UNIVERSIDAD NACIONAL DEL ALTIPLANO

ESCUELA DE POST GRADO

FACULTAD CIENCIAS JURDICA Y POLTICAS

PROYECTO DE TESIS

Influencia de la aplicacin del beneficio de amnista tributaria en la

disminucin del nmero de contribuyentes puntuales en la Municipalidad
Provincial de Puno durante los ltimos 3 aos
PRESENTADO POR:
CRISTHIAN JULO PALOMINO GARCIA
PARA OPTAR EL GRADO ACADMICO DE:
MAGISTER EN DERECHO
Mencin en Derecho Administrativo y Gerencia Pblica

PUNO, PER
2013

INFLUENCIA DE LA APLICACIN DEL BENEFICIO DE AMNISTA TRIBUTARIA EN

LA DISMINUCIN DEL NMERO DE CONTRIBUYENTES PUNTUALES EN LA
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE PUNO DURANTE LOS LTIMOS 3 AOS

RESUMEN
La recaudacin tributaria es una funcin primordial para cualquier gobierno local. Recaudar
Tributos eficientemente, hace posible que los recursos puedan invertirse en los proyectos que
demanda la colectividad. Sin embargo, las municipalidades del Per en general, no obtienen muy
buenos resultados en su gestin tributaria, generando serias limitaciones en la inversin de los
denominados recursos propios, que no se obtienen oportunamente por diversas causas, las
principales de ellas son la impuntualidad en el pago y la evasin de tributos municipales. La
Municipalidad Provincial de Puno no es la excepcin y en la bsqueda de obtener mayores recursos,
durante los ltimos 3 aos, sus funcionarios han acudido a estrategias de recaudacin como la
conocida Amnista Tributaria, que es la condonacin de multas e intereses a los contribuyentes
impuntuales. Esta solucin ha dado como resultado un incremento temporal de sus ingresos; empero
podra convertirse en un problema mayor, ya que se premia la impuntualidad en el pago,
incentivando que cada vez sean menos los contribuyentes que cumplan oportunamente con sus
obligaciones tributarias. Esta tesis tiene como objetivo determinar la influencia de la aplicacin del
beneficio de Amnista Tributaria en la disminucin del nmero de contribuyentes puntuales en la
Municipalidad Provincial de Puno, durante los ltimos 3 aos. Para la presente investigacin se
utiliza un diseo metodolgico mixto, ya que se pretende demostrar a travs del mtodo cualitativo,
la eficacia del procedimiento de Amnista Tributaria, para lograr el pago de tributos insolutos y con
el mtodo cuantitativo se podr determinar la influencia que tiene la Amnista Tributaria en la
puntualidad de pago de los contribuyentes. Para la recoleccin de datos, se har uso del mtodo de
anlisis econmico del derecho, que servir para determinar la eficiencia de la institucin jurdica
de la Amnista Tributaria en la Municipalidad Provincial de Puno, esperando obtener como
resultado, demostrar que propiciar la impuntualidad en los pagos de tributos afecta directamente
inversin municipal y genera la disminucin de los contribuyentes puntuales. Siendo necesaria
adems la implementacin de un Servicio de Administracin Tributaria en la comuna local, para
fortalecer la capacidad tributaria de la Municipalidad, que incidir en ms y mejores servicios para
los ciudadanos.

PALABRAS CLAVE
Presupuesto, Gobiernos Locales, Recursos Directamente Recaudados, Tesoro Pblico, Ao fiscal,
Condonacin tributaria, Amnista Tributaria, Municipalidad, Intereses, Multas, Contribuyentes,
Recaudacin. Estado, Impuestos, Tributos. Contribuciones, Tasas, Exonerar, Arbitrios, Modificar,
Suprimir, Impuesto Predial, Impuesto de Alcabala, Impuesto al Patrimonio Automotriz,
Transferencias, Plazos y Pago.

I.

