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CONSTRUCCION I
"Sin embargo, en general la planificacin ha sido resumida a la creacin de presupuestos, programas y otros
documentos referentes a las etapas a ser ejecutadas durante un proyecto. Diversos autores apuntan a que la
ineficiencia de la planificacin, radica bsicamente en los siguientes puntos". Serpell & Alarcn (2000).
1. La planificacin de produccin normalmente est basada solamente en la experiencia de los ingenieros jefe
de produccin-campo.
2. El control est basado en general, en el intercambio de informaciones verbales entre el ingeniero con el
jefe de obra, cubriendo solamente un corto plazo de ejecucin sin ninguna relacin con los plazos ms largos
cubiertos en los planes de ejecucin de obras, dando como resultado, la ineficiencia en la utilizacin de los
recursos.
3. La planificacin en otras reas de la industria, se concentra en las unidades de produccin, sin embargo en
la industria de la construccin, se orienta ms bien al control de las actividades. Un control orientado solo en
las actividades, mide nicamente el desempeo global y cumplimiento de los contratos, no preocupndose de
las unidades productivas o cuadrillas.
4. Olvidamos la incertidumbre inherente de los procesos productivos en los proyectos de construccin; esto
se observa en planes de largo plazo muy detallados que llevan a realizar constantes cambios y
actualizaciones no contempladas en los planes iniciales.
5. En general, se aprecian fallas en la aplicacin e implementacin de software para planificacin, adquiridos
y utilizados sin antes haber identificado las necesidades reales de sus usuarios y directivos de la empresa.
Sin esa identificacin, estos programas computacionales generan una gran cantidad de datos apenas
relevantes y/o innecesarios.
La industria de la construccin ha sido entendida tradicionalmente como un proceso de produccin en que
materias primas (entradas) son convertidas o transformadas en productos (salidas), respondiendo a un
modelo de produccin conocido como "Modelo de Conversin", el cual se muestra en la Figura N 1. Este
proceso puede ser dividido en subprocesos, denominados genricamente, subprocesos de conversin.
Para Stuckenbruck, Hall. (1998), los ingredientes bsicos para una administracin de proyectos se pueden
representar mediante el esquema presentado en la Figura N 2. Es indispensable un conocimiento general del
trabajo prctico de administracin y familiaridad con los respectivos dominios de conocimiento que confluyen
en el proyecto. Disciplinas de apoyo tales como ciencias de la computacin y teora de decisiones pueden
jugar un rol importante. De hecho, las prcticas modernas y varios campos del conocimiento han absorbido
diversas tcnicas y herramientas que alguna vez fueron identificadas como disciplinas de apoyo.
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La misin de la construccin est limitada en trminos de la cantidad de dinero y tiempo disponibles para
terminar un proyecto. Por lo tanto, el reto al que se enfrenta un gerente de construccin es el de aplicar los
recursos a su cargo dentro de los parmetros de costo, tiempo y calidad preestablecidos.
El gerente debe ser lo suficientemente habilidoso para innovar en la utilizacin de recursos. Se requieren
habilidades en diferentes reas, si acaso stas son requeridas. Ser habilidoso en las reas tcnicas y no
tener capacidad en manejo de personal podra no conducir al xito en la construccin de un proyecto. Se
requiere de fortaleza en el desempeo de todas las reas que se abarcan en el proyecto.
Contrario a lo que mucha gente piensa, la industria de la Construccin en el Per, es una industria con
grandes dficits de profesionalizacin. Es decir, poca incorporacin y utilizacin de conocimientos cientficos o
acadmicos para llevar a cabo su estrategia y gestin.
Por lo general (o hasta hace muy poco) no tenan estrategias formalizadas, diseo de procesos,
estandarizacin de procedimientos, sistemas para el control de gestin o la comunicacin, y dentro de esto
sistemas de gestin de RRHH; reclutamiento y seleccin, induccin, capacitacin, evaluacin del desempeo,
sistema para fijar rentas y compensaciones, descripciones de roles y procesos de coordinacin.
