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08 JUNIO, 2010
BORRADOR
LA ASAMBLEA LEGISLATIVA PLURINACIONAL,
DECRETA:
ARTCULO 1. Objeto
ARTCULO 3. Definiciones
1. Entidad territorial
2. Autonoma
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econmicos, y el ejercicio de facultades legislativa, reglamentaria,
fiscalizadora y ejecutiva por sus rganos de gobierno autnomo, en el
mbito de su jurisdiccin territorial y de las competencias y atribuciones
establecidas por la Constitucin Poltica del Estado y la Ley.
3. Descentralizacin
4. Competencia
5. Unidad territorial
6. Ley Bsica
7. Ley de Desarrollo
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relativas a las competencias compartidas, en el mbito de la jurisdiccin de
las respectivas entidades.
ARTCULO 4. Principios
1. Unidad
2. Voluntariedad
3. Solidaridad
4. Equidad
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Este principio sustenta igualmente estructurar mecanismos y esquemas de
distribucin y redistribucin de los recursos pblicos en forma concertada
acorde con las competencias definidas constitucionalmente que tiendan a
superar en forma equilibrada las carencias del pas.
5. Bien comn
El logro del bien comn implica que los intereses individuales, grupales y
sectoriales deben estar ligados al inters general de la poblacin, sin que
se niegue la superacin de los individuos, grupos y sectores.
6. Autogobierno
7. Igualdad
8. Complementariedad
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9. Reciprocidad
Obligacin constitucional que pesa sobre cada uno de los gobiernos de las
Entidades Territoriales Autnomas en el sentido de garantizar el ejercicio
pleno de las libertades y los derechos de mujeres y hombres en
condiciones de igualdad en la conformacin de los gobiernos del Estado,
en la implementacin de polticas pblicas, en el acceso y ejercicio de la
funcin pblica y en el acceso a beneficios y servicios que mejoren las
condiciones de vida de las mujeres y hombres del todo el pas.
11. Subsidiariedad
12. Gradualidad
13. Coordinacin
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poblacin boliviana superar la pobreza, mejorar su calidad de vida y
preservar el bienestar alcanzado.
15. Transparencia
Consiste en la obligacin que pesa sobre todos los gobiernos del Estado de
difundir y poner a conocimiento del pblico el costo financiero y desarrollo
de las actividades realizadas por su administracin y gestin pblica, en la
forma y el alcance que se establezca y determine por mandato de la ley.
Todas las entidades del Estado estn obligadas a actuar de acuerdo con el
principio de transparencia en su interrelacin con la ciudadana.
16. Participacin
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cada Entidad Territorial Autnoma de acuerdo a lo establecido en la
Constitucin Poltica del Estado, la Ley especial y la normativa supletoria
aplicable.
20. Asociativismo
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Los Estatutos y Cartas Orgnicas son las normas fundamentales a travs las
cuales se profundiza el ejercicio de la autonoma de cada una de las Entidades
Territoriales Autnomas, siendo su elaboracin potestad de las mismas.
II. La reforma parcial estar definida dentro de los mismos Estatutos y Cartas
Orgnicas.
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I. Las competencias de las Entidades Territoriales Autnomas se ejercen
bajo responsabilidad directa de sus autoridades.
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II. La Asamblea Legislativa Plurinacional sancionar en un plazo no mayor a
180 das a partir de la sancin de la presente ley, la ley nacional
correspondiente a las competencias de Gestin del sistema de salud y
educacin, Sistema de control gubernamental y Seguridad ciudadana.
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VI. El acuerdo de transferencia o delegacin definir con precisin:
1) la infraestructura, equipamiento, recursos humanos y recursos
financieros a ser transferidos o delegados;
2) el proceso y plazos para el cumplimiento del mismo.