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA.1.1. Descripcin del problema.- En la ciudad de Puno existen 119.116 1 habitantes y segn
datos de la gerencia de administracin tributaria de la Municipalidad Provincial de Puno,
del total de pobladores propietarios de inmuebles u obligados a tributar, el 60% son
contribuyentes, mientras que el restante 40% an se encuentra omiso al pago. Esta realidad
sin duda alguna responde a una falta de polticas orientadas a sensibilizar y fiscalizar a los
contribuyentes omisos al pago.
Pero esta no es la problemtica que se va abordar en este proyecto de investigacin, lo que
se pretende demostrar en este trabajo son las consecuencias que trae la aplicacin del
beneficio de Amnista Tributaria en el pago puntual de las obligaciones de los
contribuyentes en la ciudad de Puno.
Durante los ltimos 3 aos la Municipalidad Provincial de Puno, ha emitido las ordenanzas
264, 293, 331 y 342, que disponen diversos beneficios y Amnista Tributaria para los
pobladores, al cuarto ao de aplicacin de estos beneficios, es necesario analizar los
resultados de esta solucin que los gerentes han planificado, ante la falta de recaudacin
de tributos por el impuesto predial y vehicular en el gobierno loca.
1.1.1.

Enunciado General.- Es posible que la aplicacin del beneficio de Amnista Tributaria haya
disminuido el nmero de contribuyentes puntuales en la Municipalidad

1.1.2.

Provincial de Puno durante los ltimos 3 aos?

Enunciados Especficos.- Cmo se regula el beneficio de la Amnista Tributaria en la Municipalidad
-

Provincial de Puno?
Cmo influye el beneficio de Amnista tributaria en la cultura de pago de los

contribuyentes de la Municipalidad de Puno?

Cul es el ndice de contribuyentes puntuales durante la aplicacin del
beneficio de la Amnista Tributaria en la Municipalidad Provincial de Puno?

II. JUSTIFICACIN.La puntualidad en el pago de tributos, hace posible realizar una programacin del presupuesto
que pueda dar cobertura a las necesidades de la poblacin. Los gobiernos locales tienen 2
fuentes principales de financiamiento, los recursos directamente recaudados y los que provienen
de transferencias del Tesoro Pblico. Sin embargo, al constatar la carencia de recursos
1 Censo de Poblacin y Vivienda 2007

econmicos para cubrir sus obligaciones durante el ao fiscal, hace que se proponga una forma
rpida de ingreso de dinero, ofertando la condonacin tributaria en las Amnistas de cada ao,
mecanismo por el cual la Municipalidad condona intereses y multas a los contribuyentes que se
acojan a la misma, haciendo que estos paguen, en un inicio, sus deudas pendientes e incluso se
les fraccione las mismas.
El presente trabajo de investigacin, pretende establecer claramente el concepto de Amnista
Tributaria, su naturaleza jurdica, y su conveniencia de aplicacin en la sociedad punea. Esto
permitir orientar a los gobiernos locales en la resolucin de sus problemas de recaudacin y
tendr una utilidad para el bienestar comn, que se ver reflejado en la materializacin de sus
proyectos. A travs de este trabajo se pretende demostrar que la figura de la Amnista Tributaria,
no es la mejor herramienta para el incremento de la recaudacin; es cierto que constituye una
solucin temporal, pero que a la larga trae como consecuencia incentivar la cultura del no
pago y la impuntualidad en el cumplimiento de las obligaciones.
III. MARCO TERICO.3.1. Principios de tributacin del Estado.- Si la configuracin de las condiciones institucionales
bsicas se orienta hacia principios fundamentales de la ciencia financiera, implicar esto por lo
general un cierto grado de descentralizacin. Especialmente, el principio de la subsidiariedad y
el de la equivalencia fiscal proporcionan una justificacin terica para la provisin y
financiacin descentralizada de bienes pblicos.
3.1.1.

El principio de subsidiariedad determina que las prestaciones estatales deben mantenerse

siempre al nivel ms bajo, en el cual es posible internalizar los costos y beneficios. Se
deben involucrar unidades superiores (p. ej., del gobierno central) solamente cuando esto

3.1.2.

sea necesario por motivos de eficiencia.