En este ltimo comentario, debo explicar que, muchas empresas se han esforzado para obtener sus
certificaciones ISO, en gestin de la calidad y gestin del medioambiente, pero slo lo hacen por un mero
cumplimiento a las exigencias de sus clientes, para luego, todos esos manuales y procedimientos descansa
en el sueo de los justos, no los aplican como deben ser, manuales que hablan de un procedimiento a seguir
pero no los obedecen, se definen lneas de carrera, pero el ascenso nunca llega, pagan sueldos irrisorios con
la excusa de que eso ofrece el mercado, dicen contar con profesionales competentes, pero muchos no
cuentan con el ttulo profesional, etc. Otra realidad muy dura es que existen muchos propietarios y/o
representantes legales de empresas constructoras que integran toda una red de corrupcin para sobornar a
desleales funcionarios a cambio de la asignacin o buena pro de contratos de obra.
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La misma norma nos dice: "Se considera trabajador del rgimen de construccin civil a toda persona natural
que realiza una labor de construccin para otra persona natural o jurdica dedicada a la construccin, con
relacin de dependencia y a cambio de una remuneracin".
El contrato de trabajo dentro del rgimen de construccin civil no requiere de ninguna formalidad como:
escrituralidad, comunicacin, autorizacin, ni registro por o ante la autoridad administrativa de trabajo.
Adems, el contrato de trabajo se extingue por las mismas causales que afectan la existencia de cualquier
otro contrato de trabajo. As, recurrimos a la Ley de productividad y competitividad laboral, para determinar las
causales de extincin. Un aspecto a tener en cuenta es que: por la presencia de las particularidades tan
propias de la actividad de la construccin civil, sobre todo la temporalidad, han determinado que la estabilidad
en el trabajo sea relativa, en el sentido de que slo se le garantiza mientras dure su labor para la que el
trabajador fue contratado. Esta posicin es ratificada por nuestros tribunales en la medida que consideran que
los trabajadores de construccin civil por la naturaleza eventual de su actividad, no estn sujetos a las nomas
de estabilidad laboral, limitndose ese derecho durante la ejecucin de la labor especfica que realizan. (R.T.T
de15.12.78, Exp N 313-78). Adems, como consecuencia de la temporalidad de los servicios y la naturaleza
tambin temporal de las obras que ejecutan los trabajadores de construccin civil, no le son aplicables las
normas sobre periodo de prueba del rgimen laboral comn, no habindose previsto tampoco en el rgimen
especial de construccin disposicin alguna sobre este tema. Esta es la razn por la cual los ingenieros de
obra autorizan la desvinculacin de cualquier trabajador de construccin civil cada fin de semana.
Ahora bien, no olvidemos que; se encuentran comprendidos en el rgimen laboral de construccin civil los
trabajadores obreros que, en sus respectivas categoras, prestan servicios en la actividad constructora. (D.
Leg. N 727). En los aspectos no contemplados, son aplicables a los trabajadores de construccin civil las
normas generales de la legislacin laboral vigente.
Existen elementos presentes que afectan negativamente el desarrollo del RRHH en la construccin civil,
como la falta de conocimiento respecto al comportamiento humano en las unidades productivas, la carencia
de aplicacin de tcnicas existentes relacionadas con su gestin y la inexistencia de un rea funcional que se
preocupe de ste tema dentro de empresa. Lo anterior se refleja en: "falta de transparencia en los sistemas
de incentivos y evaluacin de desempeo, poco conocimiento de las metas organizacionales, problemas para
establecer organizaciones robustas que cuenten con personal calificado, alta rotacin de personas en cargos
profesionales de apoyo a la gestin del administrador (Jefe de personal, Contador, etc.), poco trabajo en
equipo y la asociacin del xito del proyecto a metas personales y profesionales de los ingenieros (dejando
de lado las metas organizacionales).
Otra de las caractersticas de la industria de la construccin en el Per, es la presencia de los sindicatos, as
para el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo MTPE, un sindicato es: "Una organizacin conformada
por un grupo de trabajadores, que crean y aprueban sus propios estatutos, eligen libre y democrticamente a
sus representantes y organizan sus actividades, con la finalidad de buscar ventajas para los trabajadores
sindicalizados". Cmo se desarrolla la gestin del factor humano en el sector de construccin civil?, La
funcin de un sindicato gremial facilita o no la labor?, Cmo influye la presencia sindical? Se manifiesta que
los sindicatos pueden ser defensores del cambio hacia un sistema de alto rendimiento, pero difieren en sus
preferencias por ciertas prcticas especficas de recursos humanos. Debemos precisar que el tema sindical
(negociacin a nivel de rama) est relacionado solo con el personal obrero (operarios, ayudante, oficiales y
peones, que son los que generalmente marchan en las calles de Lima cuando hay movimiento, como presin
ante la negociacin colectiva).