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ARTCULO 16. Competencias de la autonoma regional
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d) Elaborar normas para la gestin del Sistema Educativo que comprende
la Educacin Regular, Alternativa y Especial y la Educacin Superior de
Formacin Profesional;
e) Disear y aprobar el Currculo Base con enfoque intracultural,
intercultural y plurilinge para Sistema Educativo;
f) Ejercer tuicin sobre las Universidades Pluriculturales en su calidad de
instituciones descentralizadas del Ministerio de Educacin;
g) Coordinar las polticas de la Educacin Superior Universitaria con las
Universidades pblicas, respetando su autonoma e institucionalidad;
h) Controlar y regular el funcionamiento de las Escuelas Superiores de
Formacin de Maestros y de los Institutos Tcnicos, Tecnolgicos,
Productivos, Artsticos y Lingsticos, en su calidad de entidades
desconcentradas del Ministerio de Educacin;
i) Supervisar los recursos humanos asignados al funcionamiento de los
servicios personales de educacin en coordinacin con los gobiernos
municipales;
j) Otorgar Ttulos Profesionales a los estudiantes que concluyan su
formacin profesional de universidades privadas, Escuelas Superiores
de Formacin de Maestros y de los Institutos Tcnicos, Tecnolgicos,
Productivos, Artsticos y Lingsticos con validez en todo el Estado;
k) Otorgar Diplomas de Bachiller con carcter gratuito en coordinacin con
los gobiernos municipales;
l) Regular y administrar el Programa de Becas del Sistema Educativo;
m) Supervisar los lineamientos bsicos para la elaboracin y produccin de
los materiales educativos en funcin al Currculo Base y supervisar su
cumplimiento;
n) Disear y definir polticas de seguimiento, medicin, evaluacin y
acreditacin de la calidad educativa del Sistema Educativo.
II. Los gobiernos departamentales, dentro las normas y polticas fijadas por el
nivel central del Estado, podrn:
a) Construir, renovar y mantener la infraestructura fsica y los servicios
bsicos destinados a las Escuelas Superiores de Formacin de
Maestros, Servicios Departamentales de Educacin, Direcciones
Distritales, Institutos Tcnicos fiscales y otros que correspondan al nivel
de educacin superior con excepcin de las universidades pblicas;
b) Dotar, mantener y reponer el equipamiento, mobiliario, material e
insumos para las Escuelas Superiores de Formacin de Maestros,
Servicios Departamentales de Educacin, Direcciones Distritales,
Institutos Tcnicos fiscales y otros que correspondan al nivel de
educacin superior con excepcin de las universidades pblicas;
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b) Gestionar directamente ante el Ministerio de Educacin la planilla de
recursos humanos necesarios para el cumplimiento de los servicios
educativos en la jurisdiccin municipal;
c) Dotar, mantener y reponer el equipamiento, mobiliario, materiales e
insumos para las unidades educativas fiscales de su jurisdiccin;
d) Gestionar programas de alimentacin complementaria escolar en las
unidades educativas fiscales de su jurisdiccin;
e) Elaborar e implementar programas y proyectos para la niez y
adolescencia de su jurisdiccin en temas educativos, en el marco de las
polticas y normas del Sistema Educativo.
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II. Los gobiernos departamentales, podrn:
a) Formular y aprobar el Plan Departamental de Salud, en el marco de la
Poltica Nacional de Salud;
b) Responsabilizarse del funcionamiento del Sistema nico de Salud
segn mandato de Ley;
c) Administrar los establecimientos de tercer nivel de atencin y los
recursos humanos necesarios para la prestacin de servicios en los
mismos;
d) Elaborar y ejecutar programas y proyectos departamentales de
promocin de salud y prevencin de enfermedades;
e) Implementar las instancias departamentales de participacin social en
salud y de anlisis intersectorial;
f) Administrar los Servicios Departamentales de Salud y fortalecer el
desarrollo de los recursos humanos necesarios para el Sistema nico
de Salud.
