordinar el
cumplimiento de las
3. Necesidad de mayor
normas de sismo
coordinacin interinstitucional
resistencia.
sobre los aspectos de seguridad de
los Centros Educativos.
3. Apoyar el
fortalecimiento de
capacidades de
prevencin en casos
de sismos en los
Centros Educativos.
4. Impulsar el
fortalecimiento
institucional a fin de
posibilitar la pronta
reconstruccin
5. Apoyar el
fortalecimiento de
capacidades de los
trabajadores de
construccin con
poca calificacin
ACCIONES / PROYECTOS
Identificacin de terrenos en
ubicaciones seguras segn
Mapa de Peligros- ejecucin de
construcciones antissmicas y
seguras teniendo en cuenta que
la regin esta catalogada de
zona altamente ssmica, de esta
modo se estara reduciendo el
impacto de vulnerabilidad de las
construcciones
Difusin de conocimientos
sobre la importancia de
construcciones, centros
educativos seguros y saludables
/ MVCS, MINSA, ONG,
MINEDU.
Programa de capacitacin a
trabajadores locales de la
construccin sobre tcnicas de
construccin seguras a nivel de
provincia. Colegio de
Ingenieros, Colegio de
Arquitectos, MVCS.
41

LNEA DE INTERVENCIN: RECONSTRUCCIN DE VIVIENDAS
Objetivo: Impulsar acciones inmediatas -de transicin- para ampliar la cobertura de
atencin a las familias damnificadas, procurando la gestin de proyectos que
permita agilizar la reposicin de las condiciones mnimas de habitabilidad
facilitando la reconstruccin de viviendas en la provincia de Ica.
DIAGNSTICO /
PROBLEMTICA
1. No se ha
identificado
ubicacin concreta de terrenos
para
reubicacin
de
damnificados del terremoto,
ubicados en zonas de alto
peligro o sin propiedad
LNEAS
ESTRATGICAS
1.Reubicacin de
damnificados ubicados en
zonas de alto peligro e
inquilinos
2. Falta acompaamiento 2.Gestin de proyectos de

tcnico-legal en el proceso de vivienda segura para
autoconstruccin y reparacin poblacin damnificada
de viviendas, y capacitacin
de la poblacin en el proceso
de reconstruccin
3. Necesidad de mayor
coordinacin
interinstitucional sobre los
aspectos de seguridad y
salubridad de la vivienda;
difundiendo en la poblacin
en las intervenciones de
apoyo.
3.Apoyo al
fortalecimiento de
capacidades locales en la
poblacin
4. Dificultad de acceso al
bono, ante la carencia de un
marco legal de emergencia y
poca
difusin
sobre
saneamiento
legal,
requisitos y procedimientos
para
obtencin
de
subvenciones del Estado
4.Apoyo al
fortalecimiento
institucional para la
reconstruccin
5. Mala calidad de la mano de

obra no calificada, y
autoconstruccin
con
tcnicas
constructivas
inseguras;
por
desconocimiento.
y
creciente informalidad en
ejecucin de obras privadas
5.Apoyo al
fortalecimiento de
capacidades de los
trabajadores de
construccin mano de
obra no calificada
ACCIONES / PROYECTOS
1. Identificacin de terrenos en
ubicaciones seguras (Mapa de
Peligros),
ejecucin
de
Habilitaciones urbanas para
reubicacin de damnificados e
inquilinos sin terreno propio
MUNICA, MD
2. Promover la construccin autoconstruccin de viviendas
seguras, utilizando prototipos
de mdulos que faciliten la
obtencin de licencias de
construccin
/
MVCS,
MUNICIPALIDADES, ONG,
UNICA
3. Difusin de conocimientos
sobre la importancia de
viviendas seguras y saludables
/ MVCS, MINSA, ONG
4. Implementacin
de
plataformas
de
atencin
integral
para
brindar
asesoramiento
tcnico
y
saneamiento fsico legal, para
el acceso a subvenciones del
gobierno central. / MVCS,
COFOPRI,
BANMAT,
SENCICO,
ENTIDADES
TCNICAS EJECUTORAS
5. Programa de capacitacin a
trabajadores locales de la
construccin sobre tcnicas de
construccin seguras a nivel de
provincia /SENCICO, UNICA
42

