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CURITIBA PR
2011
Introduo
O ICMS1, ou imposto sobre circulao de mercadorias e servios est previsto
no artigo 155, II da Constituio Federal de 1988, e incide sobre "operaes relativas
circulao de mercadorias e sobre prestaes de servios de transporte
interestadual e intermunicipal e de comunicao, ainda que as operaes e as
prestaes se iniciem no exterior." 2
Considerando as atribuies tributrias do Estado membro da Unio 3 (e o
Distrito Federal), o ICMS que constitui a maior base arrecadatria para o
oramento estadual4, configurando-se, ainda, em uma terrvel arma discriminatria
entre os Estados, haja vista a discricionariedade na fixao de suas alquotas 5.
De tal sorte, o presente estudo pretende trazer a viso dos maiores
tributaristas brasileiros sobre a sua regra matriz de incidncia, procurando
demonstrar quais as implicaes decorrentes de uma ou outra interpretao.
Veja-se que o ICMS, sua hiptese de incidncia, fato gerador e alquota, tem
incorrido nas mais variadas discusses jurdicas de ordem jurisprudencial e
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" este ICMS que "descende" diretamente do ICM, da Constituio de 67/69, que, por sua vez,
"descendia" do IVC (imposto sobre vendas e consignaes, da Constituio de 46. Podemos at, a
ttulo ilustrativo, estabelecer uma "genealogia": o IVC "gerou" o ICM, que "gerou este primeiro ICMS
(imposto sobre operaes mercantis)." (CARRAZA, 2002, p. 35-36)
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Art. 155, II da CF/1988.
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Art. 155. Compete aos Estados e ao Distrito Federal instituir impostos sobre: (Redao dada pela
Emenda Constitucional n 3, de 1993)
I - transmisso causa mortis e doao, de quaisquer bens ou direitos; (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 3, de 1993)
II - operaes relativas circulao de mercadorias e sobre prestaes de servios de transporte
interestadual e intermunicipal e de comunicao, ainda que as operaes e as prestaes se iniciem
no exterior; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 3, de 1993)
III - propriedade de veculos automotores. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 3, de 1993)
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"Indiscutivelmente, as quantias em jogo, na tributao por meio deste ICMS, so muito mais
expressivas do que as que giram em torno da tributao por meio de imposto sobre a renda, de
imposto sobre produtos industrializados, de contribuies sociais, e assim avante."(CARRAZA, p. 36).
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"A chamada guerra fiscal conceituada como a exacerbao de prticas competitivas entre entes
de uma mesma federao em busca de investimentos privados. Benesses fiscais atrativas
incentivariam a migrao de determinados agentes privados, os quais, segundo postulados
econmicos clssicos, tendem sempre a buscar o menor custo produtivo e, conseqentemente, maior
lucro." In CARCIOLARI, Ricado Pires. Aspectos Jurdicos da Guerra Fiscal no Brasil. Disponvel
em
http://www.esaf.fazenda.gov.br/esafsite/publicacoes-esaf/cadernofinancas/CFP7/CFP_n7_art1.pdf, visualizado em 04/02/2010.
I-
em
espcies
subespcies,
apontando
regra-matriz
II
Constituio, que por sua vez institui uma sria de regras e princpios, dentre os
quais
destacam-se
da
legalidade,
anterioridade,
igualdade,
capacidade
"A competncia tributria, em sntese, uma das parcelas entre as prerrogativas legiferantes de que
so portadoras as pessoas polticas, consubstanciada na possibilidade de legislar para a produo de
normas jurdicas sobre tributos." (CARVALHO, 2010, p. 267)
"A Unio tem a faculdade ou permisso bilateral de criar o imposto sobre grandes fortunas, na forma
do que estatui o inciso VII do art. 153 da CF. At agora no o fez, extamente porque tem a faculdade
de instituir ou no gravame.
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lhe couber, especific-las, atravs de suas respectivas leis, desse mecanismo inferese a competncia suplementar, a qual dividida doutrinariamente em competncia
complementar, e supletiva, artigo 24 da CF/1988.
A competncia complementar depende de prvia existncia de lei federal a
ser especificada pelos Estados membros, e Distrito Federal( MORAES, 2007, p.
289). Por outro lado, a competncia supletiva surge em virtude da inrcia da Unio
em editar lei federal( MORAES, 2007, p. 289), traando as normas gerais, momento
em que os demais entes adquiriro competncia plena para regular a matria.
Assim, a inrcia da Unio no impede aos demais entes de regulamentar a matria
constitucional.
na esfera da competncia tributria que a Constituio Federal outorga o
poder para os entes polticos institurem impostos, sendo que Unio e dada a
tarefa de editar normas gerais, via Lei Complementar, e ao ente poltico a quem foi
outorgado o poder de tributar, com observncia das normas gerais, instituir o tributo,
atravs de lei especfica.
no desenrolar desse fenmeno que surge o Direito Tributrio Estadual, ou
seja, o exerccio da competncia tributria pelos Estados-membros, de forma
harmoniosa com as limitaes constitucionais ao poder de tributar. Ressalte-se que,
alm de poder instituir taxas, e contribuies, como contribuio de melhoria, em
razo de valorizao de imvel decorrente de obra pblica feita pelo Estado, e
contribuies previdencirias, de seus servidores, para financiamento de regime
prprio de previdncia, a Constituio confere aos Estados competncia para
instituir imposto sobre transmisso causa mortis doao, imposto sobre propriedade
de veculos automotores, e imposto sobre a circulao de mercadorias, servios de
comunicao, transporte interestadual, e intermunicipal.