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c) Resguardar y registrar la propiedad y los derechos intelectuales
colectivos de la comunidad sobre los conocimientos y productos de la
medicina tradicional, en coordinacin con el nivel central del Estado y
conforme a ley;
d) Formular e implementar polticas de atencin sobre medicina
tradicional.
II. En el marco del rgimen y las polticas aprobadas por el nivel central del
Estado, los gobiernos departamentales podrn:
a) Formular y aprobar polticas departamentales de vivienda,
complementando las polticas nacionales de financiamiento y
subvencin, tecnologas constructivas y otros aspectos necesarios;
b) Reglamentar y desarrollar las normas tcnicas constructivas nacionales
a las condiciones de su jurisdiccin;
c) Supervisar programas y proyectos de construccin de viviendas.
III. En el marco del rgimen y las polticas aprobadas por el nivel central del
Estado, los gobiernos municipales podrn:
a) Disear, aprobar y ejecutar el rgimen del desarrollo urbano en su
jurisdiccin;
b) Formular, aprobar y ejecutar polticas de asentamientos urbanos en su
jurisdiccin;
c) Ejecutar proyectos habitacionales piloto de inters social, de manera
directa o conjuntamente con otras Entidades Territoriales Autnomas;
d) Formular y aprobar polticas municipales de financiamiento de la
vivienda;
e) Elaborar y ejecutar programas y proyectos de construccin de
viviendas, conforme a las polticas y normas tcnicas aprobadas por los
niveles central del Estado y departamental.
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IV. En el marco del rgimen y las polticas aprobadas por el nivel central del
Estado, las autonomas indgena originario campesinos podrn:
a) Elaborar y ejecutar programas y proyectos de construccin de
viviendas, conforme a las polticas y normas tcnicas aprobadas por los
niveles central y departamental.
b) Adoptar decisiones sobre redistribucin poblacional conforme a sus
prcticas culturales.
c) Incorporar su cosmovisin territorial (patrones de tenencia y uso
territorial, distribucin y redistribucin del suelo y la vivienda, etc.) en los
planes de su jurisdiccin.
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g) Promover y fomentar los emprendimientos de las naciones y pueblos
indgena originario campesinos y organizaciones de la sociedad civil,
para que desarrollen actividades tursticas en coordinacin con las
instancias correspondientes;
h) Velar por la defensa de los derechos de los usuarios de servicios
tursticos y de los prestadores de servicios legalmente establecidos.
II. En el marco de las polticas de turismo aprobadas por el nivel central del
Estado, los gobiernos departamentales podrn:
a) Establecer las polticas de turismo departamental;
b) Asignar recursos para la promocin del turismo departamental;
c) Brindar asistencia tcnica y capacitacin al sector turstico;
d) Administrar, supervisar y controlar el funcionamiento de los servicios
tursticos, con excepcin de aquellos que mediante normativa municipal
hubieran sido definidos de atribucin de los gobiernos municipales;
preservando la integridad de la poltica y estrategias nacionales de
turismo;
e) Establecer y ejecutar programas y proyectos que contribuyan a facilitar
el acceso de emprendimientos tursticos al sistema financiero.
III. En el marco de las polticas de turismo aprobadas por el nivel central del
Estado, los gobiernos municipales podrn:
a) Establecer las polticas de turismo local;
b) Realizar inversiones en infraestructura pblica de apoyo al turismo;
c) Brindar asistencia tcnica y capacitacin al sector turstico local;
d) Establecer y ejecutar programas que promuevan el fomento al
desarrollo turstico local y el empleo;
e) Establecer y ejecutar programas y proyectos que contribuyan a facilitar
el acceso de emprendimientos tursticos locales al sistema financiero;
f) Fomentar el desarrollo turstico local;
g) Administrar, supervisar y controlar el funcionamiento de los servicios
tursticos, que mediante normativa municipal hubieran sido definidos de
atribucin de los gobiernos municipales, preservando la integridad de la
poltica y estrategias nacionales de turismo.