LINEA DE INTERVENCIN: GESTION INTEGRAL DEL TERRITORIO
Objetivo: Establecer los lineamientos y propuestas de acondicionamiento fsico del

territorio, sobre todo en el espacio urbano de la Provincia orientando su uso racional,
ligado a la mitigacin de los impactos negativos post desastre, procurando la gestin de
proyectos para el restablecimiento de las ciudades en sus dimensiones fsicas
ambientales, productivas y social; orientado a la reconstruccin y desarrollo de la
Provincia de Ica.
DIAGNSTICO /
PROBLEMTICA
PROYECTOS / E.
RESPONSABLE
1. Carencia planes de
desarrollo urbano distritales
y Oficinas DU, no permiten
reconstruir la ciudad
afianzando roles en el
contexto provincial
TERRITORIO
1. Fortalecimiento de capacidades
tcnicas locales tomando en
cuenta la seguridad fsica ante
desastres
1. Capacitacin de los
funcionarios de las Oficinas
de Desarrollo Urbano, y
elaboracin de los Planes
Urbanos Distritales en Red
MUNICA, M.D., MVCS
2.Visin parcial del territorio

no permite direccionar las
acciones de reconstruccin
tendientes al desarrollo.
Desaprovechamiento de
potencialidades territoriales
y humanas
2. Apoyar la elaboracin de los

instrumentos de gestin
urbana a nivel provincial,
incorporando los mapas de
peligro . actualizacin de la
zonificacion de los usos del
suelo vinculados a la gestin
de la reconstruccin
m.
3. . Tugurizacin del centro.
w. 3. Apoyar la gestin y
Concentracin y superposicin
priorizacion de proyectos
de servicios. Falta de
tendientes a la recuperacin y
integracin vial, no permite
desarrollo territorial de la
atencin adecuada y
provincia
desarrollo de reas
desarticuladas,
PATRIMONIAL
4.Identificar y gestionar las
4. Severa afectacin de la
medidas de mitigacion
Zona urbano Monumental
relativas al impacto de la Zona
incrementada por las
Monumental, como
acciones post terremoto
consecuencia de las acciones
post terremoto
aa.
bb. AMBIENTAL
cc.
dd. 5. dentificar y gestionar las
5. Progresivo deterioro
medidas de mitigacion en el
ambiental por acciones post
medio ambiente producto de
terremoto, manejo
las acciones post terremoto
inadecuado del destino final
que dificultan la etapa de
de escombros
transicin, comprometiendo la
vida futura de la poblacin
ee.
Formulacin del Esquema

para la Reconstruccin de
la ciudad de Ica y sus
distritos: Reglamentacin
urbana de emergencia,
Identificacin de terrenos
para programas de vivienda
.3.
Elaboracin del Plan de

Acondicionamiento
Territorial y desarrollo
urbano de la Provincia
de Ica con enfoque de
gestin de riesgo.
4. Elaboracin del catastro

del Patrimonio Cultural ,
Zona Monumental
5. Actualizacin de Plan
Ambiental de la
Provincia como insumo
del Plan Concertado de
Acondicionamiento
Territorial
43

LINEA ESTRATEGICA: CALIDAD AMBIENTAL
gg.
Objetivo: Desarrollo Local Sostenible, implementando y desarrollado la proteccin ambiental y
bienestar social.
hh.
Carencia de una poltica
ambiental Local.
ii.
Las autoridades municipales
desconocen el tema de Gestin
Ambiental y sus Instrumentos.
Riesgos a la salud y ambiente
por deposicin inadecuada de
residuos slidos.
Deterioro ambiental por accin
antropica post terremoto.
Establecer instancias de
concertacin y participacin
para la gestin ambiental
local que apoye la labor de la
Municipalidad Provincial.
Fortalecer las capacidades de
las Municipalidades, en
cuanto a su capacidad
operativa, gerencial y
financiera, para asegurar una
adecuada gestin ambiental
Mejorar las condiciones de