El principio de la equivalencia fiscal dice que, en cuanto sea posible, las delimitaciones
territoriales de la prestacin de bienes y servicios pblicos y las de su financiacin deben
coincidir2.

Se establece eficiencia cuando la provisin local de los bienes se cubre a travs de su financiacin
local mediante impuestos y tasas. Si un bien o servicio pblico beneficia a otros grupos o territorios,
fuera de los que pagan por l, se generan externalidades, lo cual afecta la eficiencia de la
prestacin3.

2 Respecto al principio de equivalencia fiscal cfr. Olson 1969, 479487.

De igual manera, no es ptimo, generalmente, si slo se beneficia a una parte de los ciudadanos que
pagan por la prestacin de un bien o servicio. El ciudadano suele comparar las cargas tributarias con
el beneficio que saca de las prestaciones estatales. Cuanto mayor la carga tributaria tanto ms fuerte
el incentivo de los ciudadanos para exigir prestaciones adecuadas 4.
3.1.3. Definiciones conceptuales.3.1.3.1. Impuestos.- Son tributos que deben abonarse al Estado sin que se funde con ello un
derecho a contraprestacin.
Segn el art. 74 de la Constitucin de 1993 solamente el Gobierno Nacional puede crear
impuestos para financiar a los Gobiernos Regionales y Locales. Es decir el Congreso de la
Repblica mediante una ley o el Poder Ejecutivo a travs del Decreto Legislativo tiene la
facultad de crear esta clase de tributos. Los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales
no tienen la facultad de crear impuestos5.
3.1.4.

La Condonacin en materia Tributaria.- Es la extincin de la obligacin tributaria sin

que se haya cumplido con la prestacin del pago de la deuda tributaria. La condonacin
puede ser total o parcial. La condonacin es el perdn de una deuda. Se exige como
requisito que sea declarada por ley o norma con rango equivalente.
En el caso de Gobiernos Locales stos pueden condonar con carcter general, respecto de
impuestos que administran, las sanciones e intereses y en cuanto a contribuciones y tasas, el
tributo mismo, las sanciones e intereses6.

3.1.4.1. Tributos.- Son prestaciones que el Estado exige en virtud de una ley.
- Se usan para financiar al Estado y como medida de poltica.
- Comprenden a los impuestos, contribuciones y tasas.
3 R. Borck, Fhrt fiskalische quivalenz zu einer effizienten Allokation? Die Rolle
von Mehrheitsabstimmungen, en: Vierteljahrshefte zur Wirtschaftsforschung,
2003, 444457.
4S. P. Huntington, The third wave: democratization in the late twentieth
century, Norman: University of Oklahoma Press, 1991.
5 Robles Moreno, Carmen y Ruiz de Castilla Ponce de Len, Francisco J..- La Potestad Tributaria
de los Gobiernos Regionales. En: Revista Actualidad Empresarial No 42, p. I 1 hasta I 5

6 Revista de la Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria,

disponible en: blog.pucp.edu.pe/media/1484/20100521-Medios%20de
%20extincion%20de%20la%20OT%20parte%20Final.pdf