Cules son los temas en donde el concepto del hombre sindicalizado cambia ante una empresa que no
cuenta con polticas de sindicalizacin, originndose las huelgas y paralizaciones de obra?,
fundamentalmente en temas relacionados con:
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1.- Subcontratacin 2.- Tareas. 3.- Horarios. 4.- Procedimientos. 5.-Criterios de promocin (La antigedad). 6.Sistemas "objetivos" de valoracin de puestos 7.- Planes compartidos de beneficios 8.- La evaluacin no
como va de castigo 9.- Proceso de seleccin (cupos o porcentajes mnimos para sindicalizados)
El que se piense o acte de manera distinta no implica que sea algo negativo, al contrario, La diversidad de
opiniones, de posiciones nos permite contrastar realidades, ideas, que nos pueden llevar a conclusiones
enriquecedoras. Pero, si no se saben aprovechar, estas diferencias traen como consecuencia los
enfrentamientos que se convierten en conflictos que muchas veces no se pueden solucionar, y esto se debe a
que todos nosotros, aunque no queramos admitirlo, estamos predispuestos a la violencia; es decir,
mantenemos una mentalidad litigiosa, que muchas veces nos lleva a ser indiferentes frente a los problemas
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planteados. Pero, si queremos solucionar estos desacuerdos, por costumbre, nos sometemos a la va
tradicional; vale decir, el hecho de recurrir a un Juez para que resuelva un problema a travs de una
resolucin judicial.
El tiempo y la necesidad han demandado que se busquen diferentes alternativas que pongan fin a estos
conflictos, de una manera rpida y eficaz. De esta forma nace la Conciliacin como un mecanismo que da
solucin a una necesidad de justicia.
En el Per existen los medios alternativos de resolucin de conflictos: Conciliacin extrajudicial, Arbitraje y
Negociacin. Pero la que ms se usa para fines laborales es la conciliacin extrajudicial.
En la Ley N 26872 se dice; "La Conciliacin es una institucin que se constituye como un mecanismo
alternativo para la solucin de conflictos, por el cual las partes acuden ante un Centro de Conciliacin
extrajudicial a fin que se les asista en la bsqueda de una solucin consensual al conflicto".
El origen de estos mecanismos alternativos es bsicamente voluntario, integrado en un contrato o en
cualquier otra manifestacin que evidencie de manera clara la voluntad de las partes. Sin embargo, en otros
casos el sometimiento a mecanismos alternativos resulta mandatorio por expresa decisin del legislador. Un
ejemplo de esto es nuestra Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado y su Reglamento, el cual obliga
a los particulares y a las entidades pblicas a resolver las disputas derivadas de la ejecucin de sus contratos
a travs de mecanismos alternativos de resolucin de controversias, especficamente, a travs de la
conciliacin y el arbitraje.
Ahora! replantear la finalidad de estos mecanismos -y muy en especial para los contratos de construccin- se
torna en una tarea obligatoria, ya que reducir el riesgo contractual de una actividad, por su naturaleza,
altamente riesgosa, es una tarea difcil. Es por ello que estos mecanismos alternativos de solucin de
disputas deben ser internalizados no slo como simples mtodos privados de solucin de conflictos sino
como herramientas idneas de gestin y administracin eficiente de los contratos de obra.
Para el anlisis de eficiencia de la solucin de conflictos dentro de la actividad de la construccin, se utiliza
como herramienta la curva de influencia de costo de Cushman, Myers, Butler and Fisher. Esta curva de
influencia muestra la relacin directa entre el tiempo y costo en la solucin de disputas, a mayor tiempo en la
solucin de la disputa, mayor costo. Resolver un conflicto vinculado con la concepcin del proyecto, diseo o
su administracin en etapa misma de la construccin, resulta altamente costoso llegando a su nivel ms alto
en el momento de su conclusin. Imaginmonos, por un momento lo altamente costoso que significara
resolver una disputa relacionada con el diseo de un proyecto de construccin en su etapa de
funcionamiento. Ello sera una aventura altamente costosa que muy pocos contratistas podran soportar. De
esta manera, para el anlisis de eficiencia en el manejo de las disputas en los contratos de construccin,
resulta ms eficiente evitar el conflicto o por lo menos resolverlo en tiempo real o cuando sta aparezca.
Tengamos presente que cuando la obra est por iniciarse, existe confluencia en las expectativas de ambas
partes. No obstante, a medida que esta se desarrolla, las relaciones se van deteriorando fundamentalmente,
porque en ingeniera no existe un proyecto perfecto ya que se trabaja sobre estimados, que se contrastan con
la realidad durante la ejecucin de la obra.