II. En el marco de los regmenes y polticas aprobadas por el nivel central del
Estado, los gobiernos departamentales podrn:
a) Disear y aprobar el rgimen departamental de recursos hdricos y sus
servicios, en el marco del rgimen nacional;
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b) Disear y ejecutar proyectos hidrulicos y energticos, conforme al
rgimen y polticas nacionales;
c) Elaborar, financiar y ejecutar proyectos de riego de manera concurrente
y coordinada con el nivel central y los otros niveles autonmicos,
debiendo transferirlos a los usuarios, una vez concluidas las obras.
d) Proteger las cuencas departamentales.
III. En el marco de los regmenes y polticas aprobadas por el nivel central del
Estado, los gobiernos municipales podrn:
a) Disear, ejecutar y administrar proyectos para el aprovechamiento de
recursos hidrulicos y energticos;
b) Elaborar, financiar y ejecutar proyectos de riego y microriego.
c) Proteger las cuencas existentes en la jurisdiccin municipal.
IV. En el marco de los regmenes y polticas aprobadas por el nivel central del
Estado, las autonomas indgena originario campesinas podrn:
a) Regular, ejecutar y controlar la gestin y administracin de los recursos
naturales renovables;
b) Construir y administrar sistemas de recursos hdricos, fuentes de agua y
energa;
c) Participar en los beneficios de la explotacin de los recursos naturales
de su territorio;
d) Elaborar, financiar y ejecutar proyectos de riego y microriego de manera
concurrente y coordinada con el nivel central del Estado y las entidades
departamentales autnomas. Concluidos los proyectos estos pueden
ser transferidos a los usuarios.
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g) Formular, aprobar y ejecutar la poltica de cambio climtico del Estado,
as como la normativa para su implementacin;
h) Formular y aprobar la poltica de conservacin de vida silvestre, as
como su reglamentacin;
i) Formular la poltica para los procesos de evaluacin de impacto
ambiental, as como su reglamentacin bsica;
j) Formular y aprobar la poltica de proteccin de los recursos genticos
que se encuentren en el territorio nacional, as como su reglamentacin
bsica;
k) Formular y aprobar la poltica y el rgimen de implementacin para el
tratamiento de residuos slidos, industriales y txicos;
l) Establecer polticas para la proteccin y desarrollo sustentable de la
Amazona boliviana.
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En aplicacin del principio constitucional de subsidiariedad definido en la presente
ley, todo patrimonio cultural, histrico, artstico, monumental, arquitectnico,
arqueolgico, paleontolgico, cientfico, tangible e intangible podr ser catalogado
de dominio municipal mediante ley municipal. Las posibles transferencias de
patrimonio estarn reguladas por ley del gobierno titular del mismo.
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II. La gestin financiera de las Entidades Territoriales Autnomas se efecta a
travs del ejercicio de fondos financieros, del manejo de tesorera y del
endeudamiento.
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CAPTULO 2. GESTIN ECONMICA
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f) Las transferencias por coparticipacin tributaria de las recaudaciones de
la totalidad de impuestos de dominio nacional;
g) Las transferencias HIPC establecidas en el Dilogo Nacional 2000;
h) La participacin en las recaudaciones efectivas del Impuesto Directo a
los Hidrocarburos;
i) La participacin en las regalas departamentales por la explotacin de
recursos naturales;
j) Las transferencias de recursos para el financiamiento de competencias
transferidas o delegadas.
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c) La participacin en las regalas departamentales por explotacin de
recursos naturales, establecida en la legislacin departamental
especfica y transferida por el gobierno departamental;
d) Las transferencias de recursos para el financiamiento de competencias
transferidas o delegadas.
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definicin de impuestos estipulada en el Artculo 323.III del texto
constitucional.
VI. Todos los actos tributarios del nivel central del Estado y de las Entidades
Territoriales Autnomas y descentralizadas estarn en concordancia con lo
dispuesto por el Cdigo Tributario.