Falta de Infraestructura adecuada salud y calidad ambiental.
para la deposicin final de
residuos slidos.
Aprovechamiento sostenible
y conservacin de los
Falta de conciencia sanitaria y
recursos naturales.
ambiental de los pobladores.
Proliferacin de botaderos en
las periferias de la ciudad.
PROYECTOS / E.
RESPONSABLE
Reconocimiento y creacin de
la comisin Ambiental
Municipal CAM/ MPI y
CONAM
Elaboracin del Plan de
Gestin Ambiental Municipal,
para Desarrollar , implementar,
revisar y corregir la poltica
ambiental Local / MPI, ONGS
Recuperacin ambiental de
reas degradadas por la
disposicin incontrolada de
residuos slidos/ MPI, ONGS,
MINSA y CONAM.
Programa de Reduccin,
mitigacin y prevencin de
impactos ambientales
negativos, generados a
consecuencia del sismo.
Programa de capacitacin,
sensibilizacin y educacin a
los diferentes grupos de
intereses en la poblacin./MPI,
ONGS, CONAM.
44

LINEA ESTRATEGICA: GESTION DE RIESGO SECTOR AGUA Y SANEAMIENTO
jj.
Objetivo: Garantizar la sostenibilidad y calidad de los servicios de Agua y Saneamiento y la
recuperacin de los sistemas.
kk.
Escasez de agua para consumo
humano en la provincia de Ica y
Distritos.
Fuente de captacin de agua del
sub-suelo para consumo humano
como nica alternativa.
ll.
mm.
Sobre explotacin de agua
del sub-suelo para uso agrcola.
Riesgo hdrico del sub-suelo por
descenso de la napa fretica.
Falta de cobertura del servicio
por efectos del sismo en las
principales infraestructuras de
agua y saneamiento.
Escasa capacidad gerencial,
econmica y tcnica de las
empresas prestadoras del
servicio.
Falta de cultura, educacin y
conciencia sanitaria en el uso del
agua potable por los pobladores.
PROYECTOS
Buscar otras alternativas de

fuente de captacin.
Realizar el Plan de manejo

hdrico de la cuenca del ro Ica,
definiendo la cuenca
hidrogrfica como unidad de
gestin.
Implementar la gestin de
riesgo en le sector agua y
saneamiento.
Implementar la proteccin
del recurso hdrico del subsuelo.
Reconstruccin de
infraestructura de agua y
saneamiento.
Calidad y uso adecuado de
los servicios.
Programa de Mitigacin y
prevencin de los sistemas de
agua y saneamiento.
Elaboracin de mapas de
riesgo en los sistemas de agua
y saneamiento.
Construccin de galeras
filtrantes y trasvase de aguas
superficiales de cuencas del
atlntico, para abastecimiento
de agua para la provincia de
Ica y distritos.
Programa de conservacin y
proteccin de aguas
subterrneas contra la
contaminacin y
sobreexplotacin.
Fortalecimiento de
capacidades del equipo tcnico
de las Municipalidades para
elaboracin de proyectos
integrales de agua y
saneamiento.
Programa de capacitacin,
sensibilizacin y educacin
para el uso y cuidado del agua.
45
Bibliografa y Fuentes de Informacin