Y se pagan por: solidaridad, para favorecerla redistribucin,

para financiar la infraestructura

pblica, programas y servicios a cargo del Estado o porque es una obligacin legal sujeta a
sanciones.
3.1.4.2. Las contribuciones.- Se recaudan por la provisin de una prestacin, independientemente
de que, de hecho, se haga uso del derecho relativo a esa prestacin. Un ejemplo, procedente
de la prctica del mbito municipal, seran las contribuciones de mejoramiento, con las
cuales se cubren los gastos del municipio para la urbanizacin infraestructural de predios,
mismo si el propietario del predio no utiliza la infraestructura.
Tomando en cuenta el art. 74 de la Constitucin, modificado por la ley 28390 del 17-11-04,
los Gobiernos Regionales se encuentran habilitados para crear contribuciones. Para estos
efectos los Gobiernos locales deben recurrir al instrumento normativo conocido como la
Ordenanza Municipal7.
3.1.4.3. Las tasas.- Se cobran como remuneracin por prestaciones de las cuales, realmente, se ha
hecho uso. La legislacin tributaria peruana distingue, entre otras tasas, los arbitrios (tasas
por servicios pblicos), los derechos (tasas por servicios administrativos) y las licencias
(tasas que gravan la obtencin de autorizaciones especficas para la realizacin de
actividades industriales, comerciales o de servicios).
3.1.4.4. Las Multas.- Son sanciones jurdico - administrativas en caso de infracciones
administrativas.
3.2. La Administracin Tributaria Municipal.- El segundo prrafo del artculo 74 de la
Constitucin Poltica del Per, seala que "Los gobiernos locales puede crear, modificar y
suprimir contribuciones y tasas, o exonerar de stas, dentro de su jurisdiccin y con los lmites
que seala la ley.
En concordancia con lo mencionado en el prrafo precedente, la Norma IV del Decreto
Legislativo 816 Cdigo Tributario, establece que "Los gobiernos Locales, mediante ordenanza,
pueden crear, modificar y suprimir sus contribuciones, arbitrios, derechos y licencias o exonerar
de ellos, dentro de su jurisdiccin y con los lmites que seala la ley".

7 Robles Moreno, Carmen.- Modificacin de los arts. 74 y 103 de la Constitucin. En: Revista
Actualidad Empresarial No 75, p. I 2.

Asimismo, de acuerdo con lo establecido en el artculo 52 del mencionado Cdigo Tributario,

"Los Gobiernos Locales administrarn exclusivamente las contribuciones y tasa municipales,
sean estas ltimas derechos, licencias o arbitrios, y por excepcin los impuestos que la Ley les
asigne".
La Norma II: Ambito de aplicacin, del Cdigo Tributario, establece que el trmino genrico de
tributo comprende a Impuesto, Contribucin y Tasa (Arbitrios, Derechos y Licencias), por lo
que los tributos comprenden: Impuestos, Contribuciones y Tasas. En ese sentido, los Gobiernos
Locales slo pueden crear, modificar, y suprimir contribuciones y tasas o exonerar de ellos,
dentro de su jurisdiccin y con los lmites que la ley seala.
Los gobiernos locales no pueden crear, modificar, suprimir ni exonerar de los impuestos que por
excepcin la ley les asigna, para su administracin.
En ese orden de ideas, la Administracin Tributaria Municipal, es el rgano del Gobierno Local
que tiene a su cargo la administracin de los tributos dentro de su jurisdiccin, teniendo en
consideracin para tal fin las reglas que establece el Cdigo Tributario. Asimismo, se constituye
en el principal componente ejecutor del sistema tributario y su importancia esta dada por la
actitud que adopte para aplicar las normas tributarias, para la recaudacin y el control de los
tributos municipales.
Actualmente, el marco general para la poltica tributaria municipal se encuentra establecido en
el Decreto Legislativo 776, Ley de Tributacin Municipal. De acuerdo al artculo 6 de la
referida norma legal, los impuestos municipales son:
-

Impuesto Predial.
Impuesto de Alcabala.
Impuesto al Patrimonio Automotriz.
Impuesto a las apuestas.
Impuesto a los Juegos; e
Impuesto a los Espectculos Pblicos.

Asimismo, se encuentran definidos como ingresos de las municipalidades: las contribuciones

especiales por obras pblicas, las tasas y el Fondo de Compensacin Municipal, cuya distribucin
de estos ltimos se realiza a travs de ndices que aprueba el Ministerio de Economa y Finanzas.

