Enero

2014

El marco conceptual de la

Directiva de Planeamiento Estratgico

Vctor Vargas
Director Nacional de Seguimiento y Evaluacin - CEPLAN

Conceptos bsicos

Administracin

Concepto
El concepto de administracin hace referencia al funcionamiento, la
estructura y el rendimiento de las organizaciones.

Administracin de empresas: es la ciencia social que estudia la organizacin de las

compaas y la forma en que gestionan los recursos, los procesos y los resultados de
sus actividades (de la misma manera se define administracin pblica).

Administracin vs gestin?

Gran cantidad de teoras de administracin de empresas: Refleja en mltiples

metodologas, herramientas e instrumentos.
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El ciclo bsico de la administracin de empresas

Planificacin

Control

Organizacin

Direccin

La planificacin, la planeacin o el planeamiento

Definicin bsica: proceso metdico diseado para obtener un objetivo determinado.

Diferencia entre la accin y el objeto

Gran cantidad de definiciones y tipologas:

Corto, Mediano y
Largo Plazo

Temticos,
presupuestos,
negocios,
marketing, etc.

Propsito, misiones,
objetivos, estrategias,
polticas,
procedimientos,
reglas, programas

Estratgico, Tctico y Operativo

Estrategia

Nobody really knows what strategy is

The Economist

Mintzberg: identifico 10 escuelas:

Prescriptivas

Escuela de diseo (Selznick 1957, Andrews 1965);

Escuela de planificacin (Ansoff 1965);
Escuela de posicionamiento (Schendel y Hatten a mediados
de los 70, Porter 1980 y 1985)

Descriptivas

Escuela empresarial (Schumpeter 1950, Cole 1959);

Escuela cognoscitiva (Simon 1947 y 1957, March y Simon 1958);
Escuela de aprendizaje (Lindblom 1959 y 1968, Cyert y
March1963, Weick 1969, Quinn 1980, Prahalad y Hamel 1990);

Escuela de poder (Allison 1971, Pfeffer y Salancik 1978, Astley1984);

Escuela cultural (Rhenan y Normann 1968);
Escuela ambiental (Hannan y Freeman 1977);
Escuela de configuracin (Chandler 1962, Grupo McGill 1965,Mintzberg y
Miller 1979, Miles y Snow 1978)

Marco conceptual del

Planeamiento Estretgico

Administracin y Gestin pblica

Similares o diferentes?
Corresponde a alguna medida a dos periodos distintos de la
teora de la administracin publica o dos formas de ver el
mismo objeto.

Nueva Gestin Pblica:

Administracin pblica:
Tradicional, esttico, centrado en lo
formal del fenmeno administrativo

Dinmico, centrado en las acciones, las

estrategias, los resultados, las
evaluaciones, la retroalimentacin en el
quehacer administrativo.

Public choice (Niskanen)

New taylorism (Osborne)

Escuelas de la Nueva Gestin Pblica

Diferencia entre teoras y lo que se aplica en la realidad

Programa de Reinvencin del

Gobierno de los Estados Unidos

Programa Funcin Pblica de

Canad

Estrategia de Eficiencia del Reino

Unido

Restauracin en Dinamarca

La Renovacin en Francia y
Suecia

La Modernizacin en Espaa

La Reorganizacin
Gubernamental en Nueva
Zelanda y Australia

La Desburocratizacin en
Alemania

Enfoques de la Nueva Gestin Pblica

Fuertemente influenciada por desarrollos en la Administracin de empresas: Abundancia de

herramientas

Ms que escuelas, hay enfoques:

Gestin para
Resultados

Gestin por
Procesos

Gestin
Estratgica

(BM, BID, CLAD. En el

Per el MEF)

(en el Per: SGPPCM,CAD)

(EEUU, Francia,
Amrica Latina. En
Per: CEPLAN)

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10

Gestin por Resultados

Toma decisiones sobre la base de informacin confiable acerca de los efectos que la accin gubernamental
tiene en la sociedad.

Principales Herramientas:

Planificacin
para Resultados

Gestin financiera,
auditoria y
adquisiciones

PPR

Gestin de Programas y
Proyectos

Monitoreo y
Evaluacin

Gestin por Procesos

Hace nfasis en:

Optimizar

Formalizar

Automatizar

cada uno de sus procesos

internos, como parte de la
cadena de valor

Sirve para brindar a los ciudadanos servicios de manera ms eficiente y eficaz y logren resultados que los
beneficien. Altamente influenciada por las TICs.
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Gestin Estratgica y su relacin con Planeamiento Estratgico

Es el proceso de toma de decisiones en base a la informacin generada en el proceso de

planeamiento estratgico.

Gestin
Estratgica

Debe preocuparse por monitorear las tendencias y fuerzas externas , as como su desempeo interno de
manera continua, refrescando la informacin en el camino, y revisando la estrategia cuando sea necesario.

Marco conceptual del planeamiento estratgico

Prospectiva

Planeamiento
Estratgico

Cambia el
concepto
tradicional de
planeamiento
estratgico

Polticas
pblicas

conjunto de conceptos, procesos, y herramientas para remodelar lo que una organizacin es, lo
que hace y porque lo hace.
En el largo plazo, su propsito es promover el pensamiento, la accin y aprendizaje estratgico de
la organizacin

Fusiona pensamiento futurista, anlisis objetivo y una evaluacin subjetiva de valores, objetivos y prioridades
para definir una direccin futura y cursos de accin para asegurar la vitalidad, efectividad y la habilidad para
aadir valor pblico.

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12

Propuesta CEPLAN
Proceso Estratgico del Departamento de Defensa de EE.UU

Polticas

Presupuesto de Defensa
Plan Estratgico del
Departamento de Defensa
(QDR)

Mtodo MEYEP

Tendencias

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Conclusiones

No hay herramienta
perfecta de las ciencias
administrativas, as como
para la gestin pblica.

La prospectiva introduce el
pensamiento futurista.

Los tomadores de
decisiones utilizan a
diferentes
herramientas,
regularmente con
ausencia o
contradiccin de la
informacin.

La definicin de gestin estratgica y de

planeamiento estratgico para el sector pblico de
Per lo realiza CEPLAN en esta Directiva.

La polticas
publicas
introduce el
factor poltico.

Metodologa de
CEPLAN es
basada en
mtodo con
carcter
cientfico y en
base a anlisis
comparativo.

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El rol de CEPLAN

Funciones del CEPLAN

1
1

FORMULAR EL PLAN
ESTRATGICO DE
DESARROLLO
NACIONAL - PEDN

FORMULAR LAS
DIRECTIVAS
ORIENTADORAS DEL
SISTEMA DE
PLANEAMIENTO
ESTRATGICO

Directiva

Regula el Sistema Administrativo de Planeamiento Estratgico

Normativa metodolgica de como realizar planeamiento estratgico.
Aplicacin obligatoria a todas las entidades de la Administracin Pblica.

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16

La Directiva de Planeamiento Estratgico

La Directiva tiene el objetivo de establecer los conceptos,

principios, procesos, funciones y responsabilidades, del
Sistema Administrativo de Planeamiento Estratgico, y
desarrollar una metodologa aplicable en los mbitos
Sectorial, Regional y Local.

Principios:

Unidad

Descentralizacin

Participacin

Transparencia

Factibilidad

Flexibilidad

No redundancia

Coherencia

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17

Enero
2014

Gracias.

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