As, las percepciones iniciales de las partes van migrando hacia una mutua y natural desconfianza. El
Propietario llega a pensar que el Contratista est buscando incrementar sus ganancias, mientras que el
Contratista llega a pensar que al Propietario le interesa pagar lo menos posible.
En la ingeniera y construccin, el monto de lo involucrado y la trascendencia de los asuntos hacen que sea
una actividad proclive de suscitar conflictos entre las partes y por ende, las negociaciones deben ser rpidas,
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efectivas, completas y significar no slo una real solucin de sta, sino tambin un aporte al contrato y a la
ejecucin futura de las obras.
Si los conflictos no son adecuadamente administrados, pueden usualmente desembocar en situaciones
inadecuadas para una de ellas, que a la corta o a la larga generarn inestabilidad e inseguridad en las
interaccin humana vinculante. Por ejemplo, manejando el sencillo principio de la oportunidad, si un
Contratista decide presentar sus reclamos en una etapa no adecuada, pero justamente crtica de la obra,
generar la percepcin en su contraparte, que lo que busca es utilizar la presin que genera dicha coyuntura
para que se le reconozca su pedido. Esto nos lleva a la necesidad profundizar en el manejo de percepciones
para que las partes finalmente entiendan la posicin del opuesto en toda negociacin a fin de darle un sentido
de legitimidad a su pedido.
Los ms de 10 aos de experiencia que tengo en el sector de la construccin me permiten comentar lo
siguiente; "En el Per, las negociaciones en obra, son generalmente duras y pocas veces arriban a acuerdos
ventajosos para las partes, ya que quienes viven literalmente en las obras sienten que es mejor que las
decisiones importantes, para su tranquilidad, las tomen los niveles de superior jerarqua en la empresa. Esto,
se debe al pobre nivel de empowerment que nuestras empresas peruanas, las constructoras en especial, les
otorgan a sus trabajadores. Es por ello que siempre nos chocamos en Obra con Ingenieros expertos en
construccin, pero completamente nefitos en gestin y negociacin" (Tantalen I.- 2009).
En el caso de las entidades pblicas, debemos referirnos a ellas con suma preocupacin, ya que si bien la
Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado incentiva la utilizacin de mecanismos alternativos de
resolucin de controversias, como la conciliacin, son muy pocos los casos en que es puesto en prctica. En
muchos casos, el efecto "Contralora" limita la capacidad del funcionario pblico para negociar; y lo que es
peor, obligndolos a buscar que las decisiones que tomen no slo sean avaladas por su superior jerrquico,
sino tambin al final del da- por el propio tribunal arbitral o rbitro nico de ser el caso.
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rbitros o por la institucin organizadora en rebelda del obligado, con las facultades que aquellos o a sta se
le hubiesen otorgado o convenido."
Uno de los mtodos de calificacin del arbitraje es por su fuente. As tenemos al arbitraje voluntario y forzoso.
Es voluntario cuando son las partes en conflicto -actual o potencial- las que deciden someter la decisin a un
tercero neutral. Esto hace la esencia del arbitraje, ya que parte de una manifestacin de confianza y de un
reconocimiento tanto de la capacidad y pericia del rbitro, cuando de su sentido de equidad.
Por su parte, el arbitraje es forzoso cuando viene impuesto por voluntad del legislador, quien manda que
determinados conflictos sean resueltos mediante arbitraje. Este, por ejemplo, es el caso del arbitraje
dispuesto por el Texto nico Ordenado de la Ley de Contrataciones y
Adquisiciones para todas aquellas controversias surgidas entre el contratista y el Estado durante la ejecucin
del contrato hasta su liquidacin.
Cabe mencionar, que en el sector construccin (sea obra pblica o privada) el arbitraje viene desarrollndose
relativamente bien y cada vez su impulso nos coloca como uno de los pases con un buen desarrollo del
arbitraje en Latinoamrica.
Asimismo, la norma G-050 incluye las siguientes normas especficas que se deben de cumplir y que a
continuacin detallo:
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Segn Jos Antonio Fernndez Arenas la administracin es importante porque es una "Ciencia social que
persigue la satisfaccin de objetivos institucionales por medio de un mecanismo de operacin y a travs del
esfuerzo humano."