3.3. El Impuesto Predial en el Per.- En el Per existen gobiernos descentralizados de nivel

regional y local. A su vez, stos ltimos se subdividen en dos niveles con atribuciones distintas:
municipalidades de nivel provincial y municipalidades de nivel distrital. A pesar de las enormes
diferencias en trminos de capacidad institucional, carga poblacional, ubicacin geogrfica,
entre otros, el marco normativo, es general, igual para todas, a excepcin de la Municipalidad
de Lima Metropolitana que tiene un rgimen especial 8.
Respecto a la propiedad, que es el objeto de la aplicacin del impuesto predial, sta es una
institucin reconocida por la Constitucin como un derecho, y se establece las garantas para su
proteccin. El sistema de propiedad predial est restringido en algunos casos asociados a reas
naturales protegidas, predios de valor arqueolgico, zonas ecolgicas y terrenos a favor de
entidades pblicas para el cumplimiento de necesidades de inters pblico. Para el caso de
bienes inmuebles, tanto la adquisicin, modificacin o extincin de derechos se produce con
prescindencia de la inscripcin registral. Ello dificulta los mecanismos de seguridad jurdica y
la actualizacin de los catastros, aunque los organismos de registros de predios cuentan con
registros catastrales donde se incorpora sus caractersticas fsicas, modificaciones y
propietarios, son las municipalidades quienes estn encargadas de levantar y mantener la
informacin catastral de los predios, especialmente en las zonas urbanas.
El Impuesto predial en el Per grava anualmente y de forma recurrente el valor de los
inmuebles, incluyendo el suelo y las construcciones; esto es, edificaciones, instalaciones fijas y
permanentes que constituyan partes integrantes del inmueble, que no puedan ser separadas del
mismo sin alterar, deteriorar o destruir la edificacin existente. Asimismo, posteriormente se
han incluido a aquellos terrenos ganados al mar, a los ros y a otros espejos de agua 9.
3.4. Importancia de la recaudacin tributaria local.- Las transferencias del gobierno central y la
recaudacin de impuestos locales, o bien, regionales, y dems tributos (en especial, tasas,
contribuciones y multas) representan los pilares principales de la financiacin de las unidades
subnacionales.

8 Antonio Morales Gonzales, Los impuestos locales en el Per: Aspectos

institucionales y desempeo fiscal del impuesto predial, 2009: disponible en:
www.cies.org.pe/investigaciones/finanzas-publicas/los-impuestos-locales-en-elperu/aspectos-institucionales-y-desempe%C3%B1o
9 Ley N 27305, del 14 de julio de 2000.

3.4.1.

Transferencias.- Son las fuentes de ingresos ms importantes para las municipalidades en

muchos pases. En el Per, por ejemplo, constituyen entre un 50 y 60 % de los ingresos
totales municipales. En la literatura sobre el desarrollo econmico figuran varios
fundamentos para las transferencias. La reduccin de desigualdades regionales mediante
pagos de compensacin a regiones o municipios con altos ndices de pobreza constituye
una justificacin fundamental.
Las transferencias limitan, por regla general, la autonoma de las municipalidades y reducen
con ello el potencial de los procesos de descentralizacin. Por esto, varios autores apuestan,
en la literatura de poltica de desarrollo, por una aplicacin muy limitada de transferencias y
argumentan que estas deben cubrir solamente aquellos gastos que emanan de la realizacin
de los encargos del gobierno central, ejecutados por los gobiernos locales. Por el contrario,
los gastos que son responsabilidad del gobierno local deben financiarse, asimismo,
mediante ingresos locales10.

3.4.2.

Incremento de los ingresos en las Municipalidades.- El aumento de los propios ingresos

de las municipalidades, que acompaa la transferencia de nuevas competencias y tareas,
podr realizarse a travs de distintas medidas:
-

La transferencia de competencias adicionales de recaudacin no es

generalmente incumbencia de los gobiernos locales; eso corresponde al poder

decisorio del gobierno central.

