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23/03/201505:00

AEmenda86inconstitucional
PorRenatoJanineRibeiro

EstasemanafoipromulgadaaEmenda86Constituio,aquelaquecelebrouaeleiododeputadoEduardo
CunhapresidnciadaCmara.Llaquaseumtormento.Adicionanovepargrafosaoart.166daCarta,num
detalhismoraroemtextosconstitucionais.Seuesprito,porm,simples:asemendasindividuaisde
parlamentaresaoOramentoficampreservadasdequalquerrestriopeloPoderExecutivo.Estenopoder
contingencilasoudeixardepaglas.Porisso,aemendaficouconhecidacomoEmendadoOramento
Impositivo,oquequasesarcstico,porqueimpositivoagorasoqueserefereao1,2%dooramentodaUnio
retalhadoentredeputadosesenadoresnoos98,8%restantesdoOGU.
Aemendachegaadeterminarque,seobeneficiriodosrecursosforumentefederadoinadimplentecomo
Tesouro,mesmoassimeledevereceberodinheirooquecontradiztodosospreceitosdaboagovernana.
Sustentoqueessaemendainconstitucional.Elaofendeumprincpiobsicodasdemocracias,queoda
aprovaodooramentocomoleivotadapeloLegislativoesancionadapelochefedeEstado.Eladcartabrancaa
cadaparlamentarparacolocarnaleioramentriaoquequiser,desconsiderandoascomisseseoplenriodas
duasCasasdoCongresso,bemcomooPoderExecutivo.Elaesfacelaocartercoletivodavotaoeadoodo
oramento.
Eladestriocartercoletivodooramento
Vejamos.Duasgrandesdemocraciasmodernas,inglesaenorteamericana,nascemdaconvicodequeoimposto
svalesetiversidovotadopelosrepresentanteseleitosdopovo.Osingleses,quandoem1265criamseuprimeiro
Parlamento,aceitamqueoreireineegoverne.Eleeditaasleis.Escolheosministros.Masumacoisaelesno
queremqueoreidecidasozinho:quaisimpostoselesvopagar.Isso,elesqueremvotar.Evotam.
DesdeaIdadeMdia,osinglesesvotamoimposto.Quandoumreisobeaotrono,oParlamentolheconcedeum
impostovitalciosobreopesodasmercadoriasimportadaseexportadas("tonnageandpoundage").Essataxa
devebastarparaelegovernar.Outrosimpostos(o"subsidy")seroexcepcionais.Somentedevemsercobradosem
casodeguerraounecessidade,eoParlamentodevevotlosacadavez.Apartirdecertomomento,so
reconduzidossistematicamente,maspermaneceaficodequecontinuamsendoexceoenoregra.sassim
queoParlamentoconseguenegociarasleisqueoreicontinuatendoodireitodeeditarsozinho,semouvir
ningum.Aguerracivildadcadade1640firma,finalmente,opoderlegislativodoParlamento.
JosEstadosUnidosnascemdeumarevoltacontraoReinoUnidoisso,porqueoParlamentobritnicoqueria
tributaroscolonossemouvilos:"Notaxationwithoutrepresentation",protestameles,"semrepresentaono
podehavertaxao".Nasduasdemocraciasdelnguainglesa,oeixodaautonomiapopularestnosimpostos.
Porisso,inglesesenorteamericanosdarotantaimportnciafiguradocontribuinte,oqueparanssvezesat
causacertasurpresa.
Da,tudosesegue,emespecialaleioramentria.

Ora,oqueumoramento,senoumaleietalvezamaisfundamentaldasleis,porquedecideoqueogoverno
recebedopovoeoquelhedemtroca?Porisso,ooramentoprecisaserapreciadoporcritriostcnicosedecidido
porcritriospolticos.Nopodehaver,naleioramentria,minifeudosqueseriamosrecursosquecadadeputado
ousenadordestinaaalgoqueeleescolhesozinho.Achavedoerroestnestapalavra:sozinho.Ningumpode
decidir,sozinho,umavrgulaquesejadooramento.Elepreciosodemaisparaasociedade.Inglesesenorte
americanoslutaramparatirarooramentodorei,sozinho.Ningumjamaislutouparadividirooramentoentre
600parlamentares,sozinhos.aobracoletivaporexcelncia.
Seumdeputadoousenador,sdesuacabea,decidircomosergasto0,002%dodinheirodaUnioisto,de
nossodinheiroeleestarsendotoarbitrrio,tomonrquico,quantoumreiqueresolvessesozinhoondeseria
gastoofrutodenossotrabalho."Monarquia"exatamenteisso:opoderdeums.Monarcasabsolutostinham
todoopoderparadecidirtudo.Comestaemenda,deputadosesenadoressetornammonarcas,cadaumdeles,de
0,002%dodinheiropagoaogovernofederalpelosbrasileiros.Issonocabenoconceitoderepblica,quequer
dizerqueogovernotemporfinalidadeobemcomum,nemnodedemocracia,quesignificaqueopoderatribudo
pelaeleiopopulardogoverno.Nenhumdessesconceitostoleraumadelegaoarbitrriaaums,justamente
daquelaqueumadasrazesdeserdarepblicaedademocracia,aelaboraodooramentopeloconjuntodo
CongressomaisochefedoPoderExecutivo.
Vejamosumaquestoprtica:eseopresidentevetarasemendasdeum,dezoutrezentosdeputados?Estasua
prerrogativaconstitucional.OvetospodeserderrubadoporumaelevadamaiorianasduasCasasdoCongresso.
Eleserproibidodevetaresse1,2%dooramento?Nonsense.Nonsensemoral,aindamais,porqueeticamente
nadajustificaessetratamentoprivilegiadodadoaemendaseleitoreiras,enegadoaemendascertamentemais
justificadasporcorresponderemaprogramasefetivoseconsistentesdepromoodobemcomum.OuoCongresso
adotarporregra,informalmassemprecumprida,derrubarosvetosaestasemendas,mesmoquemantenha
todososoutrosvetos?Esttudoerrado.Aemendacontradizoprincpiomesmodoqueooramento.OSupremo
precisaderrubla.
RenatoJanineRibeiroprofessortitulardeticaefilosofiapolticanaUniversidadedeSo
Paulo.Escrevessegundasfeiras
Email:rjanine@usp.br