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ARTCULO 40. Naturaleza de las transferencias
III. Tambin podrn ser parte del Fondo de Compensacin recursos de caja y
bancos no comprometidos. Estos recursos sern asignados
exclusivamente a Entidades Territoriales Autnomas del mismo nivel de
gobierno que la Entidad Territorial Autnoma que aporta.
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cuenta las diferencias entre Entidades Territoriales Autnomas de un
mismo nivel de gobierno.
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II. El endeudamiento contrado por cualquier Entidad Territorial Autnoma,
segn lo establecido en el Artculo 158.I.10, y del Artculo 322 de la
Constitucin Poltica del Estado, requerir autorizacin de la Asamblea
Legislativa Plurinacional cuando comprometa las rentas generales del
Estado y cuando se trate de endeudamiento con acreedores externos.
IV. Se prohbe la emisin de notas de crdito fiscal por parte de las Entidades
Territoriales Autnomas.
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de manera coordinada entre el nivel central del Estado y las Entidades
Territoriales Autnomas, permitiendo de esta manera incorporar todas las
visiones socioculturales y potencialidades socio-econmicas que permitan
construir las estrategias ms apropiadas para alcanzar los objetivos del
desarrollo.
IV. El rgano rector del sistema de planificacin integral del Estado definir las
normas tcnicas de formulacin y gestin de planes de desarrollo de las
Entidades Territoriales Autnomas.
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TTULO V COORDINACIN INTERGUBERNAMENTAL
II. Son parte de la coordinacin institucional del rgimen autonmico todos los
acuerdos y convenios que, en uso de sus facultades, puedan establecer las
distintas Entidades Territoriales Autnomas y/o el nivel Central del Estado.
El gobierno del nivel central del Estado y los gobiernos de las Entidades
Territoriales Autnomas tienen la obligacin de proporcionar informacin mutua
sobre los planes, programas y proyectos y su ejecucin, modificacin de
presupuestos, presupuestos adicionales, en el marco del funcionamiento del
Sistema de Seguimiento y de Informacin del Estado. La informacin sobre
planes, programas, proyectos y su ejecucin es de carcter pblico.
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ARTCULO 53. Composicin
(OPCIN A)
(OPCIN B)
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e) Un Autoridad representante por cada Departamento en el que se haya
constituido al menos una Autonoma Indgena Originario Campesina
(actualmente seran 5: Chuquisaca, La Paz, Oruro, Potos, Santa Cruz);
f) Una Autoridad representante por cada Departamento en el que se haya
constituido al menos una Autonoma Regional (actualmente sera uno en
representacin del Departamento de Tarija por el Chaco).
II. Es facultad del Consejo emitir resoluciones adoptadas por el Consejo, las
cuales debern ser producto del consenso y la concertacin de al menos
dos tercios de sus miembros y con conformidad de al menos un
representante de cada nivel de gobierno del Estado;
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III. El Instituto Nacional de Autonomas y Descentralizacin se estructura de la
siguiente forma:
a) El Director Nacional, que se constituye en la mxima autoridad
ejecutiva;
b) Unidades tcnicas.
III. Para ser designado Director Nacional del Instituto Nacional de Autonomas
y Descentralizacin se requiere cumplir los siguientes requisitos:
a) Poseer la nacionalidad boliviana;
b) Ser elegido mediante convocatoria pblica previa y calificacin de
capacidad profesional y mritos a travs de concurso pblico, entre
personas con conocimientos slidos en la construccin del proceso
autonmico y de descentralizacin;
c) Contar con treinta aos de edad cumplidos al da de la eleccin;
d) Tener ocho aos de experiencia profesional;
e) Cumplir con las condiciones generales de acceso al servicio pblico.