Asimismo, en cuanto al aumento de las tasas o alcuotas tributarias, los
gobiernos locales poseen frecuentemente competencias limitadas. En algunos
pases, por ejemplo, los municipios pueden fijar algunas tasas tributarias o
determinar ciertas alcuotas dentro de lmites especficos. Sin embargo, en
pases como el Per, esto es competencia exclusiva del Poder Legislativo
nacional. Tambin las tasas de multa se fijan, la mayora de las veces, a nivel

nacional.
Frecuentemente, los entes regionales subordinados logran, con mayor facilidad,
aumentar sus ingresos procedentes de tasas y contribuciones, en lugar de
obtener tasas tributarias ms altas. Sin embargo, tambin en este contexto, los
entes estn sujetos en muchos casos a limitaciones legales, por ejemplo, a
travs del principio de cobertura de costos (no deben recaudarse ms tributos

10 Shah, A. / T. Thompson, Implementing decentralized local governance: a

treacherous road with potholes, detours and road closures, Washington, DC:
World Bank, 2004.

que los necesarios para la financiacin de la prestacin) o mediante

-

estipulaciones nacionales en relacin al clculo de la deuda tributaria.

La ampliacin de la base imponible y el aumento de la efectividad de la
recaudacin tributaria poseen especial inters para las unidades subnacionales,
sobre todo cuando las posibilidades legales de recaudacin de impuestos y

dems tributos no se hayan agotado todava.

El incremento de la eficiencia de los organismos responsables para la
recaudacin tributaria municipal no representa, en efecto, una va inmediata
para el incremento de los ingresos. No obstante, con ello s aumenta la cantidad
de recursos que el municipio tiene a disposicin para otros gastos. Por eso, cabe
mencionarlo en el presente contexto.

Si gobiernos locales con vocacin de reforma desean mejorar su situacin financiera a travs de
medidas propias, debern, por consiguiente, tener en cuenta, aparte del aumento de las tasas y
contribuciones, ante todo, la ampliacin de la base imponible y el incremento de la efectividad y la
eficiencia.
IV. ANTECEDENTES.Segn la indagacin realizada en las bibliotecas y facultades de ciencias jurdicas y polticas de las
universidades de Puno, no se han encontrado registro sobre Tesis referidas a la influencia de la
Amnista Tributaria en en la disminucin del nmero de contribuyentes puntuales en la
Municipalidad Provincial de Puno durante los ltimos 3 aos
V. HIPTESIS.La aplicacin del beneficio de la Amnista tributaria minimiza el nmero de contribuyentes
puntuales en la Municipalidad Provincial de Puno.
VI. OBJETIVOS.4.1. Objetivo general.Determinar la influencia de la aplicacin del beneficio de Amnista Tributaria en la
disminucin del nmero de contribuyentes puntuales en la Municipalidad Provincial de Puno,
durante los ltimos 3 aos.
4.2. Objetivos especficos.-

Describir el procedimiento del beneficio de Amnista Tributaria en la Municipalidad

Provincial de Puno.

Determinar la influencia del beneficio de Amnista Tributaria en la cultura de pago de

los contribuyentes de la Municipalidad de Puno.

Precisar el nmero de contribuyentes puntuales durante la aplicacin del beneficio de
la Amnista Tributaria en la Municipalidad Provincial de Puno.

VII. MATERIALES Y MTODOS.7.1 mbito o lugar de estudio.- Puno (San Carlos de Puno, 4 de noviembre de 1668), es una
ciudad del sureste del Per, capital de la regin de Puno, provincia y distrito homnimos,
est ubicada entre las coordenadas geogrficas 155015S 700118O, la ciudad de Puno
segn el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica es la vigsima ciudad ms poblada
del Per y albergaba en el ao 2007 una poblacin de 119.116 habitantes.
Su extensin abarca desde la isla Esteves al noroeste, el centro poblado de Alto Puno al
norte y se extiende hasta el centro poblado de Jayllihuaya al sur; el espacio fsico est
comprendido desde la orilla oeste del lago Titicaca, en la baha de Puno (antes Paucarcolla),
sobre una superficie ligeramente ondulada, rodeada por cerros, oscilando entre los 3.810 a
4.050 msnm (entre las orillas del lago y las partes ms altas). Puno es una de las ciudades
ms altas del Per y la quinta del mundo. Actualmente tiene una extensin de 1.566,64 ha,
la cual representa el 0,24% del territorio de la provincia de Puno 11.
7.2 Poblacin y muestra.- Todos los contribuyentes de Puno, segn el registro y base de datos
de la Gerencia de Administracin Tributaria de la Municipalidad Provincial de Puno
.
7.3 Descripcin de mtodos por objetivos especficos.7.3.1

Objetivo especfico 01.- Describir el procedimiento del beneficio de Amnista

Tributaria en la Municipalidad Provincial de Puno, para lograr este objetivo
utilizaremos en mtodo dogmtico, por el cual podremos describir la institucin de
la Amnista tributaria o condonacin, explicadas en trminos jurdicos, sin apelar a
consideraciones polticas, ideolgicas o ticas.