Municipalidad Distrital Salas Guadalupe: Ingeniero Roberto Sotelo Vizarreta.
Evaluacin de Daos y Anlisis de Necesidades, EDAN-Salas Guadalupe
Municipalidad Distrital La Tinguia: Ingeniero Carlos Antonio Cabrera, Defensa
Civil distrital.
Resumen Poblacin Urbana La Tinguia. 16-04-2008.
Municipalidad Distrital Subtanjalla: Flix Len Florian, Alcalde distrital, y Antonio
Fajardo Alvaros, Presidente Comit Reconstruccin Subtanjalla.
Municipalidad Distrital Parcona: Ingeniero Javier Gallegos Barrientos, Alcalde
distrital.
Municipalidad Distrital San Jos de los Molinos: Ingeniero Mariano Vsquez,
Responsable Obras; Freddy Efran Zarate, Teniente Alcalde; Jess Bernardo,
Ingeniero Obras Pblicas.
INEI: Censo de Damnificados del sismo del 15 de agosto 2007: Distrito San Jos de
los Molinos.
Municipalidad Distrital San Juan Bautista: Rosario Garibay Pachas, Departamento
de Obras Pblicas.
Municipalidad Distrital Pueblo Nuevo: Julio Condol Flores, Alcalde Distrital;
Carlos Falconi Muante, Departamento Obras Pblicas.
INEI: Resumen del empadronamiento en el distrito San Juan Bautista. 22-10-2007.
Cuadro estadstico de damnificados por el terremoto. San Juan Bautista. 29-022008.
Quispe Saavedra, Jorge Lus, alcalde distrito San Juan Bautista: Informes del
Distrito de San Juan Bautista. 29-02-2008.
Municipalidad Distrital Los Aquijes: Leonardo Vsquez Herrera. Gerente General
de los Aquijes.
Municipalidad Distrital Santiago: Alcalde Distrital, Ismael F. Carpio Sols.
Oficina Defensa Civil Santiago: Empadronamiento para evaluacin de daos.
Municipalidad Distrital Pueblo Nuevo: Ingeniero Carlos Falconi Muante.
Planilla de empadronamiento para la evaluacin de daos. Pueblo Nuevo. 22-082007.
Municipalidad Distrital Ocucaje: Jorge Lus Rodrguez Dvila, Gerente Municipal;
Julia Yolanda Arcos Morn.
Oficio N 016-2008-MDO/A Evaluacin de daos y anlisis de necesidades,
EDAN. Municipalidad Distrital Ocucaje. 29 -02-2008.
CEDEP: Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Ocucaje 2021.
Municipalidad Distrital Parcona:
Empadronamiento para la evaluacin de daos Distrito de Parcona.
Municipalidad Distrital Parcona: Oficio N 170-2008-MDP/A. 21 mayo 2008
Municipalidad Distrital Yauca del Rosario. Sr. Pelagio Ramos Valencia, Alcalde
Distrital.
Municipalidad Distrital Tate: Walter Baldio Ascencio, alcalde distrital.
Municipalidad Distrital Pachacutec: Jos Jayo Cardenas, gerente general.
46
Evaluacin de Daos y Anlisis de Necesidades: EDAN, Pachacutec. 29-30-31