O imposto sobre propriedade de veculos automotores (IPVA) est previsto
no artigo 155, inciso III, 6 da Constituio Federal, tendo como fato gerador a
propriedade de veculo automotor. O imposto sobre transmisso causa mortis
doao (ITCm/d) tem previso constitucional no art. 155, inciso I, incide sobre a
transmisso de qualquer bem ou direito havido por sucesso legtima ou
testamentria (causa mortis), e na doao, ocorrendo tantos fatos geradores
distintos, quantos forem os herdeiros ou donatrios.(MELO e PAULSEN, 2007. p.
200).
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"Mas, sempre bom lembrarmos que a Unio tambm est credenciada a criar o imposto, por fora
do que estabelecem os arts. 147 e 154, II, ambos da Constituio Federal. De fato, esta pessoa
poltica que poder fazer nascer, "in abstracto" (no plano legislativo), o ICMS, seja nos Territrios (se
voltarem a ser criados, ja que, no momento, inexistem), seja em todo o territrio nacional, "na
eminncia ou no caso de guerra externa". So duas hipteses excepcionalssimas, certo, mas que
no infirmam a assertiva de que a Unio tambm desfruta de competncia legislativa para criar o
ICMS.
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Barros Carvalho
A boa doutrina adota as expresses hiptese de incidncia (Geraldo Ataliba
e Becker) ou hiptese tributria (Paulo de Barros Carvalho) para efeito de aludir
descrio abstrata de um comportamento tributvel, enquanto abraa as dices
fato imponvel (Geraldo Ataliba) ou fato jurdico tributrio (Paulo de Barros
Carvalho) ou hiptese de incidncia realizada (Alfredo Augusto Becker), as quais,
induvidosamente, desfrutam do rigor lingstico imprescindvel no labor cientfico.
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"A doutrina tradicional, no Brasil, costuma designar por fato gerador tanto aquela figura conceptual
e hipottica consistente no enunciado descritivo do fato, contido na lei como o prprio fato
concreto que, na sua conformidade, se realiza, hic et nunc, no mundo fenomnico."(ATALIBA, 2010,
p. 54)
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Feita esse paralelo entre Ataliba de Paulo de Barros, cabe agora situar o
ICMS dentro da regra matriz de incidncia.
11
17
no
se
enquadra
na
mencionada
circulao
de
mercadoria
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"H, porm, uma exceo a esta regra: quando a mercadoria transferida para estabelecimento
do prprio remetente, mas situado no territrio de outra pessoa poltica (Estado ou Distrito Federal),
nada impede, juridicamente, que a filial venha a ser considerada "estabelecimento autnomo", para
fins de tributao por via de ICMS. Assim para que no se prejudique o Estado (ou o Distrito
Federal) de onde sai a mercadoria."(CARRAZZA, 2010, p. 54).
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regra matriz de incidncia, bem como a expressar a frmula bsica para sua
aplicao ao ICMS.
Porm, com brevidade, no que se refere hiptese da prestao de servios
de transporte interestadual, intermunicipal, e servio de comunicao, o fato gerador
a efetiva prestao do servio. Nesse ponto, vale mencionar que somente se
pode cogitar de prestao de servio quando existem duas (ou mais) pessoas
(fsicas ou jurdicas), qualificando-se como tomador e prestador dos servios( MELO,
PAULSEN, 2007, p. 216).
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Referncias Bibliogrficas:
ATALIBA, Geraldo. Hiptese de Incidncia Tributria. Malheiros Editores. So
Paulo, 2010.
CARRAZZA, Roque Antonio. ICMS. 9 Edio. Malheiros Editores. So Paulo,
2002.
____. Curso de Direito Constitucional Tributrio. 26 Edio. Malheiros Editores. So
Paulo, 2010.
CARVALHO, Paulo de Barros. Curso de Direito Tributrio, 22 Edio. Saraiva. So
Paulo, 2010.
MARTINS, Ives Gandra da Silva (coord.). Curso de Direito Tributrio, 7 ed., So
Paulo: Saraiva 2000;
MACHADO, Hugo de Brito. Curso de Direito Tributrio, 26 ed. So Paulo: Ed.
Malheiros Editores, 2005;
MELO, Jos Eduardo Soares. ICMS: Teoria e Prtica. 11 ed. So Paulo: Dialtica,
2009.
MELO, Jos Eduardo Soares, PAULSEN, Leandro. Impostos Federais, Estaduais, e
Municipais, 3 ed. rev. e atual. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2007;
MORAES, Alexandre de. Curso de Direito Constitucional. 21 ed. So Paulo: Atlas
jurdico, 2007, p. 289.