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d) Emitir un dictamen sobre el tipo y manera de asignacin de las
competencias no asignadas por la Constitucin Poltica del Estado, para
la emisin de las ley nacional correspondiente,;
e) Coadyuvar en el clculo de costos competenciales para su transferencia
o delegacin y para la reformulacin del reparto fiscal estatal y la
consecucin del Pacto Fiscal Nacional;
f) Proponer frmulas de coordinacin tributaria entre los distintos niveles
de gobierno del Estado;
g) Coordinar los planes de fortalecimiento institucional dirigidos a las
Entidades Territoriales Autnomas y las instancias del nivel central del
Estado relacionadas con las mismas, sin perjuicio de que las entidades
diseen y gestionen sus propias iniciativas de desarrollo institucional;
h) Asesorar a los rganos legislativos autnomos que lo soliciten, sobre la
concordancia con la Constitucin Poltica del Estado, de aquellas norma
que sancionen;
i) Brindar al pblico informacin relacionada al avance del rgimen
autonmico, para lo cual se solicitar a las Entidades Territoriales
Autnomas proporcionar los datos que sean necesarios.
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III. La Comisin ser la instancia oficial encargada de la coordinacin,
articulacin de los mecanismos de concertacin para la asuncin gradual
de competencias municipales por parte del gobierno del territorio indgena
originario campesino, de acuerdo a la demanda y la fortaleza institucional
para su efectivo ejercicio.
CAPTULO 1. REGIN
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departamental autnoma y de concurrencia de la inversin pblica en
general.
II. Los Municipios que formen parte de una Regin no podrn ser parte de
otra, a excepcin de aquellos que sean parte de Regiones Metropolitanas.
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CAPTULO 2. AUTONOMA REGIONAL
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ARTCULO 70. Ejecutivo Regional
II. Una vez constituida la autonoma regional, podr ejercer tambin las
competencias que le sean transferidas o delegadas tanto por el nivel
central del Estado como por los gobiernos municipales que conforman la
regin.
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TTULO VII PARTICIPACIN Y CONTROL SOCIAL
II. Los mecanismos de participacin social estarn definidos por ley bsica
nacional de carcter general. Las distintas Entidades Territoriales
Autnomas establecern mediante ley de desarrollo los alcances de la
participacin social.
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social de las polticas pblicas, planes, programas y proyectos, mecanismos de
informacin y/o capacitacin de los actores sociales para la gestin participativa,
la iniciativa legislativa ciudadana, el referndum y la consulta previa.
II. Los mecanismos de control social estarn definidos por ley bsica nacional
de carcter general. Las distintas Entidades Territoriales Autnomas
establecern mediante ley de desarrollo los alcances del control social.
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ARTCULO 80. Competencias asignadas a las entidades municipales
autnomas
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II. La Ley 1551 de Participacin Popular y sus posteriores modificaciones, Ley
1654 de Descentralizacin Administrativa, Ley 2028 de Municipalidades,
Ley 2042 de Administracin Presupuestaria, Ley 2235 del Dilogo Nacional
2000, Ley 2296 de Gasto Municipal, Ley 2372 de Regularizacin del
Derecho Propietario Urbano y otra normativa de carcter departamental y
municipal, sern aplicables en todo aquello que no contradiga a la
Constitucin Poltica del Estado, de manera supletoria a las Cartas
Orgnicas municipales y los estatutos autonmicos departamentales.
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NDICE
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ARTCULO 31. Reforma del sistema de financiamiento territorial 23
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TTULO VI TRMINOS Y PROCEDIMIENTOS PARA LA CONFORMACIN DE
REGIONES 37
CAPTULO 1. REGIN 37
ARTCULO 60. Regin 37
ARTCULO 61. Regin como Unidad Territorial Descentralizada 37
ARTCULO 62. Requisitos para la conformacin de Regin 38
ARTCULO 63. Conformacin de la Regin 38
ARTCULO 64. Excepciones en la conformacin de la Regin 38
ARTCULO 65. Institucionalidad de la Regin 39
ARTCULO 66. Mancomunidades 39
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