agosto 2007.
Plan integral de gestin Ambiental de Residuos Slidos (PIGARS) para la Provincia
de Ica. Ica, Noviembre, 2006.
Oficio N 1585-2008-GORE-ICA-DRSA-DESP/S. Mental 23 de abril 2008
FORSUR: RESUMEN DE PROYECTOS PRIORIZADOS FORSUR 23 abril
2008
Carmen Quispe: FORSUR aprueba 23 proyectos ascendentes a 62 millones de
soles. Voz de Ica, 06/05/2008.
Centro Peruano Japons de Investigaciones Ssmicas y Mitigacin de Desastres,
CISMID. Informe Preliminar del CISMID sobre el terremoto. http://www.cismiduni.org/
Diario El Correo: Municipio hace Peligrar bonos en Comatrana. Harold Aldoradn
Ortiz, 29 de abril 2008.
Mapa de Pobreza Distrital de FONCODES, 2006.
RESOLUCION N 543-2007-DRSI/EOG/EOGyDRRHH
L. Surez: Oficina de Epidemiologa DIRESA Ica, Ica, Mayo 20081
JICA: Estudios de Reconstruccin con viviendas sismorresistencias en la
Repblica del Per
Dra. Rosa Elvira Ruiz Reyes Directora del CPCEyD: Direccin Regional de Salud
Ica Ministerio de Salud:
Oficina de Epidemiologa, DIRESA Ica: Vigilancia de la Situacin de Salud con
Posteridad al Sismo del 15 de agosto de 2007
Anicama Muante, Flor: Mejoramiento del sistema de abastecimiento de agua
potable para la ciudad de Ica y periferias. Gobierno Regional Ica, Ica, 2007.
Gobierno Regional de Ica: Oficio N 207-2007-GORE-DRAG-I/ATDRI.
Informacin de Pozos.
Oficio No. 456-2008-DP-ODICA. Defensora del Pueblo. 15 abril 2008
Informe Desarrollo Humano Per: Hacia una descentralizacin con ciudadana.
PNUD, Lima, 2006.
http://www.conam.gob.pe/modulos/Cars/web/Cap21/car%20ica.html
47
ANEXOS
48
PROYECTOS PRIORIZADOS PARA LA PROVINCIA DE ICA

Item
Proyecto
Lugar
Responsables
Plazo
Municipalidad provincial y municipalidades

distritales.
8 meses
S/.
12 meses
S/. 1.500.000,00
8 meses
S/. 5.000.000,00
Proyecto Integral de Gestin de Residuos Slidos:

Botadero Controlado, cierre y recuperacin ambiental
del botadero La Huega.
Provincia de Ica
Formulacin del Plan de Acondicionamiento teritorial

y Desarrollo Urbano de la provincia de Ica
Territorio de la provincia de
Ica con sus respectivos
distritos
Municipalidad provincial de Ica,

municipalidades distritales y FORSUR
Viabilizacin del proceso de reconstruccin de

viviendas seguras y saludables de los damnificados de
la Provicia de Ica.
Provincia de Ica y Distritos
Municipalidad provincial de Ica,

municipalidades distritales y Ministerio de
vivienda y construccin.
Presupuesto
483.550,00
Abastecimiento temporal de agua potable para las

Distritos de Yauca del
poblaciones de Yauca del Rosario y Ocucaje, afectadas rosario y Ocucaje.
por el terremoto del 15 de agosto del 2007.
Municipalidad Distrital de Yauca del

Rosario y Municipalidad Distrital de
Ocucaje.
8 meses
S/.
Fortalecimiento Institucional Municipal y espacios de

coordinacin Local.
Municipalidad provincial y municipalidades

distritales.
12 meses
S/. 1.230.000,00
Apoyando ideas innovadoras e iniciativas economicas

de las mujeres emprendedoras en la provincia de Ica.
Gobierno Regional, Municipalidad

provincial de Ica, municipalidades
distritales.
12 meses
S/.
657.000,00
400.000,00
49
50
51
52
53
54
55
PANEL FOTOGRAFICO DEL PROCESO PARTICIPATIVO
Taller Distrital de Los Molinos 11 y 12 de Abril del 2,008
Taller Distrital de Los Aquijes 17 de Abril del 2,008
56
Taller Distrital de Yauca del Rosario 18 de Abril del 2,008
Taller Distrital de Santiago 22 de Abril del 2,008
57
Taller Distrital de Pachacutec 23 de Abril del 2,008
Taller Distrital de Ocucaje 24 de Abril del 2,008
58
Taller Distrital de Pueblo Nuevo 25 de Abril del 2,008
Taller Distrital de Salas Guadalupe 28 de Abril del 2,008
59
Taller Distrital de San Juan Bautista 29 de Abril del 2,008
60
Taller Distrital de Tate 30 de Abril del 2,008
Taller Distrital de Tinguia 06 de Mayo del 2,008
Taller Distrital de Parcona 07 de Mayo del 2,008
61
Taller Distrital de Ica 08 de Mayo del 2,008
Taller Distrital de Subtanjalla 08 de Mayo del 2,008
62
Taller Provincial de Ica 15 de Mayo del 2,008

