LECCION VII: ACCION, JURISDICCIN Y COMPETENCIA

ADMINISTRATIVA
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OBJETIVOS

Conocer el concepto de accin administrativa.

Conocer el concepto de jurisdiccin y competencia administrativa.

Conocer y explicar la teora de la competencia administrativa.

1. ACCION ADMINISTRATIVA
Concretndose a nuestro campo, diremos que es el derecho de los administrados a solicitar y obtener
de la jurisdiccin de este nombre -conjunta o unitariamente- un pronunciamiento sobre cualesquiera de
estos extremos:
- Reconocimiento de un derecho;
- Proteccin de un inters de naturaleza administrativa; o
- Reparacin de un derecho conculcado.
Por accin debemos entender que es la va por la cual un administrativo o el Ministerio Pblico pide a un
tribunal o a un rgano u organismo administrativo la aplicacin de la ley a un caso determinado
(Capitant); o aquellos deciden ex oficio.
El recurso es el medio impugnativo que se incoa contra actos resolutorios, sean resoluciones (actos
administrativos) o sentencias (actos jurisdiccionales).
El derecho de peticin puede versar sobre aspectos sustantivos y tambin adjetivos, como la
acumulacin y la queja.
En el de acumulacin debemos distinguir ntidamente dos posibilidades: acumulacin de acciones, que
pueden serlo en un solo escrito y/o expediente, a condicin de que se deduzcan alternativamente Es
recomendable que en cada expediente se conozca y resuelva una sola accin, sobre todo cuando sta
es previsiblemente de abultada sustanciacin.
Y la acumulacin de procesos, que se justifica por su evidente conexin, sobre el principio de que por
cada peticin se podr organizar un expediente y solo uno. Deca Andr Maurois que no se puede
administrar sin expedientes; no se puede gobernar sobre expedientes. Al ordenar, como en el amor, para
concluir es necesario verse de cerca.
Como el que gobierna el expediente administrativo es el o los instructores, resultar inadmisible, por
imperio de la ley, la impugnacin de la resolucin que resuelve la acumulacin. Y no habr inconveniente
que al fenecer el principal, el o los acumulados sean separados o desacumulados, quedando constancia
de autos de este hecho procedimental o procesal.
2. JURISDICCIN ADMINISTRATIVA
Es potestad de que estn investidos la casi totalidad de rganos y organismos del Estado para decidir
sobre las peticiones que les formulan los administrados, en aplicacin de la ley.
Dicha potestad tiene varios elementos integrativos, que conviene examinar. Ellos son:
- Conocimiento, esto es, el derecho de recepcionar y conocer la cuestin que se plantea (notio);
- Llamamiento, que es la facultad de que las partes comparezcan, acudan para esclarecer la cuestin
(vocatio);
- Restriccin. Empleo de la fuerza en el procedimiento, si fuere necesario (coertio);
- Declaracin. Potestad de dictar resolucin en autos (decisio); y

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- Ejecucin: imperio para hacer cumplir disposiciones legales y la resolucin recada en autos (exertio).
3. COMPETENCIA ADMINISTRATIVA
3.1 Concepto.
Es la facultad de conocer un asunto con preferencia legal de un rgano respecto de otro. De modo
que ahora ya tenemos definidos la jurisdiccin y la competencia para poder actuar con orden. La primera
es el gnero, en tanto la competencia resulta evidentemente ser la especie. Entonces diremos la
jurisdiccin es una facultad que se halla limitada internamente por la competencia.
Esta se determina por las siguientes categoras:
- Materia: asunto jurdico-administrativo;
- Grado: nivel jerrquico;
- Territorio: mbito geogrfico; y
- Tiempo: turno, o sea, la alternabilidad en la recepcin y conocimiento de la cuestin planteada.
La competencia es susceptible de verse momentneamente cuestionada por varias razones a
promoverse, a saber:
- Declinatoria (abstencin). Solicita la parte que el rgano se abstenga de iniciar un procedimiento, por
considerarlo incompetente.
- Inhibitoria (conocimiento). Pide la parte al rgano competente que conozca del procedimiento, pidiendo
autos al considerado carente de competencia.
- Recusacin (rechazo). La parte resiste a un rgano que viene conociendo, en atencin aprobada o
probable parcialidad o negligencia.
- Excusa (pretexto o motivo). Planteamiento propio para apartarse del conocimiento de los autos.
Como se sabe, los elementos estructurales del acto administrativo son la competencia, atribuciones
propias y delegadas, como tambin la capacidad civil, la legitimidad (conforme a derecho) y la forma
(requisitos) que deben cumplirse, sean esenciales, sustanciales o integrales), los que podran reducirse a
dos, como veremos.
No incluye entonces la ley otros tipos de actos, como el jurisdiccional, el de gobierno, el legislativo y el
genrico acto jurdico; y excluye contrario sensu los actos de administracin, que son aquellos que tienen
por objeto satisfacer necesidades secundarias de la administracin interna. Sin embargo, hay casos en
que una circular o comunicado (acto de administracin), invade el campo de los actos administrativos y
pretende derogar o dar vigencia, esto es, desnaturalizar disposiciones vigentes
Con la competencia y la legitimidad se vincula la imparcialidad, que toca la esencia misma del Derecho;
y la personera, al accionar del Derecho. (La parcialidad y la falta de personera).
3.2 Clases.
La competencia puede ser de tres clases:
a) La competencia de grado.- Se refiere a la jerarqua de los rganos administrativos dentro de una
misma dependencia o circunscripcin.
b) Competencia territorial.- Se refiere a los lmites o circunscripciones administrativas.
c) Competencia funcional.-Se refiere a los asuntos administrativos propios de cada ramo.
d) Competencia por la materia, de acuerdo a los asuntos jurdico administrativos sometidos.
3.3 Fuentes de la Competencia.
La competencia de las entidades constitucionalmente autnomos tiene su fuente en la Constitucin
Poltica, y la competencia de las entidades e instituciones pblicas tienen su fuente en la ley de creacin.
En ambos casos, slo estn facultados a actuar dentro del marco jurdico delineado por sus normas
creadoras, cualquier transgresin, significar la marginalidad de sus actos por los excesos regulatorios
cometidos.