7.3.2

Objetivo especfico 02.- Determinar la influencia del beneficio de Amnista

Tributaria en la cultura de pago de los contribuyentes de la Municipalidad de
Puno. Segn este objetivo se realizar un anlisis de las cualidades, rasgos,
caractersticas y atributos de los contribuyentes de la ciudad de Puno, por tal
motivo se utilizar el mtodo cualitativo y el mtodo analtico.

7.3.3

Objetivo especfico 03.- Precisar el nmero de contribuyentes puntuales durante

la aplicacin del beneficio de la Amnista Tributaria en la Municipalidad

11 Datos extrados de: es.wikipedia.org/wiki/Puno

Provincial de Puno. Conforme este objetivo se utilizar la metodologa de

recoleccin de datos de medicin y observacin.

7.4 Operacionalizacin de variables.Variable

Inaplicabilidad de la

Dimensin
Sustantivo - Fondo

Amnista Tributaria
en la Municipalidad
Provincial de Puno

Disminucin
nmero
contribuyentes
puntuales.

del
de

Sustantivo - Fondo

Influencia negativa
de
la
Amnista
Tributaria

Sustantivo - Fondo

Cultura de pago de
los contribuyentes

Sustantivo - Fondo

Indicador
Qu
funciones
Municipales afecta la
aplicacin de la
Amnista Tributaria
en la Municipalidad
Provincial de Puno?
Cmo afecta
recaudacin
tributaria?

la

Cunto
disminuido
nmero
contribuyentes
puntuales
en
Municipalidad
Puno durante
ltimos 3 aos?

ha
el
de

Instrumento
Ficha informativa

Ficha de cotejo

la
de
los

Qu influencia tiene
el
beneficio
de
amnista tributaria en
el pago oportuno de
tributos
municipales?

Ficha informativa

Cuestionario
Los contribuyentes
pagan
oportunamente sus
tributos?

VIII.

CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES

Mes
Actividad

Mayo

Junio

Julio

Agosto

Elaboracin y presentacin del

x

proyecto
Recoleccin de informacin y

elaboracin del primer captulo

Recoleccin de informacin y

x x x

elaboracin del segundo captulo

Recoleccin de informacin y

x x x

elaboracin del tercer captulo

Recoleccin de informacin y

x x x x

elaboracin del Cuarto Captulo

Presentacin del Proyecto
Sustentacin

x
x

IX. PRESUPUESTO
El proyecto ser autofinanciado de la siguiente manera:
MATERIALES
Material de escritorio

CANTIDAD
1000 hojas de papel bond
02 Libretas de Apuntes
01
Cantidad Necesaria

Laptop
Copias
Movilidad y Transporte
Libros y Textos de consulta
MONTO TOTAL

X. BIBLIOGRAFA

04

MONTO
S/. 18.00
S/. 10.00
S/. 2000.00
S/. 200.00
S/. 500.00
S/. 1000.00
S/. 3,728.00

Aguilar, Giovanna y Rosa Morales

2005 Las transferencias intergubernamentales, el esfuerzo fiscal y el nivel de actividad.
Documento de Trabajo. Instituto de Estudios Peruanos.
Alvarado, Betty, et. al.
2003 Transferencias Intergubernamentales en las Finanzas Municipales del Per.
Universidad del Pacfico.
Bahl, Roy
1998 El impuesto al suelo frente al impuesto a la propiedad en pases en vas de desarrollo y
en transicin, Documento del curso financiamiento de las Ciudades Latinoamericanas con
Suelo Urbano.
2004 Eficiencia en la Recaudacin Municipal: El Caso de los SATs. Ciudadanos al Da:
Lima, [en lnea] URL < www.cad.org.pe > [consulta: el 22 de abril del 2007].
De Cesare, Claudia
2003 Progressividade Fiscal no IPTU em Porto Alegre: Discusso y Anlise, Curso de
Desarrollo Profesional sobre Impuestos a la Propiedad Inmobiliaria en Amrica
Latina. Abril 2003. Cambridge, MA.
Constitucin Poltica del Per 1993, Documento Oficial.
Texto nico Ordenado del Cdigo Tributario (Aprobado por D. S. 135-99-EF).
Texto nico Ordenado de la Ley de tributacin Municipal (Aprobado por D. S. 156-2004EF).
Ley Orgnica de Municipalidades, Sumillada, Concordada y Comentada, Editado por
Alternativa, Calandria, CARE-Per, Coordinadora Rural, IDEAS, ITDG, PRODES, Participa
Per, RED Per, SER, 2003.

ANEXOS
MATRIZ DE CONSISTENCIA LGICA.ENUNCIADO GENERAL

OBJETIVOS
Objetivo general

HIPTESIS
Hiptesis General

VARIABLES
Variable independiente
(causa o factor)

Es posible que la aplicacin

Determinar la influencia

La

del beneficio de Amnista

de la aplicacin del

beneficio de la Amnista

Tributaria

Tributaria haya disminuido el

beneficio de Amnista

tributaria disminuye el

Municipalidad Provincial

nmero de contribuyentes

Tributaria

nmero

de Puno

puntuales en la

disminucin del nmero

en

la

aplicacin

contribuyentes

del

de

Aplicacin de la Amnista
en

la

Municipalidad Provincial de

de

contribuyentes

Puno durante los ltimos 3

puntuales

aos?

Municipalidad
Provincial

en
de

la

puntuales

en

la

Variable dependiente

Municipalidad

(consecuencia)

Provincial de Puno.

Disminucin del nmero

Puno,

de

durante los ltimos 3

contribuyentes

puntuales.

aos.
ENUNCIADOS

Objetivos especficos

ESPECFICOS
Cmo se regula el beneficio

Describir

de la Amnista Tributaria en

procedimiento

la Municipalidad Provincial
de Puno?

Hiptesis especficas
el

la

El beneficio de Amnista

Amnista Tributaria se

tributaria es de aplicacin

beneficio de Amnista

regula

general

Tributaria

ordenanza municipal y

contribuyentes

Municipalidad

es de aplicacin general

de

Provincial de Puno.

para los contribuyentes

Provincial de Puno

del
en

la

El

beneficio

de

mediante

morosos

de

la

para

los
morosos

Municipalidad

la

Municipalidad
Provincial de Puno.
V.I.
Cmo influye el beneficio

Determinar la influencia

El beneficio de Amnista

Influencia negativa de la

de Amnista tributaria en la

del

tributaria

influye

Amnista Tributaria

cultura de pago de los

Amnista Tributaria en

negativamente

en

V.D

contribuyentes de la

la cultura de pago de los

cultura de pago de los

Cultura de pago de los

Municipalidad de Puno?

contribuyentes

contribuyentes

contribuyentes

beneficio

de

de

la

Municipalidad de Puno

de

la
la

Municipalidad de Puno
V.I

Cul es el ndice de

Precisar el nmero de

El

contribuyentes puntuales

contribuyentes

contribuyentes

durante la aplicacin del

puntuales

beneficio de la Amnista

aplicacin del beneficio

aplicacin del beneficio

V.D.

Tributaria en la

de

Amnista

de

Amnista

Disminucin del ndice de

Municipalidad Provincial de

Tributaria

en

Tributaria

en

contribuyentes puntuales

Puno?

Municipalidad

durante

la

la

la

ndice

puntuales

de

de la Amnista Tributaria

durante

la

Municipalidad

Aplicacin del beneficio

la

la

Provincial de Puno.

Provincial de Puno ha
disminuido.