Inauguracin
Taller Provincial de Ica 15 de Mayo del 2,008
63

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Plan de Transicin y Recuperacin Temprana

PLAN DE TRANSICIN PARA LA RECONSTRUCCIN

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD

Ica, Junio 2008

Plan de Transicin y Recuperacin Temprana

Lic. Mariano Nacimiento Quispe

Plan de Transicin y Recuperacin Temprana

Este informe ha sido elaborado por el equipo de Asesores Provinciales de Ica

Plan de Transicin y Recuperacin Temprana

CARACTERIZACIN GENERAL DE LA PROVINCIA DE ICA9

DIAGNSTICO Y LNEAS DE INTERVENCIN14

IMPLEMENTACIN DEL PLAN..

Plan de Transicin y Recuperacin Temprana

Plan de Transicin y Recuperacin Temprana

Lic. Mariano Nacimiento Quispe

Plan de Transicin y Recuperacin Temprana

II. MARCO CONCEPTUAL

a. La Gestin del Riesgo

b. Elementos de la Gestin del Riesgo

Institucionalidad: reglas que

Instrumentos: Son las polticas, planes,

Plan de Transicin y Recuperacin Temprana

c. Marco legal de la Gestin del Riesgo

LEY DEL SISTEMA DE

PLAN DE DESARROLLO LOCAL: PLAN DE GESTION DEL

Plan de Transicin y Recuperacin Temprana

e. Proceso desarrollado en la provincia de Ica

Desde los espacios locales distritales al espacio provincial.

11 y 12 de Abril del 2,008

15 de Mayo del 2,008

Plan de Transicin y Recuperacin Temprana

III. CARACTERIZACIN GENERAL DE LA PROVINCIA

Plan de Transicin y Recuperacin Temprana

c. Aspectos fsico ambientales de la Provincia

INEI: La Pobreza en el Per en el ao 2007.

Plan de Transicin y Recuperacin Temprana

TABLA DE POBLACIN PROVINCIA DE ICA

f. El impacto sobre la sociedad local-provincial

Plan de Transicin y Recuperacin Temprana

Magnitud econmica de los daos del terremoto

Si como hemos sealado, la magnitud del impacto a nivel macroeconmico es

La Regin de Ica se caracteriza por la presencia de grandes extensiones de cultivos

Plan de Transicin y Recuperacin Temprana

Plan de Transicin y Recuperacin Temprana

IV. DIAGNSTICO Y LINEAS DE INTERVENCIN

Gestin municipal participativa, democrtica y eficaz, en el cumplimento de sus

Plan de Transicin y Recuperacin Temprana

5. Capacitacin en la utilizacin de los mapas de peligros, riesgo y vulnerabilidades de

Educacin y Participacin Ciudadana. en la toma de decisiones.

1. Capacitacin y actualizacin de los representantes de la sociedad civil para su

Plan de Transicin y Recuperacin Temprana

generando en la poblacin cierta desconfianza sobre la calidad de los servicios bsicos

Plan de Transicin y Recuperacin Temprana

niveles formativos (inicial, primaria, secundaria, centros no escolarizados) distribuidos

Fuente: Direccin Regional de Educacin. Elaboracin propia. Centro Coordinacin Sistema

Resumen de los daos del sismo:

San Jos de los

Direccin Regional de Educacin Ica

Plan de Transicin y Recuperacin Temprana

En Paralla, el centro educativo N 22354 colaps totalmente y ser reconstruido por

Varios CC EE han colapsado. Se encuentra en procesos de reconstruccin.

San Juan Bautista

El centro educativo del casero Camino de Reyes ha colapsado y no han recibido