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En consecuencia las entidades pblicas al reglamentar su funcionamiento administrativo deben hacerlo

respetando el lmite que sus normas creadoras han establecido, no pudiendo en consecuencia atribuirse
competencias que no les hayan sido atribuidas por aquellas.
Las entidades facultadas a reglamentar administrativamente su organizacin deben hacerlo inspirndose
en la norma fuente, tanto en las tareas materiales internas como en la atribucin de funciones, facultades
y competencias a los rganos y cargos que estructuran su organizacin.
Funcionalmente, la competencia es la facultad atribuida a determinado cargo, en virtud de la cual la
autoridad administrativa que ejerce su representacin pueda expedir actos administrativos que
regularmente se encuentre nominada al momento del dictado. En consecuencia, viene a ser el Poder y la
aptitud reconocida a la autoridad administrativa para intervenir en el Inicio instruccin, sustanciacin,
resolucin y ejecucin un acto administrativo, no pudiendo intervenir aquella autoridad a quien las
normas reglamentarias administrativas no le han asignado responsabilidad de tal naturaleza.
La realizacin de las tareas materiales quedar amplia y jurdicamente perfeccionadas cuando la entidad
haya distribuido entre sus rganos individuales o colegiados y los cargos que la estructuran mediante
norma adjetiva o procedimental las funciones, atribuciones y competencias, perfeccionar y complementar
la competencia atribuida de modo abstracto y de general, a la entidad.
En sentido amplio, para el mejor cumplimiento de la norma fuente estas normas administrativas debern
plasmarse en reglamento y en documentos de gestin entre ellos, el reglamento de organizacin y
funciones, el cuadro de asignacin de personal, el manual de organizacin y funciones, y el manual de
procedimientos administrativos que atribuyen y regulan las atribuciones funcionales expresas a cada
rgano y cargo.
3.4 Inalienabilidad.
En principio, el acto administrativo debe ser expedido por autoridad competente, aqul que no ha
asumido tal competencia cumpliendo con las formalidades establecidas por la norma no puede ejercerla
vlidamente Una de las caractersticas de la competencia es que una vez asumida se torna
irrenunciable, implicando una obligacin ineludible para el competente originario o delegado, siempre
que su asuncin haya estado motivada en el texto claro e inequvoco de la ley.
La caracterstica de la irrenunciabilidad impide a la autoridad administrativa disponer libremente y a su
libre albedro de la competencia funcional, motivo por el cual el artculo 63.1 se encuentra regulando la
imposibilidad de la renuncia a la titularidad de la competencia asumida observando las formalidades
reguladas por la norma. Atribuida la competencia la autoridad no esta facultada para apartarse ni
privarse voluntariamente del ejercicio de esta obligacin.
No obstante, el titular de la competencia, objeto de una obligacin de no hacer puede motivadamente
abstenerse de su ejercicio en los casos que la ley lo autorice (Art. 88), o ante la presencia de una
medida cautelar o cuando un mandato judicial expreso y firme as lo dispongan. Si bien se trata de una
obligacin directa, pueden presentarse casos en que teniendo la competencia atribuida como propia, la
autoridad no tenga otra alternativa que hacer dejacin de ella, tal los casos de delegacin o avocacin
previsto en ley expresa (Art. 65.1), o cuando teniendo facultad resolutiva o cuyas opiniones sobre el
fondo del procedimiento puedan influir en el sentido de la resolucin, deber tambin apartarse del
conocimiento para no viciar el procedimiento (Art. 88).
Tambin puede ocurrir que la competencia quede suspendida por inhibicin cuando la autoridad
competente tome conocimiento del tramite en sede jurisdiccional de una cuestin litigiosa, siempre que
exista estricta identidad de sujetos, hechos y fundamentos, entre dos administrados (Art.64.1).La norma
regulada en este artculo, recuerda que la autoridad titular de una competencia no puede disponer
libremente de ella, ni pactar contra ella, ni renunciar a la titularidad, ni hacer dejacin de ella. En
consecuencia, no le queda otra alternativa que ejercerla con rectitud, y sin desviaciones. Los actos o
contratos del que ejerce competencia desvindola sern nulos, conforme a lo regulado en el artculo 10
de la Ley.
3.5 Obligatoriedad.
El ejercicio de la competencia es una obligacin directa del rgano administrativo que la tenga
atribuida como propia, salvo el cambio de competencia por motivos de delegacin o revocacin, segn lo
previsto en esta Ley..
Se participa de la no modificacin de la competencia, como las competencias constitucionalmente
establecidas para aquellos organismos administrativos que se encuentran en la Carta Constitucional. No
slo se trata de ratificar la subordinacin constitucional a la administracin, sino tambin evitar que por