Muy bien! Pero como no estamos tratando el tema de la Administracin como ciencia, sino, el de la
Administracin de obras de construccin nos preguntamos Quin es el administrador de obra?, la respuesta
a esta pregunta es otra caracterstica de la industria de la construccin en el Per, fundamentalmente porque
es el rea que menos importancia le dan, pero sin embargo juega un papel preponderante en la ejecucin de
cualquier obra.
Cuando escuchamos "Administrador de Obra", se nos viene a la mente la idea de que este puesto estara
siendo ocupado por un profesional de las ciencias administrativas, pero lamentablemente no es as. Casi
siempre estos puestos son ocupados por personal mediocre o a lo mucho personal tcnico, en muchas
ocasiones son recomendados de los gerentes, y si hablamos de obras pblicas, son los recomendados de
algn funcionario pblico.
En la administracin de la obra descansa toda la estrategia operativa de la Obra o proyecto a ejecutar, Una
buena administracin de los contratos laborales- 727 y 728-, Buena administracin de los almacenes,
compras eficientes, una excelente rendicin de fondos fijos respectando las normas de la SUNAT, adquisicin
de los EPP en el debido momento, excelente gestin en las fiscalizaciones laborales, administracin de
contratos con empresas subcontratistas, gestin con instituciones pblicas y privadas. etc. etc.
Bien! Particularmente les podra decir que: "La Administracin de Obras es la forma profesional de planificar y
programar los recursos necesarios que van a utilizarse en una obra; encargada de reconocer la existencia de
materiales utilizables para la obra y que el uso que se le d sea el adecuado. Es una manera de controlar las
actividades y tomar decisiones para poder alcanzar el objetivo con eficiencia. Adems, es el proceso de
planificar, organizar, dirigir y controlar el uso adecuado de las materiales y la actividad del trabajo con el
propsito de cumplir con la meta establecida en el tiempo establecido. Para que la obra tenga xito, es
necesario que esta se realice en el TIEMPO estipulado, con el COSTO previsto y la CALIDAD adecuada."
Las empresas constructoras se administran en gran parte por objetivos y como en todas las empresas, su
calificacin ha dependido de sus resultados. Se han tratado de ordenar las bases intuitivas segn las tcnicas
modernas de la administracin para ordenar una empresa cuya eficiencia asegure su continuidad. Pero
muchas fracasan en su entendimiento del capital humano, ya que muchos saben, pero pocos lo entienden de
que: El hombre es organizado por naturaleza; sin embargo, cuando trabaja en un grupo numeroso, su
intuicin deja de ser eficiente, en especial cuando no cuenta con la informacin suficiente y necesaria. El
proceso de construccin involucra la accin y relacin entre personas de diferente formacin, estrato o nivel
cultural o socioeconmico.
La industria de la construccin es una industria basada en la experiencia y el conocimiento, por lo tanto es
vital la gestin del conocimiento como parte de la misma. Lastimosamente as como est basada en el
conocimiento tambin es una industria temerosa al cambio e innovacin lo que no permite grandes cambios
en la forma de actuar y enfrentar los nuevos retos. En otros sectores de la industria nacional e internacional
se vienen aplicando estrategias corporativas para mejorar el rendimiento de las empresas. Una de estas
estrategias es la gestin del conocimiento como un programa organizacional. La gestin del conocimiento ha
sido difundida y analizada principalmente en el campo de la administracin de empresas. Esta estrategia
como todas las dems est enfocada a la creacin de valor y a la generacin de una mayor competitividad en
el actual entorno cambiante.
La industria de la construccin en el Per es una de las actividades econmicas ms importantes del pas. A
lo largo de los aos ha sido un medio de medicin del bienestar econmico nacional. Directamente el sector
construccin representa el 5.6% del ndice del PBI global, sin embargo, adems de su capacidad de generar
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empleo por ser intensiva en mano de obra, su evolucin est estrechamente ligada al desempeo de diversas
industrias. A ello se debe su relevancia en la evolucin de otros sectores y de las principales variables
macroeconmicas.
Como industria de la construccin se debe entender no slo la actividad de los constructores, sino tambin
desde los profesionales proyectistas hasta los productores de insumos para la construccin. Es decir, que ya
sea de manera directa o indirecta, la industria de la construccin genera miles de puestos de trabajo.
Esta es la principal razn para el desarrollo de trabajos de investigacin en temas de gestin orientadas a
este sector, con el nico objetivo de promover y estimular su competitividad.
Autor:
Ivan O. Tantalean Tapia