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esta va se pudiera alterar el modelo constitucional de los organismos constitucionales y de los de

relevancia constitucional.
3.6 Ejercicio de la competencia.
La comisin consider indispensable caracterizar la competencia como un deber funcional, de modo
tal, que los funcionarios y servidores se reconozcan con claridad, titulares de una carga directa y
personal de actuacin y en arbitrio para determinar cundo y como se ejerce. Se estima que la
legislacin al fijar la competencia en trminos especficos (al establecer funciones especficas) o en
trminos generales (al fijar objetivos, fines o metas), importa afincar el deber de las autoridades de
agotar todas las funciones posibles para el cometido del servicio pblico.
La competencia es una potestad que compete asumir a quien la tiene atribuida como propia por norma
expresa o de modo presunto como prev el artculo 62- y a la vez, constituye requisito para todo acto
administrativo o acto de administracin interna.
3.7 Formas alternativas de ejercicio
La norma tambin incluye tres formas alternativas para ejercer la competencia, con el objetivo de dotar
de celeridad al procedimiento, sin significar alteracin de la competencia de su titular. Nos referimos a las
figuras de:
a) Delegacin de firma.- Los titulares de los rganos administrativos pueden delegar mediante
comunicacin escrita la firma de actos y decisiones de su competencia en sus inmediatos
subalternos, o a los titulares de los rganos o unidades administrativas que de ellos dependan, salvo
en caso de resoluciones de procedimientos sancionadores, o aquellas que agoten la va
administrativa.
En caso de delegacin de firma, el delegante es el nico responsable y el delegado se limita a firmar
lo resuelto por aqul.
El delegado suscribe los actos con la anotacin por, seguido del nombre y cargo del delegante.
b) Suplencia.- El desempeo de los cargos de los titulares de los rganos administrativos puede ser
suplido temporalmente en caso de vacancia o ausencia justificada, por quien designe la autoridad
competente para efectuar el nombramiento de aquellos.
El suplente sustituye al titular para todo efecto legal, ejerciendo las funciones del rgano con la
plenitud de los poderes y deberes que las mismas contienen.
Si no es designado titular o suplente, el cargo es asumido transitoriamente por quien le sigue en
jerarqua en dicha unidad; y ante la existencia de ms de uno con igual nivel, por quien desempee
el cargo con mayor vinculacin a la gestin del rea que suple; y, de persistir la equivalencia, el de
mayor antigedad; en todos los casos con carcter de interino.
c) Encargo de gestin.- La realizacin de actividades con carcter material, tcnico o de servicios de
competencia de un rgano puede ser encargada a otros rganos o entidades por razones de
eficacia, o cuando la encargada posea los medios idneos para su desempeo por s misma.
El encargo es formalizado mediante convenio, donde conste la expresa mencin de la actividad o
actividades a las que afecten el plazo de vigencia, la naturaleza y su alcance.
El rgano encargante permanece con la titularidad de la competencia y con la responsabilidad por
ella, debiendo supervisar la actividad.
Mediante norma con rango de ley, puede facultarse a las entidades a realizar encargos de gestin a
personas jurdicas no estatales, cuando razones de ndole tcnico y presupuestado lo haga
aconsejable bajo los mismos trminos previstos en este artculo, dicho encargo deber realizarse
con sujecin al Derecho Administrativo.

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CUESTIONARIO

1.- Cul es el concepto de accin administrativa?

2.- Cul es el concepto de jurisdiccin y competencia administrativa ?
3.- Explique las clases y fuentes de la competencia administrativa?
4.- Qu significa la inalienabilidad de la competencia administrativa?
5.- Explique las formas alternativas de ejercicio de la competencia administrativa?

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